社区下一步工作打算大全11篇

社区下一步工作打算篇（1）

（一）加强领导。

推动公共行政现代化方面发挥着日益重要的作用。推进信息化建设，信息化建设是当今世界经济和社会发展的趋势。对于提高我社现代化管理水平，提高工作效率，密切供销社与人民群众的联系，具有十分重要的意义。一是加强组织领导。成立信息化工作领导小组。组长由主任兼任，副组长由副主任兼任，办公室人员为小组成员，指定两名信息员负责此项工作。二是按规定及时开通了区供销社政务信息网上查询系统，并确定了系统管理员和信息员。及时录入常见问题20条，适时监控政务信息查询情况，确保在规定时限内按程序查询问题的回复。三是加强培训教育。以普及信息技术知识为目标，积极开展信息化培训，鼓励全社工作人员自学计算机、网络等相关知识，提高业务水平和应用技能。

（二）完善设施。

社通过各种方式积极筹集资金，近年来。加大信息化建设投入力度，经费十分紧张的情况下，先后投入9万元添置了信息化办公设备，主要有：传真机1部、数码照相机2部、扫描复印机2台、打印机12台，计算机12台，其中机1台，建立了区供销社信息化办公平台，基本上做到领导和科室都配齐电脑，办公打字、起草文件、修改材料、上网查阅下载文件资料和信息、通知，办公基本上实现了自动化。

(三）强化制度。

结合供销工作实际，区社按照上级有关要求。及时制定了机算机设备管理制度、计算机上网制度、计算机使用维护制度、网站信息报送制度等一系列规章制度，规范了信息化建设的行为，为我社的信息化工作健康发展提供了制度保障。严格规范上网有关规定。出台了区供销社信息化管理工作考核细则》并把信息化工作纳入了区供销社年度重点工作目标考核中，对工作目标、工作重点、工作要求等方面都进行了明确规定，确保了信息数量、信息质量顺利完成。

(四）发挥功能。

充分展示供销工作特色，为了全方位宣传区供销社工作。提高工作效率，社加快了电子政务的发展速度，利用电子邮件、电子文档等科技手段处理日常信息，提高工作效率。认真做好“万村千乡市场工程”规范化网点建设”扎实推进新农村现代网络建设步伐，更好的服务“三农”

二、社信息化建设存在主要问题

信息化水平有了较大提高，社信息化建设近年来虽然得到较快发展。但与全区信息化发展战略要求和本系统超常规发展的现实需要，都还有较大的差距。一是农民对信息化建设的意义认识还不足、重视不够，信息资源利用的积极性还不够高，尚需进一步加大宣传力度。二是区供销社现有在职人员15人，办公已实现自动化，但尚未建立自己的门户网站，已成为信息化建设的主要制约因素。三是下属分支机构硬件设施缺乏，存在一公里”障碍，无法发挥网络优势。

三、下步工作打算

一是继续加强宣传引导。加大宣传力度。促使信息化建设工作作为一项重要任务抓紧抓好。同时充分调动开展信息化工作的积极性，加快推进我社信息化建设的进程。

二是继续完善服务功能。积极争取建立区供销社信息网站。建立起全系统横向到边，纵向到底的网络平台，方便各部门、单位为农民服务交流经验，实现资源共享，努力把供销社建设成为网络健全、覆盖城乡、公正透明、廉洁高效的开放型、服务型行业。

三是用信息技术改造传统经营网络。将系统内所有经营网点纳入网上供销社电子商务平台。把孤立、分散的网点连结起来，通过互联网和移动通信等手段整合行业资源，使系统内实现信息共享，产销对接，从而使供销社的行业优势得到充分发挥，使传统的经营服务网络重新焕发生机和活力。

四是充分利用网上供销社的技术优势来推动行业信息化建设。利用网络供销社这一平台。开拓市场，搞好产销对接，提高工作效率。

五是继续推进企业信息化建设。紧紧抓住企业信息化这个关键。引导企业利用信息技术改造传统产业，应用计算机网络技术，提高企业信息化水平，推进企业管理现代化进程。通过信息技术的广泛应用，以信息化带动农业化，提升自主创新能力，促进我区经济快速健康发展。

六是强化信息化培训力度。加大对信息员队伍的培训力度。进一步提高信息员的业务技能和服务水平，逐步建立一支服务规范、技术良好的信息员队伍。通过培训努力增强全行业信息化意识和操作技能，提高信息化应用能力。

七是强化项目支撑作用。

社区下一步工作打算篇（2）

指导思想：以党的十和十八届三中全会会议精神为指针，认真贯彻全省邮政工作会议精神，全面落实省公司“一引三转”、打好“五张牌”总战略，遵循“三项”实践法则，紧贴地方政府的工作重心，强势发展“一金两包”业务，实现“四个确保”，加快推进云和邮政转型发展。

总体目标：20xx年业务收入计划增长8%，力争10%，计划突破业务收入1300万元。

20xx年工作重点：

一、强势发展“一金两包”业务

1.强转型，推进金融类业务快速发展。

邮储余额的稳步增长是邮政金融业务发展的基础，特别是加快业务结构调整，转变增长方式，是着力提高储蓄业务收益率的基本途径。所以，我局必须继续坚持加快邮储发展不动摇，着力转变增长方式，使金融类业务保持跨越式发展的态势。加快网点转型建设，大力发展金融业务。20xx年确保日均余额达到3.9亿元，年末余额达到4.03亿元。保险业务确保4000万元，其中，中邮保险占比要达到30%。

(1)强化大走访活动，把金融规模做大做强。20xx年要结合网点转型的片区开发落实云和局的走访方案。维护老客户、开发新客户。在开发新客户时，从我们的理财、保险产品做为吸引客户的手段，先从网点人流量入手。在已有的客户群中，力争让每个客户可以感受到邮政的温暖。

(2)加快网点转型，建设好理财经理队伍。理财经理在网点转型的岗位中显然是一个中心岗位，理财经理起到一个承上起下的作用，做好理财经理培训显然是一个迫在眉捷的工作，培训工作将在理财经理中全面开展起来，争取在20xx年底前做好简化版网点转型工作，每个网点都配备专职理财经理。网点功能和形象方面要加强改造，提升服务档次，完善服务功能，逐步推进网点转型升级，增强市场竞争能力，展示企业的良好形象和实力。

(3)做好员工业务和技能培训工作。每季都坚持安排技能考试、模拟环境的训练，大力提升员工技能，对各项业务都游刃有余。

2.强“两包”，助推木质明信片业务。

(1)20xx年重点发展“两包”业务，一是做到“走出去、拿回来”。坚持客户走访工作，走出去了解市场需求，同时将其他快递价格政策及客户信息收集加以利用。二是优惠政策不间断。进行市场细分，针对不同客户采取全年优惠、节假日优惠等不同优惠政策。三是打好服务牌和感情牌。在价格及时限没有竞争优势的情况，重点抓好小包客户的服务工作。

(2)打造专业的营销团队。整合市场部、大客户、发司、府前支局等人员，打造一支专业化的小包服务团队。

(3)打好“邮木部落”品牌，做好木质明信片线上线下推广工作。要充分利用电脑和手机等现代媒体、渠道、工具开拓网络市场，以信息化和全国性视野开发木质明信片业务，从个人的个性化体验市场实现贺卡业务转型发展。

二、确保基础业务稳步发展

1.强平台，健全村邮站运营体系。

(1)继续做好村邮站运营考核工作，将争取每半年发放一次村邮员基本酬金落实到位，将移民村、城中村的投递业务量大、需过渡以及站所合一的村邮站基本酬金提高，稳定运营。

(2)争取政府层面政策支撑，成立县普遍服务机构，指导管理村邮站的运营管理。全面完成剩余1个空白乡镇局所建设工作，签订村委代办空白局所邮政业务合同，完成硬件设施交接签收工作。

(3)加强村邮站三级考核工作，做好村邮站检查指导工作，保障村邮站基础邮递类业务健康稳定的运营。

2.强形式，逆势发展传统业务。

(1)函件业务。随着政策的改变，函件业务形式日趋严峻。20xx年要以小批量贺卡为突破口抓好日常贺卡开发;加强客户日常维护，及时捕抓市场信息，加大函件类业务的开发。

(2)报刊业务。做好客户信息采集工作，重点做好日常商务期刊、期刊礼盒、半年续订的营销工作。进一步加大投递网络优化改造力度，突出投递作业组织的优化，侧重投递处理流程的调整，提高投递服务的质量，为邮政业务提供重要支撑和保障。利用新渠道，扩大零售份额，特别是利用村邮站资源，增加征订渠道;同时还要抓好投递队伍建设，以优质服务促进日常收订、巩固老客户，为企业展示“好形象”。

(3)分销业务。要以大客户为中心，全局参与为辅，大力开展地毯式走访营销。20xx年的重点要由往年的行政事业单位转变为以国企和私企为主。开拓新渠道，及时叠加分销业务。

三、构建和谐稳定企业

1.强管理，提升服务水平。

20xx年我局继续深化企业以利润为导向的新的分配和激励政策，务必要适应新政策的变化和调整，处理好规模与效益的关系，加强发展与管理的有机结合，一方面要进一步优化业务结构，强势发展“一金两包”业务;另一方面要充分利用考核激励、损益核算、财务预警等管理工具，提高预算执行的有效性和成本费用的精细化管控，为企业转型注入“强心剂”。

2.强内控，确保企业安全生产。

加强资金安全管理工作，重点对网点、金库、运钞、会计等重要岗位以及涉及资金流动的重点业务环节进行监督检查，发现问题立即整改。加强对安全重点部位消防设施、设备的日常检修，确保消防设施、设备的完好运行，制定完善的应急和疏散预案，防范事故的发生。继续加强值班值宿制度，要居安思危，严防各类案件的发生。

3.强文化，助推企业发展。

(1)鼓励员工“多读书”，提高素养，集聚员工正能量。让员工做到有理想、有愿景、有追求，擅于发挥“巧实力”。

(2)继续加强“从领导班子到一线员工”的教育培训，营造独特的文化环境，不间断的培养有素养的员工队伍。并做好网络培训学院员工信息的维护，及时跟踪网络学院的学习情况。

(3)积极践行省公司倡导的“大家庭”文化，要求局领导首先做到融入“大家庭”，并把员工放在心上，当做亲人一样对待，让员工在企业的大家庭里有“幸福感”。

【二】

一、继续围绕业务发展，优化资源配置，加大计财支撑力度。在成本安排上，配合专业化经营步伐，将有限的资金向重点业务和营销环节倾斜，以适应业务发展和市场竞争的需要。对业务宣传费和业务发展奖励继续实行集中归口管理，统筹安排，集中支付，确保资金使用效益和效果。在投资建设上，以提高重点业务发展能力为核心，有效益的追加增量资产。继续加强信息化建设、局所改造、营投终端以及干线项目建设，尽快形成生成能力，并转化为增收优势。集中采购工作在现有邮政业务用品、信息化项目经验积累的基础上，考虑进一步尝试采用多种方式进行，妥善解决好缓解资金紧张与业务发展实际需要的矛盾，并逐步扩大集中采购范围。

二、继续配合专业化经营，强化损益核算应用。损益核算工作要在进一步夯实基础工作，细化核算的基础上，强化对核算结果的分析和应用。逐步将损益核算分析制度化、常规化，明确各专业成本控制的重点，引导业务部门关注和应用损益核算成果;在专业考核中逐步采用损益核算数据进行成本收入率等指标考核，提高专业考核的科学性;通过对营投、网运、综合管理等环节进行损益核算，为优化资源配置提供依据。

三、以预算管理精细化为目标，提高经济发展质量。对重点成本项目继续加强管控力度，实时监控，严格考核。

四、强化会计基础工作，确保收支核算真实性。按照国家统一的财经制度，认真贯彻执行《会计法》、《企业会计制度》及《会计基础工作规范》等各项财经法规和会计制度，根据《新疆邮政企业会计基础工作达标考核计分标准》的有关要求，在全地区开展会计基础规范达标工作，使会计工作秩序规范有序，会计基础工作更加规范。

五、继续发挥统计优势，为邮政实行产品量核算提供依据。对以往年度相关统计指标进行原始记录和台账的修订。在产品量结算单价的测定、干线运费结算、损益核算等方面充分利用统计指标，建立成本计算模型，为成本定价和经营决策服务。

六、提升管理手段，稳步推进信息化建设和应用。继续做好量收系统建设和应用工作，深入挖掘量收系统的管理和分析功能，充分利用量收管理系统加强收入管理、欠费管理、资费管理、业务稽核和经营分析等方面的工作。

一、加强组织建设，完善全体党员生活和管理制度，坚持“”制度，增强党组织的凝聚力、战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用，发挥领导核心作用。

二、发挥社区自治功能，认真执行社区自治章程和各行自治制度，办事公正公平、监督措施落实，群众满意。

三、坚持以人为本，推进和谐社区建设，加强自身学习，加强党员队伍建设，不断提高做居民工作，为居民谋利的本领，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，不断完善社区服务功能，努力为群众办实事，办好事。

四、加强社区服务，提高社区服务质量，发挥社区志愿者队伍的骨干作用。服务项目多样化，积极开展社会养老、敬老爱幼服务活动，开展健康咨询量血压等服务活动，热心做好弱势群体、困难家庭的生活保障工作，积极为下岗失业人员服务。开展热线求助服务，为居民排扰解难。大力宣传计划生育，热心为育龄妇女服务，计划生育率达100%。

五、搞好社区环境卫生，坚持环境卫生自查制度，每月自查2次，发挥社区内卫生监督员的作用，做到社区内净化、绿化、亮化、无脏乱差，确保环境整洁干净。

社区下一步工作打算篇（3）

指导思想：以党的十八大和十八届三中全会会议精神为指针，认真贯彻全省邮政工作会议精神，全面落实省公司“一引三转”、打好“五张牌”总战略，遵循“三项”实践法则，紧贴地方政府的工作重心，强势发展“一金两包”业务，实现“四个确保”，加快推进云和邮政转型发展。

总体目标：20xx年业务收入计划增长8%，力争10%，计划突破业务收入1300万元。

20xx年工作重点：

一、强势发展“一金两包”业务

1.强转型，推进金融类业务快速发展。

邮储余额的稳步增长是邮政金融业务发展的基础，特别是加快业务结构调整，转变增长方式，是着力提高储蓄业务收益率的基本途径。所以，我局必须继续坚持加快邮储发展不动摇，着力转变增长方式，使金融类业务保持跨越式发展的态势。加快网点转型建设，大力发展金融业务。20xx年确保日均余额达到3.9亿元，年末余额达到4.03亿元。保险业务确保4000万元，其中，中邮保险占比要达到30%。

(1)强化大走访活动，把金融规模做大做强。20xx年要结合网点转型的片区开发落实云和局的走访方案。维护老客户、开发新客户。在开发新客户时，从我们的理财、保险产品做为吸引客户的手段，先从网点人流量入手。在已有的客户群中，力争让每个客户可以感受到邮政的温暖。

(2)加快网点转型，建设好理财经理队伍。理财经理在网点转型的岗位中显然是一个中心岗位，理财经理起到一个承上起下的作用，做好理财经理培训显然是一个迫在眉捷的工作，培训工作将在理财经理中全面开展起来，争取在20xx年底前做好简化版网点转型工作，每个网点都配备专职理财经理。网点功能和形象方面要加强改造，提升服务档次，完善服务功能，逐步推进网点转型升级，增强市场竞争能力，展示企业的良好形象和实力。

(3)做好员工业务和技能培训工作。每季都坚持安排技能考试、模拟环境的训练，大力提升员工技能，对各项业务都游刃有余。

2.强“两包”，助推木质明信片业务。

(1)20xx年重点发展“两包”业务，一是做到“走出去、拿回来”。坚持客户走访工作，走出去了解市场需求，同时将其他快递价格政策及客户信息收集加以利用。二是优惠政策不间断。进行市场细分，针对不同客户采取全年优惠、节假日优惠等不同优惠政策。三是打好服务牌和感情牌。在价格及时限没有竞争优势的情况，重点抓好小包客户的服务工作。

(2)打造专业的营销团队。整合市场部、大客户、发投公司、府前支局等人员，打造一支专业化的小包服务团队。

(3)打好“邮木部落”品牌，做好木质明信片线上线下推广工作。要充分利用电脑和手机等现代媒体、渠道、工具开拓网络市场，以信息化和全国性视野开发木质明信片业务，从个人的个性化体验市场实现贺卡业务转型发展。

二、确保基础业务稳步发展

1.强平台，健全村邮站运营体系。

(1)继续做好村邮站运营考核工作，将争取每半年发放一次村邮员基本酬金落实到位，将移民村、城中村的投递业务量大、需过渡以及站所合一的村邮站基本酬金提高，稳定运营。

(2)争取政府层面政策支撑，成立县普遍服务机构，指导管理村邮站的运营管理。全面完成剩余1个空白乡镇局所建设工作，签订村委代办空白局所邮政业务合同，完成硬件设施交接签收工作。

(3)加强村邮站三级考核工作，做好村邮站检查指导工作，保障村邮站基础邮递类业务健康稳定的运营。

2.强形式，逆势发展传统业务。

(1)函件业务。随着政策的改变，函件业务形式日趋严峻。20xx年要以小批量贺卡为突破口抓好日常贺卡开发;加强客户日常维护，及时捕抓市场信息，加大函件类业务的开发。

(2)报刊业务。做好客户信息采集工作，重点做好日常商务期刊、期刊礼盒、半年续订的营销工作。进一步加大投递网络优化改造力度，突出投递作业组织的优化，侧重投递处理流程的调整，提高投递服务的质量，为邮政业务提供重要支撑和保障。利用新渠道，扩大零售份额，特别是利用村邮站资源，增加征订渠道;同时还要抓好投递队伍建设，以优质服务促进日常收订、巩固老客户，为企业展示“好形象”。

(3)分销业务。要以大客户为中心，全局参与为辅，大力开展地毯式走访营销。20xx年的重点要由往年的行政事业单位转变为以国企和私企为主。开拓新渠道，及时叠加分销业务。

三、构建和谐稳定企业

1.强管理，提升服务水平。

20xx年我局继续深化企业以利润为导向的新的分配和激励政策，务必要适应新政策的变化和调整，处理好规模与效益的关系，加强发展与管理的有机结合，一方面要进一步优化业务结构，强势发展“一金两包”业务;另一方面要充分利用考核激励、损益核算、财务预警等管理工具，提高预算执行的有效性和成本费用的精细化管控，为企业转型注入“强心剂”。

2.强内控，确保企业安全生产。

加强资金安全管理工作，重点对网点、金库、运钞、会计等重要岗位以及涉及资金流动的重点业务环节进行监督检查，发现问题立即整改。加强对安全重点部位消防设施、设备的日常检修，确保消防设施、设备的完好运行，制定完善的应急和疏散预案，防范事故的发生。继续加强值班值宿制度，要居安思危，严防各类案件的发生。

3.强文化，助推企业发展。

(1)鼓励员工“多读书”，提高素养，集聚员工正能量。让员工做到有理想、有愿景、有追求，擅于发挥“巧实力”。

(2)继续加强“从领导班子到一线员工”的教育培训，营造独特的文化环境，不间断的培养有素养的员工队伍。并做好网络培训学院员工信息的维护，及时跟踪网络学院的学习情况。

(3)积极践行省公司倡导的“大家庭”文化，要求局领导首先做到融入“大家庭”，并把员工放在心上，当做亲人一样对待，让员工在企业的大家庭里有“幸福感”。

【二】

一、继续围绕业务发展，优化资源配置，加大计财支撑力度。在成本安排上，配合专业化经营步伐，将有限的资金向重点业务和营销环节倾斜，以适应业务发展和市场竞争的需要。对业务宣传费和业务发展奖励继续实行集中归口管理，统筹安排，集中支付，确保资金使用效益和效果。在投资建设上，以提高重点业务发展能力为核心，有效益的追加增量资产。继续加强信息化建设、局所改造、营投终端以及干线项目建设，尽快形成生成能力，并转化为增收优势。集中采购工作在现有邮政业务用品、信息化项目经验积累的基础上，考虑进一步尝试采用多种方式进行，妥善解决好缓解资金紧张与业务发展实际需要的矛盾，并逐步扩大集中采购范围。

二、继续配合专业化经营，强化损益核算应用。损益核算工作要在进一步夯实基础工作，细化核算的基础上，强化对核算结果的分析和应用。逐步将损益核算分析制度化、常规化，明确各专业成本控制的重点，引导业务部门关注和应用损益核算成果;在专业考核中逐步采用损益核算数据进行成本收入率等指标考核，提高专业考核的科学性;通过对营投、网运、综合管理等环节进行损益核算，为优化资源配置提供依据。

三、以预算管理精细化为目标，提高经济发展质量。对重点成本项目继续加强管控力度，实时监控，严格考核。

四、强化会计基础工作，确保收支核算真实性。按照国家统一的财经制度，认真贯彻执行《会计法》、《企业会计制度》及《会计基础工作规范》等各项财经法规和会计制度，根据《新疆邮政企业会计基础工作达标考核计分标准》的有关要求，在全地区开展会计基础规范达标工作，使会计工作秩序规范有序，会计基础工作更加规范。

五、继续发挥统计优势，为邮政实行产品量核算提供依据。对以往年度相关统计指标进行原始记录和台账的修订。在产品量结算单价的测定、干线运费结算、损益核算等方面充分利用统计指标，建立成本计算模型，为成本定价和经营决策服务。

六、提升管理手段，稳步推进信息化建设和应用。继续做好量收系统建设和应用工作，深入挖掘量收系统的管理和分析功能，充分利用量收管理系统加强收入管理、欠费管理、资费管理、业务稽核和经营分析等方面的工作。

一、加强组织建设，完善全体党员生活和管理制度，坚持“三会一课”制度，增强党组织的凝聚力、战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用，发挥领导核心作用。

二、发挥社区自治功能，认真执行社区自治章程和各行自治制度，办事公正公平、监督措施落实，群众满意。

三、坚持以人为本，推进和谐社区建设，加强自身学习，加强党员队伍建设，不断提高做居民工作，为居民谋利的本领，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，不断完善社区服务功能，努力为群众办实事，办好事。

四、加强社区服务，提高社区服务质量，发挥社区志愿者队伍的骨干作用。服务项目多样化，积极开展社会养老、敬老爱幼服务活动，开展健康咨询量血压等服务活动，热心做好弱势群体、困难家庭的生活保障工作，积极为下岗失业人员服务。开展热线求助服务，为居民排扰解难。大力宣传计划生育，热心为育龄妇女服务，计划生育率达100%。

五、搞好社区环境卫生，坚持环境卫生自查制度，每月自查2次，发挥社区内卫生监督员的作用，做到社区内净化、绿化、亮化、无脏乱差，确保环境整洁干净。

社区下一步工作打算篇（4）

为了发力云计算，打造南京自己的云计算产业发展模式。2011年下半年，白下高新区启动了推进云计算产业发展的“紫云工程”，主要面向云应用服务产品、云计算网络产品、云计算终端产品三个领域，在此基础上构建云计算平台，提供云计算解决方案。通过在电子商务、电子政务、互联网服务、智能交通等重点行业应用方向上实施一批不同层次和功能的云计算应用工程，构建基于云计算的新型商业和服务模式，形成面向市场的社会化云计算应用。

据介绍，“紫云工程”聚焦于区域云的试点试验。即在2～3年内，将建设完成10个以上区县的云计算平台，并向全国推广，形成“紫云”的战略优势，在此基础上向上搭建省、地市的云计算平台，进行电子政务平台和中小企业服务平台的建设、运维和运营，完成“紫云”的战略布局。面向区县级的“紫云”将指向三大服务目标对象：其行政区域内的基层政府——乡镇、街道、社区；其行政区域内的企业群体；以及其行政区域内的大众。

目前，白下高新区云计算产业已取得较快发展，中国云计算创新基地建成并投入使用，“国家软件与集成电路公共服务平台云计算（南京）应用与服务平台”实现落户，园区已集聚云计算应用与服务企业140余家。云计算产业改变了以往以资源比拼，政策的扶持来吸引企业进驻旧招商模式，采用产业招商新模式。“紫云平台”将把所有涵盖特区内所有业务进行整合，集聚到一个平台，实现了资源的最大化利用。

新秦淮之名

今年3月份，由南京市原白下区与原秦淮区合并而来的新秦淮区正式成立，区域特色和地位将得到强化和提升，“新秦淮区”由此得名。老秦淮最大的特色是历史文化但由于地域面积狭小，经济总量相对偏小；老白下最大的特色是商贸金融，新街口是南京商贸的龙头。两区合并后，新秦淮区拥有了新街口和夫子庙两大商圈，将形成经济、文化“双核优势”。合并后的新秦淮区作为主城区，其要素禀赋和产业结构将得到整合和优化。从发展新兴产业来看，老白下依托高新园区、中航科技城等片区，重点发展云计算、智能交通和航空设计研发产业；老秦淮依托1865创意园，重点发展文化创意、信息通信等产业。同时，作为南京市金融保险机构数量最多之地，服务业产值占国民生产总值的80%以上；区内拥有南京航空航天大学、理工大学等13所大专院校，以及28所、55所等37家科研机构，聚集了世界500强企业和中小企业3万多家，经济社会转型和旺盛市场需求为“新秦淮模式”提供了强劲动力。

2012年经中科院、工业和信息化部专家充分论证，“紫云工程”通过可行性报告，并成为以城区命名的云计算产业发展模式，开始在实践中积极探索和推动云计算发展的“新秦淮模式”，并作为软课题单独立项开展研究。课题启动后，在工信部软件司统筹部署下，秦淮区政府和工信部软件与集成电路促进中心联合组成课题组，共同研究云计算“新秦淮模式”，更好地推进秦淮区云计算产业与应用。可以说，“紫云工程”是云计算应用示范工程“新秦淮模式”的前身。

新秦淮模式

据秦淮区副区长、南京白下高新技术产业园区管委会主任、党工委书记夏东宁介绍，“新秦淮模式”是在政府和的政策和资金引导下，基于经济发达的中心城区的资源禀赋特征，克服中心城区物理空间、要素成本等瓶颈制约，加速培育和集聚云计算企业，加快形成和打造云计算产业链，促进技术和商业模式融合创新，推动云计算在经济社会各个领域的应用推广，进而全面提升信息技术对社会管理和公共服务的支撑服务能力的一种新型发展模式。这是立足中心城区经济社会发展的需求，在总结分析秦淮区云计算应用与服务实践的基础上，通过研究政府引导模式、技术创新模式、上也创新模式、应用推广模式、企业发展模式和平台建设模式，归纳提炼而得出。

社区下一步工作打算篇（5）

一、加大投放力度，打出信贷支持三农的“组合拳”

第一，扩大文明信用工程应用范围。大力推动农村信用体系建设，加强信用户、信用村、信用乡镇的评定工作，为农户贷款及农村经济组织贷款创造良好的信用环境，降低农户贷款等涉农贷款的违约率。积极开展送金融知识下乡活动，提高了农户守信意识，切实促进农村金融生态环境改善。推进农村支付环境建设，畅通农村支付清算渠道。

第二，以农业?a业化龙头企业为引领，加大现代农业领域的信贷支持力度。以农业产业为龙头，发挥龙头辐射带动效应。以农民专业合作社为载体，建立新型“银行-合作社-农业龙头企业”关系，促进新型农业发展。针对农村专业合作社、农副产品加工企业加大贷款投放力度，有力解决其资金不足的问题。立足生态农业和家庭农场，拓展信贷支持领域。为改善农业生态环境，提高种植、养殖效率。

二、创新信贷产品，打造现代农业多元化融资渠道

以改革创新为突破，探索解决普惠金融和服务效率问题，重点解决农民“贷款难”、“找担保难”和“山区百姓取现难”，努力打造“普惠金融”，服务三农和小微企业。[2]

第一，积极创新信贷产品。积极推广联户联保、一户多保、信用联盟、龙头企业+农户、合作社+农户等多种贷款品种，扩大客户可抵押、质押品及权利的范围，大力推广大型农机具抵押、存货质押、应收账款质押、经营承包权质押、专利权质押等信贷品种。积极探索集体土地流转、农村宅基地抵押等贷款方式，进一步盘活农民手中的资产。鼓励与符合有关规定的担保机构进行合作，丰富担保方式。

第二，探索产业链金融服务模式。积极结合农户、农民专业合作社、龙头企业之间相互合作、互惠互利的生产经营组织形式，充分发挥当地龙头企业的主导作用，不断探索“企业+农民专业合作社+农户”、“企业+专业大户”、“企业+家庭农场”等农业产业链金融服务模式，支持产业链每一个环节健康发展。对于农户在发展合作社、家庭农场、观光农业、体验农业、农家乐等方面出现的新的资金需求，加大信贷产品创新力度，满足新型农业经济组织的信贷需求。

第三，加强对农业科技创新的支持。农业科技创新贯穿于农业基础设施建设、良种繁育、生产、加工、物资装备以及流通各个环节，并且不断转化成新的生产力，是现代农业发展的重要推动力量。积极为农业科技开发和创新提供全面的金融支持，建立了符合农业科技企业特点的信贷管理办法，综合运用“信贷+担保”、“信贷+保险+财政补贴”等多种融资工具相配合的融资模式，支持农业科技企业增信融资，努力满足农业科技企业科技研发、推广、应用过程中的资金需求，满足设施农业、标准化种养殖、农业技术改造等方面的资金需求。

三、强化农村金融基础建设，提升农村金融服务水平

第一，提高电子机具服务覆盖面。一是大力推广现代化金融服务。以“电子机具村村通、家家用上银行卡”为工作目标，稳步推进ATM、POS、农金通等各类电子机具布放，不断丰富银行卡功能，加快银行卡的宣传普及和推广应用，扩大农村金融服务覆盖面，满足农村居民对农村金融产品和服务需求。二是提高电子机具使用效率。进一步加大金融电子机具宣传力度，引导农村居民广泛使用农金通办理惠农补贴资金支取、新农保资金存取等小额现金存取业务，着力发挥农金通惠农作用。大力推广银行卡助农取款服务，着力提高电话POS、信息机等电子机具使用效率，依托科技手段更好地配合落实政府各项惠农政策。三是加快推进协理业务转型。以协理员及协理业务转型为契机，切实抓好农村金融社区服务点和银行卡助农取款服务点建设工作，尽快实现传统协理员服务方式、服务产品和服务功能的转型。四是积极创新农村金融服务模式。紧跟新农村建设步伐，适应农村社区化发展趋势，大力推动农村金融服务示范社区建设，不断完善和增强农村金融社区服务点、银行卡助农取款服务点的综合金融服务功能，努力打造新型的农村金融社区服务模式，为广大农村居民提供小额存取、支付结算、小额信贷、中间业务等一揽子金融服务。

第二，加快推进电子银行业务。一是提高电子化支付水平。在农村地区全面推广网上银行、手机银行、网上支付，方便农村客户办理购物消费、手机充值、小额转账、贷款查询归还以及各种缴费等便民业务。二是积极开展业务创新。要积极开展自主创新工作，依托网银、手机银行等系统开发具有地域特色的银企直联、代缴费、代收付等业务，为农村客户提供多样化电子银行服务，进一步改善农村地区支付结算环境。三是强化宣传工作。要全面开展电子银行知识普及普教工作，通过开展“送电子银行下乡”、进村入社区等活动，向广大客户讲解电子银行产品知识，扩大电子银行业务在农村地区的覆盖面。

社区下一步工作打算篇（6）

财为政之本，财兴则政兴，财政工作事关加快实现“富民强桂”新跨越、与全国同步全面建成小康社会的大局。加快实现“富民强桂”新跨越，财政工作首先要谋求自身发展新跨越，主动围绕广西经济社会发展的整个战略，进一步完善“五个财政”的政策体系和具体措施，努力实现广西财政发展的“广西速度”。

《新理财》：“五个财政”实施两年以来，您认为在实践的过程中，遇到的难题主要体现在哪些地方？如何去解决这些难题？

黄伟京：广西“五个财政”实施两年以来，取得了明显成效，财政各方面工作都取得新成绩，2012年全区财政收入突破1800亿元，地方公共财政预算收入突破千亿元。但在实践过程中仍遇到一些难题。

一是我区财政连续多年快速增长，但是广西作为发展欠发达地区，财政收入仍存在着总量小、财政收入质量有待提高等问题。

二是财政调控职能不断增强，但是财政承担的各方面保障任务越来越重，财政收支矛盾尤为突出。加快实现“富民强桂”新跨越、与全国同步建成小康社会，也意味着经济社会发展对财政支出的需求更加广泛和多元，需求的新变化对财政形成了新的压力，从过去“保工资、保运转”到现在“保工资、保运转、保民生、促发展”，面临更高层次、更大范围的保障压力。

三是财政支出的规模不断壮大，但是财政资金管理使用效益仍有待提高，厉行节约反对铺张浪费的观念还不够深入，财政支出进度慢与财政收支矛盾突出并存，在发挥财政资金引导作用和集中财力办大事方面力度不够，财政管理方式仍存在着“重争取、轻管理”和“重使用、轻绩效”的情况等。

针对这些问题，今后我们将深入推进打造“五个财政”，做好强基、管理、改革三篇大文章，进一步激发出财政工作对加快实现“富民强桂”新跨越、与全国同步全面建成小康社会的“正能量”。

《新理财》：从一个理念的提出，到开花、结果，需要一个过程，可能会很短，也可能会很漫长，从整个部署来看，下一步“五个财政”如何推进？

黄伟京：今后，我们深入推进打造“五个财政”，将重点做好以下三个方面的工作。

进一步夯实财政发展基础。加快实现“富民强桂”新跨越、与全国同步全面建成小康社会，强大的财力是支撑。必须坚持把做大财政蛋糕作为财政工作的首要任务，加快构建可持续的财政增收机制，全力以赴促进财政稳定增收，确保财政收入在当前和今后一个时期保持较快的增长速度。强调遵循财政收入增长速度与质量相统一的原则，在财政收入“量”的扩张同时，更加注重“质”的提升，全面提高经济增长的财税贡献率，全面增强税收对财政收入的支撑作用。

进一步优化财政管理办法。当前和今后一个时期，广西要办的事情还很多，财政支出面临着巨大压力，必须把加强管理摆在重要的位置。坚持集中财力办大事，加大资金统筹整合力度，加快把绩效融入到财政资金管理的全过程，依法依规加强财政资金审批，严格控制“三公经费”和一般性支出。充分发挥财政调控和筹资功能，创新和丰富财政支持发展的政策手段，下定决心、集中力量强工业、抓交通、上教育、兴旅游，打造经济和财税增长的“升级版”，增强经济发展的内生动力和活力。对一些重点民生领域要加大投入，切实保障好教育、“三农”、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、生态建设等领域的投入，积极推进基本公共服务均等化，努力让全区人民过上更好的生活。

进一步释放财政改革红利。持之以恒地深化各项财政管理改革，继续完善自治区对市县财政管理体制。

《新理财》：从我们采访的情况来看，各市县对“五个财政”理念很认同，也很支持，但是在面对具体操作上，还有很多疑惑，省厅如何给出进一步指导，形成“五个财政”的推进合力？

黄伟京：为加快形成“五个财政”的推进合力，今后我们将重点从以下方面着手，一是完善政策措施。对照自治区党委、政府对财政工作的新要求，要求厅内各处室、各市县财政部门自觉从加快实现“富民强桂”新跨越、与全国同步全面建成小康社会的全局中审视和把握财政工作，进一步完善打造“五个财政”的政策体系和具体措施，把有限的财政资源用到各项事业发展和改善民生最需要的地方，集中力强工业、抓交通、上教育、兴旅游，对一些重点民生领域要加大投入，实现财政工作与服务全局的“无缝对接”。二是加大宣传力度。充分利用各类宣传平台，组织编写一些有分量的学习资料，开展一系列有声势、有特色、有深度的宣传报道，使全区各级财政部门“知道做什么、明白怎么做、懂得怎么做好”。三是健全工作机制。强化厅内各处室的职能作用，加强工作指导，强化工作督察，自治区市县三级抓，部门各司其职，各尽其能，上下齐动，左右联动，内外互动，形成工作的强大合力。四是务求工作实效。扎实干事，踏实做事，干中求效，做中求效，定一件干一件，干一件成一件。

《新理财》：当前改革呼声已经取得了共识，财政改革作为所有改革中的重要一环，您认为，最需要改革的地方在哪里？财政人又将在其中扮演什么角色？

黄伟京：改革是我国最大的红利，也是财政事业健康发展的最大动力。今后我们将重点推进以下财政改革。

继续完善财政体制。以财力与事权相匹配为目标，继续完善自治区对市县的财政体制机制，特别是按照受益范围和成本效率原则，进一步明晰各级政府事权，争取在关系民生的重大领域支出责任划分上取得进展，并相应完善社会事业发展的经费分担机制。深化自治区直管县财政管理方式改革，健全转移支付制度和县级基本财力保障机制，强化激励约束，切实增强基层政府提供基本公共服务的保障能力。

社区下一步工作打算篇（7）

中图分类号: D669 文献标识码: A 文章编号: 1005- 0892 (2007) 05- 0023- 05

收稿日期: 2007- 02- 25

基金项目: 国家社科基金项目(06CZZ016) 。

作者简介: 郭勇, 湖南省社会科学院副研究员, 主要研究方向为区域规划与产业发展; 熊靖, 华中师范大学硕士生, 主要研究方向为政府经济学。

一、引言

社区是由一定数量人口组成、具有内在互动关系与文化维系力的地域性生活共同体。按照哈贝马斯的有关理论, 我们大致可以将社区事务的组织和管理活动分为社区公共行政和社区私人行政两种形式。目前,我国的社区公共行政广泛采取的形式是政府委托社区行政形式。政府委托社区行政是指政府将其部分落到基层社区内的公共事务, 通过事、权、责、费、利下放的形式, 委托社区内公共组织(主要是社区主管部门) 去组织与管理的一种公共行政方式。从现阶段看,在该形式上, 政府仍占主导地位, 介入较多: 一是政府通过拨付人、财、物等对社区进行直接支持; 二是政府对社区管理者负有直接业务指导职责; 三是政府通过定期与不定期的方式对社区管理部门的工作进展、成效进行检查、督促、监督和评估; 四是政府仍采取机关最为流行和有效的目标责任制形式对其进行约束和奖惩。

政府委托社区行政是现阶段适合我国国情的公共行政形式, 因为一来可以向社区居民提供更为高效、优质的公共产品, 二来可以解决部分“政府失败”问题。[1]然而, 由于这种公共管理形式牵扯到的利益关系主体较多, 又存在信息不对称的问题, 因而各利益主体在追求最大化利益过程中, 难免会出现“ 搭便车”行为, 从而阻碍了社区公共行政效率, 也造成了社会福利的损失。笔者将从社区公共预算的角度, 运用博弈论的方法, 详细分析政府委托社区行政形式下社区管理者、社区居民、政府以及其他相关主体的利益制衡关系, 从而寻求改进的方式。

二、社区主管与居民的静态博弈分析

社区公共建设受到社区内部双方的共同关注: 对于社区居民来说, 社区建设的质量直接影响自己的居住环境和生活质量; 对于社区主管部门来说, 优良的公共设施一方面便于工作和管理(如安装新型的防盗监视装置) , 另一方面, 可在自己的“ 政绩簿” 上添彩。理想的状态是: 双方沟通协商, 各尽其能, 各出其力, 建立符合双方利益的公共设施。然而在现实生活中, 由于双方的“理性”, 即在追求自身效用最大化的情况下存在着“搭便车”的心理, 社区公共建设往往陷入困境(见图1) 。

根据以上分析, 假设为即将建立的某一项公共设施(如建立社区公园) , 双方出于自身利益的要求, 有着不同行为和价值取向:

社区主管的行为和价值取向: 对于即将建立的公共设施, 社区主管部门或者迫于政府的压力(要达到政府所规定的各项指标) , 或者是出于“面子”的需要(在年终评比中获得奖项) , 极力渲染该项公共设施如何重要, 如何能给全体居民带来益处。这样, 一方面,他可以从政府那里获得多一些财政拨款; 另一方面也可以借此从居民手中多征收一些费用。总之, 社区主管部门希望获得最大化的预算。

社区居民的行为和价值取向: 对于社区居民来说,建立一项新的公共设施, 可以改善生活条件, 带来更多物质上和精神上的享受, 所以从他们内心来说是赞成这项举措的。但是, 当他们权衡成本与收益时, 这种美好的向往也许就深埋于心底了。他们认为, 社区主管部门的要求更为迫切(他们对于社区主管部门的价值取向十分明确②) , 他们也明白, 如果自己表现出迫切的态度, 在博弈中就丧失了主动地位, 则会“受制于人”。所以, 社区居民表现出对于该项公共设施“不需要”或者“不太需要”的态度, 力图使公共设施预算最小化。

在双方同时提出公共预算时, 存在四种可能情形:

(1) 主管部门就该项公共设施提出高预算, 社区居民提出高预算。主管部门的目标得以实现, 得到a个单位的效应(a＞0) , 而社区居民的成本将高出预期水平, 因而得到- b(b＞0)个单位效应;

(2) 主管部门提出低预算, 社区居民提出高预算。由于不能达成共识, 该项公共设施不能建成, 双方得到的效应都为0;

(3) 主管部门提出高预算, 社区居民提出低预算。共识同样不能达成, 双方效应为0;

(4) 主管部门提出低预算, 社区居民提出低预算。主管部门要提高预期支付, 收益减小, 得到- a 个单位的效应。社区居民达到预期目标, 可以得到b 个单位的效应(如图2 所示)。

表格中, 每个向量的第一个数字是社区居民的支付, 第二个数字是社区主管部门的支付。由划线法,可以得到两个纳什均衡点: (- a, b) , (a,- b)。即, 要么是社区居民对于主管部门提出的超高预算妥协, 要么社区主管部门对于社区居民提出的超低预算妥协。事实上, 双方的一次静态博弈是很难做到一方妥协的。即便是一方妥协达成共识, 得到的公共预算要么造成资源的浪费, 要么难以满足实际需要, 都会损失社会总福利。

三、社区仲裁博弈模型的构建

1. 引进最后要价仲裁模型③[2]

关键人物: 仲裁人

由于博弈的双方势均力敌, 且各自的主张往往背道而驰, 所以要引入一个中间人―――“仲裁人”。博弈双方将各自的主张提交给仲裁人, 由仲裁人评判, 并选择其中之一作为仲裁结果。由于仲裁人是预算的最后决定者, 博弈规则的改变使得双方策略发生改变:双方不仅要考虑自身单方面需要, 而且要考虑仲裁人的偏好, 即如何使自己提出的预算水平能为仲裁人所接受, 从而达到自己的预期效果。“仲裁人”可以是政府部门, 也可以是私人机构。[3]由于“仲裁人”是该博弈中的关键人物, 他决定博弈的胜负。

行动顺序:

第一步, 由社区主管部门和社区居民同时提出自己的方案。

第二步, 方案提交仲裁人, 让他从二者中选择出最佳方案。实际上仲裁人类似于不完全信息博弈中的“自然”。不过在本模型中, “自然”后动, 博弈双方

不清楚仲裁人的选择将会是什么。该模型只分析一次博弈的情况(即讨价还价过程不在本模型分析范围之内) 。

模型的建立:

这里假定仲裁人本身对于公共设施的预算水平有自己认为的合理方案。仲裁人的偏好不为博弈双方所了解。仲裁人只是简单地在两种方案中选择与自己理想值最为接近的预算(见图3) 。

(1) 社区主管部门和社区居民同时提出自己希望的公共设施预算水平, 分别用Wg 和Wp 来表示, 设Wg＞Wp (由前分析可知)

(2) 仲裁人本身对公共设施的预算有自己认为合理的方案, 用x 来表示这一理想值。仲裁人观测到双方预算Wg 和Wp 后, 仲裁人只简单选择距离x 最为接近的预算。如果x＜ (Wg+Wp)/2, 仲裁者将选择Wp; 如果x＞ (Wg+Wp)/2, 仲裁者将选择Wg; 至于x= (Wp+Wg ) / 2, 选择哪一个都无关紧要, 不妨设仲裁者投硬币决定(见图3) 。

(3) x 只有仲裁者知道, 参与双方都不知道, 但是他们相信x 是一个随机变量, 其累计分布函数为F(x), 相应的概率密度函数为f (x) 。根据我们对仲裁人行为的假定, 如果双方提出的预算为Wg 和Wp, 那么双方推断Wp 被选中的概率P { Wp 被选} 和Wg 被选中的概率P { Wg 被选} 分别表示为:

P{Wp 被选}=P{x＜ (Wg+Wp)/2}=F{(Wg+Wp)/2}

P{Wg 被选}=P{x＞(Wg+Wp)/2}=1- F{(Wg+Wp)/2}

据此, 期望的预算水平为:Wp×P{Wp 被选}+ Wg×P{Wg 被选}=Wp×F{(Wg+Wp)/2}+Wg×{1- F(Wg+Wp)/2}

均衡分析:

依以上分析, 社区居民的目标是预算水平最小化的仲裁结果, 社区主管部门则设法使其最大化。若双方的(w*p , w*g )是这一社区居民和社区主管部门相互博弈的纳什均衡, 则

从而, 双方对预算水平组合(w*p , w*g )必须满足上面最优化问题的一阶条件, 为:

由于这两个一阶条件的等号左边完全相同, 其右边也一定相等, 这意味着;

即, 双方提出的预算平均值一定等于仲裁人偏好方案的中值, 把(3) 代入(1) 或者(2) 可得:

它表示双方要价之差等于仲裁者偏好方案中点值概率密度的倒数。

直观表达:

为更好地从直观上理解这一比较静态结果, 下面我们考虑一个具体例子。设仲裁者的偏好方案遵从期望值为m, 方差6＜sup＞2＜/sup＞的正态分布, 密度函数为:

因为正态分布在其期望值两侧的分布是对称的,因此其中值等于其期望值m。

这时(3) 就成为

小结

博弈的双方均要进行权衡。虽然双方不知道仲裁者的最终选择, 但是他们明白, 一个更为激进的预算水平(即社区居民更低的预算水平或社区主管部门更高的预算水平) 一旦被仲裁人选中就会给自己带来更高的收益, 但其被选中的可能性却会相应降低。这也体现了高风险与高收益并存的原理。

四、政府介入后的动态博弈分析

最后要加仲裁模型中的假设条件颇为苛刻: 博弈双方力量对等, 仲裁人价值中立, 不受外界干扰(政府完全被排除在外) 。然而在实际中, 社区主管部门、社区居民、仲裁人和政府, 这四者之间的关系错综复杂。首先, 社区主管与仲裁人有勾结之动力。由于前者手中掌握一定权力, 对仲裁人的选择存在随意性,因而前者与后者可能寻租与受租。[4]其次, 政府(一般是地方政府) 对于社区并非坐而不管, 它既要履行“ 管制人” 的职责, 又要充当“ 守夜人” 的角色。因而, 政府对于寻租产生阻碍作用。再次, 政府、社区主管部门、仲裁人三方也可能存在交错寻租的行为,他们之间形成相互影响、相互制约的利益关系。

1. 政府与社区主管的动态博弈

在大多数情况下, 政府与社区主管部门之间并非同时行动。因此, 二者之间的博弈并非属于静态博弈。政府是否对社区主管部门的寻租行为进行打击, 直接影响到社区主管部门的行动选择, 社区主管部门会根据自己对政府的行为判断及时更改自己的行动。因此,政府与社区主管部门之间的关系在大多数情况下属于一种动态博弈。

图4 是政府与社区主管部门之间的博弈树, 表示政府与社区主管部门之间的博弈关系。假定政府先行动, 接着社区主管部门在观测到政府的决策后, 决定寻租或不寻租, 在社区主管部门选择之后, 博弈结束。

对应于不同的行动路径, 有不同的支付向量。其中每个向量的第一个数字是政府的支付, 第二个数字是社区主管部门的支付。从图4 可以看出, 政府的战略空间是{打击, 不打击};社区主管有四个纯战略:{寻租, 寻租}、{寻租, 不寻租}、{不寻租, 寻租}、{不寻租, 不寻租}。将上面的扩展式转化为战略式表述, 如图5 所示。

从战略式表述中, 我们发现这个博弈有三个纯战略纳什均衡, 分别为(打击, {不寻租, 寻租}), (打击,{不寻租, 不寻租}), (不打击, {寻租, 寻租})。前两个均衡的结果是(打击, 不寻租), 即政府打击寻租行为,社区管理部门就不寻租; 第三个均衡的结果是(不打击,寻租), 即政府不打击寻租行为, 社区管理部门就寻租。使用动态规划的逆向归纳法, 容易看出, 只有(打击,{不寻租, 寻租})是该博弈的合理均衡, 因为构成这个均衡的每个参与人的均衡战略都是合理的。如果政府选择打击, 社区管理部门的最优选择是不寻租, 双方支付为(- G, 0); 如果政府选择不打击, 社区管理部门的最优选择是寻租, 双方支付为(- B, B)。政府预测到自己的选择对社区管理部门选择的影响, 打击是政府的最优选择。均衡结果是, 政府选择打击, 社区管理部门选择不寻租, 政府的支付为- G, 社区管理部门的支付为0。事实上, (打击, {不寻租, 寻租})是这个博弈的唯一的子博弈精炼纳什均衡。

由此可见, 只有政府部门采取有效手段, 积极打击社区主管部门和仲裁机构的寻租活动, 才能保证仲裁模型的正常运行。

2. 社区主管部门单方博弈分析[5][6]设有n 个寻租者(仲裁人)竞相争夺由仲裁社区公共预算产生的某项租金R, 为得到这项租金, 每个寻租者都会花费一定的费用进行寻租(如对社区主管部门游说、送礼, 或直接行贿等)。实际寻租中所花费的费用并没有全部转移到社区主管部门手中。假设真正起作用的寻租费用为T, 则每单位租金的寻租费用为t=T/R。

假设社区主管部门是风险中性的, 且以追求经济利益最大化为目标, 社区主管部门工作人员的在职薪水为y, V 是社区主管部门的机会成本(如革除职务后改做其它工作的工资V＞0, 或寻租行为被发现后所受的惩罚V＜0 等), 令P(R)为社区主管部门进行寻租而没有被发现的概率函数, 则P′(R) ＜0, 设社区主管部门的期望效用为E (U), 则:

E(U)= P(R)×(y+tR) +[1- P(R)]×V

=P(R)(y- V+tR)+ V (1)

下面根据Kuhn- Tucker(库恩- 塔克)条件, 对R 求导并令其结果为零(设P 处处可微)得:

[әE(U)]／(әR)= P′(R)×(y- V+tR)+t×P(R)=0 (2)

现在定义P(R)的弹性系数为δ=-әP×әR×R／P＞0, 其含义是社区主管部门进行寻租时受到社会约束条件制约的程度。如果δ＞1 意味着社会约束作用强, 社区主管部门利用权力进行寻租时付出的代价大。如果δ＜1 意味着社会约束作用弱, 社区主管部门利用权力进行寻租时付出的代价小。

则(2) 式可写为:

P′(R)×(y- V)+t×P(R)(1-δ)=0 (3)

因为P′(R)＜ 0, t×P(R)＞0, 从(3) 式可看出: 若(y- V)＞ 0 即社区主管部门的工资高于他进行寻租时的机会成本, 则他一定是在(1- δ)＞0, 即δ＜1 时才能取得效用最大化。若(y- V)＜0, 则他一定是在(1- δ)＜0, 即δ＞1 时取得效用最大化。

根据以上分析, 可以通过以下方式减少或阻止社区主管部门利用权力寻租。

从(1) 式可以看出, 若V＜0 且绝对值充分大, 即使P (R)很大, E(U)亦有可能小于0。这意味着, 若社区主管部门的寻租活动被发现后将受到严厉的惩罚,即使被发现的概率很小, 他也不会去冒险。并且从事后惩罚机制来看, 如果对受贿者依法从严惩处, 而对行贿者依法从宽处理, 可以防止寻租博弈双方结成生死与共的攻守联盟, 造成博弈局面的不平衡, 使创租者的风险明显加大, 从而不敢轻易入局。由(2) 式分析, 在其他因素不变的情况下, 社区主管部门的在职薪水(Y)的增加, 将引起均衡租金的减少。这是因为工资收入的提高, 增大了寻租的成本,也就增大了权力腐败的机会成本, 可以从一定程度上减少权钱交易的发生。

由(3) 式的分析得出, 当δ＞1 时, 在P(R)减小的情况下, 若y＞V, 权力寻租者是不能实现预期效用最大化的。因此可以组建社区居民监督机构, 对其实施监督; 进一步完善举报系统, 引入民主监督机制。同时, 发挥新闻媒体的作用, 利用大众传媒对主动创租行为给予充分曝光。

五、结语

1. 政府委托社区行政机制的完善, 社会福利的增进, 居民生活水平的提高, 需要各利益主体的相互配合。然而在现实中, 由于社区主管与社区居民均从各自的利益出发, 在“搭便车”动机的驱使下, 常常使得社区公共建设陷入困境。

2. 通过引入仲裁人, 建立最后要价仲裁模型, 可以打破社区主管与社区居民利益争夺的僵局。当对仲裁者偏好方案的不确定程度增加(即变大) 时, 双方提出的预算水平将会更为激进。这是因为, 一个更激进的预算与仲裁人偏好方案有较大差别的可能性变小了。相反, 如果几乎不存在任何不确定性, 双方都不敢开出一个离期望值很远的预算来, 因为仲裁人选择离m 最近的方案的可能性非常大。博弈双方易达成共识。引入仲裁人以后, 博弈双方都将朝达成共识的方向努力, “搭便车”的心理有所收敛, 从而有助于纳什均衡的达成。

3. 为剔除阻碍因素, 得到合理、合情、合需的社区公共建设预算, 应在社区主管部门、社区居民和仲裁人的利益斗争中寻求一个均衡点。社区主管部门有利用权力寻租的天然动机, 因而政府部门必须采取有效手段, 积极打击社区主管部门和仲裁机构的寻租活动。由前分析可知, 其有效手段包括: 对受贿者依法从严惩处, 对行贿者依法从宽处理; 提高社区主管部门的在职薪水(Y); 完善监督举报系统, 利用新闻媒体的曝光; 等等。

4. 政府委托社区的公共行政形式, 是我国社区治理走向民主自治的必经之路, 在这过程中仍离不开政府职能的改进和管理机制的完善。如何从制度上彻底根除利益集团的寻租动机, 减少社会福利净损失, 仍需我们进一步地研究和探讨。

注释:

①本文将博弈双方(社区主管和社区居民) 视为两个势均力敌的团体。

②在这里, 双方的价值取向被视为“ 共同知识”。“ 共同知识” (common knowledge) 是与信息有关的一个重要概念。共同知识指的是“所有参与人知道, 所有参与人知道所有参与人知道,所有参与人知道所有参与人知道所有参与人知道⋯⋯ ” 的知识。(《博弈论与信息经济学》, 张维迎, 第49- 50 页)

③罗伯特・吉本斯在《博弈论基础》中选录的最后要价仲裁模型(第18- 21 页) , 是用来分析有关工资分歧的问题的, 即通过有约束力的仲裁来解决企业与工会之间对于工资的争议。企业希望提供最小化的工资, 而工会力争最大化的工资, 仲裁人在二者之间选择其一作为结果。

参考文献:

[1]朱柏铭. 公共经济学[M]. 杭州: 浙江大学出版社, 2002.

[2] (美) 罗伯特・吉本斯(Gibbons,R.) . 博弈论基础[M]. 高峰译. 北京: 中国社会科学出版社, 1999.

[3]窦泽秀, 荆友奎. 论政府委托行政与社区自治行政的有机结合[J]. 中国海洋大学学报, 2003, (6) .

[4]卢现祥. 寻租经济学导论[M]. 北京: 中国财政经济出版社,2000.

社区下一步工作打算篇（8）

以科学发展观为指导，以“两化互动、三化联动、产城结合”为目标，坚持镇重点镇建设与村、村、村、村、村等重点村建设同步推进，构建以集镇为中心，重点村为支撑，聚居点为基础的城乡一体化发展格局，加快实现城镇和农村产业发展、社会进步、生活富裕、环境优美、乡风文明的可持续发展格局。

二、建设重点

（一）镇片区棚户区改造建设

为彻底清除城镇土坯房，危旧房安全隐患，有效改善镇片区居民居住环境和生活条件，建设新型社区，提高人居品味，加快推进城乡统筹。规划拆除各类房屋九千余平方米，拆迁户数65户。在中学?修建新型社区1个，建筑面积为20000m2。原棚户区规划建设绿地修建走廊，打造现代精品休闲区。

（二）镇旧城片区改造建设

依托县城乡建设投资有限公司，实行“政府引导、公司经营、市场运作”，以城镇基础设施建设、土地整理、房地产开发、投资咨询服务为主。与东旭恒业房地产开发有限责任公司合作实施县镇洛坪街道老供销社处旧城改造项目，拆除城中村危旧房9800平方米，新建商业街区3000平方米，启动商住楼房18000平方米，打造现代宜商宜居特色社区。

（三）镇特色街区建设

完成3500平方米的洛坪广场建设，集中打造商业步行休闲一条街800m，完成1.2万平方米民主街主立面改造5600m2和步行街地砖铺设及路灯安装。

（四）镇绿地休闲走廊建设

对棚户区旧房拆除，棚户区居民实行异地安置，对原棚户区拆除后所形成的临河、临路土地实行景观打造，建设以停车休闲为主的功能服务区。建成标准停场一座，绿地休闲带1000平方米。

（五）大道延展线建设

新建大道延展线一条，长300米、宽16米，同步完成街面街化、人行道铺装及美化绿化，进一步拉大城镇框架。

三、资金概算

为完成镇2013年重点镇建设任务，经党委、政府实地调研，反复论证，并根据建设规模对资金进行了概算。棚户区安置房及新型社区建设资金约为3000万；旧城片区改造资金约7000万；特色街区建设资金约300万；绿地休闲走廊及停车场建设资金约250万，以上资金概算合计10550万。

四、保障措施

社区下一步工作打算篇（9）

深圳天安数码城一带，工厂云集。数码城工人生活区，一间间鸽子笼般的房间镶嵌在一幢幢宿舍楼中，在一间阴暗逼仄的七人宿舍里，今年20岁的广西妹蓝元梅――千百万深圳打工仔打工妹中的普通一个，向我们讲述她的打工故事。

自从2001年来深圳后，蓝元梅只回过两次广西上林县老家。今年7月，蓝元梅刚回了一次。

2001年刚来深圳时，她只有16岁，只能办临时身份证。初中刚毕业，考上了中专，家里却没钱供她念书。父亲因贷款炒股票欠了一大笔债，至今下落不明、生死未卜，蓝元梅已有五六年时间没有见到父亲。蓝元梅有一姐一弟，姐姐也在深圳打工，弟弟在家乡镇上的中学念书。

2001年她刚来深圳时，在关外宝安的一家电子厂工作。第一份工作做了一年多。“那时几乎天天上班，偶尔不加班。每天要工作12个小时，忙的时候要通宵工作，一个月才六七百元工资。”

初来乍到的新鲜很快就被工作的疲惫所替代。蓝元梅记得，她们早上要7点起床，洗漱，吃早饭，8点就要上班，午餐和晚餐各有一个半小时休息时间，晚上通常要加班，10点半左右下晚班，宵夜，排队洗澡，洗衣，跟打仗似的，通常要到凌晨才睡。蓝元梅和她的工友们普遍睡眠时间不足，上班打瞌睡，焊锡的烙铁把自己的手给烫了，这样的事经常发生。

有一次蓝元梅生病，正赶上工厂赶货，请假厂里都不准，只允许打针休息几个小时。还有一次蓝元梅的姐姐大老远来看她，小蓝要去车站接姐姐，想请半天假陪姐姐，工厂只准假两个小时，接回来就要她继续上班。

管理人员对工人很不尊重，下班要搜身，看有没有偷走产品，男工就直接搜身，女工用电感器探测。

有时工人想辞职，工厂还不批，非要辞职就别想要当月的工资。还有一次，一位中年工人工作中不小心把手指切掉了，工厂马上让他离开原岗位，在厂里打扫卫生。“公司做了很多违法事情，但总觉得告状没有用，劳动局都应该是护着老板的。”

对初次来到城市打工的蓝元梅来说，第一份工作着实让她领教了都市生存的残酷。

“高兴的是认识了很多朋友，不高兴的是，本来大家玩得很好的，但有些工友提了班长后，就开始对我们凶起来。”

在第一份工作做了一年之后，蓝元梅换了一份工作。这是一家助力器厂。老板不错，比第一家厂人性多了，逢年过节请大家吃饭，还组织员工到海滨玩。工资也比原来涨了一些。问题在于工作环境太糟糕，车间太热。

又工作了一年两个月，2004年6月，蓝元梅来到关内的精量电子厂工作，这是一家美资企业，比较严格地遵守劳动法。参照深圳近期公布的最低工资，有690元，像蓝元梅这样经常加班的工人，月收入可以达到1400多元。

业余时间，不加班的话，“以前是很无聊的，就是看电视。”从去年9月开始，蓝元梅和她的很多工友们参加了一个公益性质的外来工社区学院。在那里学习计算机，主要是学一些办公软件。另外这家机构还放电影，开舞会，办讲座，涉及劳动维权、人际沟通、预防艾滋病等等，很受周边地区工人的欢迎。“我们已经把外来工社区学院当成了一个家”，蓝元梅说，“以前没事就逛街，看电视，现在没事就往那里跑，生活充实了很多。”

对未来有进一步的打算吗？“有打算，但还是有些不自信，总觉得文化知识不够，”小蓝说，“想做文员，或到商场做收银员，总之工资要高一些。”

以前在关外的时候，小蓝一个月生活费花不到50元。现在则要花两三百元。尽管如此，小蓝还是省吃俭用，一年总要往家里寄上一万元左右，供弟弟念书，补贴家用。这是一个让记者汗颜的数字，尽管我的收入是小蓝的数倍，却没有眼前这位瘦弱的打工妹有家庭责任感。

想在深圳定居吗？“定居？定居就要买房，这是我们想都不敢想的事。”小蓝说，“现在没有想得太远，只想家里能过得好，赚点钱，走一步算一步。”

在外来工社区学院的学习让蓝元梅们懂得了知识的重要性，“我学会了上网，与人说话胆量也提高了一些。”

社区下一步工作打算篇（10）

 

各位领导：

今天很高兴能有机会参观＊＊镇社区建设现场，刚才，又聆听了赵主任的报告，我内心感到既有压力，又有动力，压力是：在社区建设这块工作上，我们＊＊镇离先进兄弟乡镇的差距比较大，仅仅处在刚刚规划起步的阶段，而先进乡镇已经初具规模，初见成效；动力是赵主任给我们下一步的工作指明了方向，提出了方案，使我们更加坚定了做好下一步工作的信心和决心。借今天的机会，我想就下半年的工作打算向在座的各位领导作一个简要汇报，如有不当的地方，请各位领导、各位主任指正。

下半年，我们将继续围绕“紧扣中心、服务大局、服务妇女” 的工作方针，以提高广大妇女素质、提高群众生活质量、帮助妇女解决实际困难为目标，把工作重心放到社区建设和纯农户帮扶工作上去，以这二项工作为突破口，力求工作创新创优创特色。

一、   适应社区发展要求，全面推进我镇社区妇女工作。

社区工作是我们妇女工作的重点，同时也是我镇党政工作的重点。近阶段，我们把这一工作提上了议事日程，6月下旬，我镇组织了相关人员及部分建社区服务站的人员到＊＊等镇进行了参观学习。7月上旬，又组织他们到全省先进文明社区——＊＊＊社区学习取经。使大家开阔了眼界，增长了知识，对社区建设有了比较形象化、系统化地认识。在此基础上，又制订出社区建设的初步规划，确定了建中心社区1个，村级一类社区1个，二类社区2个，三类社区3个的目标，并专门就社区建设工作下发了文件，召开了会议。这些工作的开展，为我们妇女工作在社区这块土地上生根发芽打下了良好的基础，我们将乘着这股强劲东风，发挥妇联的优势，迅速把妇女工作渗透进去，使社区成为妇女工作再创新业绩的新舞台。我们的设想是：

1、        紧跟社区建设步伐，夯实社区妇女工作的组织基础

开展好社区妇女工作，组织建设是基础。我镇在规划新建的社区中，由于建制和归属的改变，出现了组织建设上的不平衡性，农村社区中组织建设基础扎实，人员充足，网络完备，而1个街道2个居委由于成立时间不长，妇女组织相对薄弱。针对这个问题，下一步我们要进一步加大争取力度，紧跟党建步伐，选准时机建立居委妇代会，同时，在对辖区内未建妇代会的企事业单位，争取建立妇女工作联席会议制度和妇女工作联谊会，开展各项妇女儿童工作。同时积极吸收多方面力量，激发各界人士的热情，建立起一支社区妇女骨干队伍，形成纲目并举，严密细致的妇女组织网络。

2、        努力争取多方配合，加强社区妇女阵地建设

下阶段工作，我们要以各方面共建为形式，加强社区妇女工作的阵地建设，着力建好社区妇女读书会、家政学校为主体的宣传教育阵地，以各种服务网点为基础的服务阵地，以社区维权站为重点的维权工作阵地，及以社区家长学校、亲子活动中心为依托的家庭教育阵地，为下一步的社区妇女工作的开展奠定扎实的基础。

3、        努力开展多种活动，丰富社区妇女工作的内涵

一是开展宣传教育活动。利用各种社区宣传工具，以家庭为载体，开展各种形式的形势教育，家庭美德、职业道德、社会公德教育，以《十五妇女儿童发展纲要》、《新婚姻法》等实用性较强的法律法规为主要内容的法制教育，以女性生理、心理健康为主要内容的健康教育，等等。

二是开展社区服务活动。组织一些如烹饪、裁剪、保洁、维修等项目的实用技术培训，提高妇女参与社会竞争和搞好家庭建设的能力；吸引在职人员和离退休人员中的妇女积极分和热心人士，组成妇女志愿者服务队伍，开设房屋修缮、家电维修、医疗保健、老幼托管等无偿、微偿、有偿的服务项目；开通求助热线，以多种多样的服务方式便利人民生活，提高人们的生活质量。

三是开展“巾帼文明社区”创建活动。开展以“五星级文明新风户”为主体，结合“五好文明家庭”创评的家庭创建活动，实施评比“星级文明新风户”“文明职工”“文明学生”的社会联动工程，弘扬遵纪守法、勤劳致富、文明卫生、优生优育、义务奉献的家庭美德，培育各类特色家庭。围绕今年我镇创建国家卫生镇的工作中心，进一步提高标准，开展“洁美家庭大家行”的家庭绿化、美化、亮化工程以及各种创优评优工程。

四是开展社区维权活动。对社区愈发突出的权益问题，我们将积极探索社区维权的新方法、新途径，充分发挥协调优势，借助法律服务机构，联合社区法律工作者，组建社区妇女维权站，加大社区维权工作力度。不定期开展法律培训、法律进家等活动，维护妇女的合法权益。

二、    自觉服务大局，多渠道开展纯农户帮扶工作

纯农户贫困妇女帮扶工作是当前妇女工作的又一重点，要帮助纯农户脱贫，不在于一时的接济，而要在根本上解决其生存手段问题。上半年，我镇根据市妇联实施新世纪妇女干部扶贫接力行动的要求，开展了一些帮扶活动，也取得了一些成效，下半年，我们在纯农户帮扶工作上的打算主要有两点：

1、        开辟帮扶工作新途径，打开纯农户生存发展的通道

一是继续开展“一助一”“一帮一”的结对帮扶活动，发挥女干部、女党员、女技术员、女能手的积极作用，实施技术、资金、项目等多方面的扶持，通过面对面的扶持，扶出志气，扶出成效；二是实行以工带农，争取企业吸纳部分有劳动能力的纯农户进入企事业单位工作。我们将联合劳动部门做好企事业单位领导的工作，强化他们的社会责任意识，帮助纯农户贫困妇女解决就业问题；三是要开展爱心奉献活动，继续搞好“社会妈妈”结对帮扶活动，扩展帮扶领域，壮大帮扶主体，帮助纯农户解决子女读书等问题。四是实行基地带动工程，充分利用巾帼示范基地，提供免费、价廉或者先获利益、再付本金的种子、种禽、种畜服务，引导一些纯农户家庭搞家庭种植养殖，增加收入。

2、        提高纯农户整体素质，提高纯农户生存发展的能力

社区下一步工作打算篇（11）

下半年，我们将继续围绕“紧扣中心、服务大局、服务妇女”的工作方针，以提高广大妇女素质、提高群众生活质量、帮助妇女解决实际困难为目标，把工作重心放到社区建设和纯农户帮扶工作上去，以这二项工作为突破口，力求工作创新创优创特色。

一、适应社区发展要求，全面推进我镇社区妇女工作。

社区工作是我们妇女工作的重点，同时也是我镇党政工作的重点。近阶段，我们把这一工作提上了议事日程，6月下旬，我镇组织了相关人员及部分建社区服务站的人员到＊＊等镇进行了参观学习。7月上旬，又组织他们到全省先进文明社区——＊＊＊社区学习取经。使大家开阔了眼界，增长了知识，对社区建设有了比较形象化、系统化地认识。在此基础上，又制订出社区建设的初步规划，确定了建中心社区1个，村级一类社区1个，二类社区2个，三类社区3个的目标，并专门就社区建设工作下发了文件，召开了会议。这些工作的开展，为我们妇女工作在社区这块土地上生根发芽打下了良好的基础，我们将乘着这股强劲东风，发挥妇联的优势，迅速把妇女工作渗透进去，使社区成为妇女工作再创新业绩的新舞台。我们的设想是：

1、紧跟社区建设步伐，夯实社区妇女工作的组织基础

开展好社区妇女工作，组织建设是基础。我镇在规划新建的社区中，由于建制和归属的改变，出现了组织建设上的不平衡性，农村社区中组织建设基础扎实，人员充足，网络完备，而1个街道2个居委由于成立时间不长，妇女组织相对薄弱。针对这个问题，下一步我们要进一步加大争取力度，紧跟党建步伐，选准时机建立居委妇代会，同时，在对辖区内未建妇代会的企事业单位，争取建立妇女工作联席会议制度和妇女工作联谊会，开展各项妇女儿童工作。同时积极吸收多方面力量，激发各界人士的热情，建立起一支社区妇女骨干队伍，形成纲目并举，严密细致的妇女组织网络。

2、努力争取多方配合，加强社区妇女阵地建设

下阶段工作，我们要以各方面共建为形式，加强社区妇女工作的阵地建设，着力建好社区妇女读书会、家政学校为主体的宣传教育阵地，以各种服务网点为基础的服务阵地，以社区维权站为重点的维权工作阵地，及以社区家长学校、亲子活动中心为依托的家庭教育阵地，为下一步的社区妇女工作的开展奠定扎实的基础。

3、努力开展多种活动，丰富社区妇女工作的内涵

一是开展宣传教育活动。利用各种社区宣传工具，以家庭为载体，开展各种形式的形势教育，家庭美德、职业道德、社会公德教育，以《十五妇女儿童发展纲要》、《新婚姻法》等实用性较强的法律法规为主要内容的法制教育，以女性生理、心理健康为主要内容的健康教育，等等。

二是开展社区服务活动。组织一些如烹饪、裁剪、保洁、维修等项目的实用技术培训，提高妇女参与社会竞争和搞好家庭建设的能力；吸引在职人员和离退休人员中的妇女积极分和热心人士，组成妇女志愿者服务队伍，开设房屋修缮、家电维修、医疗保健、老幼托管等无偿、微偿、有偿的服务项目；开通求助热线，以多种多样的服务方式便利人民生活，提高人们的生活质量。

三是开展“巾帼文明社区”创建活动。开展以“五星级文明新风户”为主体，结合“五好文明家庭”创评的家庭创建活动，实施评比“星级文明新风户”“文明职工”“文明学生”的社会联动工程，弘扬遵纪守法、勤劳致富、文明卫生、优生优育、义务奉献的家庭美德，培育各类特色家庭。围绕今年我镇创建国家卫生镇的工作中心，进一步提高标准，开展“洁美家庭大家行”的家庭绿化、美化、亮化工程以及各种创优评优工程。

四是开展社区维权活动。对社区愈发突出的权益问题，我们将积极探索社区维权的新方法、新途径，充分发挥协调优势，借助法律服务机构，联合社区法律工作者，组建社区妇女维权站，加大社区维权工作力度。不定期开展法律培训、法律进家等活动，维护妇女的合法权益。

二、自觉服务大局，多渠道开展纯农户帮扶工作

纯农户贫困妇女帮扶工作是当前妇女工作的又一重点，要帮助纯农户脱贫，不在于一时的接济，而要在根本上解决其生存手段问题。上半年，我镇根据市妇联实施新世纪妇女干部扶贫接力行动的要求，开展了一些帮扶活动，也取得了一些成效，下半年，我们在纯农户帮扶工作上的打算主要有两点：

1、开辟帮扶工作新途径，打开纯农户生存发展的通道

一是继续开展“一助一”“一帮一”的结对帮扶活动，发挥女干部、女党员、女技术员、女能手的积极作用，实施技术、资金、项目等多方面的扶持，通过面对面的扶持，扶出志气，扶出成效；二是实行以工带农，争取企业吸纳部分有劳动能力的纯农户进入企事业单位工作。我们将联合劳动部门做好企事业单位领导的工作，强化他们的社会责任意识，帮助纯农户贫困妇女解决就业问题；三是要开展爱心奉献活动，继续搞好“社会妈妈”结对帮扶活动，扩展帮扶领域，壮大帮扶主体，帮助纯农户解决子女读书等问题。四是实行基地带动工程，充分利用巾帼示范基地，提供免费、价廉或者先获利益、再付本金的种子、种禽、种畜服务，引导一些纯农户家庭搞家庭种植养殖，增加收入。版权所有

2、提高纯农户整体素质，提高纯农户生存发展的能力