国企信息化监理工作大全11篇

国企信息化监理工作篇（1）

目前，世界许多国家正在开展或准备开展XBRL项目，XBRL已经在财务、证券、金融、保险、税收等领域成功应用。其在国外监管领域已经有了成功应用的先例（具体项目名称及介绍见http：//www.xbrl.org/ProjectDetails/）。如澳大利亚审慎监管局（APRA）成功实施了基于XBRL的监管数据采集系统项目。该项目实施的背景是澳大利亚银行业金融机构每年需要向多个监管机构（如澳大利亚储备银行、澳大利亚统计署、澳大利亚审慎监管局）呈报其经营报告。由于每个监管机构的要求存在差异，银行业金融机构需要准备不同版本的报告，造成其工作量加大，影响了工作效率。将XBRL引入的思想是银行业金融机构使用XBRL统一规范化基础数据，澳大利亚审慎监管局作为数据采集的代表机构直接向银行业金融机构采集XBRL格式数据，澳大利亚储备银行、澳大利亚统计署通过澳大利亚审慎监管局获取数据。这样澳大利亚银行就不需要向多个金融监管机构重复报送数据，从而大大减轻了银行的工作量，提高了数据的准确性、及时性，提高了工作效率。而目前上至中央国资委、下到省市级国资委，具体到国有企业，全国范围内正在开展的国有企业监管信息化建设中存在着同样的信息采集问题，XBRL在澳大利亚金融监管数据采集系统中的成功应用值得借鉴。

二、XBRL特点及工作原理

XBRL是一个开放式的不局限于特定操作平台的国际标准，通过它可以实现财务和商业报告数据及时、准确、高效和经济的存储、处理和交流（Bergeron，2004）。对于XBRL的优势，CICA（2003）作了比较全面的总结。其从财务报告供应链上的参与者考察了XBRL优势，取得的结论有：不同机构间可以分享标准、准确、可重复使用的数据定义；数据更准确；可以节约成本与改善报告质量；生产出更及时、更准确与可比较的财务报告；方便快速搜索相关信息，提高工作效率。我国学者杨周南（2005）、沈颖玲（2004）等也提出了XBRL的优点，在此不再赘述。

XBRL的技术由XBRL规范（Specification）、XBRL分类标准（Taxonomies）、XBRL实例文档（Instance Documents）和样式表（Style Sheets）构成。其工作原理如下（见图1）：先将公司通过其内部的会计信息系统生成会计信息，使用XBRL应用程序将会计信息映射到XBRL分类标准生成XBRL实例文档；然后把XBRL实例文档放到公司的网站上。通过FTP服务器和网络浏览器，终端用户如债权人、投资者、财务分析师和政府监管部门到网站上下载XBRL实例文档，利用相关的软件把XBRL实例文档转换成HTML、EXCEL、WORD或者PDF格式以供决策使用（凌兰兰，2006）。

三、国有企业监管系统对XBRL的需求分析

加强国有企业监管系统信息化建设是提高国有企业监管水平的客观需要，是确保国有资产保值增值的重要手段。建设国有企业监管信息系统可使国有企业监管机构管资产、管人、管事的行为流程化、程序化，提高监管工作效率。

（一）国有企业监管信息系统中存在的问题

长期以来，国有企业经营效率低下与监管低效有直接的关系，问题的症结是国有企业信息收集难度大，真实性难以保证（李现实，2005）。

1.从数据采集的主体即信息的需求方来看，国资委作为对国有企业监管全权负责的部门，信息采集系统存在的问题表现在：

（1）信息采集方式和手段落后，不能满足管理的要求（河北省国资委网站http：//hbsa.gov.cn/show.asp?id=4024）。目前国资委系统主要使用的传统通信工具如信函、电话和传真，电子邮件等现代化通讯手段没有形成主导优势。在实践中，国资委对国有企业的监管手段仍主要是听取经理人的工作汇报、分析汇总上报材料等静态手段，具有明显的滞后性。同时由于委托—管理形式而先天存在于国有企业监管中的信息不对称性，加上国资委不能够有效地采集、处理、反馈国有企业的经营信息，使得监管低效。

（2）信息的有效性和共享性程度低，不能充分发挥已有数据的作用。国有企业信息系统的应用提高了工作效率，但由于业务部门工作量大，往往采集少量的企业信息和指标人为地生成其它指标，导致相关的企业经营信息存在指标偏少和失真现象，对企业的经营情况缺乏及时、系统的了解，可供使用和分析经济运行的资料不足，不能为国资监管提供足够的信息（河北省国资委网站http：//hbsa.gov.cn/show.asp?id=4024）。

（3）信息采集范围小、及时性差，不能反映真实情况。由于目前的信息系统不能实时采集和分析数据，导致无法对国资监管领域新出现的问题进行实时监控，而只能通过网络查询最新动态，造成管理弱化，远远不能满足对国有企业上市公司监控的需要。同时，国资委以所获取企业的汇总数据作为一般性的加工过的统计指标，很难客观地反映国有企业真实的运营情况，不能满足宏观决策的要求。

（4）国资委各部门的监管工作尚不能有效地协同，造成监管工作的效率较低。国资委内部在国有企业经营、重大事项、业绩等信息的收集和处理上，各个职能部门从被监管企业收集、上报、汇总符合自身工作需要的数据，各部门之间的数据信息不能有效共享，造成监管工作的效率较低（钟晓鸣，2005）。

2.从数据呈报的主体即信息的供给方来看，国有企业作为监管的对象，需要向省市级国资委和国家国资委定期呈报企业的运营状况和国有资产保值增值的情况。实际工作中存在以下众所周知的信息采集问题：（1）主要依靠手工报表和磁盘传递，工作效率较低、错误率较高；信息采集口径不统一，信息存在差异；信息呈报周期长，信息的及时性差；人工投入过多，耗时耗费。（2）在实践中，国有企业应监管部门的要求向地方国资委上报有关材料，地方国资委再上报省国资委，最后由省国资委上报至国家。层层上报必然增加出现加工中信息丢失、时效性差、信息失真等问题的可能性。（3）国资委和被监管企业的网络不通使被监管企业不能共享信息资源。由于国资委与被监管企业是出资者与被出资者的特殊关系，许多不宜公开的信息如人事任免、财务数据、工作安排、政策办法等不能在因特网上传输，国有企业信息化推进缓慢（刘祁雄，湖南省国资网）。

（二）国企监管信息系统对XBRL的需求

国资委对国有企业进行有效监管的前提是能够采集到真实、准确、完整、及时的国有企业有关经营、管理和财务的数据。目前国有企业监管的信息采集系统存在诸多问题，所采集的不完整、滞后的信息，不能科学地反映经营的真实情况，形成了监管风险隐患。为此，需要解决两个方面的问题，一是企业级的信息呈报问题，即如何规范统一化企业基础数据，对企业的数据信息进行集中式管理，减少国企监管部门处理数据的工作量，提高效率；二是中央国资委、省市级国资委和国有企业之间的信息层层传递问题，即如何最小化地降低传递过程的信息失真问题，实现中央国资委与省市级国资委、与被监管国有企业的网络互联。

国企监管信息系统充分发挥其功效的前提和基础是信息的标准化。由于XBRL在作为基础信息的表达和传输形式方面具有独特的优势，将XBRL引入到国有企业监管信息系统中可以规范统一企业基础数据；还可以有效解决现行监管手段存在的问题。由此可见，国有企业监管信息系统对XBRL有应用需求。

四、XBRL在国有企业监管信息系统中应用的构想

目前，互联网信息处理技术的迅猛发展为实施高效率的国有企业监管提供了丰富的信息资源和有效的技术手段。利用网络信息系统来辅助国资委加强对国有企业的监管，可以有效地解决国有企业监管中由于信息不对称、信息失真、信息滞后而导致国有企业经营效率低下的问题。

XBRL在国有企业监管中应用的构想见图2。作为监管信息提供者，公司管理者通过XBRL迅速地收集、分析相关公司的财务信息，转换成XBRL报告并将其上传至国资委。对于监管信息的需求者国资委来讲，国资委对国有企业进行监管，不再需要以人工方式判读不同格式的资料，而可以直接通过标准应用程序得到监管企业相关的经营资料，容易收集、整合高质量的会计信息，使国有企业监管部门对企业的监管变得更加便捷，能够高效地处理监管所需信息，并从提高报告速度、简化处理流程等方面获益。如果国资委能够进一步与企业统一以XBRL格式储存的经营业务数据库相连结，国资委可以直接通过网络对国有企业的运营进行实时、动态监管。整个工作流程如下：国有企业将XBRL格式的财务报告呈报给国资委网站的信息管理系统的网络服务器（这台服务器用于对上传的XBRL财务报告进行必要的处理），经过归档处理的财务报告信息被输出并存储到支持XBRL的数据库服务器中。当监管部门在分析软件的浏览器中输入URL或者搜索请求时，该URL或搜索请求被发送到XML WEB服务器，XML WEB服务器将SQL查询传递给XBRL数据库，然后将查询到的完整的XBRL格式的文档反馈给国有企业监管部门。

由上述分析可以看出，XBRL在国有企业监管信息系统中的应用可以解决前面提出的需要解决两个问题。一方面，XBRL可以统一规范化企业基础数据，保证信息质量，构建XBRL业务数据库可实现对企业的数据进行集中式管理，减少国有企业监管部门处理数据的工作量，提高监管效率；另一方面，中央国资委与省市级国资委、与被监管国有企业的网络互联，实现了国有企业监管的无纸化管理，可以提高工作效率、降低信息层层传递过程的信息失真问题。

五、国企监管信息系统应用XBRL的益处

在国有企业监管信息系统建设中应用XBRL，可以凭借XBRL的自身优势给国有企业监管带来诸多益处。

（一）对信息需求方即国资委来说，可快速、可靠地抽取所需的财务信息，并根据其决策需要加以再分析与再利用。由于国有企业所有营运活动中产生的信息被保存在XBRL文档中，并且存储在一个数据库里，监管部门可直接访问该数据库，也可以将这些数据导入其他的数据库或者将数据到网络上，转换成适合自己需要的格式。由此转变大大节省了人力、物力和财力，可以获取更全面的信息，提高企业运作的效率。

（二）对信息供给方即国有企业而言，降低了重新输入错误的风险，减少信息生产成本。在企业的会计信息系统中引入XBRL，用统一的语言来建立企业实时数据中心系统，国有企业的财务信息能够在线实时传输到监管部门，解决了上下级之间信息不畅，企业间业务不能协同，信息系统不能集成等管理方面可能存在的问题。

XBRL还为公司中高层决策者加快决策提供了实现的工具。数据和相关业务报告可以实时生成，管理层及时了解公司的财务、经营、预算和预算执行等情况并对下属各企业的财务状况、现金流量、固定资产等实现行之有效的管理，为快速准确决策，有效地完善国企监管工作提供了条件。XBRL不仅带来了效率，而且使国有企业运作变得更加透明。

国企信息化监理工作篇（2）

1.1财务监督理论研究企业的财务监督是针对企业的财务工作进行系统、连续、全面的监督检查，包括对企业的财务核算和管理工作的检查，从而发现财务工作中的纰漏，对财务信息的不实情况和偏差进行纠正，对在财务工作中的造假进行查处，依法处理舞弊违法行为，从而保障财务工作的合理运行。从理论上讲，财务监督主要是为了解决两个方面的问题：

(1)监督者与被监督者的利益冲突；

(2)监督者与被监督者之间的信息不对称。企业的财务监督源自于监督方与被监督方的信息并不对称，从而导致财务信息的不透明度加深和财务信息的可信度降低。财务监督主要为了解决两方的矛盾和信息不对称的问题。

1.1.1财务监督的必要性在市场经济活动中，国有企业的财务工作以企业领导者的意愿为主。国有企业的财务工作者对财务信息进行加工从而获得利益，这样造成了财务信息的失实。建立企业的财务监督，能够促进财务工作的合理运行，从而保证财务信息的透明度和真实性。大部分国有企业并没有财务管理经验，内部也没有保证财务信息真实性的监督机制，甚至在企业内部形成了“两本账本”，造成了监管工作和税收工作的损失。这样的情况并不是少数，因此建立外部财务监督机制，既是保证企业发展的手段，也是为了保证国家经济秩序合理运行的方法，对国民经济进行保护。随着我国民营经济的不断发展，国有企业的主体数量和复杂性都大大增加，由于市场调节具有滞后性，所以必须采用财务监督的手段掌握到国有企业的财务工作的发展现状，从而为国家的宏观调控提供数据支持，保证国民经济的发展。从我国企业发展的现实来说，财务监督不可或缺。

1.1.2财务监管的现实意义财务监督包含对财务有效的工作本身进行直接监督和利用财务信息对企业的活动进行监督管理。财务监督部门通过财务人员进行监督管理，财务工作人员在监督的过程中，有向监督部门如实提供财务资料的义务。而监督部门通过对财务信息的真实性进行核对，按照规定对造成财务信息不实的工作人员进行处理。

1.2财务监管的现实基础

(1)财务管理工作是企业现代化管理的重要内容，因此对于财务管理工作进行监督，对企业的合理化运行和现代化管理具有重要的意义。在国有企业财务管理工作中，财务人员会因为企业或是私人的原因，进而损害企业的利益。为了对财务工作人员的行为进行管理，财务监管工作需要对国有企业以及财务工作人员进行合理的监管，防止财务管理过程发生偏差。

(2)随着企业的不断发展，企业的部门、人事结构都会发生转变。怎样在转变的过程中保障财务工作的正常进行，是财务监督存在的意义。通过财务监督的执行，使企业的财务工作能够保持稳定的发展，不因企业的结构变化而发生改变。同时由于国家对企业财务监督颁发的政策法令，需要监督部门对企业财务人员的学习进行评估，从而保障国有企业的财务工作跟得上时代的发展。

2国有企业财务监督的现状解析

随着国有企业的发展，财务管理工作逐步建立起来。财务监督可完善民营经济的财务核算工作，进而保证国有企业现代化转变，建立起完整有效的内部管理制度和财务管理制度。我国的财务监督现状还远远不容乐观，关于国有企业的财务监督工作是由于监督力量薄弱和监管力度不够等原因而造成当今的监督现状。

2.1企业内部财务监督和审计不足在国有企业发展的过程中，财务人员具有财务工作管理的义务，但是由于国有企业的领导集权严重，导致了财务管理缺乏规范和科学的内部管理《。财务法》规定“，财务对本单位实行监督”。国有企业内部的财务工作开展情况并不理想，关于财务的稽查制度、财务清查制度以及成本核算制度等相关制度也没有合理地建立起来，在监督方面依然存在很大的问题。而且在国有企业的经营过程中，内部审核制度相对传统，缺乏对财务监督再监督的审计制度的重视，受到国有企业家族式经营的影响，内部的审计制度也难以发挥真正的作用，导致企业在市场竞争处于不利地位。

2.2企业外部监管不健全我国的国有企业财务监督制度并不完善，而监督工作的执行则显得不够公平。在实行的过程中，对企业资金进行审计监督的税务、审计和财务等部门中执法人员的职业素质有待提高，执法随意性较大。同时对于企业的监管并不到位，影响了财务监督职能，不健全的财务监督制度影响了财务监督的执行。国有企业财务政府监管的工作并不完善，根据《财务法》第七条的规定，财政部门实施对国有企业的财务监督审计工作，而且税务部门对国有企业的税务管理等相关问题展开监督审计工作。但是实际工作中，财政部门主要负责财务人员的培训，税务部门主要对国有企业的税务信息展开稽查，政府审计部门主要针对的是国有企业。这导致了虽然在每个职能部门在监督中各司其职，但是监督信息相互独立，不能够对国有企业财务工作形成全面的监管。

2.3监督对象缺乏针对性财务监督的对象是企业的财务行为，主要是针对企业的财务人员的监督。但是由于国有企业的财务工作与经营者密切相关，因此还需要对企业的管理层进行有效的财务监督。在国有企业财务监督的过程中，针对企业管理层的监督缺失，导致财务工作的难度增大，使监督工作处于滞后的状态。在对国有企业的财务监督中，需要将管理层的监督纳入到监督体系中。

2.4财务监督制度有待完善针对国有企业的财务监督行为主要是基于《财务法》的解释与相关规定，但是现阶段财务监督法律法规并不完善，针对企业的内部监管要求、监督对象的确立都缺乏明确而有效的规定。在企业法以及企业财务制度中已经就财务审计监督进行了规定，但是对于制度的有效执行却缺乏有效的解释。国有企业财务监督审计行为的法规缺乏全面性与系统性，对违反监督审计行为的企业规定不足，导致财务监督工作相对滞后，造成了较为严重的问题。而且对国有企业的财务监督的行为缺乏专职的政府机构，财务监督中的税务、审计、监察等部门信息不能共享，缺乏对财务信息的全面监督。

3加强国有企业财务监督策略

完善企业财务监督的有效执行的前提是构建以内部监督为基础，政府监督为主体，社会审计监督为保障的财务监督体系，明确财务监督的行为以及财务监督的主体。在财务监督体系中，监督的主体是企业的产权，政府监督包括立法监督以及行政监督工作。将政府监督与社会监管相互结合对国有企业财务工作进行管理，政府监督以公共管理为主，社会监管主要针对财务工作人员，行业自律则以市场和内部的监督为主，三者在监督过程中相互协作，保障财务监督行为的正常进行。

3.1加强政府的财务监督关于国有企业的财务监督工作，依然是以政府的审计、财务、税收等部门为主。政府监督工作主要有两个方面需要加强：

(1)对财务师事务所的审批建设严格把关，通过对注册财务师的管理，使注册财务师了解到国有企业财务监督工作的重要性以及注册财务师在监督中所起的作用，对于社会监管不力的注册财务师进行处罚；

(2)在对于国有企业的财务监督工作中，确保信息共享，从而针对财务监管进行全面性监管。针对国有企业财务监督中建立专职的监督部门，使监督人员能对企业的财务信息进行实时监督，确保财务监督的执行，对监督工作中的行为作为纠偏以及处罚。

3.2加强企业社会监督对于企业的监管工作起重要作用的是注册财务师，因此注册财务师通过对财务人员和企业的财务信息进行社会监管，从而对国有企业起到社会监督的目的。在财务监督的过程中，注册财务师事务所要对国有企业的财务师进行有效的监督管理，同时要做好财务师的教育培训工作，使企业内部财务师财务专业能力提升，熟悉相关规定与标准，具备对企业进行内部监管的能力。由于国有企业的财务工作尚未建成合理的体系，内部监督力量相对较弱，因此注册财务师事务所可以就国有企业的财务监督进行，从而对国有企业的财务工作进行内部监督和审计，保证财务工作的合理运行。内部审计监督可以就企业的相关市场信息进行分析，从而促进企业的生产行为，也可以建立企业的自我约束，加强企业的财务监督工作。

3.3对财会报表和财务科目进行调整当前的财务报告内容之间存在矛盾，为了消除矛盾，在财务报告中应当对相关的内容进行调整，从而保证报告的实用性与真实性。其中财会报表是财务信息的通用语言，为了将财务信息的基本只能发挥出来，需要不断地完善报表体系。当前的财会报表应该与国际财务信息惯性相结合，从而保证财务信息合理有效，构建以国际通用报表为核心的报表体系，对于我国财会报表改革具有重要的意义。在报表工作中，完善“累计折旧”的定义以及应用方面，避免财务账面虚高的现象，能够完善对企业经济活动的计量管理，实现对实际耗用和支出进行分摊，以及保证年度支出的均衡。

3.4政府监管与行业自律相结合注册财务师事务所的监督工作相对专业，而政府的财务监督工作具有更大的实权。将政府的财务监督工作与注册财务师事务所的社会监督相互结合，从而对财务工作进行行政监管和社会监督，将日常监督与执法监督结合起来进行监督管理。财务师事务所对国有企业的企业人员进行管理，做好日常检查，使国有企业的财务工作得到持续的监管，促进企业的内部财务监督建立。而行政监督则从法律层面上保证了企业的财务工作正常运行，使财务失误影响不至于扩大化。以政府监管与行业自律结合的财务监督，形成了尊重财务制度并且加以执行的监督氛围。

4结语

国有企业财务监督的主要功能是对企业的财务核算和财务信息披露等工作进行有效的管理，从而促进财务管理规范化发展。我国现阶段的国有企业监督工作存在着监督不力，监督体系不健全的现状。为了加强国有企业的财务监督，需要从以下几个方面着手：

(1)加强行政监督，建立规范化的财务监督程序，利用相应的法律规范进行财务监督，对财务监督中的不法行为进行及时处理；

国企信息化监理工作篇（3）

在市场经济条件下，如何对国有资产进行有效地监督和管理，一直以来都是阻碍国有企业发展、困扰市场经济体制完善的一个沉重而敏感的话题。 近几年来，国资委根据其职责，出台了一系列加强国有资产监管的文件，各省、自治区、直辖市也相继建立了国资监管机构。至此，新的国有资产监督管理体制，即以“国家统一所有，分别行使产权，专门机构监管，授权委托营运”为基本宗旨，按“国资委―资产经营公司或授权集团公司（产权营运机构）―国有企业”三个层次构建的管理体制已经初步成形。

省级国有资产监督管理机制

目前，省级的国有资产监督管理委员会都已经建立，并已逐步展开了各项监管职能。图1是省国资委的工作机构设置图。

根据省国资委目前的机构设置以及职能安排，对国有资产进行监督管理的主要工作有以下几个方面：国有企业的清产核资工作，以真实反映企业的资产及财务状况，完善企业基础管理，为科学评价和规范考核企业经营绩效及国有资产保值增值提供依据。建立和完善国有资产保值增值指标体系，拟订考核标准，通过统计、稽核，对所监管企业国有资产的保值增值情况进行监管。建立企业负责人业绩考核指标体系，对监管企业的负责人进行业绩考核。国有企业重大事项管理，包括重大资产处置管理，企业重组管理、企业转制管理，破产兼并管理等。

监管工作存在的问题

（一）报表数据处理时的问题

监管企业的国有资本清产核资、企业财务年度决算、企业财务报表的统计上报这些工作当中有大量的数据、报表要进行传递、汇总、统计、分析、公布。从目前的手段来看，一方面监管企业要根据这几项工作的要求，从本企业的企业管理信息系统或财务管理信息系统当中把计算机数据人工地填制到省国资委下发的各类报表当中。即便采用了一些财务快报软件或者电子表格软件定义的空白报表，由于缺乏与企业运行的企业管理软件或财务软件之间有效数据采掘、转换接口，使得报表的填制工作主要还是人工完成。

省国资委对各监管企业上报的报表数据进行处理时，也存在以下几个问题：监管企业上报的报表由于采用人工填制，因此在计算机报表当中会有许多不规范的情况存在，需要花费时间进行核对检查。将监管企业上报的报表进行汇总、统计，即便采用一些电子表格软件，也会耗费大量时间，并且容易产生差错。各种上报数据经过汇总以后的各类国有资本及经营成果的信息，不能有效地在国资委各职能部门之间实现共享，各个监管工作当中所需要的大量数据、信息会出现重复上报统计、各种口径的数据信息不一致等问题。各种需要向社会公布的国有资产数据无法快速地通过政务网站对外公布。

（二）国资委内部间的协同问题

国资委内部各部门的监管工作，在国有企业和国有资本的经营、重大事项、业绩等信息的收集、处理上，尚不能有效地协同。各个职能部门出于根据自身工作的需要，如经营业绩考核、财务监督、企业负责人管理等，从监管企业收集、上报、汇总各类数据和信息，各部门之间的数据信息不能有效共享，各项监管工作没有按照监管目标进行有效的流程设计，造成监管工作的效率较低。

（三）对国有企业的财务监控滞后

对监管企业的财务监控，是国资委落实“管资产、管人、管事”三者相结合，依法履行出资人职责，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值的重要工作。

向监管企业派出监事，以财务监督为核心，对企业资产运营情况、财务会计活动进行监督，防止国有资产流失、实现国有资产的保值增值。但目前这一手段，无论是中央企业，还是地方国有企业的实施当中，都会直接影响监督的效率。

通过对监管企业的财务和经营材料，主要是年终的各类报表进行分析汇总，对企业年度财务决算委托会计师事务所进行审计监督等等。这一类监督最大的特点是静态监督、事后监督，具有明显的滞后性。

国资委信息化监管平台的构建

信息技术的广泛应用，为解决省国资委在现有监管机制下如何提高监管效率，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值提供了新的思路和途径。基于网络和大型数据库技术的管理信息系统（MIS，Management Information System）设计、开发、构建的模型、方法、技术，对于构建国有资产监管信息系统也具有重要的参考意义。

（一）省级国有资产监督管理信息化平台的总体框架

如图2所示，从系统的架构上看，省级国有资产监管信息化平台的总体框架可以划分为三层：

1.最顶层为运行在国资委的国有资产监督管理系统，这是整个平台的主体，涵盖了平台的主要功能（具体的功能结构见图3）。

2.最底层为国资委所监管企业，它既是系统的监管对象，又是系统监管功能的数据来源。目前各个集团企业信息化应用的水平各有高低，企业信息化管理的层次、阶段也各不相同，应用的具体管理软件更是品种繁多。这些在企业当中运转的管理系统，是国有资产监管系统重要的数据源。透过企业的财务管理软件，可以获得各种会计及财务数据；通过企业的业务管理系统，可以获得国有资产运营数据。但是目前在各个企业运行的企业管理或财务管理软件各不相同，又缺乏统一标准的数据接口，因此要获得这些数据，并转换到国有资产监督管理系统当中来使用，还需要一个功能模块来支持，即中间层的“数据采集、挖掘、转换系统”。

3.中间层为“数据采集、挖掘、转换系统”，它的功能和运作如图3。

（二）国有资产监督管理平台的功能结构

国有资产监督管理平台的功能结构，如图4所示。国有资产监督管理平台由两部分构成：

1．国有资产监督管理功能模块。国有企业清产核资及基础数据登记：通过对监管企业的清产核资工作，以及所属企业基础数据的上报，实现对国有资产的登记管理功能，并汇总生成“国有资产基础数据”；国有企业财务监督管理：按照国有资产的监管“坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏”的原则，在确保企业依法开展财务活动应当享受的各项财务自不受干扰的同时，通过对企业财务活动实施有效监督，规范财务行为，加强财务管理，提高经济效益。它是对国资委委派的财务总监、独立监事所从事的财务监督工作的有益补充。国资监管部门可以依法通过该监督平台，利用财务预警机制对企业资金运作各个环节进行动态的监督，另外也可以获得企业营运过程当中的财务账目、凭证、相关资料以及监管工作所需要各种财务报表。该系统从监管企业获取的各类会计、财务信息成为“国有资产监督管理信息库”的重要部分。

企业负责人经营业绩考核：按照《企业国有资产监督管理暂行条例》的要求，以建立企业负责人的选用机制和激励约束机制为管理目标，实现了对企业负责人经营业绩考核以及管理的信息化。国资委依据年度或任期内经审计并经审核的企业财务决算报告和经审查的经营业绩数据，结合企业负责人年度或任期内监事会对其任期评价意见，对企业负责人年度或任期经营业绩考核目标的完成情况进行综合考核，形成企业负责人年度或任期经营业绩考核与奖惩意见。该模块所需的财务报告及各类统计数字可从信息库当中读取，同时产生的企业负责人信息和经营业绩、奖惩信息同时也流入“国有资产监督管理信息库”。

国有资产重大事项管理：它是针对监管企业产权制度改革、重大资产处置、企业破产兼并等国有企业重大事项进行监督管理的模块。国有资产监督管理机构利用这一系统实现对国有企业、国有控股企业重大事项的管理，通过对事项处理的批转、相关文档的存取以及重要数据的处理实现国资委内部各部门协同管理的信息化。

2.国有资产监督管理信息库。信息库是国有资产监督管理系统的数据仓库，包括：

国有企业基础数据及国有资产登记汇总信息，这部分信息主要通过对监管企业的清产核资以及基础数据的上报汇总得到。国有企业会计、财务信息，这部分信息由财务监督平台，从监管企业的管理系统当中采集转换得到。企业负责人经营业绩考核信息，经营业绩考核系统根据企业的财务信息，对企业负责人年度或任期业绩进行考核以后产生。国有资产重大事项信息，是重大事项处理过程当中处理和存储的各种信息。

以上几个部分的信息，共同组成了国有资产监督管理信息库的主要部分。在各个功能模块运转时，可以按照“数出同源”的原则，共享使用工作过程当中所需要的各种信息。同时在这个信息库的基础上，系统还将提供以下两个辅助功能：通过信息系统，将一些可以公开的国有企业、国有资产的信息到国资委的政务网站，以增加国资监管工作的透明度和公开性。通过建立与相关社会中介机构的数据接口，如会计师事务所、资产评估事务所等，及时地提供和获取各种国有企业财务决算审计、国有资产价值评估方面的信息。

通过在省一级国资委构建以计算机网络技术和数据库技术为基础的信息化平台，可以在以下几个方面切实提高国有资产监管的效率，真正实现国有资产保值增值。国有资产信息监管平台，可以有效地对监管企业的生产经营、财务状况实现动态地、实时地监控，解决静态监控、事后监控方式下存在的监管效应滞后，监管乏力的问题。国资委内部各个职能部门，各项工作之间可以有效地在各监管流程上实现监管信息的共享，切实提高国资委的监管工作效率。可以通过这一平台，高效地从所监管企业的管理、财务系统当中获取各种生产经营、财务会计数据，并通过数据转换功能，直接进入国有资产监管信息库。这有助于准确地掌握监管企业国有资产的实际情况，同时也极大地提高监管工作的效率。

参考文献：

1.郭国荣，黄江宁.国有资产管理体制改革的制度设计和政策走向.宏观经济研究，2004

国企信息化监理工作篇（4）

电子计算机技术带动了信息产业的发展，信息工程涉及到范围非常广，所以其普遍应用到了国民生产生活的各个领域当中。其涵盖的内容多也导致了信息工程具有复杂性的特点。因此，对于这项工作的监督和管理有非常的难度，我们需要付出更多的精力才能实现其管理模式的优化设计。将信息监理工程建设实现标准化，能够提高企业的管理水平和运营机制，从而避免管理失效，进而提高企业的经济效益。

1信息工程监理的现状

（1）我国实现信息化的历史并不长，所以同比其他国家，其信息工程的先进程度还有一定的差距。一方面是由于我国信息工程人才缺失造成的，再高等教育当中这方面的课程的深度和广度与实际研发需要存在一定的差距，另一方面是产业结构的问题，虽然信息产业的发展要像西方先进国家学习，但是直接套构其产业模式是不能实现信息产业长足发展的，信息产业的长远发展必须与我国的国情相结合，只有与我国生产生活紧密结合才能将其研究成果应用到各种行业的企业管理当中去。另外，如果信息企业照搬其他企业发展的道路，只能减慢信息工程的发展建设。对于新事物的发展必须要有新的理念来引导，否则只能停滞不前。

（2）因为信息工程与其他行业有很多不同点，其对于工作的准确度、精确度和严密性要求非常高，所以其相关工作人员也要有很强的专业基础知识和审慎的工作态度，只有这样才能顺利完成信息工程的检测和监理工作并且保证工作质量和效率，同时能够在此基础上进行创新。有了专业的从业人员作为保障，就能够进行工作的有效开展。保质保量工作的开展其从业的行业标准和规范必不可少，这样从业人员可以根据相关的规章制度进行工作，当工作中出现分歧的时候可以有解决问题的参考标准，也使得仲裁结果具有公信力。多角度分析共同表明信息工程监理工作必不可少，其监理工作的标准化对于推进其监理工作具有重要意义。

2标准化的建设的工作要点

2.1信息工程监理特点

信息工程因为具有灵活性高，更新速度快的特点，决定了各个具体信息项目会非常的复杂。其高度的灵活性使得工程体系中容易出现问题，更新速度快使得工程监理的内容会随时更新，因此其各个项目的监理工作随着时间和事件的改变而不断出现新的问题。因此，构建一个有统一标准的工程对其进行监理非常重要，有统一的标准其从业人员在进行工作和改革的过程中都有法可依，能够大幅度地提高信息工程处理的效率，虽然将建立工程细化束缚了工作人员的工作范围，但是却能够降低操作的错误概率。此外，工程监理的从业人员的综合素质也极其重要，一定要有很多相关的工作经验和专业的技术知识以保证其能够运用信息技术手段解决监理工作中的问题以提高信息监理工程的使用性。在这样一个具有专业素质人员组成的团队，专门从事信息项目的监理工作，一定要避免部门的重叠和相似部门的交叉，因为该举措能够影响监理工作的严肃性和专业性，同时导致工作小组人员实际从业人员与所需岗位的配比升高。形成专业的信息工程监理机构之后，还应该对其成员进行专业的培训，培训内容要包括其专业技能的培训和职业道德的培训，同时还要对其管理能力和知识进行培训以提高其监理工程标准化的合理性和科学性。此外，还要让其组员有针对性的涉足某一个领域或者行业，以提高其信息工程监理工作标准化过程中的工作质量，同时有利于其工程监理工作的推广和实行。

2.2信息工程标准化建设的具体内容

监理工作的标准化表现为对内标准化和对外标准化，对内标准化是指对信息工程的内部管理上，要做到按照统一的标准检测和监督内部员工的一切行为；对外监理的标准化则是指，首先，对于外部企业和外部的合作项目，要做到统一的招标和投标，不因为各种原因排斥或者倾斜于任何一家合作单位，对于相同的合作项目，不因公司的规模大小和资金注入的多少而采取差别待遇。总之，信息工程的监理工作的标准化可以简单的概括为这两个方面，有兴趣的话可以阅读相关的专注进行专门的了解。

2.3信息工程监理工作标准化实践与工作成效

想要证明信息工程监理化在实践中的效果和作用，任何理论都没有实际的案例来的更加有说服力，所以，特针对此情况，选取了一个符合该情景的案例，供大家一起分析讨论，以便达到更好的阐述效果和目的。该案例具体分析：其一，策划编制工作内容包括：在开展一项工程的监理前，一定要花大量的时间尽可能详细的做好各项前期准备工作和策划工作，良好的开端是成功的一半，作为工程工作者，我们要时刻谨记这句话，不能因为单独的贪多求快，就忽略了一项工程的准备工作，当然监理工作的准备和策划，与一项信息工程的前期准备的重要性是无法比拟的，但是也绝不意味着它的准备工作的重要性比较低。一个良好的前期策划和准备，才能引导一项工作的顺利前行，所以，我们在开展工程项目的监理工作前，一定要结合多种因素，对监理工作的具体实施进行详细的编制。其二，统一编制的要求。编制中要遵循的原则是，首先，一定要符合国家的相关法律规定，绝对不能违背各项相关制度，否则，再详尽在科学的监理工作都是空谈，都是无意义的，是无效的。严重的话，甚至是违法的。符合法律法规的规定是编制的最低标准，满足了最低标准，接下开就要向信息工程监理工作的质量标准靠近了，质量标准有几个方面，但最主要的是全面性和统一性，全面性是指在监理工作的标准进行编制的时候一定要将各种常见和不常见的情形充分考虑进去，否则在监理工作遇到特殊情况的时候，就无法进行管理，当然，无法将各种偶然和必然性全都考虑到，但要尽量的考虑周到；统一性即强调监理的标准要简单明确，不给任何工作中的疏漏以可乘之机。

3结语

对信息工程监理工作进行标准化建设，对企业自身的建设和信息行业的建设都有重要的意义。通过监理工作的标准化能够发幅度地增强企业在行业中的核心竞争力，使得企业在其领域中遥遥领先，从而增强企业的综合实力，确立企业在市场中的地位。现阶段，企业进行内部结构改革以实现监理工作信息化、标准化已然成风。因此，使得企业信息工程监理工作标准化能够促进企业在激烈的市场经济下进行良性的竞争，其结果是促进企业的长足发展，增大企业经济效益，同时也能够实现信息行业的再度飞速发展，最终实现中国梦的构建。

参考文献：

国企信息化监理工作篇（5）

中图分类号：TP315文献标识码：A文章编号文章编号：16727800（2013）010013002

作者简介：孙卓（1974-），女，硕士，吉林广播电视大学远程教育学院讲师，研究方向为计算机教学。

1企业工商信息管理系统现状及开发意义

国际金融危机爆发以来，全国市场主体虽受到不同程度的冲击，但是据国家工商行政管理总局的《全国市场主体发展报告》[1]显示，我国企业增长数量仍然整体上呈现出平稳缓快速发展的局面，内资企业规模实力不断增强，外商投资企业数量大幅下降，私营企业逐步进入垄断行业，返乡农民工创业促使个体户大幅增长，并且我国鼓励自主创业人数日益增多。然而，现今，随着市场经济的迅速发展，企业在工商局登记的注册信息呈现出许多不足以及尚不完善之处，因此，加强企业信息管理已成为当今经济发展的必然趋势，并且在这个竞争激烈的年代，企业为保护其产品、商标、专利等各项权利不被侵犯，越来越多企业选择申请保护其合法权利。所以，充分完善企业注册信息的信息化管理，必定成为完善市场经济体制监管下的有力保障。

我国企业信息注册已涉及专利、商标、基本情况等一系列内容，并且随着企业注册数量增加、企业信息注册需求的增大，这些注册过程繁琐、执行效率低下、业务量大，各部门间监管较为独立，缺乏信息的可靠性，而且工商局尚有很多工作环节采用手工操作，这种手工管理模式，业务量大、效率低下，严重降低了办公的效率及准确率。

因此，如何在当今这个信息时代，充分利用现代化信息技术实现对企业的物流、资金流、信息流进行整体规划，制定企业发展战略，更好实现企业发展目标，强化对企业的监督管理，进而更加规范市场经济的监管体制，已成为工商监管过程中密切关注的问题。

针对现今的企业信息注册管理中的问题及需求，通过尝试对企业工商信息管理系统进行系统的研究和探索，开发出新的管理系统。引进创新的管理机制，提高市场经济监管的信息化建设和管理水平，适应新形势下企业的生存和发展，并阐述了信息系统设计过程中先进的管理理念应用于企业信息注册管理中的重要意义。分析当前我国企业信息注册管理的现状并结合工商监管的实际情况，展开了具体的研究，形成了初步的理论体系。通过开发企业工商信息管理系统，使企业工商注册信息管理工作更加规范、全面、高效。

2企业信息管理存在的问题

现在的企业信息注册管理中存在如下一些缺点：

（1） 企业现行信息化水平发展尚不完善。现今，企业信息注册过程中，各监管部门信息化水平尚不完善，尚未充分实现利用信息化管理，进行企业注册信息的科学、全面监管，仍然会出现监管过程中的信息资源的不真实、不可靠等一系列问题，而且造成监管部门工作效率低，因此，各监管部门需要建立信息化管理系统，将监管工作与信息技术相结合，充分利用现代信息技术的成果，实现高效、可靠的监管过程。

（2）监管过程中缺乏协调性。目前，企业信息注册监管，有相应的部门履行各自的职能，对信息操控，难免会出现不全面，造成一些环节的监管不完善，从而不能更好地对企业注册信息进行管理，容易造成企业注册的某些环节监管不善，缺乏企业注册信息真实性的认证，严重影响市场正常运行，造成消费者权益受损。

（3）监管理论、方法与应用水平有待提高。在监管理论方面，质量监管是一个综合性的问题。我国质量管理中产生问题的主要原因之一是监管的行政基础薄弱，因此，监管过程需要长期积累，监管水平需要提高。我国监管机构在监管过程中更重要是的需要系统、全面的质量管理技术的支持。然而过去很长时间内，政府缺乏工作绩效的衡量标准，政府部门的质量管理更为重视定性分析而忽视定量分析，并且分析过程中缺乏理论根据。通过新的管理理论和方法，建立完整与企业工商信息研究相配套的设计、分析与控制理论和方法，使得工商局对注册企业管理研究分析工作更加全面、科学化和系统化。

3企业工商信息管理信息系统开发可行性

针对以上问题，拟从以下几个角度说明调研过程中的可行性分析：

（1）技术可行性。企业工商信息管理信息系统主要服务于工商局监管人员、注册人员和注册企业。针对各注册企业用户采用基于B/S模式的系统框架，开发系统主要应用MyEclipse 9.0+Microsoft SQL Server2005的组合设计方案，进行数据库的构建和系统的开发，这两门技术现已发展的比较成熟，已被编程人员熟练掌握，并且其移植性、扩展性较好。系统以全面管理为基础，为企业提供友好界面为目的，开发方法通过普遍采用的JDBC接口技术与数据库间连接，并且用已有的MD5加密技术为用户信息保密，因此，开发此系统简单，经过短期相关培训的程序员即可很好地掌握，技术上没有太大的难度。由于系统与数据库建立连接投入使用后要进行数据库的日常维护工作，选择计算机及相关专业毕业的员工即可顺利进行。因此，该系统在技术上是可行的。

（2）经济可行性。首先，通过对开发系统所需的投资进行分析，本系统开发大约需要3～4人，人力成本约需20万元，而该系统市场价值为10万元左右，因此，只要销售2套软件，就能收回成本，该系统经济上是可行的。

其次，对于用户即企业注册局而言这套系统正是考虑为用户提高工作效率、节省工作时间、建立健全监管体制、增加经济回报而设计。下面简要分析开发这样一个项目是否合算，这包括费用估计、收益估计两个方面。费用主要包括设备费用，系统开发成本，系统运行维护费用3个方面。因为，通过对该系统未来所带来的经济效益远远大于其开发及维护所需的费用，所以，该系统经济上是可行的。

从以上所述的各个方面考虑，本系统最终可以实现资源共享，不但省去许多人工成本，而且提高了工作效率。因此从经济上说是可行的。

（3）社会可行性。企业信息注册管理系统是一个实现企业信息全面登记注册的管理软件，将企业信息注册、信息更改、删除以及对企业信息监察等一系列信息通过计算机处理，最终为企业注册局提供实现科学、便捷的监管体制，为企业信息注册局监管工作提供了便捷、高效的管理平台，全面快速掌握注册企业的信息，加强对注册企业的信息监管，不仅提高了企业注册局的功能工作效率与准确率而且为企业注册局节省了大量的人财物力，适应当代信息化发展要求，及我国市场经济监管体制的根本要求。因此，该管理系统非常具有实用价值，可将其在各企业注册局推广，完善监管职责，以符合社会的需要。

（4）管理可行性。建立健全我国市场经济监管体制一直是我国监管人员的重要职责。本企业信息注册管理系统的管理基础与理论合理，能够完善对企业的监管体制，管理方法和程序符合企业注册局的管理制度。

通过开发此企业信息注册管理系统管理提供了科学、安全的保障。能够使各注册部门企业监管人员全面、准确地了解企业的注册信息，及时对注册企业做出工作决定，节省了企业信息注册过程的大量时间，减少了注册环节的延迟。监管人员登陆了本系统，由于监管人员通过对企业注册信息的全面了解加强对企业注册信息的监管，建立健全完善的监管方法与制度，及时对需要进行监管作出重要决定实施监管。因此，本系统管理上可行。

4企业工商信息管理信息系统开发过程

开发这样的一套系统需有以下几个过程：①采用结构化系统开发方法，从系统的整体性、系统性等结构和功能的角度去研究企业信息注册系统，探求系统、信息、控制间的联系以及规律；②对企业调研，进行系统分析与设计，根据系统功能编写代码，部署的系统的设计流程与方案；③考虑到系统的需求及实际运行环境，本系统采用B/S模式，并通过对注册用户信息进行加密，为企业注册信息提供了更安全的存取模式。

国企信息化监理工作篇（6）

我国企业的财会制度经过多年的探索和发展，取得了很大进步，但是财会制度并不完善，还存在很多问题，制约着企业的发展。企业要求得长期稳定的发展，就要挣脱传统财会制度模式，接受现代化的财会监管方式，使企业的财会工作符合企业经营方针，使财会信息成为企业制定发展策略的可靠依据。

一、我国企业财会发展现状

1、财会制度混乱

我国很多企业在财会制度上存在诸多问题。很多企业在计量管理、验收管理、定额管理、原始凭证记录等方面甚至无制度可言。财会部门的职责权限划分不清，使得财会人员工作时出现职责交叉和工作空白区域，不仅造成人力的浪费，还影响了工作进程，企业的财会管理困难，财会账目混乱，最终的财务报表漏洞百出。

2、财会工作者综合素质偏低

在我国，很多企业不设专门的财会机构，尤其反映在中小企业，财会人员的选用不符合专业标准，在财会的实际操作方面缺少经验就正式上岗，对国家有关法律法规和财会制度了解不多，所做的财会工作无法反映企业的经营状况，更无法及时发现企业经营中存在的问题。使企业的财会制度不能真正发挥作用。

3、企业财会工作的监督机制不完善

在我国，很多企业建立的财会控制监督体制并没有履行相应的职责。企业财会控制监督体制的建立缺乏科学性，监督系统不全面，监督制度的实施缺乏力度。企业管理者对企业的管理工作习惯于“亡羊补牢”式的事后控制，疏忽了企业日常的维护和财会监督的作用。有些管理者甚至认为完善企业的财会监督机制会分散人员的工作重心，降低企业工作效率。

4、财会工作信息化建设落后

在高度信息化的时代，财会信息对于企业发展起着举足轻重的作用，客观有效的财会信息能够真实反映企业财务情况和经营成效，是对自身经营的进一步规划和对市场变化作出的反应决策的依据。然而我国很多企业的财会工作仍未脱离传统的财务核算体系，计算机悲哀地变成办公室的摆设。企业不懂得建立自己的微机网络，不鼓励财会人员运用现代化的财会软件，财会工作效率低下，资源浪费。企业管理者不懂得依靠财会信息做出决策和规避风险，财会工作信息化的步伐十分落后。

二、解决财会相关问题的若干对策

1、企业财会制度的建设

在企业的经营战略和总体规划的指导下，企业要制定一系列行之有效的财会制度，按工作内容明确划分各个分部门的职能，部门内部工作人员明确自身的职责范围，依法规范财会人员的职业行为，提高部门的整体工作效率，保证企业内部监督和制约机制的有效运行。然而，要保证财会制度真正的发挥作用，必须首先提高企业管理者对财会工作的重视，因此有必要加强对企业管理者财会知识的培训，提高企业管理者对财会工作的认识。

2、提高企业财会工作者的综合素质

企业应该注重对财会工作者的综合素质教育，定期对财会人员进行会计知识培训，使财会工作者熟练掌握会计知识和制度并达到在工作中熟练应用的程度。教育财会工作人员关注国家的宏观政策的调整，为领导者的决策提供参考。提升财会工作人员的职业道德和法律意识，避免企业陷入法律误区。

3、完善企业财会工作的监督机制

企业应针对企业的财会工作建立起一套完整的内部监督体系，加强各部门间的信息交流，使各部门在整体规划下相对独立地运行，实现各部门之间有效配合并相互制约。首先，要保证财会监督部门监督工作的独立性，使监督工作不受其他部门影响，发挥监督部门的监督作用。其次，要加强企业经营活动的事前监督和事中监督，保证对企业的资产安全和经营管理的监控起到积极的作用。企业应该重视财会工作监督机制的各个环节，从而增加企业预见风险的能力，使企业能够及时发现问题并及时有效的解决问题。

4、加强财会工作信息化建设

（1）财会信息透明化

企业管理者应提升认识，重视财会工作的信息化，对企业的财会工作人员进行培训，使财会工作脱离传统的财务核算体系，运用现代化工具实现财会信息的透明化。企业可以设置专门人员企业的财会状况进行跟踪监管，使管理者能够及时、完整的了解企业整体的财会信息及资产资本运营情况，做到财会工作和企业的经营管理活动紧密结合，使财会工作发挥重要的作用，引导企业发展。

（2）打破传统的财会管理模式，实现财会信息的管理独立化

企业需要有专门的人员管理财会信息，赋予该专门人员一定的权限，脱离上级部门领导个人因素的制约，减少财会信息受外来因素的干预，使财会信息真实客观地反应企业的经营状况。

（3）充分利用现代化的信息管理工具

企业管理者应当建立财会工作信息化管理系统，充分利用功能强大、操作简便的计算机对财会信息进行有效管理。通过计算机对财会信息系统精准的整理，管理者可以对企业的财务状况一目了然，从而能够对企业发展做出正确的发展规划和成本核算、资金核算、销售评估以及利润预测。

三、结语

我国企业财会工作中存在的问题和企业领导者的财会意识分不开，只有企业管理者充分重视企业的财会制度建设、加强监督和管理、在财会工作中充分运用现代化信息技术，企业的财会工作才会有条不紊地进行，并在企业的发展决策中发挥真正的作用。

参考文献：

国企信息化监理工作篇（7）

中图分类号：D261.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-0000-01

国有企业反腐倡廉倍受社会各界的广泛关注，国有企业的反腐败形势依然严峻。如何将国有企业的权力运行关进制度的“笼子”，为促进国有企业成为“阳光化”营运的现代企业，嘉兴市国资系统在探索“阳光拆迁”、“阳光工程”较为成功的基础上，开展以“权力运行透明化、企业经营阳光化”为主题的阳光企业建设活动。以促进权力规范、透明运行为目标，以监督和制约权力为核心，以党务厂务公开、电子监察为载体，建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的权力“阳光”运行体系和机制，取得了一定的成效。

一、主要内容

（一）阳光决策。以国务院国资委颁发的《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》为依据，国有企业结合实际，制定企业的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作的实施办法，细化具体内容，并严格按照实施办法执行和公开。

（二）阳光交易。重点推进产权交易、物资采购等重要领域和关键环节的信息公开和公示。国有产权交易，按照《企业国有产权转让管理暂行办法》及有关政策规定，在认定的产权交易机构中公开进行。涉及对非国有企业的产权收购、受让及资产购买等交易行为，建立并执行《国有企业并购管理办法》专项制度，对收购事项在一定范围内予以公开。国有企业在物资采购中，按照市政府相关规定执行。每次招标采购前，应通过网络平台、新闻媒体等进行公告，事后要公布中标单位、中标价格等结果

（三）阳光工程。企业工程建设项目要按照“运行过程公开化、建设管理规范化、项目管理信息化”的原则，在立项审批、规划设计、工程招投标、施工管理、工程变更、质量监督、资金使用、工程交验等重要环节进行公开。同时，在深化和推进“3+1”防控体系规范化管理的基础上，引入公众参与监督机制，建立《项目管理大纲》第三方认证制度。

（四）阳光消费。加强公款出国（境）、公务接待、公务用车管理，积极推进“三公”经费公开工作。规范企业领导人员职务消费行为，进一步规范完善业务接待管理制度。并按要求建立健全相关的业务招待登记审批和内审制度，同时加强对国有控股企业的业务接待费用的预算和使用管理。

（五）阳光监管。综合运用国资监管、纪检监察、审计、职代会民主管理，发挥各级各部门的职能作用，引入公众参与监督机制，对权力运行的重点环节如产权交易的建设等进行监管。

二、主要做法

（一）完善十大制度，制定操作框架

1.建立五大制度，明确操作重点

为更好地履行对国资的监督管理职能，在“阳光企业”的建设中，按照“阳光企业”建设的五大内容，认真梳理现有规章制度，在完善相关制度的基础上，重新建立了“党政联会议决策事项报告制度”、“国有企业并购管理办法”、“国有企业全面预算制度”、“‘三公’经费报告制度”、“考核检查制度”五个方面的制度，充实完整了阳光企业建设的主要内容和关键节点，使阳光企业建设有依据有流程。

2.企业建设五大制度，细化实施细节

为使阳光企业建设的操作更加细化，实际操作中更具有操作性，国资公司根据要求，起草出台了“业务接待费职代会报告制度”、“完善大宗物资采购招投标制度”、“工程建设信息公开制度”、“《项目管理大纲》第三方认证制度”、“业务接待费登记、审批和审计制度”五大实施细则性制度，使“阳光企业”建设的各项内容分解落实到各分管领导、各部门，有分工、与卡和，可操作。

（二）建立六大载体，信息公开完整及时

1.建立财务管理信息平台，加强电子监察平台建设。负责建设财务管理为主要内容的信息平台，通以财务管理为基础，同时将资产管理、业绩考核、人事管理、党建工作、纪检监察等可同时运行观察的信息平台，利用科技手段改进管理，优化整合物资刘、资金流、信息流，对国资公司的生产活动实行全过程、全方位的动态控制，实现管理流程的网上运转、实时操作、在线监督。

2.建立完善门户网站（外网），开辟厂务公开栏，工程信息公开栏。国资公司建立完善门户网站、开辟厂务公开栏、工程信息公开栏，及时将各项信息公布，使外界及时得到完整系统的信息。

3.建立完善OA 办公系统（内网），开辟党务公开栏。建立完善OA办公系统（内网），开辟党务公开栏，及时将各项党内信息、公司内部运作信息，使内部职工及时得到各类信息，并及时进行监督反馈。

4.健全完善企业简报，扩大员工知情权。编制好企业简报，将各类信息通过简报形式告知系统内企业员工，扩大员工知情权。

5.建立企业QQ群、微信群。为更好地通过现代技术扩大信息覆盖面，国资公司建立了企业QQ群、微信群，迅速及时将信息传递给有关人员，并在该平台上交流信息，吸收各类外部意见。

6.建立短信信息平台。通过短信平台，覆盖到有所参加短信平台的员工，及时将信息在手机上得到获悉，确保信息的送达率。

（三）引入四方力量，形成监督合力

1.引入公众监督力量。“阳光工程”的建设中，引入公众参与监督机制，从院校、企业、社区和新闻媒体中，聘请公众监督员，组织他们参与到工程建设的监督检查中，用他们的专业知识对建设工程进行评议打分、提出意见、建言献策，提高公众对重大工程的认知和满意度，同时也提升工程建设质量。

国企信息化监理工作篇（8）

关键字：

COE;信息工程监理企业;问题;组织模式;工作流程

信息工程建设是国家实现快速发展，提升科学技术水平的一个重要基础性工程建设之一。为了保障工程的顺利进行，一些工程监理企业专门对于信息工程进行监督和管理，有效提升了信息工程建设的质量和水平。在具体监理工作的开展过程中，很多信息工程问题由于没有得到有效的解决而发展速度缓慢，其中一部分的原因是由于信息工程项目没有得到很好的优化管理，因此COE就被应用在了监理企业当中。

1信息工程监理企业出现的管理问题

1.1监理企业的专业化水平低

信息工程的监理企业一般都是由相关行业公司转化而来，我国的信息监理企业专业水平低下，在进行一些工作的过程中不能够明确信息工程的监督职责，并且没有一个明确的信息工程监理工作的目标，很多企业为了保障公司的正常运行，在所监理工作的同时还兼职做其他工作，这就造成了对于信息工程监理工作的不到位。

1.2监理企业对工程质量缺少控制

监理企业在对于信息工程质量进行管理的过程中，很多企业没有实现对于工程质量的严格把关。一方面是由于监理企业工作不到位，另一方面是由于监理企业没有形成一个完善的信息工程监督的具体数据标准，导致信息工程的质量参差不齐，不能够适合社会发展需求。

1.3工作人员的经验积累不足

由于监理企业的专业水平低下，很多从事监理工作的职工也没有很多的实践经验，原因就在于该工作的人员流动性强，很多工作方案与工作经验不能够及时得到保存。因此很多企业都会引进COE（优化项目管理中心）模式，对于信息工程进行有效监管。在监理企业成立优化项目管理中心主要是向信息工程项目的负责人提供专业的信息，它可以向负责人提供最佳的工程实践方案、专业技能指导以及一些专业的经验等。这样可以有效保障信息工程的建设。

2信息工程监理企业中COE的组织模式

在实际的工作当中，不同规模的信息工程监理企业会根据自身不同的情况建立不同COE的模式。优化项目管理中心（COE）的组织结构可以是虚拟的，也可以是实体的，人员可以是兼职的也可以是全职的，随着优化项目管理中心的发展，它逐步由虚拟组织向实体组织发展，并且工作人员也有兼职向全职方向发展，这种转变源自于优化项目管理中心（COE）的专业实力在逐渐显现出来，并且其在信息工程监理工作中也起到越来越重要的作用。早期的优化项目管理中心在发展的过程中，是一个虚拟的组织，内部的信息工程专家都是进行兼职，虽然是一个虚拟的组织，但是由明确的工作分工和职责，对于信息工程项目的管理起到了重要的作用。早期COE的主要职能就是为项目提供管理方式、给项目负责人提供管理方案、进行项目的风险评估等。但是随着信息工程监理工作的重要性逐步在工作中显现出来，很多企业就成了COE的部门实体，在优化项目管理中心的内部，设有专门的总经理，并且聚集了大批具有专业信息工程监理资质的员工。在对于信息工程项目进行监理的过程中，工作人员可以根据COE对于工程项目进行的一系列的专业评估、以及事先制定好的工程标准对于工程进行监理，极大地提高了工程的质量。

3信息工程监理企业中COE的工作流程

具体来说，COE整体的工作流程一共分为四个重要的步骤，首先由监理企业对于优化项目管理中心进行任务的布置，将信息工程项目的监理任务下传给管理中心，优化项目管理中心定期对于工程项目进行相关信息的咨询和了解，并向项目负责人提供各类项目管理的信息，工程完成之后，COE首先对于信息工程进行内部的评审，确认质量符合标准以后，在将工程项目交由监理企业进行审查，如果通过审查则项目合格，如果没有通过审查，则COE就要重新对于工程项目进行审核，直到信息工程项目达到监理公司标准为止。一般来说，通过COE审查过的信息工程能够在质量方面有所保障，原因就在于优化项目管理中心会对于工程的每一个环节进行监管，并且对于一些关键的技术环节还会予以技术指导。因此说，COE在企业进行信息工程监理中起到了重要的作用。

4结语

优化项目管理中心（COE）可以实现对于信心工程项目的全程监管，并且管理中心的人员都是具有丰富项目工程经验，有着项目监理的专业知识的人员，在具体的工作中，可以提高监理工作的效率，并且能够制定适当的监理工作标准，保障信息工程质量。

作者：周飞飞 单位：江苏省南京工程高等职业学校

国企信息化监理工作篇（9）

[中图分类号] R954 [文献标识码] C [文章编号] 1673-7210（2013）05（b）-0150-04

进入21世纪，信息化已经成为推动国民经济和社会发展的重要标志和主要动力。由于我国实行药品代码制度较晚、药品监管体制多变、市场主体“多、小、散”等原因，使得已有的信息掌握在汇集信息的相关部门手中，基础资料和信息仍处于分散的、部门所有的和各自为政的状态，政企间相关信息资料得不到充分利用，无法实现政企信息资源共享。2012年1月，《国家药品安全“十二五”规划》提出构建“全品种、全过程、可追溯”的药品电子监管体系，和“整合信息资源，统一信息标准，提高共享水平”。因此，实施国家药品代码制度、推进政企信息资源共享、实行药品电子监管码为主线的药品安全风险信息的整合方案，是“十二五”期间医药产业结构调整与优化升级的信息化需求。

1 国家药品代码制度的概述

国家药品代码制度是强化药品安全监管职能、提升医药卫生信息化水平和保障公众用药安全的基础条件。药品电子监管码作为强制性推行代码制度的核心内容，可解决“信息孤岛”和“万码奔腾”问题，有效提高政企药品风险管理能力。

1.1 药品代码制度背景与演变

随着我国信息化水平不断提高，尤其是电子商务、电子监管、政企信息化（MIS、MRPⅡ、ERP、SCM、CRM等）的应用与发展，对药品生产经营活动和风险管理中的各种产品与服务进行代码标识，以信息化带动工业化，可以最大限度地挖掘潜力，降低成本和提高效率，增强市场竞争力，强化政府药品监管力度[1]。但是，由于很长一段时间内缺乏全国性药品代码标识体系，致使医药行业内重复编码，出现了“万码奔腾”局面，使得政企信息不能共享，形成一个个信息“孤岛”，不利于我国电子政务、电子商务乃至电子追溯召回的信息化发展。因此，建立全国性药品代码标识体系，将大幅度提升医药企业市场竞争力和药品安全监管能力。

药品作为一种特殊的商品，与人的生命安全紧密相连。对药品进行编码，要比其他商品的编码更复杂、更严谨[2]。自20世纪70年代以来，国内外编制了几百种药品代码系统，从代码的结构演变来看，大致分为五种类型[3]。第一，大流水码，对药品不进行分类，仅按先来后到的次序排列；第二，药品单一属性分类码+流水码，是按药理学特征的《标准产品和服务代码》UN/SPSC和《全国农业产品（商品、物资）分类与代码》GB7635-87等进行赋码，简便易行；第三，药品多个属性分类码+流水码，是按照WHO制定的《解剖治疗学的化学药品分类》（ATC）的解剖学和治疗学特征进行赋码，主要用于药品不良反应监测；第四，药品单一属性分类码的组合码，是按照欧洲《药品解剖学分类代码和新剂型分类代码》（ACD）进行赋码，特点是系统性较强和共享性较好；第五，共享代码+若干个数据库，是多种药品单一属性分类码建成多个数据库，共享代码作为关键词将一系列数据库连接起来，实现不同属性需求的信息共享和编码共享。根据国内外信息化形势发展和需要，2003年1月，依据《国家产品与服务统一代码编制规则》（GB18937—2003），我国正式成立全国药品代码管理中心。2008年，全国范围内推行药品代码管理制度，以满足药品研制、生产、经营、使用和监管等各个领域以及电子政务、电子商务的信息化建设与信息处理和信息交换的信息化需求[4]。国家药品代码使用20位编码，由本位码、监管码和分类码等组成，可充分实现信息共享和信息交换。

1.2 药品代码制度推进信息化进程

随着我国医药卫生事业的迅猛发展，药品的网络和电子交易、使用日益频繁。对药品进行科学分类编码，是各种药品信息管理系统能够有效发挥作用的基础。药品生产经营活动和安全监管过程中，由于药品的品种、规格、剂量和包装等种类繁多，增加了药品购销或药品稽查的日常工作量，多次重复劳动使得具体工作中容易出现差错，产生药品安全问题。因而，有必要以信息化手段推动电子商务和电子政务的发展。

目前，我国药品安全信息难以实现共享，药品生产经营全过程追溯能力仍然较弱。由于国内药品生产商众多，药品名称极其复杂，而这些药品在流通或使用过程中，名称表达形式不统一，也不标注药品的通用名称，无法对这些药品进行名称的唯一性识别，使各地区、各单位的药品信息形成“信息孤岛”而不能共享。当药品安全事件发生时，生产或经营企业难以实现对其产品和全过程的追溯和召回，政府部门也难以实施药品安全风险管理和应急救助的措施。因而，药品代码制度的实施和推广，将有效提高企业和政府部门的药品风险管理的监测与预警能力。

药品代码制度是医疗卫生事业和医疗保险制度发展的需要[5]。《2011-2015年药品电子监管工作规划》提出“探索电子监管系统与医保卡系统互联互通的可行性”。在某些实施医疗保险的地区，由医院向社保中心申报，其药品费用由社保中心向医院支付。由于“基本医疗保险药品目录”信息系统中只列出了药品的通用名称，而医院HIS中常常使用药品的商品名称，医保通用名和HIS商品名的药品信息不能正常转换或匹配，使得医疗保险制度中不能支付现象时常发生。目前，我国几千家医疗机构和部分零售药店仍未能完全实施统一的药品代码标准，已成为医疗卫生的资源共享和影响药品不良反应监测质量的关键性问题。

2 药品电子监管码与政企信息共享

推行国家药品代码制度和政企信息资源共享，是实现药品电子监管目标的基础和条件。药品电子监管码是以产品信息为信息流，强化了政府与企业之间信息资源共享和管理，促进整个社会信息资源的优化配置和政府电子监管职能的实现

2.1 药品电子监管政策与政企信息共享

国家药品代码是识别药品身份的标识，用于管理药品研制、生产、经营、使用和监督管理全过程的代码。推广和实施药品电子监管码，是“十二五”期间药品安全电子监管政策和药品代码制度的核心内容。我国政府于2008年开始推行统一的药品电子监管码，要求逐步将“已批准注册的药品和医疗器械的生产、经营纳入电子监管”。《国家药品安全“十二五”规划》明确提出加快监管信息化建设、实施“全品种、全过程、可追溯”药品安全监管工作目标，加强药品电子监管和促进政企信息共享，以提高药品安全监管能力和工作效率。药品电子监管码与政企信息共享紧密相连，是药品安全风险管理信息整合的两个方面。医药信息共享概念，最早出现在《国家药品监督管理局信息化建设指导意见（2003-2005年）》，“信息化建设涉及药监系统不同部门不同系统之间的应用集成和资源共享”，“打破各职能部门原有的对信息资源的垄断和封闭，整合各部门的信息资源，实现资源共享”。《2011-2015年药品电子监管工作规划》提出“拓展药品电子监管系统的深度应用”，“实现覆盖生产企业、批发企业、零售药店、医疗机构的药品生产、流通和使用全过程可追溯”。因而，切实发挥电子监管在药品行政监督中的技术支撑，强化电子监管在药品日常监管中的应用，将更好地发挥电子监管在药品追溯、打假查劣、信息统计等方面的综合效能。

政企信息资源共享问题，涉及了企业与企业、企业与政府、政府与政府之间信息管理和知识管理的手段与方法，以药品代码制度为基础，实现电子监管政策目标。企业信息共享是以产品信息为信息流，将ERP、MRP-Ⅱ、SCM、CRM等企业信息系统（MIS）整合起来，建立企业信息化水平的综合集成管理信息系统（MMIS）。政府部门之间信息共享是对政务信息系统优化整合，强化政府横向信息共享的协调、整合和综合集成。政府与企业之间信息共享是对企业信息资源进行购买、征用和管理，强制执行药品电子监管码和强化全过程追溯召回能力，引导和激励企业对自身信息资源的共享和管理

2.2 政企信息共享中的药品代码问题

政企信息共享机制，解决了政府行政管理信息公开、政府之间的企业资信信息整合和产品信息快速传递问题。由于标准化的缺失，导致信息交换和信息共享障碍的问题愈加突出。影响政企信息共享机制未能及时构建的原因，一方面是来自于现代网路信息技术发展速度问题，一方面是信息安全问题仍比较突出[6]。对于受国家强制性管制的医药行业来讲，由于国家药品代码制度的实施时间比较短，软件开发商和医药企业存在“多、小、散”的状况，尤其是条块分割的计划体制向市场机制转轨的过程，“万码奔腾”和“信息孤岛”问题影响了医药行业政企信息共享机制的建立。医药卫生行业信息化进程中药品代码制度未能有效、及时和统一化，使得政企信息共享中存在一些突出现象：政企间的信息不对称并存在漏洞，政府法律政策信息导向不清楚；信用数据的市场开放程度很低，各监管部门各搞一套。因而，医药卫生市场的信息不对称和企业信用信息未能及时利用和共享，直接影响了医药企业的产品质量和政企信息共享的积极性，导致了企业对建立产品追溯和召回系统的消极态度，增加了政府推行电子监管的难度。

另外，随着互联网信息服务网站快速发展，利用网站、博客和即时聊天工具等方式进行违规药品产品广告的，但是对广告追踪和监控是目前我国药品监管技术力量所不及的。因此，应构建政企信息共享机制，积极倡导药品电子监管新模式，探索基于药品代码制度和政企信息共享机制的网络违法广告追踪和监控技术，还消费者一个健康和和谐的网络消费环境。然而，受经济、技术和传统等各种因素制约，我国目前政企信息共享的管理体制尚不完善，电信监管、质量监管、政府部门协调等体制改革有待与深化，政企信息共享的制度环境仍需要得到中央和地方政府重视。

2.3 政企信息共享中的电子监管方法

以政企信息资源共享为基础，以电子监管为目标和重点，整合企业的产品信息和物流信息，以及电子政务公开信息，对产品质量、市场主体和多媒体广告进行电子监管与电子追溯召回。首先，药品电子监管码的推广和实施，是电子监督管理系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提。由于不同监管部门或机构所履行的职能需要，分头对相同的信息源多头采集、重复采集，造成数据命名、类型、格式、存储、传递、分析、理解和维护上有差异。因此，实现药品信息资源在监管范围内共享，必须依靠药品代码统一标准的支撑。第二，以药品电子监管为目的，实施生产流通“全品种、全过程、可追溯”；构建技术法规及风险预警等信息库、企业资质证明信息、产品抽检信息的中央数据库，实施对产品的技术监督、对质量体系的行政监督；实现各级政府药品电子监管信息的数据同步，实现与电子监管的政府信息和企业产品信息的交互。第三，通过对药品电子监管信息与刑事、社会等信息资源的整合，构建行政执法和刑事侦察相结合的行刑联动调度平台，在药品安全危害事件动态控制中发挥预警、应急联动等作用，提高行政执法、刑事处罚的处置突发事件能力和重大活动安全保卫能力。

3 政企信息共享进程的信息化策略

国家药品代码制度作为药品监管信息化建设的重要内容之一，加速了政企信息共享进程，但是短时间内增加了企业和医疗机构的信息化成本。因而，有必要实施多项数据标准融合、分步骤分阶段实施信息化策略和积极采用云计算等信息技术。

3.1 药品代码制度与相关代码融合

药品电子监管标准规范体系是使药品电子监管工作各参与方在统一的管理和技术框架下开展工作的重要保障[7]。《2011-2015年药品电子监管工作规划》，提出“制定标准规范体系”工作任务，包括：业务规范、数据标准规范和信息安全标准规范三方面。药品电子监管标准化建设要参照现有相关的法律、法规、标准和规范，同时借鉴其他相关系统建设的经验，对监管的现有业务术语、业务流程、业务文书及业务中用到的信息分类及编码进行梳理和规范。药品电子监管标准化建设要以进行信息交换和实现信息资源共享为重要前提，建立适合和满足电子监管需要的信息编码体系和标准，既要利于业务数据大集中建设，又要做到各级系统的互联互通互操作，也要方便与其他各有关单位的信息交流与共享。

药品电子监管更多是各种信息的整合，然后实施对产品追溯和召回，对市场主体进行责任追究。药品电子监管标准体系是一组代码的结合，药品代码制度既包括了化学药品、中成药和生物制品的赋码技术，也包含了产品追溯过程中监管部门、医疗机构、生产企业和经营企业等机构代码，还包括业务流程和业务规范的信息标准[8]，药品代码的编码技术上难度较大。因而，以促进政企信息共享为前提，电子文书、电子证照、资质文件等各种电子单证/报文的标准化、规范化和安全化，将进一步促进医药行业管理的无纸化。

3.2 政企信息化软件的更新换代

基于药品代码制度的政企信息共享目标，和“多、小、散”的企业、部门、医疗机构状况，加速了政府和企业的信息化软件更新换代。由于我国存在多家医药企业和医疗机构的信息系统，甚至是各地药品安全监管信息系统所采用的时间不相同步，选择的软件提供商也不尽相同，导致了各信息系统不相衔接，延缓了政企信息共享进程。2010年《关于基本药物进行全品种电子监管工作的通知》要求“经营国家基本药物目录中药品的批发企业，必须在2011年3月31日前加入药品电子监管网”。因此，以药品电子监管码为主线的药品安全风险信息的整合方案，加速了政府、企业、医疗机构信息软件的更新换代速度。

医药产业ERP系统，集成企业制造、财务、质量管理和分销等职能，实现了动态地平衡和优化企业的资源。目前，ERP软件供应商包括SAP、Oracle、用友和金蝶等[9]。药品电子监管码在“十二五”期间的推广和实施目标，引发医药行业的软件更新换代热潮。一方面加速提升政企信息共享水平，为信息化软件供应商市场拓展带来商机；另一方面增加了医药企业在产业机构调整和优化升级进程中的信息化投入成本。因而，政府强制性推行药品代码制度以提升药品安全追溯召回能力、提高药品安全监管水平和节约社会成本为双重目标，有步骤、分阶段实施信息化策略，促进“十二五”期间医药产业结构调整与优化升级。

3.3 云计算技术支撑政企信息共享

政企信息共享的数据交换标准与电子监管相关的技术手段主要体现在各类技术性规范，例如《大宗商品电子交易规范》、《信息分类和编码的基本原则与方法》、《全球贸易产品与服务代码标准》等，尤其是中央政府强制性推行的药品电子监管码，在一定程度上解决了药品全过程、可追溯召回的瓶颈问题。但是，药品电子监管码只是一个低层数据的统一标准，追溯和召回目标的实现，要通过自动识别技术将实物流与信息流结合起来，关键技术包括：条形码技术、RFID技术、DNA分析法等，应用3S技术（GIS、GPS和RS）实现产品质量安全全程追踪。

云计算产生于IT领域，是基于感测技术、通信技术、计算机技术和控制技术等信息技术的综合集成[10]。将云计算信息技术引入政企信息共享进程[11]，一方面，企业或医疗机构通过云端软件服务，可以实现由于电子监管码统一标准之后企业信息系统的更新换代，解决企业因实施电子监管码统一标准和新GMP、GSP认证所带来的高生产成本问题；另一方面，政府部门通过云计算信息技术，可以对药品安全的生命周期进行实施实时监控，并整合药品安全技术监督和行政监督的药品安全风险信息，实现预警机制、应急管理和药害救济三位一体的药品风险管理制度。

4 小结

基于国家药品代码制度的药品电子监管和政企信息资源共享，是网络社会和知识经济对政府部门提出的“政府工作流程再造”和制度创新的反映。药品电子监管码的强制性推行和实施，虽然短时间内是增加了医药卫生事业转化升级的信息化成本，但是在信息资源共享、避免信息“孤岛”、提高效益和效率方面效果显著，带动和增强了电子商务、电子政务、电子追溯召回的信息化水平。药品电子监管码仅是产品信息交换的数据标准规范，对药品风险的监测、预警和应急管理仍需要业务规范和信息安全标准规范等代码制度的相协调；探索和发展电子稽查、视频监控、网络追踪和电子认证等政府公共管理信息化支持技术，将是“十二五”期间政府部门常规监管工作的信息化趋势。

[参考文献]

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[5] 沈烽，张健，黄源，等.电子化药品物流在医院药房管理中的应用[J].中国药房，2012，23（41）：58-60.

[6] 夏显波，曾家刚.政企信息资源有效整合机制及其制约因素分析[J].西南交通大学学报：社会科学版，2004，5（3）：45-48.

[7] 王广平，白锦表.药品电子监管机制的政企信息共享实施策略研究[J].中国药房，2012，23（48）：4513-4516.

[8] 董赞强，沈苏彬.网络编码研究综述[J].南京邮电大学学报：自然科学版，2012，32（3）：70-79.

[9] 李繁.网络编码技术原理及应用[J].成都纺织高等专科学校学报，2012，29（1）：12-15.

国企信息化监理工作篇（10）

[关键词]财务监控公司治理企业信息化

企业信息化的逐渐铺开，使中国企业的传统战略管理开始结合企业的内外环境变化的实际情况，转向最大程度满足顾客的需求，创造企业最大价值的创新管理。正是由于企业信息化工程的展开，现代公司能够便捷地利用电子商务、管理信息化等信息化管理工具，不同程度上提高了其对市场的应变能力和竞争的灵活性。企业信息化的展开以及由其而引发的战略管理模式的变革，为中国企业的公司治理实务带来新的变化和挑战。

本文在对财务监控与公司治理实务的关系分析的基础上，探讨企业适时财务监控与公司治理的融合，试图为财务监控在公司治理实务中的应用提供一个研究框架，以期可以为企业的公司治理水平的提升带来帮助。

一、适时财务监控与公司治理的分析

中国企业的公司治理的研究在很大程度上还停留在公司的制度安排研究上，认为在充分竞争的市场上，一个有效的公司治理结构必须在满足个人理性约束和激励相容的条件下最大化企业的总价值，必须是一个多赢的制度安排。因此李维安（2001）认为目前，中国把公司治理作为“三会”（股东大会、董事会、监事会）的治理结构来实践，可能会出现现代公司改革中的新的“空洞化”的结局，导致公司改革实践最重要的公司治理实务仍是一个空白。造成公司治理实务空白和治理结构空洞化的原因是多方面的，其中没有将公司的财务监控贯穿于公司治理实务中并与其进行有机的融合则是一个不可忽视的原因。

1．财务监控是公司治理实务不可或缺的一部分

公司治理结构是一种据以对股份公司进行管理和控制的体系，是一组规范股份公司各方的责、权、利关系的制度安排。在公司治理实践中明确规范股份公司的各个参与者的责任和权利的分布，并清楚地说明决策股份公司事务时应遵循的规则和程序，并提供一种机制，使之用以设置股份公司的目标。同样在中国公司法中也明确规定了中国股份公司内部监控的基本组织结构模式，即股东通过股东大会选举董事会负责公司的经营决策；董事会再聘用经理班子管理公司日常生产经营业务；股东大会另选举监事会对董事和经理的工作进行监督。这种组织结构模式中的股东大会是权力机构，董事会是经营决策机构，经理班子是执行机构，监事会是监督机构。依据公司治理的实际和我国股份公司内部监控的基本组织结构模式，中国股份公司的运作从公司治理结构的每一层次来看都有监控的职能，而在企业中各种权力的监控的实践最终还得要归结到企业的财务业绩评价和监控，也就是说有效的企业公司治理体系必然需要比较完整的财务监控体系来支持和运作。因此，健全的公司治理是需要完善的财务监控体系来支撑的，并其治理效率和效果高低也在一定程度上取决于各层级财务监控的效率和效果。

2．现代公司治理实务需要适时财务监控

企业传统财务信息提供都是滞后的，而且所提供的信息大部分都是按照会计的历史成本原则进行核算而形成的财务信息。但是，在全球网络化和知识经济高竞争的经营环境下，企业交易的对象更多的是存在于活跃市场的商品或金融产品，其市场价格变动频繁。在这种情况下，企业要做出正确的财务财务决策和适宜的财务监控，则需要的信息及时性和涵盖内容是要发生根本的变化，即信息的及时性要高，涵盖的内容要极大丰富。企业为了适应这种变化，势必要健全管理机制，谋求企业的创新，积极在企业中不同程度导入电子商务、管理信息化等企业信息化系统。因此，企业的现代公司治理实务就应该突破传统的观念，特别是在财务监控的观念上要从事后监控转向适时连续监控，以求取得及时的控反馈信息，从而达到快速处理例外差异问题和对市场变化做出及时调整的目的。

二、基于公司治理环境下的适时财务监控构建的一些建议

公司治理成效的提高，是需要在强化应用先进的管理思想和适时财务监控技术的基础上，应用先进管理思想和网络技术建立适当的网络实时信息系统和适时监控机制来实现企业的预期治理目标。下面，笔者就适时财务监控体系的构建提出自己的意见。

1.构建持续成长的适时财务监控体系

为了确保企业财务目标的实现，提高企业资源的使用效率，消除无效率的资源占用和适时地为企业各项业务活动提供所需资源的这个目标的实现，企业必然要在其经营活动过程中，充分利用企业信息化系统所提供的各种信息对企业的企业的资源（包括现金、原材料、产品、人力等）实施及时且合理的监督和控制。但是，现代企业所面临的经营环境的高度不确定性和市场竞争的激烈性，使其需要一个能自我学习、自我进化和自我适应市场环境变化的一个持续成长的监控体系。因此，只有构建出这种这种自我学习、自我进化和自我适应市场环境变化的财务监控体系，才能对企业的公司治理实务和公司的战略管理必然进行了全方位的支持，更好适应信息时代的现代企业的快速变化。

2．构建高度开放的适时财务监控体系

高度开放的适时财务监控体系是为了使企业从单纯业务性和局部性控制转向战略性和全局性的控制管理，提高决策效率和治理水平。因此，企业应该在其内部适时地打通各组织、各成员之间的联系，提高了管理工作的效率和信息反馈的速度，建立起全面涉及公司内部供、产、销以及财务、管理等主要环节的网络实时信息系统，是建立企业内部管理整体信息优势的措施，同样也是企业财务监控的关键所在。为了达到这个目的，现代企业应该基于企业信息化系统，打通财务运营系统（包括日常资金结算与监控系统、流动资金计划与管理系统、投资和预算决策系统、供应链管理系统等等）与企业的其他业务运营系统（电子商务系统、物流管理系统、生产管理系统、客户管理系统、会计信息系统等等）的隔阂，形成集成化的网络系统，从而在整个企业中实现基础数据的共享。这样，企业的监控体系就可以适时地取得所需的信息和资料，同样，企业的财务数据库能为企业的其他部门所利用，提高其他部门决策的效率和效果。

3．构建全方位的适时财务监控体系

在网络全球化和知识经济高度竞争下，要不断提高中国的公司治理的效率和效果，更需要结合公司信息系统的变革和适时财务监控机制的重构，将适时财务监控与企业信息化系统集成并融合到公司治理的不同层级的监控中去。

（1）推进适时财务监控，提高经理层管理效率。公司的各级经理为了更好履行其职责，加强对公司决策的理解和对运作的有效支持，必然需要各种有效的适时的信息。这样为了更好支持企业各级经理的管理工作需要，有必要把企业的电子商务系统与公司现有内部信息系统集成，让信息自外向内再自内向外有序流动，形成一个闭环的实时网络信息系统，并把它建成公司适时信息与收集最有效的适时信息系统。通过这样的适时信息系统的有效运转就可以将企业内外发生的每一业务和事件都按其对企业价值贡献的大小进行分类实时地记录下来，并按照一定的加工程序形成可用于感觉公司环境变化的各种信息，诸如图表、图象、声音等，这样就可以及时地反映企业所在市场环境的变化，使企业能及时和准确地对其所在市场环境的变化做出适时反应，传递给公司的各个部门，使之能相应地调整采购、库存、生产、财务安排、营销和销售等一系列公司运作。

（2）强化适时财务监控，提升董事会决策水平。董事会作为企业的最高决策机构，在公司治理事务的实践中占了重要的作用，为了有效运作整个企业，公司董事会也必然需要获得企业各种适时重要信息并对企业进行有效的适时监控。但是很多企业在构建了企业信息化系统，对公司董事会的决策工作和战略性监控的支持很少，即使是其董事会对此也缺乏足够的重视。另外，企业的董事会适时财务监控所需要的财务信息与企业的高层经理所需要的财务信息则是有所不同的，企业的董事会所需要的财务信息一般是从业务数据中直接加工处理得到的，当然也可以从基层财务报表加工处理得到。总之，支持董事会的财务监控和决策系统是一个全新的信息系统，在企业信息化系统构建中、要充分考虑到这种需要。

（3）重视适时财务监控，落实独立董事和监事的监督职能。落实独立董事和监事的监督职能的方法有很多种，但是极大可能让独立董事和监事利用现代企业的信息化工程适时获得企业各种重要信息并能及时反馈他们的意见和建议，是在知识经济高度竞争简短的最有效方法。这样，不但可以解决独立董事、监事会与执行董事和经理人的信息不对称，而且也在一定程度上保障了企业股东的权益。因此，有必要依据企业的公司治理实务的实践工作，紧密结合企业独立董事和监事会的需求，建立支持监事会和独立董事监控执行董事和经理人的战略实施和经营决策的适时信息披露制度和适时反馈制度。

参考文献：

［1］李维安.中国公司治理原则与国际比较.北京：中国财政经济出版社，2001年

国企信息化监理工作篇（11）

1.引言

财务管理是企业尤其是国有企业日常管理的重要组成部分，试想企业劳动工人劳动成果转化的商业资本流向何方自是人们迫切想要关心的问题，在当前的经济管理模式下，财务管理的监督体制无疑向人们释放了一种积极的信号，国家对国企蛀虫、者的严厉惩处则彰显了监督体制的价值和作用，然而，我国国有企业无论纵向或是横向均占据了比较大的范围若想真正意义上发挥出监督体制的作用仍需相关部门努力。因此构建更加行之有效的监督体制以及如何在实践中改良当下的监督体制则必然而然成为了国有企业财务管理者的工作重心。

2.国有企业财务管理监督体制的现状

2.1执法空白的状况仍旧存在

在现行国有企业财务管理的法律框架之下关于涉及知识产权的保护以及国有企业负责人隐形财产的监督等缺乏有效的法律依据，各大报纸上国有企业卷款外逃的报道屡见不鲜，而国家对于这些情况的处理不够及时造成了大量财产的流失严重损害了国家和人民的利益。此外，国有企业财务管理的监督体制之中对涉及财产的知识产权也缺乏必要、有效的监控，尤其是事关国家重要利益的军工、能源的国企也出现了知识产权保护不力以致造成经济损失的情况，此类情形足当引起相关部门的警觉和注意 [1]。

2.2财务管理监督的信息不够透明化、公开化

在信息化高速发展的今天，国有企业财务管理的监督信息并没有相互公开，当然这指的是监督者内部监督的信息并没有完全实现共享，国有企业官员的财产信息以及监督者对于企业的财务监督信息虽说一定程度上实现了实时更新，然而某个地方或者不同区域的国企子公司间财务管理的监督信息传递太慢，这无疑增加了企业内部监督的难度。一些网络并经过相关部门证实的国企贪腐案件其起源便是官员以为自己某处的财产处于法律监管的边缘因此才敢为所欲为。信息的透明化、公开化本就是财务管理监督的一项重要指标，而相关部门的倒行逆施则严重损害了国家的利益。

2.3财务管理人员在企业中的监督地位形同虚设

国有企业因其国家或政府主导的特殊性，对其的监督多半是相关的配套部门来监督，财务管理人员的设置也多半是为了完成企业的基本配置而为，财务管理人员自身认识的局限性和其参与企业事务尤其是财政事务的可有可无的性质将财务管理部门束之高阁，它们甚至是一事无成，形同傀儡。

3.构建国有企业财务管理监督体制的建议

3.1逐步完善国有企业财务管理的法律

近些年来我国经济在高速发展的同时，面对外来跨国企业、垄断企业的竞争出现了些许经济监管的法律漏洞，如上文所叙述的，这些法律漏洞假如仍旧得不到填补，那势必国有企业财务将会出现巨大的亏空，国企的影响力和竞争力也必将大不如前，这是广大国企财务管理者所必须正视的一个客观现实。法律因其强制执行力为人们所推崇，它是国企财务管理者不可触碰的红线，对于近来涌现出来的国企财务管理的负面状况，相关部门的责任人应本着务实求真的精神从根源上去研究完善法律的可行性，比如加强对国企全方位的知识产权保护并诉诸于国内的外资企业在推广国企知识产权的合法性的同时对那些胆敢铤而走险的投机者以震慑，国企官员的财产报表也应最大程度地透明化使其处于法律的监控之下而非游离于法律的框架之外。中国几千年的经济发展史早已证明法律的约束方能永久地确保国有企业朝着中兴的方向发展和进步[2]。

3.2建立开放的、透明的财务管理监督信息网

国企作为国家的龙头企业，其对经济发展的重要意义不言而喻，对企业财务管理的监督工作，可以有效地促进企业中的财务人员及领导队伍认真履行财务管理规则制度，防止腐败现象的发生。鉴于国企财务管理监督信息的半封闭化状况，国企财务管理监督相关负责人可以从以下方面考虑着手严抓其监督信息：第一，在国家反腐败的举报网站上设立专栏定期、适时地更新国企的各项重要财务信息以便同一区域或不同部门的国企可以监督其财产出入状况；第二，对于国企财务管理者以及国企部门的重要负责人其财产信息也当严格监控设立信息平台以便相关监督部门审核；第三，国企财务管理监督公布的信息应与企业会计的财务信息比对，确保信息的准确性[3]。

3.3提高国企财务管理人员的综合素质

国企财务管理监督的核心是工作人员，他们工作素质的好坏直接关乎财务管理监督的健康与否。首先，在知识经济时代，管理人员必须不断充电、武装自己的头脑，勤于钻研业务，提高专业技能。其次，国企领导或部门管理者在既有的资金和资源配置之下实行奖赏制度最大限度地提升管理者的积极性。最后，加强国企财务管理人员的思想道德建设，此类从业人员涉及到国家的和心理利益，他们必须具备强烈的责任心与事业心，善于运用新思想、新技巧、新方法开展工作，完成既定的工作任务[4]。

3.4加强财务管理在企业中的地位

经过实际调研和初步的摸索，笔者认为可从以下几个方面尝试加强财务管理在企业中的地位：对国企的评价不应该只停留在盈亏的初级状态，应将财务管理的绩效纳入评价之中，此举则化被动为主动提升了财务管理工作的地位；财务管理部门在参与企业的项目投资方面应有投票的权利，让其真正地行使监督的权利；财务管理部门可以实行存优淘劣制来加强财务管理在企业中的地位，必须让员工认识到财务部门不是轻轻松松就能入职或离职的。当然，财务管理者应实际调查取证再提出建设性的意见付诸实践之中。

4.结语

善泅者必溺于水，在当下国轰轰烈烈的反腐运动光圈的笼罩之下，国有企业的财务管理的监督体制发挥出了空前的作用，相关部门的确可以引以为傲，他们的付出诚然起到了作用，作为“善泅者”他们俨然没有失职，然而经济环境乃至国有企业财务状况的变化未必是所料始及的，引导员工知法、守法并提高其专业素质或许才是上上之策。