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城市管理水果市场大全11篇

时间:2022-02-18 15:09:15

城市管理水果市场

城市管理水果市场篇(1)

中图分类号:F304.1 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2016)03-056-02

在我国城市中进行农副产品交易的集市被称为城市农贸市场,在城市集市进行农副产品交易是中国最古老的交易形式,同时城市农贸市场也是社会主义市场的补充。农贸市场是我国普及城乡各地的农产品批发和零售的市场,它与城乡人民的生活息息相关,是城市承载力的重要支点。它与农村的集市贸易不一样,不是农产品生产者彼此交换为主的市场,而是以农民自产自销与城市居民、小商贩的批发和零卖的形式进行交易的。城市居民、集体单位和酒店餐饮业作为买方,农村、农场和农民作为卖方在农贸市场进行交易。可以这样认为:城市农贸市场管理的发展和创新是生产力发展与社会进步的必然结果,其发展进度已成为衡量现代经济发展的主要标志。它的发展和存在有助于改善城市的食品供应状况,还可以使城市居民的购买力转移到农村、农场,使农民的经济收入有所增长,所以说,城市农贸市场在城市居民和农民的生活中占有举足轻重的地位。

目前,我国仍然是一个农业大国。城市农贸市场的发展和创新能推进我国现代化和工业化的发展,能帮助我国人民早日实现“中国梦”和促进伟大中华民族复兴的前进步伐。发展和创新城市农贸市场管理还能加快城区市场繁荣,保证城乡产品买卖交易持续稳定,保障城乡人民生活水平不断提高,促进社会安定团结,更进一步提高我国人民的生活水平和生活质量,推动社会主义精神文明建设。

笔者就职于河南省濮阳市市场发展服务中心,耳闻目睹了城市农贸市场的建设、改造和一步步发展壮大。笔者欣喜地看到:目前,城市农贸市场服务已成为促进城市经济发展的重要支柱和城市经济增长的亮点,特别是在网络营销和知识经济的推动下,城市农贸市场的经营管理、业种配置、市场环境都有了很大的发展和创新,服务形式更加新颖多样,服务内容更加拓展延续。但是,城市农贸市场管理在发展和创新的过程中还存在一些问题。

一、城区农贸市场管理存在的问题

众所周知,城市农贸市场的农产品是自发调整的,市场价格不是长期不变的,它是随着季节的变化而变化的。这就要求城区发展服务中心对农贸市场进行科学化、规范化、精细化管理。遵循国家对市场管理的方针、政策,使城市农贸市场朝着有利于社会主义的方向发展。但是,一些农贸市场由于存在规划布局不合理,而且设施陈旧落后,市场管理简单粗放、行业监管不得力等问题,使得城市农贸市场管理的发展和创新受到严重制约。

1.农贸市场建设落后,设施利用率较低。目前,由于大部分城区面积迅速扩张,大批农民涌入城市务工,使得城市人口急剧增长。这就需要城市的农贸市场建筑面积迅速扩大,市场设施快速更新,以保证农产品交易成功率大大提升,这样才能保障城市居民的生活水平稳定提高。但是据笔者调查所知,许多城市的农贸市场建设仍旧滞后,设施利用率仍旧低下。按照国家规定的“城市居民15分钟可满足购物”的市场建设要求,很多城市小区仍然达不到这个要求,目前很多离城市较远的小区购买生活用品时需要开车购买,往返需要近一个小时。由于农贸市场建设滞后、场地狭小,使得市场内部颇为拥挤,买卖肉食的区域又脏又乱、污水横流;买卖蔬菜的区域杂乱无章、烂菜叶发出一阵阵令人作呕的气味;市场内经常发生争吵、斗殴现象,同时也给小偷造成了偷窃机会,消费者丢钱包的事件时有发生。

由于市场在初建时期建设规划比较保守,在设施上没有投入较多资金,所以市场地面坑坑洼洼,上下水不通畅,市场大棚锈迹斑斑,公厕内臭气熏天,这样的环境怎能吸引众多的消费者到此消费呢!

2.上级部门监管力度不强,市场管理粗放。业内同行都很清楚,对农贸市场的管理涉及到多个行政部门。其中有工商、农业、城管、公安、消防、林业等,这种形式的管理给农贸市场的监管带来了诸多不便。首先,在检查、收费、监管等方面,各个部门都有一套自己的管理和检查方法,经营者要接受这些部门的各项检查,经常是这一拨的检查人员刚走,下一拨的检查人员又来到。由于一些职能部门没有深入到农贸市场进行驻场管理,缺乏常态监管机制,只是过一段时间走马观花地检查一下,使得好多农贸市场出现无照经营、不配备消防器材、食品加工经营户没有“三证”或“三证”不全,市场内乱搭、乱建的现象。

上级有关部门监管不得力的后果造成市场管理粗放的现象。这种现象的存在使得划行规市不科学、不规范,蔬菜区域也有卖水果的摊位,水果区域内干鲜水果摊位混杂在一起,肉类区域生肉、熟肉一起卖,炒货、小吃点乱摆乱放,农产品检测项目、市场信息、复秤设备更是没有健全,公厕无人清扫、苍蝇满天飞,粗放管理使得农贸市场环境“脏、乱、差”,布局乱七八糟。

3.马路菜市和早市问题十分严重。笔者曾在一些农贸市场的周围做过调查研究,发现几乎每一个农贸市场周围都有马路菜市和早市存在。早晨城市居民都要出门,有的上班有的上学,但被熙熙攘攘的马路菜市和早市阻碍了出行道路。经常看到这样的情景:汽车、电动车、自行车、行人拥堵在一起,喇叭声、自行车铃声与小商小贩的叫卖声和消费者的讨价还价声交织在一起,使得农贸市场周围杂乱无章。市民的抱怨声此起彼伏,因为马路菜市和早市的存在,上班迟到被扣奖金,上学迟到被老师批评。城市居民曾大声呼吁取缔马路菜市和早市,但马路菜市和早市像春天的韭菜,被取缔一次过一段时间又死灰复燃了。只有从根本上取缔马路菜市和早市,才能保证农贸市场周围的交通通畅。

二、城区农贸市场管理的创新策略

目前,许多城市政府为加强城区标准化农贸市场的建设与管理,都制订了相应的总体设想和目标,比如,河南省濮阳市就针对农贸市场设立了“立足实际、方便群众、科学布局、精细化管理”的总体设想,并制订了“布局合理、结构协调、功能齐全与市民消费水平相适应”的建设规范化城区农贸市场的目标。笔者长期在城区市场发展服务中心工作,愿意与业内同行一起探究城市农贸市场管理的创新策略,以美化城市、规划经营、方便群众、促进消费为目标,为广大市民创造一批环境整洁、宽敞明亮、消费安全、价格公平、买卖公正的农贸市场。

1.拓展农产品业种配置,创新农贸市场精细化管理。面对激烈市场竞争形式,加强对城区农贸市场拓展农产品业种配置,进行精细化创新管理尤为重要。笔者认为,应从以下三个方面做起,一是改造农贸市场的设施和环境。城区市场发展服务中心应转变观念,遵守国家与市政府规定的法律、法规及有关政策方针,统筹考虑农贸市场经营者和消费者的切身利益,对农贸市场进行科学化、规范化、标准化管理。修建改造不合理的设施,科学布局、规范经营,将农贸市场修建的宽敞明亮;消费者的通道要布局合理,防水、防滑、防火、防拥挤;环境卫生要干净整洁;经营者要文明经商,礼貌用语;建立和建设农产品检测台、市场信息网络和复秤设备;这样做可以提高市场买卖交易成功率,实现市场信息、管理经验和市场资源共享。二是城区市场发展服务中心应成立农产品采购配送中心。城市市场发展服务中心要与物流体系、农村、农场和农民形成一条农产品销售链,可以采用农产品配送的形式将农产品配送给城市的酒店、食堂和居民小区,这样做可以促进农产品渠道向新型化发展,缩短农产品流通流程,提高贸易效率,也可以降低农产品物流成本和价格,使城市消费者和农场、农村及农民的利益达到双赢。三是重新调整农贸市场布局,拓宽业种配置。笔者认为,应该对农贸市场进行科学、规范、合理的布局,将农贸市场销售的产品分为三大区域,第一区域为肉食、蔬菜、水产和干货类,可以将这一区域放在市场的中心地段,因为这一区域销售的产品与消费者息息相关;第二区域为粮油、水果、熟食和杂货类,可以将这一区域的产品放在市场边角地段,因为这一区域销售的产品消费者不需要天天购买;第三区域为绿色产品、本地特产和报亭、销售等,这一区域的产品可以放在市场门口,吸引外地游客前来购买。这样的布局使农产品交易相互搭配、增加市场人气,还可以拓展农产品业种配置,创新农贸市场的精细化管理。

2.创新市场经营管理,营造市场和谐氛围。笔者深深感到,要想创新市场经营管理,首先要营造和谐氛围。市场管理人员要更新服务理念,不能再以上级领导者的身份出现,市场管理人员的工作不再是到期收取租金、检查一下经营者的卫生状况、通知经营者一些注意事项就完成工作任务了,而是应该以市场经营者的朋友身份出现,切实帮助经营者解决一些实际困难。每一名管理人员都应该具备处理急发事件的能力,如:经营者与消费者发生争吵或斗殴事件,市场管理人员应在第一时间内到达现场进行调解,并能做到公平、公正、以理服人;经营者之间发生了矛盾,管理人员应冷静分析矛盾发生的起因和经过,以谈心的方式对他们动之以情、晓之以理,使他们化解矛盾心情愉快地经商。当经营者家庭遇到困难时,管理人员要伸出友谊之手帮助他们解决困难,尤其是一些外地经营者,在本地没有亲戚朋友,遇到困难时常处于孤立无援的境地,他们迫切希望管理人员帮助解决困难。管理人员就要利用自己的人脉关系热情地帮助他们。如:经营者的孩子入托难、入学难、看病难、租房难等实际问题,市场发展服务中心和管理人员都应当帮助他们解决这些问题。这样做可以使他们积极配合市场管理工作,有利于农贸市场管理的创新和发展,还可以营造市场和谐氛围,使市场很快繁荣起来。

其次,创新市场经营管理。笔者曾学习了国内外同行先进的管理理论和工作经验,认为创新农贸市场的经营管理应从以下两个方面进行尝试:一是“批零结合”的经营模式。市场发展服务中心应利用城区交通便利的特点,积极创造“批零结合”的必备条件,吸引外地批发商到农贸市场经营农产品,使农贸市场的零售和批发经营并驾齐驱,越来越红火。二是“农加超”的经营模式。这种经营模式就是利用农贸市场和超市之间的差异化经营,使农贸市场和超市形成良好的优势互补,再加上其他业态的补充和完善,达到农贸市场和超市互利的双赢局面。只有打破陈旧的经营理念,才能将农贸市场的经营管理创新达到一个新的高度。

3.完善体系建设,合力治理市场。要想创新对农贸市场的管理,必须完善体系建设,合力治理市场。首先要完善对农贸市场的体系建设,因为对农贸市场的整治是一项经常性、长期性、系统性的工作,市场发展服务中心应建立一套各部门之间相互配合、相互支持、相互制约、相互谅解,一边抓市场的安全、整治,一边抓市场的经营、管理的农贸市场管理创新体系,这样才能有的放矢地解决存在问题,随时随地掌握市场实际情况,使农贸市场管理的创新工作扎扎实实地开展起来。应从以下两个方面做起:一是成立市场经营户管理委员会,完善和推行市场经营户自律管理体系。市场发展服务中心应牵头组织每年度的文明诚信经营户评选活动,并给予精神和物质奖励,还可以在市场内广泛宣传他们的先进事迹,保持市场的正能量上升,以打击歪风邪气。二是市场发展服务中心与经营户签订卫生保洁承诺书,这样做可以保证市场的卫生清洁,还要定期公布市场违规违纪经营户名单,促使经营户自觉遵守市场规定,诚信经商、文明待客,使市场买卖交易次序井然。同时还要教育和要求管理人员以身作则、遵纪守法,决不能接受经营户的贿赂,要按照市场发展服务中心的要求经常利用广播、黑板报宣传党的方针和政策,落实经营者摊位前的“三包”规定,有效防止经营户乱搭、乱建、乱停、乱贴、乱摆等违规行为。其次,各部门应尽其责、合力治理农贸市场。笔者希望涉及到管理农贸市场的每一个部门都应该明确自己的职责,做好自己的本职工作。市场发展服务中心要调动起各部门的积极性,齐抓共管、形成合力,共同打造一个“秩序化、优美化、清洁化、规范化的农贸市场”,使市场成为布局科学合理、买卖井然有序、环境优美整洁、居民安然消费、新型的农贸市场。

城市农贸市场既是城乡居民买卖农产品的集中交易场所,直接关系到民生发展的社会问题,又是一座连接城市、农村农产品贸易的桥梁。它关系着城乡人民的日常生活及生活水准的升降,还关系着社会安全、稳定与和谐。只有不断强化农贸市场服务功能,才能将农贸市场建设成为城市最鲜活的亮点。笔者希望业内同行不怕吃苦、不怕受累,脚踏实地、爱岗敬业、做好自己的本职工作,让自己管理的农贸市场更好地为城乡人民服务。

参考文献:

[1] 吴一萍.我国城乡农贸市场存在的问题及对策.农村经济问题,1996(5)

[2] 李波.安康中心城区农贸市场管理存在的问题及对策.安康市发展研究中心,20141219

[3] 钱强强.强化农贸市场监管,营造放心消费环境.江苏经济报,2012326

城市管理水果市场篇(2)

城市管理是城市经济和社会发展的重要组成部分,是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障,是构建和谐社会的基础性工作。城市精细化管理,就通过建章立制、细化标准、优化流程,实现城市管理无缝隙、全覆盖、无死角。实施精细化管理是适应城市发展需要,改善城市环境,提升城市形象的重要途径,是落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的必然要求。实施城市精细化管理,能够有效整合现有城市管理力量,优化城市资源配置,提高城市管理效率,提升城市承载能力,为加快推进城市化进程和建设现代化城市提供有力保障。实施城市精细化管理,能够不断提升城市品位和档次,塑造良好的对外形象,优化投资环境,增强城市的吸引力、竞争力。实施城市精细化管理,能够为广大市民创造优美舒适的生活环境,完备城市功能,提升城市文明程度,加快构建和谐社会。近几年来,市委、市政府高度重视城市管理工作,先后制定出台了一系列政策措施,不断加大投入,强化管理,城市功能逐步完善,城市面貌明显改观,城市规模不断扩大,城市人口迅速增加,城市化进程全面加快。但是,目前我市城市管理工作相对滞后,存在着不少差距和问题,主要表现为城市规划执行落实不到位,城市基础设施不够完善,长效管理机制仍未真正形成,城市环境“脏、乱、差、丑”的状况还没有得到彻底解决。城市管理水平与我市经济社会发展不相适应,与人民群众的要求还有较大差距。提高城市管理水平,全面改善城市面貌,已经成为优化经济发展环境、扩大对外开放的迫切要求,也是广大市民的强烈愿望。全市上下要充分认识实施城市精细化管理的重要意义,提升标杆,强化措施,全民动员,积极参与,努力开创城市管理工作的新局面。

二、城市精细化管理的指导思想和目标要求

(一)指导思想。全面贯彻落实十七大精神,以科学发展观为指导,以构建和谐社会为目标,坚持以人为本、依法行政、群众参与的原则,在高起点规划,高水平建设的基础上,科学运用现代信息技术,创新城市管理手段,提高城市管理标准,逐步建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市管理长效机制,不断提高城市文明程度,改善环境质量,提升城市综合竞争力,促进我市经济社会全面协调可持续发展。

(二)目标要求。围绕建设特色鲜明、环境优美、功能完善、秩序井然、适宜人居现代化城市的总体目标,结合“六城同创”活动,按照“平、明、绿、美、净、齐”的要求,提高标准,细化指标,将城市管理工作标准由一般的工作纪律要求、工作定性要求转向责任落实、行为规范、服务质量、工作效率和执法效果的要求,做到城市管理范围的全覆盖和管理方式的精细化。力争利用三到五年的时间,逐步实现规划编制全面覆盖,市政设施配套完善,园林绿化提档升级,市容环境美观整洁,行政执法严格高效,人民群众安居乐业。

“平”:城市道路平整顺畅。大力实施“硬化工程”和“畅通工程”,城市路网体系完善,道路设施管理维护及时,路面平整坚实,附属设施配套完善,无通行障碍与安全隐患;城区道路交通管理科学,通行秩序良好,确保交通安全。

“明”:城市夜景流光溢彩。城市出入口、大型广场、公共绿地、城市雕塑、桥梁、城区主次干道两侧的建(构)筑物、户外广告及繁华商业区门头广告全面实现灯光亮化;城区道路路灯设施完善,亮灯率达到98%以上,亮、灭灯时间误差不超过5分钟,形成靓丽的城市夜间景观。

“绿”:城市绿化生机盎然。国家园林城市创建活动扎实推进,城市公园、游园、绿地、广场布局合理、功能完善,道路绿化、居民小区绿化、单位庭院绿化、河道沿岸绿化同步推进,形成点、线、面相结合,生态效果和景观效果并重的城市绿地系统。建成区城市绿化覆盖率达到38%以上,绿地率达到34%以上,人均公共绿地面积达到8.5平方米以上。

“美”:城市面貌优美舒适。城市规划体系完善,规划管理规范有序;城市景观特色鲜明,绿地、道路、河流和各种建(构)筑物风格协调一致,环境优美,适宜人居;城乡结合部、城市出入口、住宅小区环境面貌进一步美化;城区所有建筑工地全部达到现场环境整洁、文明施工的要求;户外广告、临街橱窗、牌匾、门头广告设置管理规范、整齐统一、美观大方;无乱贴乱画、乱搭乱建等现象。

“净”:城市环境清洁卫生。部级卫生城市创建活动扎实推进,城区环卫基础设施配套完善,完好率达到98%;主次干道、公共场所每天保洁时间不低于12小时,清扫率达到100%;居民小区、单位庭院、居民家庭环境整洁卫生,消除垃圾围城和卫生死角,生活垃圾、粪便收集处理及时规范,生活垃圾清运率达到100%、无害化处理率达到70%以上。城区环境污染得到有效治理,城市污水处理率达到70%以上,空气、水体质量明显提高。

“齐”:城市市容整齐规范。城区停车场、集贸市场等公用设施布局合理,机动车辆、非机动车辆停放有序,城区学校、广场、市场周围及主干道路两侧无马路市场和流动摊点,道路护栏、指示牌、灯箱广告、消防设施、交通信号设施等公用设施管理到位,道路两侧架空管线逐步下地。

三、完善工作机制,扎实推进城市精细化管理

按照“统一领导、综合管理、分工负责、协调高效”的原则,坚持条块结合、统筹协调,建立主体明晰、职能明确、分工科学、协作有力、权责统一的城市管理运行机制。

(一)明确责任分工,形成强大的工作合力。按照“两级政府、三级管理、条块结合、以块为主”的原则,进一步明确有关部门和街道的城市管理职能,合理划分管理责任区,切实抓好城市管理各项任务目标的落实。

进一步明确相关部门的城市管理职责。根据城市精细化管理的需要,结合我市实际,依法对《*市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》进行调整完善,进一步明确城市管理各职能部门的职责权限,解决和避免职能交叉、推诿扯皮等问题。市城市管理行政执法局要发挥城市管理主力军的作用,认真行使市容市貌、城市规划、城市绿化、市政设施、环境保护、工商行政、*交通、文化市场、食品卫生等方面的城市管理行政处罚权,加强行政执法管理。市建设局要进一步加强道路、园林绿化、排污泄洪管道、路灯、环卫等市政设施的管理维护,确保各类设施齐全完好;做好市区主要道路、公共场所的卫生保洁工作,积极发展公交、热力、燃气等公用事业,加强对工程建设项目、房地产市场和物业市场的行业管理。市规划局要加强源头控制,严把规划关口,加强对城区新建、改建、扩建、翻建工程项目的规划审批;把好违规行为的性质认定关,依法提出处罚意见。市建工局要加强各类建筑活动的行业管理,抓好建筑市场和施工现场管理,提升城区建筑工地的文明施工水平。市*局要规范车辆及行人交通行为,严厉查处各类违章现象,提高全社会交通安全意识,保持良好的交通秩序;要依法打击影响城市管理的违法犯罪活动。市交通局要加强对营运机动车辆的行业管理。市工商局要加强集贸市场管理,确保经营秩序规范有序,环境整洁卫生。市环保局要加强城市工业企业的污水和噪声管理。市水务局要加强对城区供水设施、河道水面的管理,提高污水处理能力。各有关部门要把承担的任务目标细化量化具体化,进一步分解落实到下属单位和个人。

进一步落实街道办事处的城市管理职能。坚持重心下移,按照属地管理的原则,明确界定城区街道办事处的城市管理职能权限,落实管理责任,划定管理区域,彻底消除管理盲区。各街道要把城市管理作为一项重要工作任务,成立专门管理机构和管理队伍,将城市管理经费列入街道年度财政预算,确保足额投入。坚持“条块结合、以条为主”的原则,在街道设立城市管理行政执法分局,具体负责辖区城市管理行政执法工作。要充分发挥社区和居委会的城市管理作用,定人员、定职能、定经费,落实岗位责任制,制定社区和居委会的城市管理工作标准,实现社区环境的居民自治。

加强部门、街道间协作配合。在明确部门责任分工的基础上,要加强部门、街道间的协调配合,建立健全共同巡查、联合执法、案件移交、资料共享、互为见证等城市管理协同工作机制,形成城市精细化管理的整体合力。

(二)建立信息平台,推进“数字城管”建设。充分发挥我市信息化基础优势,整合规划、建设、行政执法、*、交通、工商、环保、水务、建工等部门的城市管理信息资源,对市政、园林、环卫设施和市容市貌管理现状进行调查摸底、建档管理,建立统一的城市管理数据库。加快建设覆盖城区的城市管理动态监控网络,推广应用“城管通”等信息采集传输技术设备,扩展城市管理12319服务热线的服务功能,打造集数据管理、动态监控、行动指挥、信息、投诉受理、便民服务等功能于一体,精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理信息平台,实现管理、监督与服务一体化。

(三)实施责任区网格化管理,提高城市管理效能。以“数字城管”信息平台为依托,以街道、社区为基础,以1万平方米左右区域为基准,按照不同的管理标准、管理等级,将城市管理责任区划分为若干个网格,确定每个网格的管理人员、管理内容、管理标准和责任时限,建立市、部门、街道和网格监督员四级联动的管理模式,形成规范统一的管理标准和流程,实现“无缝化”管理。建立严格的日常巡查制度,有关部门和街道要分别组建快捷高效、反应及时的巡查队伍,对城区主次干道和重要公共场所实行24小时不间断巡查管理,由被动应对问题转变为主动发现问题和解决问题,及时纠正和处理破坏绿地、乱倒垃圾、乱停车辆、非法占路、违章设置广告牌等问题。全面推广“四位一体”的巡管模式,在责任区内实行市容、环卫、市政、绿化综合巡查、综合管理,对同责任区域巡管人员实行联责联利、同奖同罚,做到责任区域管理标准明确、职责明晰、整体联动、长效管理,切实提高城市管理效能。

(四)开展集中整治,确保精细化管理目标落实。针对城市环境突出存在的“脏、乱、差、丑”现象,按照精细化管理的标准和要求,集中力量、集中时间,组织开展环境卫生、园林绿化、市容市貌、交通秩序、背街小巷、违章建筑、环境保护等专项整治活动,坚持一条街一条街地治理,一个问题一个问题地解决,不留任何空白和盲区。每项整治活动结束后,立即转入正常管理,做到整治一项、巩固一项,整治一片、巩固一片。

(五)严格执法管理,提高依法行政能力。加大城市管理行政执法力度,对于违法建设、破坏市政设施以及其他严重影响城市管理的行为,坚决严肃查处,依法给予行政处罚或采取行政强制措施,坚持处罚与管理有机结合,杜绝以罚代管、只罚不管的现象。在严格管理的前提下,积极推行人性化执法、文明执法,做到疏堵结合、教惩结合,促使管理相对人知法、懂法、守法,自觉依法办事;妥善处理占道经营、马路市场、马路停车场等问题,积极探索分区域、分时段、分等级管理等办法,变执法单一处罚方式为多元化管理方式。认真贯彻落实行政执法责任制,建立行政执法情况监督检查制度,加大规范行政许可、审查、决定、变更程序行为和处罚立案、调查、结案流程监督的力度,全面提高依法行政能力。加强行政执法管理队伍建设,不断提高城市管理人员的政治素质、业务素质和工作水平。进一步优化执法环境,设立市*局驻行政执法局治安办公室,明确3-5名正式干警常驻负责,推进*、行政执法联合办案,切实维护执法权威。

(六)不断深化改革,推进城市公用事业市场化运作。按照“经济调节、市场监督、公共服务、社会管理”的原则,积极稳妥地推进城市公用事业改革,强化和健全政府监管职能。全面放开市政公用设施管理维护市场,将园林绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等专业管理工作推向市场,形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。对城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理及公共交通等行业,推行市政公用行业特许经营制度。加快建立合理的市政公用事业价格形成机制,建立严格的市场准入、退出条件和技术管理标准,形成科学有效的管理体系,依法管理市政公用行业市场主体行为,保障投资者、经营者和消费者的合法权益。

(七)完善监督体系,确保城市精细化管理取得实效。建立政府督导、部门督察、舆论监督、社会投诉的立体监督机制。健全完善行政责任追究制度、城市管理问题整改反馈制度和行风监督评议制度,积极推行听证、公示、问询、巡视等监督形式,广泛听取社会各界对城市管理工作的意见建议,切实加强对城市管理从决策到实施的全过程监督。对上级督办事项和市民投诉、媒体曝光问题,在规定时限内提出处理意见、落实措施并及时反馈;对市民投诉、媒体曝光办结率要达到100%。

四、坚持建管并重,全面提高城市规划建设水平

(一)完善城乡规划体系,从源头上把好城市精细化管理的关口。认真贯彻执行《城乡规划法》,加强城乡规划编制,理顺城乡规划管理体制,加大规划监督和规划执法力度,严格把好规划控制关口,充分发挥规划对城市精细化管理的指导和调控作用。依据新一轮城市总体规划,抓紧编制控制性详细规划和修建性规划,确保年内编制完成城市绿地、水系、交通、环卫、给排水、管线等专业系统规划,对园林绿地、集贸市场、停车场、环卫设施、交通设施和各类管网建设实行规划超前控制,从源头上解决绿地不足、乱摆摊点、乱停车辆、乱倒垃圾、乱架管线、乱挖道路等问题。充分发挥市规划委员会和规划监督委员会的作用,定期听取规划工作情况汇报,研究部署规划工作,加强对规划执行情况的监督检查,坚决杜绝单位或个人擅自更改规划、影响规划执行的行为。继续推行“阳光规划”,落实规划听证和规划公示制度,广泛接受社会监督全面加强规划管理,加大规划执法力度,严肃查处违法用地和违法建设,坚决维护公众利益。

(二)加快城市建设,为实现精细化管理奠定良好基础。坚持科学规划、合理布局、扎实推进、逐步完善,加强城市基础设施和公共设施建设,从根本上扭转城市公用设施长期落后于城市发展的弊病,使城市功能更加完善。

加强城市基础设施建设。抓好城市道路、桥梁建设,加快新建道路配套升级,逐步改造升级原有主干道路,打通“丁字路”、“断头路”,形成完善的路网结构,缓解交通拥挤的压力。加强城市道路重点工程建设。加快推进104国道改线工程、北环路公铁互通式立交桥、解放中路公铁高架桥建设。实施北二路、柳屯路等新建道路工程;加快推进龙泉南路、西环路、北环路、善国北路、善国路、新兴中路、龙泉路等道路配套建设和升级改造,提高道路通行能力;继续实施背街小巷整治改造工程,每年完成40条背街小巷的升级改造任务。实施“管线下地”工程,加快推进城区主干道路两侧沿街管线改造,力争2-3年内全部实施管线下地。抓好城区停车场、集贸市场建设,从根本上解决因停车难、买菜难带来的城市管理压力。

发展城市公用事业。加快发展城市环卫、燃气、热力、供水、公交等公共事业,进一步增强城市服务功能。抓好环卫基础设施配套,加快推进生活垃圾无害化处理场、地下隐蔽式垃圾收集转运站建设,继续抓好城区公共厕所新建和“旱改水”工程。坚持公交优先发展战略,积极拓展公交线路,加强公交停车场和港湾式站点建设,提高公交运行质量和服务水平。加快天然气管网、城区集中供热工程。加快发展供水事业,完善羊庄水源供水工程配套设施建设,抓好经济开发区供水加压水厂建设;实施龙泉路、北辛路、新兴路等供水主管道配套和东城区、学院东路、荆河东路旧管网改造。

搞好城市绿化美化。抓紧做好大型综合性公园的选址定点和规划设计工作,尽早启动工程建设。继续推进“两河”治理工程,着力打造具备休闲功能和宜人环境的滨河景观带;加快推进市民广场绿化建设工程,抓好城区主干道路两侧街头绿地游园和道路节点绿化建设;实施西环路、北辛西路、龙泉路南段和开发区新建道路绿化配套建设;组织开展善国路、学院路沿街单位楼房立体绿化示范建设工程,加快推进单位庭院绿化、住宅小区绿化;加快实施城乡大环境绿化,重点抓好城市出入口、城乡结合部、沿高速公路、铁路、国道和县乡道路的绿化美化工作。抓好城区主干道路沿街建筑物和城市标志性建筑的装饰美化,逐路推进楼体包装亮化,抓好繁华商业街区的灯箱广告和沿街门头亮化,彻底解决城区普遍存在的“灯不亮、地不绿、景不美”现象,全面提升城市品位。

稳步推进旧城改造。坚持科学规划、因地制宜、公正公开、集约用地的原则,完善落实“政府推动、市场运作、村居主导、群众参与”的工作机制,力争用3—5年时间,全面完成“城中村”改造工作。加快实施市委原址、市政府原址区域、同锐区域改造及火车站广场站房两侧改造和广场升级,启动塔寺南路、大同南路和大同中路北段拆迁改造,力求“改造一个、带动一批、美化一片”,创造优美舒适的居住环境和良好的管理条件。

五、加强组织领导,建立城市精细化管理的长效机制

(一)建立市级决策机构,加强对城市精细化管理工作的组织领导。成立市城市管理委员会,作为市级城市管理决策机构。分管副市长任城市管理委员会主任,建设、行政执法、规划、*、交通、环保、水务、建工、工商等职能部门及四个街道党政主要负责人为成员。实行城市管理联席会议制度,定期召开会议,审议城市管理的重大事项,研究和协调解决城市管理日常工作中的突出问题,安排城市管理重大资金使用,审查城市管理执行情况。围绕建立“指挥有力、反应迅速、运行通畅、实用高效”的城市管理长效机制,抓紧成立城市管理指挥调度中心,在市城管委的领导下,具体负责日常调度、投诉受理、督办催办、反馈意见和组织检查考评工作。

(二)严格考核奖罚,建立完善城市管理激励机制。落实城市管理工作一把手负责制,将有关职能部门、街道城市管理责任履行情况和绩效纳入领导班子年度目标考核重要内容。科学制定城市管理绩效评价指标及考核办法,建立公开、公平、公正的考核机制。坚持日巡查、月检查、季通报、年奖惩制度,坚持定性与定量相结合、检查与抽查相结合,分类指导与分类考核相结合,建立街道自查、部门检查、市里抽查的三级检查网络,形成条块结合、一体化运作的城市精细化管理目标考评体系。建立城市管理以奖代拨专项资金,以目标考评结果为依据,对城市管理部门、街道和居委会完成城市管理工作任务情况实行绩效挂钩,以奖代拨,对取得突出成绩的部门、街道和个人予以表彰奖励;对城市管理精细化工作不达标的部门、街道实行挂黄牌,并通过简报和新闻媒体向社会公布,进行通报批评。通过奖优罚劣,严格奖惩,有效推动城市精细化管理工作扎实开展。

(三)坚持多元投入,为城市精细化管理提供资金保障。按照城市精细化管理标准,准确核定我市城市管理经费,确保城市维护费、基础设施配套费等专项资金全额安排用于城市建设管理,土地出让金优先安排城市管理使用,不足部分市财政予以补足。随着城市建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新,逐步增加城市管理经费。支持和鼓励外来资本和民间资本以多种形式参与城市基础设施和公用设施的建设和管理,努力形成以政府为主体、各类资本广泛参与的城市管理资金投入新格局。

(四)加强宣传引导,形成全社会共同参与城市精细化管理的良好氛围。大力弘扬“人民城市人民管,管好城市为人民”的理念,引导广大市民增强文明意识,提高自身素质,遵守市民行为规范和社会公德。通过报纸、电视、广播、网络等宣传媒体,以开辟城市管理专栏、专题、热线等形式,广泛收集公众意见,积极宣传政府加强城市管理的重要举措,反映全市城市管理的有益成果和先进典型,加强政府与市民之间的沟通和互动。继续推行“门前五包”,落实沿街单位的城市管理责任,引导发动全市机关单位、企业、社团组织积极参与城市管理工作,激发广大市民自觉爱护家园、美化环境的主人意识,营造全社会共同参与城市管理的良好氛围。

附:《*市城市精细化管理标准》

附件:

*市城市精细化管理标准(试行)

一、城市规划管理

(一)规划编制。城市总体规划、近期建设规划、年度建设规划和专业规划齐备;控制性详细规划覆盖近期建设规划建设用地范围;城市主要商业中心、行政办公区、火车站、城市主要出入口等重要地段编制有详细规划和城市设计;城市规划编制水平不断提高,3年内获得1项以上省建设系统优秀规划设计奖;各类城市规划的修编和调整依法、依程序进行;城市规划编制和调整委托符合资质条件的城市规划编制单位承担。

(二)规划实施。无控制性详细规划的地段不审批建设项目;未完成规划环境影响评价的区域不审批建设项目;建立并执行完善的建设项目规划审批流程和内部监督制度;城市规划严格实行集中统一管理,城市规划许可无违规越权现象;建设项目管理严格执行选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证制度;强化节约和集约利用土地,依法严格管理、科学合理使用城市建设用地,盘活城市存量土地;严肃查处各类违法违规行为。

(三)规划监督。按照《山东省人民政府办公厅关于推进城乡规划全覆盖工作进一步提高规划管理水平的意见》(鲁政办发[2007]79号)要求,成立专家和群众代表占多数的城市规划委员会;建立实施城乡规划公示、公开、听证等公众参与制度;建立城乡规划信息咨询或查询制度;建设城市规划展览馆。

二、城市市容和环境卫生管理

(一)制度建设。编制并实施城市市容和环境卫生专项规划,城市市容环境卫生管理机制健全,职责明确,管理规范,经费落实。

(二)市容市貌。市容整洁,无乱停乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、占路占道经营等现象,户外广告、邻街画廊、橱窗、牌匾等设置规范,整洁美观,符合《山东省城市环境容貌综合整治标准》。在市区运行的交通运输工具应保持外型完好、整洁。货运车辆运输的液体、散装货物应密封、包扎、覆盖,不得泄露、遗撒。市内车辆清洗站(点)应有专门清洗场地和沉淀(沙)设施,不得在街道两侧随地冲洗车辆。

(三)清扫和保洁。落实城市建成区道路清扫保洁制度,定人定岗,清扫保洁率达100%;一、二级道路保洁时间不低于12小时,三、四级道路保洁时间不低于8小时;垃圾转运站(点)设备齐全,内外环境整洁;果皮箱清理及时,箱体和箱体周围整洁;城市河道水面清洁,可视范围内水面无单个面积在0.5平方米以上的漂浮垃圾等,岸坡整洁,无垃圾等杂物;清扫、保洁卫生质量达到《城市环境卫生质量标准》(建城[1997]21号)。公共厕所有专人管理,落实保洁制度,符合《城市公共厕所卫生标准(GB/T17217-1998)》。

(四)生活垃圾和粪便收集处理。严格按照《城市生活垃圾管理办法》(建设部令第157号)要求,生活垃圾、粪便收集容器(设施)密闭完好;生活垃圾日产日清,清运率达100%。生活垃圾、粪便应密闭运输至指定场地,并按《生活垃圾卫生填埋技术规范(CJJ17—2004)》等标准进行规范化处理;生活垃圾无害化处理率达到70%以上。

(五)环卫设施设备。垃圾中转站、公共厕所、果皮箱等环境卫生设施符合《城镇环境卫生设施设置标准(CJJ27—2005)》,布局合理,数量充足;垃圾、粪便收集、运输车辆及道路清扫、清洗车辆等设备参照有关规定配备,满足环卫工作需要;环卫设施设备管理等各项制度健全,维修及时,完好率达到98%。

三、公用行业管理

(一)保障水平。编制并实施城市供水、供气、供热专项规划,加快基础设施建设,提高供应能力,扩大供应范围,供水普及率达到90%以上。燃气气源有保障,燃气普及率逐年提高。合理配置热源、热网,集中供热普及率逐年提高。

(二)管理规范。划定水源保护区,设置明显的标识牌,水源保护区无污染水源水质的现象。城市供水管网检修维护及时,水压符合国家标准,管网漏损率达到国家控制标准;公共供水管网覆盖范围内无新批新建自备水源,现有自备井取水量逐年减少直至完全取消。燃气市场管理规范有序。燃气企业设施设备齐全,检修维护及时,无安全隐患;管道供气气质气压符合国家标准;液化石油气无非法充装和倒瓶现象;燃气器具无不合格产品销售。城市集中供热热源布局合理,采暖期热源稳定,供热管网运行安全。集中供热管网覆盖范围内不再新建燃煤采暖锅炉,并制定计划逐年关闭现有燃煤采暖锅炉。

(三)安全管理。安全生产规章制度健全,安全责任落实到位,关键岗位持证上岗,及时排查处理各种安全隐患,全年无重大以上事故发生。建立完善的城市供水、供气、供热应急体系,制定完善的应急预案,配备专业的应急队伍,定期开展应急演练。

(四)服务质量。供水、供气、供热企业服务标准健全,服务行为规范,考核监督制度完善,并将服务的内容、标准、时限通过各种途径向社会公开承诺。供水水质符合《城市供水水质标准(CJ/T206—2005)》,供水水质监测和供水合格率符合《城市供水水质管理规定》(建设部令第156号)及有关规定。采暖期内热用户室温不得低于18±2摄氏度,用户满意率不低于90%;其他用热应按合同约定的参数供热。供热单位供热运行中的供热参数、热用户室温合格率和运行事故率应符合国家规定。供水、供气、供热企业按照国家规定或合同约定连续、稳定、保质保量供应且计量准确,严格依据批准的价格或收费标准合理收费,群众缴费方便、快捷。因突发性故障不能保证正常供应时,必须按规定要求及时抢修,并通知用户,同时报告行业主管部门。无无故停水、停气、停热现象。

四、市政设施管理

(一)道路、桥涵设施。城区道路路面平整坚实,道路纵坡、横坡顺适,无行车障碍与安全隐患;井盖框完好且与路面衔接平顺。人行道稳固平整,无障碍,铺装正确;侧平石、树池石应平整顺直,勾缝密实,无歪斜、无缺失。桥涵无安全隐患,附属设施齐备、功能完善,外形协调统一,伸缩缝平整顺适无残缺、渗漏和颠跳。城市道路、桥涵设施病害率均应控制在国家规定的标准之内。设施养护作业质量符合《城镇道路养护技术规范(CJJ36—2006)》和《城市桥梁养护技术规范(CJJ99—2003)》。城市道路及附属设施发生破损必须在规定的时间内修复。

(二)排水设施。市政排水检查井井座与路面平齐,井座与井盖完整,井盖安放平稳、严密,启闭灵活;井内无阻水杂物,流水畅通,淤泥低于管径的1/5。雨水口井座与路面平顺,结构完整,井壁无破损;篦子安放平稳、严密,启闭灵活,无缺损;泥沙等堵塞泻水孔不超过1/4。设有沉泥井的雨水进水井淤积物不高于管底。如发生检查井井盖、雨水篦子缺失、破损,应进行安全警示,并在规定时间内补装、更换。城市污水设施如发生堵塞、冒溢,应在接到报告后24小时内疏通或抢修。城市排水河渠堤岸无乱占、乱种现象,护岸护坡及水底砌体无冲刷淘空部位,基础稳固,片石完整,勾缝密实。河渠内不得有未经批准而影响水流的障碍物和未经批准而排入的污水,无阻水倒流现象。

(三)亮化设施。道路照明设施应保持完好和正常、安全使用,亮化率达到98%以上。灯杆、灯具、变压器、控制箱、检查井等各项设施完好,合格率达到98%以上。按规定时间亮、灭灯,各路段亮、灭灯时间比规定时间误差不超过5分钟。有可能危及人身安全和扩大设备损失的故障应在1小时内到现场处理。线路短路、断线、设备零部件损坏等故障在24小时内修复。因线路、设备被盗等造成路灯不亮、24小时内无法修复的,应及时向主管部门报告,并在主管部门规定的时间内修复,同时向*部门报案。故障修复及时率合格标准为100%。灯杆、灯具、变压器、控制箱、检查井等设施设置规范,保持清洁,无歪斜、锈蚀、油漆脱落等现象。外观合格标准为98%。

(四)污水处理设施。建有污水处理设施,并与环保部门联网,保持正常运行,出水应达到国家或省规定的水污染物排放控制要求。污水处理厂处理后的中水用于城市景观、绿化用水和产业循环用水。城市污水处理率不低于70%。对城市污水处理产生的污泥,采用厌氧、好氧和堆肥等方法进行稳定化处理或采用卫生填埋方法妥善处置。建立完善的城市排水许可制度,排入城市排水设施的污水符合《污水排入城市下水道水质标准(CJ3082)》等有关标准和规定。其中经由城市排水管网及其附属设施后不进入污水处理厂、直接排入水体的污水,还应符合《污水综合排放标准(GB8978)》或者有关行业标准。城市污水处理企业应认真执行劳动岗位定员标准、成本核算办法、安全生产管理办法、关键岗位操作规程等。污水处理企业所有操作人员均应经过培训考试合格方可持证上岗。

五、生态与人居环境建设管理

(一)人居环境建设。按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,把人居环境建设工作贯穿于城市规划、建设、管理的全过程;制定并实施改善城市人居环境,促进城市社会、经济、环境协调发展方面的政策措施,并取得实际效果;有效领导和引导社会各界积极参与改善人居环境工作;充分发挥城乡规划管理的调控作用,重视对历史文化名城和文化遗产的保护,提倡和引导住宅建设走“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的路子,加大对旧城的整治改造力度;不断加大对人居环境建设的投入力度,实施改善城市人居环境的重大项目建设,全面推进人居环境的综合治理;各类城市基础设施不断完善,城市生态环境建设取得明显成效,城市综合功能不断增强,城乡住宅建设持续快速发展。

(二)绿化建设。编制有城市绿地系统规划,建立并实施城市绿线管制制度;无非法侵占绿地、破坏绿化成果的严重事件发生;严格执行城市绿化建设“三同时”,新建各类工程建设项目符合《城市绿化规划建设指标的规定》(城建[1993]784号);城市各类绿地布局合理、分布均匀、功能健全,形成科学合理的绿地系统;城市园林绿化各项指标逐年增长,建成区绿化覆盖率达到38%以上,绿地率达到34%以上,人均公共绿地面积达到8.5平方米以上。城市道路绿化按道路长度普及率、达标率在95%和80%以上;市区干道绿化带面积不少于道路总用地面积的25%;道路绿地中无缺株断带现象。市区内庭院绿化普遍开展,单位附属绿地面积占单位总用地面积比率不低于30%,其中工业企业、交通枢纽、仓储用地、商业中心等绿地率不低于20%;学校、医院、休(疗)养院(所)、机关团体、部队等单位及公共文化设施的绿地率不低于35%。获得省级园林单位的数量占全市单位庭院总数的15%以上,获得市级园林单位的数量占全市单位庭院总数达35%以上;2000年以来新建城市主干道沿街单位80%以上实施拆墙透绿或无围墙绿化;城市内各单位庭院绿化达标率达70%以上。城市居住区、居住小区内绿地布局合理,花草树木与建筑小品配置得当;居住区、居住小区绿地率达到30%以上,人均公共绿地1平方米以上,并辟有休息活动园地;旧居住区绿地率达到25%以上;全市园林式居住区占60%以上。积极推广建筑物屋顶、墙面、立交桥等立体绿化,并取得良好效果。注重保护城市原有自然风貌。城市古树名木保护管理制度健全,建立保护档案,保护责任落实,措施得力;古树名木有标牌、重点保护标志和相应的保护设施。

(三)公园、广场建设。城市公园突出植物景观,绿地布局合理,设施齐全,绿化面积占陆地总面积的70%以上。城市广场建设以植物造景为主,绿地率达到60%以上,植物配置要乔灌草相结合,建筑小品、城市雕塑突出城市特色,与周围环境协调、美观。

(四)生态建设。编制和实施城市规划区生物(植物)多样性保护规划。园林绿化用树树种优先选用乡土物种,严禁移栽大树进入城市;认真开展节约型城市园林绿化建设。扎实开展城市大环境绿化,形成城郊一体的绿化体系。城市周边、城市功能分区交界处建有绿化隔离带,维护管理措施落实到位。城市空气污染指数(API)小于或等于100的天数达到256天以上,地表水环境质量标准达到三类以上。2008年年底前,所有城市内河流必须完成清污分流,城市污水截流并经城市污水管网系统进入城市污水处理厂处理达标后排放,保持城市河流一定的生态流量。城市水体岸线绿化良好,注重自然生态保护,驳岸和河床处理符合生态学原则,生态效益和景观效果明显,形成城市特有的绿色风光带。城市湿地资源得到有效保护,建设好微山湖湿地公园。积极落实新建住宅和公共建筑节能标准,推动节水型城市建设,推进原材料节约和绿色建材应用以及可再生能源在建筑中的规模化应用。

(五)机动车尾气治理。加强机动车尾气治理,逐步降低机动车尾气污染排放量。建立车用燃油环保登记制度,积极使用清洁能源机动车辆,加强清洁车用燃料管理。建立机动车环保定期检测制度,监控并减少车用燃料中有害物质及机动车尾气对环境的污染。

六、城市公共交通管理

(一)优先发展城市公共交通。编制城市综合交通规划和公共交通专项规划,建立公共交通财政补贴和补偿机制,建立健全道路交通综合协调机制和交通安全责任制,实施道路畅通工程;万人拥有公交车辆达到10标台,公共交通车辆平均运营速度达到20公里/小时以上,准点率达到90%以上;站点覆盖率按300米半径计算,建成区大于50%,中心城区大于70%。

(二)城市公共交通基础设施建设。新建、扩建、改建城市道路应确定公共交通服务设施用地,配套建设机动车、非机动车停车场和相应的指向标识、线路图、时刻表、换乘指南等服务设施,方便群众使用。统一规划建设用地,合理分流车辆,控制交通流量,逐步解决城市交通拥挤问题,方便群众出行。在具备条件的城市道路设置城市公共汽车专用道;合理设置公交站点,市区线路公共交通站间距400米—800米,郊区线路公共交通站间距800米—1000米。按照国家有关规定设置公共汽车候车亭和站牌,站牌应标明线路名称、始末车时间、所在站点和沿途停靠站名称等内容。出租车场(站)设施应严格按照有关规范和要求进行建设、设置,应设置符合国家标准的客运出租车场站标志,有标识合理、明显的出租车停车线(位)或安装隔离护栏等设施。

(三)车辆安全及车容车貌。公交车、出租车辆设备的安全、运行技术条件应符合国家标准。车厢内必备设备齐全且性能良好;车身外观和车厢内卫生整洁,服务设施齐全完好;车身广告文明、规范,符合国家车身广告设置规定。

(四)服务质量。严格执行《市政公用行业关键岗位服务规范》。车厢服务合格率、车厢整洁合格率不低于90%,公共交通车辆安全运行间隔里程不少于60万公里/次。加强对公交、出租汽车从业人员的教育培训,强化服务意识,提高人员素质和服务水平。驾驶员在运营中应持证上岗,仪容举止端庄大方,着装整洁,服务热情周到,标准用语文明,使用普通话;严格遵守交通法律、法规,保证运营安全。出租车服务资格证、运营证应按照规定固定、正确摆放;出租车从业人员了解本地的地理环境,熟知本地街巷道路路线和主要公共场所、单位、旅游点等的位置;不得无故绕行、拒载,严禁运送各类违禁物品,不得为各类违法犯罪活动提供便利。公交车应按规定的线路、站点、班次及时间组织运营,到站停车要靠边有序进站,不得在规定的站点范围外上下车。

(五)安全管理。制定公交、出租汽车行业突发事件应急预案,建立安全防范机制。加强对司乘人员的安全教育和培训,落实责任追究制,确保运营安全和行业稳定。

(六)出租汽车行业管理。理顺出租汽车管理体制,按有关规定明确管理机构职能、编制和经费。建立出租汽车行业监督机制,公开投诉举报电话,畅通投诉举报渠道,妥善处理举报案件。加强对出租汽车企业的监督管理,规范企业经营行为,完善企业运营机制,健全各项规章制度。加强合同监管,企业按照行业管理部门统一制定的出租汽车经营合同示范文本与司机签订合同,明确双方权利和义务。实行收费公开制度,企业的各项收费项目、标准以及方式要向司机公示,做到公开透明、公平合理,接受监督。依法规范出租汽车企业与司机的劳动用工关系,切实保障司机的合法权益。

七、建筑工地管理

(一)目标管理。制定建筑工地管理目标,建立建筑工地管理制度。全市60%以上的建筑工地达到形象建设、文明施工的要求。

(二)形象建设。施工现场的施工区域应与办公、生活区划分清晰,并采取相应的隔离措施;施工现场应实行封闭管理,封闭围档高度不得低于1.8米,封闭围档应使用硬质材料,坚固、稳定、整洁、美观,沿工地四周连续设置;施工现场进口必须设大门,严格执行门卫制度,大门上端应设门头,门头位置应设置企业标志;施工现场进出口处醒目位置设置施工标志牌;施工现场的主要道路必须进行硬化处理。临时设施搭建不得超过2层,所用建筑材料应符合环保、消防要求,满足安全、卫生、保温、通风和美观需要;在建工程应采取密目式安全网维护,做到封闭严密牢固、颜色一致、整齐美观,脚手架钢管统一涂刷符合安全色标要求的颜色。

(三)文明施工。施工现场应按照《建筑施工现场环境与卫生标准(JGJ146—2004)》要求,设置办公室、宿舍、食堂、厕所、沐浴间、开水房、文体活动室、密闭式垃圾容器及盥洗等临时设施。城区施工现场进出口处应当设置车辆清洗设施,污水泥浆不得溢流到临街路面;建筑物内施工垃圾按规定设置施工垃圾集中堆放点分类堆放,施工垃圾和生活垃圾应及时清运出场;采取有效措施控制施工现场的粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害;禁止燃用高污染燃料,禁止燃熔沥青或焚烧油毡、油漆、垃圾等易产生有毒有害气体的物质。

八、住宅小区管理

(一)制度建设。切实提高物业管理水平,新建住宅小区物业覆盖率达到100%。住宅小区按规划建设,住宅及配套设施全部投入使用,由一家物业管理公司实施统一、专业化管理。建立健全各项管理制度、岗位工作标准,制定具体的落实措施和考核办法。

(二)共用设施设备。小区无违反规划私搭乱建、无擅自改变房屋用途现象。小区共用设施设备运行使用正常。室外无架空管线,排水排污管道通畅,道路平整;供水设备运行正常,设施完好,水质符合卫生标准;供电设备运行正常,路灯、楼道灯等公共照明设备完好。

(三)保安、消防、车辆。小区有专业保安队伍,实行24小时值班及巡逻制度。危及人身安全处有明显标识和具体的防范措施;消防设备设施完好无损,消防通道畅通;机动车、非机动车管理制度完善,责任明确,管理有序。

(四)环境卫生。小区环卫设施完备,垃圾日产日清。小区内道路等共用场地、房屋共用部位保持清洁,无擅自占用和堆放杂物现象;商业网点管理有序,符合卫生标准。

九、建设行政执法管理

(一)执法活动。确立执法为民、文明执法理念,严格依法行政,实行人性化执法、亲情化服务,畅通便民服务渠道,严禁粗暴执法。执法主体合法,在法律、法规授权或依法委托的范围内行使职权,行政执法责任制得到落实。执法人员经培训考试合格取得执法证件、获得执法资格后方可执法。完善执法责任和监督体系,推行执法职能、执法依据、执法程序、执法标准“四公开”,畅通投诉应急渠道。使用统一规范的执法文书,文书书写清晰工整。行政处罚备案及时准确,查处违法行为认定事实清楚,证据确凿,适用法律、法规正确,程序合法,处罚适当。严格执行罚缴分离规定,票据管理规范。

(二)执法队伍建设。执法机构设置规范,人员配备、执法装备、经费保障符合国家有关规定和城市管理需要。执法人员职责明确,以职定岗、以岗定责、岗责细化。建立思想政治、行政执法、装备管理、内务管理、行为规范、业务学习等规章制度,台账规范齐全。队员执勤时着装规范,佩戴标志,举止端正,仪容整洁。开展经常性政风行风教育,严格遵守勤政廉政各项规定,自觉接受社会监督,群众测评满意率达到90%以上,市政风行风热线投诉每年不得超过3起。

十、集贸市场管理

(一)有各种管理制度,有与市场规模相适应的清扫保洁队伍,坚持每日清扫保洁。

(二)有日常卫生监督管理人员,并有每日巡回督查记录。

(三)设置布局合理,公共设施完好,上下水设施健全畅通;地面硬化,遮阳棚完好;设有密闭垃圾储存容器,垃圾日产日清,按规定配足果皮箱,场区无垃圾、污水积存,保持环境清洁。

(四)划行归市,摊位摆放整齐规范,无突出门外经营;每摊位设有密闭垃圾容器(专用),摊位周边和门店前无垃圾、无污水、无乱堆乱放,保持整洁卫生。

(五)公厕有专人管理,无污水、无尿垢、无异味,地面、墙面干净,蹲位与市场规模相适应。

(六)经营家畜、家禽、肉类及餐饮业要经卫生行政部门、动物检疫主管部门批准,执行《食品卫生法》和其它有关法律、法规的规定,经营者必须持有有效的卫生许可证、健康证、营业执照,亮证经营,着装整齐,个人卫生好,严禁在场内现场屠宰家畜、家禽及鱼类。

(七)商户门店内卫生做到“五净一整齐”(即门窗、墙面、屋顶、地面、家具干净,使用物品摆放整齐),经营货物摆放做到分类分架、隔墙离地。

(八)设有各种车辆停车场,停放标志明显,有专人管理,无乱停乱放。

(九)市场内设有固定的卫生科普宣传标牌;设有健全教育专栏,定期更换宣传内容,并有更换资料档案。

(十)无燃煤大灶或露天烧烤。

(十一)摊点及早夜市管理工作实行集中领导、统一规划、条块结合、分步实施的原则。

城市管理水果市场篇(3)

城市的公共绿地养护是城市绿化美化的一项重要内容。近年来厦门在城市绿化美化方面做了大量的工作,为创建全国文明城市、国际花园城市、最适宜人居住环境等发挥了积极的作用。随着时代的发展,传统的单一养护管理模式已经显现出弊端,为此要运行城市绿化养护市场化,改革和创新机制,引入养护企业的合理竞争,促进城市绿化养护的更好发展。市场化的养护管理已经成为城市绿化养护发展的必然趋势。

1 厦门城市公共绿地养护模式

长期以来厦门城市公共绿地养护模式主要有:①公园景区绿地,主要由独立的公园景区管理部门养护,其单位性质为国有事业单位,实行财政补助经费管理。分布在园博园、园林植物园、仙岳公园、忠仑公园等。②城市主干道绿地,主要由市绿化管理中心负责养护,经费实行财政核拨管理,环岛路等由公路局等国有企业养护管理。③城市次干道绿地,主要由区级绿化部门主管,通过招标方式,招聘绿化工程企业进行养护。

2 城市道路绿化养护市场化的必要性和优越性

2.1 绿化养护管理市场化的必要性

2.1.1 经济发展的需要。作为社会公益效能的城市绿化,随着我国社会市场经济体制的逐步完善,同样会随着市场经济的要求而逐步的走向市场化。

2.1.2 利用养护经费的需要。传统的养护模式下设立有庞大的养护队伍,给养护费用造成了大量的浪费,导致养护资金无法运用到有效的养护生产中,而市场化的养护管理的运行,减少养护过程中不必要的资金浪费,同时主管单位不设立自有的养护队伍,从养护市场中择优选取,在保证养护质量的同时使有限的养护经费得到合理的利用,提高养护资金最大利用效能。

2.1.3 有序养护市场的需要。有序的养护市场能引导养护企业的合理竞争,促进城市绿化养护的更好发展。合理的竞争机制和完善的市场规范能促进有序养护市场的形成,带动相关产业的发展。

2.1.4 提高整体养护水平的需要。为更好的参与市场竞争,承担更多的养护项目,进一步提高养护企业的效益,养护企业必然会投入更多的人员和资金,养护水平的提高有利于占取更多的养护市场的份额,增强企业的竞争力,对养护企业自身发展意义重大。

2.2 绿化养护管理市场化的优越性

2.2.1 从养护资金来看。由于不设立自己的养护队伍,采用工程承包方式,养护中不负担闲置人员和养护人员的费用,确保养护资金的合理利用。

2.2.2 从养护效率看。市场化养护简历养护管理计划体系。作业内容专业分工明晰,通过加强专业化管理和竞争手段适应市场,全社会流动,充分利用人员和机械设备,同时引入市场竞争机制,养护效率得到相对提高。

2.2.3 从养护效益来看。切合养护工程需要。择优选择社会专业化养护队伍,同时提高管理水平和质量需求。

3 厦门城市道路绿化养护管理市场化的发展与现状

随着我国深圳、东莞、上海、杭州等较发达的城市基本实现100%的绿化养护市场化,通过借鉴学习深圳、杭州等地市场化养护管理先进经验和前期的大量工作筹备,2007年以来,厦门市绿化管理中心开始将城市主干道的绿地养护逐步推向市场,采取招标的方式确定专业企业进行养护,有效控制费用成本。截止至2013年5月,厦门市绿化管理中心已经陆续将管理范围内的300万平方绿地实现市场化招标养护,为顺利推行城市道路绿化养护管理市场化,提高养护水平,市园林主管部门,市绿化管理中心采取了一系列的合理有效的运行对策。经过近6年的市场化养护管理的摸索,厦门城市绿化养护管理市场化的运行正在逐渐形成良好的市场机制。

3.1 统一养护市场定额指标

长期以来,厦门城市公共绿地养护定额标准偏低,各区绿地养护经费标准不一致,厦门市市园林主管部门、厦门市绿化管理中心,研究制定了《厦门市公共绿化养护管理办法》实行绿地分级管理,市绿化管理中心根据厦门市城市绿化的实际要求和养护成本构成因子、以及目前的人工费、物价等实际情况进行科学测算,测算出本市不同养护质量等级的合理单价,并根据每年的实际情况进行修正。公共绿地按照地属下放管理,市级有关部门按照不同绿地等级制定统一招投标限价,公共绿地养护费用全市统一标准,培育良性市场运作氛围。

3.2 统一厦门市绿化养护管理技术标准、操作规范和养护标准

促进厦门城市绿地养护管理工作标准化、规范化、制度化,进一步提高绿化养护管理水平,市绿化管理中心依据现行国家和行业的有关标准,参考和借鉴深圳、杭州、苏州等地的做法,结合厦门市绿化养护管理的实际情况,编制了绿地养护管理标准。使绿化养护有法可依,有章可循。

3.3建立科学的养护质量考评系统

城市道路绿化作为城市中唯一有生命的基础设施,它的养护质量关系到城市的形象。厦门市绿化管理中心推行市场化养护的城市主干道,长度长,对城市的景观影响大,人流、车流大,对绿地的养护要求也较高,为此建立科学的质量管理考核体系,是绿地养护管理的必要技术准备。厦门市绿化管理中心对社会化承包养护方位内管理绿地的检查考核依据《绿地养护管理标准与检查考核办法(暂行)》,进行。检查考核的结果作为对承包养护单位管养质量评价、承包经费发放以及奖惩的依据。

3.3.1 检查考核方式。包含定期检查和不定期检查、年终总评。其中定期检查包括日检、月检和季度检。不定期检查(专项检查)主要是针对季节养护重点环节与市重大活动,或上级主管部门要求,可对以下几项工作进行专项检查:补植、浇灌、施肥、清洁保洁、乔木刷白、乔木修剪等。年终总评则是根据月、季的检查评定情况及各专项检查结果,对承包养护单位全年工作做出评定意见,决定年终评定结果,并形成书面文件。

3.3.2 抽样方法。月检和季度检查按照养护管理面积进行比例抽样检查。绿地以5000~10000m2作为一个单位。日检采取全覆盖检查;月检按绿地面积的10%、季度检查按管理绿地面积的20%、专项检查可以全面检查也可抽样检查。

3.3.3 扣罚原则与评分办法。(一)定期检查与不定期检查的扣罚及计分方法。①在日检过程中现场发现的绿地养护问题,予以当场扣罚或提出限时整改要求,最终扣罚结果纳入月、季度扣罚总金额。②月检的实际扣罚金额计入本季度扣罚总金额中。实际扣罚金额为样点扣罚金额的总和除以样点总面积占承包养护总面积的比例(行道树按抽样长度占总长度的比例)计算。③季度检采用绩效考评综合得分制,包括管养效果、管养措施(内业资料)和过程管理。季度绩效考评综合得分(满分100分):由季度管养效果考评得分(60%,季度管养措施考评得分(占10%)和季度过程管理得分(占30%)三部分构成。④不定期检查(专项检查)发现的存在问题根据《《绿地养护管理标准与检查考核办法(暂行)》予以当场扣罚,并发出限时整改通知。专项检查的实际扣罚金额计入该季度扣罚总金额中。采取抽样检查的,实际扣罚金额为样点扣罚金额的总和除以样点总面积占承包养护总面积的比例(行道树按抽样长度占总长度的比例)计算。

(二)季度养护经费结算。①考核分数(季度绩效考评综合得分)与当季的养护经费挂钩。考核分数97(含)~100分,不扣款;94(含)~97分,每扣1分相应扣减经费的0.25%;91(含)~94分,每扣1分相应扣减经费的0.5%;88(含)~91分,每扣1分相应扣减经费的1%;85(含)~88分每扣1分相应扣减经费的1.5%;85分以下为不合格,扣除当季养护经费。②日常、月检查过程中实际扣罚的总金额直接从该季度养护总经费基数中扣除。③当季养护总经费基数扣除上述二项后即为当季实得养护费用。

(三)年度考评综合得分计分方法。年度绩效考评综合得分为四季度绩效考评综合得分总和的平均值。具体计算公式如下:年度绩效考评综合得分=4个季度绩效考评综合得分/4。

3.4 抓好业务管理人员的业务水平

适时组织一线管理巡查人员学习考核管理办法,汲取学习先进的养护理念、管理方法,提高养护管理人员的业务水平。

3.5 引导养护市场合理竞争

建立健全的市场规则,引导合理的市场竞争,同时避免养护市场中恶性竞争的发生,才能保证养护市场的有序进行。厦门市绿化管理中心依据检查考核办法,年终根据检查考核的结果,进行综合评比,年终结果作为末位淘汰的依据,末位淘汰制度极大程度上引导了各中标单位合理竞争。

4 存在问题及建议

4.1 完善养护市场政策法规

现阶段国家制定的养护管理规定还有许多不完善的地方,需要在以后的养护管理工作实践中,进一步完善城市道路绿化养护招投标管理的具体办法,完善城市道路绿化养护市场化实行的政策环境,推进城市道路绿化养护市场化的进行。

4.2 明确养护市场的准入制度

在完善法律法规的基础上,按照法定程序办理进入城市道路绿化养护管理市场的手续,主管部门应加强养护市场的管理,杜绝招标舞弊和转包、挂靠行为的发生。

4.3 养护专业化和市场化相结合

在公共绿地全面推向市场,推进市场化改革的同时,应适当保留应急的专业养护队伍,应对如抗台抢险、110联动等突发事件。

4.4 建养并重

城市公共绿地建设多是含在整体项目中由建设单位负责,大多存在挤占绿地建设标准现象,施工单位未能按照规范标准种植,偷工减料,绿化用土多为建设废土,苗木生长环境恶劣,造成了绿地建成移交就需要改造的现象,后期养护难度大。政府部门和园林绿化管理机构应消除认识误区,做到建养并重,从施工阶段开始保证绿化养护的持续健康发展。

5 结语

城市公共绿地养护管理体制改革势在必行,通过建立健全科学的养护管理机制,实行养护工程招标制,推进城市公共绿地养护市场化,最终实现真正意义的管养分开,对促进城市公共绿地养护的发展有着重要作用。经过近6年的市场化养护管理的摸索,厦门城市绿化养护管理市场化的运行正在逐渐形成良好的市场机制,市场化养护管理相较其它的养护模式正逐渐显示出其实际应用的优越性,在城市公共绿地养护发展不断创新改革的市场化养护提供了实践的可行性。

参考文献

1 陆广潮.城市公共绿地养护推行市场化管理的探讨[J].广东园林, 2007(3)

2 王振中,符啟勋.城市道路养护管理市场化分析与对策[J].价值工程,2011(18)

城市管理水果市场篇(4)

随着XX水电站的建设,XX县委、县政府对县城市容环境卫生管理工作节奏明显加快,特别在推进XX旅游产业发展的大好形势下,各项基础设施建设日趋完善。但与XX人民日益增长的物质文化生活需要,与创卫工作的要求,还存在很大的差距,我们应该清醒认识到市容环境建设、管理、服务和监督工作中存在的不足之处和薄弱环节。主要表现在:

(一)城区“脏、乱、差”现象依然屡禁不止

大街、巷口占道摆摊、店外经营随处可见,占道摊点、小吃店(摊)普遍不重视环境卫生,餐饮、洗车场垃圾及污水四处散流;经审批的20个报刊亭几乎变成了食品摊,并严重影响路人正常行走;大部分街区生活垃圾未做到定时定点投放,沿街店铺将垃圾直接堆放门口,居民区的建筑垃圾和生活垃圾掺杂堆放,没有及时清理,也没有设置垃圾容器;街上行人随处乱扔果皮纸屑,一些街边墙角及一桥桥头尿液满地;汉军农贸市场、塘英农贸市场和老街口占道摆摊多,环境卫生差;无牌无照三轮车、残疾人车载客现象十分严重,并且在道路上横冲直撞;车辆占道停放,原县政府门前停车场成了“僵尸车”长期停放的地方,以上现象严重影响市容市貌。

(二)管理体制没有理顺,工作机制不够健全

目前很多部门把城市市容环境卫生管理工作聚焦为城市管理综合执法局,其实在城市管理中牵涉到住建、工商、食品监管、交警、爱卫、环保、供水、电力、社区等部门。只是大多职能部门还是处于“单打”状态,没有形成合力,没有握成拳头,管理力量分散,有利的事情争着做,无利的事情推着转,重审批,轻管理,一定程度上造成管理层面上的混乱和缺位、错位。各单位、各部门“门前三包”工作基本没有得到有效的开展和落实,有的乱象还涉及到某些领导干部,并助长其长期存在。工商部门对于一些门面经营场地过窄、根本就不适合诸如铝合金加工、汽车修理、钢材销售等行业的经营,审批时就失去了标准,没有长效措施,缺乏问责机制,就难以有效解决县城“脏、乱、差”的顽疾,难以从根本上加强市容市貌的日常管理。由于机制不健全,对城市管理的考核监督就更难以到位。宽严无度,管理无序,致使占道经营,乱摆摊点,乱倒垃圾,乱搭乱建等行为屡禁不止。

(三)队伍建设缺乏活力,整治力度不明显

我县城市管理综合执法局成立以来,对城区严重影响市容市貌的占道经营、乱搭乱建、乱挂乱拉、乱堆乱摆等行为和户外广告违规设置现象进行了集中整治,但整顿工作还没有完全彻底整顿到位,措施还没有完全过硬,力度上还可以更大。一是个别钉子户、老上访户以赴邕进京上访、打击报复等手段恐吓、威胁执法人员,致使整治工作留下尾巴,比如老街口的铁皮棚等;二是部分对象整顿后又反弹,比如沿街店铺、餐饮业主利用执法人员下班之后的盲点和空档时间,乱倒垃圾、乱泼污水,严重影响了市容环境卫生整体效果;三是整顿时有的店面、路段没严格按标准操作致部分整顿没有完全到位,比如云林路车辆占道路停放,因附近没有停车场导致住户随意摆放;主干道路上经营电动工具、摩托修理、建材等是经工商部门审批许可的;四是城市管理执法队伍较薄弱。行政综合执法监察大队虽然成立了市容环境卫生管理中队,但执法人员是由从县市场服务中心抽调的9人和原县城管大队的17人(其中11人为临聘)组成,长时间从事此项工作,难免存在疲软现象,缺乏奋进活力,执法效果不明显;五是社区小街小巷内的环境卫生、“牛皮癣”清理、破损门店招牌清理及统一标准等没有引起相关单位重视还相对滞后,以致使市容环境卫生工作发展不平衡。

(四)建设规划及城市基础设施建设跟不上城市发展需要

城区基础设施配备不足问题至今没有得到较快改善。一是XX县到目前为止还没有指定的农贸交易市场、建材交易市场、车辆修理市场,在经营环境不具备条件的情况下,占道经营情况突出,如向阳路、城西路、九区路段特别明显;二是街道上垃圾容器实用性差,数量偏少,满足不了市民和游客丢弃垃圾的需要。城内的垃圾箱不仅简陋,且大多数直接在人行道上,没有套袋,不利于清除,存在二次污染,并影响到路面的卫生状况;城市公厕是城市重要的环卫基础设施,体现城市的管理水平和文明程度,目前我县整个城区只有公厕3座;三是随着XX名优水果种植面积增加,产量迅速增长,并成为一大特色产业,在县城却没有可以集中入市经营的场所,造成到处占道摆摊的乱象;四是XX县城停车场点设置不能满足日益增长的车辆停放需求,车辆乱停乱放情况特别突出,县城为数不多的机动车辆停放点秩序混乱,缺乏统一规范管理;五是县城通讯线路架设凌乱,无统一规划和设计标准。城区内电信、联通、移动、电力等部门的线路纵横交错,严重影响市容市貌,并存在较大的安全隐患;六是汽车站至林业局路段交通拥挤,疏导不力,长途客运拉客及车站选址不合理的原因引起。

二、进一步推动市容市貌环境卫生工作的建议

市容市貌环境卫生工作任重道远,要从根本上解决目前市容市貌环境卫生工作滞后的问题,有以下几方面的建议:

(一)建议进一步加强领导

市容市貌环境卫生工作牵涉面广、工作量大,而且是一个动态过程,在推动市容市貌环境卫生工作中,触及到部分居民、部分关系甚至利益集团的既得利益,触及利益就会有斗争,而且,越纵深推进,斗争就越激烈。为了顺利把市容市貌环境卫生工作向纵深领域推进,县创卫工作领导小组的主要领导有必要靠前指挥、深入第一线,为工作在第一线的同志撑腰壮胆,鼓劲加油及在第一时间内解决部分棘手的难点问题。

(二)建议进一步加大宣传力度

要采取动态报道、专题报道、典型宣传形式,适时报道市容市貌环境卫生管理工作情况;要在广泛开展宣传教育的基础上,加大反面曝光力度,为管理工作提供强有力的舆论支持;要坚持教育与处罚并举,寓教育于处罚中,规范市民行为;要适时组织环境卫生教育入户入室宣传活动,普及法规知识,加强居民社会公德教育,提高广大民众人人参与维护市容清洁整齐的自觉性。

(三)建议进一步加强部门协调配合,理顺各单位、部门间在市容市貌环境卫生管理工作中的关系

各城管相关部门要按照各自的职责,认真履职,要变以往的临时突击整治迎接检查为依法实施长效管理。所有工作人员以至于每一个工作生活在城区的人都要树立起主人翁责任意识,共同帮助纠正各种违章行为,城区各单位间只有形成整体合力才能达到事半功倍的效果。

1.县爱卫会应该是市容和环境卫生长效管理的监督考核部门,负责:①组织协调督促街道及各城管相关单位(部门)开展好市容环境卫生长效管理工作,抓好情况反馈、跟踪问效和整改督办工作;②建立健全“门前三包”责任制,文明单位创建制度。

2.县住建局是城市规划的主要部门,负责:①组织系统内规划股、环卫站、园林绿化队按其工作职责认真履行城市规划、管理工作任务;②依规划审批城市建设,加强管理和规范建筑施工场地;③加强规划区内建筑材料、建筑垃圾封闭运输管理,防止粉尘污染路面;④严格县城户外广告审批,规范广告设置行为;⑤强化城区路树、花草管理力度,做好修枝造型和病虫害防治工作;

3.县环卫站是市容环境卫生长效管理工作的主体部门。负责:①实行垃圾清扫保洁定人、定岗、定责,设立监督岗,增加清扫保洁人员和垃圾清运车辆,强化垃圾污染河道水域整治力度,保证主次干道、居民巷道日扫日清,上午6:00至夜间11:00路面无垃圾堆积,无卫生死角,河道水域无漂浮垃圾,沿岸无垃圾堆放,垃圾运输车容貌整洁,密闭化运输;②公共厕所、垃圾中转站、果壳箱、垃圾筒等环卫设施要布局合理,安排专人监管,损坏的要及时补充,要求环卫设施内外清洁卫生。③垃圾处置按要求全部进入垃圾处理场填埋;

4.县公安局交警大队是维护城区道路交通秩序的主管部门,负责:①加大交通法规宣传教育力度,努力提高市民交通安全意识;②依法查处机动车辆乱停乱放、随意调头行为;③严厉处罚无牌无证三轮车、残障三轮车非法营运行为;④依照有关法规加强对入城货运车辆的管理。

5.县工商局是维护市场次序的主管部门,负责:①依法规范市场秩序;②清理管理城市主次干道门店车辆修理,门店经营外移,乱摆摊设点以及市场外溢和店外摊点等乱象行为,做到摊点归区,坐商归店;③取缔沿街屠宰牲畜行为。

6.县环保局负责:①城区污染源的整治,重点整治城区扬尘、烟尘污染问题,要求对城区污染源一律依法查处、关停;②采取有力措施强化城市规划区内堆积煤炭污染环境日常管理工作。

7.县直各单位要清理整治本单位门面出租、干部职工私房门面出租占道经营乱象,对清理整治达不到创卫要求的,县政府要启用问责机制。

8.县文化广播新闻出版体育局负责市容市貌跟踪整治工作的宣传报道,营造良好舆论氛围。

9.县城市管理综合执法局履行对市容和环境卫生长效管理的监督职责,依法对违反市容和环境卫生管理的相对人进行教育和处罚。

(四)建议加强规划,加大投入,完善市政基础设施

城市管理水果市场篇(5)

中图分类号:TU99 文献标识码: A 文章编号:

近年来,随着城市化进程的加快,吴忠市的园林绿化建设突飞猛进,城乡生态环境质量和绿化面貌明显改善。截止2012年年底,市区城市绿地总面积达到2020公顷,城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到38.5%、39.5%和18.5平方米。2012年2月,吴忠市被国家住建部命名为国家园林城市。但是,随着城市园林绿化的快速发展,园林绿地的养护管理问题日趋突出,绿地管理经费投入不足、养护管理机制落后,严重影响了绿化建设成果的巩固和管理水平的提高,制约了园林绿化的发展。为此,准确测算绿地养护费用,探索建立新的养护管理模式已成为当前绿化工作的首要任务。

一、城市绿地基本情况

依据宁夏遥感测绘勘查院2010年12月编制的《吴忠市城市绿地遥感调查报告》及绿地台账等基础资料,经现场调查核实:截至2012年9月30日,吴忠市区范围内(四至界限为:世纪大道以南、黄河河道以东、南环水系与银平公路以北、清水沟以西围合区域和滨河大道向北延伸至与灵武交界处,向南延伸至与青铜峡交界处的滨河大道两侧水域及绿化带)共有城市绿地30300亩,根据现有管理单位和经费来源划分为两类:

第一类是市财政直接投资管理的绿地,主要为道路、公园、广场、街头游园、水系绿地等,共计129处,总面积23295亩。按照类别划分:绿地16015亩,占68.7%,水域6273亩,占26.9%,广场、园路、建筑1007亩,占4.4%。按照目前管理单位划分:市园林局管理12595.0亩,占54.1%,利通区政府管理2573.3亩,占11.0%;市直各部门管理2009-2012年绿化任务8126.7亩,占34.9%。计划将利通区政府和市直各部门管理的绿地全部收回由市园林局直接管理,准确测算每年的养护管理费用,由市财政列入年度财政预算,按月足额划拨。

第二类是社会投资管理的绿地,主要为生产绿地、经果林、单位、居住区绿地等,总面积7005亩。其中:生产绿地、经果林2881亩,单位庭院绿地223个面积1944亩,居住区绿地191个面积2180亩。计划生产绿地与经果林仍由原权属单位加强管理,研究制定单位、居住区绿地管理办法,加强监督检查,提高养护管理水平。

二、绿地养护费用测算

参照银川市城市绿地分级养护管理模式及费用测算标准,吴忠市区城市绿地拟划分一级、二级、三级和防护林四个养护管理级别,费用测算标准结合吴忠实际情况,在银川市的标准基础上进行适当下调。具体为:

(一)绿地养护费用标准制定:吴忠市区绿地养护费用标准制定借鉴银川市现有绿地分级管理的经验,参照银川市园林局绿地养护管理站《2009年绿地管护标准测算》中各级绿地、树木养护管理的主要工序以及产生的人工、用水、燃油、肥料、机械等工程量,依据吴忠市人力资源和社会保障局提供的2011年最低工资标准(人工9840元/人·年)、宁价费[2006]185号《关于调整水资源费征收标准的通知》(水费0.2元/立方米)等相关文件调整各项工程量单价,计算出各级绿地的养护管理费用标准。主要调整单价项目为:1、燃油费在银川市2009年测算的0.87元/平方米的基础上,考虑近三年柴油单价上涨1.0元/升,涨幅16%,为此燃油费调整为1.01元/平方米;2、人工费考虑绿化管理以雇佣4050人员为主,参照吴忠市人力资源和社会保障局提供的2011年最低工资标准9840元/年·人的标准执行,与银川市2009年测算的26000元/年·人的标准相比,下调62%;3、水费标准按照井水0.2元/立方米的标准计算,与银川市1.35元/立方米的自来水费用标准相比,下调85%。

(二)绿地分级养护费用标准:养护管理费用标准包括绿化和园林设施两部分,绿化主要是指行道树、分车带、道路两侧绿地、公园广场绿地、防护林五个类型绿地正常管护情况下的人工费、水费、燃油费、电费、病虫害防治、肥料、机械损耗、水带、越冬防护、修剪等费用;园林设施主要是花坛、广场道路维修管理,湖面补水、管理,园灯维护管理等相关费用。

1、绿化费用标准:行道树一级为11.40元/年·株,二级为10.13元/年·株,三级为9.45元/年·株;分车带一级为6.53元/年·平方米,二级为5.36元/年·平方米,三级为4.89元/年·平方米;道路两侧绿地一级为4.79元/年·平方米,二级为4.29元/年·平方米,三级为3.28元/年·平方米;公园广场绿地一级为4.87元/年·平方米,二级为4.36元/年·平方米,三级为3.38元/年·平方米;防护林为1.55元/年·平方米。

2、园林设施费用标准:花坛为64.45元/年·平方米;广场道路一级为4.87元/年·平方米,二级为3.42元/年·平方米,三级为2.94元/年·平方米;湖面养护管理标准为0.62元/年·平方米;园灯养护管理标准为284.52元/年·组。

城市管理水果市场篇(6)

一、龙岩市中心城区市容管理存在的问题

(一)流动摊点众多,占道经营严重

龙岩市中心城区的各类流动摊点主要集中在医院、中小学校、居民小区、车站、商场、广场、市场周边等人流和车流较大的地段;经营工具主要有板车、机动车、手推车、挑担摆卖,特点是数量多、流动性大,不易管控,不仅严重阻塞交通、影响市民出行、带来安全隐患,而且污染环境,有损城市形象。中心城区各主要街道沿街商户占道经营极为普遍。一到夜晚,各主要街道聚满了夜市摊点和大排档,噪音扰民,带来安全隐患,影响市容环境卫生。更有一些摊贩强买强卖,坑蒙市民,甚至以暴力手段阻挠执法。对此,龙岩市城管执法局严格按照《城市市容和环境卫生管理条例》、《福建省城市市容和环境卫生管理办法》等相关规定进行查处。

(二)小广告大量存在,集贸市场规划不合理

龙岩市中心城区有36条主次干道,沿街商户的橱窗、卷帘门、电线杆等处乱张贴乱涂写,背街小巷尤其是人员密集的入口处,乱张贴乱涂写更是随处可见,不仅清理难度大,而且清理后很难巩固,无法得到有效治理。中心城区规划面积43平方公里,居住人口50万,只有16个规模不大的市场。而随着城市规模的不断扩大,原有的市场摊位早已饱和,市场周边的“马路市场”随之形成。

当初,设置便民服务摊点为的是方便市民生活。但是由于管理滞后,大大小小的钥匙摊、修鞋摊很快形成了规模,分布在城区路口,增加了治理难度。除上述存在的这些问题,“城中村”大有愈演愈烈之势(“城中村”是指在城市快速发展进程中滞后于时展步伐,游离于现代城市管理之外,生活水平低下的居民区)。据调查,龙岩市中心城区的规划区域内现有“城中村”74个,地域广阔,人口众多。不能否认,近年来,随着龙岩市中心城区的建设不断发展,城市化进程加快,城市面貌发生了显著变化,但是,“城中村”的改造工作远远落后于城市建设,“脏、乱、差”是其主要特征,被市民们称为“举头不见天、鸟瞰不见路、环境脏乱差、安全隐患多”的地段。

二、中心城区市容管理存在问题的原因分析

城市管理是一门系统科学,具有广泛性、复杂性、服务性、强制性等特点,是一种导向性非常强的工作。特别是随着经济社会的快速发展、城镇化进程的加速推进,社会深度转型暴露出来的问题和矛盾愈发突出,给城市管理执法带来更多的挑战。

(一)管理体制机制原因

随着城管执法职能的不断增加,执法内容涉及城市管理方方面面,这就需要政府相关部门加强协调。但是在实际工作中,城管执法部门有责无权,各职能部门之间缺乏统一的协调机制,造成城管执法力度减弱,严重束缚了提高城市管理水平的内在动力。

(二)规划滞后、重建轻管等政策原因

长期以来,城市规划建设决策存在“重建轻管”现象。政策制定多倾向于城市空间拓展,造成城市功能布局不尽合理。在具体的城市管理层面,软件建设投入明显不足,相关管理规范、标准滞后于城市建设,影响了管理水平的提高。虽然统一集中行使部分城市管理行政职能后,城市管理的效率和面貌得到了极大改善,但是在现行的法律法规体系中,城市管理职权的行使仍然受到很大制约。由于体制机制不健全,城管部门缺乏强制执法权,导致执法行动失去应有的时效性和威慑力,造成“执法难、难执法”。

三、龙岩市中心城区市容管理对策

(一)制定完善的法律法规,严格规范、公正文明执法

一是要将严格规范、公正文明落实到城管执法的每个环节,必须牢固树立依法行政理念,增强取证意识、程序意识,从立案、调查、取证、制作执法笔录、听证到结案等环节,必须依照法定职权、法定程序、法定时限并自觉接受社会监督;二是完善各项执法制度,形成全面、系统、相互衔接的城市管理法规体系;三是出台与相关法律法规配套的实施办法、实施细则、技术标准、技术规范和操作规程。在健全、完善城市管理法规体系的基础上,注重强化执行力和执法监督,提高违法成本,确立城市管理法治的公平性、权威性、严肃性、稳定性和长期有效性,推动城市管理走上常态化、法治化轨道。

执法工作是否取得成效不仅要看法律效果,还要看社会效果。改进执法方式既要坚持严格执法又要做到文明执法,实现城管执法效果与社会效果双赢。一是在执法过程中要坚持以事实为依据、以法律为准绳,严格执法,维护法律的权威和尊严,力求执法效果最大化;二是高度重视、大力加强城管执法队伍建设,健全城管执法人员岗位培训机制,定期组织城管执法人员开展法律法规知识和业务技能培训,不断提高城管执法人员的素质和能力。

(二)注重倾听市民意见,构建市容管理多元化格局

实现城市治理能力的现代化必须创新社会治理机制,完善社治理模式,引导、鼓励、支持全社会参与,形成多种层次、多元主体、多方参与的治理机制;激发社会活力,建立政府与社会、政府与市场、政府与个体良性互动的多元治理格局。为此,城管执法部门要进行换位思考,努力做到管理、服务、执法有机统一。比如,龙岩市城管局根据中心城区市容管理实际,合理规划一级路段、二级路段和三级路段,实行分类分级管理,收到了一定效果,在管理者与被管理者之间建立了服务合作关系,形成了齐抓共管的新局面;按照“先划好格子后下棋”的思路,预先高标准规划城区基础设施如便民市场、流动摊贩经营区域,引导商户在规定的时间、规定的地段有序经营;采取多种形式,畅通城管执法部门与公众沟通渠道,广泛听取公众对中心城区市容整治等方面的需求和建议;通过向社会公布城管服务热线、建立12319服务平台、设立短信投诉号码、开通城管投诉邮箱,多种形式扩展公众反映城市管理问题的渠道,发挥城管执法部门与公众联系的桥梁和纽带作用;建立与管理对象的交流对话机制,开展“结对子”、“心连心”等活动。执法人员面对面听取商户意见建议,提高广大商户的参与意识,明显改善了城管执法的困境,降低了执法难度。

(三)引入市场竞争机制,形成管理互动格局

国家治理能力现代化的要求,为政府购买公共服务提供了依据,是政府职能转变和社会治理多元化的推动力。政府部门将市场竞争激励机制、社会组织先进的管理方式引入公共服务,把适合由市场决定、适合由社会组织提供服务的公共服务交由社会组织,让社会组织承接更多的城市服务功能,是提高城市管理效率的有效途径。

福建省政府的有关文件明确了向社会购买服务的基本原则、目标任务、规范实施办法等,将一般性公共服务、社会管理等5类服务确定为购买项目,为政府购买市容保障服务、开展区域保序试点,提供了政策支持。龙岩市城管积极采取“政府主导、市场运作、社会参与”和政府购买服务的方式,一是推进城市道路管理市场化,借鉴先进城市的管理经验,按照国家城市道路管理市场化运作的要求,在列入管理的保序市场化运作路段和区域,广泛进行前期宣传教育、有序疏导、集中整治,在此基础上交由专业服务公司,采取定人、定岗、定责,全天候管控的办法,提高市容管理的针对性和实效性;二是稳步推进环卫作业市场化,把城市新增道路环卫保洁作业全部推向市场,通过招投标,确定市场化专业作业公司,探索多种类型的环卫市场化作业模式,全面提升作业水平;三是将城区道路刹嘈愀娴那謇碜饕迪蛏缁峁开招标,扩展小广告清理市场化的作业区域,完善监督考核机制,提高清理作业水平;四是试点推行大型户外广告市场化,与财政部门加强沟通,完善户外广告有偿出让办法和工作程序,积极推进与城投等专业公司在户外广告市场化方面的合作;五是积极探索开展数字城管信息采集市场化工作。数字城管的信息采集工作实施市场化招标,聘用专业公司,为城市管理工作挑毛病找根源,提高市容管理问题的发现率和及时解决率。

(四)加快数字城管建设,提高市容管理水平

国家治理体系的现代化要求公共管理部门和管理人员必须对市民的需求及时作出负责任的反应。在市容管理工作中,城管执法部门要优化决策和执法流程,提高办事效率,向市民提供更多、更高质量的公共服务。

城市管理水果市场篇(7)

(一)城区绿化整治效果突出,绿化景观凸显

1、制定城市园林绿化管理办法,实现城市绿化管理制度化

随着城市建设的不断发展,广大市民对城市环境和园林绿化管理的要求越来越高。为改变在城市园林绿化管理方面的行政法规、规章严重缺乏、城市绿化保护的监督、执法和绿化成果巩固缺乏有效的制度保障的问题,我局结合我市实际,代市政府草拟了《市古树名木保护管理暂行办法》、《市城市绿线管理暂行办法》和《市城市园林绿化管理办法》等相关管理办法,市政府已分别于今年9月、12月实施。随着这些园林绿化管理办法的出台,将实现我市城市园林绿化管理的制度化。

2、全面开展拆墙透绿工作,实现城市绿化资源共享

通过拉网式的调查摸底,我市城区具备实施“拆墙透绿”条件的单位(小区)实体围墙15处,共约5000米。为顺利推进全市“拆墙透绿”工作,我局对照《城市园林绿化专项整治考核标准》,结合实际制定了切实可行的“拆墙透绿”工作方案,明确了责任单位、督办单位、工作目标、完成时限等,召集相关部门和单位召开动员大会,市城管局领导、市园林处专业技术人员对拆墙单位上门逐一进行政策宣传和技术指导,全力推进“拆墙透绿”工作。目前,南车机车有限公司、市公安局等10个单位已完成了长3500米实体围墙的拆除,新建了视线通透的穿透式围墙,其余单位正在制定“拆墙透绿”方案和开展前期准备工作。

3、加大古树名木保护力度,实现古树名木“无证”零的突破

今年7月,我局对市城市规划区内的古树名木进行了全面普查,对古树名木生存现状存在的问题提出了具体处理措施和解决办法,市城区共有古树名木52株(古树名木23株,名木群2处共29株),按照《四川省城市园林绿化条例》、《古树名木管理办法》的规定,市园林处于9月上旬完成了市城区古树名木挂牌保护工作,首次为古树名木“挂牌正身”;按属地管理原则,明确管护单位,并与管护单位签订管护责任书,明确管护责任。对长势不好、存在病虫害的古树各木,市园林处及时派专业技术人员及时进行了现场处理和技术指导。

4、开展园林式单位、居住小区创建,实现创建“细胞工程”经常化

按照市政府办《关于开展市级园林式单位和居住小区创建活动的通知》(资府办函〔200〕35号)、“四城同创”指挥部办公室《关于加快推进市城区市级园林式单位和居住小区创建工作的通知》(资创建办〔200〕6号)等文件精神,积极筹备开展市级园林式单位、小区的创建评选工作。前期,全市共有60余个单位、居住小区提出了创建申请。我局组织园林绿化专业人员按照相关标准和办法,对申报单位、居住小区进行了检查验收。通过查阅创建资料、听取工作汇报、实地察看等方式,对市电力公司、市交通局、市财政局、蜀亨大酒店、博雅酒店、芭蕉园、广场小区、天景花园、九曲花园等一批创建单位的市级园林式单位和园林式居住小区进行了评比打分,市政府已发文命名表彰市级园林式单位和居住小区45个。通过创建,增强了广大单位和市民爱绿、建绿、护绿的自觉意识,为实现省级园林城市创建目标奠定了坚实的基础。

5、开展城区公共绿地补植工作,实现绿化档次全面提升

按照城市绿地“黄土不露天”的原则,做好对街道、小区、单位的绿化摸底和增植补绿工作,市城区一、二、三类街道存在树木、草坪死缺株现象,需补植。从8月起 ,市园林处即着手准备城区园林绿地苗木补植、更换工作。目前,已完成娇子大道、南骏大道、大千大道的草坪、绿篱补植工作,完成了上西街、建设北路、建设西路、滨江大道等路段的行道树补植工作,共补植乔木173株、灌木769平方米、草坪7688平方米。同时积极鼓励单位、小区、居民开展“见缝插绿”、“屋顶增绿”,实施屋顶绿化、阳台绿化,提高城市绿化覆盖率。

6、加强城区绿地和公园、广场管理维护,实现公共场所服务优质化

实施城区绿化带白色垃圾、杂草、石块、动物粪便等杂物的彻底清理,及时冲洗园林植物枝叶上的残留尘垢,定期清洗广场地砖、水池等公共场所。加大了公共绿带的保洁力度,每天保洁时间在14小时以上;完成了全市城区公共绿地14万平方米草坪的修剪,15万平方米绿篱、0.2万株行道树的修枝整形工作。清除园林垃圾25车,约50吨,维修花台沿石27处,开展公共绿地病虫害防治5次,施肥1次。

加强了城区三贤文化公园、世纪广场、体育广场、苌弘广场、凤岭公园管理和维护、为市民休闲营造良好城市环境。目前已完成了公园广场灯具、座椅、垃圾桶、花台等园林设施的维修工作,建立了城市园林设施“随坏随修”的工作制度,确保各类设施功能的正常发挥。共检修安装灯具135盏,维修电线路长达2380m,绿地供水管网260余米,维修花台126处长108米,维修座椅62座次,清理凤岭公园上山道路排水沟余米,集中清洗广场水池3次。、春节、国庆期间,在城区主要节点摆放鲜花40万余盆,开启公园、广场的夜景亮化设施和喷泉,营造出了浓厚的节日氛围。

7、开展春节、国庆鲜花摆放工作,打造城市绿化景观节点

为迎接200年春节和国庆60周年等重大节日,营造喜庆、祥和、热烈的城市环境,9月下旬,在娇子大道收费站广场、二环路和马鞍路节点、市政府大门外绿地、世纪广场等城市重要公共区域共摆放鲜花30万余盆,摆放鲜花面积约3000平方米共投资40余万元。市民反响较好,取得了良好的社会效益。通过城市园林绿化专项整治行动,我市城市园林绿化面貌有了较大的改善,成功打造了娇子大道、市政府转盘、三贤文化公园、南骏大道、滨江大道等重要景观节点。

(二)城市管理工作上台阶,城区环境进一步优化

1、市政、环卫管理加强,城市功能进一步完善

市容环境卫生管理进一步加强,城市环境进一步优化。重点加强城区环境卫生的整治和管理,对乱丢乱倒、建筑工地、清扫保洁、卫生死角、洗车场点、垃圾清运与处理进行了规范和整治。一是认真抓好城区主次干道及小街小巷清扫保洁工作,承担近280万平方米的清扫保洁任务,分成15个承包片区,划分成若干清扫保洁责任地段,逐段落实专人负责,分段包干,坚持每天两次大清扫,全天候保洁。对和平路、政府路、娇子大道、广场路、雁城路等商业繁华及人流量大的主要街道180万平方米实行特级路面16小时清扫保洁,坚持机扫面积达110万平方米。二是认真抓好垃圾的日产日清工作,承担城区552个垃圾清运点、46座垃圾库、1座中转站的清运任务,稳步推进垃圾袋装化工作,日清运生活垃圾达224吨,全年共清运城市生活垃圾6.75万吨;三是认真抓好街道冲(洒)水工作,对城区140余万平方米的城市主街道进行冲(洒)水作业,冲(洒)水量达8.4万吨。四是规范生活垃圾处理,城区生活垃圾无害化处理率达97%以上。市城市生活垃圾处理厂运行正常,对城区收集运输到垃圾处理厂的城市生活垃圾均按要求进行了卫生填埋,确保垃圾处理厂产生的渗滤液得到有效处理,全年城市生活垃圾处理数量达7.54万吨,坚持开展垃圾处理厂内的灭鼠灭蝇工作,运行状况良好;与城区240个单位签订了《生活垃圾处理服务合同》,为城市生活垃圾处理提供保障。其间,位于八楞村南骏工业园主干道侧的垃圾渗滤液管道于2月、8月两次被土石方压破,随时存在污染周边环境的危险,经采取安装临时性排污管道的抢险措施,有效防止了事件扩大,确保了稳定。五是认真抓好环卫设施设备的维护管理工作,安排专人对城区30座直管公厕、37座直管垃圾库、1座垃圾中转站、1000个果皮箱、1座垃圾场、23辆机动作业车、55辆人力清运三轮车进行了有效地维护管理,全年共维修公厕120余座次,垃圾库60余座次,安装果皮箱610个,维修果皮箱660个,维护维修环卫作业车辆1000余辆次,确保了环卫设施的正常使用。办理《建筑垃圾运输许可证》182个,着力编制环卫设施建设规划。城区一、二、三类街道路面清扫保洁率达100%,垃圾清运率达100%,垃圾袋装化率达80%以上,市区环卫设备完好率达90%以上。在日常管理的基础上,继续开展环卫作业市场化试点工作,探索环卫市场化作业新路子。

城市市政设施管理进一步加强,逐步增加城市基础设施功能。全面加强城市市政设施管理,重点整治维修城区车行道、人行道、排水系统、桥涵等,进一步完善城市基础设施功能。共办理占用市政设施许可证712件,开挖市政设施许可证102件。维修城区人行道1米2,路沿石350米,非机动车栏杆195 米;填补车行道坑槽395 米2;改造九曲花园河堤栏杆343.6 米;为健康快车活动安装排水管506.2 米;清掏排水系统6219米,检查井317座,更换和疏通水沟盖板118块、水篦子78套,新建排水沟150米、排水管50米,增设雨水篦21套,主排水沟清淤2400米,并对设施的安全性进行了全面检查和及时维护。排除孙家坝羽绒厂积水23万米3。新安装路灯370柱,维修城区路灯2162 盏,更换各类灯泡1822只、镇流器247只、触发器430只。更换路灯故障电缆300余米,恢复被盗路灯电缆126米,对28台变压器和1台配电柜进行了经常性养护,并按季节变化适时调整了全市区路灯的亮熄时间,确保了道路亮灯率达98%以上。新增加城区路灯灯杆广告位438个,广告灯箱26个,均实行了对外招租。对城区15座桥梁进行了安全检测,确保市民出行安全。

2、加大执法管理力度,规范城区卫生和秩序管理

按照年初制定的执法管理重点工作任务,集中力量组织实施城区建筑垃圾、户外广告及店招、占道经营、车辆停放、夜市及校园周边秩序等专项整治50余次。对重点区域、重要路段坚持重点管理、实施错时巡查管理,集中清(文秘站:)理整治了皇龙路夜市、苌弘广场乱搭建棚屋及城北商业街、仁德中路、马家巷等马路市场及城区市场周边市容秩序,对西门桥街等乱倒垃圾严重的街道开展专项整治,规范了市民行为。200年共教育纠正各类违规违章人员7000余人次、依法办理城管 行政处罚案件2990余件,其中:查处违规处置建筑垃圾33件;查处入城脏车31件;新批设置户外广告17处,送发书面整改通知540余份,动员业主自行拆除和依法组织拆除破旧污损广告、牌匾330余处,依法查处擅自设置户外广告店招、横幅标语390余起;清除城区“牛皮癣”76000余处(张),查处20件;清理整治各类占道经营摊点16200余处,依法查处各类违规占道行为1350余件;规范夜市摊点770余个,查处67件;查处擅自开挖城市道路违规行为25起,查处毁损市政、环卫、园林、燃气等设施案件16件;拆除各类乱搭建230余处(个),查处40件;规范乱停放机动车、非机动车6700余辆,查处乱停放820余起。

3、开展主题实践活动,充分调动创建热情

市城管局以“爱我城市爱我家,共建美好新”为主题,扎实开展创建省级园林城市的各项主题实践活动,取得了突出成效。城管系统各单位结合工作实际,开展了“义务植树”、“千人大扫除”、“街面油污清除”、“城区卫生大调查、大清洁”、“人行道杂草清除”、“城管执法大劝导”等主题实践活动,在“五一”、“十一”等重要节日,组织城管干部职工开展主题实践活动,提升了干部职工积极创建园林城市、爱护城市环境的工作热情。200年,城管系统共开展各类主题实践活动10余次,参加人员上万人次,排查、处理各类环境治理的问题近1000个,清理卫生死角1000余处,解决重大民生稳定问题2个,清运死角垃圾余吨,清淤3000余立方米,治理“牛皮癣”1800余处,拆除违规设置的布幅广告及标语横幅210余处,疏导规范流动摊点1100余个,取缔违规夜市摊点120余处,城区环境卫生及秩序明显改善。

4、公用事业稳步发展

港华燃气公司全年共销售天然气1893万方,新安装天然气3200户,户内维修整改9366户,铺设天然气管道26千米。做好“侯十工业带”燃气管网建设的前期准备工作,加快“北内环”建设的协调进度,为公益事业稳步发展作出了积极的贡献。

(三)各司其职,密切配合,全面推进创建工作

雁江区政府、开发区管委会及市、区相关部门按照《市创建省园林城市实施方案》提出的创建目标和任务分解,全面推进省级园林城市创建的各项工作。

1、雁江区政府组织城区各街道办事处、社区加强居民院落绿化宣传,组织城区居民和区级机关干部职工开展义务植树活动。在侯家坪、沱东新区开发建设时加强了配套绿化设施建设,积极动员单位、居民参与园林式单位、小区的创建,提升了市民爱绿、护绿的意识。

2、开发区管委会在园区新建项目绿化严格执行“四同时”制度,确保绿化工程与主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。200年共投入60万元完善园区绿化,实施了外环路南段口子的山体绿化和外环路北段临高速路约3万平方米的绿化。园区工业企业建设涉及保留山体的,要求业主做好保留山体植被保护和山体的绿化工作,督促园区企业实施“拆墙透绿”。

城市管理水果市场篇(8)

2007年,经过全市上下的共同努力,我市的城市建设管理工作取得了可喜的成果,城市功能进一步增强,城市品位大幅提升,初步形成了以城市为中心促进区域经济社会发展的基本格局,为实现我市的经济发展和社会全面进步作出了积极贡献。

(一)以改善居民居住条件为目标,全力实施棚户区改造工程。*是一座历史古城,棚户区内平房密度大,房屋基础设施较差,居民存在着出行难、排水难、取暖难、入厕难等问题,居住条件和居住环境亟待改善。几年来,市委、市政府提出了经营城市的发展理念,采取政府主导、市场运作的方式,有计划、有步骤地推进了城市开发改造,为实施棚户区改造奠定了基础,积累了宝贵经验。2007年,按照省委、省政府的工作部署,我们把棚户区改造列为全市的50件实事之一,作为一项德政工程和民心工程牢牢抓在手上。由于领导重视、思路明确、政策优惠、部门参与、群众配合,整个工程进展顺利,圆满完成了阶段性工作任务。共完成拆迁1918户,拆迁12万平方米,新开工建设楼房52栋28.6万平方米,回迁安置1670户,实现了当年拆迁、当年建设、当年回迁,创造了我市棚户区改造的“五个之最”,这就是动迁量最大,建设速度最快,建设标准最高,建筑质量最好,回迁居民最满意。2007年,我市荣获吉林省棚户区改造先进市荣誉称号。

(二)以完善和提高城市功能为主,加大了城市基础设施建设力度。几年来,我市改革开放、经济建设和社会各项事业取得了长足的发展。与此同时,城市建设事业更是取得了令人瞩目的成就,城市面貌日新月异,投资环境大为改观,城市基础设施不断完善,综合服务功能明显增强。但是,按照提高城市综合承载力和居民生活舒适方便的目标要求,还存在着一定的差距。为此,2007年我们把城市基础设施建设的重点放在了城市道路、排水、排污等项工作上,严密组织,精心运作,取得了较好的工作成果,得到了群众的支持和认可。2007年投资修建了兴隆西路、宏声西路,铺装沥青混凝土路面7100平方米,铺设排水管线1900延长米;组织全市力量铺装巷道100条、6万平方米;筹资维修和翻建公厕8座,新增设果皮箱20个;高标准、高质量完成了工业集中区道路、排水等续建工程建设,修建道路2.4万平方米,铺设地下排水管道1900延长米;改造排污沟渠400延长米。

(三)以巩固和发展园林城市为目标,加强了城市绿化美化建设。一年来,我们把加强生态保护、植树造林、园林绿化作为工作的切入点,突出生态人居城市特色,大力营造良好的城市人居环境。本着因地制宜、物种多样、成片成线、易于营养、群众接受的原则,对市区的10条主要街路、17条次干道、4个出口、12个广场及工业集中区实施了绿化美化工程建设,共植树51万株,栽花30万株,铺种草坪7100平方米,既提高了绿化美化档次,又提升了城市品位。

(四)凝聚和调动广大群众的智慧和力量,积极参与城市建设。2007年,我们在城市建设上,高度重视人民群众的主体作用,坚持“人民城市人民建、人民城市人民管”的方针,广泛动员人民群众积极参与城市建设管理,形成了城市建设管理的强大推动力。同时,坚持科学的发展观和正确的政绩观,调动和引导群众支持城市建设管理工作的积极性,在全市确定的50件实事中,我们安排了8项城市建设任务,落实到了市级领导和责任部门,各部门、各单位都相应地承担了建设任务,并明确了建设标准和完成时限。在实际工作中,无论是哪一项工作,都需要各部门自行筹资完成,尽管困难较大,但是各相关部门都不讲条件,不打折扣,如期保质保量地完成了建设任务,这突出体现了*人民热爱家乡、建设家乡的良好风尚。

(五)整合城市资源,运营城市资本,走以城兴城之路。城市是重要的资源和财富,在市场经济条件下,城市建设也必须按照市场的法则来解决发展中的问题。这一城市发展理念告诉我们,搞好城市经营,把城市作为大的资产进行科学运营,走以城养城、以城建城、以城兴城的城市建设市场化的路子,是建设和发展城市的又一个较为有效的途径。为此,2007年我们通过政府引导,市场运作,产业开发等方式,对城市的自然资本,再生资本进行了全方位运营,特别是加强了对城市土地资源的宏观调控,实现统一规划、统一征用、统一储备、统一开发、统一管理,进一步完善了土地使用权招标制度,实现国有土地资产价值最大化,在经营城市土地上取得了明显实效,较好地解决了城市建设资金不足的问题。

(六)坚持建管并重,提升了城市文明卫生水平。在巩固省级卫生城市成果的基础上,坚持整体目标和阶段工作推进相结合,有计划、分步骤、有重点、分阶段,积极稳妥地推进城市管理工作。进一步理顺城市管理执法体制,合理完善执法机构设置,建立了长效管理机制,寓人性化于管理之中,寓亲和力于服务之中,营造了适宜创业发展和生活居住的城市环境。严格落实“门前三包”责任,重点清理了店外经营、流动经营、占道经营行为。加大了市区非法广告清除力度,严肃查处违章建筑行为,统一和规范灯箱牌匾,加大了清扫、清运力度,使我市的市容市貌整洁卫生。

2007年城市建设管理工作取得的巨大成绩,是全市上下团结一心、合力建设的结果,也是全市各部门密切配合、通力协作的结果,凝聚了全体干部群众的心血和汗水。在此,我代表市委、市政府,对在城市建设管理中做出贡献的部门和单位,表示衷心的感谢!向受到表彰的标兵单位、先进单位和先进个人表示热烈的祝贺和诚挚的谢意!

二、明确任务,创新思路,全力做好2008年城市建设管理各项工作

2008年是贯彻落实十七大精神的第一年,也是我市城市建设管理工作承上启下,健康发展关键的一年,做好今年的工作,意义十分重大。元旦前,市里先后召开了市委十三届二次全会和第十六届人民代表大会第二次会议,对城市建设管理工作进行了安排部署,并提出了具体要求。因此,我们要以创建部级园林城和卫生城为目标,进一步加大城市建设投入,完善城市基础设施,建设城市新区,扩大城市规模,全面提升城市建设管理水平,努力实现“十一五”规划确定的各项城市建设和管理目标。

根据我市实际,2008年我市城市建设管理的总体思路是:以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以基础设施建设为前提,以产业发展为支撑,以提升城市形象为核心,科学规划,合理布局,注重建设,强化管理,充分发挥城市的辐射功能,把我市建设成为一个生产布局合理、综合服务功能齐全、市容市貌独具特色的繁荣、文明、开放、整洁、优美的现代化区域中心城市。

(一)要树立城市建设的龙头意识,实现城市建设对区域经济增长的强力拉动。城市建设是经济和社会发展的必然要求和强大动力。城市建设水平的提高,可拉动高于其几倍的经济增长。从我市的实际情况来看,经过几年来的发展,全市的经济实力显著增强,城市功能日益完善,投资环境明显改善,全市人民盼发展、求富强的共同愿望与日俱增,带来了前所未有的发展机遇,使我市已具备了从量的积累向质的飞跃的条件,实现跨越式发展已蓄势待发。

(二)要树立城市建设超前意识,不断提高城市建设层次和水平。城市规划是城市建设的龙头,要建设好城市,搞好城市规划至关重要。有一个科学的规划,城市的发展就会快一些、好一些,就会少走弯路,节约投资,造福子孙。否则,盲目建设,就会贻害无穷。因此,在城市建设上,我们要以城市化发展纲要为指导,注重规划的系统性和协调性,不仅城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划和专业规划这四个层次的规划要互相衔接,而且要与国民经济和社会发展中长期规划、产业发展规划、土地利用总体规划和重大基础设施布局规划等相衔接,做到立足长远,面向未来,实现城市规划的现代化、科学化,从而促进经济、社会、环境协调发展。

(三)要树立经营城市的意识,实现城市建设的良性健康发展。多年来,制约我市城市建设的最大因素就是资金紧张问题,随着近几年城市建设的快速发展,解决这一瓶颈问题已迫在眉睫。因此,我们要用市场经济的眼光认识城市,增强经营城市意识,对城市资源进行聚集、重组和运营,最大限度的盘活存量,优化增量。坚持走城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化的路子,广开筹资、融资渠道。同时,着力引入综合开发新理念,在大力盘活土地资产上做文章,通过政府预征行为,对土地市场实行一级垄断,通过重新规划和竞卖土地,获得收益地租,将级差地租投入到市政建设中,美化城市,完善功能,促进城市土地增值,循环往复,循序渐进,不断积累,滚动发展。

(四)要树立城市建设精品意识,提高城市内涵和品位。城市建设要充分体现时代气息和地域特色,突出城市主色调,反映城市的文化内涵,要重现城市整体形象设计,注重自然美、真实美、协调美、内在美,对每个建筑都要进行精心设计、精心建设,形成与我市的历史、文化、经济、社会、环境相衬的建筑风格和城市风貌。要树立精品意识,引入新的设计理念和机制,组织力量进行大规模的城市设计。要实行设计招标,好中选优,增强设计的科学性、文化性、艺术性。要加强对建设项目设计把关,高标准、严要求,防止造成“遗憾工程”,影响城市整体形象。

(五)要树立城市管理意识,提高城市环境质量。随着城市建设步伐的加快,对城市管理工作的要求也越来越高。城市建设和管理是全社会的共同责任和义务,必须齐抓共管,全民参与。我们要始终坚持建管并重,依法治城的原则,继续从改善卫生、美化市容、整顿秩序入手,对城市环境进行综合治理。重点抓好城市建筑和生活垃圾清理,搞好街路、巷道、居民区保洁,加快各类市场卫生管理和“门前三包”、摊位“三包”管理,确保达到卫生标准,为争创部级卫生城市奠定坚实基础。要整顿马路市场,交通秩序和社会治安,创造规范有序的城市环境。要建立健全城市管理目标责任制和辖区责任制,创新管理手段,形成全方位,全过程管理。各部门、各单位、学校、街道、社区、居民委都要搞好宣传教育,齐心协力继续打好城市管理战役。同时,还要采取多种措施,教育市民严格遵守《市民守则》和《市民日常行为规范》,争做文明市民,进一步提高城市的文明卫生水平,巩固我市的省级卫生城市成果。城市管理行政执法局要充分发挥职能部门的作用,全力抓好监督管理,依法严管重罚。在广泛宣传的基础上,对破坏市容市貌行为要坚决查处,公开曝光,要强化执法监督,社会监督,新闻监督,推进我市城市管理水平的进一步提高。

具体来讲,就是今年我市的城市建设要突出抓好八项工作。一是道路建设工程。投资修建清泉街部分路段,罩面维修光明街和广昌路;动员社会力量,对环路内未硬化的巷道进行铺装硬化,同时对已破损的人行道进行维修。二是经济开发区基础设施建设工程。进一步完善经济开发区内供电、供热、通讯、排污等基础设施建设。三是路灯安装工程。安装经济开发区和光明街路灯。四是绿化美化工程。重点搞好经济开发区、市区街路、广场、出口、小区、庭院绿化美化。五是垃圾处理场和公厕工程。投资建设垃圾处理场,新建、翻建公厕。六是市区清淤、排水工程。维修完善一号、二号泵站,清掏市区内排水收水井和排污管道。七是污水处理厂建设工程。积极争取资金,启动实施日处理污水能力1.5万吨的污水处理厂建设。八是棚户区改造和廉租房建设工程。继续做好棚户区改造工作。同时,积极向上争取资金,启动廉租房建设,改善居民居住条件。

三、加强领导,狠抓落实,为实现我市城市建设管理的跨越式发展提供坚强保证

要全面完成2008年的城市建设管理任务,我们必须加强组织领导,全面夯实责任,确保高标准、高质量完成各项任务。重点做到四个到位:

一是落实责任,领导要到位。今年的重点城市建设项目都已列入市政府重点工作计划,承担任务的市级领导、责任部门和具体责任人都要进一步增强责任感和紧迫感,统筹安排,周密部署,集中精力抓好落实,保质保量完成各自承担的工作任务。各部门、各单位要把城市建设管理工作纳入重要日程,对所承担的任务要进行层层落实,要实行分级负责制,逐级签订责任书,做到工作分解到位、责任落实到位、措施保障到位、任务完成到位。市委和政府的两个督查室要跟踪督查,对各项工程进展情况定期调度,及时通报,表扬先进,督促后进,确保各项工作落到实处。

二是营造氛围,宣传要到位。抓好城市管理工作,需要社会各界和广大群众的理解和支持。新闻单位要加大宣传力度,大力宣传城市建设管理工作的重大意义,宣传城市建设政策法规,宣传城市建设管理中涌现出的先进典型,全方位、多侧面、多层次地营造声势,使广大干部群众思想上得到升华,观念上得到更新,认识上得到统一,形成有利于加快城市建设的强大舆论声势和浓厚的舆论氛围。

城市管理水果市场篇(9)

一、迎接挑战,开拓城市管理的新思维

创建文明城市工作实现了城市面貌的直线提升,城市管理的跨越发展,同时,如何在更高的平台上继续推动城管工作,使我们面临着严峻的挑战。挑战来自于两个方面:

一是回潮必然论。从现实看,创建文明城市的阶段性成果是不计成本、不计代价、突击整治出来的,城市管理中的摊点、渣土、户外广告、违法建设等难点顽症并没有得到真正解决,回潮的威胁时刻存在;从历史上讲,我们也曾开展过许多专项整治工作,城市面貌得到不同层次的提高,但整治一结束,很快出现回潮,许多城市管理问题依然存在。

二是长效难说论。创建文明城市迎查工作刚结束,群众就向我们提出了长效管理的问题,但社会的道德水准不匹配和公民素质不适应,长效管理机制的不健全和不完善,行政决策不确定和执行效能不高这三个方面的问题严重制约着长效管理工作,确实使人怀疑能否保持现在的效果。

各级政府致力于城市长效管理工作,但能否做到长效、常态,着力点应是不断突破城市管理的瓶颈。

一是将执行长效管理机制放在更为突出的地位。许多人把城市管理的起伏不定,怪罪于城市管理的长效机制缺失,其实不然,我区制定的城市长效综合管理实施意见、机关部门路段包干责任制、市容环卫责任制管理是城市长效管理的基本制度,问题出在这些制度并没有得到很好的执行,保证这些制度的落实到位更为迫切。

二是将落实问责机制放在更为突出的地位。南京市在创建文明城市过程中掀起的问责风暴,处理了一批干部,尽管咎由自取,但也有一些偶然因素,但将问责风暴转变为问责机制尤为重要,只有坚持追究不作为、不履责行为,才能全面调动各级干部的责任心。

三是将长效管理的投入放在更为突出的地位。要比较突击整治与与长效管理的投入与产出,集中时间、集中人力、集中财力搞突击整治不能彻底解决问题,易反复回潮,投入产出比显然很低,加大对长效管理的投入显然更为明智、更见效果。

四是将文明行为引导放在更为突出的地位。提高公民道德修养和素质的提高需要宣传,但宣传必需有针对性,实践已经证明,确有许多人的文明行为更需要强制引导,强制性引导比说教更有用、更见效。

二、抓住机遇,实现城市容貌的新提升

留住创建成果为城市管理工作提供了难得的机遇,通过创建迎查后一个多月的长效管理实践,我们在改善城市容貌和环境卫生状况、提高城市管理水平、提高群众满意度上取得了显著成效。

一是城市建设速度持续加快。加快实施园东路地下通道、新城大道、葛中路南延等*新城重点项目建设;加快实施经九路、经七路、纬五路五期、纬二路三期二标段、*公交站和长途客运站搬迁改造工程等基础设施建设;加快实施大厂污水处理厂建设规划选址调整工作,已完成方案设计,年内完成招投标并开工建设。

二是生态环境建设持续推进。着力推进江北大道景观建设。按照“一线六点”的建设目标,完成“交通之门”绿化广场建设和草芳段、阿尔卡迪亚段景观带建设,确定了10万平方米的*广场景观方案;着力推动生态防护林建设,组织实施马汊河沿岸环境综合整治;着力推进太子山公园扩容改造一期工程,全面完成拆迁工作,项目年内开工建设。

三是“双拆”工作持续推进。启动了南化周边姜桥地区、化工园横海片区、中山科技园长城片区、*新城江北大道沿线、南热扩建项目以及南钢周边厂外组拆迁工作。完成拆迁55万平方米。

四是城市整洁程度持续好转。主次干道、街巷、社区保洁员全员在岗,按照全地域覆盖不留死角,全时段覆盖不留空档的要求,满负荷实施二班半制,做到三清扫全天保,尤其是全面实施夜间保洁,区、街保洁员一直工作到夜间12点,确保路面干净整洁。

五是市容整治强度持续加大。在进一步加强白天巡查的基础上,突出夜查工作,区街两级组织夜查队伍,山潘、*、长芦等街道高标准落实夜查工作,强化人员、任务、措施三到位,坚持每晚由一名街道领导带队,全地域巡查,做到了夜间管理长效、常态。自9月29日至今,全区共纠正夜市大排档486起,实施行政处罚36起,纠正沿街店家乱扔垃圾394起,现场处罚38起,查处车辆装载不规范沿途抛撒滴漏89起,车轮带泥污染路面12起。

六是突破难点力度持续深化。全面推进农贸市场及其周边环境整治工作,各街道均有较大动作,加大了投入,改造了硬件设施。卸甲甸街道对刘家湖市场和晓山市场实行早六点至晚七点死看硬守,有效控制了车辆乱停、市场溢摊的反弹。*街道、区城管执法大队对欣乐农贸市场实行24小时管理,占道卖菜、人流堵塞交通的现象彻底消失。长芦街道投入150万元对长芦农贸市场改造出新,新建了各类大棚4000平方米,配备保洁人员,使秩序卫生焕然一新。

尽管我们采取了一系列的城市长效管理措施,但长效管理工作还存在一些突出问题。主要表现在:

一是市容环卫责任区管理力度还不够,市容环卫责任书虽已签定但履约率低;二是环卫保洁水平仍需进一步提高,部分道路、街巷清扫保洁垃不到位、垃圾清运不及时;三是夜查还存在着不少问题,脱岗、窝岗、提前退岗、街道领导干部不带班上路时有发生。

三、巩固成果,开创长效管理的新途径

当前正处于创建迎查后长效管理的巩固阶段,我们将完善长效机制,落实长效责任,创新管理手段,不断提升城市形象。

一是以城市规划为引领,推动*新城建设。加快完成三个规划,即*新城二期西部片区规划,马汊河、团结河、杆子河、*河四条景观带规划和新桥湿地公园规划;加快三条条路建设,即新城大道、园东路地下通道、葛中路南延,初步形成*新城基础路网;加快推进*广场10万平方米改造,建设“新城之光”一期工程。

二是以城市建设为先导,完善基础设施配套。围绕“经十纬八”的城市道路框架,重点解决断头路和卡脖路,完成纬二路三期二标段、纬五路六期、经七路南延和经十路建设;推动*中山农贸市场搬迁改造,建成中心批发市场;加快太子山公园扩容一期工程建设,实施大厂污水处理厂及市政污水收集系统一期工程建设;完成江北大道福基段景观带工程、常家营“企业之风”景观广场工程和新城意象景观带出新工程,推动马汊河上游景观带一期建设工程。

三是以落实机制为重点,强化城市长效管理。坚持执行机关部门路段包干责任制、城市长效综合管理责任制、市容环卫责任区管理三个长效管理规范性文件,切实动员机关各部门、街道各科室、驻区各企业按划分的责任路段参与城市管理,履行城市管理义务;发挥街道城市管理主战场作用,督促沿街商家、经营户自觉履行市容环卫责任区责任,形成维护城市环境的习惯,最终构建城管执法队员、环卫保洁员、市容协管员、街道城管干部、各相关部门、沿街企事业单位“六位一体”城市管理运行模式。

城市管理水果市场篇(10)

一、迎接挑战,开拓城市管理的新思维

创建文明城市工作实现了城市面貌的直线提升,城市管理的跨越发展,同时,如何在更高的平台上继续推动城管工作,使我们面临着严峻的挑战。挑战来自于两个方面:

一是回潮必然论。从现实看,创建文明城市的阶段性成果是不计成本、不计代价、突击整治出来的,城市管理中的摊点、渣土、户外广告、违法建设等难点顽症并没有得到真正解决,回潮的威胁时刻存在;从历史上讲,我们也曾开展过许多专项整治工作,城市面貌得到不同层次的提高,但整治一结束,很快出现回潮,许多城市管理问题依然存在。

二是长效难说论。创建文明城市迎查工作刚结束,群众就向我们提出了长效管理的问题,但社会的道德水准不匹配和公民素质不适应,长效管理机制的不健全和不完善,行政决策不确定和执行效能不高这三个方面的问题严重制约着长效管理工作,确实使人怀疑能否保持现在的效果。

各级政府致力于城市长效管理工作,但能否做到长效、常态,着力点应是不断突破城市管理的瓶颈。

一是将执行长效管理机制放在更为突出的地位。许多人把城市管理的起伏不定,怪罪于城市管理的长效机制缺失,其实不然,我区制定的城市长效综合管理实施意见、机关部门路段包干责任制、市容环卫责任制管理是城市长效管理的基本制度,问题出在这些制度并没有得到很好的执行,保证这些制度的落实到位更为迫切。

二是将落实问责机制放在更为突出的地位。南京市在创建文明城市过程中掀起的问责风暴,处理了一批干部,尽管咎由自取,但也有一些偶然因素,但将问责风暴转变为问责机制尤为重要,只有坚持追究不作为、不履责行为,才能全面调动各级干部的责任心。

三是将长效管理的投入放在更为突出的地位。要比较突击整治与与长效管理的投入与产出,集中时间、集中人力、集中财力搞突击整治不能彻底解决问题,易反复回潮,投入产出比显然很低,加大对长效管理的投入显然更为明智、更见效果。

四是将文明行为引导放在更为突出的地位。提高公民道德修养和素质的提高需要宣传,但宣传必需有针对性,实践已经证明,确有许多人的文明行为更需要强制引导,强制性引导比说教更有用、更见效。

二、抓住机遇,实现城市容貌的新提升

留住创建成果为城市管理工作提供了难得的机遇,通过创建迎查后一个多月的长效管理实践,我们在改善城市容貌和环境卫生状况、提高城市管理水平、提高群众满意度上取得了显著成效。

一是城市建设速度持续加快。加快实施园东路地下通道、新城大道、*南延等*新城重点项目建设;加快实施经九路、经七路、纬五路五期、纬二路三期二标段、*公交站和长途客运站搬迁改造工程等基础设施建设;加快实施大厂污水处理厂建设规划选址调整工作,已完成方案设计,年内完成招投标并开工建设。

二是生态环境建设持续推进。着力推进江北大道景观建设。按照“一线六点”的建设目标,完成“交通之门”绿化广场建设和草芳段、阿尔卡迪亚段景观带建设,确定了10万平方米的*广场景观方案;着力推动生态防护林建设,组织实施*沿岸环境综合整治;着力推进*公园扩容改造一期工程,全面完成拆迁工作,项目年内开工建设。

三是“双拆”工作持续推进。启动了南化周边姜桥地区、化工园横海片区、*科技园长城片区、*新城江北大道沿线、南热扩建项目以及南钢周边厂外组拆迁工作。完成拆迁55万平方米。

四是城市整洁程度持续好转。主次干道、街巷、社区保洁员全员在岗,按照全地域覆盖不留死角,全时段覆盖不留空档的要求,满负荷实施二班半制,做到三清扫全天保,尤其是全面实施夜间保洁,区、街保洁员一直工作到夜间12点,确保路面干净整洁。

五是市容整治强度持续加大。在进一步加强白天巡查的基础上,突出夜查工作,区街两级组织夜查队伍,*、*、*等街道高标准落实夜查工作,强化人员、任务、措施三到位,坚持每晚由一名街道领导带队,全地域巡查,做到了夜间管理长效、常态。自9月29日至今,全区共纠正夜市大排档486起,实施行政处罚36起,纠正沿街店家乱扔垃圾394起,现场处罚38起,查处车辆装载不规范沿途抛撒滴漏89起,车轮带泥污染路面12起。

六是突破难点力度持续深化。全面推进农贸市场及其周边环境整治工作,各街道均有较大动作,加大了投入,改造了硬件设施。卸甲甸街道对*市场和*市场实行早六点至晚七点死看硬守,有效控制了车辆乱停、市场溢摊的反弹。*街道、区城管执法大队对欣乐农贸市场实行24小时管理,占道卖菜、人流堵塞交通的现象彻底消失。*街道投入150万元对*农贸市场改造出新,新建了各类大棚4000平方米,配备保洁人员,使秩序卫生焕然一新。

尽管我们采取了一系列的城市长效管理措施,但长效管理工作还存在一些突出问题。主要表现在:

一是市容环卫责任区管理力度还不够,市容环卫责任书虽已签定但履约率低;二是环卫保洁水平仍需进一步提高,部分道路、街巷清扫保洁垃不到位、垃圾清运不及时;三是夜查还存在着不少问题,脱岗、窝岗、提前退岗、街道领导干部不带班上路时有发生。

三、巩固成果,开创长效管理的新途径

当前正处于创建迎查后长效管理的巩固阶段,我们将完善长效机制,落实长效责任,创新管理手段,不断提升城市形象。

一是以城市规划为引领,推动*新城建设。加快完成三个规划,即*新城二期西部片区规划,*、团结河、杆子河、*河四条景观带规划和新桥湿地公园规划;加快三条条路建设,即新城大道、园东路地下通道、*南延,初步形成*新城基础路网;加快推进*广场10万平方米改造,建设“新城之光”一期工程。

二是以城市建设为先导,完善基础设施配套。围绕“经十纬八”的城市道路框架,重点解决断头路和卡脖路,完成纬二路三期二标段、纬五路六期、经七路南延和经十路建设;推动**农贸市场搬迁改造,建成中心批发市场;加快*公园扩容一期工程建设,实施大厂污水处理厂及市政污水收集系统一期工程建设;完成江北大道福基段景观带工程、常家营“企业之风”景观广场工程和新城意象景观带出新工程,推动*上游景观带一期建设工程。

三是以落实机制为重点,强化城市长效管理。坚持执行机关部门路段包干责任制、城市长效综合管理责任制、市容环卫责任区管理三个长效管理规范性文件,切实动员机关各部门、街道各科室、驻区各企业按划分的责任路段参与城市管理,履行城市管理义务;发挥街道城市管理主战场作用,督促沿街商家、经营户自觉履行市容环卫责任区责任,形成维护城市环境的习惯,最终构建城管执法队员、环卫保洁员、市容协管员、街道城管干部、各相关部门、沿街企事业单位“六位一体”城市管理运行模式。

城市管理水果市场篇(11)

第二条县商务、规划部门要把水果市场建设纳入商业网点整体规划。

第三条县市场服务中心要完善水果市场基础配套设施,加强水果市场卫生、秩序等日常服务和管理,组织成立水果行业协会,自我管理,自我约束,协调水果市场房屋业主和水果经营户的租赁关系。

第四条县工商局依据《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》第十九条的规定,对非规划范围内的水果经营户,未办理工商营业执照的依法予以取缔;已办理工商营业执照的,责令限期办理变更登记,拒不办理变更的,则予以吊销工商营业执照。食品安全和卫生、农业监督部门要加大对水果食品安全的监管和处罚力度,确保广大居民吃上放心水果。

第五条县城管、国土、规划等部门对在城区凡不符合商业网点规划布局的水果经营场所及在街道、公路上设置的非法占道、非法占地和非法建筑的水果经营摊点要坚决依法予以取缔。

第六条县公安部门加强对水果市场的综合治理,坚决及时严厉打击欺行霸市、强买强卖和强行提供劳务(强行装卸)等违法犯罪行为,创建优良的水果市场经营环境。