理财方案大全11篇

理财方案篇（1）

理财规划建议书的书写应该包含以下要点。

制作封面及前言 理财规划建议书的封面主要包含理财规划建议书的标题、执行该理财规划建议书的单位、出具理财规划建议书的日期3部分内容。前言部分则会涉及致谢、理财规划建议书的由来、理财规划建议书所用资料的来源、出具理财规划建议书单位的义务、客户的义务、免责条款及相关的费用标准等内容。

提出合理假设条件 理财规划目标的实现是建立在一定基础之上的，在规划理财方案时需提出合理的假设条件。例如，年通胀率、活期存款利率、货币市场基金年收益率、客户及相关家庭人员的收入增长率，理财规划方案可能涉及投资工具的投资收益率、学费上涨率等。

收集客户信息 客户及其家庭相关信息能否完整收集直接关系到理财规划方案的真实合理性。一方面是客户及其家庭非财务信息的收集，包含客户家庭成员结构、年龄、职业、性格、投资偏好、理财习惯等，非财务信息的收集对制定理财规划方案具有非常大的参考价值；另一方面是客户及其家庭财务信息的收集，客户家庭的资产负债情况、收入支出情况及相关的财务比率分析。这里主要是完整填制客户家庭的资产负债表、收入支出表及财务比率分析表。

财务诊断及评价 在结合客户非财务信息的基础上，对相关财务信息进行诊断，并指出存在的财务问题。现金准备是否充足，家庭日常支出是否合理，家庭保障是否充分，家庭是否有财务风险，投资结构是否合理，消费支出是否合理，相关的收入情况等。

确定客户理财目标 以客户的理财需求为导向，参考客户现有的财务问题，经过与客户的充分沟通，确定并总结归纳客户的理财目标。不仅要关注客户家庭的整体理财目标，也要聚焦每个家庭成员的特殊理财需求。

完成分项理财规划 针对客户的理财目标及客户目前的财务和非财务状况，做出分项的理财规划建议。该部分可能会涉及现金规划、消费支出规划、教育规划、风险管理和保险规划、投资规划、税收筹划、退休养老规划、财产分配与传承规划等分类专项理财规划。

分析理财方案预期效果 在合理的假设条件下，结合客户的理财目标及给出的理财建议，预测理财规划方案的预期效果。在此过程中，不仅要给出各种调整后的财务比率分析数值，同时还需要列出通用的这些财务比率的合理数值范围以及调整之前的相关数值，通过比较，可以使客户简单明了地看到通过理财规划，其自身财务状况将达到一个的水准，以及是否能实现相关理财目标。

理财规划方案的执行 理财规划师应正确指引客户执行理财规划建议书中的相关事项，例如分析各个理财目标实现的轻重缓急、怎么做更能节约相关实施成本、帮助客户科学匹配理财产品及可能需要配备的行业指导专家等，以促使客户相关理财目标的实现。

理财规划方案的调整 由于不确定因素的存在，客户及其家庭的财务和非财务状况可能会发生变化，这时需要理财规划师定期对既有理财规划方案进行评估并做出相关的调整，提供持续的理财规划服务。

完备附件及相关资料 例如，客户风险偏好调查问卷、保险产品的合同、投资工具的合同、遗嘱及遗嘱公证等相关资料。

书写原则

一份规范的理财规划建议书会涉及客户及其家庭的财务及非财务状况。为了更好地帮助客户实现理财目标，在书写理财规划建议书的过程中应尽可能要注意遵循以下原则。

通观全盘、整体规划 理财规划建议书应是一个全面综合的整体性的方案，需统筹规划。关注客户及其家庭的综合理财需求，协调各个分类分项理财需求之间的关系，使客户拥有的各种资源能够得到合理的优化配置，最终达到效用最优。

不同类型家庭不同理财规划核心策略 生命周期理论是整个理财规划的基础，做理财规划方案时要注意到不同的家庭类型其理财规划的核心策略不同。一般来说，青年家庭理财规划的核心策略为进攻型，中年家庭理财规划的核心策略为攻守兼备型，而老年家庭的核心策略为防守型。具体的理财规划核心策略需要结合不同客户的实际情况做出相应的调整。

建立现金保障 现金保障是进行任何理财规划前首先考虑和重点规划的，每个家庭都需预留一定的现金或者现金等价物，建立家庭现金保障系统。这不仅是保障客户及其家庭正常生活的需要，也可以预防一些因意外事故对家庭造成冲击。

风险管理优先于追求收益。保值是增值的前提，理财规划应把风险管理放在优先的位置。帮助客户分析可能出现的各种风险，并采取相关的措施应对这些风险，以免不确定因素影响理财目标的实现。

消费、投资与收入相匹配 消费、投资和收入这3个方面是每个人在理财的过程中都会遇到的常见事情，理财的最终目的是提高生活质量，实现生命满足感最大化。正确处理消费、投资与收入之间的关系，预防“房奴”、“卡奴”，“割肉”、“负翁”等现象的发生。

开源与节流并举 要实现财富的保值增值，既需要坚持投资的多元化，又需要坚持合理的消费方式。帮助客户树立正确的投资意识对于帮助客户实现理财规划方案是至关重要的一步；另一方面，对于高净值客户，节税也需要极力关注，节税可以降低客户的支出，这样可以使客户有更多的资金用于消费和投资方面的规划。

理财方案篇（2）

（一）指导思想

遵循“继续解放思想，创新财政体制，落实科学发展观，构建和谐社会”的总体要求，从建立公共财政出发，逐步规范镇（街道）财政收支行为，促进依法组织收入，保证基本支出需要；通过建立财政激励机制和较为规范的财政转移支付制度，逐步缩小地区间收入差距，促进区域经济和社会各项事业持续、健康、协调发展。

（二）基本原则

1、坚持“财权与事权相统一”的原则。合理划分区、镇（街道）两级政府（办事处）的财权和事权，明确财政支出责任，做到权责结合，使财权与事权协调一致。

2、坚持“预算管理权、资金所有权和使用权不变”的原则。继续实行一级政府、一级预算，调动镇（街道）政府（办事处）当家理财的积极性。

3、坚持“便于管理，简化核算，易于结算，提高效率”的原则。按照中央、省、市关于财政管理体制和财税改革的有关政策及区委、区政府的有关决策要求，确保体制调整利于提高办事效率，方便管理和易于结算。

4、坚持财政分配“公开、合理、均衡”的原则。运用财政杠杆和预算手段，逐步建立科学规范的财政转移支付制度，平衡地区分配关系。

5、坚持“量入为出，量力而行”的支出原则。根据全区财力情况，统筹兼顾各方利益，平衡区与镇（街道）、镇（街道）之间的财政支出关系，缩小地区差距，促进区域协调发展。

二、主要内容

根据上述指导思想和基本原则，*镇（街道）财政管理体制实行“划分收入范围，核定收支基数，核定定额上解或定额补助数，超收按比例分成；核定既得财力基数，保证镇（街道）既得利益”的财政包干管理体制。

（一）收入范围的划分

按现行分税制财政管理体制，除中央、省、市固定收入和共享税中央、省、市分享收入外，对一般预算收入范围作如下划分：

1、区固定收入

车船使用税、契税、耕地占用税和其他区属工商税收收入及非税收入。

2、镇固定收入

除划分为区固定收入外的其他工商各税收入，除教育费附加收入外的其他非税收入。

3、街道固定收入

除城市维护建设税和划分为区固定收入外的其他工商各税收入，除教育费附加收入外的其他非税收入。

4、区与镇（街道）共享收入

（1）教育费附加收入：区与镇（街道）各50%。

（2）城市维护建设税收入：区50%、凤翔街道50%；区40%、澄华街道60%；区30%、广益街道70%。

（二）收支基数的核定

1、收入基数的核定

以各镇（街道）*年一般预算收入剔除“城市维护建设税”收入、“车船使用税”收入和“教育费附加收入”后为收入基数。

2、支出基数的核定

（1）人员编制的核定

①行政事业单位：以区编委办核定的镇（街道）行政事业单位人员编制数为准；离退休人员数以*年12月31日在册人数为准；寄编人员数以区委组织部提供的实际人数为准。

②小学：小学教师按“澄机编办[*]4号”核定的定编数为准；离退休人员数以*年12月份区统发离退休费人数为准。

（2）经费标准

①人员经费标准：由基本工资（离退休费）和各项津补贴两部分构成。

②公用经费标准：公用经费标准按现行全额拨款行政事业单位编制内工作人员（学校除外）每人每年6000元予以核定。本包干期内，如区上调公用经费标准，区财政将予以全额补助。

③其他经费的核定：医保金按工资标准的8%、住房公积金按工资总额（含区统一发放的各类临时性津补贴）的6%、工会费按基本工资的2%等现行核算标准予以核定。

（3）机动经费的核定

按人员编制、经费标准核定基本支出后，为弥补因经费标准与实际支出的差额，给予各镇（街道）按核定基本支出的5%核定机动经费，列入支出基数。

（三）定额上解或定额补助基数的核定

核定的镇（街道）收入基数大于支出基数的差额为核定的镇（街道）定额上解区支出基数；核定的镇（街道）收入基数小于支出基数的差额为核定的区定额补助镇（街道）收入基数。

（四）超收比例分成的核定

包干期内，年度一般预算收入剔除“城市维护建设税”收入、“车船使用税”收入和“教育费附加收入”后超过核定收入基数的，超收收入按以下比例进行分成：凤翔街道、澄华街道、广益街道和莲下镇60%、区40%；其他各镇70%、区30%。

（五）既得财力基数的核定

为保障区、镇（街道）两级财政的既得利益，避免因体制调整和收入范围的重新划分给镇（街道）既得利益造成较大影响，以*年镇（街道）财政一般预算收入决算数减去“城市维护建设税”收入、“教育费附加收入”、“定额上解支出”和“超收上解支出”后为核定的镇（街道）既得财力基数。

本包干期内，凡完成区下达的年度财政一般预算收入任务，用当年财政一般预算收入决算数减去“车船税”收入、“城市维护建设税”收入、“教育费附加收入”、“定额上解支出”和“超收上解支出”后的收入数少于核定的该镇（街道）既得财力基数，区财政将通过财政转移支付方式予以补足。

三、其他规定

（一）本方案执行过程中如因中央、省、市财税体制或财税政策发生重大变化而影响其执行的，本方案将进行调整。

（二）本方案执行过程中由于上级出台政策性增支，区财政将根据上级财政转移支付补助额和镇（街道）上年度人均可支配财力水平，分别不同地区确定是否给予补助。

（三）对按上级规定应付税务部门的征收经费和奖励等，由区财政按区政府有关的文件规定与税务部门进行结算，镇（街道）年终决算时按其需负担的税务征收经费和奖励额上解区财政。

（四）本方案执行过程中由于教育系统的人员变动，区财政按区编委办核定的定编数，对编制内增员给予全额的转移支付，对减编减员实行核减基数上解区财政的办法。

（五）本方案执行过程中镇（街道）必须确保当年“两税”（消费税、增值税合并计算）、共享四税（营业税、企业所得税、个人所得税和土地增值税合并计算）收入和所得税收入分别达到上年收入水平，否则按短收额上解区财政，以确保中央、省、市和区的既得利益，确保区税收返还基数净额不被上级财政扣减。

理财方案篇（3）

（一）遵循分税制体制基本精神，与中央、省对市财政体制保持衔接；

（二）税收属地管理原则，市级除保留部分固定税源外，其余全部实行属地管理；

（三）促进市区共同发展原则，稳定存量、激活增量，充分调动市区两级共同发展的积极性；

（四）财力与事权相匹配原则，在保障各级既得利益的基础上，体现财力随事权下放，向区级下沉，同时强化各区支出责任；

（五）简便易行与规范透明原则，方案操作简便，税收级次明晰；

（六）效率与公平兼顾的原则，坚持辖区间财政管理体制的相对统一，促进市区公共服务水平均等化。

二、主要内容

（一）财政收入划分

1．市级固定收入

（1）单列企业税收：铜陵有色金属（集团）公司（含下属企业，进口环节税收除外）。

（2）特殊行业税收：各类金融机构（区级小额贷款和担保公司除外）、供发电、水、气、邮电通讯、烟草、石化、盐业、公交等跨区域、具有一定垄断性的公共服务行业和企业税收。

（3）市直部门（单位）及省地税直属分局代收代缴的税收。

（4）除上述保留在市级的税源外，下列收入确定为市级固定收入：契税、土地增值税、城镇土地使用税（以上铜陵经济技术开发区除外）、耕地占用税、资源税、教育费附加、车辆购置税、市级行政事业性收费等非税收入。

2．区级固定收入

除上属以外的房产税、印花税、车船税、消费税，进口货物增值税、关税、区级行政事业性收费等非税收入。

3．市、区共享收入

除上属市区固定收入以外的其他税收确定为共享税种：国内增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和城市维护建设税。

以调整后的各区共享收入数为区级留成基数，以后年度超收按比例分成（营业税市与区4:6，增值税、企业所得税、个人所得税市与区5:5，城建税另定）。

（二）财政支出划分

1．根据现行各级政府承担的事权，相应划分财政支出范围。

2．对市与区调整的社区事务、城市管理、教育等事权，按照财随事走、基数加增长的原则，相应调整财权。

3．今后各区社区事务、城市管理、教育等支出均由区级财政足额安排，市财政原则上不再承担此类支出。

（三）财政基数核定

1．收入基数：按调整后的各区地方财政收入为基数，确定各区定额上解（补助）数，以后年度超收市与区按3:7比例分成。

2．支出基数：以各区既得财力为基础测算各区支出基数，对各区的社区事务等支出，按比例适当提高后列入基数。城维费对区实行“核定收支，基数包干，超收分成”，教育费附加实行市与区按比例分配，具体办法另定。

（四）解库方式

1．进口环节税收缴库方式：进口货物增值税和关税先行缴入市级金库，由市级财政分月调整至县区。

2．收入报解方式：市级固定收入缴入市级金库，区级固定收入和市与区共享收入缴入区级金库，城维税随主税入库，年终市与区通过结算调整财力。

3．国库资金留解方式：区级地方财政收入在国库的资金，实行市与区之间暂按4:6比例留解，按日将市级留解资金由区级金库划至市级金库。

三、配套措施

（一）建立税收级次界定机制。市财政局负责预算级次的界定和管理，市国、地税部门按规定的级次严格执行。市财政局建立税源监控系统实施动态监控，明确划分企业归属，并按期予以公布。对需调整、变更级次的，由市财政局函告市国、地税部门。

（二）统一税收奖励政策。市级出台全市统一的税收奖励政策，清理各级出台的税收奖励政策，以规范财经秩序，节约税收成本。具体办法另定。

（三）加强入库级次监管。由市财政局牵头，市审计局、人民银行、税务部门等配合，对预算收入的入库级次情况开展监督检查。对违反规定的，一经发现，其税收一律收归市级财政，按违规数额的双倍予以处罚，并追究相关人员的行政责任。

四、相关规定

（一）除市、区两级固定收入外，其他税收按属地入库，即按实际生产经营所在地确定财政收入级次。企业工商与税务登记的地址与实际生产经营地和财务核算等主要管理机构所在地原则上应保持一致。

（二）各区收入范围按行政区划和属地原则划分，如遇个别行政区划难以明确划分的特殊地域或按现行行政区划不便于税收征管的地方税收，先缴入市级金库，由市财政局按照本方案规定明确后进行划分。

（三）以后年度由市级投资新建的重点工程等项目税收归属，由市政府按一事一议的原则确定税收入库级次。重点工程所在区在建设过程中给予支持的，市政府另行研究制定补助办法。

（四）市审计局、财政局、税务局稽查查补收入一律作为市级收入。

（五）市财政局、国税局、地税局、人民银行按照本方案相应调整税收解库办法。

理财方案篇（4）

岳先生家庭的财务状况具有一定的普遍性，这部分人群已步入家庭成长期，家庭收入相对稳定，支出也较为固定。近期理财目标主要集中在保险规划、子女教育金规划和换房规划上，远期目标就是退休规划。其他目标，诸如自身再教育、换车等，要求很少。

目前，岳先生正处于事业稳定期，夫妻二人收入来源稳定、家庭负债很少、突发性开支不多，并且有一定的积蓄，可以初步判断其风险承受能力较强；通过制定合理的理财规划和投资组合可以达到长期、较高的收益。

岳先生家理财方面的问题主要在于：日常支出过多，每年仅能储蓄4000元，资产主要定期储蓄的形式存在，投资收益过低。

岳先生夫妻二人都是家庭的主要经济支柱，他们共同承担着子女教育、赡养老人、自己养老等很多的责任，如果夫妻双方任何一人出现意外，都会导致家庭收入大幅下降，而生活支出费用居高不下，同时，在事业的稳定上升期，需要在社会交际上投入较多的精力和财力。

针对以上特点，在理财规划设计和执行过程中，岳先生夫妻二人首先要重视保险问题，以保证人身安全与金融补偿有效挂钩；其次，控制日常支出，如果不对偶然支出加以注意，容易造成资产数量的下降；最后，一旦确定了理财方案就要坚决执行，不要因为种种原因延缓执行，因为延缓执行会导致多项理财目标难以顺利实现。

理财目标

目前，岳先生的理财目标按顺序应有以下三类：

第一，保险规划：理财目标每人每年交保费5000元。岳先生和妻子现在都需要尽快购买健康和意外保险，以增加对未来生活的保障。

以目前该家庭的工资水平来讲，每人需要有保额为20万元左右的保险。建议购买均衡费率的分红型保险，不丧失现金价值，能够保证每年保费不会因为年龄的增大而递增，而且可以为养老提供一笔可靠的资金，保费每人每年大约5000元。

第二，子女教育规划：理财目标是为孩子准备大学教育金，4年共需32万元。

岳先生和妻子希望4年后将孩子送出国读大学，现在国外大学一年学费加生活费基本为人民币10万元左右，预计4年后，孩子出国学习一年需要花费大约8万元人民币，4年共需32万元。

第三，再购房目标：理财目标是总价为70万元的二手房，岳先生希望再购买一套住房，可以将现有住房出租，或将其卖掉。目前看好的住房总价为70万元。

具体方案

由于儿子大学毕业后，岳先生和妻子应该在50岁左右，还有约10年时间可以继续积累财富，而且儿子毕业后，每年家庭开支将锐减到7万元左右，这时，儿子的收入也可以促使岳先生的家庭资产在短时间内达到快速增长。因此，暂不考虑岳先生的养老目标，目前现有资金可全部用于以上理财目标的实现。

理财方案制定期间为：从现在起到儿子大学毕业，共8年时间。

具体方案：岳先生目前可用资产为30万元，保险目标的实现需要8万元，子女教育目标的实现需要32万元，总计40万元。

现有资产需要在8年时间内实现增值33%，平均每年约为4%的增长率。由于第5年将有大量现金支出，而且岳先生一家需要留出3个月的紧急备用金以备不时之需，因此，平均收益率预计为6%左右。

紧急备用金为2.65万元，可投入活期存款，其余货币资金投入到获取年收益率为6%的投资产品组合上。8年后，岳先生能剩下4.5万元可用资金，在此基础上，可利用近10年的黄金期(一家三口都有工作)快速积攒财富，实现养老计划。由于岳先生和妻子刚刚40岁左右，可以承担更高一些的投资风险，建议适当选择更为积极的投资产品，以提高投资收益率，加速自有资产的积累。

建议投资产品组合以基金和国债为主，银行理财产品和信托产品为辅。银行理财产品的收益率很难达到该方案的投资收益率6%，而基金在满足收益率的前提下，同时也可以保证资产的流动性。

岳先生投资时有三点需要注意：

一、投资组合多样化，也就是不能将所有的鸡蛋都放在一个篮子里，投资分散可以降低风险；

理财方案篇（5）

第二条本办法所称专项资金是指除正常经费以外，由本级财政预算内、外、财政专户拨付及上级政府和有关部门拨入的具有指定用途的各项财政资金。

第三条本办法所指的资金范围包括：农业重点项目资金、农业综合开发资金、退耕还林资金、财政扶贫资金（含以工代赈资金）、小型水利工程建设资金、农村安全饮水工程资金、沼气池建设资金、县乡道路建设资金、中小学危房改造资金、国债资金等。

第四条实行报账制的财政专项资金，必须做到资金安排到项目，支出核算到项目，按批准的建设内容和工程进度进行报账。

第五条财政专项资金必须独立核算，实行专收专支，一律不得与部门（单位）经费混淆。

第二章管理和使用原则

第六条公共财政原则。财政专项资金属于公共资源，应服从政府宏观战略部署，应符合公共财政投资方向和方式，满足政府公共支出方面的需求。

第七条专款专用原则。财政专项资金必须按中、省、市、区批准的项目投资计划或区政府审批的项目实施方案集中使用，任何部门、单位和个人不得以任何理由截留、挤占或挪用。

第八条政府采购原则。财政专项资金安排的项目符合政府采购要求的，应严格按照政府采购的有关规定办理。降低工程成本。

第九条绩效考评原则。建立财政专项资金绩效考评制度，制定专项资金绩效考评办法，加强专项资金的“追踪问效”管理，提高专项资金的使用效益。

第三章管理职责

第十条区财政局是全区各类财政专项资金的管理部门，各主管部门（单位），项目实施单位和乡镇应积极配合财政部门做好财政专项资金管理工作。

第十一条财政部门、主管部门（单位）和项目实施单位必须按照国家有关法律、法规和项目计划，实施方案，合理安排和使用财政专项资金。

第十二条区财政部门在财政专项资金管理中的主要职责：负责财政资金的监督检查，贯彻执行各类财政专项资金的管理规章、制度和办法；参与财政专项资金项目计划的编制，建立财政专项资金项目库；参与审定项目实施方案；下达财政专项资金支出预算；选择财政专项资金报账的具体形式，组织实施资金报账工作，审批报账支出；参与项目招投标；参与项目竣工验收，审批项目竣工财务决算；负责对建成项目形成固定资产的监交、监管工作。

第十三条项目主管部门（单位）在财政专项资金管理中的主要职责：对财政专项资金负有监督管理职能，负责财政专项资金使用的安全性和有效性。负责财政专项资金项目计划（项目可行性报告、标准文本）的编制，对项目进行评估论证；负责项目的计划执行，选择项目实施单位，负责项目实施责任书和合同书签订，审查项目实施方案，对工程进度、工程质量和工程效益进行分析报告；组织项目竣工验收，出具工程竣工验收意见书；对项目实施单位的费用支出进行审核，提出报账意见后，提请财政部门审批报账，对报账单据的真实性、合法性、合规性负责。

第十四条项目实施单位在财政专项资金使用与管理中的主要职责：贯彻执行财政专项资金项目建设的各项规章度，建立健全内部管理制度，编制项目工程概预算和实施方案；按照主管部门下达的项目计划和区政府批复的实施方案，组织项目实施；办理工程与设备价款结算，控制费用性支出，合理有效使用工程建设资金，及时上报工程进度和用款计划，按程序申请报账；做好项目竣工验收前的各项准备工作，及时编制竣工财务决算，编制项目效益分析报告，接受有关部门对施工项目的监督检查和工程监理等。

第四章资金拨付程序

第十五条区财政部门必须设立财政专项资金专户。财政专项资金实行“专户管理、计划拨付”的方式进行管理、采取转账方式办理支出，一律不得办理提取现金业务。

第十六条财政专项资金拨付必须严格履行审批程序。项目主管部门（单位、乡镇）按项目批复计划和实施方案拿出资金使用计划，签字盖章后送交区财政局审核拨付。项目实施前期拨付总资金的30％，其余部分根据项目实施进度分期拨付。财政专项资金项目实行质量保证金制度，工程完工决算后财政部门预留10％作为工程质量保证金，待工程完工交付使用1年后，如未发现质量问题，项目实施单位提出申请，经项目主管部门（单位）审核同意，财政部门拨付工程质量保证金。

第十七条各项目主管部门（单位、乡镇）向区财政局申请拨付专项资金时，必须填写“财政专项资金用款审批表”经项目主管部门（单位、乡镇）、财政部门审批后，由区财政局根据上级下达的文件指标和资金到户情况，下达拨款文件，根据项目进度拨付项目资金。

第十八条为减少中转环节，提高效率，财政专项资金拨付采取“直通车”办法，项目资金直接拨付到项目实施单位或供货商。

第十九条有下列情形之一的，可以暂缓或停止拨付资金。

（一）违反国家法律、法规和财经纪律的;

（二）擅自改变项目建设内容、提高建设标准的；

（三）资金未按要求实行专款专用的；

（四）有重大工程质量问题，造成经济损失和不良社会影响的；

（五）未按项目工程进度及时报账的；

（六）未按规定要求报送季度（分月）用款计划或会计信息严重失真的；

（七）结算手续不完备，支付审批程序不规范的。

第五章资金报账程序

第二十条实行区级财政报账制的项目，区财政部门设立财政资金报账专户，项目实施单位将由项目工程技术员、工程监理、经办人、项目负责人审核签字的支出单据和相关会计资料汇总后报项目主管部门（单位），经主管部门（单位）项目主管和主要负责人签字同意后到区财政局报账，参照《财政扶贫资金报账制管理实施细则》进行报账。

第二十一条对下列情况，财政部门或项目主管部门（单位）不予报账：

（一）未经批准立项的建设项目;

（二）不按要求提供有效报账文件和凭证的；

（三）项目主管部门（单位）没有审签的；

（四）拼盘项目中其他资金不及时、足额到位的；

（五）违反国家有关法律、法规和规章支出的；

（六）工程质量发生问题，经检查限期整改的而未整改的;

（七）扩大指出范围及支出项目不合理的。

第六章项目实施和调整

第二十二条项目批准立项后，由项目主管部门（单位）负责组织执行。项目完工后，主管部门应及时向审计部门提出项目审计申请，接受审计监督。

第二十三条项目主管部门与项目实施单位签订的项目实施责任书和项目实施合同书，应明确项目类别、名称、建设地点、建设期、项目总概算、责任人、违约责任及处罚措施等。

第二十四条财政专项资金必须专项用于已批准的建设项目、不能挤占、挪用或随意调整。因特殊原因需要调整的项目，必须按原程序申报，经批准后方可调整使用。

第七章监督检查和法律责任

第二十五条财政、审计、监察部门或主管部门要加强对财政专项资金的监督检查。

第二十六条财政专项资金实施单位要按月及时向财政部门或主管部门报告资金使用和项目实施情况，对项目单位不按规定使用资金的，财政部门或主管部门可停拨项目资金或终止项目执行。

第二十七条财政部门或主管部门要配合上级或本级审计和相关部门对财政专项资金进行审计或检查。

第二十八条违反本办法规定，有下列情形之一的，依照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未依照预算或者用款计划使用专项资金的；

（二）以虚报、冒领等手段骗取专项资金的；

理财方案篇（6）

马小姐，25岁，刚参加工作2年，工资为1700元／月，每月最大支出不超过1200元。男友月收入3000元，每月最大支出不超过1500元，有房有车无债。有住房一处用于出租，年租金收入1万元。

马小姐从2009年10月开始定投易方达50指数基金，每月300元。目前两人有3万元活期存款和即将到期的5万元定期存款。两人单位均有五险一金，未配置商业险。

理财需求：

1　易方达30指数基金2009年评级较差，不知是否继续?

2　如何打理现有的资产，理财方案该如何制定?

理财建议

理财的最终目的是什么，就是为了生活得更好。理财就是一种生活，财富管理贯穿了人的一生，需要每一个人细细品味。理财绝不是，不需要过多地在乎一城一地之得失。

其实世上没有最佳的理财方案，只有最佳的理财理念，那就是资产配置。一般来讲，资产可分为4大类：风险型、稳健型、保本型和保障型资产。对投资者而言，无论是风险偏好者还是风险厌恶者都应该在这4大类资产中进行合理搭配。

马小姐和男友都属于风险承受能力适中的投资者，应重点配置稳健型资产并辅以其他3类资产。由于两人即将组成小家庭，本理财方案将马小姐及男友的资产统一规划。两人一年内可配置的总资产合计为11.4万元，包括年工资结余2.4万元，年房租收入1万元，和银行存款8万元。

保障型资产：重在保险

保障型资产是长期配置也是所有家庭的理财基础，主要职责是当家庭遇到重大财务风险的时候，能够靠它化险为夷。拥有完备的保障计划，无论家庭成员出现任何风险，整个家庭都能有完善的生活保障。马小姐及男友除拥有国家规定的保险外，没有其他商业保险，鉴于目前的收入有限，可重点考虑健康险。马小姐每年有1万元的出租房屋收入，可用来为两人购买健康险。建议选择有分红功能的终身寿险并附加大病险，此类保险不但对身故和大病都有保障，每年还会产生现金红利。如无特殊需要建议不提取红利，应累积复利生息用来抵抗通胀。

保本型资产：货币基金和存款

保本型资产的职责就是防守，收益高低不是最重要的，关键是不赔钱。此类资产应是短期配置，要充当--家庭备用金，随时保持充足的流动性，一般预留3～6个月的支出即可。马小姐和男友月支出共为2700元，则家庭备用金留1万元即可。30％放在活期存款中，剩下的70％可考虑买人货币基金以增加收益。货币基金具有很强的流动性，赎回期是T+1天到帐，而收益明显高于同期活期利率。2010年我国存在升息预期，所以保本资产中暂不考虑配置国债和银行定存。目前银行中的8万元存款，除家庭备用金的1万元外，其余资金应配置稳健型和风险型资产。

稳健型资产：信贷类理财产品

这类资产是中期配置，职责是争取获得相对较高且稳定的收益。大多数稳健型金融工具都设定了预期收益率，但此收益率没有国家信用作保证，每个产品都有自己独特的保障机制，收益最终能否兑现主要取决于保障机制是否完善。

目前市场上最热的信贷类银行理财产品就属于稳健型资产，此类产品的收益率明显高于银行同期定存和国债，半年期产品预期年化平均收益率约为3.6％，1年期的预期收益率可达到4.0％或者更高。虽然此类产品并非保本保息，但整体来看，未能实现预期收益率是小概率事件。建议马小姐用5万元配置信贷类银行理财产品。鉴于2010年我国有加息预期，银行理财产品的收益率也将进入上升通道，因此应尽量选择1年或1年以下的产品。挑选此类产品时，不要只听银行理财经理的一面之词，应亲自阅读产品说明、搞清资金流向、明确产品结构、认清风险等级、了解借款方及担保方的信用评级。

理财方案篇（7）

一、清理范围

财务清理的范围是本镇所辖的村级集体经济组织、代行村集体经济组织职能的居民委员会和单独核算的村民小组。清理时间范围为：2014年1月至2014年6月。

二、清理内容

1、财务管理业务程序履行情况。是否按照市发的财务管理业务流程，规范开展各项工程项目的公共资源交易，村级举债，资产、资源性发包；是否严格实行村组集体资金收支两条线管理；是否依照规范程序实行民主理财和村务公开。

2、村组财务收支情况。村集体经济组织各类收入，包括发包上缴、转移支付、一事一议、上争、扶贫、捐助、奖励等资金是否全部交镇统管；村组合同档案是否交镇代管，是否建立合同管理台账，加强合同兑现管理；双代管中心是否建立工作人员的岗位责任制度，是否明确专职的会计业务审核人员，已入帐的财务凭证上是否有审核人员的签章；公共资源交易档案资料是否齐全，规定额度以下的是否经村民大会或村民代表大会讨论通过，是否有相关的会议记录。

3、工程项目建设情况。规定限额以上的工程项目是否进入公共资源交易中心规范运作，有无工程预、决算方案，超预算工程是否履行相关审批手续；一事一议资金是否实行专户管理；村部建设，环境整治，康居村创建，道路、桥梁建设等工程项目是否通过专项应付款科目分项核算。工程完工后是否经过审计验收，结算后是否转增为固定资产；所有工程项目竣工经验收后，镇“双代管”中心是否按照相关申请拨付手续通过转账方式将资金直接拨付给承建单位或个人。

4、新增债务管理情况。是否建立债务管理台帐，并及时登记债务变化情况，有无随意举债现象；是否举债用于兴办公益事业，举债程序是否规范；有无村干部无偿借用村级集体资金，是否按财务管理制度履行相关手续。

5、代管资金拨付情况。是否执行村集体经济组织备付金限额制度，支出额度在2000元以上的，是否通过转账形式支付；用现金支出证明单支出的项目，经办人、证明人、审批人签字是否齐全；农村土地征用费分配是否打卡到户；工程项目建设资金拨付，施工方是否提供正式票据。

6、审计监督情况。是否开展村组财务“两年一轮审”工作，是否开展一事一议资金、重大工程项目、财政转移资金和村干部离任的专项审计，并形成审计报告，对审计发现问题有无处理到位。

7、村组用工使用情况。村级集体公益事业用工是否按照一事一议筹资筹劳的程序实行“平时用工记载、按月汇总、按季公布、年终结算平摊”。村组集体资金支付集体用工的，是否实行一事一报，是否有详实的用工明细，是否由出工人亲自签字领款；有无以用工名义支出招待费。

8、民主理财、村务公开情况。是否严格按照“先理财后入账”的财务处理程序，及时召开民主理财会议，对村级所有收支凭证进行全面审核，并有完整的理财活动记录，村务监督委员会是否发挥应有的监督作用。对经民主理财小组审核后的村级财务活动情况及有关账目有无如实向全体村民公布，公布内容是否做到真实、完整、准确。

三、组织领导

镇上成立财务清理领导小组，由党委副书记、纪委书记叶年海同志任组长，相关分管负责同志为副组长，由财政所、监察科、经服中心、经管统计科等相关科室负责人为领导小组成员；同时镇上成立三个专项财务清理审计工作班子，按时开展各村的财务清理审计工作。

四、实施步骤

1、宣传发动阶段（8月22日前）。

因2014年和2013年2月份镇政府已分别组织了一次村级财务清理自查自纠活动，此阶段直接由经济服务中心按照实施方案要求，准备好相关的清理审计资料，并及时将资料、统计表等发放给镇清理审计工作班子成员。

2.集中审计和查处阶段，时间为8月23日-9月6日

理财方案篇（8）

一、指导思想

村级财务审计工作的指导思想是：以党的十七大精神和科学发展观为指导，以维护村集体和农民的合法权益为核心，坚持依法依规按政策办事的原则，严格执行各项法律法规和政策规定，弄清村级经济实力，理顺财务关系，明确村干部的经济责任迎接村级换届，保持农村社会稳定和经济健康发展。

二、组织领导

本次村级财务审计工作由镇人民政府负责领导，各党工委负责具体组织审计工作。镇成立联合审计领导小组（领导小组另行文），在本次审计中发现问题较突出，并有严重违纪违法行为的，相关党工委要及时以书面形式向县联审计小组报告。对审计出的问题要按照法律法规依法进行处理。对侵占、挪用、私分、贪污、挥霍集体资财的单位和个人要依法追究主管人和直接责任人的责任。

三、审计的范围和方法

（一）村级财务审计的范围，主要是村集体经济组织、村委会及其下属企事业单位。重点是审计*年村委会换届以来村级财务活动情况和主要负责人任期经济责任。对群众反映强烈的重大问题，可追查到以往年度，立案逐项进行审计。

(二)审计方法：抓住“三个重点”，把牢“四个环节”。“三个重点”一是财务收支帐目，采用审查书面资料的方法进行顺查与逆查；二是货币资金和有形资产，采用直接盘点现金与实物的方法；三是债权债务，包括承包合同结算兑现，采用核对、复核、查询的方法。

“四个环节”：一是把牢各项收入帐的清查，是否有漏收或收八不入帐；二是把牢各项费用，是否有虚假开支；三是把牢货币资金盘点核对，银行帐户、库存现金是否帐实相符，是否有白条抵库及挪用公款等违纪问题；四是把牢债权债务帐户核对，是否与帐户相一致。

村级财务审计工作在镇党委、政府的统一领导下，由各党工委组织进行审计，做到五个结合：审计查账与走访群众相结合，审计查账与核查实物相结合，审计与化解村级债务相结合，审计与处理问题相结合，审计与建帐建制相结合，确保审计工作取得明显成效。

四、审计的主要内容和步骤

（一）审计内容

1、村集体财务收支情况。审查村级各项财务收支的真实性、合法性和完整性。重点查明收入是否及时入帐，有无被侵占、挪用；非生产性开支是否严格控制，有无挥霍浪费；村内各项工程的决算情况；未入帐的费用情况；村公益事业资金、土地补偿费收入和政府有关部门下拨资金的管理使用情况；村财务收支是否按时如实上墙公开；民主理财制度是否健全等。

2、集体资产、资源、资金及专业项目管理情况。审查集体资产、资源、资金的管理制度是否健全并严格执行，帐款、帐物、帐帐是否相符，集体资产、资源和专业项目的承包标的、期限、方式等是否经集体经济讨论决定，标的较大的是否引入了招投标机制，承包或租赁者是否按合同及时缴纳承包款或租金，有无因管理不善造成集体资产和资源的损失浪费。

3、村级债权、债务情况。查清债权、债务增减变化及拖欠占用情况，摸清帐外债权、债务情况。重点审查有无借款举债用于违背政策规定的非生产性支出，是否新增村级债务，有无存在盲目举债情况，有无将集体资金擅自借给个人、企业和外单位，有无擅自为个人、企业和外单位提供担保或抵押等。

4、村级民主决策情况。审查村级重大事项决策是否由村民代表会议或村集体班子会议讨论决定，有无“个人说了算”的情况存在。

5、群众要求审计的其他问题。如村干部任期内的经济活动和责任目标完成情况、村干部任职期间的经济责任等群众要求审计的问题。

(二)审计步骤

理财方案篇（9）

第三条农村义务教育学校实行“校财局管”的财务管理体制，由县财政、教育行政部门及农村中小学共同组织实施，各负其责，各司其职。

1、县财政部门的主要职责：按政策和要求组织农村中小学经费的预算编制工作，按规定程序和时间下达预算控制数和批复农村中小学预算；按批准的农村中小学年度预算和用款计划，及时拨付资金。每年新学期开学前，按照国库直接支付或授权支付的办法，保证农村中小学运转资金及时到位；对农村中小学预算执行情况进行监督检查，对使用效果进行考核；对县教育局、农村中小学会计核算、财务管理情况进行检查，发现问题，及时纠正，定期向县级政府报告农村中小学预算执行情况，向上级财政部门报告农村义务教育经费保障机制实施情况。

2、县级教育行政部门的主要职责：组织、指导农村中小学及局直属各单位编制年度预算草案，汇总报送同级财政部门；根据财政部门下达的预算控制数和预算批复，向各农村中小学下达预算控制数和年度预算；汇总审核各学校用款计划，及时向财政部门提出经费申请；加强教育经费的管理和监督，对农村中小学校预算执行情况进行检查和内部审计；定期向上级教育行政部门报告农村义务教育经费保障机制实施情况。

3、农村中小学校的主要职责：认真落实农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，校长对学校的财务负责；学校必须编制完整的部门预算，并在规定的时间内报送县教育局审核汇总后送县级财政部门；按国家和省的政策规定，将学校的收入统一纳入部门预算；学校的预算外资金一律纳入财政专户，实行收支两条线管理；根据学校的实际情况，按批准的年度预算向县级教育行政部门申报用款计划，按要求定期报送预算执行情况报表。加强财务管理，实行财务公开，严格按预算办理各项收支，确保资金使用效益。

第四条农村义务教育学校，以乡镇为单位，在中心学校设置财务核算点，县直学校和其他教育单位在县直学校设立核算点，实行“集中管理，分校核算”的财务管理办法。全县设立9个财务核算点，分别对所属学校和其他教育单位进行财务核算和财务管理。

学校附属独立核算的校办产业，应在财务核算点统一组织下，按同行业企业财务会计制度的规定进行财务管理和会计核算。

第五条学校财务支出，实行“一支笔”审批制度，由校长或经校长授权的主管财务的校长，在财政部门批复的年度预算指标内，根据教育主管部门审批的使用计划行使审批权。

第六条财务核算点的财务人员以及学校报帐员应根据工作需要和有关规定配备，配备人员必须具有会计从业资格证书。乡镇财务核算点财务人员配备及岗位设置，报教育局审定，其主管会计由县教育局、财政局任免，学校不得任意撤换或调动。

第七条县级财政部门设立教师工资专户，将财政预算安排的教师工资及时足额拨入专户，由银行直达教师个人工资帐户。

第八条各财务核算点所在学校在当地金融机构开设零余额帐户，用于反映财政拨付的预算内外资金及上级专项资金的使用及结存情况。

第九条县级财政部门在各乡镇金融机构设立财政专户，用于反映学校事业收入及各类往来款项的收入缴存情况。

第十条县级财政部门设立中小学校舍维修改造资金专户和资助贫困生资金专户。其中校舍维修改造资金专户主要反映上级教育专款、城市教育附加费、地方教育发展费等资金的收支情况，专户资金实行项目管理，资金实行国库集中支付的办法，直达项目或劳务(商品)供应商。

第十一条县级财政部门以农村中小学校为基本预算单位，对行政区域内的学校实行“核定收支，定额或定项补助，超支不补，结余留用”的预算管理办法。

第十二条学校预算的编制由县教育局组织各中小学校按照有关预算口径和二上二下的程序编制、审核，报县财政局审核后按程序批复预算方案。编制时坚持“量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡”的原则。收入预算要积极稳妥，支出预算要量力而行。优先实现“保工资、保运转、保安全”的基本目标，然后根据财力的可能安排建设支出，促进学校适度发展。学校要自求收支平衡，不得安排赤字预算，也不得以负债方式求得收支平衡。

第十三条按照国家统一规定的工资项目和标准，足额预算农村义务教育学校教职工工资，并实行县级统一，直达教师工资个人帐户。

第十四条保证农村义务教育学校必要的公用经费。县财政按照上级规定足额安排学校免杂费资金和公用经费补助资金，并按计划拨付。

第十五条保障义务教育学校校舍维修改造和学校其他建设的必要投入，确保学校安全和办学条件不断改善。县财政、教育部门将校舍维修的专项资金与城市教育附加费、地方教育发展费、上级专款配套使用，保障学校改善办学条件所需资金。有条件的乡镇也要积极筹措资金，用于学校不断改善办公条件。

第十六条经政府批准的年度预算在执行中一般不予调整，如果国家有关政策变动或事业计划有重大调整，必须调整预算的，按照有关规定报批。

第十七条学校依法从各种渠道取得的各项收入，必须全额纳入预算，统一管理，统一核算。取得收入时，必须使用国家统一规定的合法票据，不得自制收据。学校取得收入必须及时缴存县级财政专户，严格实行“收支两条线”管理，不得隐瞒、截留、坐支、挪用，不得公款私存，谋取私利，损害学校利益。

第十八条学校收入主要包括：财政补助收入、事业收入、勤工俭学收入、其他收入等。

第十九条学校各项支出，必须按照县财政、教育部门核定的支出定额及开支范围执行。专项资金专款专用。没有统一规定的，学校可以根据实际情况拟定支出方案，报主管部门和财政部门审批。

第二十条学校支出主要包括工资福利支出、对个人和家庭的补助、商品和服务支出、其他资本性支出等。

第二十一条学校年度收入与支出相抵后的余额扣除专项资金结余后按规定结转下一年度继续使用。

第二十二条学校资产包括流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。各类资产应按照有关规定进行管理，防止资产流失。

第二十三条学校要加强对学校现有债务管理，制定切实措施，积极消化现有债务。同时，要加大清收债权的力度，做到应收尽收，清收确有困难的债权，要办理好手续，签订有关清收协议。

第二十四条各学校要依据有关法律、法规结合实际情况，在教育主管部门的指导下，制定学校财务管理办法，做到有法可依，依法理财。

理财方案篇（10）

建立现代国库管理制度是社会主义市场经济体制下实行公共财政的要求，是对传统理财观念和财政管理方式的改革。*国现行的财政性资金缴库和拨付方式，是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的。这种运行方式的主要弊端是：重复和分散设置账户，导致财政资金活动透明度不高，不利于对其实施有效管理和全面监督；财政资金入库时间延滞，收入退库不规范，大量资金经常滞留在预算单位，降低了使用效率；财政资金使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题时有发生，甚至出现腐败现象。因此，必须从根本上改革现行国库管理制度，建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。

二、财政国库管理制度改革的指导思想和原则

指导思想：按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的科学、规范的财政国库管理制度，进一步加强财政监督，提高资金使用效益，强化财政管理监督，增强财政调控能力和财政管理水平，更好地发挥财政在支持经济和社会发展中的作用。根据上述指导思想，财政国库管理制度改革应遵循“四个有利于”的原则：

（一）有利于强化预算约束。强化预算管理，加强预算执行中的监督，避免预算执行中的随意性，增强政府预算的法律性、严肃性。

（二）有利于规范操作。合理确定财政部门、征收单位、预算单位、人民银行国库部门和银行的管理职责，使所有财政性资金收支都按照规范的程序在国库单一账户体系内运作。

（三）有利于管理监督。基本不改变预算单位财务管理和会计核算权限，增强财政收支活动透明度，使收入缴库和支出拨付的整个过程都处于严格有效监督管理之下。

（四）有利于方便用款。改善支付流程，减少拨付环节，使预算单位用款更加及时和便利。

三、财政国库管理制度改革的主要内容

（一）建立国库单一账户体系

根据财政国库管理制度的基本发展要求，建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或预算外资金财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。国库单一账户体系基本由五类账户构成：

1、市财政在人民银行国库部门开设国库单一账户,按预算内收入和支出设置分类账。财政国库单一账户为国库存款账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动，并用于与市财政在商业银行开设的零余额账户进行清算，实现支付。

2、市财政在商业银行开设预算外资金财政专户，按收入和支出设置分类账户。用于记录、核算和反映预算外资金的收入、非税收入的归集和预算外资金

支出的活动，并用于预算外资金日常收支清算。

3、市财政按资金性质在商业银行开设财政零余额账户和预算单位零余额账

户。财政零余额账户（工资、政府采购、国债转贷资金等专户）用于财政直接

支付并与国库单一账户清算；预算单位零余额账户，用于财政授权支付并与国

库单一账户清算。

4、特设专户。用于记录、核算和反映财政部门和预算单位的特殊专项支出

活动，并用于与国库单一账户清算。

5、市财政在国有商业银行开设社会保障资金财政专户，用于记录、核算和

反映社会保障资金的收入和支出活动。

以上账户和专户要与市财政局及其支付执行机构，人民银行国库部门和预

算单位的会计核算保持一致，相互核对有关财务记录。

在建立健全现代化银行支付体系和财政管理信息系统的基础上，逐步实现

由国库单一账户核算所有财政性资金的收入和支出，并通过各部门在商业银行

的零余额账户处理日常支付和清算业务。

（二）规范收入收缴程序

1、收入类型。按政府收支分类标准，对财政收入实行分类。

2、收缴方式。适应财政国库管理制度改革的要求，将财政收入的收缴分为

直接缴库和集中汇缴。

直接缴库是由缴款单位或缴款人按有关法律法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。

集中汇缴是由征收机关（有关法定单位）按照有关法律法规规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。

3、收缴程序

（1）直接缴库程序。直接缴库的税收收入，由纳税人或税务人提出纳税申报，经征收机关审核无误后，由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。非税收入由缴款人将收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。

（2）集中汇缴程序。小额零散税收和法律另有规定的应缴收入，由征收机关在收缴收入的当日开具缴款书汇总缴入国库单一账户。非税收入中的现金缴款，由执收单位收取后，于当日汇总，缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。规范收入退库管理。涉及从国库中退库的，依照法律、行政法规有关国库管理规定执行。

（三）规范支出拨付程序

1、支出分类。财政支出根据支出性质总体分为购买性支出和转移性支出。根据支出管理的需要，具体分为：工资支出，即预算单位的工资性支出；购买支出，即预算单位除工资支出和零星支出之外购买服务、货物、工程项目等支出；零星支出，即预算单位购买支出中的日常小额部分，除《政府采购目录》所列品目以外的支出；转移支出，即市对县（市）区的一般性转移支付等。

2、支付方式。对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和授权支付。

（1）财政直接支付。由财政部门出具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人（即商品和劳务供应者，下同）或用款单位账户。实行财政直接支付的支出包括：工资支出、购买支出、重点专项资金的支出，直接支付到收款人；转移支出，即市对下级财政的一般性转移支付中的税收返还、原体制补助、过渡期转移支付、结算补助等支出，支付到下一级财政部门。

（2）财政授权支付。预算单位根据财政授权，按照批复的部门预算和月度用款计划，自行出具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。实行财政授权支付的支出包括未实行财政直接支付的购买支出和零星支出。

财政直接支付和财政授权支付的具体支出项目，由财政部门在确定部门预算或制定改革试点的具体实施办法中列出。

3、支付程序

（1）财政直接支付程序：由预算单位按批准的部门预算和用款计划，向市财政局提出支付申请。财政局审核无误后，向银行签发支付令，同时通知人民银行国库部门，财政性资金通过国库单一账户体系划到收款人银行账户。

支付对象为县（市、区）财政的支出，由市财政局按照预算执行进度，将资金从国库单一账户直接拨付到县（市、区）财政部门账户。

（2）财政授权支付程序：由预算单位按照批准的部门预算和用款计划，向市财政局提出授权支付的月度用款限额。市财政局批准用款限额后，通知银行，并同时通知人民银行国库部门、预算单位在月度用款限额内，自行开出支付令，银行实现支付并于每日终了与国库单一账户清算。

上述财政直接支付和财政授权支付流程，以现代化银行支付系统和财政信息管理系统的国库管理操作系统为基础。在这些系统尚未建立和完善前，市财政局或预算单位的支付令通过人工操作转到银行，银行通过现行银行清算系统向收款人付款，并在每日轧账前，与国库单一账户进行清算。

预算外资金财政专户的支付，逐步比照上述程序实施。社会保障资金财政专户根据有关规定执行。

四、国库集中收付制度改革的配套措施

建立现代国库集中收付制度是财政预算管理的一项重大改革，需要改变传统观念和摆脱传统管理方式的束缚，各部门要统一认识，密切配合，积极支持改革。

（一）建立财政信息管理系统（金财工程）和国库管理操作系统。国库管理制

度的改革，其目的是提高财政收支透明度，加强财政管理监督，提高资金使用效率。因此，建立管理先进、操作可靠的财政管理信息系统是国库管理制度改革的重要手段。系统主要包括：预算编制系统和预算执行管理系统，保证预算资金的拨付符合预算安排和支出进度要求；收入管理系统，监控税收和非税收入征收、入库情况；国库现金管理系统，及时反映国库每天的现金流量和收支平衡情况；国库收支总分类账系统，做到所有收支账目在一个系统中反映。通过上述管理系统，使各类财政收支在国库单一账户体系中实现高效、安全运行。

（二）建立财政国库支付执行机构。建立国库单一账户体系和实行新的财政

资金拨付方式后，市财政局面对的业务量将大量增加，应相应设置财政国库支付执行机构，专门负责办理财政直接支付和国库现金管理的具体业务，并进行相关的会计核算和监督检查等工作。

（三）建立健全监督制约机制。为保证国库单一账户体系的安全，必须加强监督制约机制。一是财政部门要加强对预算单位和用款单位的资金使用计划和资金使用申请的审核，按照新的支付方式和支付程序，对预算单位的支付行为进行事前、事中、事后监督。同时还要加强资金支付的管理和对财政国库支付机构的相关业务的内部审计。二是建立建全财政国库支付执行机构的内部监督机制，配备专门稽核人员，使内部监督制度化。三是人民银行国库部门要加强对财政支付清算业务的商业银行的监控，保证国库单一账户体系的顺利运行。

（四）、制定相关的管理办法。由市财政局、人民银行*中心支库制定《*市财政国库管理制度改革资金支付管理办法》、《*市财政国库管理制度改革资金银行支付清算暂行办法》；市财政局制定《*市财政国库管理制度改革会计核算暂行办法》等配套制度。

理财方案篇（11）

我县财政国库管理制度改革的指导思想是：进一步加强财政收支监督，提高预算执行水平，根据国家有关法规政策，按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，结合我县实际，逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，更好地发挥财政在宏观调控中的作用。

根据上述指导思想，我县财政国库管理体制改革应遵循以下原则：

（一）监督管理原则。实行“财政资金三不变”原则，即财政国库集中支付后，不改变预算单位资金使用权限、财务管理权限和会计核算权限。通过改变财政资金的账户设置及收缴和拨付方式，实现对财政资金活动全过程的有效监管，增强财政收支活动的透明度。

（二）规范操作原则。合理确定财政部门、征收机关、预算单位、人民银行国库和银行的管理职责，使各项财政资金的收支都按规范的程序在国库单一账户体系内运作，做到预算有依据、执行有监督、管理有制度、安全有保障。

（三）便利透明原则。减少资金申请和拨付环节，使预算单位用款更加及时和便利，同时，提高财政支出的透明度，实现对财政资金支出活动全过程的有效监管。

（四）积极稳妥原则。一方面要确保改革后新老模式的充分磨合和平稳转换，另一方面要确保我县财政国库集中支付改革能够稳步推进、取得实效，因此，改革必须做到整体设计、分步实施、先行试点、逐步推开。

二、财政国库管理制度改革的主要内容

我县财政国库管理制度改革的总体框架为：建立国库单一账户体系，将所有财政资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。

（一）建立国库单一账户体系

1.财政部门在中国人民银行*县支行开设国库单一账户，用于记录、核算、反映财政预算内资金和纳入财政预算管理的政府性基金(以下统称预算资金)的收入和支出活动，并用于与财政部门在商业银行开设的零余额账户的支付清算。

2.财政部门在商业银行开设财政专户（包括政府非税收入汇缴专户和预算外资金财政专户），政府非税收入汇缴专户用于非税收入汇缴结算、向国库单一账户和预算外资金财政专户缴款，预算外资金财政专户用于与零余额账户的支付清算。

3.财政部门在商业银行开设的零余额账户，用于记录、核算和反映财政直接支付，并与国库单一账户、预算外资金财政专户进行支付清算。

4.财政部门在商业银行为预算单位开设零余额账户，用于记录、核算和反映实行财政授权支付的资金活动，并与国库单一账户、预算外资金财政专户进行支付清算。

5.在管理上有特殊要求的财政性资金，经同级人民政府或财政部门批准，由财政部门开设特设专户进行管理，用于记录、核算和反映特殊专项的资金活动。

上述账户和专户要与财政部门及其支付执行机构、中国人民银行国库部门和预算单位的会计核算保持一致，相互核对有关账务记录，逐步实现由国库单一账户核算所有财政性资金的收入和支出，并通过在商业银行开设的零余额账户处理日常支付和清算业务。

（二）建立分月用款计划制度

分月用款计划是支出预算的执行计划，由预算单位依据批准的年度部门预算(或预算执行控制数)，按照支出预算执行进度分资金性质、支出功能（经济）科目、支付方式进行编制。经财政部门批复的用款计划是办理各项财政资金支付的依据。

预算单位应在规定时间前将次月的用款计划报财政部门，经批准后执行。基层预算单位分月用款计划需逐级上报，由一级预算单位审核后报财政国库管理部门审批。

（三）规范收入收缴程序

1.收入类型：财政收入按政府收入分类标准进行分类。

2.收缴方式：财政收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴。

3.收缴程序：

（1）直接缴库程序。直接缴库的税收收入，由纳税人或税务人提出纳税申报，经征收机关审核无误后，由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。直接缴库的非税收入，比照上述程序缴入国库单一账户。

（2）集中汇缴程序。小额零散税收收入，由征收机关于收缴收入的当日汇总缴入国库单一账户；直接缴库以外的非税收入，由征收机关通过政府非税收入汇缴专户缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。

（3）规范收入退库管理。涉及从国库退库的，依照法律、行政法规有关国库管理的规定执行；涉及预算外资金退库的，依照有关规定从预算外专户退库。

（四）规范支出拨付程序

1.支出类型。按照政府支出分类科目标准及支付管理的需要，具体分为：

（1）工资支出，指预算单位的工资性支出。

（2）购买支出，指预算单位除工资支出、零星支出之外购买服务、货物、工程项目等支出。

（3）零星支出，指预算单位购买支出中的日常小额部分，即《政府集中采购目录》所列项目以外，且限额标准以下的支出。

（4）转移支出，指拨付给预算单位或下级财政部门，未指明具体用途的支出。

2.支付方式。按照不同的支付主体，对不同类型支出分别实行财政直接支付和财政授权支付。

（1）财政直接支付。由财政部门开具支付令，通过财政零余额账户，直接将财政资金支付到收款人或用款单位账户。实行财政直接支付的支出包括：工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出，（转移支付）以及适宜实行财政直接支付的其他支出。

（2）财政授权支付。预算单位根据财政授权自行开具支付令，通过预算单位零余额账户将资金支付到收款人账户。实行财政授权支付的支出为未纳入财政直接支付管理的购买支出和零星支出。

财政直接支付和财政授权支付的具体支出项目，由财政部门另行制定。

3.支付程序。

（1）财政直接支付程序。预算单位依据批复的用款计划，在财政直接支付额度内向财政国库支付执行机构提出支付申请；财政国库支付执行机构根据批复的用款计划及相关要求对支付申请审核无误后，向银行发出支付令，并通知人民银行国库部门；银行从财政零余额账户向收款人付款后，与国库单一账户、财政专户进行清算。

工资性支付涉及的各预算单位人员编制、工资标准、开支数额等，分别由编制部门、人事部门和财政部门核定。

（2）财政授权支付程序。财政国库支付执行机构依据批准的预算单位分月用款计划生成授权支付(清算)额度清单，并在执行月份开始前通知人民银行国库部门和银行；预算单位依据批复的用款计划，在授权支付额度内向银行开具支付令；银行通过预算单位零余额账户向收款人付款或向预算单位支付现金后，与国库单一账户、预算外财政专户清算。追加的授权支付，按规定程序生成授权支付(清算)额度清单，及时通知人民银行国库部门和银行。

三、财政国库管理制度改革的配套措施

建立现代财政国库管理制度，是一项十分复杂的系统工程。为保证改革的顺利进行，必须做好制度性和操作性的基础工作。

（一）深化预算编制改革。在全面推行部门预算制度的基础上，进一步细化预算编制，使所有财政资金的支付建立在明晰的预算基础上，为顺利实施国库集中收付制度创造条件。

（二）制订配套制度办法。制订财政国库集中支付管理办法、会计核算办法、银行清算办法等一系列制度办法，为改革的顺利实施提供制度保障。

（三）建立现代化的财政管理信息系统和银行支付清算系统。主要包括：建立预算编制管理信息系统和预算执行管理信息系统，保证财政资金的拨付符合预算安排和支出进度要求；建立财政收入管理信息系统，监控税收和非税收入征收入库情况；建立国库现金管理信息系统，及时反映国库收支和平衡状况；建立国库收支总分类系统，做到所有收支账目在一个系统中反映；建立银行支付清算系统，加快财政资金拨付的到账时间，提高资金支付清算的效率。通过建立现代化的财政管理信息系统和银行支付清算系统，为改革的顺利实施提供现代化的技术支撑。

（四）完善支付结算中心运行机制。充分发挥财政国库集中支付和账务集中支付结算的各自优势，县支付结算中心承担财政国库支付执行机构职能，具体办理财政直接支付和财政授权支付业务，利用现有操作平台和预算执行管理信息系统网络，实现财政国库集中支付信息和会计核算信息的共享。支付结算中心要做好转轨和改革试点的有关工作，在具体办理财政直接支付和财政授权支付业务的同时，保留原始凭证“见单审核”的监督措施，以保证会计信息的真实性和完整性，满足对县级预算单位财务监管的需要。

（五）完善监督制约机制。加强对财政资金使用的监督，建立健全财政国库支付执行机构的内部监督制约制度，定期对财政国库支付执行机构的相关业务进行内部审计。人民银行要加强对财政支付清算业务的商业银行的监控，充分发挥中央银行对商业银行办理财政支付清算业务的监管作用。审计部门要结合现代财政国库管理制度的建立，进一步加强对预算执行情况的年度审计检查，促进预算执行部门和单位依法履行职责，确保财政资金安全运行。

四、财政国库管理制度改革试点步骤和要求

按照财政国库管理制度改革的总体规划和目标，我县改革试点步骤为：

去年11月底前做好试点的有关准备工作（确定试点单位、银行；开设改革试点所需相关账户；保证改革试点所需的硬件设备到位，网络畅通；起草完成改革试点方案），从去年12月1日起选择2个财政全额拨款单位，试行财政国库集中支付。

推进财政国库管理制度改革，重点要抓好以下五个方面的工作：

（一）加强组织领导。财政国库管理制度改革涉及面广，政策性强，情况复杂。搞好这项改革，对加强财政管理监督，提高资金使用效益，从源头上防治腐败，具有重要意义。各部门要统一思想，提高认识，切实加强组织领导。财政部门、人民银行要精心筹划，周密安排，促进改革的顺利进行。

（二）规范财政性资金账户管理。财政国库管理制度改革的核心问题是建立健全国库单一账户体系，围绕建立新的账户体系，要进一步清理预算单位银行账户，建立健全预算单位银行开户财政审批和备案制度，财政部门和人民银行要加强对财政资金的集中统一管理。