整改方案说明大全11篇

整改方案说明篇（1）

今年X月日至X月，省委巡视组对XX进行了为期两个月的巡视，并反馈了巡视意见，严肃中肯、实事求是地指出了我们近些年积累的一些突出问题，提出了针对性的意见和建议。

工委高度重视巡视整改工作。在巡视反馈会的当天晚上，办公室就对反馈意见进行整理归纳，并拟定了整改工作计划;工委第二天召开专题会，研究落实整改工作，并要求纪工委、工委办、组织部抽调人员成立专门的班子，利用周末休息时间，加班加点拿出了《整改方案》。随后，工委又召开两次专题会，对方案反复讨论修改，形成了最终稿，并于9月14日下发，也就是xx同志刚才宣读的方案。

按照巡视整改的进度要求，整改方案已经，电子公文系统里面都有。刚才，积权同志就方案的具体内容一条一条进行了宣读，就是要提醒大家，同时，也引起大家的重视，我们的整改工作任务很重，内容很多，时间很紧，要求大家必须认真学习，更好地消化理解整改精神，并落实好后期的整改工作。

对于巡视整改工作，应该说，工委的响应是积极的，行动是迅速的，各项工作也在按计划推进。整改方案9月5日开始起草，14日才下发，这期间，工委用10天的时间，细致推敲了整个整改方案，明确了哪些应该怎么做、哪些是近期能做的、哪些是远期能做到的、哪些是全局性的、哪些是局部性的、哪些是专项的、哪些是整体的，等等。磨刀不误砍柴工，这个方案是我们整个整改所遵循的章程和原则。

另外，控股公司要在管委会的整改方案框架下单独形成整改方案，要对具体情况具体分析，细致剖析整改问题。

现在，整改方案已经明确，关键是要见行动。为确保整改工作扎实推进，按计划完成，我强调三点意见。

一、提高认识抓整改

(一)要正确认识巡视反馈意见

这次巡视反馈，指出了我们存在“党的领导弱化、党的建设缺失和全面从严治党不力”等三个方面的主要问题，我们归纳整理了30条。这30条是我们通过整改报告归纳出来的，应该是比较全面的，没有漏项。虽然整改提出的问题都是相对具体的问题，但我们整改工作要从根源上找方向，巡视组反馈的意见是向省委汇报后同意的。总体来讲反馈的这些问题我们听取后认为是客观的、准确的，绝不是空穴来风和主观臆造的，是有事实依据和具体事例的，我们一定要清醒的认识到存在的问题和差距，决不能妄加议论，甚至置之不理。强调这点非常重要，因为这些问题反应都是客观的，是准确的，是有事实依据的，这都是我们做好整改工作的前提和基础。

关于这点，我想强调三个观点：

第一，这次巡视不是巡视组的巡视，也不是省纪委的巡视，是巡视组代表省委的巡视。这点大家一定要清楚。巡视反馈报告所反应的问题，是巡视组代表省委向洋浦工委反应洋浦工委存在的问题，而不是巡视组的意见，巡视组是代表省委的具体工作班子，巡视报告是经过省委批准的，所以给我们反馈的意见是代表省委的。现在都在讲政治纪律，省委反馈意见对于洋浦工委来讲就是最大的政治任务。

第二，这次巡视是政治巡视，不是业务巡视，重点在于说问题、提意见。开发区从建区以来，经历了坎坎坷坷、风风雨雨，一路发展到今天不容易，在业务上、在经济社会发展上取得了很大的成绩，尽管横向比我们有差距，但纵向比我们取得的成绩是值得肯定的。但是，这次巡视是政治巡视，不是业务巡视，这次来的目的就是提问题和找毛病，所以没有提我们的发展成绩。这次巡视的核心就是看我们在加强党的领导方面做的怎么样、在加强党的领导组织方面做的怎么样、在从严治党方面做的怎么样。

开发区是我们国家行政体制一个特殊的产物，它的主要功能是作为经济社会发展的排头兵、领头羊。所以长期以来，我们确确实实有“重经济，轻党建”的意识，在开发区各级都有所表现，从工委开始，从工委班子开始，包括在座的各位，都有“重经济，轻党建”这种意识。这次巡视是给我们敲响了警钟。作为开发区，我们是经济建设的排头兵，也是改革开放的前哨站，从工作层面讲，我们可以解放思想，可以勇于担当，攻坚克难，可以创新，可以创造，在具体事务基础上都可以延展，可以技术处理，可以想一些办法来解决问题。但是，不要忘了，开发区永远都是在党的领导下，这点是毋庸置疑，而且是坚定不移、不可动摇的。所以，在党的建设上，任何时候我们都不可以搞特殊化，不要因为我们是开发区就应该怎么样怎么样。在具体业务上可以创新创造，可以改革，但绝对不能影响党的领导，影响党的基本建设和从严治党的大局。

之所以强调这点，是希望大家不要老是停留在我们是开发区，应该跟其他市县不一样的认识上。我们一定要有清醒的认识，在加强党的领导方面，开发区和市县没有什么不一样，都一样。

第三，对于整改工作，我们不要当看客、说客，更不要当怨客。这次巡视整改的主体责任和根本责任是被巡视单位，那么洋浦被巡视，整改责任、主体责任、根本责任、核心责任就在我们身上，是我们自身的责任。

在讲话中强调过看客和说客的问题，当说客的时候，出现问题就好像不是你的事，总是在一味的强调，什么特殊情况、有什么样的原因，有什么样的背景因素，所以就怎么样了;另一个是看客，表现出一幅事不关己，高高挂起的态度。我们这次整改涉及到一些具体问题，希望在座的各位领导不要当看客、做说客，不要不断的强调特殊情况、时期背景的原因，我们都清楚，十八大以前和十八大以后，很多工作都发生了优化和改变，所以希望大家不要当看客、说客。

同时，更不要当怨客。在巡视过程中，我们该做解释说明的也实事求是的说明了情况，但是解释和说明不能解决根本问题，本质上的问题还在那里。的确，开发区以前比较特殊，依照开发区的特点和特色实行了一些特殊的政策，包括开发区一些相关的体制机制，这次提出来了，有些要整改，对这一点，大家不要说“这样弄没法干了、这样弄大家的积极性也没有了、这样弄我们的干部队伍没法带了”之类的话，我们要做加强党的建设、从严治党的排头兵，主力军，要积极推动整改，而不要当怨客。

我刚才之所以强调开发区的特点，就是要强调在党建工作上，在从严治党工作上，开发区没有特殊之处。只是在业务上，在处理具体工作的技术路线上，我们可以创新，可以创造，可以担当，但是对于整改工作，就必须要依规依矩来解决问题，不当怨客，不要觉得委屈，希望大家一定要纠正这种错误的观点。

和大家交换这三个观点，是因为这是做好整改的前提，如果你思想认识没到这个程度，很难做好整改。过去我们也做过很多整改，但这次整改不一样，是要从根上进行严肃认真的整改，整改不好就要回头看，等到回头看时再提出来，那么问题就大了。

巡视条例说的很清楚，“对无正当理由拒不纠正存在的问题或者不按照要求整改的，视情节轻重，对该地区(单位)领导班子主要负责人或者其他有关责任人员给予批评教育、组织处理或者纪律处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理”等。洋浦工委如果不按要求整改，不纠正存在问题，那就是我的责任，就得我和相关的班子成员，也包括国梁书记共同承担。管委会其他职能部门也一样，哪个单位没整改好也要承担责任。

认识决定行动。刚才我强调的三个观点，也是为了说明这点。认识有偏差，行动肯定出问题。整改也是这样，你对反馈意见认识不到位，整改肯定也不能到位。所以，我们一定要正确认识巡视反馈意见，确保整改工作落到实处。

(二)要充分认识巡视整改工作的重要性

一是从讲政治的高度认识巡视整改工作的重要性。强调：“要切实运用好巡视成果。更好发挥巡视在党内监督中的重要作用，就是要对巡视成果善加运用。”王歧山同志也指出：“巡视完了就要有结果，如果发现问题不整改，还不如不巡视。”巡视整改工作是巡视成果运用的重要体现，我们必须高度重视，决不能轻描淡写，更不能掩饰、回避和推脱。

工委高度重视巡视整改工作，国梁书记将巡视整改工作作为工委当前的一项重要工作，也是当前最大的一项政治任务来抓,亲自进行安排部署，强调要聚焦开发区“党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力”三个方面的突出问题，紧紧抓住“全面加强党的建设，全面从严治党”这个根本，抓住党委(党组)、抓住党的领导班子、抓住党员这几个关键点，通过开展大学习、大讨论、民主生活会、警示教育等一系列专题活动，以及出台和修订完善各项规章制度，从根本上扭转开发区长期以来存在的“重经济轻党建”的认识偏差，唤醒我们的责任意识、担当意识，切实担负起管党治党的政治责任。

国梁书记的指示，充分体现了工委对抓好整改工作的坚决态度。因此，我们要从讲政治、讲纪律、讲大局的高度，把巡视整改作为一项重大政治任务，不折不扣地抓好整改落实。

二是从工作层面上认识巡视整改工作的重要性。省委巡视组通过两个月深入细致的工作，为我们排查梳理出在党的领导、党的建设、从严治党等方面存在的一批突出问题。这就比如我们自己的刀削不到自己的柄，我们也不会拿这么多时间，也组织不起这么大一支有经验的队伍，来这么深入细致的剖析我们的党务工作。巡视组巡视期间，真的是“5加2”“白加黑”，非常辛苦，通过两个月的工作，为我们梳理出一批突出的问题。这些问题，是影响我们发展的沉疴顽疾，抓好这些问题的整改，本身就是排毒祛病，有利于我们营造一个更加健康、稳定、可持续的发展环境。说白了，抓好巡视整改也是一次机会，是我们转变思想观念，全面提高党的建设水平，转变工作作风，提高执政能力建设的机会。特别是在当前经济下行压力加大，促投资、稳增长压力双重加大的情况下，我们更要积极作为，勇于担当，要敢于主动祛除思想上的、认识上的沉疴，主动革新作风上的陋习，以干部的新状态适应发展的新常态。

三是从个人层面认识巡视整改工作的重要性。巡视组反馈意见提到的问题，涉及到我们一些干部，对这些干部来讲，抓整改就是认识错误、改正错误，自我完善、自我革新，提高自身思想素质的机会。同时，这些问题对我们没有涉及到的干部，也是一次警醒，一次教育，通过这次整改，教育我们今后什么能做、什么不能做、什么应该怎么做、应该注意什么、应该提倡什么。

(三)要充分认识巡视整改工作的严肃性

具体体现在三个方面：

一是巡视整改工作不同于其他工作，是一项政治任务。政治任务是十分严肃的，不能有丝毫的麻痹和马虎，必须严肃对待。特别是对工委下发的整改方案，要不折不扣的完成，不能等同于我们平时下发的各种工作方案，就像我刚才提到的，我们平时有一些整改方案、工作方案，执行起来总是有打折扣的现象，但巡视整改方案坚决不允许有打折扣的情况，要不折不扣的完成。不能说的多、做得少，说的好、做不好。

二是巡视整改会涉及到部分同志，我们历来对待人的事情，都是十分谨慎和严肃的。这次也不例外，凡是涉及到人的问题，一定要严肃认真核实，不能稀里糊涂，同时我们也不能没有根据的去说明和处理一些问题，所以对于这些问题，第一是要认真，第二要把事情理清楚，把问题确实搞明白，既对涉及到的同志有个交代，也对组织有个交代。

在这里，我特别要强调两个方面的问题：第一，个人对于整改要有一个正确的态度，十八大前和十八大后对于一些问题的认识确实发生了变化，可能有些问题在十八大前我们没太注意，但是在这次巡视整改中发现了这样的一些问题，我们要树立正确认识的态度。第二，组织上要依规依据处理，以往我们在处理这方面问题时，考虑多方面的因素的情况比较多，尽量做到关心、爱护、保护我们的干部，但实际上也没达到保护的效果。所以，这次我们一定要依规依据进行处理，现在党规党纪已经非常完善，什么样的情况该怎么办，都说的非常清楚了，我们依规依矩办理。

三是巡视提出的问题是任务台账，大家都知道，巡视反馈会上国梁书记和我与巡视组进行了材料签收，其中就有巡视反馈意见台账。对这些台账，巡视组是整改一件销号一件，不整改不销号，整改结果不好，也不销号，这就是将来作为回头看的依据。所以，必须严肃对待。

(四)要充分认识巡视整改工作的紧迫性

《中国共产党巡视工作条例》对整改工作的时限作出明确规定。之前对于《中国共产党巡视工作条例》，我们工委的理论中心组进行了学习，也布置了各单位进行认真学习，这次巡视我们再次把条例拿出来学习。条例说的非常清楚：第二十七条规定：“被巡视党组织收到巡视组反馈意见后，应当认真整改落实，并于2个月内将整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告，报送巡视工作领导小组办公室”。对于洋浦来讲，责任人就是我和国梁书记，两个报告，工委是怎么整改的，主要负责人是怎么组织整改的，两个月内必须有反馈;第二十九条规定：“有关纪律检查机关、组织部门收到巡视移交的问题或者线索后，应当及时研究提出谈话函询、初核、立案或者组织处理等意见，并于3个月内将办理情况反馈巡视工作领导小组办公室”。

按照条例规定和巡视组的要求，我们必须在两个月内向巡视组反馈整改情况。这两个月内，包括刚刚过去的中秋节，即将到来的国庆节，加上周末休息日，其实给我们是时间非常有限。加上我们的任务很重，还有其他经济工作，社会民生工作，而且马上又到了年底，任务很重。光从方案上看，我们的整改任务是三个方面30个具体问题，好像不多，其实工作量相当大，我们整改的目的是想通过针对这三个方面30个具体问题的整改，达到全面加强党的建设、全面从严治党的目的，但并不是说把这30个问题改了，就加强了，这里面有很多工作要做，这中间要开展大学习、大讨论，澄清大家对加强的党建与发展经济之间关系的认识;要开展“党员意识”“党建责任意识”主题教育，组织开展谈心谈话活动，召开专题民主生活会，提高大家对加强党建的认识，促进整改;要开展典型案例警示教育活动，提高大家对加强党风廉政建设的认识;出台三个党建专项工作方案，健全党建工作八大机制，从制度上、机制上保证全面加强党的建设、全面从严治党落到实处，等等，工作量十分巨大，时间非常紧迫，大家一定要有清醒的认识。今天各单位参会人员一定要把会议精神传达到、传达透，对于《方案》要认真学习，不然在后期工作上就容易落后和闪失。现在看只有两个月的时间，当然了我们不可能通过仅仅两个月时间就达到了“加强领导、加强党建”的目的，这不现实，因为这项工作是长期的，需要日积月累，并且要想真正的整改到位，要综合施策、攻坚克难，整改工作本身有两个月和三个月这两个节点，就是要通过这两个月和三个月的整改，既解决具体问题，又建章立制，真正加强“三个建设”。

二、强化措施抓整改

省委巡视组提出了我们在“党的领导弱化、党的建设缺失和全面从严治党不力”等三个方面的主要问题，我们一定要坚持问题导向，不折不扣地把巡视组各项要求落实到位。

一是要领导带头、落实责任。国梁书记强调，整改工作一定要抓住党委(党组)、抓住党的领导班子、抓住党员这几个关键点，明确了整改工作的责任主体。各党委(党组)必须切实担负起抓整改的主体责任，切实加强对巡视反馈意见整改工作的组织领导，从自身改起，一级做给一级看，确保整改任务不折不扣落实到位。工委班子成员也要带头主动落实“一岗双责”，指导、督促和检查分管范围内的整改落实工作。各党委(党组)的“一把手”是整改工作第一责任人，必须守土有责、守土尽责，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办、亲自认领，把压力层层传导下去，把整改工作抓紧抓实。

二是要分门别类、建立台账。《整改方案》列出的三个方面的重点任务，各责任领导要督促各责任单位，抓紧建立工作台账。要按照问题性质和整改要求分类处置，对不同性质的问题采取不同的措施和办法去解决，按照方案明确的整改要求，紧密联系实际，逐项列出问题单子，逐条细化整改措施，逐件明确整改责任，确保每件事情、每项任务都到人到岗到责。

三是要动态管理、挂账销号。要按照“整改任务项目化”的要求，将整改方案列出的30个问题看成一个个整改项目，采取动态管理、台账推进、挂账销号的办法实施整改，完成一项销号一项，完不成任务决不收兵，落实不到位决不放过，确保件件有着落、事事有回音。

省委巡视组给出了我们整改期限，我们下发的《整改方案》也已明确。从今天开始，已经进入整改第二阶段，也就是“落实整改、建章立制”阶段，时间是一个月，时间非常紧，全区各级各部门必须迅速行动起来，这里说的行动是要全员行动，不能光工委行动，各党委(党组)不行动，也不能光领导班子行动，工作人员不行动;该加班加点的要加班加点，这是一项严肃的政治任务，确保务必在规定时间内完成整改任务。

一是要明确时限。所有的整改项目都要有明确的时限要求，能立行立改的立行立改;对于牵涉面比较广、情况比较复杂的问题，必须说明情况、列出计划，在3个月内解决;对于牵扯面特别广、任务特别艰巨、需要较长时间消化解决的问题，要坚持实事求是、分类施策，在可能解决的前提下尽早推动全面解决，但最迟不能超过半年。总而言之，所有问题都要明确期限，决不能无限期的拖延下去。

二是要倒排任务。整改工作要按照限定期限倒排任务、明确进度、加强过程管控，工委将定期听取整改情况汇报，各分管领导要加强调度，经常听取分管领域的整改情况汇报，同时要及时协调解决整改过程中出现的困难和问题。

三是要强化督导。为推动整改工作落实，我们成立了由积权同志担任主任、德昌同志担任副主任的工委巡视整改工作领导小组办公室。规格很高，但同时，任务也很重、责任也很大，你们既要抓好职责范围内工作的整改落实，还要切实担负起全区整改活动的组织指导、综合协调、检查督办等各项工作。特别是对于督导检查，要通过开展明察暗访、跟踪督办等方式和建立周报制度，全面细致掌握情况，及时发现问题，全力督导落实。对进展缓慢、整改不力的，要通报批评;对不能按照时间节点完成整改任务的责任人，要严肃问责。

三、立足长效抓整改

巡视组反馈的问题，很多都是多年存在、反复出现的问题。在推进整改工作过程中，我们不能为整改而整改，不仅要抓好巡视组反馈的具体问题的整改，还要以此为契机，深刻反思问题产生的根源，全面排查类似问题，不断巩固和扩大整改成果，立足于建立健全长效监管机制，按照规范化、法治化的要求，铲除滋生问题的土壤，杜绝类似问题再次发生，真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进各级领导干部作风转变的过程，成为推动经济社会发展升级的过程。

一是要坚持举一反三，标本兼治。对于巡视组反馈的具体问题，我们在力改力行，立杆见效的同时，要把巡视反馈问题当作一面镜子，扩大问题查找面，认真排查各领域、各层面、各环节存在的突出问题，深刻剖析问题根源，找准病灶，对症下药，以“钉钉子”精神狠抓落实，从体制机制等根源上堵塞滋生问题的漏洞。坚决杜绝避重就轻、点到为止的现象。

二是建章立制，确保整改取得长效。要结合整改查找出的问题，进一步完善重点领域的制度建设，进一步加强对权力运行的监督，建立健全解决问题、推动发展的长效机制，做到以制度管权管事管人，不断扩大整改成果。

整改方案说明篇（2）

2、领导班子制定整改方案。领导班子要结合工作实际，按照“提高党员素质、加强基层组

织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，针对党员和党组织自身存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，涉及群众切身利益的突出问题，影响改革发展稳定的突出问题，认真制定整改方案。整改方案要注意吸收班子成员个人的整改措施，要突出针对性和实效性，做到“五有”，即：一是有清晰的整改思路；二是有具体的整改事项和明确的整改目标；三是有严格的整改工作责任制；四是有明确的整改时限；五是有过硬的落实措施和办法。整改方案的制定一定要紧密结合我局工作的实际，坚持实事求是的原则，充分考虑问题的轻重缓急和难易程度，既要有近期目标，又要有中长期安排；既要考虑解决问题的必要性，又要考虑解决问题的可行性，量力而行，尽力而为，不提过高的目标和不切实际的口号。要把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点。对一些长期得不到很好解决的突出问题，要大胆创新，从最薄弱的环节入手，提出阶段性的整改方案，力争取得较大突破。凡涉及长远规划和经济社会发展方面的整改措施，要认真搞好调查研究，进行可行性论证，坚决防止搞形式主义。

3、认真审核整改措施和整改方案。领导班子成员的整

改措施由党组主要负责同志审核，市委督导组配合；领导班子的整改方案和主要负责同志的整改措施由市公司党委分管领导审阅，市委督导组配合；党员的整改措施，由各所在支部审核。领导班子的整改方案要经领导班子集体研究决定，并听取上级督导组的意见。在审核把关时，要重点审核整改措施和整改方案是否做到了“四个明确”：一是整改的具体措施是否明确；二是整改责任是否明确；三是整改时限是否明确；四是对暂时不能解决的问题是否做出了明确说明。对整改措施和整改方案联系实际不紧、问题找得不准、具体办法不具有可行性，没有达到“四个明确”要求的，要督促其重新制定或修改完善，直到达到要求为止。

4、征求党员群众对整改方案的意见。党员个人的整改方案要在党支部范围内征求意见。领导班子的整改方案，要广泛征求各相关部门、离退休老同志和单位职工、服务对象和基层群众等党内外群众的意见。领导班子要对收集到的对整改方案的意见，进行认真的梳理和汇总。在此基础上，对整改方案进行认真修改。修改后形成的整改方案，要通过一定形式，在一定范围内向群众公布，接受群众监督，吸收群众的合理意见，进行必要的修订。

二、抓好整改措施的落实（5月15日至5月24日）

1、明确整改责任。每个党员都要按照经审核的整改措施扎扎实实进行整改，确保在规定的时间内完成。领导班子要对每项整改措施进行分解，明确责任科室和完成时间，落实具体责任人，并对整改情况认真督促检查、逐条销号、定期公示。要通过建立整改目标责任制、整改内容承诺制、整改情况定期通报制、解决问题登记制、整改过程督查制等措施，保证整改任务的落实。

2、逐项抓好落实。每个党员都要把整改措施逐条逐项地落实到学习和工作中，并自觉接受党组织和群众的监督。局党组要进一步教育引导党员把解决突出问题、落实保持共产党员先进性的要求与履行岗位职责结合起来，在各自岗位上发挥先锋模范作用。领导班子要按照整改方案的要求，把近期整改、中期整改、长期整改结合起来，狠抓落实，务求实效。对具备整改条件的问题，要立说立行，迅速整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对那些应该解决但由于客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，积极采取措施逐步解决；对情况复杂、涉及面大，单靠一个部门难以解决的问题，要报上级党组织，采取综合治理措施加以解决。局党组要把解决党员存在的突出问题同解决党组存在的突出问题结合起来,突出抓好领导班子建设,

努力把领导班子建设成为政治坚定、团结协调、群众拥护的领导班子。

三、向群众公布整改情况（5月25日至5月31日）

1、交流整改措施落实情况。局机关支部要组织党员过一次专题组织生活，其主要内容是：交流党员个人整改情况，肯定成绩，找出差距，进一步搞好整改。党员领导干部要带头交流个人整改情况，进一步明确整改目标和整改措施。

整改方案说明篇（3）

一、认真制定整改措施和整改方案（4月28日至5月14日）

1、党员制定整改措施。在分析评议阶段工作的基础上，每个党员都要对照党性分析材料，针对自己在思想、工作、作风、纪律等方面存在的问题，针对群众提出的意见和党组织的评议意见，制定切实可行的整改措施。普通党员要把改进作风、提高效率、改善服务、增进群众感情等作为整改重点；党员领导干部要把落实科学发展观、正确政绩观和做到为民、务实、清廉等作为整改重点。整改措施要具有较强的可操作性，既要有近期整改的措施，又要有长期坚持的努力方向。

2、领导班子制定整改方案。领导班子要结合工作实际，按照“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，针对党员和党组织自身存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，涉及群众切身利益的突出问题，影响改革发展稳定的突出问题，认真制定整改方案。整改方案要注意吸收班子成员个人的整改措施，要突出针对性和实效性，做到“五有”，即：一是有清晰的整改思路；二是有具体的整改事项和明确的整改目标；三是有严格的整改工作责任制；四是有明确的整改时限；五是有过硬的落实措施和办法。整改方案的制定一定要紧密结合我局工作的实际，坚持实事求是的原则，充分考虑问题的轻重缓急和难易程度，既要有近期目标，又要有中长期安排；既要考虑解决问题的必要性，又要考虑解决问题的可行性，量力而行，尽力而为，不提过高的目标和不切实际的口号。要把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点。对一些长期得不到很好解决的突出问题，要大胆创新，从最薄弱的环节入手，提出阶段性的整改方案，力争取得较大突破。凡涉及长远规划和经济社会发展方面的整改措施，要认真搞好调查研究，进行可行性论证，坚决防止搞形式主义。

3、认真审核整改措施和整改方案。领导班子成员的整改措施由党组主要负责同志审核，市委督导组配合；领导班子的整改方案和主要负责同志的整改措施由市公司党委分管领导审阅，市委督导组配合；党员的整改措施，由各所在支部审核。领导班子的整改方案要经领导班子集体研究决定，并听取上级督导组的意见。在审核把关时，要重点审核整改措施和整改方案是否做到了“四个明确”：一是整改的具体措施是否明确；二是整改责任是否明确；三是整改时限是否明确；四是对暂时不能解决的问题是否做出了明确说明。对整改措施和整改方案联系实际不紧、问题找得不准、具体办法不具有可行性，没有达到“四个明确”要求的，要督促其重新制定或修改完善，直到达到要求为止。

4、征求党员群众对整改方案的意见。党员个人的整改方案要在党支部范围内征求意见。领导班子的整改方案，要广泛征求各相关部门、离退休老同志和单位职工、服务对象和基层群众等党内外群众的意见。领导班子要对收集到的对整改方案的意见，进行认真的梳理和汇总。在此基础上，对整改方案进行认真修改。修改后形成的整改方案，要通过一定形式，在一定范围内向群众公布，接受群众监督，吸收群众的合理意见，进行必要的修订。

二、抓好整改措施的落实（5月15日至5月24日）

1、明确整改责任。每个党员都要按照经审核的整改措施扎扎实实进行整改，确保在规定的时间内完成。领导班子要对每项整改措施进行分解，明确责任科室和完成时间，落实具体责任人，并对整改情况认真督促检查、逐条销号、定期公示。要通过建立整改目标责任制、整改内容承诺制、整改情况定期通报制、解决问题登记制、整改过程督查制等措施，保证整改任务的落实。

2、逐项抓好落实。每个党员都要把整改措施逐条逐项地落实到学习和工作中，并自觉接受党组织和群众的监督。局党组要进一步教育引导党员把解决突出问题、落实保持共产党员先进性的要求与履行岗位职责结合起来，在各自岗位上发挥先锋模范作用。领导班子要按照整改方案的要求，把近期整改、中期整改、长期整改结合起来，狠抓落实，务求实效。对具备整改条件的问题，要立说立行，迅速整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对那些应该解决但由于客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，积极采取措施逐步解决；对情况复杂、涉及面大，单靠一个部门难以解决的问题，要报上级党组织，采取综合治理措施加以解决。局党组要把解决党员存在的突出问题同解决党组存在的突出问题结合起来,突出抓好领导班子建设,努力把领导班子建设成为政治坚定、团结协调、群众拥护的领导班子。

三、向群众公布整改情况（5月25日至5月31日）

1、交流整改措施落实情况。局机关支部要组织党员过一次专题组织生活，其主要内容是：交流党员个人整改情况，肯定成绩，找出差距，进一步搞好整改。党员领导干部要带头交流个人整改情况，进一步明确整改目标和整改措施。

2、集中公布整改情况。集中整改阶段工作基本结束后，要通过文件、座谈会等方式，在一定范围内公布领导班子的整改情况，主要公布整改项目、整改进度、整改效果等，充分听取群众意见，接受社会监督。对群众的意见，要及时研究吸纳，不断充实整改内容，确保整改真正落到实处。多数群众对整改情况不满意的，要进一步加大工作力度，以取得大多数群众认可。

四、做好总结验收。在教育活动结束后，党员个人、党组织和领导班子，都要形成总结报告。党员个人的总结包括：参加教育活动情况、查摆出的问题、整改情况以及通过教育活动取得的收获和体会；党组织和领导班子的总结报告包括：主要做法、基本经验、取得成效、存在问题和意见建议。在自我总结的基础上，市供电公司党委和市委督导组将对先进性教育活动进行全面的检查验收。

五、巩固好教育活动成果。集中教育学习结束后，我们要建章立制，从制度和机制上巩固和扩大先进性教育活动成果，研究探索党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，努力形成党组织建设和党员教育管理常抓不懈的工作机制。

整改方案说明篇（4）

一、指导思想

本着培育文明道德风尚，优化育人环境，提高学生文明素养的宗旨，以创建和谐南坪中学为目标，针对近一段时期我校校风校纪方面出现的较多问题，全校上下进行集中教育整顿。

二、组织领导

为了加强领导，确保整顿工作取得实效，学校成立校风校纪整顿工作领导小组:

组长:张拥华

副组长:付必武谭俊陈宗余

成员:各班主任

三、整顿内容

1．说粗话，脏话，骂人，不主动向老师问好，顶撞学校领导、教师；

2．衣冠不整、奇装异服、佩戴首饰、烫发染发、穿背心或拖鞋进出校园；

3．乱扔乱抛杂物、垃圾，乱泼乱倒，破坏公物，在墙壁上乱贴乱画乱擦；

4．违规吸烟、酗酒、；

5．男女生不文明交往，在公共场所勾肩搭背、牵手，打闹，举动亲昵；

6．不服从管理，翻墙、私闯门岗、不执行门卫管理制度；

7．上课（含自习课）迟到、早退、旷课、旷操；

8．法制观念淡薄，勾结校外人员，打架斗殴；

9．拉帮结派，小偷小摸，盗窃、欺诈勒索钱财；

10. 不服从管理，辱骂、殴打教师；

11．在教学楼内追逐、打闹、跑跳、喊叫等影响教学秩序行为；

12. 违反学校相关规定，出现矛盾不及时报告老师而自行解决；

13．说谎话，欺骗老师，家长。

四、实施步骤

集中教育整顿活动分三个阶段进行。

第一阶段:学习动员，提高认识。（2020.10.18—10.24）

1、召开班主任会议，提高认识，结合各班实际情况制订整顿方案，作出具体安排。

2、充分利用广播、宣传栏、升旗仪式等进行广泛宣传，加强学生形象建设、礼仪教育、社会公德教育、诚信感恩教育，倡导遵章守纪、文明向上、勤奋学习的良好风尚，为实施校风校纪教育整顿活动营造浓厚氛围。

3、各班要采取主题班会等形式，组织学生学习整顿活动方案，学习《中小学生守则》、《中小学生日常行为规范》等学校各项规章制度。

第二阶段:自查自纠，落实整改。（2020.10.25—11.6）

在学习、讨论的基础上，对照整顿工作方案的要求，针对各自的工作实际和具体表现，各班级对不符合规定的现象、行为、做法都要进行认真反思，彻底查处；针对查出的问题，要逐条深入剖析，力抓根源，准确把握问题的实质，认真制定切实可行整改计划和整改方案，明确整改时限，整改计划要做到重点明确、措施到位，要讲求实效，避免空洞说教；要注意解决重点问题和带倾向性的问题，坚持边学边改、边查边改、立足当前、立说立行。要以这次整顿活动为契机，确实做好校风校纪工作。

第三阶段:反思总结，升华提高（2020.11.7—11.17）

对查出的问题和工作中的不足进行教育整改。整改要全面、具体，讲求实效。整改工作要有实实在在的行动，不能光说不做，更不能敷衍了事，严禁形式主义，避免走过场。对班主任落实工作情况进行全面的检查验收。检查的主要内容包括学习宣传情况、查出的问题及产生的原因、整改方案、工作开展情况、工作效果、存在的问题等。对工作扎实、效果明显、创出经验的班级和班主任，涌现出的好人好事，将予以表扬，推广经验和做法。对工作中出现问题的个人，要写出书面检查，制定整改计划，情节严重的追究相关责任。对那些屡教不改、顶风违纪的学生要依据有关规定及时做出处理。检查验收结束后，在集中教育整顿的基础上，建立和完善“和谐校园”建设的长效机制，实现规范化管理，形成新的校园形象。

五、活动要求

1、统一思想，提高认识。建设“和谐校园”是一项长期任务、系统工程，需要全校上下齐抓共管，不断强化，长抓不懈。要提高对这次集中教育活动重要性的认识，严格按照学校的工作要求，扎扎实实做好这项工作。

2、加强领导，精心组织。要把开展集中教育整顿活动作为当前的一件大事，摆上议事日程，切实加强领导，精心组织实施。制定各自的工作方案，并认真抓好实施。

整改方案说明篇（5）

1、活动范围。开展与群众“整改面对面”活动的范围为全局各股室。

2、时间安排。与群众“整改面对面”拟定于9月下旬开展。

3、地点安排。局四楼会议室

4、参加对象。局班子成员，邀请群众代表15人，其中“两代表一委员”占50%；邀请县委第十一督导组同志现场指导，邀请媒体采访报道。

二、活动内容

1、实时通报整改落实情况。由局教育实践活动领导小组组长通报，重点通报：按照“四个回应”制定并落实整改方案情况，开展专项整治工作进展情况，解决群众反映强烈的突出问题情况，上级督导组点明的问题、反馈问题的整改情况。

2、现场回应群众诉求关切。通报结束后，安排专门时段和环节与群众互动交流，现场答复群众诉求关切，接受群众质询和监督。对群众现场提出的问题，参加活动的负责同志要一一进行详细解答，现场回应。对前期已解决到位的，要向群众反馈相关措施和结果；对群众不明确、不理解的政策性问题，要现场予以答复；对群众提出的具体诉求，要作出办理承诺，明确责任人和办理时限，并纳入整改台帐进行交办督办，每个问题明确整改目标、具体措施、责任主题和完成时限，实行销号管理，完成一项，销号一项；对确因条件所限或政策不允许的问题，要向群众作出解释说明。对下步需要进行整改的问题，活动结束后，还要梳理汇总，并按照属地管理、分工负责的原则，一一转办交办，纳入整改台帐督促办理。

3、当面听取整改意见建议。活动过程中，要营造良好氛围，鼓励群众代表敢于面对面说真话、说实话，敢于指出问题和不足，善于提出批评性、建设性的意见。对群众提出的整改意见建议，当场能够答复的，应当场答复；一时不能答复的，安排专人进行收集整理，承诺于活动结束后7个工作日内以适当方式向群众进行反馈。

4、组织开展群众满意度测评。与群众“整改面对面”活动结束前，组织群众代表就教育实践活动整改落实情况进行民主测评。民主测评按“满意、一般、不满意”三个格次进行，测评工作由县委督导组组织实施并进行汇总，向单位反馈，并报县委“活动办”。

三、有关要求

整改方案说明篇（6）

竣工档案是指某工程项目从提出立项、审批、勘察设计、施工到竣工投入使用全过程逐步积累形成的施工文件、图表、声像等资料，是工程项目建设的真实记录，是对建设工程项目进行稽查、审计、监督、管理、验收以及改建、扩建和实施质量保修的重要凭证，对建设单位、使用单位日后进行运营管理有着重要作用。档案的编制主要分为收集整理、组卷编目、装订、移交等几项主要工作。

1、档案的收集

档案的收集主要是将各种技术文件进行收集汇总，档案的收集工作应贯穿于施工的全过程，由专人负责，保证档案的完整性、准确系统和原始性，避免资料遗失。

2、档案的整理编制

档案的整理就是在对应归档的文件材料、图表、声像等资料在完整收集整理的基础上，通过科学的筛选、系统的整理、编目将其内容和成份确切揭示出来的一项工作。档案整理的关键在于程序优化，遵循项目技术文件材料的形成规律。

2.1技术文件资料

首先把收集好的技术文件材料逐件整理，剔除重份，补齐缺页，没有归档价值的不予归档，将应归档的文件资料、施工图纸按立项、设计、施工、竣工四个阶段分类划分，在此基础上，对设计、施工、竣工阶段的技术文字材料、图表等先按单项工程予以分开后，再按单位工程组合，不同的形成阶段、不同的单项工程、不同的单位工程，技术文件材料不能混淆在一起，应按照技术文件材料的自然形成规律，进行有次序有联系的排列。

2.2竣工图纸

竣工图纸是真实记录各种地下地上构造物、结构物等情况的技术文件，是对工程进行交工验收、维护、改建、扩建的主要依据，是重要的技术档案，竣工图必须与实际情况相符。编制竣工图必须在施工过程中及时做好隐蔽工程的检验记录，整理好设计变更文件，以确保竣工图的质量。编制竣工图时的形式和深度，应根据不同的情况来对待。如按原施工图施工，在施工中图纸没有变动的，可不另行绘制施工图，由施工单位在原来施工图纸上加盖“竣工图章”后可作为竣工图纸。在施工过程中，如有较小的设计变更，可在原图上进行修改补充，在图纸上注明修改部分，并附设计变更通知单和施工说明，加盖“竣工图章”后作为竣工图纸。在施工过程中，如因结构形式、工艺、平面位置改变、项目改变和其它重大改变，不能在原图上修改补充的，应该重新绘制竣工图纸。

2.3工程照片

照片归档的范围应以本项目的建设活动为主，选用具有查考价值的照片归档，尤其是具有首次历史意义的照片资料。如:本项目在筹建、施工、竣工过程中产生的具有凭证和参考价值的照片；上级领导在本项目视察活动以及本项目领导重要活动的主要照片等。照片档案的整理应根据项目建设的程序，按阶段问题进行分类，并按照重要程度或时间顺序进行排列。照片档案的构成应由照片、底片和文字说明三部分组成。因照片所表现的只是事物、事件的一个或几个片断，对所说明的事实具有一定的局限性，所以需要对每一张照片进行文字说明，起到互相印证、补充的作用。文字说明一般要简短明了，不应超过200个字，内容应包括：事由、时间、地点、人物、背景、职务、摄影等六要素。在照片归档中底片是照片档案中最原始的材料，归档时照片和底片要相互对应。为了便于查找利用，应在案卷的备考表内注明类别，数量、起止日期等项目，并编写详细的卷内目录。

3、竣工档案组卷编目

收集整理工作完成后，根据文件材料、图表、图纸的多少组成若干个保管单位，每个保管单位不宜太厚，一般不超过20mm，但在特殊情况下，为保持资料的完整性，有的可以稍微超出一点。

编目工作是档案整理的重要程序，基本要求是:能清楚地反映出技术文件材料的整理成果，达到固定排列，揭示保管单位内的成份和内容，便于提供利用等；能清楚地反映保管单位的特征和统一使用的名称、术语、符号。编目工程内容分为编制页号，卷内目录、案卷目录、备考表、档案号、案卷封面等。

3.1编写页号

编页码的目的是为了确切地统计出保管单位内文件材料的数量，确保其完整性，同时也为档案的利用提供方便。每个保管单位内页码均从001开始，一页一号，保管单位之间不连续编号，对于单面书写的文件在右下角编写页号，双面书写的文件正面编在右下角，反面编在左下角，编号全部编在原文件上。

3.2编写卷内目录

卷内目录是对保管单位内每一个单份文件材料进行登记表格，卷内目录由序号、文件编号、责任者、文件题名、日期、页号、备注内容组成。序号:用阿拉伯数字从1依次标注卷内文件的顺序，一份文件一个序号；文件编号:填写文件的文号或图样的图号；责任者:填写文件的形成单位（部门）或主要责任者；文件题名:填写文件的标题全称或文件主要内容的概括；日期:文件的形成日期或时间段；页号:每份文件的首尾页上标注的页号；备注：对本份文件的说明。如果某些图纸原来已有图纸目录的，应保留其目录，可不编制卷内目录，如果图纸目录与图纸排列不相一致时，应当重新予以编制卷内目录，保留原目录，并编上页码。

3.3编制备考表

备考表的作用是对每卷内单份文件材料页数的统计，以及对文字、图纸、照片的分类统计，以备查考的表格材料，主要用于维护每一保管单位的完整情况，确保档案的质量并方便利用。

3.4编制案卷目录

案卷目录是以保管单位为对象进行登记编写的，它是保管单位的名册和查找利用档案的工具。

3.5编制案卷封面

案卷封面是固定整理、分类组卷的成果，从封面上揭示保管单位内技术文件材料的内容与成份。案卷封面由档案号、案卷题名、编制单位、编制日期、密级、保管期限内容组成。

3.6编制档案号

档案号的编制是受档案分类方法制约的，档案号的编制一般采用汉语拼音和阿拉伯字母作为代号混合组成。

4、装订移交

竣工档案的装订和案卷题名的书写是最后的一道工序。装订工作是在所有整理工作与编目工作结束后进行的，案卷的装订采用三孔一线的方法装订，装订时靠装订边和下边取齐。书写案卷题名时一定要保证字迹整齐清楚，不能用圆珠笔或其他易于褪色有墨水书写。

根据业主的要求，确定移交案卷的份数和卷数，在移交时要做好档案的移交手续，接收单位和移交单位要签字齐全。

5、结束语

整改方案说明篇（7）

第一章　总则

第一条：为了适应社会主义有计划的商品经济发展和经济体制改革的需要，促进全民所有制企业自主经营，加强经济责任制和民主管理，改善经营状况，提高经济效益，保护债权人、债务人的合法权益，特制定本法。

应改为：“为了促进经济体制改革和适应市场经济发展的需要，保护债权人、债务人的合法权益，特制定本法。”

理由是：立法宗旨不宜冗长烦琐，而应作简化。首先突出它兼具促进法和繁荣法的双重功能，同时将债权人、债务人的合法权益纳入保护范围。前述所谓债权人利益的保障本位，在立法宗旨还不可能明显地表现出来，而更多地体现于后面具体条文的规定之中。

第二条：本法适用于全民所有制企业。

应改为：“本法适用于企业法人、非法人企业组织以及公民个人。”

理由是：(企业破产法(试行))在主体效力上适用于全民所有制工业企业；(民事诉讼法)“企业法人破产还债程序”在主体效力上适用于除非全民所有制工业企业外的所有企业法人，两者合为一体，统一的破产法典的主体效力当然应以所有的企业法人为范围。这一点是基本的，不可再缩小它的适用范围。至于不属于法人的企业、个体工商户、农村承包经营户、个人合伙等非法人团体以及公民个人应否纳入破产法的调整范围，目前尚缺乏充分的理论论证，实践中的要求还需进一步明确。但笔者认为，破产法可先实行一般破产主义，然后在实践中观察实行这个原则所产生的利弊，再通过单行法规或司法解释予以限缩。也就是说，应当“先放后收”，而不是“先收后放”。破产法修改一次是极不容易的，应当乘这个机会把破产法的适用范围突破到最大限度。这样做不会导致大面积的破产，也不会造成破产机制的失控。至于事业法人、社团法人、政府机构等目前尚不可赋与其破产能力。但可以预言的是，全面破产主义在中国的实现，只是时间上的迟早问题，最终必然如此。

增加一款规定：“中国法院的破产宣告对于债务人在国外的财产，外国法院的破产宣告对于债务人在中国的财产，都具有法律效力。但外国法院对我国法院的破产宣告不承认法律效力的，我国法院对该外国法院的破产宣告，采取对等原则。”

理由是：破产宣告的国际效力是破产法上不可回避的重要内容。因为破产法是市场经济的产物，而市场经济本质说来是无国界的，或者是要打破国界、走向国际的，这就必然产生债务人的财产分布于两个或两个以上国家的现象，破产法必须对此现象的解决作出具体的、明确的规定，而不可含糊其辞或者略而不提。笔者以为，随着我国市场经济体制的最终形成，以及“入关”后同国际经济社会的融合，我国破产法实行破产普及主义是最佳选择，其利远远大于其弊，最富生命力，因而应当得到肯定。但同时，由于破产普及主义在相当长的时期不可能为各国所普遍接受，因而，作为灵活性，立法上应当确立对等原则以资补充。此外，对此条款的执行还应以公共秩序保留原则为基础。

第三条：企业因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务的，依照本法规定宣告破产。

企业由债权人申请破产，有下列情形之一的，不予宣告破产：

(一)公用企业和与国计民生有重大关系的企业，政府有关部门给予资助或者采取其他措施帮助清偿债务的；

(二)取得担保，自破产申请之日起6个月内清偿债务的。企业由债权人申请破产，上级主管部门申请整顿并且经企业与债权人会议达成和解协议的，中止破产程序。

应改为：“企业不能清偿到期债务的，依照本法规定进行和解、整顿或者宣告破产。企业停止支付或者资不抵债的，推定为

理由是：现行

第2款应删除。

理由是：(1)公用企业和与国计民生有重大关系的企业，政府有关部门给予资助或者采取其他措施帮助清偿债务的，就不可能达到破产界限，曾经具有的破产原因也会因此消失。如此，其不被宜告破产就是逻辑的结果，用不着特别强调。至于究竟对哪些企业应予资助或者帮助清偿债务，则是企业法的调整内容，破产法不宜涉及。(2)企业取得担保，自破产申请之日起六个月内清偿债务的，那是破产和解的成因之一。除此而外，破产和解的原因还有许多，这些显然没有必要也不可能一一列举明文规定当中，所以，因取得担保而达成的和解也不必作出单独规定。

第2款删除“由债权人申请破产”和“上级主管部门申请整顿”，改为：“企业与债权人会议达成和解协议的，中止破产程序。”

理由是：第一，本款将企业申请和解的权利限定于由债权人申请破产的情形，理由并不充分，而且受到了实践的否定。1991年我国最大的破产案——海南侨汇公司破产案，就是由债务企业基于那时的经济困境自愿提出破产申请的。后来，在破产案件审理过程中，债务企业的地产价格随着供求关系猛涨，以致于它又主动提出延期偿债的和解申请，债权人对此很快接受，破产程序由此而中止。可见，在企业自愿破产的案件中，债务人也应享有和解申请权。第二，上级主管部门若要申请整顿，只能向企业表达整顿意思，其行为带有行政性质，而不应径直向法院提出，并成为债务人提出和解申请的前提条件。随着市场经济的深入发展以及法人财产权制度的确立，越来越多的企业已实际上没有了上级主管部门，即便在有上级主管部门的企业破产案件中，其上级主管部门也不能实施破产诉讼行为，不能成为破产法律关系的主体。不仅如此，这种将申请整顿成为申请和解先决条件的联动性规定，实际上否定了和解制度的独立性。但是，破产和解在历史上先于破产整顿出现，并且从来就是一项独立的破产制度，其法律价值既不可能蕴含于破产整顿之中，也不可能为破产整顿取而代之。因此，在我国，破产和解不仅对非全民所有制企业，而且对国有企业也应具有独立存在的法律意义。

第四条：国家通过各种途径妥善安排破产企业职工重新就业，并保障他们重新就业前的基本生活需要，具体办法由国务院另行规定。

删除“国家通过各种途径妥善安排破产企业职工重新就业，并保障他们重新就业前的基本生活需要”。

应改为：“破产企业职工的安置办法，由国务院另行规定。”

理由是：因为这种规定与事实不符，不利于劳动力市场的发育与形成，不利于破产机制约束效应的充分发挥。而且，破产企业的职工安置，也不宜纳入企业破产法的调整范围，而应当由社会保障法、企业法和公司法等加以具体的规定。

第五条：破产案件由债务人所在地人民法院管辖。

应改为：“破产案件由债务人住所地的基层人民法院管辖，但本法另有规定者除外。”

理由是：　(1)增加级别管辖的规定，　目的在于统一各地做法，改变目前因法无明文规定而各行其是的现象。(2)将级别管辖确定在基层法院一级，有利于对破产企业进行有效的控制和管理，防止破产企业的财产流失，从而有利于破产案件审理的顺利进行。(3)目前尽管破产案件不多，由中级乃至高级法院审理尚显不出审判任务的沉重，但以后随着破产案件的激增，恐怕只有众多的基层法院才能胜任和分担。国外破产法也大多作如此规定。(4)这样规定，并不妨碍对有重大影响或审理有较大难度的破产案件，按照《民事诉讼法》的相关规定实行管辖权的转移，由中级乃至高级法院、最高法院行使管辖权。

第六条：破产案件的诉讼程序，本法没有规定的，适用民事诉讼程序的法律规定。

应改为：“破产案件的诉讼程序，本法没有规定的，准用民事诉讼法的有关规定。”

理由是：破产程序本质上属于非讼程序的范畴，它与通常的民事诉讼程序有所区别。民事诉讼法和破产法从性质上说并非一般法和特殊法的关系，因而与不能作变通处理的“适用”内涵有所不同，而“准用”则含有比照适用的意蕴，国外法律也大多作如是规定。

第二章　破产申请的提出和受理

第七条：．债务人不能清偿到期债务，债权人可以申请宣告债务人破产。债权人提出破产申请时，应当提供关于债权数额，有无财产担保以及债务人不能清偿到期债务的有关证据。

第二款改为：“债权人提出破产申请时，应当提供关于债权数额、有无财产担保的有关证据，并说明债务人不能清偿到期债务的情况。”

理由是：债权人不能对否定性的事实负证明责任，因而这里仅要求其对债务人不能清偿到期债务的情况作出说明即可。换而言之，从证明的性质上看，这里的证明属于自由证明的范畴，而不属于严格证明。

第八条：债务人经其上级主管部门同意后，可以申请宣告破产。债务人提出破产申请时，应当说明企业亏损的情况，提交有关的会计报表、债务清册和债权清册。

第1款改为：“债务人不能清偿到期债务，可以申请宣告破产”。删除“经其上级主管部门同意后。”

理由是：企业法人的相关规定属行政性质，不宜在破产程序中转化为破产诉讼行为，而且对绝大多数企业法人而言，这种规定已无实际意义，不利于“政企分开”的进一步落实。企业法人所享有的申请破产权，是其经营自主权中的应有之意。

第九条：人民法院受理破产案件后，应当在10日内通知债务人并且公告。人民法院在收到债务人提交的债务清册后 10日内，应当通知已知的债权人。公告和通知中应当规定第一次债权人会议召开的日期。

债权人应当在收到通知后1个月内，未收到通知的债权人应当自公告之日起3个月内，向人民法院申报债权，说明债权的数额和有无财产担保，并且提交有关证明材料。逾期未申报债权的，视为自动放弃债权。

人民法院对有财产担保债权和无财产担保债权的申报，应当分别登记。

第1款应改为：“人民法院受理破产案件后，应当在十日内通知债务人，并在不同报纸上至少公告三次。人民法院在收到债务人提交的债务清岫后十日内，应当通知已知的债权人。公告和通知中应当规定第一次债权人会议召开的日期。”

理由是：公告是破产程序中的一件大事，直接关系到债权人的合法权益，而且债权人往往人数众多，分布范围较为广泛，因而公告的次数不宜太少。这种规定也是同《公司法》第194条保持一班的。

第2款应改为：“债权人应当在收到通知后十日内，未收到通知的债权人应当自第一次公告之日起一个月内，向人民法院申报债权，说明债权的数额和有无财产担保，并且提交有关证明材料。逾期未申报的，视为自动放弃债权。”

理由是：原来规定的“一个月”和“三个月”时间太长，在现代化的通知设备和交通条件下实无必要。这样分别缩短为“十日”和“一个月”，有利于加快办案速度，提高办案效率，改变目前破产案件的久拖不决现象。

第十条：债权人提出破产申请的，债务人应当在收到人民法院通知后15日内，向人民法院提交本法第八条第二款所列有关材料。

债务人为其他单位担任保证人的，应当在收到人民法院通知后5日内转告有关当事人。第1

款改为：“债权人提出破产申请的，债务人应当在收到人民法院通知后七日内，向人民法院

提交本法第八条第2款所列有关材料。”

理由是：这里改“十五日”为“七日”，原因也在于尽量加快办案速度，避免不必要的时间浪费。

第十一条：人民法院受理破产案件后，对债务人财产的其他民事执行程序必须中止。

增加规定：“人民法院受理破产案件后，以债务人为当事人的民事诉讼案件，应当及时移送受理破产案件的人民法院一并处理。”

理由是：(1)符合诉讼经济原则，有利于诉讼案件和破产案件的衔接；(2)由受理破产案件的法院集中审理与破产企业有关的民事、经济案件，由于情况比较熟悉，审理起来容易做到快捷、准确和公平。

第十二条：人民法院受理破产案件后，债务人对部分债权人的清偿无效，，但是债务人正常生产经营所必需的除外。

没有问题，可以保留。

第三章　债权人会议

第十三条：所有债权人均为债权人会议成员。债权人会议成员享有表决权，但是有财产担保的债权人未放弃优先受偿权利的除外。债务人的保证人，在代替债务人清偿债务后可以作为债权人，享有表决权。

债权人会议主席由人民法院从有表决权的债权人中指定。债务人的法定代表人必须列席债权人会议，回答债权人的询问。

增加一条规定：“在债权人为三个以上的破产案件中，应由债权人会议成员选举产生债权人委员会，作为债权人会议的常设机构，行使监督权。”

理由是：(1)债权人会议成员众多，且分布面广，召开一次会议很不容易。如果凡关涉债权人利益的事无论巨细均付诸大会决定，则不仅费时间、精力和金钱，而且往往是不可能的。这就需要设立能够代表债权人总体意志的常设机构以济其穷。(2)债权人委员会可以一直参加破产程序行使常规性的监督权，维护全体债权人的合法权益。

第十四条：第一次债权人会议由人民法院召集，应当在债权申报期限届满后15日内召开，以后的债权人会议在人民法院或者会议主席认为必要时召开，也可以在清算组或者占无财产担保债权总额的四分之一以上的债权人要求时召开。

应改为：“第一次债权人会议由人民法院召集，应当在债权申报期限届满后三日内召开。”后面不变。

理由是：“十五日”时间太长，没有必要等那么长时间再开债权人会议。

第十五条：债权人会议的职权是：

(一)审查有关债权的证明材料，确认债权有无财产担保及其数额；

(二)讨论通过和解协议草案；

(三)讨论通过破产财产的处理和分配方案。

删除第(一)项：确认债权有无财产担保及其数额。

增加规定：关于债权债务关系的纠纷，当事人应另行起诉。

删除第(三)项：“讨论通过破产财产的处理和分配方案”。

理由是：(1)债权人会议决定债权债务关系，实际上是自己作为自己案件的法官，违反了基本的诉讼逻辑，严重影响了债务人及其他债权人的合法权益。(2)债权人会议究其本质而是一方当事人内部的意思协调机构，其职权也仅应限于其内部事务，而不宜扩及于其外。破产财产如何处理和分配，实质上已多少包含了法院裁判的意蕴，因而应当由中立性的清算组和人民法院决定，而不宜委诸一方当事人决定。国外破产法也多作如此规定。

第十六条：债权人会议的决议，由出席会议的有表决权的债权人的过半数通过，并且其所代表的债权额，必须占无财产担保债权总额的半数以上，但是通过和解协议草案的决议，必须占无财产担保债权总额的三分之二以上。

债权人会议的决议，对于全体债权人均有约束力。

债权人认为债权人会议的决议违反法律规定的，可以在债权人会议作出决议后7日内提请人民法院裁定。

第3款改为：“债权人、债务人认为债权人会议的决议违反法律规定的，可以在债权人会议作出决议后七日内提请人民法院裁定。”

理由是：债权人会议的决议如果损害了债务人的合法权益，立法上就没有理由不赋予其提出异议权或请求救济权。有的国家的破产法，例如苏格兰破产法甚至规定，债务人可以对法院的异议处理提出上诉。这样规定，不仅符合当事人双方诉讼地位平等原则，而且对预防债务人的偏颇行为、不当行为乃至违法行为，都大有裨益。

第四章　和解与整顿

第十七条：企业由债权人申请破产的，在人民法院受理案件后3个月内，被申请破产的企业的上级主管部门可以申请对该企业进行整顿，整顿的期限不超过2年。

应改为：“在人民法院受理案件后一个月内，债务人可申请整顿，整顿的期限不超过一年。”

理由是：　(1)企业整顿不必仅限于由债权人申请破产的案件，在债务人申请破产时，债务人也可申请整顿，因为情况是不断发生变化的；　(2)整顿申请的期限若为“三个月”，显得过长了，没有必要，应缩短为“一个月”；　(3)申请整顿的主体仅为债务人自身，而不是“被申请破产的企业的上级主管部门”；(4)整顿期限不宜过长，而且应同(企业法)统一起来，故改“不超过两年”为“不超过一年”。

第十八条：整顿申请提出后，企业应当向债权人会议提出和解协议草案。

和解协议应当规定企业清偿债务的期限。

第1款应改为：“整顿申请提出后，企业应当向债权人会议提出和解协议草案和企业整顿说明书。”

理由是：企业不仅应向债权人会议提出和解协议草案，而且应提出企业整顿说明书。因为和解并不一定意味着整顿，企业还应继续提出表明整顿意思和整顿计划的说明书。不仅如此，债权人会议是否通过和解协议草案，重要的参考依据就是整顿说明书。

第十九条：企业和债权人会议达成和解协议，经人民法院认可后，由人民法院公告，中止破产程序。和解协议自公告之日起具有法律效力。

本条可保留。但应增加规定和解监督人制度。

第二十条：企业的整顿由其上级主管部门负责主持。

企业整顿方案应当经过企业职工代表大会讨论。企业整顿的情况应当向企业职工代表大会报告，并听取意见。

企业整顿的情况应当定期向债权人会议报告。

第1款应改为：“企业的整顿由关系人会议负责主持，人会议由债权人代表、清算组代表成员、股东代表、律师，师、审计师和审判人员等组成。”

理由是：(1)企业整顿是破产程序组成部分，不宜由非法律关系主体的企业上级主管部门主持进行；(2)企业整顿需要对其进程予以密切关注和监督，既涉及经济进展和财务状况，又涉及法律事务，因而应指定或聘请适当的会计师、审计师、律师等专业人员参加；(4)如果成立了清算组，清算组成员中也应选出若干代表参加，以负责破产财产的管理工作；(5)行使审判权的法院在关系人会议无疑仍居重要地位，应充分发挥其指挥作用和主持作用；(6)英、美等外国破产法在企业重整或整理的规定中，也有关系人会议制度。

第2款应改为：“企业整顿方案应当经过关系人会议讨论通过。企业整顿的情况应当向股东会或企业职工代表大会报告，并听取意见。”

．

理由是：(1)企业整顿方案不同于企业整顿说明书，不宜仅由债权人会议决定；(2)企业整顿方案关系到债权人、债务人、股东等人员的利益，不宜由企业职工代表大会讨论决定；　(3)

第二十一条：整顿期间，企业有下列情形之一的，经人民法院裁定，终结该企业的整顿，宣告其破产：

(一)不执行和解协议的；

(二)财务状况继续恶化，债权人会议申请终结整顿的；

(三)有本法第三十五条所列行为之一，严重损害债权人利益的。

将第(二)项改为：“财务状况继续恶化，关系人会议申请终结整顿的。”

理由是：既然负责主持整顿者是关系人会议，而不是债权人会议，那么，申请终结整顿的权利就应当赋予给关系人会议。

第二十二条：经过整顿，企业能够按照和解协议清偿债务的，人民法院应当终结对该企业的破产程序并且予以公告。整顿期满，企业不能按照和解协议清偿债务的。人民法院应当宣告该企业破产，并且按照本法第九条的规定重新登记债权。

第1款应改为：“经过整顿，企业能够按照和解协议履行义务的，人民法院应当终结对该企业的破产程序并且予以公告。”

整改方案说明篇（8）

整改提高阶段是在学习培训、分析评议两个阶段工作的基础上，集中精力解决党员、党组织和领导班子在思想、工作和作风等方面存在的突出问题，抓落实、见实效的重要阶段。这一阶段能不能在解决党员、党组织和领导班子中存在的突出问题、影响改革发展稳定和涉及群众切身利益的实际问题等方面取得新的进展，是衡量先进性教育活动能否取得实效的重要标准，群众十分关注。做好整改提高阶段的工作，事关先进性教育活动的全局，至关重要。各支部和广大党员一定要充分认识做好整改提高阶段工作的重要性，以饱满的政治热情、良好的精神状态、求真务实的作风，针对查找出来的突出问题，扎实搞好集中整改，确保先进性教育活动取得更大实效，真正成为群众满意工程。

二、扎实抓好四个环节的工作，务求取得实效

整改提高阶段的时间为个月左右，×月×日以前结束。在这一阶段，各支部要坚持把学习实践“三个代表”重要思想贯穿始终，紧密联系实际，注重工作实效，扎实抓好以下四个环节的工作。

⒈理清突出问题，制定整改方案（×月×日至×月×日）。各支部党组织要对前两个阶段中征求群众意见、开展党性分析中查找出来的问题进一步进行梳理和分析，着重找准群众反映最为突出、最为集中，影响本单位改革发展稳定的全局性问题，制定整改措施，抓紧解决。每个党员都要针对存在的突出问题，制定个人整改计划。各支部和领导班子要针对存在的突出问题，分别制定整改方案，并将整改责任落实到每一个部门和具体责任人。

整改方案说明篇（9）

一、工程档案归档要求

当一个工程项目完成之后，必须做好科技文件整理、归档工作。

科技文件归档工作程序如图：

无缺陷

工程管理档案是工程建设管理的重要组成部分。《建设项目档案资料管理暂行规定》中要求：在工程建设过程中建设单位工程建设项目的档案资料工作要与工程项目建设进程同步。项目申请立项时，即应开始进行文件材料的积累，整理审查工作。竣工材料和竣工图是工程的实际反映，是工程的重要档案，工程承包合同或施工协议中要求施工单位做好施工记录、检验记录、交工验收记录和签证等，整理好变更文件，按国家规定编制好竣工图和竣工材料，竣工验收之前，建设单位主管部门要进行工程档案的质量验收。施工单位若不按时提交合格的竣工材料及竣工图，即使完成竣工任务，工程也不能结算，并应承担责任。

1、对成套文件的完整要求。一项工程的建设活动受自然规律和经济规律的制约，所以形成的文件有成套性。一项活动主要由设计单位、施工单位、建设单位及主管机关等若干单位共同参与完成，由于这些单位的职责不同，参与的范围和活动范围也不同，文件成套要求也不一样，这就要求我们对基本建设活动中形成的成套文件的归属明确到各单位。

凡是反映施工技术，对今后施工技术活动有查考作用的文件，形成施工技术档案，由施工单位保存。

凡是反映工程结构和外貌，以及工程建设活动全过程的文件，对工程使用、维护、改建、扩建有查考依据作用的，形成工程档案，由建设单位保存。

凡是反映设计技术，以及作为设计依据的文件对今后的设计技术活动有查考作用，形成设计档案，由设计单位保存。

凡是经相应主管机关审批或参加验收所形成的文件，该主管机关要归档保存。

工程档案的整理包括两个过程：一是在归档前，将文件材料组成保管单位，并对保管单位进行基本的编目工作。二是归档以后，对保管单位进行科学的分类，排列和编号，整理工作必须遵循科技档案的自然规律。

凡是反映上述两个方面以上情况，对两个以上单位有保存价值的文件，可以多头保存。因此工程档案、设计档案、施工档案之间，允许有交叉重复，但交叉重复的文件在不同档案类里所处的地位和作用不同。

2、竣工图的准确要求。竣工图与施工图是同一事物在不同阶段发展演变而成的两件不同事物。竣工图是在工程竣工以后，根据工程真实情况施工单位编制的一种图样，它真实地记录各种地上地下建筑物、构筑物等情况，是对工程进行交工验收、使用、维修、改建、扩建的重要依据。

编制竣工图的形成和深度，国家在《基本建设工程竣工图的几项暂行规定》中明确规定：

⑴凡按施工图施工、没有变动的，则由施工单位在原施工图上加盖“竣工图”标志后，即作为竣工图。

⑵凡在施工中，虽有一般性设计更改，但能将原施工图加以修改补充作为竣工图，可不重新绘制。由施工单位负责在原施工图上注明修改的部分，并随以设计变更通知单和施工说明，加盖“竣工图”标志后，即作为竣工图。

⑶凡结构形成改变，工艺改变，平面布置改变，项目改变后的竣工图。施工单位负责在新图上加盖“竣工图”标志并附有关记录和说明，作为竣工图。重大的改建扩建工程涉及原有工程项目变更时，应将项目的竣工图资料统一整理归档，并在原图案卷内增补必要的说明。

⑷竣工图一定要与实际相符，要保证图纸质量，做到规格统一，图面整洁，字迹清楚。竣工图要承担施工的技术负责人审核签认，建设单位技术负责人复核签认。

3、组卷质量系统要求。一项工程建设活动的成套文件要遵循工程文件材料的形成规律，保持案卷文件材料的系统联系，组成一个或若干个保管单位。允许有交叉重复，但交叉重复的文件在不同档案类里所处的作用不同。

二、工程档案的验收方法

整改方案说明篇（10）

1.1 人事档案管理的基本现状分析

在当前的经济迅猛发展的前景下，我国的企业人事档案的基本管理工作受到很多方面的影响，在很多的企人事档案管理的基本方面存在着很大的漏洞，这就会形成一种不良的氛围，对于整个企业来讲绝对是一个不小的阻碍，同时这对于企业的整个人力资源管理的整体健康程度以及稳定性持续性都是一个很大的阻碍。对于那些比较陈旧的传统化的人事管理，都是在主要的领导下，对每一个部门进行层级的划分，按照基本的等级以及制度进行管理的统一原则处理，同时对于内部以及企业的外部采取分别处理的基本模式，档案随着人们的行踪而随之变革，自身的基本档案情况并不是对所有人都公开的，这是比较严格的项目原则，对于基本的档案的建档资格来讲，根据具体的实际情况，都具有非常严格的姐帮你要求以及条件，同时一种封闭式的管理模式也在过去的整个人事管理工作中一度盛行。上述所有的基本现状都比较充分的说明了人事档案的管理方式一定需要改革，面对露出的基本问题就要对实际的档案管理结合自身企业的发展现状，对制度方式进行合理的改善。

1.2 人事档案的基本管理意识非常薄弱

改革开放的步伐不断的推进，整个市场经济也已经取得了很大的发展前景，对于整个企业的基本管理制度来说，企业的人事档案管理基本制度已经发挥了越来越大的作用，尤其是对于整个的很多外资企业来讲，对于人事管理的冲击以及影响都是巨大的，根据新型的人事管理观念来看，企业最终重视的其实是自身的能力以及在整个企业中的具体表现，并不是沉睡在档案室里边的个人档案，基于此，由很多的企业管理人员已经认为对于档案的基本管理不是很有必要，同时也是比较费时费力的，有的企业甚至在人事档案管理这一方面已经基本荒废了。综合起来就是表明当前的发展的形势下，很多的企业对于人事档案的基本管理认识不足，存在着很大的偏差，这就会对整个企业的人事档案的基本管理工作造成很大的不利影响。

1.3 人事档案的基本跟踪速度是很慢的

对于我国的很多企业人事管理部门来讲，很多的时候都会出现这样的情况，就是当对某个员工的基本人事档案进行一定的了解是，发现基本的内容都是关于员工过去的事情，而现在的近期资料几乎没有记录，这就造成了人事档案管理出现低效的情况。上述现象就表明企业的人事档案管理的积极性已经不复存在，并没有结合自身的发展情况，实现对员工人事档案的连贯性以及时效性等。在整个企业的具体人事管理工作中，如果出现人事档案的记录以及查询不及时，档案内容更新缓慢等，就会对员工的日常表彰以及相关的记载造成很大的不利影响，在员工进行相关的基本升迁以及表彰工作的时候都会出现一定的麻烦，有的时候甚至会对员工造成档案的调转不利的现象，所以基于上述的所有问题，可以得出结论，人事档案的基本跟踪速度如果很慢，这对于员工自身来讲绝对是一个不好的事情，不仅会对自身的工作积极性有所损伤，更加不利于自身的前途以及发展。

1.4 管理的基本工作并不是很到位

企业的基本档案管理工作对于整个企业的发展来说，都是至关重要的，但是这仅仅是企业的人才信息的资源管理，并不能够对整个企业的整体创收造成很大的不利影响，企业中的高级领导层并没有对整个的人事档案的管理工作，并不是很上心，重视程度明显的是不够的，这就会对企业整个人事档案的基本管理工作造成很大的阻碍，使得企业的人事档案的管理工作趋于一种基本形式主义。这种人事档案管理工作的不合理性以及不严谨性已经严重的对基本的人事部门工作造成了巨大的不利影响。

2 人事档案管理的基本对策和建议

2.1 对人事档案的基本观念进行改变

相关的管理部门以及人员应该对人事档案的基本管理工作予以足够的重视，同时对基本的人事管理的理念进行合理的完善和改变，在整个企业的合理规划及发展的基本进程中，要根据企业的实际情况，将人事档案的基本管理制度纳入到企业的人才发展的基本规划当中，通过这种改进的方式以及理念对企业的人才队伍建设以及人事档案的基本管理进行合理的更新以及改革，杀跌整个的基本人事管理工作与人力资源管理的基本发展进行合理的匹配工作。得到很好的发展效果，对整个的企业发展以及人事管理部门的发展起到的一定的推动作用。

2.2 建立一种科学以及实用的评价体系

整改方案说明篇（11）

背景：资源分散流弊丛生

和县，是安徽历史文化名城，全国无公害农产晶(蔬菜)生产示范基地先进县，全国文化、教育、科技、民政、质量工作先进和科普示范县，档案资源十分丰富。由于受计划经济条件下档案管理模式的束缚，和县丰富的档案资源未能发挥应有的作用，档案管理状况令人担忧。一是条块分割，档案资源极度分散。解放后50多年，和县档案馆馆藏档案只有3万余卷，而其他部门却占有大量档案资源。如县房管局、建设局、国土局三家档案室室藏档案就有8万卷左右，档案分散程度可见一斑。二是档案管理混乱，损失现象严重。由于大量档案资源长期散存在各单位，处于非专业管理状况，管理混乱，损失严重。有一个从事基建的单位，20多年才存基建档案100余卷，赶不上现在一个工程的档案数量。有的单位把档案长期堆放在楼梯下，虫蛀鼠咬，温湿无常；有的单位档案随意丢放，基本无人过问。三是查找利用困难，难以服务社会。管理上的无序，致使查阅档案往往是堆中寻捆，捆中找包，包中索件。费时费劲自不必说，结果也常常是不知档案所在。驷马河上的小胡桥建于1971年，是和县石杨镇通往江苏和安徽全椒县的交通要道。2001年，小胡桥出现险情，亟待加固。加固需要原设计图纸。县交通局翻遍档案室，也没找到。情急之下，他们想到了该桥的设计者。于是派出人马，四处寻找，从江苏扬州找到泰州，从江苏泰州找到安徽滁州，几经辗转，才从设计师处求得图纸。失而复得固然可喜，然而更多的则是失而不得。四是重复建设，造成财力、物力浪费。由于条块分割，政出多门，一些单位大量占有国家档案资源，纷纷独自建立小而全的档案机构，这一方面造成了重复建设，浪费了大量财力、物力；另一方面导致相关单位本位主义思想膨胀，违法违规抢占国家档案资源。五是国家综合档案馆馆藏结构单一，服务功能弱化。和县档案馆馆藏档案80％的是反映党务、的文书档案。这些档案年数已久，所载信息陈旧，用者寥寥。2003年，县档案馆全年接待利用者123人次，平均3天1人次，可谓门可罗雀。

流弊昭然，如何革除?和县档案局馆长王竹梅颇费思量。如果沿袭原来的档案管理模式，任其分散，规范科技、专门档案的具体业务人手，搞小而全；无疑是投人多，工作量大，且效果难以保证。假若改革旧有模式，将科技、专门档案集中到县档案馆，充分利用县档案馆的人力、物力，社会效益、经济效益必然明显。权衡再三，王局长认可了后者。2003年10月，她在论文中写到：“国家综合档案馆首先得占有档案资源。”

和县的情况在安徽全省也同样存在。对此，2004年2月13日到任的省档案局局长李学香也进行了思考。他在与各处室负责人的交谈中，讲的最多的就是：必须打破现行建立在计划经济体制、传统手工基础上的国家档案资源管理模式，建立适应市场经济体制、信息时展需要的新模式；必须改变档案部门在档案管理工作中的非主体地位，发挥档案部门在档案管理工作中的主导作用。

思考与思考的碰撞，最终有了安徽省档案局的试点。2004年5月13日，李学香局长到和县，与和县党政领导敲定了试点事宜。

在档案资源整合方面，2000年底，广东顺德确立了“三档合一”的模式。2004年，深圳市档案馆加挂了城建档案馆的牌子。安徽怎么搞?

经过反复研究、思考，李学香局长最终决定：实施国家档案资源整合就是要建立一个“归属明晰、运转协调，门类齐全、结构合理，管理科学、服务有效”的国家档案资源管理体制。对于这一体制的意义，李局长认为其核心就是强化档案行政管理部门的职能，突出国家综合档案馆的主体地位，增强档案工作的服务功能。“创新体制”由此成了和县实施国家档案资源整合的关键点和重头戏。

实践：跨越“楚河汉界”

现行的条块体制可谓“楚河汉界”。理顺不易，创新尤难。和县之所以能够成功跨越，主要得益于三个因素。

因素之一：和县县委、县政府的高度重视。为推动档案管理模式改革试点工作，和县县委、政府出台了《关于整合全县档案资源的实施意见》，印发了《和县国家档案资源整合工作实施方案》。这两份文件阐明了档案资源整合的重要意义，明确了整合对象和相关单位的职责，规定了实施国家档案资源整合的方法和步骤，成立了以县委常委、常务副县长为组长，县档案局、建设局、国土资源局、交通局等单位主要负责人为成员的档案资源整合领导小组，并要求相关单位也要成立档案资源整合工作小组。由此形成了县委总揽、政府领导、档案部门实施、专业部门支持整合工作格局。档案管理模式改革进而由部门性工作转变为全局性工作。

在具体推进中，和县党政领导高度负责，真抓实干。2004年11月8日，县委副书记王光碧在档案资源整合协调会上强调：“档案资源整合关系到子孙后代，不单是县档案局的事，也是县委、县政府的事。县直有关部门要立即行动起来，支持、配合县档案局馆做好资源整合工作，不动就换人。”“不动就换人”，足见这位分管组织工作的书记对档案资源整合的诚心、决心和魄力。

如果说王书记对于档案资源整合是晓之以理，那么王炳祥副县长则是动之以情。2005年3月日“整合”在和县某局受阻。王县长找该局领导做工作，因故没有做通。临别，王县长对该局的负责同志说：“你们改为条条管，上去了，我们管不到了。”县长流露不满，该局领导始有所动。正是这种勇于改革、敢于负责的精神，化解了整合中的一个又一个难题。

因素之二，省档案局的支持。和县县委副书记、县长费勤松曾深情地说：“试点工作无前车之鉴，但有条条框框约束，工作起来困难重重。我们试点工作每前进一步，都离不开上级档案部门领导的高度重视，及时指导和鼎力支持。省档案局主要负责人多次专题听取我县整合情况汇报，亲自修改实施方案并且明确表示在资金、技术等方面给予支持，极大地增强了我们试点成功的信心。”

诚如费县长所言，作为试点组织者的安徽省档案

局，对试点工作的支持可以说是全方位的。2004年3月29日，省档案局局长李学香邀请正在安徽省委党校学习的和县县委分管档案工作的副书记王光碧到省档案局，商谈国家档案资源整合事宜。5月13日，李局长又率省档案局有关处室负责人专程到和县，与县委、县政府负责同志落实试点工作。试点开始以后，李局长又先后9次与县委、县政府领导协调，解决实践中出现的问题。对此，和县档案局王竹梅局长说：“李局长多次出面，为我们营造了一个非常好的领导环境。”在协调上层的同时，安徽省档案局着力帮助和县理清试点工作思路，引导试点工作顺利开展。2005年9月14日，省档案局下发了《关于开展国家档案资源整合试点工作的通知》。《通知》在分析国家档案资源管理现状后，阐明了开展国家档案资源整合试点工作的意义，确定了试点工作的指导思想，主要任务和方法步骤，成为和县开展试点工作的主要依据。针对和县档案局(馆)缺少管理科技、专门档案的知识，省档案局又派出专人住到和县，给予帮助。对此，费勤松县长在介绍档案管理模式改革经验时说：如果说县委、县政府的坚强领导是试点成功的根本的话，那么省档案局的支持则是成功的关键。

因素之三，和县档案局馆同志的勤奋工作。接受档案资源整合试点工作，对和县档案局馆来说是一次挑战，是对档案馆全体人员业务能力、服务水平的一次检验。事实表明，和县档案局馆经受住了挑战和检验。

档案资源整合的最紧张阶段，恰逢先进性教育期间。为使工作、学习两不误，和县档案局馆的同志经常利用晚上和休息日加班，多数同志的学习笔记都是在晚上10点之后回家完成的。副局长郑华患病后做过5次手术，医生要她定期到南京复查，但在试点期间，她一次也没去。库房管理股长王惠玲患先天性心脏缺损，白天到医院治疗，晚上回馆加班。办公室主任范良德为接收城建档案，先后30多次到县建设局。建设局的同志开玩笑说，给范主任弄间房子，让他在我们这里办公……正是和县档案局馆全体同志这种公而忘私的精神、愈难愈坚的意志、埋头苦干的作风，保证了试点工作的成功。

成效：确立了新的体制

在和县的亲历亲见，我由衷地感到安徽省档案局在和县的试点是成功的。其标志是这个县建立了适应社会主义市场经济要求的国家档案资源管理新体制。这一体制“新”在三点：

其一，在档案行政管理方面，变过去的条块分治为现在的一家主管。试点以前，和县的一些部门在科技、专门档案的管理方面，自立标准、自行实施、自己验收、自定管理级别，客观上形成了独立于档案行政管理部门之外的一些档案管理体制。此次试点，该县重点理顺了县档案局与县直其他部门在科技、专门档案管理上的关系，确立了以县档案局为主的一元化体制。如2005年5月10日，和县建设局、和县档案局联合制定的《关于和县城市建设档案管理的规定》，要求建设单位在领取工程许可证、施工许可证时，要与县档案局签订《建设工程档案责任书》，接受县档案局对建设项目档案的业务监督和指导。类似文件的出台与实施，消除了以往在科技、专门档案管理上政出多门的混乱现象，达到了“运转协调”的目的。

其二，在档案的归属和流向上，变试点前的条块分割为目前的集中统一管理。过去，和县的一些部门借口条条管理等因，不向县档案馆移交档案。在试点过程中，县委、县政府联合发文要求“县直单位及其二级机构要按照规定，向县档案馆移交档案”。这一要求得到了落实。截至2005年11月，和县建设局、房产局、国土资源管理局计向县档案局移交科技、专门档案78080卷。其中，和县房产局41211卷房产档案整体划归县档案馆。和县编制办曾为此发文批准成立“和县档案馆房产档案管理中心”。该县水利、广播电视、劳动保障等部门保管的科技、专门档案也即将向县档案馆移交。

其三，在建设工程档案的移交时间上，规定竣工后立即向县档案馆移交。2005年5月10日，和县建设局、和县档案局联合做出规定，要求建设单位“对列入县档案馆接收范围的档案，工程竣工验收合格后，应及时向县档案馆移交一套符合规定的工程档案”。同年5月18日，和县交通局、和县档案局联合下发了《关于规范管理和县交通建设档案的规定》。《规定》要求县交通局在交通建设项目竣工验收合格后，及时向县档案馆移交一套符合规定的项目档案。

一家主管、集中保管、提前移交，构成了和县国家档案资源管理的新体制；对于这一新的体制‘，和县档案局(馆)的同志一致认为，它强化了档案行政管理部门职能，突出了国家综合档案馆的主体地位，增强了档案工作的服务功能。

汪玉翠，和县档案局业务指导股股长，长期从事档案业务指导工作。谈起“整合”前后县档案局职的变化，她滔滔不绝：“整合”之前，我们股的工作对象主要是县直单位的文书档案，科技、专门档案我们管不到。特别是城建档案，县档案局根本沾不上边。“整合”之后；我们―股的工作量大增。目前，和沈省道、乌江大桥等建设项目档案管理都需要我们去指导；忙不过来。“忙不过来”，道出了县档案局职能得到强化这一事实。

同样，试点前后的和县档案馆，用旧貌换新颜来形容，一点也不为过。为适应“整合”后的工作要求，这个馆学习风气骤然浓厚。2005年上半年，馆里的同志先后到合肥、马鞍山、庐江等到地学习科技档案、专门档案管理知识。接着，县馆又利用10个半天，对工作人员进行计算机知识培训。在档案数量上，县档案馆馆藏量由试点前的3．82万卷猛增到目前的11．63万卷，科技、专门档案与文书档案的结构由21：100上升为104：100。档案管理现代化也取得突破性进展。县档案馆配齐了计算机硬件设备和档案管理软件，建立了计算机局域网，依托县政府网站，开通了和县档案信息网，定期档案信息。新的举措，新的成就，使和县档案馆的主体地位得到真正突出。