专题报告大全11篇

专题报告篇（1）

下面，请市委副书记马烈同志作报告，大家欢迎！

刚才，马书记围绕大力推进党的建设新的伟大工程，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力为我们做了专题辅导报告。报告高屋建瓴、深入浅出，内涵丰富、分析透彻，既有马书记对多年党的建设工作的经验总结，又有深入基层调研后的理性思考；既有理论上的深刻感悟，也有实践中的升华提炼。为我们进一步加强和改进党的建设指明了方向。通过这次学习，我和大家一样，感到很受教育，很受启发，收获很大。下面，结合我对报告精神的学习理解，讲三点意见，供大家在今后工作中参考。

第一，要认真学习领会，掌握精神实质。马书记的报告，从加强党的执政能力建设和党的先进性建设的时代要求出发，深刻剖析了党的建设面临的挑战和存在的问题；站在马克思主义哲学的理论高度，论述了加强和改进党的建设必须遵循的基本规律；同时结合全市实际，重点阐明了当前和今后一个时期推进党组织和党员队伍建设的核心任务，对我们更加富有成效地做好党建工作具有重要的指导意义。我们要把马书记的报告作为党员先进性教育活动的一项重要学习内容，作为加强全市党建工作的重要指导依据，认真组织学习，全面深刻领会，吃透精神，掌握实质，真正把思想统一到加强和改进党的建设的基本要求上来，统一到服务全市经济社会大发展快发展的大局上来，统一到践行“勤政服务于民让人民满意、廉政取信于民让人民放心”的行动中来。

第二，要认真研究谋划，理清工作思路。结合学习马书记报告，各部门要组织召开党委（党组）和支部会议，对本部门的党建工作进行认真的总结回顾，开展深入的研究分析。要对照报告中提出的“五对矛盾”，找准自身存在的突出问题，进一步明确今后的努力方向；对照“五型”群体建设的目标要求，紧密结合本部门的行业特点、工作基础和存在的问题，切实谋划出符合部门实际、符合行业特点、有较强针对性的党建工作思路，规划出能够发挥部门优势、能够发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用、具有较强牵动性和可操作性的具体推进措施。

第三，要认真组织实施，扎实推进落实。按照马书记报告中提出的具体要求，着力抓好以“五型”群体建设为重点的党建工作各项任务的落实。结合党员先进性教育活动，深入开展“走千个支部、访万名党员”活动，坚持深入基层搞调查研究，深入基层群众开展服务，深入实际矛盾中解决问题。各部门要把开展“学、创、树”主题实践活动作为加强机关党的建设、保持党员先进性教育活动的核心任务，制定具体方案，落实领导责任，精心组织实施。各级党组织要牢固树立开放的工作理念，坚持求真务实、真抓实干的工作态度，不断加强和改进党的建设，为加速构筑区域特色经济新优势，实现经济社会大发展快发展提供坚强的组织保证。

专题报告篇（2）

二、存在的主要问题及根源

虽然全县干部作风明显好转，但是按照群众路线教育实践活动的要求来衡量，还存在一些不容忽视、亟待解决的问题。

一是工作纪律执行不严。部分党员领导干部自我要求不严，工作自由散漫，不能严格遵守工作纪律，上班迟到早退，中途脱岗溜号，办理私事；在岗不在状态，找不到工作着力点，无所事事，出勤不出力；上班时间看视频、逛淘宝、打游戏、炒股票、吃零食、玩手机，干一些与工作无关的事情；个别部门单位工作飘浮，华而不实；特别是工作安排多、落实少，说的多、做的少，会议多、文件多，以会议落实会议、以文件贯彻文件、文山会海的现象依然存在。

二是为民服务意识不强。一些单位门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风依然存在。一些执法部门工作人员作风浮躁，态度粗暴，方法简单，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，执法中的趋利倾向比较严重，如交警队在处理车辆违章时，以罚代管，并且自由裁量权过大，罚款额度随意性大。一些窗口服务单位工作人员对办事群众态度冷漠，存在“看人下菜”现象，熟人靠前办、生人靠边站，让群众长时间等待，此类问题在环保、社保、林政等部门的工作人员身上比较集中。

三是行政审批效率低下。单位内部多头多层审批、部门利益至上、遇事先打“小算盘”，导致行政审批事项程序繁琐，环节多、耗时长、效率低。如在办理建设项目手续上，国土、住建等部门推诿扯皮，协调配合不够；相关部门不放权或授权不充分、导致政务中心服务窗口人进事不进；有的审批事项不公开透明，一次性告知制度不落实，办事群众跑来跑去；社会化服务体系建设和农村公共服务运行维护项目指导不力，只管钱，不管事，让镇村多头上税，基层填报资料三、四个月都过不了关。个别部门安排审批事项脱离实际，要一些无关紧要的资料，如民政、残联等部门发放低保户有关补助、重度残疾人护理补贴资金，要求提供资料多，交通往返、复印资料等成本大，减少了群众实际受益。

四是不依法依规办事。一些具有审批权力的单位经办人员不按规矩和程序办事，对上门办事的群众乱表态、乱作主，给基层工作造成被动。如在大病救助、低保、残疾证办理等方面，一些群众明显不符合条件，但工作人员不按政策办事，而是按领导指示办，或为熟人开绿灯。个别领导干部法制观念淡薄，对于一些明显不符合政策规定的事项，给相关业务部门强行安排打招呼，使政策的严肃性大打折扣。城乡低保已成为维护稳定、城市拆迁、解决问题的“万金油”。一些镇村干部在调处一些矛盾纠纷时，不学法用法靠法，而是凭老经验、土办法，致使老问题未解决又引发新矛盾。有的单位不严格依法办事，如国土部门对农村开荒占地问题执法不严、查纠不力，造成影响发展的掣肘因素。

五是行政不作为、慢作为现象较为突出。一些单位领导干部无大局意识，牵头的不主动，配合的不出力，敷衍塞责，不敢担当，怕负责任，遇到问题能推则推、能避则避。法院、检察院对一些明显的违法案件该立案的不立案、该批捕的不批捕、该执行的不执行，助长歪风邪气；公安等执法部门不履行法律赋予的职权，对一些非法聚众闹访者不敢管、不愿管，对一些农村矛盾纠纷拒受理、怕惹祸，对缠访闹访、扰乱秩序、农村、非法传教等歪风邪气打击不力、处置不及时。

六是科学发展意识不强。个别领导干部思想消沉、安于现状、不思进取，热衷于坐而论道，下基层走马观花，只看“门面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”，不能真正深入基层解难题、办实事，调查问卷60个问题中，这个问题排在第1位。一些单位对县上确定的重点工作办法不多、协调不力，对群众提出的申请诉求重视不够、办理不及时，或拖拖拉拉、打不开局面，或石沉大海、没有回音。个别乡镇和部门只顾眼前利益，不管长远发展。如个别乡镇在发展设施农业建大棚、养殖区等方面选址规划时不科学谋划、统筹规划，占防洪沟道、水源地、湿地和公益林地，造成工作上的被动；地源热审批不规范，职能部门监管乏力；部分单位双联行动重点不突出、方法过于简单，措施不力。

七是执行制度不严格。观摩评比多、检查接待多，形式主义严重。个别部门置县委、县政府明文规定于不顾，变相开展观摩检查评比活动，做虚功、摆花架子，把评判工作的注意力集中在看图版、查资料上，考核打分凭资料。公车管理不严格，有的单位用公车接送干部上下班、办私事，个别单位公车成为主要领导的“专车”。个别乡镇和部门公务接待不严格执行《规定》，存在超标准或违规接待的现象。个别单位在管人管事上不敢动真碰硬，对干部监督管理不严，特别对年轻干部教育管理手段少、措施软，群众普遍反映年轻干部怕吃苦、怕担责，政策规范不熟，业务程序不精，面对群众咨询提问不能耐心细致解释，胡乱表态，造成工作被动。还有个别临近退休的干部不能坚守岗位，社会影响不好。

干部作风方面存在的问题，产生的原因是复杂的。通过调查分析，主要有以下四个方面的原因。

一是群众观念树得不牢、践行不力。有些干部长期在机关工作，习惯了按部就班、四平八稳，平时不注重加强学习，理想信念滑坡，宗旨意识和群众观念淡化，形成了懒惰拖拉的工作作风，组织观念淡薄，工作纪律松懈，逐渐养成了享乐主义思想。一些干部工作上不是比能力、比奉献，而是比职务、比待遇。有的对工作心不在焉，上班时间擅离职守或干与工作无关的事，这些问题看似是小事，但却影响了机关工作的秩序，败坏了机关工作风气。

二是思想教育不够扎实、成效不明显。干部学习教育存在内容枯燥、形式单一、针对性不强等问题，有的甚至以工作代替学习，“一手硬、一手软”的问题比较突出。一些干部理论学习缺乏系统性，仅仅是为了应付工作上的需要，流于一知半解，知识体系不完备。同时，随着社会环境的深刻变化，贫富差距和干部待遇差距拉大，特别是一些不良风气乃至腐败现象对少数干部产生了较大影响，使部分干部心态失衡，工作缺乏动力和激情。

三是工作制度不健全、执行不到位。近年来，通过开展创先争优活动、效能风暴行动等，相继出台了一些干部教育、管理、监督等方面的制度性文件，但同全县干部队伍作风建设的要求相比，还存在着不适应、不完善的地方。有的制度过于宏观，定性规定多，定量规定少，削弱了监督管理实效。对现行的制度，一些单位抓落实的力度不大，执行不到位的现象比较普遍，单位领导不敢管，不愿管、怕惹事，对发现的问题处理不严肃，责任追究不力，致使“制度空转”。个别单位在处理一些违纪违规问题上态度不坚决，过分强调“治病救人”的原则，忽视了“惩前毖后”的效果。

四是干部监督管理失之于宽、失之于软。干部监督管理措施不够有力，特别是对干部“八小时之外”的监督缺乏行之有效的手段，致使少数干部沉迷于一些“圈子”、“场子”，热衷于吃吃喝喝。干部管理缺乏科学有效的考核激励机制，“奖优罚劣、褒勤罚懒”的政策不够有力、尺度难以把握，没有形成“平者让、庸者走”的干部流动制度。个别业务部门工作人员特权思想严重，缺少管理就是服务的思想，认为管理就是管权；一些重要部门和关键岗位的干部乃至中层以下人员长期不流动，久而久之形成了行为上的惯性和思想上的惰性，导致单位内部忙闲不均、苦乐不匀，一些干部人浮于事。

三、加强干部队伍作风建设的对策

干部作风体现着党的宗旨，关系党和政府的形象，关系人心向背，关系事业的兴衰成败。只有不断加强干部队伍作风建设，才能为全县各项事业发展提供强有力的保障。

（一）强化学习教育，在提高认识中增强服务意识。加强学习教育是加强干部作风建设和提升服务水平的重要基础。一要加强党性教育。紧紧围绕为民务实清廉的作风建设主题，坚持分层分类施教，在领导干部中大力开展正确政绩观教育，引导树立执政为民的理念；在执法部门中大力开展法制教育，引导树立依法行政的理念；在服务窗口单位开展群众观点教育，引导树立群众利益至上的理念，着力增强各级干部的群众观念和宗旨意识。二要加强纪律作风教育。紧紧围绕作风建设中群众反映强烈、干部习以为常的突出问题，分行业开展纪律作风专题教育，帮助干部纠正自身思想、工作、作风等方面的行业痼疾。强化干部职业道德教育，不断提高机关干部的业务素养和服务能力，塑造高效、务实、廉洁、文明的机关形象。三要加强警示教育。充分利用中央、省、市、县查处的违纪违法典型案件和县党风廉政建设教育基地，经常性地组织开展多种形式的警示教育活动，用身边的事教育身边的人。

（二）开展集中整治，在严肃正风肃纪中解决突出问题。加强作风建设关键在于发现问题、解决问题，以整改落实增强实际成效。一要集中整改工作纪律、服务态度等方面的小事和具体问题。小事细节关乎民生大事，影响行风、政风、党风。这次调研征询到的“”问题大多非常具体实在，已经下发了《整改通知书》。要督促相关责任单位即知即改、立说立行，完善管理办法，从纠正上下班迟到早退、工作时间上淘宝打游戏、公车私用等这些小事小节抓起，从解决不按政策办事、服务态度差、吃拿卡要等身边的事做起，制定整改方案，明确任务书、时间表、责任人，县委作风督查组要及时跟进，确保逐项落实。二要集中整改审批繁杂、部门推诿扯皮的问题。针对群众反映强烈的住建、环保、国土等部门在行政审批、项目实施、执纪执法等重点领域存在的难点问题，组成专项督办组深入具体单位，通过召开现场会、恳谈会等形式，找准问题根源，靠实整治措施，一件一件的抓，及时向反映问题的服务对象公开整改情况，推动作风问题彻底解决。三要集中整改解决一批关乎民生、涉及城市管理的实际问题。群众对城区乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱倒等现象反映强烈、意见很大，如商务小区内环境污染、迎宾小区卫生差等问题久拖不决，无人问津，很多问题需要住建、环保、交警、城管等多个部门共同推进解决，建议结合全国卫生县城创建、人居环境范例奖争创等契机，开展交通秩序整治、环境卫生治理等专项集中整治行动，切段分块明确责任，限定工作时限，一件一件落实，提升城市管理水平，给人民群众一个满意的答复。四要集中曝光处理一批顶风违纪的突出问题。继续采取不打招呼、不定时间、不定路线的方式，组织开展干部作风的明察暗访，持续形成对不良作风的有效震慑。对监督检查中发现和群众反映后查实的问题，要及时通报处理，典型案例在新闻媒体公开曝光，做到查处一案、教育一片、规范一方。要严肃干部作风问责，对涉及单位的问题，追究主要领导和分管领导责任；涉及个人的问题，除追究本人责任外，一并追究单位的领导责任，用铁的纪律推动良好作风形成。

（三）深化行政审批改革，在简政放权中提高办事效率。

深化行政审批改革是转变政府职能的重要环节，也是破解机关作风建设难题的重要举措。一要加快行政审批制度改革。由县编办牵头，法制办等部门参与，对全县现有行政审批事项全面清理核实的基础上，尽快取消、整合、下放一批行政审批事项，力争压减20%以上。要坚持上“接”有序，“管”、“放”结合的原则，继续加快工作节奏，严格审批权限，最大限度减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度减少对各类机构及其活动的认定，最大限度缩小投资项目审批、核准、备案的范围，科学编制形成“行政审批事项目录”，进一步明确管理层级，减少审批环节，公开办事流程，限定办理时限，切实提高行政效率。二要合理划分单位事权。严格按照《关于深化乡镇机构改革的实施方案》和《临泽县推进城市和谐社区建设实施意见》精神，进一步梳理乡镇、社区和部门之间的职能职责，厘清职能、明确职责、明晰职权，是谁的事情就交由谁办理。县考核办在制订今年乡镇、部门考核方案时，要认真清理部门对乡镇的考核内容，切实减少部门对乡镇的直接考核，坚决防止部门以考核为手段将自己的事情批发给乡镇、社区的行为，努力形成乡镇、社区和部门之间分工协作、聚力发展的良好局面。三要加强县政务服务中心（乡镇便民服务中心）规范化建设。目前，县政务服务中心（乡镇便民服务中心）运行体系不完善，还存在作用发挥不充分、图形式、搞应付的现象，服务意识不到位，业务面窄，人进事不进，把“窗口”当摆设，当“咨询台”，最大的问题就在于部门不放权。近期，已责成县编办和县政务服务中心牵头，重新调整驻厅单位，调出长期不办事、办不了事的岗位，调进方便群众办事、业务量大的岗位，合理配备工作人员，跟进完善服务设施；协调驻厅单位进一步放权放手，真正把个人证件办理、税收征缴、土地审批、收费代缴等政务服务事项纳入中心，一次性受理，方便群众办事；规范审批事项办理行为，大力推行代办、并联审批等服务模式，严格依法依规办事，改善服务态度，努力提高服务质量；加强宣传引导，扩大群众对中心办理项目的知晓率；加强中心与驻厅部门的协调配合，切实理顺关系，推行部门、乡镇定期预约下基层集中办理业务活动，真正把县政务服务中心（乡镇便民服务中心）建设成为全县改进工作作风、优化政务服务环境的“窗口”。四要加大公开工作力度。巩固提升全省党务政务司法和社会各领域公开试点成果，继续完善公开工作机制，大力推行“四个公开”，（即：对各乡镇和部门机关工作人员的身份、岗位职责以及办事内容、程序、时限等办事流程必须公开；凡是关系到群众切身利益、社会普遍关心的热点事项必须公开；对各单位的事权、财权、用人权及运行过程等敏感问题必须公开；对行政执法过程和决策过程等执法行为也要公布公开）。通过全面推进公开工作，切实增加办事透明度，纠正干部工作拖沓风气，提高行政效能，努力为广大群众提供优质、高效、公开、透明的良好服务。

（四）从严选拔监督管理，在选准用好干部中激发干事创业活力。良好的选任管理机制是促进干部作风好转的催化剂。一要完善用人机制。按照好干部的标准，坚持从改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿识别和选拔作风良好、踏实肯干、敢于担当、实绩突出的干部，不断端正干部作风、激发工作效能。加大干部轮岗交流力度，积极推进单位内部的轮岗交流和部门间的干部交流，使干部有机会在更多的岗位履职尽责，增加新压力，激发新活力。二要从严监督管理干部。强化对党政一把手、人财物等关键岗位干部的监督，严格落实领导干部个人有关事项报告、婚丧事宜报告、诫勉谈话、外出报告、请销假等制度，严格落实经济责任审计相关制度，进一步加大对违纪行为的查处力度，及时调整不胜任、不适宜现职和不称职干部。对闹无原则纠纷、“”问题突出、推进工作不力的领导班子和领导干部，要坚决予以调整和处理。三要完善考核评价机制。坚持分类考核和差异化考核，根据不同乡镇、不同部门领导班子和领导干部的职责要求，设置各有侧重、各有特色的考核指标，赋予不同的权重分值。要建立干部考察与平时考核、年终考核“三考合一”的干部实绩科学评价机制，综合运用测评调查、多元评价、综合分析等方式方法，把干部选任考察和干部的一贯表现、能力实绩考评有机对接，确保把干部评准、评实。要把考核结果与干部奖惩使用紧密挂钩，充分发挥考核评价的激励导向作用，进一步激发广大干部干事创业的积极性。

（五）拓宽监督体系，在全方位监督中优化干部工作作风。干部作风好不好，群众最有发言权。只有不断强化监督，才能促进干部作风根本好转。一是突出监督重点。要把有行政执法权、项目审批权、资金支配权的部门作为机关作风整治和监督的重点，定期组织开展行风评议和民主测评，扬先促后。要把部门单位一把手作为领导干部监督的重点，严格落实一把手“四个不直接分管”制度，规范一把手用权行为。近期要推出一把手上电视（电视问政）活动，围绕职能转变、作风改进、简化审批、提高效能，亮承诺、转作风、树形象。要把服务窗口部门的干部作为干部作风监督的重点，督促其认真履职，优化服务。二是拓宽监督渠道。要把党内监督和法律监督、群众监督、舆论监督、社会监督有机结合起来，不断畅通电话、、网络等监督渠道，坚持不定期明查暗访，逐步形成全方位、多层次的监督网络，增强监督的合力和实效。凡是涉及干部作风的问题，不怕揭丑、不护短，全部予以曝光处理。三是延伸监督触角。要不断扩大监督的视野和范围，把对领导干部的监督延伸到“八小时以外”，加强对领导干部生活圈、社交圈的监督，切实做到领导干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里，全面监控干部的作风表现。

（六）完善工作制度，在系统化管理中构建优化作风长效机制。干部作风建设不可能一劳永逸，改进作风也不可能一蹴而就，抓作风建设是一项长期性任务。因此，必须建立一套切实可行的制度，形成稳定、长效的作风建设推进机制。一是完善作风建设制度机制。要以党的群众路线教育实践活动为契机，把上级要求、实际需要、新鲜经验结合起来，围绕联系群众、会风文风、办公用房、公车管理、厉行节约、干部奖惩等方面进一步建立和完善相关制度体系。各乡镇各部门也要结合本单位实际，及时做好相关制度的“废、改、立”工作，促进作风建设的制度化。二是完善服务群众机制。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、办理事项一次性告知制，进一步规范干部服务行为，优化服务作风。着力理顺部门关系，特别是由多个部门负责的事项要明确主办部门和协办部门的职责和运转程序，从体制上杜绝部门之间有利就争、无利就推等推诿扯皮现象。三是建立快速回应机制。明确部门职责边界和法定权限，对一些法定工作流程按透明、简便、高效的原则进行流程再造，减少层级管理，最大限度地提高行政效能，降低行政成本。对涉及多部门处理的事务，建立经常性的联席会议制度，推行并联审批制度，实行部门联动，快速办理办结，以快捷、高效的作风赢得群众的信任与支持。四是健全惩处机制。严格落实制度规范，对工作不负责任、不作为、乱作为、慢作为导致影响工作、发生问题的领导和干部进行严格问责，加大对庸懒散软等不正之风、不良行为的整治力度，及时查处各类违规违纪行为，通过采取通报批评、诫勉谈话、责令整改、降职免职等方式进行惩戒，做到有责必问、失职必罚、渎职必究，实现治庸问责的常态化、制度化、规范化，真正形成用制度管人、管权、管事的作风建设长效机制。

专题调研报告（二）

为了防止炒买炒卖工业用地，促进有限资源的节约集约利用，我市在工业用地出让合同中约定：首次转让剩余年期的土地使用权时，应按批准的规则全部建成并投产5年以上，不分割，不改变用途。但近些年来，受金融危机的影响，工业用地未达出让合同约定的转让条件，法院裁定就要求国土资源主管部门办理过户手续。无形中使国土资源主管部门面临着进退两难的困境：国土资源主管部门是应该根据法院的调解书、裁定书或者判决书协助过户，办理变更登记，还是应当遵守土地出让合同及相应法律法规的规定，因宗地尚未满足转让条件，不予过户。针对该问题，我们对不支持过户和支持过户的相关法律法规及政策进行了梳理，并结合现实的案例，分析了存在的问题，提出了解决问题的可行办法。

一、不予支持过户的法律法规及政策

1、《中华人民共和国刑法》第二百二十八条规定：以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。

2、《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条规定：

以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：

（一）按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；

（二）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。

转让房地产时房屋已经建成的，还应当持有房屋所有权证书。

3、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院55号令）

第十九条规定：未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让；

第二十六条规定：土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、县人民政府有优先购买权；

4、《城市房地产转让管理规定》（建设部第45号令）

第十条规定：以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应符合下列条件：

（一）按照出让合同约定已支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；

（二）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，应完成开发投资总额的百分之二十五以上；属于成片开发土地的，依照规划对土地进行开发建设，完成供排水、供电、供热、道路交通、通信等市政基础设施、公用设施建设，达到场地平整，形成工业用地或者其他建设用地条件。

转让房地产时房屋已建成的，还应持有房屋所有权证书。

5、《浙江省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》（浙江省人民政府令第19号）

第二十六条规定：土地使用权的转让必须同时具备下列条件：

（一）已缴清土地使用权出让金、土地使用金和税费；

（二）不改变出让合同规定的土地用途和规划要求；

（三）除土地使用权出让金外，实际投资已达出让合同规定的建设投资总额的百分之二十以上；

（四）已实现出让合同规定的其他转让前提条件。

第三十一条规定：土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权转让时增值的，转让人应在转让合同签订之日起三十天内，按下列标准缴纳增值费：

（一）增值一倍以下的，缴纳增值额的百分之十；

（二）增值一倍以上至二倍的，缴纳增值额的百分之十五；

（三）增值二倍以上至三倍的，缴纳增值额的百分之二十；

（四）增值三倍以上的，缴纳增值额的百分之三十。

综合上述规定，我们可以看出，相应法律法规及政策对转让土地的前提条件都作了明确的规定，以确保土地市场的稳定有序发展，防止土地投机。

二、支持过户的法律法规及政策

第一条规定：人民法院在办理案件时，需要国土资源、房地产管理部门协助执行的，国土资源、房地产管理部门应当按照人民法院的生效法律文书和协助执行通知书办理协助执行事项。

第三条第二款规定：国土资源、房地产管理部门在协助人民法院执行土地使用权、房屋时，不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查。

第五条第二款规定：在执行人民法院确认土地、房屋权属的生效法律文书时，应当按照人民法院生效法律文书所确认的权利人办理土地、房屋权属变更、转移登记手续。

2、另外根据浙江省国土资源厅对金华市局《关于土地使用权未达转让条件法院裁定后有关问题的批复》中明确，企业因借贷纠纷，其依法取得的出让土地使用权被人民法院依法裁定转移的，属于人民法院执行行为，可依法办理土地使用权变更登记手续。

由此，国土资源、房地产管理部门根据人民法院的生效法律文书和协助执行通知书办理协助执行办理土地使用权变更登记也同时拥有了相应政策依据。

三、案例剖析

为了更为具体的说明上述问题，我们搜集了5个具体的案例，对是否应该根据法院生效的法律文书及相应的执行通知书对相关权利人给予协助过户，办理变更登记进行分析。

从投资开发的角度看，大致可以分为四类：一是并未进行任何投资开发，比如××百货贸易有限公司、××针织有限公司；二是进行了投资开发，并且投资开发额度已经达到25%，如××塑料制品厂；三是进行了投资开发，但房产并未按照原先的规划全部建成，如××玩具有限公司；四是进行了投资开发，且房产已按照原先的规划全部建成，但未投产5年以上。

从法院法律文书的形式上看，大致也可以分为四类：一类为确认转让方与受让方原买卖契约有效，要求协助过户，办理变更登记，如××纺织品有限公司与××针织厂之间的买卖契约，××玩具有限公司与××包装箱厂之间的买卖契约，××塑料制品厂与××饰品厂之间的买卖契约；第二类为企业与企业、企业与个人之间的民间借贷引起的债权债务纠纷，法院直接将工业用地裁定给债权人，以抵偿债务；第三类为企业与银行之间签订了抵押贷款合同，因无力偿还银行贷款，法院裁定将资产变卖给案外人的，比如，××针织有限公司与兴业银行之间的金融借款纠纷，法院裁定将资产变卖给案外人××手套厂；第四类为企业与银行之间签订了抵押贷款合同，因无力偿还银行贷款，法院裁定将资产公开拍卖的，比如，××百货贸易有限公司与兴业银行之间的金融借款纠纷，法院则通过公开拍卖的形式将资产裁定给××箱包材料有限公司，从而要求协助执行过户，办理变更登记。

从原企业的违约责任上看，大体上可分为四类：一是不构成土地闲置，如××塑料制品厂、××玩具有限公司；二是构成土地闲置，但主要责任却在政府，如××百货贸易有限公司；三是土地闲置满一年不满两年，依法应按出让价款的20%征收土地闲置费的；四是土地闲置满两年，依法应当无偿收回的。

四、存在问题

结合上述案例分析，并根据前面梳理的法律法规及政策，现实管理中存在着四方面不容忽视的问题：

3、忽视国有土地使用权出让合同的特殊约定。民法中有“约定大于法定”的原则，此原则可以简单理解为：一般约定不违反法律的强制性规定，以约定为准。法律法规规定以出让方式取得的土地使用权，转让房地产时，其中的一个前提条件就是完成开发投资总额的百分之二十五以上。那么，我市在国有土地使用权出让合同中约定首次转让剩余年期的土地使用权时，应按批准的规则全部建成并投产5年以上，不仅符合法律强制性规定，而且是在法律框架范围内对转让土地使用权的一种特殊约定，应大于法定。

4、忽视违约责任的追究。浙江省国土资源厅对金华市局《关于土地使用权未达转让条件法院裁定后有关问题的批复》中，在明确可依法办理土地使用权变更登记手续的同时，也指出对违反国有土地使用权出让合同约定的行为要依法追究其法律责任。相关法律法规反复强调，土地使用权转让的其权利与义务都随之转让，因此，前后土地权利人构成土地闲置的，均可追究法律责任。

五、应对措施

我们认为，工业用地的转让应梳，梳有利于工业用地的节约集约利用，有利于工业经济的发展，有利于维护正常的经济秩序。但是这种梳不是毫无监管的放，而是各级政府及其组成部门的齐抓共管，甚至是人民法院的积极配合。

2、各镇街或开发区管委会监管到位。工业用地必须有产出，换句话说，工业用地只要流转给真正办企业的人，绝对是一件大好事。今后，工业用地转让监管的着重点要放在流转对象上。办理过户前，各镇街或开发区管委会要审核：一是买受企业是否符合当地的产业布局；二是买受企业是否产生利税；三是买受企业是否有新的项目。

3、政府行使优先购买权到位。××针织有限公司取得土地时的总价款为872109元，转让土地时的总价款为1538000元，但离市场成交价还相差甚远。象此类情况，政府完全可以事先和法院沟通，并明确告知法院，政府要行使优先购买权。一旦行使优先购买权，政府可收回土地使用权，再以公开拍卖的方式出让，这是防止土地投机最有效办法。

4、税务机关征收各类税收到位。我市征税基准价是早几年确定的，从市场反映出的情况看，该征税基准价是偏低的。建议工业用地转让按市场评估价征收相关税收，但实际成交价高于市场评估价的，按实际成交价征收相关税收。

5、出让方追究违约责任到位。人民法院在公开拍卖或自行变卖工业用地前，除征询国土资源主管部门是否行使优先购买权的同时，还应征询国土资源主管部门该宗地受让方是否已违约？国土资源主管部门要在复函中一一明确法院征询的问题，如受让方违约的，土地闲置费等费用都可请求法院优先在拍卖或变卖价款扣出。

6、国土资源部门调整出让金到位。为了我市工业企业的持续发展，市人民政府在不同的阶段制定了不同的扶持政策，其中不乏出让金优惠者。以减免或优惠地价取得的工业用地转让时，国土资源主管部门必须严格把关，原国有土地使用权出让合同有约定的，按原约定补足出让金；原国有土地使用权出让合同没有约定的，按转让时标定地价的60%补交出让金，总之要确保出让金调整到位。

专题调研报告（三）

按照市政府的安排，5月9日至16日，**县组织由常务副县长周大曙，分管教育副县长马志列挂帅的教育发展专题调研组，对全县的教育发展情况进行专题调查。调查采取实地考察和召开座谈会相结合的方式进行，实地调查了县一中、二中、生源学校、西竺山中学等，召集部分公办学校校长、民办学校法人代表、教师、学生家长、部门负责人进行了座谈。现将情况汇报如下。

一、我县教育发展的基本情况

近年来，我县坚持把教育放在优先发展的位置，全面落实“以县为主”的管理体制，积极筹措资金，加大教育投入，教育发展水平稳步提升。主要体现在如下六个方面：

5、职业教育发展滞后。目前，我县职业教育与当前市场需求间存在很多不适应的地方，主要表现在：一是师资配备上。由于多方面原因，我县职业教师专业水平不高，很难有效对学生进行适应市场需求的技术教育。想改善职业教师队伍结构，但苦于县财力有限，无法保证引进高素质的专业教师。二是办学方向上。目前，我县职业教育大体方向还基本停留在学历教育阶段，适应不了形势发展需求，不能满足“职业教育为‘三农’服务的方向”的要求。唯一出路是调整专业设置，办学方向对准市场。而解决这一问题，根本是师资，关键是资金。三是基础设施上。开展职业技术教育，如果没有先进的设备设施，学生就无法接受到与社会和市场衔接的先进技术教育。近几年，我县职业技术教育的基础设备设施虽有更新，但由于资金投入上有限，远远跟不上发展需要。另外社会实践基地建设也很缺乏，学生如果局限于关门学习，不多参加社会实践，也很难掌握到适应市场需要的专业技能。

6、外部环境欠优。尽管我县出台的《关于加快发展我县教育事业的若干意见》（汉发［20**］10号文件）中明确规定“未经党委、政府分管教育的负责人批准，任何单位和个人不准擅自对学校进行检查、收费、罚款，否则视为“三乱”行为。”但收效不明显，还需要进一步加大整治力度。同时学校周边环境整治也还存在一定问题。

三、加快教育发展的几点建议

为全面贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》和市“教育20条”精神，促进城乡教育健康发展，特建议：

1、加大对农村教育转移支付的力度。重点加大对经济不发达县（市）教育投入力度，解决农村学校建设资金不足的问题，缩小与发达地区教育发展的差距。同时继续落实财政保教师工资、转移支付保危房改造、杂费保运转的“三保政策”。

2、制定出切实可行的化解教育债务的办法。农村教育债务不能无限期由学校承载下去，债务剥离不能停留在文件和口头上，要拿出切实可行的办法解决，是否可以考虑采取“国家投一点、地方拿一点、群众集一点”的办法加以解决。

3、加大教育发展的规划力度。组织专门力量对本地教育发展进行深入调研，在科学论证的基础上制定符合本地教育的近期、中期、长期发展规划。特别是要学校布局调整上，要摸清生源情况，宏观统筹义务教育与高中教育、高中教育与职业教育、公办教育与民办教育、农村教育与城镇教育的协调发展。

4、理顺教师队伍管理机制。建议教师的招聘、职评、档案管理由教育行政主管部门负主责。在教师招聘上，要以满足教育发展的正常需要为根本，及时足额补充的师资充实教师队伍；在教师培养上，与地方高等院校采取“订单培养”做法，解决优秀师资招不进来的问题；在教师培训上，解决教师培训经费不足，加强教师培训机构建设，编制部门每年拿出一定数量的编制专门用于教师培训提高。

5、提高教师队伍素质。坚持把师德教育放在首位，着力打造一支业务精湛、作风优良的教师队伍。加强教师继续教育，提高教师的教育教学能力，鼓励教师自学，并出台一定奖励措施，充分调动教师工作的积极性，为教师成长提供一个坚实平台。同时，加强农村边远学校与薄弱学校的师资队伍建设，在职称评聘、工作待遇上予以适当倾斜，建立城镇教师定期到农村服务制度，逐步解决教师布局不均的问题。

专题报告篇（3）

一、专题述廉工作成效

（一）体现了党内法规的要求。我区实行的区党政领导班子成员向区纪委全委会专题述廉，充分体现了《党内监督条例》等党内法规的要求，把组织对领导干部的监督、领导干部自我监督、纪检机关监督融为一体、有机结合，整合了监督资源，形成了监督合力。

（二）抓住了党内监督的重点。实行区党政领导班子成员向区纪委全委会专题述廉，加强纪检监察机关对同级党政领导班子成员的监督，有效地客服了党内监督的难点和薄弱环节，并在实践中探索出一条加强党内监督有效途径。

（三）增强了廉洁履职的意识。区党政领导班子成员向区纪委全委会专题述廉，汇报自己抓党风廉政建设情况和遵守廉洁从政规定情况，接受全体纪委委员的评议和测评。这种监督机制有利于促进领导干部积极履行“一岗双责”职责，增强廉洁自律意识，有利于党风廉政建设责任制的贯彻落实，有利于党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

（四）发挥了纪委全委会的作用。通过专题述廉这个平台，全体纪委委员面对面地听取每一名述廉者履行党风廉政建设职责和廉洁自律的汇报，直接进行测评和评议，既充分发挥了纪委委员对领导干部的监督作用，又有利于纪委委员了解领导干部廉政建设、作风建设情况，促进纪委全委会集体正确决策，提高纪委抓党风廉政建设和反腐败工作的组织协调能力。

（五）引起了干部群众的关注。专题述廉工作，畅达了干部群众对区党政领导班子成员执行《廉政准则》和廉洁自律规定情况的知情权，也是对区领导权利公开监督的一次有益尝试。通过征求意见和询问质询两个环节，把群众的诉求直接反应给领导干部本人，倾听民意，答疑解惑；就事论事，接受监督。专题述廉工作，也是对区纪委工作一次展示，增强了纪检监察工作的透明度，提高了基层干部群众对纪检监察工作的认知度。

二、专题述廉工作存在的问题

__区开展专题述廉工作以来，虽然取得了一定成效，但是还存在着一些问题，距离上级要求和群众期望还有一定差距，主要表现在：一是思想认识上还不够充分。专题述廉工作虽然引起了区党政领导班子成员的高度重视，但面对专题述廉这一新生事物，在思想认识程度还需要有一个过程，存在对专题述廉的目的和意义领会不深，将专题述廉与过去的述职述廉相混淆等问题。个别领导干部对自身抓党风廉政建设的成效做法缺乏系统性的梳理，谈面上工作多，谈抓廉政工作的关键环节和具体方法上有所忽略，不能很好的体现出党风廉政建设责任制的要求。二是述廉的形式和内容上还有待完善。这次专题述廉处于试点探索工作阶段，述廉的形式和内容相对比较单一。前期只对领导干部分管的部门进行了征求意见，工作面比较狭小。述廉会议过程由于保密工作需要，没有对媒体和公众开放，没有发挥出舆论宣传和社会监督的作用。三是述廉长效监督机制还需进一步健全。我区区党政领导班子成员专题述廉试点工作虽已圆满结束，但是下一步还要开展对基层单位和部门的专题述廉工作。要将述廉制度与领导干部个人有关事项报告制度、财产申报制度、信息公开制度等结合起来，对专题述廉做出硬性规定，进一步提高专题述廉工作的针对性、公开性、严肃性和科学性。

三、对专题述廉工作问题的整改措施

为深入推进这项工作，确保取得实效，__区纪委从“三个方面”继续加强专题述廉工作。

专题报告篇（4）

一、选题的依据

(1、选题所属研究领域;2、选题的应用价值;3、国内外相关研究概况及发展趋势)

(一)课题所属研究领域

1、论文选题属于公共管理领域，具体研究范围是X市农村社会稳定问题。

2、论文中的概念界定：

所谓农村社会稳定问题，是指乡镇和涉农街道区域内的社会稳定问题。

(二)课题的应用价值

农村社会稳定问题是当前一个重要的社会问题，关系到国家发展大局，就是所谓的基础不牢、地动山摇，农村的社会稳定一直是党和国家高度重视的一个问题，也是国家管理和社会管理难度最大的一项任务。特别是我国经济体制改革以后，各种社会矛盾不断出现，随着社会主义新农村建设的进程加快，我国农村的社会矛盾呈现复杂化和尖锐化的特征，政治体制改革滞后，农村社会稳定出现了新变化、新情况，加之全国各地政策、管理模式、风俗习惯、群众素质基础等各不相同，社会稳定问题也有其差异性，保持农村社会稳定已成为当前农村工作的重要任务，看清现象，剖析案例，查找原因，研究对策是实实在在做好农村社会稳定的迫切需要。

(三)国内外研究概况发展趋势

1、国内研究概况及发展趋势

农村社会稳定问题一直是国家和各级政府高度重视的一个问题，是专家和学者研究的一个重要社会和政府管理问题，特别是近十年来，由于政治体制改革的滞后性，由于城乡二元经济构的形成，由于贫富差距进一步拉大，由于农村资源的争夺，由于农村民主进程的推进，给农村社会稳定带来了新问题，农村稳定问题成为各级政府研究的重点问题，专家学者也发表了很多关于农村稳定方面问题的学术研究报告，主要研究包括两方面内容：

一是农村地区不稳定因素的主要表现及原因。表现在体制机制问题、基层组织建设问题、群众自身素质问题、社会管理问题等;二是解决农村地区社会稳定问题的主要对策和建议，要在教育、普法、信息、政策、管理等方面下功夫。

2、国外研究概况及发展趋势

在发达国家维护社会稳定是一个系统工程，既有技术性的方面，也有体制性的方面。他们的社会矛盾大多集中在某一特殊问题，直接由基层引起的社会问题较少，针对社会的突出矛盾，集中研究和采取对策。由于政治制度、经济体制的不同，从经济上、贫富差距的解决上来看，社会保障是影响到社会稳定的一个非常重要的问题，通过建立相对健全制度来缓解社会压力。

在其他发展中国家，经济发展参差不齐，社会问题也各有不同，总体上还是在保证政权稳定的同时，处理国内引发的各类社会矛盾。

二、研究内容和方法：

(1、选题的学术思想、特色和预期达到的成果和水平;2、研究内容要解决的实际问题;3、技术路线和技术措施;进度计划)

(一)选题的学术思想、特色和预期达到的成果和水平

1、农村社会稳定问题是摆在市乡两级政府面前最棘手、最普遍的问题，必须从根本上分析社会稳定因素，有解决矛盾普遍性方法和针对性方法。

2、本论文的特点是针对性、可行性和应用性。一是论文针对X市农村的社会稳定问题进行分析，具体对X市农村社会稳定存在的问题进行分析探索，并针对X市社会稳定问题提出对策。二是论文可行性是在通过最具X市代表性的L镇社会稳定问题的经验和教训进行剖析和总的基础提出来，具有现实可行性。三是论文中既有社会稳定工作中的经验和教训，又对当期和今后一段时期社会稳定形势做了分析，在此基础提出的对策具有实际应用性。

3、本论文从农村社会稳定的重要意义入手，列出社会不稳定因素，合具体乡镇特点，分析原因，找准对策，为进一步引起各级政府对农村社会稳定工作的重视，为今后X市政府和维稳部门提供理论支持和实践参考。

(二)研究内容及解决的问题

1、论文主要研究农村社会稳定问题，包括农村社会稳定的意义，不稳定因素及分析原因，解决方法，确保社会稳定。

2、论文目录

(三)技术路线和技术措施

1、技术路线

2、技术措施

(1)文献法：对国内外相关文章进行搜集、阅读、整理、分析。

(2)座谈法：访谈相关街道、乡镇、部分村的书记，就农村稳定、工作进行讨论、交流。

(3)调查法：查找相关维稳及政府组成部门在稳定工作中的文件和做法。

(四)进度计划

20xx.6-20xx.9论文开题报告与文献综述

20xx.9-20xx.11问卷设计、发放、收集整理、数据分析

20xx.11-20xx.1完成论文前三章，论文中期检查

20xx.1-20xx.4完成论文初稿

20xx.4-20xx.5修改论文初稿，论文预答辩

20xx.5-20xx.6论文审查、修改，论文答辩

三、开题条件(根据专业学位情况填写)

(一)学术条件

本人1995年参加工作以来十五年在乡镇、街道工作，做过一般办事员、副职领导和主要领导，几乎每天都从事农村维稳工作，了解、思考、探讨、决策过农村稳定工作。2011年参加了大连理工大学MPA学习，已读完该专业的全部课程，掌握了一系列公共管理、行政管理知识，具备了一定的运用理论知识解决实际问题的能力。

导师H教授从事公共管理和哲学教学和研究并经常深入农村调查研究，在H教授的指导下，使我具备了撰写论文的学术条件。

(二)设备条件

课题具备研究所需要的计算机、网络设备、打印设备等硬件条件。

(三)经费概算和落实情况

研究所需费用已落实。

四、文献综述和调研报告(要求3000字以上，可另附页)

参考文献

(1)张小平杨伍保.浅析群体纠纷对农村社会稳定的影响及对策[J].理论导报，2009，(3)

(2)于风伟商同杰.和谐社会下的农村社会稳定问题研究[J].科教文汇(中旬刊)，2008，(2)

(3)杜旭宇.农地征用时农村社会稳定的负面影响及其治理对策[J].云南行政学院学报，2009，(1)

(4)杜胜利.正确处理农村利益分化与农村社会稳定的相关性[J].经济研究参考，2008，(36)

(5)田法成.改进农村干部思想工作作风维护农村社会稳定[J].现代农业，2008，(7)

(6)黄建固.加强农村土地管理维护农村社会稳定[J].现代乡镇，2008，(6)

(7)王春光：《警惕我国贫富差距的代际传承和固定化问题》，《中国党政干部论坛》2006年第9期

(8)吴忠民：《中国社会主要群体弱势化趋向问题研究》，《东岳论丛》2006年第2期

(9)周永坤：《信访潮与中国纠纷解决机制的路径选择》，《暨南大学学报》2006年第1期

(10)[美]亨廷顿著：《第三波――20世纪后期民主化浪潮》，上海三联书店，1998。

(11)邓小平.邓小平文选(第3卷)[M].北京：人民出版社，1993：298，380，105，277，284，313，313.

(12)徐勇：《中国农村村民自治》，华中师范大学出版社1997年版

(13)王振耀：《中国农村村民自治制度研究》，中国社会出版社2000年版

(14)刘秉泉:《分配制度改革中的热点和难点问题》，《群言》，2003年第9期

专题报告篇（5）

2009年中国的性事件呈现集中爆发的态势，重庆、海南、湖北各地爆发的事件报道不时充斥在耳旁。我们能知道事件的爆发其实已经能说明中国信息公开较改革开放前还是有进步的，在以前公共危机性事件是与中国媒体无缘的。在2008年雪灾中，媒体将第一手灾情资料展现在受众面前，对于救灾起到了很大的积极作用。但为什么一年之后的09年却出现了这么多让人措手不及性事件呢，这值得深思。

从某种角度上说，性事件的发生逻辑就是信息的传播与管理过程。特定的信息传播是单纯性事件最终走向性事件，而且由于不同信息的推动，性事件走向发展与高潮，最终由于信息的有效管理而归于平静。在此本文将以“617性事件”为例进行剖析解读，分析性事件的产生的根源，以及政府与媒体在性事件中所担任的角色和应承担的责任，最终提出一个预防应对性事件的方案。

（一）选题意义

1.理论意义：本文结合性事件的形成、爆发、发展、高潮、平息的过程从政府信息通道不畅，大众传播的弱化，公共舆论的形成，流言与谣言的迅速蔓延来研究信息的传播与管理过程，在应对性事件中政府和媒体除了担负好把关人的同时应该担负起社会责任，在议程设置过程中防止社会偏离。在充分研究受众心理的前提下，把握好大众传播和人际传播之间的平衡。在结合传播学理论立足性事件在我国的实际情况，找出一条符合我国国情的预防应对性事件的道路。

2现实意义：现代社会是一个社会结构和利益明显分化的社会，各种利益诉求的表达、利益矛盾的冲突，将成为一种常规性的社会现象。如果有比较成

熟的社会组织能整合分化民众的利益的表达与诉求，有政府提供的意见表达与回应的平台，从而会很好的舒缓国家与社会民众之间的矛盾，减少性事件的发生。

当前我国政府传播机制机制存在信源开放度不高、信道畅通度不高、信息保真度不高等问题。正由于政府信息失衡，而大众传播在与政府博弈中被弱化，从而导致人际和传播这种替代性传播方式占据了主导地位。当民众的意见和情绪失去控制，其诉求集中爆发出来而走向非理性对抗，就像地震能量一样，社会的压力迟早要释放。不让其通过大众传媒和政府所提供的平台缓慢释放，它会来的更猛、更狠，会严重损害国家社会结构。因此从理论上分析政府、媒体在性事件中所扮演的角色和所应承担的责任对于社会稳定都具有很重要的现实意义。

（二）文献综述

1.理论的渊源及演进过程

a．议程设置如何起到引导舆论的作用

b．舆论研究的社会性理学维度

c．大众传播与人际传播

d．“社会模仿”理论

e．说服理论与传播效果的研究

f．中国媒体宣传的特点

g．新闻传媒在和谐社会建设中的舆论导向功能

2.国内有关研究的动态

“性事件”可以说是我国发明的专有名词了，可以看看中共《党的建设词典》中给出的解释：“性事件是指由某些社会矛盾引发，特定或不特定多数人聚合临时形成的偶合，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的活动、发生多数人间语言行为或肢体行为上的冲突等行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成负面重大影响的各种事件。”但事实上性事件是突发性事件中的一种，国外并不是没有，他们在这方面的研究可以划归到危机公关里面，国外在这方面有较丰富的经验，有很多值得我们学习借鉴的地方。

但我们要认清我国的现实状况，西方发达国家的社会结构是纺锤状社会结构，他们有非常稳定的中产阶级，而我国还处在金字塔的社会机构时期，在这个社会转型期，无论是政府还是媒体对于性事件都比较敏感。由于政治方面的因素，我国这方面的研究还比较匮乏，但由于近几年我国的性事件呈爆发性趋势，相关的传播学、社会学、政治经济学等相关方面的研究才渐渐发展起来。

3.我的看法

现今的性事件爆发是由当今的媒介环境决定的，这是一个大众传播的时代，这是一个议程设置把关人具有巨大能量的时代，但由于大众媒介与政府的博弈中一直处于弱化的地位，而政府又没有扮演好好舆论引导者的角色，魔弹论是在这个时代行不通的。

另一方面这是一个科技迅猛发展的时代，新的传播媒介层出不穷，在大众媒介高速发展的今天，人际传播也不再是口口相传的年代了，手机群发、论坛跟帖、微博等等将人际传播带入了一个新的时代。政府宣传、大众传媒依然强势，但人际传播已经成为一种不可忽视的辅助传播途径，当

前两种无法表达金字塔底层的呼唤与诉求时，人际传播这种“非主流”的传播途径将会把舆论引导向另一个方向，民意可能会发展成民怨甚至成为民怒。种种现实已经逼着政府、媒介走向台前，直面金字塔的最底层。

（三）论文提纲

Ⅰ、前言

Ⅱ、结合“617性事件”的爆发分析性事件产生的传播学因素

1. 分析公众舆论产生的条件

2. 政府与媒体不作为的原因

3. 公众舆论主体的社会心理学分析

Ⅲ、结合“617性事件”的发展、高潮、平息，分析政府、媒体、民众在此事件中所扮演的角色。

Ⅳ、结合“617性事件”整个过程，提出有效的预防和处理性事件的途径。

1、政府作为信源的最终控制者应当保证信源的公开度、信道的畅通度、信源

的保真度，应该是积极的预防而不是被动的去处理。

2、媒体在政府允许的平台上所应该发挥的积极作用。

3、民众诉求通道的选择

Ⅴ、结论

（四）论文写作进度安排

进度计划：1、搜集与阅读整理材料阶段：2009.09.15——2009.11.31

2、撰写开题报告阶段：2009.12.01——2009.12.15

3、撰写成文阶段：2009.12.16——2010.03.30

4、论文修改定稿阶段：2010.03.31——2010.05.14

5、论文评阅与答辩阶段：2010.05.17——2010.06.12

（五）参考文献

【1】李良荣：《新闻学概论》复旦大学出版社2006年6月第二版

【2】郭庆光：《传播学教程》中国人民大学出版社1999年11月第1版

专题报告篇（6）

《617事件的传播学思考》开题报告

2009年中国的性事件呈现集中爆发的态势，重庆、海南、湖北各地爆发的事件报道不时充斥在耳旁。我们能知道事件的爆发其实已经能说明中国信息公开较改革开放前还是有进步的，在以前公共危机性事件是与中国媒体无缘的。在2008年雪灾中，媒体将第一手灾情资料展现在受众面前，对于救灾起到了很大的积极作用。但为什么一年之后的09年却出现了这么多让人措手不及性事件呢，这值得深思。

从某种角度上说，性事件的发生逻辑就是信息的传播与管理过程。特定的信息传播是单纯性事件最终走向性事件，而且由于不同信息的推动，性事件走向发展与高潮，最终由于信息的有效管理而归于平静。在此本文将以“617性事件”为例进行剖析解读，分析性事件的产生的根源，以及政府与媒体在性事件中所担任的角色和应承担的责任，最终提出一个预防应对性事件的方案。

（一）选题意义

1.理论意义：本文结合性事件的形成、爆发、发展、高潮、平息的过程从政府信息通道不畅，大众传播的弱化，公共舆论的形成，流言与谣言的迅速蔓延来研究信息的传播与管理过程，在应对性事件中政府和媒体除了担负好把关人的同时应该担负起社会责任，在议程设置过程中防止社会偏离。在充分研究受众心理的前提下，把握好大众传播和人际传播之间的平衡。在结合传播学理论立足性事件在我国的实际情况，找出一条符合我国国情的预防应对性事件的道路。

2现实意义：现代社会是一个社会结构和利益明显分化的社会，各种利益诉求的表达、利益矛盾的冲突，将成为一种常规性的社会现象。如果有比较成

熟的社会组织能整合分化民众的利益的表达与诉求，有政府提供的意见表达与回应的平台，从而会很好的舒缓国家与社会民众之间的矛盾，减少性事件的发生。

当前我国政府传播机制机制存在信源开放度不高、信道畅通度不高、信息保真度不高等问题。正由于政府信息失衡，而大众传播在与政府博弈中被弱化，从而导致人际和传播这种替代性传播方式占据了主导地位。当民众的意见和情绪失去控制，其诉求集中爆发出来而走向非理性对抗，就像地震能量一样，社会的压力迟早要释放。不让其通过大众传媒和政府所提供的平台缓慢释放，它会来的更猛、更狠，会严重损害国家社会结构。因此从理论上分析政府、媒体在性事件中所扮演的角色和所应承担的责任对于社会稳定都具有很重要的现实意义。

（二）文献综述

1.理论的渊源及演进过程

a．议程设置如何起到引导舆论的作用

b．舆论研究的社会性理学维度

c．大众传播与人际传播

d．“社会模仿”理论

e．说服理论与传播效果的研究

f．中国媒体宣传的特点

g．新闻传媒在和谐社会建设中的舆论导向功能

2.国内有关研究的动态

“性事件”可以说是我国发明的专有名词了，可以看看中共《党的建设词典》中给出的解释：“性事件是指由某些社会矛盾引发，特定或不特定多数人聚合临时形成的偶合，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的活动、发生多数人间语言行为或肢体行为上的冲突等行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成负面重大影响的各种事件。”但事实上性事件是突发性事件中的一种，国外并不是没有，他们在这方面的研究可以划归到危机公关里面，国外在这方面有较丰富的经验，有很多值得我们学习借鉴的地方。

但我们要认清我国的现实状况，西方发达国家的社会结构是纺锤状社会结构，他们有非常稳定的中产阶级，而我国还处在金字塔的社会机构时期，在这个社会转型期，无论是政府还是媒体对于性事件都比较敏感。由于政治方面的因素，我国这方面的研究还比较匮乏，但由于近几年我国的性事件呈爆发性趋势，相关的传播学、社会学、政治经济学等相关方面的研究才渐渐发展起来。

3.我的看法

现今的性事件爆发是由当今的媒介环境决定的，这是一个大众传播的时代，这是一个议程设置把关人具有巨大能量的时代，但由于大众媒介与政府的博弈中一直处于弱化的地位，而政府又没有扮演好好舆论引导者的角色，魔弹论是在这个时代行不通的。

另一方面这是一个科技迅猛发展的时代，新的传播媒介层出不穷，在大众媒介高速发展的今天，人际传播也不再是口口相传的年代了，手机群发、论坛跟帖、微博等等将人际传播带入了一个新的时代。政府宣传、大众传媒依然强势，但人际传播已经成为一种不可忽视的辅助传播途径，当

前两种无法表达金字塔底层的呼唤与诉求时，人际传播这种“非主流”的传播途径将会把舆论引导向另一个方向，民意可能会发展成民怨甚至成为民怒。种种现实已经逼着政府、媒介走向台前，直面金字塔的最底层。

（三）论文提纲

Ⅰ、前言

Ⅱ、结合“617性事件”的爆发分析性事件产生的传播学因素

1. 分析公众舆论产生的条件

2. 政府与媒体不作为的原因

3. 公众舆论主体的社会心理学分析

Ⅲ、结合“617性事件”的发展、高潮、平息，分析政府、媒体、民众在此事件中所扮演的角色。

Ⅳ、结合“617性事件”整个过程，提出有效的预防和处理性事件的途径。

1、政府作为信源的最终控制者应当保证信源的公开度、信道的畅通度、信源

的保真度，应该是积极的预防而不是被动的去处理。

2、媒体在政府允许的平台上所应该发挥的积极作用。

3、民众诉求通道的选择

Ⅴ、结论

（四）论文写作进度安排

进度计划：1、搜集与阅读整理材料阶段：2009.09.15——2009.11.31

2、撰写开题报告阶段：2009.12.01——2009.12.15

3、撰写成文阶段：2009.12.16——2010.03.30

4、论文修改定稿阶段：2010.03.31——2010.05.14

5、论文评阅与答辩阶段：2010.05.17——2010.06.12

（五）参考文献

【1】李良荣：《新闻学概论》复旦大学出版社2006年6月第二版

【2】郭庆光：《传播学教程》中国人民大学出版社1999年11月第1版

专题报告篇（7）

党建工作专题报告

党建工作将邓小平理论和“三个代表”思想为指导，深入学习贯彻党的“三个代表”重要思想、十七大会议精神，以科学的发展观，围绕我站的中心工作，加强党的思想建设，凝神聚力，与时俱进，开拓创新，为畜牧业的稳定和持续发展提供有力的思想和组织保证。下面是我站的党建工作计划

一、以“三个代表”和十七大精神为指导，进一步加强班子队伍建设。

1、把“三个代表”重要思想的学习进一步引向深入。要落实理论学习制度，提高学习效果。以学习贯彻科学发展观为重点，深入学习“三个代表”重要思想、十六大和十六届三中、四中全会精神，认真学习贯彻白下区委第九次党代会精神，学习教育理论。联系我站实际，用理论指导实际工作，使畜牧兽医站领导干部的理论水平上一个新台阶。争先进位的意识有一个新提高。

2、努力提高畜牧兽医站干部队伍的工作水平。根据畜牧兽医干部队伍的特点，一是要进一步强化业务学习和培训，提高业务能力。二是要进一步强化干部责任制，使每一名干部明确工作目标和工作职责。提高干部工作的积极性、主动性和专业性，形成一支思想作风好，业务能力强的干部队伍。有计划的做好后备干部的选拔和培养工作。

3、进一步加强干部队伍的作风建设。加强干部队伍的思想作风建设，使干部队伍做讲大局、讲团结、讲稳定、讲发展的模范；加强民主集中制建设，按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则，坚持集体领导和个人分工负责相结合，坚持集体讨论决定畜牧兽医站工作，使畜牧兽医站的管理工作更加民主和公开，科学和规范；加强党风廉政建设，强化《两个条例》的学习，严格执行中纪委提出的“四大纪律八项要求”及有关干部廉洁自律的各项规定，自觉接受全校党员及职工的监督。

二、开展创建“五个好”活动，进一步推进党的建设。

4、组织党员继续深入学习“三个代表”重要思想、十六大和十六届三中、四中全会精神，认真学习贯彻白下区委第九次党代会精神，不断增强党员的党性意识，发挥党员的先进性作用。继续做好党员责任区工作，所在办公室为党员责任区的范围，每一名党员应积极协助畜牧兽医站了解职工的思想状况和实际困难，做好职工的思想工作，在各项工作中走在前面。

5、充分发挥党支部的政治核心作用。认真加强学校党建工作规范化建设，做好党建工作台长的收集整理。积极探索党建工作的新方法，组织好有实效的党员活动。

6、做好对申请入党职工的教育工作，加强对预备党员和入党积极分子的培养、教育。制定本年度党员发展计划，切实提高党员发展质量。

专题报告篇（8）

二、单位简介：

xxxx联合会计事物所于2000年1月11日经xx省财政厅陕财注（2000）21号文件批准成立。几年来的发展已使我所人员和设备出具规模，所内现有专、兼职注册会计师21人，注册资产评估师8人，高级工程师、高级会计师、高级审计师各3人。我所业务人员均具大专以上学历，平均年龄33岁，绝大部分工作人员掌握电算化技术，基本上做到快速、高效、准确。可从事《中华人民共和国》规定的全部业务。为适应业务发展需要，为了给客户提供更全面更优质的服务，我所还积极申办相关专业资质，经建设部审核批准，我所创办的陕西华鼎工程造价事物所有限公司已被授予工程造价甲级资质，可在全国范围内从事造价相关业务。经陕西省财政厅批准取得了资产评估资质。经陕西省司法厅批准取得了司法资格。经陕西省建设厅批准取得了工程招标资质。此次我主要在财务审计部工作,主要负责财务收支审计、会计咨询与、验资及年检、年度会计报表审计、企业破产审计。

三、内容：

期间按照要求和公司安排主要完成以下工作任务:

1、了解会计师事物所机构组成，人员职责，基本业务。刚上岗时，通过公司里的岗前培训和自己的不断学习及努力，从而对公司有了较为系统的了解，明确了公司各岗位的职责规范和业务流程。这对我个人来讲，帮助不小，在以后的工作中，我形成了比较良好的习惯，在开展相关的工作和业务时，能够保持比较准确的高效的状态。尤其是对我们从事会计业务的人员来说，这方面应值得重视。

2、分别熟悉事物所各种会计业务的操作流程，行业规范，协助公司的注册会计师完成各类业务。主要包括资信审计业务、验资业务、报表审计业务、年检审计业务、资产清查业务等等。

3、配合工作人员完成各种办公室日常工作。

具体工作内容如下：

1 元月14号参加xxxx废旧物资回收有限责任公司xxxx年年度报表审计。

2 元月16号至二月17号协助注册会计师完成数百家公司的资信审计。

3 二月26号至三月30号主要负责年检审计。

4 三月31号至四月20号参加xx县行政事业单位资产清查工作。

5 四月22号至五月1号参加xx县行政事业单位资产清查工作。

四、收获与感想

通过这次在会计师事务所的，使我在即将毕业前学到了很多东西，很多课本上没有而工作以后又必须具备的东西。

明白事务所工作的主要职责范围，机构构成，学到了一些必备的办公室事物处理，了解了最近的会计政策法规，并逐渐熟悉了审计业务的流程以及关键步骤。

体会到作为会计师事务所外部审计职责的重要性，无论从社会发展还是企业生存，完善的财务制度是至关重要的，而作为会计师事务所，肩负着外部审计这一重任。而作为事务所人员必须具备良好的个人品质，同时应具备较好的业务能力和身体素质，这样才能很好的适应并胜任这一重要的工作。

同时，作为事务所的人员，在审计过程中看到了很多的账本账册，也体会到了作为企业或者单位会计人员的工作。会计其实更讲究的是它的实际操作性和性。每一笔业务的发生，都要根据其原始凭证，一一登记入记账凭证，明细账，日记账，三栏式账，多栏式账，总账等等可能连通起来的账户。这为其一。会计的每一笔账务都有依有据，而且是逐一按时间顺序登记下来的，极具逻辑性，这为其二。在会计的中，漏账，错账的更正，都不允许随意添改，不容弄虚作假。每一个程序，步骤都得以会计制度为前提，为基础。体现了会计的规范性。对于登账:首先要根据业务的发生，取得原始凭证，将其登记记账凭证。然后，根据记账凭证，登记其明细账。期末，填写科目汇总表以及试算平衡表，最后才把它登记入总账。结转其成本后，根据总账合计，填制资产负债表，利润表，损益表等等年度报表。这就是会计操作的一般顺序和基本流程。另外，财务，审计本身就是比较烦琐的工作，面对那么多的枯燥无味的账目和数字时常会心生烦闷，厌倦，以致于错漏百出，而愈错愈烦，愈烦愈错。必须调整好心态，只要你用心地做，反而会左右逢源。越做越觉乐趣，越做越起劲。

对于这次，同样存在着一些不足之处。那就是由于所学知识有限，不足以对事务所所有业务都有一完整的了解，对于审计业务也是浅尝辄止，没能接触到更多业务类型；还有在时间中，体现出来我对所学的知识掌握的不牢固，以至于碰到有些问题不知该如何解决。对于以上问题，还需要在今后的学习过程或者工作过程中注意改进和解决。

思考与建议

1、会计和审计的关系 ：

审计就是审会计的，这一点在这次审计中体现得淋漓尽致。审计是看会计的做法是否正确和合理，会计的业务核算流程是否正确。通常情况下，审计人员会对会计处理提出疑问，处理错误的话就要调整和修改，这也是很麻烦的事，更是丢面子的事，审计必须和会计人员关系处理好，让会计人员既要修改又要心服口服，审计人员必须熟悉会计，更要倒算会计，做会计的老师。当然审计的课本理论和实际还是有差距的，实际的要松一些，毕竟不是每个人都是CPA。

2、审计态度 ：

认真、细致是审计人员的基本素质。只有认真、细致才能发现问题、思考问题。遵守职业道德，对于公司的隐私不要问得太多。

3、审计专业性 ：

只有在熟悉会计的基础上，应用审计的思路和方法才能做好审计。审计重在实务和职业判断能力，必须得不断的和摸索，才能形成有效的审计套路。

4、功能由记帐向财务分析转变 ：

现在公司财务部的定位还只是记好帐，提供会计信息。缺乏的是对报表的财务分析，对公司的财务状况，经营成果，现金流量进行评价，比如偿债能力，抗风险能力等财务指标，并给出指导性建议。

5、特点有针对性的审计：

专题报告篇（9）

1 课题提出的背景

在以知识经济为主体的21世纪，必须非常重视人才素质的培养，特别是发展个性、培养人的创造能力，是教育者首先要考虑的问题。生物科学将成为21世纪带头科学，进行生物教学改革，提高培养人才的素质，具有重要的现实意义和深远的历史意义，结合当前生物教学的现状，把探究学习与生物教学有机联系起来，是生物教学改革的必要途径。

(一)有效实施中学生物课程改革的需要

1.长期以来，我国中学生物教师习惯于在应试教育的框架下从事各种教学活动，而新课程标准倡导的探究性学习则是对传统教学方式和学习方式的变革。探究性学习是中学生物新课程的新重点、新难点、新目标、新方式。目前，大多数学校为了完成教学任务，还是延续以往实验的操作程序，只是在部分环节上安排少量的讨论，大部分的探究实验都存在“表面化”“走过场”的现象。农村教师在开展探究教学活动中遇到的困难比城市教师更多一些，分析原因主要是由于知识性教学量过大，教师的认识和能力不足，实验教学的要求和评价没有细化，实验条件不完善。学生学习中最困难的事情是交流表达、实验设计、实验结果不能达到预期效果时不知如何是好等等。总的来说，探究性学习在生物教学实践中已经有很多的尝试,但也存在一定的局限和误区。该课题的研究旨在改变教师陈旧的传统教学模式，改变课堂教学过程和学生的学习方式，增强学生学习的积极性和主动性，培养学生的创新意识，提高学生自主学习和科学探究的能力，提高教学质量。

2.《高中生物新课程标准》指出：高中生物课程要让学生初步学会生物科学探究的一般方法，具备较强的生物学基本操作技能、收集和处理信息能力、观察能力、实验能力、思维能力和解决实际问题能力。教学研究表明，探究性学习是一种积极自主的学习过程，倡导学生主动参与、探究发现、合作交流，注重学生的经验与学习，让学生感受理解知识产生和发展的的过程。通过改变学生的学习方式，变被动为主动，建立和形成能充分调动和发挥学生主题性的多样化的学习方式，促进学生在教师指导下主动地、富有个性地学习，自然是教学改革的核心任务。充分发扬学生的自主的学习精神，并通过多种形式的探究活动，培养获取知识的能力，体验探究的过程和方法，主动地搜集和分析各种信息，善于与他人交流和合作，对培养一定的创新精神和实践能力具有重要意义。与新课程所倡导的自主、合作、探究学习的课程理念是相通的，开展探究性学习是达成这一目标的载体和途径。采用探究式可被认为是课堂教学改革的理想选择。探究性实验的开展是生物新课程的核心和亮点。

(二)提高学生的综合素质、提高学生的科学素养的需要

探究性学习鼓励学生积极参与，提高求知兴趣，有助于培养学生观察能力和思维能力，通过探究性的活动，能使学生的学习过程遵循“实践—学习—再实践—再学习”的规律进行。不仅拓宽学生的只是领域，而且促进学生建立更为完善的生物学知识体系，从而逐步形成良好的意志品质。参与探究活动，还能激发学生学习生物学的兴趣，在发展个性，培养探究能力，开发创造性思维等方面，都显示出极为重要的作用，激励学生探索，提高综合素质。

生物教学担负着向学生进行科学启蒙教育的重要任务，不仅要在教学活动中使学生感悟一些浅近的科学道理，更重要的是培养学生的科学素养，体会进行科学研究的过程与方法，这些直接经验的取得，必须通过学生的亲身实践和已有知识的累积才能获得。实践证明：通过探究性学习不仅是学生掌握科学知识，还能使学生在探究过程中掌握科学探究的过程和方法，养成实事求是、认真细致、独立自主、不怕困难、与人合作的科学态度以及开拓进取、勤于思考、大胆创新的科学精神。

2 课题研究的实践意义

在中学生物课上，成功的探究性学习在不影响学生学习成绩的前提下，能有效激发学生的学习兴趣，提高学生解决问题的能力和创造智慧。学生在生物课的探究中不仅对概念有更加深刻的认识，同时对科学探究的一般方法也有深入的了解，生物课上的探究式学习就是强调科学精神的培养。在探究过程中，学生的兴奋点被诱发，好奇心得到鼓励。探究过程有独立操作、思考，也有集体的分析讨论，这既给学生独立思考，自我钻研，自我决策，自我负责的机会，又在讨论中强调对他人观点的容忍态度，强调尊重科学事实的态度，以及根据事实进行批判的思考的态度。探究式学习是培养学生真实自然和生命宝贵价值观的过程。在探究式学习中，学生真实的与动植物接触，让学生以科学的眼光看待生物的同时，也拉近了与生物的距离。这种既重视个性发展，又重视集体合作的民主氛围，既重视知识获得又重视能力培养和态度情感价值观的培养的学习方式对学生的身心健康，及日后的科学研究工作都是极其重要的。

3 研究内容、目标及方法

3.1 内容

(一)生物学科探究性学习的过程和方法

1.设置情境，提出问题科学探究品质培养的指导策略。

2.引导学生主动挖掘问题的探究价值

3.创造条件，帮助学生完成探究活动

4.在探究性实验教学中分层次训练学生的能力

5.给学生展示自我的机会

(二)调查中学生物教学中探究性学习的现状。

(三)分析生物教学中开展探究性学习面临的困难及对策。

3.2 目标

(一) 通过对文献的研读,深入了解探究性学习的相关理论和探究过程中应该注意的事项。

(二) 通过调查和文献研究了解目前中学生物教学中探究性学习的现状。

(三) 通过对调查结果的分析,了解在生物教学中开展探究性学习的困难,通过文献研究讨论,得出相应对策。

3.3论文完成的方法

深入中学调查，真正的走近生物课堂，去体验在生物学教学中开展探究性学习，真切的感受探究性学习给学生的生物学习带来的影响，并通过反馈给教师，找到合适的策略，从而有效恰当地在生物教学中开展探究性学习。

1. 调查访谈法：主要针对学生，其内容包括学生对探究性学习的认识、态度及当前探究过程中的一些问题等进行问卷。对部分老师和学生进行访谈，深入了解探究学习中的问题。

2.课堂观察：课堂是研究教与学最合适的场所，通过对课堂中的相关要素的研究，从一线课堂实践中收集、整理和分析原始材料，发展、升华为有效的生物探究性实验教学模式。

3.文献研究：针对国内外探究性学习实施，以及相关教育理论做出分析、借鉴，不断调整落实，形成发展。

4 进度安排

文献检索、资料查询、开题报告 20XX.2.25-20XX.3.22(II学期：第1-4周)

确定调查方案 20XX.3.25-20XX.4.5 (II学期：第5-6周)

完成调查过程、撰写毕业论文 20XX.4.8-20XX.5.17(II学期：第7-12周)

问题整改、论文评阅、答辩资格审查 20XX.5.20-20XX.5.24(II学期：第13周)

毕业论文答辩 20XX.5.27-20XX.6.1 (II学期：第14周)

参考文献

[1]教育部基础教育司组织编写.全日制义务教育生物课程标准(试验稿)解读[M].北京：北京师范大学传版社，2002.

[2]刘恩山.中学生物教学论[M].北京:高等教育出版社,2009:97-99

[3]占凤.探究性学习在农村初中生物实验教学中的应用[D].湖北：华中师范大学,2011：8-9

[4] 钟振芳.在生物教学中落实探究性学习[J].理论博览课改论坛，2012，10(24):23-25

[5] 教育部基础教育司，教育部师范教育司.普通高中新课标教师研修手册—生物课程标准研修[M].北京：高等教育出版社，2004.

[6] 行登科.探究性学习在生物教学中的实施途径[J].今日湖北理论版，2007，1 (7):7-9

[7] 吴诗光.探究学习在中学生物教学中的作用[J].天中学刊,2001,(10):14

专题报告篇（10）

研究的目的：

本课题基于情感营销理论，分析哈根达斯实施情感营销的现状，开展杭州城区哈根达斯的消费者调查，进一步探讨如何提升哈根达斯品牌的情感营销策略。

研究的意义：

哈根达斯被美国纽约时报誉为冰激凌中的劳斯莱斯,是世界有名的冰激凌品牌之一，从它最初创立到现在已经有了将近60年的历史，从起初的一个家庭手工作坊的产品，发展到现在的全球第一大冰激凌品牌，哈根达斯之所以能取得如此成绩，跟他合理的运用情感营销的方式是分不开的。因此，对哈根达斯情感营销策略的研究，探索如何改善哈根达斯的情感营销具有重要的意义。

国内研究现状：

我国着名的广告人李光斗(2011)在其文章中说道，情感营销已经成为了互联网时代笼络感性和理性消费者的一把利器。文章以凡客体为例，阐述了这一广告所表达的情感诉求很好的提升了品牌知名度。而一个品牌要想获得消费者的芳心，就必须抓住消费者的情感内心世界，动之以情才能获得消费者忠诚。在感性消费时代，企业在营销过程中要抓住情感这条主线，建立产品和消费者之间的情感联系，消费者才会慢慢爱上这个品牌，只有让消费者对产品动心，品牌才会有持续的生命力。

陶文静和池进(2013)两位学者认为运用情感营销策略进行餐饮经营具有积极的意义。随着社会经济的快速发展和人们生活水平的显着提高，人们对餐饮的选择不仅受到产品质量的影响，而且也受到消费者情感和心理需求等因素的影响。因此餐饮经营者需要关注顾客的情感因素和心理需求，让产品富有情感价值。同时他们还指出，情感营销作为一种注重消费者情感、心理需求的营销方式在餐饮经营中运用可以营造良好的餐饮环境、培养顾客忠诚，从而为企业创造良好的收益。文章最后从餐饮产品的设计、包装、宣传、服务等方面，为餐饮企业提出了切实可行的情感营销策略。

学者孙瑞华(2011)认为时代呼唤情感营销，随着时代的进步和发展，情感营销也逐渐成为一种潮流，特别是消费者在购买决策环节时，考虑的因素也越来越多，不仅要注重产品的使用价值，更重要的是满足自己情感和心理上的需求和认同。他指出情感营销最关键在于攻心，在激烈的市场营销环境中，要想提高市场占有率，必须制定可行的攻心策略，为此他提出了四个攻心术，真正从消费者角度出发，投其所好。所以，市场营销正是将攻心作为上策，让消费者从心底产生共鸣，从而产生品牌偏好，提高顾客的品牌忠诚度，企业要想产品在市场上销量畅行，就必须顺应时展潮流，根据特定时代的情感消费需求制定企业相应的市场营销策略。

学者许红格、林美珍和陈秋萍(2012)对情感营销有自己的看法，文章从顾客的情感需求出发，研究企业如何在市场营销中利用情感因素取得良好的营销效果。他们认为在感性消费时代，情感是消费者决定是否购买的一个重要因素，同时也是企业是否创造更多回头客的决定力量。文章从情感营销的四个策略出发，分析了情感包装、情感设计、情感服务、情感广告对顾客情感需求的影响，指出情感作为一种特殊形式，无时无刻不在影响着消费者的购买心理，同时也影响消费者对企业产品和服务质量的感知。文章还从影响消费者的情感因素出发，为企业如何提升服务质量提出可行性的情感营销对策。

学者李梅茹(2012)对于经济学中情感营销的策略有一定的研究。文章从三方面阐述了情感营销对企业的作用，并根据各种消费心理提出情感营销策略。他指出企业要想获得消费者的长期光顾和品牌忠诚，情感营销是必不可少的策略，想办法如何抓住消费者的情感才是关键。同时他还针对不同的营销现状提出了不同的策略，包括如何激发消费者的认同感、用情感广告使消费者产生共鸣、开发情感产品满足顾客需求以及用情感商标来刺激消费者眼球。只有这样才能让消费者的心里期望和实际感知的产品和服务质量不会相差太大，以至于让消费者自觉的产生产品偏好，形成良好的品牌忠诚。文章最后还指出企业要想获得良好的经济收益，那么他的营销策略也要随着消费者行为和情感的改变而改变。

国外研究现状：

追溯研究文献，最早把情感全面引入营销理论中的是美国的巴里费格教授，他认为形象与情感是营销世界的力量之源，想顾客之所想，满顾客之所需。因此，情感营销就是企业将营销活动以一种更感性的方式呈现在消费者面前，总的来说，他可以通过两种方式来实现企业的营销活动：第一是研发出富有人情味的产品或服务;第二是采用富有人情味的促销方式。

营销大师菲利普 科特勒曾经根据人们以往的消费特点将消费者的购买行为分成三个阶段：一是追求量的消费，二是追求质的消费，三是追求感性的消费。同时他还指出企业在营销过程中要更多的考虑情感因素，将推销和营销手段情感化才能赢得更多的消费者。

美国推销大王乔坎多尔福曾说过：推销工作98%是感情工作，2%是对产品的了解。对于一个推销员来说，掌握一定的推销技巧是很重要的，不仅要充分的了解产品，而且要将自己的情感融入到推销过程中，因为顾客买的不仅是产品本身，还在买一种心灵体验和感受。

文章《A New Concept of Marketing: The Emotional Marketing》的作者Domenico Consoli认为如今情感营销是市场营销领域的一个新概念，他指出情感营销是研究如何诱导人们情绪化的购买特定的产品或服务。文章还从心理文学的角度出发，指出情感条件影响购买决策过程的每个阶段，情感在任何一种社会或商业决策中扮演着一个重要的角色。同时，情感营销策略的使用，能够确保企业获得长期和深远的顾客忠诚并且保持在市场上的竞争地位。

作者Dr. Surender Kumar Gupta和Hemant Syal二人在文章《Emergine Marketing Approachesto Influence Customer Buying Behavior》中写道情感在顾客的购买决策中扮演着至关重要的角色。成功的营销活动依赖于了解客户的心理和他们的情感感受。企业将情感植入产品当中，可以吸引顾客的好奇心，并引起他们强烈的购买欲，从而增强顾客忠诚度。他们指出，顾客购买产品更多的是基于该产品与他们的生活方式和个性的情感相兼容，而不是基于产品的特性。

发展趋势：

随着经济社会的快速发展，更多同质化的产品正在不断冲击人们的眼球，新的营销理念也应运而生。同时，消费者的欲望和需求也在不断转变和升级，人们在日常消费过程中，不仅重视产品本身带有的基本功能和利益，更多的是追求在消费和购买过程中所获得的心理满足和情感表达。情感营销理论作为现代市场营销中的一个新概念正在不断的发展，现今越来越多的学者投身于情感营销的理论研究当中，希望通过以此来进行企业在情感营销策略上的改善，从而提高产品的市场占有率。因此对于哈根达斯情感营销策略的研究调查具有一定的研究意义。

二、课题关键问题及难点

关键问题：

本课题基于情感营销理论，着眼哈根达斯实施情感营销的现状，以杭州市的哈根达斯消费者为研究对象，进行哈根达斯情感营销策略的研究调查，并进一步探讨如何改善哈根达斯品牌的情感营销，更好的实施情感营销策略。

难点：

本课题将采用问卷调查的方法进行研究分析，具有以下难点：

(1)问卷设计的合理性以及采用网络问卷的方式，被调查者对问卷的态度、问卷的回收率等都会对调查结果的分析有一定的影响。

(2)问卷调查中需要使用纸质问卷调查方式，需要进行实地调查，问卷的收集、统计、整理工作量较大。

三、完成该课题研究已具备的条件(有关的研究工作基础，仪器设备条件)

研究工作基础：

主观条件：首先，本人对哈根达斯的情感营销这块比较感兴趣，而且我们当中的一些同学自身就是哈根达斯的顾客，随时可以感知和体验哈根达斯的情感营销，对这次写论文应该会有一些帮助;其次，在大学三年的学习中，掌握了一定的专业知识和技能，同时自己又查阅了一些资料能够完成这次论文。

客观条件：切实利用杭州图书馆及学校图书馆关于情感营销方面的书籍，结合其他杂志期刊上的资料，再利用互联网上的资讯，以及进行必要的社会调查来论证自己的相关内容。

仪器设备条件：学校图书馆、杭州图书馆、寝室电脑

四、研究方案

1. 拟采取的研究方法或试验方法及主要技术路线

研究方法：

(1)文献资料法：通过在中国知网、中国学术期刊网、万方数据资源系统以及学校图书馆数据库等中文数据库及外文数据库上的检索，收集相关资料，并对收集到的材料进行适当的归纳整理，为论文作铺垫。

(2)问卷调查法：通过设计问卷，在网上发放问卷以及对消费者进行实地调查发放问卷，得到相关的信息。

2. 进度安排(起止时间：20xx年3月1日 ~20xx年12月31日)

20xx年3月1日~20xx年3月15日 选导师

20xx年3月16日~20xx年5月31日 征题完成开题答辩

20xx年6月1日~20xx年6月30日 完成外文翻译

20xx年7月1日~20xx年8月31日 完成综述、资料收集

20xx年9月1日~20xx年9月30日 撰写论文提纲及完成论文初稿

20xx年10月1日~20xx年11月30日 修改论文

20xx年12月1日~20xx年12月31日 完成毕业论文答辩、补答辩

五、参考文献

[1]伍庆，董曼虹。传情圣物[J]. 21世纪商业评论，2010,(10)：118-120.

[2]李光斗。情感营销 营销的温柔一刀[J]. 广告人，2011,(07)：155.

[3]陶文静，池进。情感营销视角下的餐饮经营策略研究[J].扬州大学烹饪学报，2013,(2)：43-47.

[4]孙瑞华。市场营销新理念：情感营销[J].赤峰学院学报(自然科学版)，2011,(11)：75-77.

[5]许红格，林美珍，陈秋萍。情感营销对顾客感知服务质量的影响研究[J].企业活力，2012,(1)：33-36.

[6]李梅茹。经济学中情感营销的策略研究[J].中国集体经济，2012,(19)：76-77.

[7]张静雅。浅析情感营销策略[J].现代商业，2014,(5)：43-44. [8]文征。情感营销。[M].北京市：中国物资出版社，2011,(1)：3.

[9]周高华。情感营销行之有效的营销之道。[M].北京市：电子工业出版社，2012.

专题报告篇（11）

社会主义市场经济和全球化条件下，政治、经济、文化和社会生活等领域发生了深刻变化，这对党员思想行为和党员教育工作带来了全面深远的影响。党员教育工作面临的机遇和挑战并存，如何扎实开展好农村党员教育工作?怎样抓出实效?近日，我们按照县委组织部统一部署，通过问卷调查和走访座谈等方式，对此展开调查。

一、党员教育工作面临新的机遇和挑战

从采访了解的情况看，一些党组织简单地把传统的党员教育工作搬到网上，对党员教育重视不够;一些党组织对电视、手机、电话、互联网等各类网络信息手段开展党员教育缺乏统一规划。而从目前党建网站运行情况来看，有的是应景、赶时髦，内容单调重复，更新缓慢，无法对党员群众产生持续、强大的吸引力。有些党员接受教育消化不良，未能做到入脑入心，党员教育工作的针对性实效性还有待进一步增强。

接受采访调查的对象认为，信息网络化对党员最大的影响是思想影响，接着是对工作方式、学习方式、行为方式、生活方式的影响。因此，在全球化条件下，抵御错误思潮冲击，坚定理想信念，已成为党员教育面临的新挑战。由此可见，党员教育面临坚定党员理想信念的重大课题，面临创新理念和方式的迫切任务，面临提高党务工作者能力素质的时代要求。

随着市场经济的不断发展，党员的自主性、流动性、分散性明显增强，党员思想更加活跃，给党员的教育管理带来了新的机遇。一是党员学习教育更具时代性。在当前知识经济时代，科技事业飞速发展，信息化网络的便捷性给党员学习教育提供了最鲜活的内容、最先进的理念，引导着广大党员始终走在科技的最前沿，最新的政治理论、科技知识、致富信息等都可以在互联网上及时查找到。二是党员学习教育更具主动性。现代信息网络资源相当丰富，为基层党员工作学习生活提供了广阔的平台，广大党员能从网络资源中寻找到鲜活的教育案例、党群的共同语言、先进的管理理念，保证了学习教育活动贴近时代、贴近党员、贴近生活，增强了党员学习教育的主动性。同时，学习教育的方式又不受时间、空间的限制，更加激发了党员获取知识的兴趣，促使党员主动参与学习。三是党员学习教育更具互动性。网络因其便捷性、互动性、平等性和多元性等特点，日渐成为基层党员干部群众重要信息来源、知情渠道和表达平台。四是党员学习教育更具实效性。党建信息网络平台充分满足了党员干部的需求，既可以让党员干部根据自己所需及时到 网上党校 学习新知识、新理论、新方法，提高党性修养;又可以组织广大党员学习新技术、新技能、新成果，指导生产生活实践;还可以通过网络收看电视精品讲座节目，丰富精神文化生活。党建网络真正成了广大基层党员干部的 辅导员 、 活字典 ，使党员学习教育更具有针对性和实效性。

同时，市场经济条件下，信息传播媒介的相互融合也给新时期党员教育工作带来了严峻的挑战。一是党员素质面临挑战。在传统的党员教育过程中，党务工作者处于信息优势地位，在党员教育过程中比较容易树立威信，得到受教育者的尊重和认可。然而，在网络时代，部分优势丧失了，一些党务工作者由于对计算机基础知识特别是网络知识和技能知之较少，面对飞速发展的计算机和网络科技往往不知所措，心有余而力不足，信息化网络的发展对党务工作者素质和党员教育管理工作提出了更高的要求。同时，互联网上海量的信息，对党员个体素质、党性修养也带来了挑战，要求广大党员甄别有效信息，拒绝信息污染。二是主流思想的地位面临挑战。由于互联网打破了信息传播的空间限制，使各种合法的不合法的、健康的不健康的信息快捷方便进入党员的眼界，一旦出现热点问题，与此相关的信息寻访及讨论数量都会直线上升，速度之快、影响之大、范围之广都是无法想象的。这种完全开放的、互动式的传播，使政府对个人思想行为和制约机制发生了变化，不能进行有效的监管。三是教育工作的权威性受到挑战。传统党员教育是组织通过行政命令和纪律约束对党员进行党性和思想道德教育，强调的是服从和统一，而互联网则强调大众参与和互动交流，使人机对话成为可能。同时，由于网络的虚拟性，包含了某些虚拟和不可知的因素，使受教育者不再轻易接受灌输性的强制教育，而是要求平等的对话和交流。受教育者的这些新的思维方式和行为方式，使党员教育工作的权威性受到挑战。

二、农村党员教育工作中面临的问题及原因

(一)思想认识上重视不够。部分基层党组织书记对党员教育培训工作的重要性和紧迫性认识不到位，特别是乡镇、村党组织书记认为农村党员教育培训是可抓可不抓的软任务，存在着重经济、轻党建的倾向，一些乡镇党委都把工作重心放在招商引资、征地拆迁、新农村建设、计划生育、维稳等方面上，而疏于抓好党员教育这一主业，造成对党员教育工作领导不力、组织不力，有时虽作了部署安排，但在具体落实上不到位，而督促检查也流于形式。另外，受全球经济一体化和西方不良思潮的影响以及疏于经常性的教育管理，一些党员的党性观念弱化，价值取向扭转，造成对接受党组织开展的教育培训重视不够、兴趣不浓，甚至个别有抵触情绪，不愿意接受教育培训。

(二)教育培训上创新不足。从实际工作和调研来看，部分基层党组织在抓党员教育培训中普遍存在着方式过于单调、内容过于单一、需求过于笼统、手段过于陈旧等问题，多数都局限于传统的教育培训模式，缺乏创新观念，缺少创新手段，造成党员对主动接受教育培训难以产生吸引力。调研中发现，一些基层党组织没有制定党员教育培训计划，学习培训的随意性很大，一年中学什么、怎么学、学多少都没有明确规定。个别党组织只强调学习的次数，不看内容是否实际，导致理论学习多限于读文件、念报告。多数农村党组织只停留在理论学习上，对技能培训组织甚少，而农村党员最为迫切需要的技能培训问题长期未能得到有效解决。另外，多数党组织都把教育培训精力集中于在职党员或固定党员上，而对无职党员、离退党员、下岗党员、流动党员等，缺乏有效的创新手段来加强教育培训，造成党员教育培训工作缺乏全面性。

(三)党员队伍上共性不一。伴随着党员队伍的不断壮大，党员队伍呈现出多元化、多极化发展，主要表现在：一是党员主体的宽泛化日趋明显。有机关和企事业党员、两新党员、学生党员、复退军人党员、农民(农民工)党员等。二是党员构成复杂化程度增加。年龄构成复杂化、职业构成复杂化、收入构成复杂化、经历差异复杂化等。三是党员流动无序化速度加快。流动频率、流动速率、人户分离等明显增快。四是党员素质差异化幅度拉大。文化水平差异、价值观念差异、宗旨意识差异等明显增大。五是党员需求多样化逐步显现。下岗党员、学生党员、复退军人党员要创业就业、解决生计，迫切需要技术、技能培训;离退党员、老党员长期有时间多余，迫切需要实现老有所为、老有所乐、老有所用;两新党员从市场经济、利益取向出发，迫切需要掌握市场信息、经济知识、行业知识;农民工党员迫切需要稳定居所、工作场地及子女就学、就医，等等。这些都促成党员队伍共性不一，导致党员教育培训出现新情况、新问题，存在着难点和瓶颈，而破解这些问题的手段和措施仍不够有力。

(四)工作机制上保障不力。一是培训经费投入不足。各乡镇、村的党员培训经费，视各乡镇财政收入和村集体经济收入的不同而不同。二是师资队伍建设滞后。乡镇党员轮训课堂尚未配备专职的教员，兼职人员的变动性很大，有些兼职人员由于自身的理论水平不高，对培训业务不熟悉、不精通，有些主观上想抓好党员教育工作，但显得力不从心，导致乡镇党员轮训课堂的主阵地作用没有得到充分发挥。三是党务干部力量薄弱。多数乡镇党委分管副书记、组织委员等不能专职从事于党务工作，受其它工作的牵涉较多，影响精力。多 数村 党务工作者因受自身理论素养、知识结构、工作视野等影响，无法创造性的开展好党务工作，抓党员教育培训存在薄弱环节。四是责任机制落实不力。多数基层党委特别是乡镇党委都把工作重心放在经济建设上，虽有实行党建工作责任制考核，但多停留在书面文件上，而在实际中却疏于督查、考核，造成基层党组织书记抓党建，抓党员教育培训存在侥幸、懈怠心理。

三 、加强新时期农村党员教育工作的建议

推进新形势下农村党员教育培训工作，要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，围绕推动科学发展新跨越，全面落实好《实 施意见》提 出的目标任务。对于加强新时期农村党员教育 工作，

针对当前农村党员教育管理的现状及存在的问题，结合实际，建议从以下 几 方面入手，进一步强化农村党员教育管理工作：

(一)增强党建责 任意识，树立一个观念。对党建工作认识不到位，是近年来部分农村基层党组织党的建设虚化、党组织地位和作用弱化的主要原因。甚至极个别村党组织还存在着长期不开展党内活动、不进行党员教育等现象，严重丧失了党组织在党员和群众中的领导核心作用。正所谓，基础不牢，地动山摇。要进一步强化各级党组织负责人抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职的责任意识教育，通过建立健全党建工作责任制，形成分级负责的责任落实体系，完善党建工作考核激励办法等，有效促进各级党组织负责人牢固树立党建主业观念。同时，落实党员教育管理又是推进党的建设的一项重要内容，更是开展党内活动最为直观、最为有效的载体。党的建设是经济社会发展的坚强组织保障。抓好党的建设，特别是抓好党员政治思想和素质能力建设，能够更好地促进经济社会科学发展。各级党组织负责人要在增强党建主业观念中，把抓好党员教育工作与经济工作放到同等重要位置，均衡用力，同等考核，坚决杜绝党建工作与经济建设两张皮现象。由于党员教育是一项系统性工程，涉及面广，纪检、组织、宣传、统战等各级党的工作部门，必须牢固树立打总体战的思想，各司其职、各尽其能、协调配合、齐抓共管，不能厚此薄彼，更不能顾此失彼，要共同推进党员教育管理工作科学发展、协调发展。

(二)创新教育培训方式，力求两个转变。一是要实现由封闭型向开放型的转变。过去，由于农村基层党员素质不高，我们习惯于把他们集中起来，进行政治理论、党的知识等灌输性教育。这种单调、封闭的教育培训，容易使农村党员感到乏味，不利于激发学习兴趣。现在，农村党员观念逐渐更新，特别是随着市场经济的深入发展，广大农村党员对教育培训的需求日益多样化。这就要求我们不断改进教育培训方式，在加强政治理论学习的同时，采取走出去、请进来的办法，通过现场教学、案例教学、异地教学等模式，实行开放式教育培训。比如，充分发挥各类示范培训基地作用，把课堂搬到基地里，传授致富经验和技术，增加教育培训的吸引力和实用性;组织党员到其他发达地区的培训基地进行异地学习等，开阔眼界、转变思维，切实促进教育培训效果的转化。二是要实现由传统式向现代化的转变。随着时代和科技的进步与发展，我们用于党员教育的形式和手段日益丰富。经过多年的建设和发展，党员电教手段日趋成熟，农村党员干部现代远程教育终端站点基本覆盖到各个乡镇、村。因此，可以充分利用和发挥它快捷、方便、灵活、实用的优势，通过视频点播政教、科教、文教等类节目，把各类专家请到农村党员的家门口，面对面的教授知识和培训，实现零距离接触，有效促进党员教育培训效果的转化。

(三)坚持做到有的放矢，突出三个特性。由于农村党员的特性，农村党员教育培训工作要取得明显成效，必须选准切入点，抓住根本点，把握结合点，做到有的放矢，突出在时代性、针对性和实效性上下功夫。一要选准切入点，确立新思路，切实增强教育的时代性。新时期农村党员教育培训工作必须赋予时代性，把教育的切入点放到引导教育党员积极投身于新农村建设的大局中来，在落实教育培训中推进经济社会发展。要加强形势任务教育和实践锻炼，紧贴当地实际，促使党员增强责任意识，牢记使命，践行宗旨，积极作为，充分发挥先锋模范作用，团结带领群众推进经济社会科学发展、跨越发展。二要抓住根本点，充实新内容，切实增强教育的针对性。把增强党性作为第一任务，用中国特色社会主义理论体系武装全体党员，引导党员联系实际、学以致用，将增强党性与提高能力统一起来，讲党性、重品行、作表率，有针对性的开展教育活动。比如，进行党的基本路线和农村政策的教育，引导党员明确奋斗目标，争当宣传执行政策的排头兵;进行解放思想创新观念的教育，引导党员破除思想障碍，争当创新创业的先行者;进行党性党纪党风的教育，引导党员牢固树立宗旨意识，争当三个文明建设的服务员;进行实用技术技能的教育，引导党员开展创业就业，争当双带行家里手。三要把握结合点，改进新方法，切实增强教育的实效性。党员教育既要借鉴好的教育形式，又要选择灵活的载体，更要善于探索新的方法。在推进党员教育培训过程中，坚持做到三个结合。即坚持经常性教育与集中培训相结合，统筹规划、整合资源、拓宽渠道，采取灵活多样的方式方法抓好经常性教育与集中培训，探索建立大规模教育培训党员工作新机制，推进党员教育培训工作科学化、制度化、系统化，真正把党员享有接受党的教育培训权利与履行学习的义务落到实处;坚持全面覆盖与分类施教相结合，教育培训既要覆盖到每个党员，又要突出重点，根据党员的实际需求，分类施教，完善培训内容，创新培训方法;坚持教育培训与搞好服务相结合，突出以人为本，尊重党员主体地位，在教育培训中体现服务，在服务中加强教育培训，激发党员参加教育培训的主动性、积极性，使广大党员愿意学、学得懂、用得上、用得好。

(四)着力破除瓶颈问题，达到四个实现。 一要打破属地管理制度，实现党员管理模式网络化。依托中国共产党党内信息系统建设，在对每名党员基本信息进行采集的基础上，建立党员信息查询系统，在区域内实现网络闭环管理。探索在区域内实施流出地党组织与流入地党组织网上转接的办法，进一步简化党组织关系转接程序。二要打破制度管理传统，实现农民工党员管理人性化。建立农民工党员一对一的对接互动制度。通过电话、短信、互联网等形式积极加强沟通，有效使用流动党员活动证、对接联系卡等，督促对接党员间的相互沟通，及时掌握流动党员就业和思想情况。建立农民工党员权益保障服务机制。积极帮助农民工党员家庭搞好生产、照顾好留守儿童和空巢老人，让流动党员充分感受到党组织的温暖，解除后顾之忧。建立流动党员双边互动管理机制。探索以流出地党组织与流入地党组织签订流动党员管理协议的方式，委托流入地党组织加强对流动党员的管理。加强基层乡镇(村居)党员服务中心(站)建设，采取发放困难联系卡、开通农民工党员服务热线等，在教育培训、法律维权、生活保障、困难救助、突发事件协调处理等方面，切实服务好农民工党员。三要打破城乡界限，实现党员教育系统城乡一体化。打破固有的城乡分割的党员教育方式，实行教育组织、教育内容和教育方式的系统化。教育组织系统化，即建立以党小组为基本单元、以支部为核心、以党委为重点、以相邻党组织为拓展、以不同行业和领域党组织为延伸的党组织教育体系，通过联席会议、定期交流、互上党课等方式，实现教育资源、教育方式和教育成果的互通共享。教育内容系统化，即在保留基层党组织不同行业和地域特征的教育内容的前提下，制定符合省会中心城市新城区建设和小城镇综合试点改革建设为特征的党员教育内容体系。教育方式系统化，即加强基层党组织活动阵地建设，借助农村党员干部现代远程终端系统，实施网络教育;开展参观学习、案例教育、技能培训，力避空洞乏味的说教。四要打破地域界限，实现党员发展区域全员化。改变过去只按辖区户籍分类发展党员的传统模式，把视野放宽到本辖区内流动人员中，大胆探索异地发展和就地发展相结合的党员发展工作机制。社区党组织要重点突出在农民工中培养入党积极分子。农村党组织要瞄准在五大员(大中专毕业人员、军队转业人员、流动人员、外出务工人员、创业致富人员)中培养入党积极分子。

党员教育专题调研报告范文(二)

党员教育是党的建设的重要基础工作和长期战略任务，具有先导性、全局性、保障性作用。落实党要管党、从严治党方针，必然要求从严开展党员教育。从严开展党员教育是全面从严治觉的重要内容，是加强思想建党的迫切需要，也是坚持制度治党的内在要求。强调，从严治党靠教育，也靠制度，要坚持思想建党和制度治党紧密结合。这一论断深刻揭示了从严治党的内在规律，对从严从实抓好党员教育提出了新的要求。按照部里安排，党员教育中心会同部分省(区、市)党委组织部，就从严开展党员教育问题进行深入调研，形成此报告。

一、从严开展党员教育的现状分析

党的十以来，随着党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育的开展，党员教育和干部教育工作扎实推进并取得了丰硕的成果，初步形成了从严开展党员教育的良好态势。但是，与新形势新任务新要求相比，党员教育还存在重视程度不够、工作措施和制度保障偏软偏弱、个别地方不严不实等问题。

(一)党内集中教育活动抓得紧抓得实，党员思想政治教育得到加强，但从严开展党员经常性教育力度不够。各级党组织认真学习贯彻党的十、十八届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，形成了推动改革发展的强大正能量。巩固和拓展教育实践活动成果，扎实开展三严三实专题教育，全面从严治党的氛围更加浓厚。但有些地方和领域忽视党员经常性教育特别是经常性的思想政治工作。一是以集中教育活动代替经常性教育。调研发现，群众路线教育实践活动期间，基层党员学习教育普遍比较正常，活动结束后就时断时续，甚至出现空白现象。二是必学内容不明确，经常性教育党味不浓。普遍存在基层党组织不知道组织学什么、党员不清楚应该学什么的问题，以行政业务会代替党员学习，以安排工作代替组织生活，以业务培训代替思想政治教育。三是学风不端正。学习教育有简单化、形式化趋势，甚至出现造假问题。

(二)党员教育工作格局逐步形成，组织部门抓党员教育力度较大，但重视程度不够，体制机制不完善、职能分散，难以形成合力。近年来，党委统一领导，组织部门牵头，纪检机关、宣传部门、党校等齐抓共管的党员教育工作领导体制不断完善。目前，已有全国22个省(区、市)党委建立党员教育联席会议等协调机制。各级组织部门围绕规划部署、宏观指导、 制度规范等，切实履行党员教育工作牵头职责。但各地在思想认识、工作机制上仍存在不少问题。一是个别地方重视程度不够，主体责任落实虚化。2014年，只有少数地方党委常委会按照中央文件要求专门听取了党员教育工作汇报，有些基层党组织一年到头都不学习。二是协调机制不健全，组织部门唱独角戏。当前仍有9个省(区、市)没有按要求建立党员教育工作协调机构，且大部分议事机制不明确、工作开展不到位。一些职能部门党员教育职能弱化，县级和基层党校开展普通党员培训不多。三是组织部门内部职能分散、整合不够。据统计，18个省(区、市)党委组织部的党员教育职能分散在2个以上处室，工作统筹协调难。

(三)党员教育法规制度建设力度不断加大，但刚性不足、执行不力、纪律不严、考核不实等问题依然存在。2009年以来，中共中央办公厅先后印发了两个全国党员教育培训工作五年规划。中组部以《规划》的制定实施为抓手，推动党员教育制度体系建设。各地依据《规划》相继出台了实施意见和配套办法。但不少地方反映，长期以来党员教育制度建设仍相对薄弱。一是法规制度体系不健全。一些指标制订得不具体、不硬气，党的法规性文件中有关党员教育的内容比较笼统、操作性不强，不少地方没有建立培训考勤、学时登记、述学考学评学等制度。二是基本制度落实不到位。有些地方、领导干部上党课、党员教育培训学时管理等基本制度，能上得了墙，却落不了地。三是组织纪律约束不严格。31.7%的调查对象认为所在党组织存在有时集体学习组织不起来的问题，16.9%的调查对象认为存在党员想来就来，想走就走的问题，6.4%的调查对象认为存在集中学习培训冒名顶替的问题。四是监督考核机制不完善。40.6%的调查对象表示所在党支部对党员学习情况有监督但不经常，5.6%的调查对象表示从不检查或不清楚情况检查方式采用述学考学评学刚性措施的仅占24.6%。

(四)党员教育培训规模数量不断增加，形成了以示范引领推动普遍轮训的基本模式，但仍存在任务落实不到位、覆盖有盲区的问题。各地各部门围绕重点工作，积极落实大规模培训党员任务。党内统计显示，2014年全国共培训党员15642.1万人次，是党的十之前五年年均培训党员数(3495.2万人次)的4倍多，平均每名党员参加教育培训约1.8次。同时，注重发挥示范培训引领作用。中组部成立党员教育中心5年来，会同有关部门和地方，共举办党员教育示范培训班108期，培训11800人次，取得了显著的示范效应。但党员教育培训不均衡、全员性不够的问题还比较突出。一是党员领导干部、基层党组织书记等重点党员群体培训多，甚至反复训，普通党员培训少。二是非公经济组织和社会组织党员教育培训难度大、关注少，存在空白点。三是有的地方流动党员教育培训任务悬空。比如，某市2万余名大学毕业生党员常年将组织关系挂靠在人才交流中心，成为隐形党员，教育培训无从谈起。

(五)党员教育信息化蓬勃发展，但线上平台与 线下平台结合不紧，党员教育必要的规定动作抓得不牢、完成得不好。近年来，中组部顺应信息技术发展趋势，建成了全国远程教育专用频道、辅助教学网和以共产党员冠名的网站、电视栏目、手机报、微信、易信7个党员教育信息化平台，基本实现了信息传媒全覆盖。截至2014年底，省市县三级共建成党员教育网站3322个、电视栏目2940个、电视频道621个、手机报2161个、微信易信5300个。但从实际情况看，还存在不少问题。一是信息化平台重建设、轻使用的现象非常普遍。二是线上平台与线下党员教育传统形式结合不紧密。多数基层党组织没有将信息化平台与等实体平台结含起来，没有养成使用线上平台开展交流、讨论和过组织生活的习惯。三是以信息化平台学习代替党员教育规定动作。走访座谈时，有的基层党组织书记反复介绍如何通过网络发信息、传资料实现了党员教育全覆盖，但查阅记录却发现他们很少开展集体学习、集中培训、组织生活、实践锻炼。

二、从严开展党员教育的对策措施

从严开展党员教有，总的思路是把严体现在党员教育工作的全过程、各方面，成为如强和改进党员教育工作的主基调、硬任务和新状态;基本途径是明确教育要求，健全体制机制，强化立规执纪，狠抓责任落实;根本目标是培养造就一支信念坚定、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍，推动党的建设全面加强，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。具体措施主要有以下5个方面。

(一)把好党员教有政治方向。一是紧紧围绕党和国家发展需要开展党员教育。当前和今后一个时期，主要是围绕协调推进四个全面战略布局、实现中华民族伟大复兴中国梦，组织党员深入学习贯彻系列重要讲话精神，教育广大党员在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致，切实增强贯彻落实中央决策部署的自觉性和坚定性。二是牢牢抓住理想信念教育这个核心。重点是用科学理论武装党员头脑，教育党员用马克思主义立场、观点和方法分析问题、解决问题，不断筑牢理想信念。三是进一步突出党性教育这个主題。重点开展、党史国史、党纪党规、党的优良传统和作风教育，引导广大党员强化党员意识和纪律意识，坚持全心全意为人民服务根本宗旨，做到在党言党、在党忧党、在党为党。

(二)规范党员教育组织形式。一是结合党和国家重大政策出台，把握重大活动和重大节庆纪念日契机，适时开展主题教育，推动党的重大理论创新成果和中央重大决策部署的学习贯彻落实。二是周密学习和集中培训。市、县或基层党委每月确定一天作为党员活动日，组织党员集体学习。明确各级党组织书记每年至少讲1次党课。建立党员集中轮训制度，开展党员集中培训。利用党员教育信息化平台，扩大培训覆盖。三是在严格党员日常管理服务中加强党员教育。通过严肃组织生活、做好思想政治工作、加强实践锻炼等有效教育党员。严格落实、党性分析、民主评议党员等党员教育基本制度。