安全风险分级防控大全11篇

安全风险分级防控篇（1）

一、指导思想与工作目标

深入学习贯彻关于安全生产系列重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实中央、省、市和教育系统安全工作的决策部署，牢固树立“安全发展、生命至上”的“大安全”观，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化红线意识，增强底线思维，按照“谁主管、谁负责”和“分级负责、属地管理”的原则，进一步完善机制建设，落实管控措施，细化工作任务，强化过程监管，形成“全员参与、全面覆盖、全程监督” 的安全管理格局，最大限度降低校园安全风险，减少乃至杜绝事故发生。

二、工作原则与实施范围

学校安全风险辨识分级管控与隐患排查治理，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”原则，主要领导对校园安全风险分级管控工作负总责。按照不同风险等级、管控投入、管控能力、管控措施难易程度等因素，确定不同管控层级的风险管控方式。

要坚持推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，实现安全风险自辨自控、隐患自查自治。

要将可能对学生身心健康和生命安全造成影响的各种不安全因素和风险隐患全面纳入防控范畴，科学预防、系统应对、不留死角。

要通过构建“双预机制”，切实层层落实安全管理主体责任，持续提升安全管理水平，完善长效化精细化风险防控机制，有效保障师生生命安全，保障学校和谐稳定。

三、安全风险与隐患级别划分标准

（一）风险分级

根据风险的可控程度、发生机率、影响范围和可能造成损害的程度等因素，将学校安全风险分为Ⅰ级（重大风险）、Ⅱ级（较大风险）、Ⅲ级（一般风险）和Ⅳ级（低风险）四个等级。

Ⅰ级：风险失控可能性大，发生事故的可能性大，一旦发生，会造成较大财产损失或群死群伤；

Ⅱ级：风险可能失控，发生事故的可能性较小，如发生，会造成财产损失或人员伤亡;

Ⅲ级：风险在可控范围内，发生事故的可能性很小，如发生，可能造成一般财产损失或人员伤害;

Ⅳ级：风险在可控范围内，发生事故的可能性极小，如发生，可能造成较小财产损失或人员轻微伤害。

（二）隐患分级

根据隐患的整改、治理和排除的难度及其影响范围，可以分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停课、搬离，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使学校自身难以排除的隐患。根据隐患分级情况确定整改的负责层级、责任人和整改时限。

四、“双预体系”建设实施步骤

针对学校事故发生规律和季节性特点，综合采取调研商谈、吸纳教师意见、第三方参与、专家论证等形式，找准安全风险点，实施超前预判。参照《邹平市学校（校车）安全风险分级管控清单》所列安全风险，结合本校安全工作实际，研究制定《梁邹小学“一岗双责”安全隐患排查清单》，明确安全风险点及风险等级，建立安全风险工作台账，并将Ⅰ级、Ⅱ级风险报市教体局安全办。

开展初步现场调查，了解本校及周边概况。组织安全、管理、技术、设备等相关人员（也可委托有资质的中介服务技术机构），围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理缺陷等要素，全方位开展排查，了解各岗位、部位、环节存在的风险因素和校园及周边安全管理状况，汇总、分析准备和实施阶段所得的资料、数据，通过分析研究制定本校安全风险等级。

在前期量化分析的基础上，对排查和预判出来的风险点进行综合评估，按照本校该项风险危险程度、事故概率、防控情况及可能造成后果的严重性，将风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，编制本校风险评估报告，提出有针对性的管控措施建议。

学校针对风险分级管控措施，制定管控手册，确定各级风险管控责任部门和责任人，告知风险管控职责，并在重点区域设置风险警示。安全风险实行动态管理，坚持边查边改、立查立改，发现新的安全风险，应及时更新风险工作台账并做好管控与警示。

五、安全风险分级管控办法

按照工作原则，对分析预判存在的安全风险定人定责管控，定期组织评估，确保风险在控可控，及时消除风险隐患。

1.明确管控措施。针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级（学区或科室、班级、岗位），落实具体的责任单位、责任人和管控措施（包括制度管理措施、设施设备、应急处置流程等），建立自己的风险辨识、安全隐患排查清单，形成“一校一册、一岗一册、一人一册”台账，在风险防控和隐患治理过程中，要随时归类留存工作资料。Ⅰ级、Ⅱ级风险要在定级后即时上报市教体局安全办。

2.风险公告警示。公布本校的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每位教职员工了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在的安全风险设置公告，标明本岗位主要危险因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容, 悬挂或张贴在相应危险场所的醒目位置。对可能导致事故的工作场所，根据情况设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知相关单位。

六、安全隐患排查治理措施

（一）安全隐患排查人员组成

1.自查：人员由班子成员、学区主任、班主任、科室主任及全体教职工组成；

2.抽查：人员由班子成员、学区主任、科室主任组成；

3.普查:人员由安全工作领导小组成员组成。

（二）安全隐患排查方式分工

1.安全隐患排查采取自查、抽查和普查相结合方式进行。严格按照《梁邹小学“一岗双责”安全隐患排查清单》，全体教职工对照岗位职责进行自查；安全办每周至少抽查一次；各级部科室负责人对所辖区域每周至少普查一次；安全领导小组对全校每月至少普查一次；以上检查相关责任人都要认真填写《梁邹小学安全隐患排查四张清单（汇总）》及相关记录表，按时存档或上交备案。抽查普查时间临时决定、提前通知，无特殊情况安全工作领导小组人员必须参加；若遇特殊情况不能参加，须事先向组长请假。

2.安全隐患排查清单与报表上报时限。自查清单自行印制、填写，保存至少半年，安全办随要随交；抽查清单每周上报1次；学区科室普查清单每周上报一次；全校普查清单每月汇总一次。特殊情况可即查即报。

3.安全隐患整改消除要求。对于排查发现的安全隐患，能整改的立即整改；自身一时不能整改的，一般情况下由科室负责人或学区主任、班主任书面报后勤办公室负责人安排立即整改（紧急情况先口头通知，后补书面材料），同时做好防护措施确保安全；特殊情况后勤人员无法整改的要及时向分管校长和校长汇报安排整改，同时做好防护措施确保安全。对于紧急隐患、较小隐患、一般隐患即知即改，稍大隐患1至2天整改；对于一时因客观原因不能整改的，且对安全影响不大的，在做好防护措施的同时，可拿出整改规划，时机成熟时整改。请求后勤或校领导协助隐患整改的报表，要报安全办备案，整改完毕后也要及时销号。

对于抽查、普查发现的安全隐患，较小问题责令负责人立即整改；稍大问题给负责人下达安全隐患限期整改通知书，并重点督办。后勤办公室及其他责任人，在接到要求整改的书面通知（紧急情况先口头通知，后补书面材料）后，视轻重缓急立即着手做出维修维护安排，不得延误。

4.加强应急管理。根据风险预判评估情况，科学编制应急预案，并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。在严重安全风险、重大安全隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，要从危险区域内撤出师生，疏散可能危及的其他人员。重点岗位要制定网格应急处置流程，学校每季度至少组织1次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训。

5.纳入年度工作考核。安全检查及隐患整改工作纳入级部、班级、科室及个人年度考核，作为评先选优和绩效工资发放的重要依据。广大教职工要认真对待，履职尽责，工作留痕，查改彻底，凝心聚力，确保安全。

6.建立长效工作机制。安全风险的管控失效或弱化带来事故隐患，隐患没有及时消除也将放大安全风险。针对学校存在的安全风险完善和落实隐患排查治理制度，根据《梁邹小学“一岗双责”安全隐患排查清单》，列出清单，明确内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的风险防控隐患治理机制，形成闭环管理，实现风险隐患自查自纠常态化。

附件：1.梁邹小学“双预机制”建设领导小组。

2.梁邹小学安全风险分级管控清单。

安全风险分级防控篇（2）

坚持以关于安全生产重要指示批示精神为根本遵循，坚持以人民为中心的发展理念，树牢发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚守红线底线，持续深化防范化解交通运输安全生产重大风险，坚决遏制重特大事故发生，为全县交通运输行业高质量发展提供安全保障。

二、总体要求

按照县局关于深化防范化解市安全生产重大风险工作的决策部署，在持续深化全县交通运输系统安全生产专项整治“集中攻坚年”行动的同时，以“五化”工作法为统领，持续压实行业安全监管责任和企业安全生产主体责任，进一步健全完善防范化解安全生产重大风险防控机制，完善交通运输安全生产重大风险清单，实施精准管控，确保全县交通运输系统安全生产形势持续稳定。

三、主要任务

（一）实施安全生产重大风险清单化精准管控。要持续深化防范化解交通运输安全生产重大风险工作，对职责范围内可能存在的各类风险做到“心中有数、见微知著、对症下药”，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化。

1.摸清风险底数。各行管单位要督促指导企业按照安全生产风险管控暂行办法、风险辨识评估管控基本规范、双重预防机制建设通用规范的要求，制定年度安全生产风险辨识计划，依照安全生产风险辨识分级管控指南，对照市交通运输安全生产重大风险防控清单（见附件3），完善符合企业自身实际的安全生产风险辨识手册，开展全面的风险辨识和评估，精准摸清各类安全风险的全要素信息，建立安全风险专项档案，准确记录每一家企业的安全风险等级、地理位置、危险特性、影响范围以及可能发生的事故及后果等基础数据和信息，分级分类建立安全生产风险基础信息清单、责任分工清单、防控措施清单、监测监控清单和应急处置清单等“五个清单”，确保各类安全风险基础信息清、责任明、措施实。

2.实施动态监管。各行管单位要对摸排出的较大以上风险实施动态管控，动态跟踪掌握较大以上风险“五个清单”信息，督促指导交通运输企业通过“交通运输部安全生产监管系统”按月报告较大以上风险情况；要逐项梳理重大风险防控清单中涉及本地区本行业的风险及变化情况，每季将所涉及的各项重大风险中风险程度较高的5个重大风险点信息通过交通运输部安全生产监管信息平台报送至局安委办。

3.加强跟踪管控。要督促指导企业科学规范制定较大以上风险管控和处置措施、程序，加强较大以上风险管控工作的组织实施和工作保障，科学实施、精准治理，形成闭环；要动态监测较大以上安全风险状态，完善应急措施，做好应急准备，确保一旦遇有风险事件，能够及时妥善处置，做到措施严实、可防可控。

4.实施“图斑化”管理。要将本单位较大以上风险点的重要信息纳入月度信息调度的重要内容，建立行业安全生产风险“一图、一册、一表”，推进安全生产风险可视化、精准化、动态化管理。

（二）健全完善防范化解重大风险防控机制。各单位要不断推进完善风险防控机制，分别建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动加强协调配合，坚持一级抓一级、层层抓落实。

5.建立健全安全风险研判机制。要针对本单位安全生产风险系统性、区域性、多发性、偶发性和季节性特征，围绕行业安全发展趋势、环境影响因素、风险规律、事故教训和突出问题，加强风险调研，定期组织相关部门会商，加强安全生产形势分析和安全风险研判。

6.建立健全决策风险评估机制。（1）建立风险评估制度。加快推进各单位领域安全生产决策风险评估机制建设，建立决策风险评估制度，制定分析、协商和评估等具体程序。（2）建立专家参与重大行政决策制度。在制定和实施涉及行业安全生产标准规范、政策制度、重大工程等重大行政决策时，要依托行业相关科研院所、大学等技术服务机构进行风险评估，充分发挥行业协会、专家作用，通过座谈会、论证会、实地走访等形式听取各方意见，防止决策失误。

7.建立健全风险防控协同机制。（1）建立完善重大风险防控部门协同机制。加强与同级政府部门间的协调配合，针对交通运输安全生产重大风险及防范化解措施，充分运用部门间联席会议、联防联控和常态化工作协调机制等平台，推动实施部门间重大风险信息共享、措施共商、联手共防。（2）建立完善重大风险防控上下协同机制。推进实施重大风险市、县行业管理部门分级管理、同步防控。（3）建立完善重大风险防控内部协同机制。充分发挥各单位（安全生产领导小组）的作用，统筹部署各单位业务领域防范化解重大风险工作，并推进落实。（4）建立完善重大风险防控跨区域协同机制。协调解决涉及跨区域的系统性、区域性重大风险防控突出问题，提高风险防控的协同能力。

8.建立健全风险防控责任机制。（1）压实行业安全监管责任。严格落实主要领导“第一责任人”职责，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，细化明晰各相关单位对重大风险监测、管控、应急等环节具体工作责任，形成重大风险防范责任网络，做到知责于心、担责于身、履责于行。（2）压实企业安全生产主体责任。要督促企业落实主体责任，建立风险防控责任机制，将风险防控责任传导到第一线，压实到源头，落细到具体岗位和人员，建立完善风险防控责任链条、责任清单，制定岗位风险防控履职行为规范或操作规程，切实推进行业安全生产风险防控工作精准化、规范化和高效化。（3）建立监督考核机制。对因重大风险管控不力导致严重后果的，要依法依规严肃追究相关单位和人员风险防控责任。

四、方法步骤

深化防范化解安全生产重大风险工作分为实施风险精准管控和防控机制建设两部分，共四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2021年2月底前）。各行管单位要成立深化防范化解安全生产重大风险工作领导组织，研究制定工作方案，明确工作要求、目标、任务、方法和步骤，并进行全面动员部署。

（二）风险摸排阶段（2021年3月1日至6月30日）。各行管单位要督促指导企业制定年度安全生产风险辨识计划，完善风险辨识手册，对照重大风险清单，开展风险辨识，精准摸排各类风险底数，完善安全风险分布图和专项档案，建立风险基础信息清单、责任分工清单、防控措施清单、监测监控清单和应急处置清单等“五个清单”，对各类风险实施分级分类精准管控，对较大以上风险的动态管控。

（三）防控机制建设阶段（2021年3月1日至2022年10月30日）。县局已将深化防范化解安全生产重大风险纳入安全应急“十四五”规划，各行管单位要结合本单位实际，按照规划部署和本方案的计划，进一步健全完善深化防范化解交通运输安全生产重大风险防控机制，确保按时间节点保质保量完成。

（四）总结验收阶段（2022年11月1日至12月30日）。

各行管单位要认真总结防范化解重大风险工作开展以来的经验做法、工作亮点、存在问题和下一步工作安排，形成书面总结材料报局安委办。

五、保障措施

各行管单位必须充分认清防范化解安全生产重大风险工作的极端重要性和紧迫性，全面压实防范化解安全生产重大风险工作责任，持续提升风险预判防控能力，严密防范和有效化解安全生产重大风险。

一要加强组织领导，切实压实防范化解安全生产重大风险工作责任。各行管单位要深入贯彻落实市委市政府、县委县政府、市交通运输局关于防范化解安全生产重大风险工作部署安排，坚持把“五化”工作法贯穿深化防范化解交通运输安全生产重大风险全过程，切实把防范化解安全生产重大风险作为提升行业安全生产管理能力和水平的重要途径，作为行业当前安全生产工作的重点任务，作为研究、部署和督促督办的重要工作，确保深化防范化解安全生产重大风险工作抓细抓实抓出成效。县局成立由局党组书记、局长任组长的深化防范化解交通运输安全生产重大风险工作领导机构（见附件1），各行管单位也要按要求成立相应的领导机构，具体负责深化防范化解重大风险推进工作，“一把手”既要挂帅，又要出征，要下大气力研究解决防范化解安全生产重大风险工作重视不够、标准不高、措施不实、推动不够、底数不清等突出问题，确保防范化解交通运输安全生产重大风险工作有序推进。

安全风险分级防控篇（3）

2017年1月4日，河南省登封市兴裕煤矿发生煤与瓦斯突出事故，导致12人死亡；2017年2月14日，湖南省涟源市斗笠山祖保煤矿井下发生瓦斯爆炸事故，造成10人死亡。2017年3月9日，龙煤集团双鸭山矿业公司东荣二矿副井发生电缆起火，罐笼坠落事故，造成17人死亡。这些重特大事故的发生引起了党和国家领导人的格外重视，同时也暴露出当前煤矿安全生产领域的问题突出。2016年，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）及《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）等出台的文件中[1]，都不同程度地突出了风险分级管控的重要性。因为构建煤矿企业风险分级管控就是针对煤矿安全生产中“认不清、想不到”的突出问题，是“基于风险”过程安全管理理念的具体实践，也是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。同时，也是煤矿企业落实安全生产主体责任的核心内容，是企业主要负责人的主要安全生产职责要求之一。由此可见，作为高危行业，如何做好煤炭行业安全风险辨识与评估显得尤为重要且意义重大。一是，有利于摸清企业安全风险底数，把握风险管控重点。全面普查企业各区域的风险，确定重点区域、重点环节、重点场所，并对企业的重大安全风险进行分级分类，真正做到安全风险“底数清”，解决“认不清”和“想不到”的问题。二是，有利于构建完善的风险管控责任体系。通过风险辨识与评估，落实企业在风险管控上的职责，划清界限，实现安全风险分级管理的“责任明”。三是，有利于构建安全预防控制体系，提高风险防控能力。在风险评估的基础上，从规划布局、应急管理等方面加强管控；从制度、技术、工程、管理等方面全方位提出防范措施，构建完善的预防控制体系，做到安全风险防控“措施力”，解决“管不到”的问题。四是借助互联网、大数据、可视化等信息化手段绘制安全风险图，实现煤矿企业安全风险动态监管的长效机制。

1煤矿企业安全风险辨识与评估的内容及目标

1.1安全风险辨识与评估的工作内容。煤矿企业进行安全风险辨识与评估，要涵盖以下内容：①识别企业存在的危险有害因素，确定危险源；②分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；③评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施[2]。1.2安全风险辨识与评估的工作目标。煤矿企业安全风险辨识与评估要实现以下工作目标：①建立安全风险清单和数据库；②制定重大安全风险管控措施；③设置重大安全风险公告栏；④制作岗位安全风险告知卡；⑤绘制企业安全风险四色分布图；⑥绘制企业作业安全风险比较图[3]。

2煤矿企业安全风险辨识与评估的程序与方法

煤矿企业安全风险辨识与评估不是“另起炉灶”，是基于风险，对企业现有安全生产管理体系，特别是隐患排查治理体系的完善与补充，是安全管理制度系统性、针对性、实用性的提升过程。所以，明晰煤矿企业安全风险辨识与评估的程序（图1）尤为关键，是逐步推进及深化煤矿企业双重预防机制建设的必要手段。2.1筹划准备阶段。煤矿企业应成立以企业主要负责人（或分管安全负责人）为组长，企业安全生产管理人员、专业技术人员参加的风险评估工作小组，明确工作职责图1煤矿企业安全风险辨识与评估工作流程和任务分工，应在风险辨识及评估开展前搜集资料、实地调研和制定风险评估工作方案，有组织有计划地开展风险评估工作。同时，对全体员工开展危险有害因素辨识的方法、风险评估办法、防控措施等内容的培训，使全体员工掌握风险评估的相关知识，增强参与风险辨识、评估和管控的能力，做到全员参与。2.2风险辨识。企业应从地理区域、自然条件、作业环境、工艺流程、设备设施、作业任务等方面进行辨识。充分考虑分析“三种时态”和“三种状态”下的危险有害因素，可以依据生产经营单位职工伤亡事故风险的分类（参见《企业职工伤亡事故分类标准GB6441-1986》），生产经营单位生产过程中的各种主要危险和有害因素的分类（参见《生产过程危险和有害因素分类与代码GB/T13861-2009》）。企业要对整个生产系统根据生产工艺特点和作业活动方式划分辨识单元，单元划分应该分层次逐级进行，一般可以将整个生产系统依次划分成主单元、分单元、子单元、岗位（设备、作业）单元。分析危害出现的条件和可能发生的事故或故障模型。煤矿事故类型具体分为8类，即：瓦斯事故、顶板事故、机电事故、放炮事故、水灾事故、火灾事故、运输事故及其他事故[4]。2.3风险评估。企业可根据自身实际情况，选择适用的风险评估方法，依据统一标准对本企业的安全风险进行有效分级。为使企业风险分级工作相对统一，便于各级政府和有关部门掌握辖区内重大风险分布，对存在重大风险的企业进行重点监管，切实落实遏制重特大事故的目标任务，按照重点关注事故后果的基本工作思路，推荐采用风险判定矩阵（表1）确定安全风险等级，从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险4级。风险判定矩阵考虑事故发生的可能性和事故后果严重程度两个维度，其中：事故发生的可能性分为5个等级（表2），事故后果严重程度分为4个等级（表3）。需要指出的是，判定事故发生的可能性和事故后果严重程度，需要选择适用的定性或定量风险评估方法进行科学判定。如对事故发生的可能性，可采用事故统计分析方法、事件树分析方法等来判定；事故后果的严重程度，可采用事故统计分析和事故后果定量模拟计算等方法来判定。鉴于企业类型千差万别，企业风险管理水平各不相同，特别是对于一些风险较低的企业，虽然按照统一标准没有构成重大风险，但仍需要按照风险管理的原则，坚持问题导向，抓住影响本企业安全生产的突出问题和关键环节，研究确定本企业可接受的风险程度。2.险管控。1）企业在风险辨识评估和分级之后，应建立风险清单。风险清单应至少包括风险名称、风险位置、风险类别、风险等级、管控主体、管控措施等内容。2）企业应遵循“分类、分级、分层、分专业”的方法，按照风险分级管控基本原则开展。要建立安全风险分级管控工作制度，制定工作方案，明确安全风险分级管控原则和责任主体，分别落实领导层、管理层、员工层的风险管控职责和风险管控清单，分类别、分专业明确部门、车间、班组、岗位的安全风险管理措施。3）企业要建立完善的安全风险公告制度。风险的公告，一般实行公司（厂）、车间（班组）、岗位三级公告，公告内容应及时更新和建档。企业要根据风险评估结果，集中对重大以上风险实施公司（厂）级公示，在醒目位置设置公告栏，公告内容包括危险有害因素、事故类型、后果、影响范围、风险等级、管控措施和应急处理方式、措施落实责任人、有效期、报告电话等。2.5绘制安全风险图。企业在确定安全风险清单，制定安全风险管控措施之后，应建立安全风险数据库，至少绘制两张企业安全风险图。1）安全风险4色分布图。企业应使用红、橙、黄、蓝4种颜色，将生产设施、作业场所等区域存在的不同等级风险，标示在总平面布置图或地理坐标图中。2）作业安全风险比较图部分作业活动、生产工序、关键任务，例如井下动火作业、受限空间作业等，由于其风险等级难以在平面布置图、地理坐标图中标示，应利用统计分析的方法，采取柱状图、曲线图或饼状图等，将不同作业的风险按照从高到低的顺序标示出来，实现对重点环节的重点管控[5]。2.6持续改进。企业应利用大数据、可视化等信息化技术，建立安全风险信息管理系统，形成电子化的安全风险图，真正实现煤矿企业安全风险的动态更新，对于一些危险源发生本质改变或发生事故要重新进行辨识与评估，形成煤矿企业安全风险动态化、可视化管理的长效机制。

3结语

本文通过对煤矿企业开展安全风险辨识与评估的必要性、内容、目标、程序及方法的论述，阐明了煤矿企业开展安全风险辨识与评估工作不仅是贯彻落实国家及地方相关政策文件要求，也是遏制重特大事故的必然途径和构建双预防机制的有效组成部分，更是煤矿企业实现可持续发展的必由之路。通过强化煤矿企业安全风险辨识和分级管控，形成企业风险管控和隐患排查治理的闭环运行机制，确保风险可控、隐患可查，从源头上避免和消除事故隐患，切实落实治理主体和责任，防范重大事故的发生。

作者:张洋杰 单位:国家安全生产监督管理总局研究中心

参考文献：

[1]国务院安委会办公室.关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见[J].林业劳动安全，2016，29（4）：23-26.

[2]钟岸.重大工业事故后果预测在安全规划与应急救援中的应用研究[D].长沙：湖南科技大学，2015.

安全风险分级防控篇（4）

以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，通过开展风险评估，摸清底数、明确责任、强化措施、精准防治，有效控制事故风险，及时消除安全隐患，规范基层风险管理，落实“一案三制”，提升全市事故灾难应急处置能力，为建设宜居幸福的现代化国际城市营造良好的安全环境。

二、工作目标

镇街的风险评估完成率达到90%以上；各有关部门对本行业（领域）进行风险评估，重点行业（领域）完成率达到80%以上。重点风险目标得到有效防控，安全隐患及时进行整治，基层应急管理进一步规范，应急处置能力得到提升。

三、工作内容

各级各部门要结合本地区、本行业（领域）的安全生产实际，按照《基层安全生产风险评估导则》（见附件1）要求，做好风险评估和风险控制。

（一）前期准备

各级各部门应制定风险评估工作方案，分区域、分行业落实责任单位和人员，明确评估对象与范围，确定方法程序和时限要求，组建评估组；收集相关法规、标准和事故案例等资料。

（二）风险评估

各级各部门按照确定的评估程序开展风险评估，认真梳理地区、行业（领域）的风险类型和级别，明确防控目标，核查应急资源。

识别风险类型。在合理划分评估单元的基础上，梳理危险有害因素，明确危险点，识别风险类型。上级网格要以镇街、行业、主要生产经营单位等下一级网格为基础，结合评估对象所在地理位置、自然条件、行业特点、危险有害因素分布及状况等划分评估单元；从厂址、总平面布置、建构筑物、物质、生产工艺与设备、公用工程及其辅助设施、作业环境、安全管理等方面进行危险有害因素辨识。

分析风险程度。加强事故隐患较多单位、危险源较集中区域、高危行业的风险分析，重点做好风险承受能力与控制能力的分析。依据同类（或相近）企业发生的事故案例进行类比分析，对高危行业采用重大事故模拟分析，并结合危险、有害因素及周边情况进行定性、定量分析，根据分析结果，确定可能受影响的周边单位和人员。风险承受能力的分析可从风险影响范围内人群的心理素质、防灾应急知识、经济能力，设施的承受能力等方面进行，可采用情况报告、专家分析和专项调研等方法。风险控制能力的分析可从预警预测能力、应急预案、应急组织体系、应急处置能力、应急资源保障水平等方面进行。可选择安全检查表法、预先危险性分析、作业条件危险性评价法、事故后果模拟分析法等定性、定量评价方法。

评定风险等级。评估风险因素导致事故发生的可能性及其严重程度，可利用LSR等方法判定风险级别。

形成评估结论。提出危险有害因素引发各类事故的可能性及其严重程度的预测性结论，给出评估对象在评估条件下是否与国家有关法律法规、标准、规章、规范的符合性结论。明确评估对象可能存在的主要事故类型和危害程度，确定重点防控目标。

（三）风险控制

各级各部门针对评估中梳理出的隐患风险，要加强整改防控并积极落实相关应对措施。

加强防控，及时预警。各级各部门要指导督促企业结合安全隐患自查自纠和风险监控点上报，明确风险目标并加强防控；对于新发现的重大危险源，要按规定程序立即报区市安全监管等部门；对于重大隐患，要立即采取必要的预警防控措施，并在第一时间报至上级有关部门核实。

落实责任，及时整改。各级各部门要对评估分析出的安全隐患和风险实施分级管理，落实属地安全管理责任、部门监管责任以及安全隐患和风险点单位的主体责任，各级领导要加强对基层定点单位的监督检查。针对安全隐患和风险，要及时制定整改防控措施并积极落实。

完善预案，核实资源。针对评估中核实的隐患和风险，制定科学应对措施，调整完善有关应急预案；依据应急能力与风险相适应的原则，落实各类应急资源；规范基层应急管理，提升应急处置能力。

（四）评审总结

各级各部门按期完成评估报告的编制并报至上级主管部门。上级主管部门要组织专家对评估报告进行评审。各级各部门完成评估后，要及时在网格化监管平台提报评估报告及工作总结。

四、工作步骤

结合我市安全生产工作安排，年风险评估工作按“准备、评估、评审、总结”四个阶段进行：

（一）准备阶段（时间：4月30日前）

各级各部门制定风险评估工作方案，落实责任人员，明确评估对象与范围，确定方法程序和时限要求，组建评估组；收集相关法规、标准等资料和相关事故案例等内容。

（二）评估阶段（5月1日至6月10日）

各镇街应在5月15日前完成本辖区风险评估，并将风险评估报告提报至市政府安委会办公室；各有关部门于5月25之前完成本行业（领域）的风险分析；在6月10日之前完成本网格的风险评估，形成风险评估报告，并上报市政府安委会办公室。

（三）评审阶段（6月11日到6月30日）

市政府安委会将于6月底前组织有关部门及专家完成对各镇街及各有关部门的风险评估报告的评审工作。

（四）总结阶段（7月1日到7月10日）

各镇街及各有关部门要结合评审意见对风险评估报告进行修改完善。各级各部门须于7月3日前通过网格化系统提报本网格的风险评估报告和工作总结。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任。各镇街及各有关部门要高度重视，成立风险评估工作领导小组。在组织领导本级网格风险评估工作的同时，指导督促下一级网格落实风险评估责任，鼓励引导社区级网格开展风险评估。

（二）统一部署，分级实施。各级各部门要制定工作方案，统一部署风险评估工作。根据本地区、本行业（领域）的特点、企业类型、危险有害因素分布及状况等情况，做好分级实施的工作安排，合理分配任务，逐级负责落实，有计划、有组织、有步骤地开展评估工作。

安全风险分级防控篇（5）

一、强化“双重预防机制”，推动安全生产关口前移

2020年度“双重预防机制”建设工作，要继续贯彻《X县安全生产委员会办公室关于印发的通知》(X安办(2017)78号)，X县安委办转发《X省安全生产委员会办公室关于进一步加快实施安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的通知》要求，参考《X省安全生产双预防机制典型案例汇编》落实。各有关企业要认真学总书记关于对安全生产重要批示中有关风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作的要求，将双重预防机制建设作为年度抓好安全生产工作的重大举措，为建立安全生产长效机制打牢基础。要按照双重预防机制的总体要求，从治标为主向标本兼治、重在治本转变;从事故的调查处理向事故的预防、源头治理转变;从注重隐患排查治理向重要风险点、危险源的管控治理转变;从人盯人守向信息化、数字化、智能化等现代方式转变。减少事故起数，减少伤亡人数，防控较大事故，杜绝重特大事故。

二、突出“预防和管控”，抓住关键薄弱环节

企业要落实安全生产主体责任，以班组岗位为单元，从生产技术设备、作业岗位、工作场所三个方面对生产作业过程中的风险源进行全面的辨识分级，对安全生产隐患全面排查治理，对事故发生可能性及其后果严重性进行分析，确定每一项安全风险的等级，形成岗位危险源辨识及安全风险点清单记录。要完善危险作业管控制度和措施，建立企业安全风险四色图、安全风险分级管控清单、隐患排查治理清单和岗位风险告知卡(一图两清单和一卡)。已经先期先行先试建立“双重预防机制”的企业，要组织全员对企业存在的风险源及风险分级等级和对策措施，进行一次全面梳理，进一步夯实“双重预防机制”运行基础。要通过教育、培训、督导、检查、奖励、执法等措施，督促和引导建立职能部门、车间、班组建立风险自辨自控、隐患自查自治、整改全员负责、全过程控制、持续改进提升的双重预防工作机制。要推行以激励全员参与为目标的企业“事故隐患举报奖励制度”，完善“三违”奖罚机制，严格落实违法行为处罚制度，将安全行为与个人收入紧密结合起来。要紧紧抓住关键薄弱环节，加强危爆物品、“有限空间”、“粉尘涉爆”等重点安全风险管控，实行严格的危险作业申请、审批验收及作业票闭环管理制度。涉及危险作业及可能发生较大以上事故的，必须提高审批层级。

安全风险分级防控篇（6）

随着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，海南进入一个新的重要发展机遇期，作为海南省的省会城市，海口市也进入了一个全新的快速发展建设期。随着城市发展的进一步深化，海口市城市人口密度将越来越大，建筑物越来越密集，道路交通和能源设施布局也越来越复杂，加上经济建设的高速发展，海口市将积聚越来越多的危险源，甚至是重大危险源，根据对2000年至2009年的海口市火灾统计[1]，海口市的火灾呈现出多发性、破坏性和复杂性的特点和趋向。进行城市消防风险评估对科学有效地进行城市消防规划、部署和制定消防法规，对于城市建设和社会经济的协调发展具有保证和促进作用。

一、城市消防风险评估

（一）消防风险定义

本文引用了2004年联合国环境减灾署关于风险的定义[2]，将城市消防风险定义为火灾与城市脆弱性之间相互作用而导致公民人身、财产、公共安全等受到侵害以及经济活动中断、环境破坏等有害结果或预料损失发生的可能性。以城市为基本评价单元的城市消防综合风险评估涵盖火灾危险性、脆弱性以及防控火灾能力的三个内容。

（二）城市消防风险分析

1、城市火灾危险性分析

据我国历史上发生的火灾统计，可以看出，诱发城市火灾的各类因素，诸如城市用电、燃气管网、易燃易爆化学物品单位等的诱发性越强，则城市火灾危险性越大，火灾风险水平越高。

2、城市脆弱性分析

气象因子与火灾发生和发展背景有着密不可分的相互关系，其中相对湿度、降水量和风速等是最直接相关的因素。随着城市化进程不断加快，城市经济、人口、现代化建筑、社会财富等集中的城市特点更加突显，一旦发生火灾，尤其是重特大火灾事故，不仅容易造成重大人员伤亡和经济损失，而且容易产生严重的社会影响和政治影响。城市的脆弱性增强，风险水平增高。

3、城市防控火灾能力分析

安全风险分级防控篇（7）

中图分类号：F830．43

文献标识码：A

文章编号：1003-9031(2006)12-0072-04

课题组组长：曹协和

课题组成员：陈琼列　宁艳茹　陈 颖

国库资金是国家资金，一旦国库资金发生风险，不仅是资金损失的问题，还涉及到支付清算和金融稳定，影响经济金融的不稳定，破坏政府的声誉和形象。国库资金风险是指国库部门在办理业务的过程中，由于各种不确定的因素发生使国库资金被延解、挪用、占压而遭受损失的可能性。而国库资金风险防范体系是指为防范国库资金发生损失而形成的对相关风险进行识别、分析和应对的一系列具体制度、程序和方法的整体。2004年11月29日中国人民银行召开了全国国库风险防范电视电话会议，显示了人民银行对国库工作的重视和加强国库风险防范、杜绝国库案件的决心。当前，建立并健全国库资金风险防范体系，防范国库资金风险，保障国库资金安全，成为各级国库面临的重要课题。

一、当前国库资金风险状况的特征

1．财政国库管理制度改革的推行，国库支付风险日趋集中。随着以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度改革的不断深入，国库通过额度控制管理进行单一账户体系间财政资金支付清算，国库支付风险日趋集中。

2．国库直接加入现代化支付系统，资金清算风险成为国库风险的重要环节。国库加入现代化支付系统汇划清算，拥有自己独立的联行行号和清算方式进行资金划转，从一个相对封闭、间接的资金清算体系转换到一个开放的、直接的资金清算体系，国库资金的出口增加、风险点增多，防范国库资金风险的责任加重。

3．国库业务电子化的迅速发展，产生新的国库风险。从国库2．0版核算系统的应用，到目前各地横向联网和纵向数据集中的开发建设，国库会计核算对计算机的依赖性逐渐加深，网络、计算机以及系统安全成为国库风险的重要内容：如计算机病毒、网络非法侵害、应用系统本身设计缺陷、系统的内部控制功能不足，等等。

综上所述，国库具有较大的风险聚集性，而这一问题的提出，要求建立国库资金风险防范体系，从而保护国家的利益，实现“零风险国库”，同时提高国库运行效率。

二、国库资金风险产生的根源

近年来，低效率运行、监守自盗、代而不理以及与财政和税务的合谋等道德风险和机会主义行为在国库时有出现，这些国库资金案件的主要特点是：一是作案手段多样化，有截留资金、做假账、伪造单证、挪用税款、涂改票据、收入不入账等；二是内外勾结作案增加；三是县市支行是国库案件的高发区。深究根源，主要表现在：

1．道德风险是主要源头。主要表现为职业理想淡化，风险防范意识不强；责任感缺失，“不求无功、只求无过”；职业纪律观念淡薄，有章不循、执章不严，违规操作时有发生，给国库资金安全带来严重隐患。

2．国库管理体制和手段仍未健全。一是国库管理体制不够完善。目前国库机构体系庞大，有些基层国库存在错位、缺位、定位不当等现象，人民银行县市支行正在进一步改革当中，在机构变更、业务交接与人员精简过程中蕴藏着较大的风险。二是国库责权定位存在缺失。监管是国库基本职能，但法律、法规赋予国库部门对国库业务相应的监督检查权和相应的处罚权不够明确。三是国库管理手段仍未健全。上下级国库除考核评比外缺少有效管理手段，国库风险防范力度需进一步加强。

3．制度控制缺乏刚性。一是制度的有效性和可操作性不够，如按照国库岗位“四个不能兼”、“四个不得参与”的规定，国库人员至少要配备6-7人，而基层国库人员却无法满足这一要求，使得这一严密的岗位配备制度在基层国库具体实施中难以落实到位，风险防范大打折扣。二是制度存在漏洞，如预算拨款、退库凭证作为财税部门支付库款的主要凭证，未列入重要空白凭证管理，形成潜在的风险。三是制度执行不严。

4．制衡机制失衡。我国就国库资金的收纳、管理、支付任务分别委托税务、人民银行、财政三家承办，表面上看，这种“三位一体”式的安排是一种相互制衡的制度安排，达到了层层约束、环环相扣的目的，但实际则不然。由于三个部门之间长久的合作变得过分信赖，导致有些地方对账流于形式；由于人民银行经理国库是国家委托的，而财政与地方税务部门更多体现地方政府意志，因而有时会产生利益冲突。这样，使非常稳定的“硬三角”由于互相之间的缺位而变成“软三角”，为犯罪分子提供了可乘之机。

5．监督检查机制乏力。一是监督行为有限性，日常检查忙于应付，缺乏环环相扣、相互监督的动态监督机制；二是惩戒机制不够，监督者无法将监督检查的结果和对经理国库人员的奖惩有机地挂钩起来。

针对国库风险防范面对的形势，中国人民银行召开了全国国库风险防范电视电话会议，国库风险问题引起了广泛关注和重视。而且中国人民银行于2005年下发了《国库资金风险管理办法》，同时，经过广泛研究，中国人民银行在2005年重新修订了《国库会计管理规定》、《国库会计核算业务操作规程》、《资金清算业务处理手续》“三个办法”，突出了国库风险防范的要求，从制度上对国库风险防范进行了有针对性的安排和部署。

三、建立健全国库资金风险防范体系的路径

1．建立良好的国库资金风险防范环境。坚持实行委托制国库管理体制，即国家委托人民银行经理国库。人民银行经理国库的优势在于：一是人民银行负责国家支付、清算系统的正常运行，可以方便、高效地实现预算收入缴纳和库款支拨；二是人民银行作为国家银行，不以赢利为目的，没有商业性风险，有利于国家财政资金的安全；三是人民银行是国家机关，实行垂直管理，可不受或少受外部因素的影响，有利于加强对财政资金的监督。从审慎性的角度来看，国家与人民银行达成的法律上具有可执行性的契约可以克服道德风险问题和机会主义行为，可以保证国库资金的安全。但这种委托制也存在一些制度缺陷，如基层国库业务量成倍增加与国库人员相对较少的矛盾日益突出，商业银行制度造成商业银行一身两任，资金风险隐患较大等。所以要完善人民银行经理国库这种委托制，一是要结合近年来国库业务改革和发展的需要修订《国家金库条例及实施细则》，以国库风险防范为核心，赋予国库部门在人民银行中的相对独立地位，并授予国库履行监管职能的建议监督检查权和建议处罚权；二是改善基层国库的工

作条件，健全基层国库队伍，提高基层国库的工作质量；三是进一步研究如何从源头上控制资金风险在商业银行的分散性。

2．建立高效科学的内部控制。高效科学的国库内部控制可以概括为“三道防线、四条原则、五个要素”。(1)“三道防线”是：以岗位双人、双职、双责为基础的相互制衡的防线；相关部门、相关岗位之间的相互监督制约的工作程序的防线；以内部事后监督部门对各岗位各项业务的全面监督和反馈的防线。(2)“四条原则”是：全面性原则，即内控制度必须全面系统、完整覆盖国库内部管理各个方面以及业务流程和操作环节；分级负责原则，即国库主任、国库部门负责人、国库会计主管、国库经办人员要各司其职、各负其责；重点监控原则，即对重要业务环节的风险点作为关键点予以重点监控；成本效益原则，即内部控制的操作以经济性为限制条件，实行内部控制所产生的效率和效果应与为此而投入的成本之比呈合理状态。(3)“五个要素”是：岗位职责明晰、业务制度操作规程完备、授权分责合理、制度执行严格和内部检查考核高效。内部控制的目标是确保国库会计核算业务的全过程得到全面控制和相互制约，控制程序和措施渗透到各个岗位和环节，岗位设置和职责分工适当交叉并互相牵制，并突出四个控制点：关键人、关键岗位、关键事项、关键工作环节，做到有章必循、违章必究、令行禁止。

3．建立合理的国库资金风险防范流程。国库资金风险防范的流程是根据风险事件的进程对国库资金风险采取识别、排查、评估、控制等措施，保障资金安全的过程与行为(见图1)。

(1)风险识别。要想防范风险，首先要进行风险识别，识别风险就是主动地寻找各种潜在风险源。国库资金风险识别是整个防范体系工作的基础，必须考察国库会计核算的所有环节，全面掌握国库会计核算中可能存在的各种风险，如管理风险、操作风险、技术风险等。

(2)风险评估。从定量和定性两方面评估国库资金风险状况。主要是通过建立国库资金风险监测指标体系，对风险形成的各个因素逐项进行分析评估，计算出综合加权风险值，评定风险等级，并以此来制定风险防范措施。

(3)建立国库资金风险监测指标体系。首先是确定选取监测指标的原则，确定监测指标的原则应是预警和防范性原则；充分性原则；灵敏性原则。其次是在上述原则的基础上，结合国库会计核算业务的特点，编制出国库资金风险监测指标表，见表1。

(4)确定评价值指标的方法。可以从两个方面来衡量监测指标，一是重要性，即风险水平，按10分计算，10分代表风险水平最高，依次类推。二是风险级别，即根据重要性和可能性水平确定指标的风险状态，分为四种：I类权数为100％，表示这类风险会导致重大损失，资金损失非常大，Ⅱ类权数为80％，表示这类风险会导致一定的损失，并带来较大影响，Ⅲ类权数为50％，表示这类风险损失较小，但有安全隐患，Ⅳ类权数为20％，表示这类风险一般无碍大局。根据此方法，判定国库资金风险水平。根据风险监测指标体系的重要性水平和风险级别，确定整个部门的风险值，计算公式为：风险值=∑(重要性水平一指标值)×权数。然后对国库资金风险进行综合评价。根据风险度的计算结果作出国库资金风险等级的综合判断，并发出风险警报。

4．强化国库资金风险控制系统。(1)建立风险控制系统。把国库资金风险监测指标体系导入程序化管理，运用系统参数采样功能，对监测指标进行分析比较，划分风险等级，自动计算国库资金风险度；预警结果通过计算机系统发出风险警报，促使其及时解决出现的问题，防止国库资金风险的产生；保存每个国库部门的风险资料信息，达到动态查询、浏览、掌握、分析和对比，实现对国库资金风险控制电子化、程序化的目标。

(2)就监测的明细指标来看，根据选定指标的重要性等级实施“高风险实施强有力控制，低风险实施低成本控制”，明确每一个监测的明细指标所采取的控制措施，形成文件化的“风险控制措施一览表”，明确防范风险的标准、依据、方法，实现科学化、规范化、制度化的风险控制机制。

(3)就风险度状态表来看，依据计算的风险度的大小，确立合理的风险控制措施。对于一级风险，应进行常规监控，指出其存在的薄弱环节，采取预防措施及时规范会计核算行为；二级风险要加强对其非现场分析与现场检查，督促其加强风险管理，并进行局部的调整；三级风险应立即对整个会计核算工作进行风险评价，通过书面或谈话的方式，着重对风险隐患限期进行整改，降低风险以消除风险隐患；四级风险应立即执行风险预警和预案，进行危机管理，同时上报上级部门，并立即采取措施，协同消除灾难事件的发生。在日常工作中，应关注监测指标的变化情况，若风险值出现大的波动，风险资金大幅增加，应立即启动应急预案，采取紧急措施，消除风险隐患，确保国库资金的安全性与完整性。

(4)建立充分的国库资金风险防范信息沟通方式。信息沟通是国库资金风险防范体系运转的必要条件，应确保有关业务运行和管理活动中的各类信息可靠、及时、可获得，同时保证信息的沟通渠道顺畅。一方面，对风险评估后的结果要实行公开透明制度，及时通报风险状况，使各级领导和各岗位人员能及时了解风险管理情况，确保相关信息及时准确传递；另一方面，各岗位人员有责任将存在的风险问题、风险控制的意见和建议等动态信息反馈给国库主管人员和上级部门。

5．从风险管理上改进工作机制。国库资金风险防范流程的着力点可以放在风险管理上，即把单纯的合规性防范向以风险性防范为主的方向转变：研究和确立风险防范战略；按照风险管理战略的要求改革国库组织架构，向“流程国库”转变；建立先进的信息管理系统，为风险管理提供基础支持；按照识别、评估、控制风险的管理流程健全风险管理制度、程序和操作规程。

(1)构筑“人防”体系。一要做到人员管理和风险管控相结合，树立以人为本的思想，防止内盗案件是防范国库资金风险根本所在。二要做到目标管理和过程管控相结合。做到“制度、操作、执行”三严密，只有每项业务过程、各个操作环节都达到程序化、标准化、责任化，才能使高风险环节得到强有力的控制。

(2)建设“机控”工程。主要是做到业务过程全自动化，尽可能减少业务处理人工干预度，是降低差错率和规避风险的重要方法。加强财税库横向联网建设和纵向数据集中建设，实现财税库行及上下级国库的信息共享，减少凭证传递和数据重复录入的失误，消除财税库行之间的信息间隙，提高国库数据信息的及时性、安全性和使用效率。将各类风险的防范措施和业务操作制度转化为计算机系统内在的具体要求，利用提高计算机的软件水平来强制国库人员规范业务操作。

安全风险分级防控篇（8）

本文作者：刘志强作者单位：邵阳电业局变电管理所

现场作业风险控制与防范的具体措施措施

（1）对现场作业风险的辨别。在一般情况下，进行电力施工之前要对施工现在进行全方位的勘察，以便辨识施工风险。而现场作业的风险主要从施工环境、作业设备等作业项目以及技术人员的业务素质几个方面着手。首先，针对以上几个方面的情况做一个大概的评估，对现象组作业中可能出现的风险源头与隐患之处进行评测，以此来作为制定具体的风险控制与防范措施的基础依据。相关的技术人员要以现场作业方法以及内容作为根据，有针对性地对作业环境以及作业中所涉及的设备、器械还有相关技术人员的业务素质以及身体素质做超前的检查，根据施工环境以及施工场地的特点再结合作业内容、方法以及作业设备等方面的情况，仔细查找对电网安全以及施工人身安全造成危害的关键点。在针对施工环境、作业设备等作业项目的静态风险进行分析时，应该从作业所使用的设备以及器械的设计、安装、运行以及结构方面着手，从中辨识危及人体生命安全的潜在风险。静态风险的识别应该重视一下几个方面：①作业所使用设备的结构以及设计。在技术人员进行现场作业时，有时候会因为所使用的器具其设计以及结构不够完善，在进行操作时给技术人员带来了很大的不便，并且由于电力施工的特殊性，若是设备的绝缘体不完善则十分有可能对人体造成损伤。②设备安装的质量方面。在进行现场作业之前，其设备的安装也十分重要，因为由于劣质的安装会也会成为安全隐患。③电气回路失灵、机械强度减弱的施工机械、设备连接脱落等方面。在针对参与项目施工的相关人员的业务素质以及专业知识方面的风险识别方面，应该在参与项目之前对他们进行专业的安全教育，并严格说明有关现场作业的规章制度以及安全防范措施，严格要求技术人员能够做到持证上岗。通过考核或者是竞争上岗的方法，从根本上排除技术人员的潜在风险，尽量排除由于认为因素而造成的安全事故。（2）对现场作业风险的评估。经过对风险的识别之后，综合识别的情况，对施工项目的风险做个定量、定性的分析与评估，最后得出可接受风险的标准与等级。并且根据施工环境、操作设备、技术人员专业技能等作业项目的特性做风险的分类，将在风险辨别阶段所采集到的信息以及数据做一个系统的分析与处理，在客观性、可测性原则的指导下针对不同的评估项目给予不同的任务。选择百分制的计算方法，对不同项目风险程度的多少进行分类，根据设备及其防护20%、相关技术人员的业务素质20%、施工项目的难易度30%、现场作业环境30%的比例，可将风险的等级分为低级风险、中级风险、高级风险作业这3个等级。（3）对现场作业风险的预报。经过风险评估之后，根据低级风险、中级风险、高级风险等级的划分，一般情况下，相对的风险预报也可以分为Ⅰ级预警、Ⅱ级预警、Ⅲ级预警并且刚好与所划分的风险等级想对应。在整个项目的建设过程中，相关的电业部门可以定期对项目的电力生产范围进检测，并且在每一个时期的检测与检修中对联合作业有可能出现重大风险的环节、项目本身以及一些客观原因所造成的改变以及一些疑似风险或者是曾经发生风险事故的部分进行全面的分析。并且在现场作业的过程中，及时的包括现场风险、防范措施等内容在内的风险预警，在引起施工人员关注的同时，保证项目的质量。（4）对现场作业风险的预防与控制。有研究证明，发生电力事故的工程主要是没有对现场作业的风险有一个明确的判断以及正确的防范措施。现场作业的各个小组应该具备完整的类似操作许可证、工作许可证等方面的基本证件，并且在操作过程中严格按照施工要求要进行操作，坚决拒绝违规行为。每一个技术人员都应该能够熟悉运用“安全工作守则”，在现场作业的过程中能够自觉与之对照，从而规范自身的作业行为。在对现场作业风险分析的基础上，针对其调查分析的结果，在完善工作计划、现场作业指导以及工作票的基础上，对作业过程进行风险控制，站在完善施工作业安全控制机制的角度上，从而实现风险的控制与防范、安全隐患的排除，从根本上保证技术人员的生命安全。在出现Ⅱ级或者Ⅱ级以上项目风险预警时，要立即展开施工协调会，组织相关的技术人员对风险的关键点进行研究，现场作业的具体操作中找出安全隐患，提出有效的解决方案。现场作业的展开，应该严格按照施工工序要进行。在结束办理工作许可证以及工作票之后，作业小组的组长应该仔细交代本组的成员危险点与安全点的存在。严格要求本组成员要按照安全控制准则来进行作业。项目负责人应该定期的对风险控制与防范措施进行落实，真实地记录下措施完成的情况。现场安全生产监督人员应该持《监督检查记录本》到作业现场进行监督，与技术操作人员进行交流，协助他们发现、控制现场的风险。每次现场检查也可针对监督检查表中的重要内容进行检查，未进行检查的项目要注明。

现场作业的安全管理与监控

现场作业的安全管理与监控应注意以下几个方面：①在技术人员进行现场作业的过程中，相关的项目负责人以及施工建设单位的管理人员要采取积极的安全管理与监控措施。通过深入的监督与管理，进行标准化的检查工作。在展开现场监督检查的工作是，经历才气标准化督查表。对于不同的作业类型标志不同的标准化督查表。现场作业的安全管理与监控工作的重点在与关键风险点的控制，例如施工环境、施工设备、施工方法、施工人员专业技能等方面。②在进行现场作业的安全管理与监控工作时，相关的督查人员应该将工作中所观察与注意到的事项一一记录在监督检查记录本内，通过与施工人员的沟通，协助其对风险点进行控制与防范。③除此之外，在监督过程中，如果发现了有违章违规或者是没有严格按照安全控制措施来进行作业的情况，应立即提出。

安全风险分级防控篇（9）

全面落实党中央、国务院和省、市政府关于标本兼治遏制重特大事故工作部署，推进危险化学品综合治理，严格安全准入，持续开展危险化学品专项整治，构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，全面提高安全管理人员和从业人员安全意识和安全技能，有效防范较大以上事故，坚决遏制重特大事故。

二、主要任务

（一）深入抓好源头管理

1、严格安全准入。新、改、扩建项目必须符合五常市政府的规划和布局，并取得规化许可。

2、完善危险化学品生产企业退出机制。贯彻落实国家关于城区企业关停并转、退城入园综合性支撑政策，充分调动企业积极性和主动性，加快推进不符合城市规划要求的危险化学品生产企业搬迁工作。

3、严格工艺技术装备和材料的安全标准。各危险化学品生产、经营、储存企业严禁采用国家明令淘汰、禁止使用和危及安全生产的工艺、设备；新开发的危险化学品生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产；首次使用的化工工艺，必须经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证。

4、严格危险化学品企业从业人员准入条件。严格执行国家关于危险化学品行业领域关键岗位人员职业安全准入，企业负责人、安全管理人员和特种作业人员安全考核和学历要求。组织开展危险化学品企业负责人和安全管理人员培训和考试。严格落实特种作业人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度，健全安全培训档案。

（二）扎实推进危险化学品专项整治

5、持续开展化工和危险化学品领域的专项整治。加强生产、储存、经营、运输、使用等各环节安全监管，强化硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危物品和仓库、储罐区等重点场所的安全管控。对涉及光气、液氯、液氨、硝酸铵、硝酸胍等物品的生产经营企业储存场所与周边安全距离不满足《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准（试行）》的，一律停止生产使用。严厉打击各类危险化学品安全生产非法违法行为，严肃查处各种违反安全生产标准和操作规程的事故隐患。

6、开展特殊作业安全专项治理。强化检维修、动火、进入受限空间等特殊作业环节的安全管理，严格实施特殊作业审批，严厉查处特殊作业环节中的违法违规行为。所有仓储经营企业构成重大危险源的危险化学品罐区动火作业全部按特级动火进行升级管理，其他企业罐区动火作业全部提升一个级别管理。

（三）进一步深化安全风险管控和隐患排查双重预防机制建设

7、监督危险化学品生产经营单位主体责任落实。危险化学品生产经营单位主要负责人对安全风险管控和隐患排查治理全面负责，逐级、逐岗落实风险管控责任，把安全风险管控和隐患排查治理落实到生产经营活动全过程。

8、推进企业自动化建设。危险化学品生产经营单位要加大安全投入，新建化工装置必须装备自动化控制系统，涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备自动化控制系统，危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控系统。对我市已完成的“两重点一重大”企业自动化控制系统改造工作开展“回头看”。加快现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级，推进“机械化换人、自动化减人”，减少危险岗位作业人员。

9、全面实施安全风险辨识评估。危险化学品生产经营单位要制定安全风险分析、辨识、评估、分级管控制度，应用作业条件危险性分析、工艺危害性分析等方法及黑龙江省遏制危险化学品重特大事故风险等级判定准则，组织开展企业安全风险辨识、评估，划分等级，确定重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示；完善风险点清单台账，利用安全风险与隐患排查信息管理系统，建立安全风险、隐患排查治理数据库，绘制企业安全风险四色分布图和企业作业安全风险比较图，落实企业内部管控层级、责任和措施。重大安全风险应向安全生产监督管理部门报告。

10、有效管控安全风险。危险化学品生产经营单位要结合实际将风险点逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位），落实具体的责任单位、责任人和具体管控措施，形成“一企一册”。通过隔离危险源、实施个体防护、设置监控设施等技术措施，达到回避、降低和监测风险的目的。

11、实施安全风险公告警示。建立生产安全风险警示公告制度，在企业醒目位置设置公告栏，公布企业重大风险点、风险和有害因素类别、重大危险源和管控措施；风险岗位设置告知卡，员工要熟悉岗位风险及避险知识。

12、实施隐患排查治理闭环管理。建立健全事故隐患排查治理工作制度，针对风险点制定隐患排查治理标准和清单，明确企业内部各部门、各岗位对风险点的管控范围，将风险点隐患排查的责任落实到人，明确每个风险点的隐患排查内容、频次和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理机制，建立重大隐患挂牌治理台账，制定重大隐患治理实施方案，对重大隐患做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理闭环管理。

13、加强重大危险源管控。危险化学品生产经营单位要对本单位重大危险源进行评估、登记建档，绘制重大危险源电子分布图，动态掌握重大危险源数量、状况及分布。实施全程动态监控和风险预控管理，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。对构成一级、二级重大危险源的罐区，必须设置紧急停车（紧急切断）功能，实现温度、压力、液位等信息远程不间断采集检测，设置可燃和有毒气体泄漏检测报警装置。

14.深入推进企业安全生产标准化建设。引导鼓励危险化学品生产经营单位将安全生产标准化创建工作与构建双重预防机制结合起来，持续开展安全生产标准化建设，强化对安全生产标准化体系持续有效运行的监督、指导和检查，选树一批典型标杆，充分发挥示范引领作用，推动企业安全生产标准化达标升级。

（四）建立完善安全生产应急管理体系

15、完善应急救援预案。按照科学性、实用性、可操作性的标准，在风险评估基础上，完善危险化学品事故应急预案和高风险岗位现场处置方案，并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。危险化学品生产经营单位要建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队伍签订救援协议。

16、加强员工岗位应急培训与演练。健全危险化学品生产经营单位全员应急知识培训和应急预案演练，提升危险化学品生产经营单位员工第一时间化解险情、自救互救和避险逃生能力。

三、时间安排

（一）安排部署及试点创建阶段（2017年8月1日前）

依据本方案，对防范遏制危险化学品重特大事故建立双重预防机制工作进行全面安排部署。认真开展试点创建工作，我市试点企业为：黑龙江物资储备管理局一五三处。

（二）经验交流分享阶段（2017年8月1日至8月31日）

组织开展交流学习，分享试点单位经验和做法。

（三）重点推进阶段（2017年9月1日至12月31日）

危险化学品行业领域规模以上企业10月底前完成风险防控和隐患排查治理双重预防机制构建及“红橙黄蓝”安全风险等级分布电子图、企业作业风险比较图、重大危险源电子分布图绘制工作，并在醒目位置和重大风险处张贴悬挂。市局将对规模以上企业工作情况进行抽查检查。

（四）全面推进阶段（2018年1月1日至10月20日）

我市全面完成危险化学品行业生产经营单位双重预防机制建设各项工作，绘制“红橙黄蓝”安全风险等级分布电子图。

（五）总体验收阶段（2018年11月20日至12月20日）

组成验收组，对危险化学品行业领域10人以上生产经营单位工作完成情况进行全面验收。

四、工作要求

安全风险分级防控篇（10）

引言

随着农村电网改造的逐步推进,县级电网结构更趋合理，供电能力也大大增强，加之设备调度权的下放，使得县级电网已经具有了较高技术含量和相当的规模，电网变化带来了一系列新的不确定因素,给原有的县级电网生产组织体系和安全风险管理提出了更高要求，而相应配套管理体系还处于进一步完善中,县级供电企业正面临着前所未有的巨大风险和由此带来的巨大挑战。同时,随着县域经济的快速发展和人们对事故停电心理承受能力的逐步下降,人们在电网快速发展的同时对安全可靠供电提出了更高的要求。因此,县级供电企业都纷纷将其电网安全风险管理能力作为其立身之本、价值创造和赢得未来竞争的核心竞争力。

1电网事故的特点

为了有针对性地建立电网安全风险的管理体系，首先必须深入了解和把握电网事故的特点及新的发展趋势，通过多年来对一般电网事故的成因的综合分析，特别是结合笔者所在的电网实际,认为一般电网事故具有以下主要特点：

1.1 事故来源多样性

(1) 设备运行环境日益恶化，电网抵御自然灾害能力差

据统计，去年我县电网跳闸次数共234次，其中因雷击引发的跳闸次数共计161次，占比67%，此类事故具有一定的季节性，影响程度一般较大，但影响范围具有很大的不确定性。此外，由于地处山区，冰雪凝冻灾害也频频发生，对电网稳定运行造成一定的威胁。

(2) 设备故障依然突出

因设计、制造、安装、运行维护等原因所导致的设备故障，尤其是母线设备故障对电网的安全运行和可靠供电影响较大。

(3) 人为责任事故偶有发生，例如误操作、误整定、误调度事故等。

(4) 外力破坏尤为突出

近年来由于风筝、飘物挂线、机械违章碰线以及电力设施破坏等引发的系统跳闸日益频繁，外力破坏已逐渐成为影响电网安全的最大威胁。

1.2 故障后果甚为严重

众所周知，电网故障将会导致电网稳定破坏，最后造成电网瓦解，从而引起大面积停电的等灾难性事故，给社会带来巨大的损失。

2电网存在的安全风险

县级电网电网结构仍然较为薄弱，由于长期缺乏科学统一的规划，没有形成合理、完善的网架结构，电网普遍存在失稳、窝电、失压等电网风险，极大威胁电网安全运行。我县调管的110kV变电站有4座，35kV变电站5座，其中仅有2座变电站满足N-1准则，单电源供电或单回联络线供电的变电站还占多数，致使在1条线路或1个变电站故障时造成变电站全站失压。

3 县级电网安全风险的管理体系

3.1县级电网安全风险的管理体系框架

图1 县级电网安全风险管理体系框架

电网安全风险管理是将电网安全由事故管理向风险管理转变，由事后整改向事前预防转变，加大了事前控制力度，将安全关口前移的电网管控方法，应用风险管理理论，在月计划，日方式，实时调度广泛开展电网运行危险点分析，制定安全预控措施，有效降低了电网调度生产运行的安全风险。提高了调度运行人员的风险意识，提高了专业人员的风险辩识能力，增强了各专业共保电网安全的意识。

如图1所示，为了有效地开展电网安全风险管理，调度机构作为电网安全生产的最重要环节，必须建立起一套切实有效、严密闭环的风险应对体系，并以电网安全风险管理信息系统为平台，实现从电网安管理工作中风险辨识、评估、、控制和回顾等全过程闭环管理，不断提升对电网安全风险的调控能力，以最大限度地规避风险、最快速度地平息事故、最大可能地减少损失。

3.2电网运行安全风险危害辨识

危害辨识是将各种危害因素和危害事件进行系统和科学地分析、归纳与鉴别的过程，以计算危害的起因、影响范围、时间分布、频度及可能带来的后果等风险的量化指标。

（1）电网危害因素

危害电网安全的不仅有地域特征、自然灾害、污秽、外力破坏影响等为代表的外部因素，还有包含系统规划、设计标准是否满足要求、电网结构的合理性、电源分布的影响、负荷分布及负荷特性的影响、无功补偿与无功平衡的影响、设备选型及配置标准的影响、运行方式的影响、继电保护与安全自动装置的配置及运行的影响、设备健康水平的影响、人员行为和技术素质的影响、电厂及重要用户的影响等电网内部因素，分别从这两方面进行综合分析，可识别出影响电网稳定性和供电可靠性的特定条件。

（2）电网危害事件

按《电力系统安全稳定导则》规定应防范的电网第一类、第二类和第三类故障分析，可辨识出导致电网危害因素转化为风险后果的突发事件。

3.3电网风险评估

风险评估是在危害辨识的基础上，分析各种风险因素发生的概率和对电网安全的影响程度，通过计算得出风险值，确定风险等级。电网风险评估是将电网风险的量化指标进行综合分析， 评估电网基准风险、基于问题的风险和持续的风险，确定电网安全风险发生的可能性和严重程度，明确各阶段的电网安全风险的焦点，提高了风险评估效率。电网风险评估可分为以下三类：

(1) 基准风险评估

从系统现状分析、电网结构分析（寻找薄弱环节）评估出电网正常方式或正常情况下在较长时期内存在的风险, 主要包括中期电网风险（2~5 年电网风险）和短期电网风险（年度电网风险）。

(2) 基于问题的风险评估

从电网的负荷特性分析、电源与负荷分布（供需平衡分析）、系统N－1静态安全分析、系统暂态稳定性分析评估出系统试验、设备停运、设备异常等非正常方式或特定情况下一定时期内存在的风险。

(3)持续的风险评估

通过对系统潮流及无功电压分析和系统动态（小干扰）稳定性分析评估出电网持续的风险。

3.3 电网风险

调度机构在完成了电网风险评估后，及时将评估结果向相关方，其中电网风险和年度基准风险的评估结果向计划建设部门和运行维护部门。当遇到运行方式变化时，调度机构应提前做好基于问题的风险评估，并将评估结果给引发风险的单位或部门、风险可能影响的单位或部门和需采取措施防范风险的单位或部门。

3.4 设计和实施风险控制措施

根据企业可接受的风险程度，对量化或定性的风险结果中不可接受的风险提出相应的控制措施，分析其有效性和经济性，结合企业资源和现场实际，综合评估风险控制措施的可行性与适用性，选择最优方案并执行。为了更好地开展安全风险管理，提升风险调控水平，必须对自身风险管理能力进行评估，并在此基础上设计与实施新的、必要的风险防范能力和技术支持系统，从而实现系统地识别、分析、度量、管理和监控电网安全风险。

在危害辨识和风险评估的基础上，调度机构将中短期和实时风险评估结果提供给规划、工程和运行部门，协同制定电网风险防范措施，选择最优的控制方案并实施，降低风险发生概率，减少风险发生的损失，做到完善常态机制，建立预警机制，健全应急机制，保证电网风险在控。

3.4.1提出电网规划建设性意见

电网调度机构应超前介入电网中长期发展规划，基于中短期风险评估结果，向规划基建部门提出电网建设、网架加强、供电可靠性提升、电能质量改善等各方面的建设性意见，不断消除电网存在隐患，优化网架结构，预防极端事故情况下电网稳定破坏和大面积停电事故的发生。

3.4.2制定各项反事故措施

调度机构根据风险评估情况制定突发事故处理预案以及电网黑启动方案，开展反事故演习，提高事故处理能力和反应速度，减轻事故发生后果；合理安排电网运行方式、加强系统运行监控、优化电网安全三道防线等方面的控制措施以尽可能降低事故发生概率。

3.4.3风险会商

由于设备计划性停运、检修、试验等引起的运行方式改变，调度机构可提前做好风险评估，此类基于问题的风险预控需要多方参与，因此有必要提前与相关方会商。根据风险等级确定参加风险会商的部门和人员，对施工方案的优化、停电时间和范围的确定、对电网、用户造成的影响、各相关部门应落实的预控措施等进行会商，提前防范电网风险，做到心中有数。

3.4.4提出相关运行控制措施

在进行了基于问题的电网风险评估后，调度机构可提出电网风险预警、设备运行控制值、电网运行断面控制值、风险发生期间的运行控制措施，指导设备运行维护部门有重点地开展运行维护工作，规避电网运行风险。

3.4.5电网风险实时预控

结合电网安全生产特点，调度机构对电网风险可实现实时预控。

（1）实时预警

根据安全生产目标实行过程控制和动态管理的原则，针对事故发展趋势和上升苗头，启动电网安全动态管理预警体系，及时掌握电网安全生产状况，制定有效的预防措施。控制事态进一步恶化。

（2）事故处理与恢复

依据电力系统调度运行规程、电网迎峰度夏及特殊时期保供电方案、电网事故拉限电序位表、黑启动方案及其它电网必要的事故处理预案和规定等处理电网突发事故，采取果断措施，尽速限制事故发展，消除事故的根源并解除对人身和设备安全的威胁，有效限制事故范围的进一步扩大，避免造成更大的损失。

3.5 控制效果测评

进行效果的测量和评估，是对电网风险管理流程的合理性、对已执行的风险控制措施开展风险管理回顾工作，并对风险措施实施与管理全过程进行回顾，总结经验和不足，提出风险管理在技术、管理和运作程序上的改进意见。

3.6 风险管理能力持续改进

(1) 更新反事故措施数据库

电网反事故措施数据库是以后开展电网风险管理的重要参考，是不断提升风险量化分析能力的基础。电网反事故措施数据库应详细记录事故的分类、原因、损失、处理过程、处理措施的适用性、效果、经验与教训等。

(2) 完善技术支持系统

通过对电网事故发生、发展、处理、恢复全过程的分析，及时总结反思相关技术支持系统的欠缺，制定反措改进方案，不断完善电网调度监控系统的相关功能。

(3) 安全风险的闭环管理

闭环的电网安全风险管理是应对新的电网风险的有力保障。为此，应根据风险管理过程中反映出来的问题及时修订相应的事故预想处理预案等技术文件、进一步完善电网风险管理体系，滚动修编风险预控措施，健全电网安全风险控制的闭环管理，并通过跟踪、反馈，落实改进意见，不断提高电网风险管理水平。

4 结语

随着县级电网规模的不断扩大，所面临的电网安全风险也日益增多，因此针对县级电网建立安全风险管理体系是非常必要的。县级电网的网架结构薄弱，线路供电半径大，技术力量有限等特点决定了电网运行管理人员必须对电网安全风险实施系统化管理,建立并完善有效的风险管理体系,提前做好准备,更好地预防控制县级电网安全风险。

参考文献

安全风险分级防控篇（11）

一、工程概况

工程名称：

占地面积：亩

工程位置：

设计规模：

排放标准：达到《城镇污水处理厂污染排放标准》（GB18198-2002）一级A标准

监理单位：

施工单位：

设计单位：天

开工日期：2010年 月

二、制定创建目标、工程质量目标

1、创建市级文明工地、市级安全文明观摩工地

2、争创建筑工程鲁班奖

三、计划及组织

1、计划

安全文明示范工地工作实施由创建安全文明示范工地领导小组按照创建设计方案的总体要求来落实责任并具体实施，工作内容主要包括以下三个方面：

安全生产、文明施工、施工队伍管理

2、建立健全安全文明示范工地管理机构，成立领导小组

创建安全文明示范工地是一项重要的任务，是一项基础工作，为此项目部结合工程实际情况有针对性的编制了安全文明示范工地实施方案，并专门成立创建领导小组，做到分工明确，责任到人。

组长：

副组长：

成员：

四、安全生产

建筑工地因露天高空作业、管槽作业、交叉作业和操作等特点，容易发生伤亡事故，给建筑安全生产工作带来了较大的难度和较高的要求。因此加强安全生产管理，保证施工现场安全生产是我们不可推卸的责任。为此应对施工的全过程进行安全监控和安全预防，并要求工人进入施工现场必须佩戴安全帽、高空作业必须系安全绳穿防滑鞋，真正做到“安全第一、预防为主”。

在施工前根据施工计划，对工程现场及周边环境进行安全风险评估，采取切实可行的安全防范措施消除安全隐患。

1、制定安全目标及责任

1.1目标：确保零伤亡，严控重特大伤害事件，创建市级安全文明观摩工地

1.2责任：为确保安全生产，我项目部按照责权利原则，结合国家安全生产法、市政府及集团有关文件和精神，将责任层层落实、分配到人，各司其职，使安全管理工作健康的向前发展。具体责任如下：

项目经理：项目经理是施工现场安全生产的第一责任人，统管全局，对施工过程中的任何有关安全问题做出决策和指挥，领导和协调项目部将安全工作落实到实处。

安全负责人：安全负责人是施工现场安全生产的主要管理者同时又是直接责任人。对施工全过程出现的安全问题及时发现并给与纠正，检查并督促安全工作，及时汇报并不断巡查。

技术人员：负责安全施工方案的编制审核，及时进行书面安全技术交底，检查执行情况并及时提出整改意见。

2、完善安全管理制度

为确保施工现场顺利的开展工作，杜绝各类安全事故的发生，本着为集团负责、为自己负责的态度，坚持安全第一、预防为主的原则，在施工过程中制定相应安全制度，以确保安全目标的实现。

2.1安全技术交底制度

2.1.1作业前，施工单位项目技术人员应将分部分项工程有关安全施工的技术要求向施工队伍、作业人员进行安全技术交底。

2.1.2安全技术交底要有针对性、指导性。

2.1.3安全技术交底应以书面形式进行，并经交接底双方签字确认，严禁代签。

2.2安全检查制度

2.2.1每周二、五组织两次安全检查，参加人员范围包括建设单位、监理单位、施工单位等安全管理人员。

2.2.2每月组织一次全面安全检查，参加人员范围包括建设单位项目经理、监理单位总监、施工单位项目经理、技术人员及安全管理人员。

2.2.3如遇特殊天气(通过电视、电话及报纸等新闻提前掌握天气情况)，必须立即检查，根据情况有权决定是否停工。

2.2.4对检查出的事故隐患，必须按定人、定时、定措施的“三定”原则进行整改，做好书面记录，绝不放过任何安全隐患。

2.3安全生产教育培训制度

2.3.1安全生产教育培训工作是实现安全生产的最基础工作，只有通过对施工队伍进行安全教育培训，才能提高他们的自觉性、积极性，增强安全意识，掌握安全知识，使安全规章制度得到有效落实。

2.3.2在施工过程中根据施工阶段特点，分阶段对施工队伍进行法律法规、安全基础知识、历史事故、岗位安全、危险源辨识等安全知识培训。

2.3.3建立安全教育培训档案，记录好培训情况。

2.4临时用电管理制度

2.4.1制定《施工现场临时用电组织设计》，并组织施工队伍进行教育培训和安全技术交底。

2.4.2施工现场临时用电必须符合三级控制、两级保护，达到一机、一闸、一漏、一箱的要求。电箱设置、线路敷设、接零保护、接地装置、漏电保护等各种配电装置应符合规范要求。

2.4.3施工现场配备必要的电器测试仪器，电工必须每天巡视检查，漏电保护器每周进行测试，雨季天气后必须及时进行检测。

3、建立完善安全风险预控管理体系

安全管理有四个阶段：自然本能阶段、严格监督阶段、自主管理阶段、团队管理阶段。后三个阶段分别以制度约束、风险预控、安全文化为主要特征。因此，在当前条件下提出开展风险管理，实施危险源辨识、风险分析、风险评估、风险控制，逐步建立基于闭环过程管理的安全风险预控管理体系，符合公司安全管理发展现状，是公司加快推进安全管理工作，实现安全“可控、能控、在控”的必然要求。

   

3.1学会风险管理的基本方法

教育培训是风险预控管理体系建设的基础工作和重要内容。通过培训使各级人员特别是领导干部弄懂学会风险预控管理的基本知识，理解风险预控管理的意义、作用、内容和流程，提高自身安全风险分析和识别能力。

正确理解开展风险预控管理，是对以往安全工作和现有安全管理手段的总结、提炼、延伸，是突出预防为主、实施过程控制、改进管理绩效的科学手段，而不是另搞一套。要处理好风险预控管理与现有危险点分析、标准化作业、安全性评价等之间的关系，结合日常安全工作，学会自觉运用风险管理的方法，达到发现危害、控制风险、预防事故、保障安全的目的。

3.2建立分层次的风险防控机制

结合项目工程管理层次和安全生产特点，落实各级安全责任，分层控制不同程度和类型的安全风险。以防止高空作业、深槽施工、临时用电、机械伤害等事故作为首要任务，进行重点风险防控。建设单位、监理单位、施工单位以提高员工安全意识和风险防范能力为目标，重点防控人身伤亡、设备损坏、违章指挥等事故风险；基层队伍、工区、个人重点控制作业过程中的违章、误操作、人身伤害等各类作业安全风险。

3.3建立分专业的风险防控机制

发挥安全保证体系和安全监督体系的共同作用，结合各自管理职责和工作特点，形成专业配合并各负其责的安全风险防控机制。组织开展宣贯培训和风险评估，监督落实风险防控措施；监理、施工、设计等部门按照“谁主管，谁负责”原则，负责管理范围内的各类安全风险的辨识、分析和防控工作，落实各自职责和义务。

3.4建立持续改进的工作机制

建立完善有效的安全风险管理体系，关键在于持之以恒、常抓不懈、不断改进。按照管理体系的PDCA循环模式，认真组织制定各阶段施工计划和实施方案，严格按照计划和方案开展工作，注重加强过程监督和偏差纠正，在总结提炼的基础上，采取切实有效措施，实现下一阶段工作的持续改进，从而不断提高施工安全管理水平。

3.5风险管理教育培训

结合实际编制培训计划和方案，使各级人员理解安全风险管理的意义、作用、内容和方法，明确工作任务和目标，为实施风险管理建立良好基础。使各级人员了解与本岗位工作有关的主要危害因素及其安全风险，提高风险分析和辨识的意识与能力。

3.6作业安全风险管理

作业安全风险管理主要指施工现场、班组、个人等结合专业特点和工作实际，辨识作业现场存在的危险源，有针对性地落实预防措施，控制作业违章、误操作、人身伤害等男权风险，保障作业全过程的安全。作业安全风险管理的关键是危险源辨识和预控。

3.7认真开展危险点预控

要认真总结危险点预控管理经验。研究制定规范的危险点预控管理办法。认真完善危险点汇编，不断提高预知预控危险，防范事故的安全意识。

建立健全安全基础管理，提高安全管理水平，以人为本，真正形成“要我安全、我要安全、我会安全、我很安全”的文化氛围。

五、文明施工

文明施工主要包括围挡墙、临建设施搭设、场容场貌、卫生管理、环境保护、消防等。为确保施工顺利进行，全面遵循绿色施工措施中的节地、节水、节能、节材和环境保护，通过采取技术措施和严格管理，最大程度的节约资源，减少施工对环境造成的不利影响。

    1、临时围墙

施工现场的工作条件差，不安全因素多，在施工过程中容易伤害作业人员和现场以外人员。因此，必须在施工现场周围搭建临时围墙，实施封闭式管理，围墙内侧严禁堆放任何材料或物品。

2、建筑物围挡

建筑物施工过程中进行全封闭式围挡，沿脚手架外侧用密目网封闭严密、牢固、平整、美观。

3、信息管理

根据市建委的要求，对施工现场配备视频监视系统一套，分别安装在施工现场主要部位，同时配备了相应的计算机系统与监视系统联网运行，全天候对施工现场进行监控。

4、安全警示

为达到安全教育的目的，并提高人员预防安全事故的警惕性，施工现场在大门口、作业区、加工区、生活区等区域设置安全警示牌。并满足数量和警示要求，安全标志针对作业部位进行悬挂。

5、临时设施

5.1宿舍

临时宿舍采用彩钢板房，床铺排放整齐，有专人负责统一管理，保持室内整洁，墙体不允许乱写乱画及乱接电源。同时实行“六个统一”，即：统一按规范要求建设宿舍区、生活区；统一规范文化活动室，并配备了电视机、DVD、乒乓球等文化娱乐用品；统一配置安全帽、工作服；统一配置床上用品；统一配置空调，并进行统一管理；统一配置杂物架。

5.2办公区

办公区位于施工现场南侧，建有办公室、党员活动室、休息室、库房等4排，会议室1排，均为彩钢板房。办公区正面悬挂宣传标语、口号，办公室内部悬挂部门职责和责任制。

5.3食堂

食堂位于宿舍区内，内设灶台、储藏室，灶台为不锈钢材质（电能），地面为水泥砂浆，并设有排水沟槽，出入口均安装钢篦防止老鼠等进入。炊事人员均取得了健康证，并制定了食堂管理制度和卫生保证措施，项目人员不定期进行检查，查出问题及时整改，确保人员饮食卫生安全。

5.4厕所

厕所设置与施工现场南侧，采用彩钢板房为封闭、冲水式。并设有专人进行管理，及时冲刷清理，喷洒药物消毒。

5.5其他设施

施工现场设置了饮水区、吸烟区、休息区，严禁在施工区域内吸烟。同时现场还设置了宣传栏、读报栏、活动室、淋浴室等，同时全部使用节能、节水器具。达到牢固、美观、防雨要求，充分体现了施工现场的人文化管理。

6、场容场貌

为了更好的进行施工现场的管理，改善施工现场作业环境，使施工现场安全管理工作不断规范化、科学化，展现施工现场良好形象。项目部对场容场貌作了严格要求和布置。

6.1大门：按照文明工地相关要求安装了电动门，大门两侧注明工程名称、建设、施工、监理单位。同时设立门卫室，实行人员、车辆进出登记制度，严禁无关人员进入施工现场，确保了施工现场内部安全。

6.2道路及场区：按照文明工地相关要求，为达到美化环境和防止扬尘，对施工现场场区道路全部进行了硬化处理，并定时进行洒水降尘。大门处设置车辆冲洗池，保持了车辆整洁。场区内设置了良好的排水系统，并保持排水通畅，确保场内无积水。同时对未硬化部位及办公区、生活区前面进行了绿化，工程存土全部用苫盖防止扬尘。

施工现场生活区和作业区及道路全部用彩钢板进行隔离区分，并设立垃圾中转站，所有建筑垃圾分类分堆存放，生活垃圾实行袋装化，由环卫部门及时进行清运处理。

施工现场材料存放区及加工区尽量靠近，便于了取材方便。存放区根据相关要求设置标识标牌，并按照类别分类存放，摆放整齐，做好防雨、防潮措施。加工区根据操作人员具体及施工需要，设置了定型标准的钢木加工棚，确保加工机具基础坚实牢固，机身水平、稳定、可靠，内设有标准警示标志、电闸箱和照明设施。

7、现场防火

施工现场火灾隐患较多，是消防防控的重要场所。为此，项目部建立健全消防责任制，落实到岗位，并制定了施工现场用火、用电、易燃易爆危险品管理等一系列管理制度，同时根据消防要求设置相应数量的灭火器具，定期检查确保有效，做到防患于未然。

8、综合治理

根据要求设立了维稳办公室，负责施工现场稳定及周边协调工作，现场采取不扰民措施，避免扬尘、噪音、光线等扰民情况，中高考期间晚八点至次日早八点严禁施工。施工现场管理、操作人员按照要求统一着装、配戴胸卡及安全帽，安全员佩戴袖标带黄色安全帽。施工现场聘用专职保安人员，负责门卫管理，对进出人员进行管控。

9、卫生防疫

施工现场建立了防疫应急预案，配备了急救箱等急救药品，并定期对施工人员进行卫生防疫教育，发现疫情及时采取相应措施进行控制。定期对食堂、厕所、宿舍进行检查，发现问题及时整改，办公区、生活区安排了保洁人员，负责卫生清扫和保洁工作，并设置了灭蝇、蚊等实施，确保环境卫生。

10、环境保护

工程施工不可避免的对环境有较大的影响，因此我们必须遵照环境保护有关法律、法规，做好现场保护工作。

对场区进行硬化处理，并经常洒水降尘。

建筑物施工采取全密闭施工，防止扬尘。

严禁在施工现场焚烧垃圾或其他物品。

食堂设置隔油池，并及时清理。

施工机械、机具等使用所产生的噪音采取了消声、隔声相应措施进行控制和降低。