安全管理体系建设大全11篇

安全管理体系建设篇（1）

中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：

安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系着改革发展和社会稳定的大局。随着我国经济的发展，目前全国各地都在进行大规模基本建设。随着建设项目趋向大型化、高层化和复杂化，受行业特点、工人素质、管理水平等因素的影响，也给安全生产带来新的挑战，迫切需要提高建设项目的安全生产管理水平、建立安全生产管理体系，保障从业人员的生命财产安全。

建设项目安全生产的特点

建设项目是非常复杂的系统工程，由许多单位、单项工程构成，参与部门和单位众多。长期以来，由于人员流动性大、劳动对象复杂、施工周期长、劳动条件变化大等特点，使之成为高风险、高伤亡事故发生的行业。建设项目的安全生产特点主要体现在：

建设项目施工大多数在露天环境进行，所进行的活动受到现场的地理条件和气候条件的影响，容易产生心理、生理疲劳导致注意力不集中，造成事故。

建设项目是一个庞大的人机系统工程，这一系统的安全性不仅取决于施工作业人员的行为，还取决与各种施工机具、材料、建筑半成品的状态，即外部环境状态。外部环境存在的导致事故的风险因素非常多。

建设项目施工具有分散性的特点。在现场的施工作业人员分散于各个部位，面对各种具体的生产行为时主要由自身的经验或知识判断，增加了由于不安全行为导致事故的风险。

建设项目工程有多方参与，而目前在我国仍属于劳动密集型产业，技术含量相对偏低，部分从业人员的素质较一般行业低，人员流动性大，管理复杂，也是产生安全事故的原因之一。

建设项目安全生产事故产生的原因

安全事故产生的过程主要是管理失效发生的过程，不当的管理决策或不充分的管理控制是许多工程事故发生的主要原因。事故产生的直接、间接原因见下图：

建立建设项目安全生产管理体系

我国历来重视安全生产管理工作，并建立了一整套完善的法律体系，明确规定了法律责任。在国务院2004年1月9日颁布的《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中明确指出要构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作体系，其中企业全面负责是体系中极为重要的一个环节。

企业全面负责，对于建设项目，既是指施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产全面负责，同时也包括建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位及其他与建设项目安全生产有关的单位必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产、依法承担建设工程安全生产责任。建设项目各方责任主体的安全责任在国务院2004年开始实施的《建设工程安全生产管理条例》中有了明确的规定。所有参建单位尤其是施工单位，都必须坚决贯彻和执行国家法律、法规和规章制度，建立和保持安全生产管理体系。

施工企业的安全生产管理体系的建立

国家对施工企业实行安全生产许可的准入制度，施工企业未取得安全生产许可证的，不得参加建设项目施工的投标活动。同时为了提高是施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人的安全生产知识水平和管理能力，保证建筑施工安全生产，对以上三类人员统一组织进行考核认定，考核合格后方可任职。在满足这两项前提的基础上，企业针对建设项目的特点，建立健全安全生产管理体系：

首先是建立安全生产责任制度和安全生产目标。对各级负责人，各职能部门以及各类施工人员在管理和施工过程中，应对承担的责任作出明确的规定，具体来说就是将安全生产责任分解落实到施工单位主要负责人、项目负责人、班组长和每个岗位的作业人员身上。安全生产责任制是企业最基本的安全管理制度，是施工企业安全生产管理的核心和中心环节。在此基础上，再分解建立企业每年具体的安全生产目标，对伤亡控制指标及标准化管理目标予以量化，具体量化目标到人、责任到人，并建立相应的企业安全目标管理方案。

其次，建立各项安全生产制度，包括：在建项目统计制度、安全生产保障体系制度、在建项目危险源与不利因素识别、评价公示制度、治安保卫制度、安全生产教育与培训制度、特种作业人员持证上岗制度、专项施工方案专家论证及审查制度、建筑起重机械安全监督管理制度、消防安全责任制度、意外伤害保险制度、采购与租赁安全验证制度、分包商评级制度等。

再次，建立安全应急救援制度及事故报告制度。企业应当建立有效的安全生产应急救援预案，建立应急救援组织或配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织进行演练。同时建立完善的事故报告制度，如果一旦发生安全生产事故，必须及时、如实向本单位负责人、安全生产监督管理部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告，同时启动事故处理相应的安全预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大。及时报告有关部门是及时组织抢救的基础，也是认真调查分清责任的基础。事故报告后出现新的情况的，应及时补报。

最后，建立安全生产检查与评价制度。通过建立定期、不定期、重点有针对性的安全检查与整改制度，对日常发现的安全隐患及时发现、通知整改人整改并对整改结果进行复查，是有效地降低安全生产事故的有利武器。并通过阶段性的评价，对企业安全生产管理、安全技术管理、设备和设施管理、施工现场管理进行综合评定，通过安全生产例会、专题会等形式，贯彻落实评价结果和实施改进。

工程项目的安全生产管理的建立

工程项目部应建立以项目经理为第一责任人的各级管理人员安全生产责任制并经各级责任人签字确认。同时制定以伤亡事故控制、现场安全达标、文明施工为主要内容的安全生产管理目标，按安全生产管理目标和项目管理人员的安全生产责任制进行安全生产责任目标分解，建立对安全生产责任制和责任目标的考核制度，对项目管理人员定期进行考核。项目经理、专职安全员和特种作业人员应持证上岗

现场按规定配备专职安全员，建立各工种安全技术操作规程。在项目实施前和实施过程中应编制施工组织设计，施工组织设计应针对工程特点、施工工艺制定安全技术措施。超过一定规模危险性较大的分部分项工程，施工单位应组织专家对专项施工方案进行论证。施工组织设计、安全专项施工方案，应由有关部门审核，施工单位技术负责人、监理单位项目总监批准。

建立安全教育培训制度，应做好新工人的三级安全教育，施工负责人在分派生产任务时，应对相关管理人员、施工作业人员进行书面安全技术交底；安全技术交底应由交底人、被交底人、专职安全员进行签字确认。

建立安全检查制度，安全检查应由项目负责人组织，专职安全员及相关专业人员参加，定期进行并填写检查记录，对检查中发现的事故隐患应下达隐患整改通知单，定人、定时间、定措施进行整改。同时应依法为施工作业人员办理保险

工程项目部应针对工程特点，进行重大危险源的辨识及公示，同时在主要施工区域、危险部位设置安全警示标志。应制定防触电、防坍塌、防高处坠落、防起重及机械伤害、防火灾、防物体打击等主要内容的专项应急救援预案，并对施工现场易发生重大安全事故的部位、环节进行监控；

施工现场应建立应急救援组织，培训、配备应急救援人员，定期组织员工进行应急救援演练配备应急救援器材和设备。出现安全事故时，应按规定向单位负责人进行报告。

监理的安全生产管理的建立

建设项目监理单位要健全建立单位安全生产责任制，根据建设项目特点明确监理人员的安全监理职责。同时建立完善的安全生产管理制度，在健全工程项目想的审查核验制度、检查验收制度和督促整改制度的基础上，完善工地例会制度和资料归档制度，对安全隐患加强监管落实。最后是建设监理人员的安全生产教育培训制度。总监和安全监理人员要进过安全生产教育培训后方可上岗。

结语

目前，安全生产始终得到国家的高度重视，建设项目安全生产法律法规体系已经建成。实践证明，在法律法规体系框架内建立安全生产管理体系并落实，加强人的不安全行为、物的不安全状态以及不良环境条件的控制，能有效地预防安全事故的产生，对提高建设项目管理水平起到了举足轻重的作用。

安全管理体系建设篇（2）

中图分类号：V328 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）04（a）-0230-01

民航安全是民航行业生命赖以存在和发展的基础，是维护民航乘客利益的核心。民航业在安全上没有小问题，一旦发生问题，通常是大问题，其影响波及的面积不仅是国内，甚至也会波及到国际上，损失也往往是惨重的。因此，民航安全管理体系建设是我国民航业发展的基础和核心建设。如何通过持续的风险预警、风险识别配合事先的风险控制、事后的风险管理将风险降到最低，这已经成为决定我国民航业乃至世界民航业的安全管理体系建设的关键所在。

1 我国民航安全管理体系建设的现状

在讨论我国民航安全管理体系建设的深层次问题之前，笔者认为有必要先阐释和澄清一些相关概念，以便更好地认识我国民航安全管理体系建设发展到今天的整体状况。换句话说，理清这些相关概念，是建立民航安全管理体系的基础性工作。

“民航安全管理体系”（safe management system ，简称为SMS）的本质是成立、建设一个系统的、全面的、完整的、清楚的安全风险管理以及安全基础运行的系统，它是由美国联邦航空管理局FAA在1996年对其自身的安全管理体系从传统向现代改革时提出的一个民航安全管理方面的模型，并得到国际民航组织（International Civil Aviation Organization，简称为ICAO）的大力倡导。由“国际标准化组织”（简称为ISO）颁布的ISO 9000质量标准体系则是一套由ISO和IAF在2008年8月20日联合的适用于全球最广范围的质量管理体系标准，它拥有一整套完备的有关质量的术语、体系规范、程序规范、技术规范，自成体系。而且更重要的是，该套质量管理体系标准可以全面地适用于安全管理的实践操作层面。而在民航安全管理体系上ISO 9000质量标准体系大力推荐的是质量管理体系（Quality Management System，简称为QMS）该安全管理体系中最主要的就是八项原则，即“以顾客为关注焦点、领导作用、全员参与、过程方法、管理的系统方法、持续改进、基于事实的决策方法、与供方互利关系”。在这八项基本原则中，最重要的就是“以顾客为关注焦点”以及“持续改进”这两个根本原则。从以上八项基本原则可以看出，QMS体系主要将重心放在“人”上。

安全管理理论发展到现代已经发生了巨大的改变，最有效的提高一个系统的整体安全管理水平的方式是在一个系统的安全思想的统筹下进行分析，即要保证系统的每一个阶段都是安全的，每一个阶段都必须将其潜在的危险降到最低，这才是建设我国民航业卓越的安全管理体系的根本所在。

2 构建并贯彻合理的安全目标和指标体系

民航安全管理体系建设不是一蹴而就的事情，而是一项系统性的、长期性的、艰巨性的任务。随着SMS和QMS双体系的不断发展，国际上对民航业的要求越来越多、越来越高、越来越细。中国为了应对这一挑战，应该适时制定一套完整的安全目标，并开发配套的指标体系，紧随国际民航安全管理体系建设发展的脚步，及时地、持续地更新自身管理体系，力图将挑战变成机遇，以赶上甚至超越国际一流水平。

首先在领导层面，应进行全面的初步安全评估，合理规划风险控制，拟定合理的安全目标和各项体系指标，构建一套适合企业自身的SMS方案。其次，不能纸上谈兵，关键还要严格执行安全管理方案，将安全目标、风险管理落到实处。例如，设置安全风险预警阀值，实现对整个系统的动态、实时监控，保证安全指标信息的及时采集、传递、分析和交流，确保安全管理文件的准确性和可行性。最后，但也是最重要的一点，应完善安全管理体系中的应急处理系统，一旦发生安全问题，可以立即形成有效的应急方案，全面调度一切可利用的资源，其他各个部门迅速响应、配合，将时间的后果控制在最小的影响范围内。

3 以人为本，建设成熟的机务队伍

民航安全管理体系建设是民航业的生命所在，而民航安全管理最核心的运作单位还是“人”，因此，我国民航业在安全管理上还应大力培养高素质的机务队伍。

从实践层面看，机务人员往往最先发现安全问题，并第一时间地分析问题、处理问题，他们是站在民航业安全管理体系的最前线的战士，因此，建设一支成熟的机务队伍对于建设我国民航安全管理体系至关重要。具体而言，应提升企业、甚至是整个产业的安全文化素养，尤其是在机务人员的具体培训中，应当贯彻安全理念，将安全指标作为每一个机务人员的考核标准。其次，对飞机进行可控性维修，绝不守株待兔，而是主动出击，发现问题、解决问题。严格的领导和组织各项机务工作，不放过任何一个细节。事前要组织严格缜密的预先检查，进行过程中要开展全方位的严格的过程监督，事后更要无缝衔接严格的反馈程序和后续跟进事项。

4 结语

中国加入世界贸易组织之后，作为经济发展先头兵的我国民航业越来越得到社会、政府的关注，而大众对我国民航业越来越高的期待也意味着对我国民航安全管理体系进一步建设和完善的急切呼唤。在民航安全的哲学中，一个好的过程不仅重要，相应地产生一个好的结果更加重要。可以说，在民航安全管理上，就是“以成败论英雄”。只有“严”字打头，严格指挥、严格把关、严格用人、严格检查、严格操作，真正贯彻安全管理体系中的规章制度，在一言一行、一铆一钉中实践“安全第一”的理念，真正把安全作为航空的第一要事，才能将我国民航安全管理体系建设带上一个新的高度。

参考文献

[1] ICAO安全管理手册（SMM）[G].国际民航组织，Doc 9859 AN/460（第一版），2006.

[2] 张建平.空管安全管理体系与质量管理体系的差异分析[J].北京：空中交通管理，2007（4）：40-43.

安全管理体系建设篇（3）

中图分类号：TU198 文献标识码：A

1建设工程安全监督存在诸多瓶颈和制约因素

为了降低建设工程的事故发生率，建设工程安全监督机构也采取了大量对策和措施,投入了大量的人力、物力、财力用于安全监督管理。但是,受客观因素制约,这些对策和措施,并不能从根本上有效遏制安全事故频发的现状。

建设工程安全监督管理体系是一个系统工程，它的发展和完善需要一个漫长的过程。从现实来看，它的发展已经滞后于社会的发展速度，因而暴露出诸多矛盾和问题，如监督机构在建设工程安全监督中扮演什么角色；项目施工阶段是工程安全控制的薄弱部位和关键环节，也是监督机构重点监控的阶段，如何对建设工程施工阶段的全过程进行监控；如何调动各参建主体的积极性？如何确保安全防护用品性能达标等等。其中如何确保施工安全，遏制施工现场安全事故发生，成为各级建设行政主管部门研究的重要课题。

2建设工程安全监督管理的重要意义

2．1建设工程安全监督管理有利于社会和谐。

安全事故的发生，损坏了公众利益，破坏了企业形象，影响社会和谐。党的十提出了“落实科学发展观，构建和谐社会”的重要思想。科学发展观的核心观点就是 “以人为本”，人的生命是无价的。建设工程安全监督管理就是在施工过程中，确保施工现场所有作业人员的人身安全和健康，避免伤亡发生。

2．2建设工程安全监督管理有利于维护社会主义市场经济的平稳发展。

目前，我国市场经济还不完善，还不能够实现市场条件下的自由竞争，为加快经济发展，政府大开方便之门降低市场准入，积极鼓励社会力量参与现代化建设，使得城市建设日新月异，县域经济繁荣发展。政府也在摸着石头过河阶段，一些资信不佳的企业也想从开发建设中分一杯羹。他们为了承揽工程，压低工程报价，造成建设领域恶意竞争；为了最大幅度的获得利润，甚至以牺牲安全为代价，造成了安全生产事故的高发。建设工程安全监督管理就能够规范建设领域的安全生产行为，淘汰管理混乱的企业，促使建设领域的生产企业重新洗牌，创造公平竞争、自由竞争的良好秩序，从而保证社会主义市场经济的健康有序发展。

2．3建设工程安全监督管理能够保护弱势群体的合法权益。

农民工是我国建设领域从事一线操作的主要力量，近年来，他们工作条件坚苦、工资拖欠不发、伤亡事故频发、权益保障不到位的现状仍未得到彻底改善。年轻一代特别是 80后和 90 后不愿从事该行业，从业人员出现断层。建筑工人主要集中在 40-60 岁年龄段，年龄结构偏大，这部分人群上有老下有小，生活压力较大。同时他们没有经过专业、系统的教育和严格的上岗培训，总体素质偏低，在施工过程中，他们是隐患制造者，也是事故受害者。建设工程安全监督管理一个重要职能就是保护这些弱势群体的人身和生命财产不受损失。

3建设工程安全监督管理体系分析

3．1组成要素

建设工程安全监督管理体系由安全监督机构、建设单位、监理单位、施工单位、勘察设计单位、材料供应单位和中介组织组成，各方相互影响、相互制约，共同承担整个建设项目的安全生产工作。

在这一体系中，安全监督机构是最高层次的管理者，它监督建设单位、施工单位、监理单位等的安全生产行为。建设单位是次高层的管理者，他在受到安全监督机构监管，同时还可以监督施工单位和监理单位等。而监理单位是第三层次的管理者，他受到安全监督机构和建设单位的监管，同时还管理施工单位的安全生产行为。施工单位处在管理体系的最末端，是名副其实的被管理者。但是建设项目能否确保施工安全不仅仅是施工单位的责任，而是所有相关部门共同作用的结果。

3．2管理模式

我国目前建设工程安全监督管理体系是由国家监督、行业管理、企业负责、社会监督四个基本面组成。从纵向来看，主要是依靠上级机关对下级部门业务考核，新标准、规范的宣贯以及执法能力培训等实现监督管理；同时下级机关及时向上级机关汇报工作情况，使上级能够及时调整政策，促进安全生产工作。从横向来看，主要是依靠设计单位、建设单位、监理单位等参建主体实现对建设项目的安全监督管理；并且引进社会力量，调动群众和新闻媒体，及时曝光和举报建设工程违法违规行为。同时施工企业内部要加强自控，扎实提高从业人员特别是管理人员的安全意识和自身素质。

3．3管理职能

建设工程安全监督管理体系是一项系统工程，它是根据职业健康安全管理体系（GB/T28001-2001）的相关要求，依靠国家赋予的权利，强制纠正工程建设过程中危害从业人员安全与健康的行为，监督安全防护用具和相关资源的配置和使用、力促施工现场安全生产、文明施工的规范化和标准化。通过对建设工程安全监督管理定义的描述，决定了其职能主要有：

其一、预防职能。在项目建设实践中，各项目均有较大差异性，把握好项目特质，对建设过程中可能存在的风险进行辨别、分析和评价，采取合理的措施，有效管控风险因素，降低风险级别，提前编制应急预案，防止事态扩大，确保建设过程中相关人员的生命安全，预防事故发生。

其二、补救职能。一是发现并及时消除施工现场的安全隐患，发现并制止从业人员的“三违”（违章操作、违章指挥、违反劳动纪律）行为；二是对于发生安全事故的，采取合理措施降低人员伤亡和经济损失，消除社会影响。

其三、评价职能。通过对辖区内的建设项目所使用的安全防护用具（如脚手管、安全网、安全带、安全帽等）、大型起重设备（塔吊、物料提升机、施工电梯等）、施工机具（搅拌机、电焊机、对焊机、弯曲机等）、临时用电（TN-S系统）和安全资料等进行监督检查，对施工企业的安全生产管理水平和安全生产条件进行评价。

其四、信息职能。搜集建设项目安全生产信息，畅通主管部门与企业之间信息传递渠道，降低信息不对等造成的对立，减轻监管的盲目性，提高企业安全生产的主动性。

3．4管理内容

政府建设工程安全监督工作是以工程实体是否形成为界线将其分为施工前的安全监督、施工中的安全监督和竣工后的安全监督三个方面，是实现全过程、全方位的监督管理思想的具体体现。

开工前安全监督机构要对项目的安全生产条件进行评审，其内容如下：审查建设单位保证施工安全的措施、安全文明措施费用列支情况、达到施工队进场条件；审查施工单位安全生产制度、安全生产机构的设置和人员的配置、各专项施工方案、施工现场强制性标准的执行情况。施工许可证颁发机关对审查的结果有异议，可以对现场进行复查。

施工期间的安全监督管理是整个安全监督最重要的环节。施工过程动态性使得安全隐患也呈现动态性，建筑工人物化的劳动变成了工程实体，该过程的安全监督仅仅依靠安全监督机构的力量是不够的，需要设计、建设、监理单位的密切配合。该阶段的安全监督需要把各方主体的安全行为纳入监管的全过程，使其相互制约，互相监督。

竣工阶段的安全监督管理是针对装修施工阶段的安全监督管理。这一阶段管理的核心是安全生产、文明施工，主要内容是施工用电、施工机具、外挂吊篮的管理以及各工种交叉作业等。

参考文献：

安全管理体系建设篇（4）

二、当前我国档案安全管理存在的问题分析

1.档案安全管理制度不够完善

当前我国档案安全管理工作方面的制度体系建设相对较为薄弱，造成了整个档案安全管理工作的前提基础不牢靠。特别是针对档案资料的收集整理以及安全应急管理制度不够健全，导致在档案管理工作中经常出现档案遗失、信息丢失或失效等档案管理安全事故问题的发生。

2.档案管理安全保障技术水平不高

当前信息化时代档案管理工作早已经步入了以数字档案为主体、数字纸质档案并存的时代，对档案安全管理工作的要求也越来越高。然而一些单位的档案安全管理保障技术水平不高，档案资料的安全完整性很容易受到威胁，一些的核心档案资料甚至出现泄露问题。

3.档案安全管理专业技术人才较少

档案管理工作是一项系统复杂的工作，对于档案管理工作人员的专业能力、安全意识、学习能力等普遍要求较高，但是目前我国很多单位的档案管理工作人员队伍力量不足、素质不高，而且普遍缺乏档案管理安全意识，再加上没有必要的教育培训，制约了档案安全管理工作的有效开展。

三、优化档案管理安全体系建设的措施

1.完善档案安全管理保障制度建设

在档案安全管理规章制度建设上，首先，应该建立科学的档案资料收集制度，特别是全面利用前端控制理论，加强档案部门与业务部门之间的沟通，对不同档案资料的重要性、归档保存要求等进行明确，合理分级确定不同的安全管理措施。其次，档案管理部门应该强化档案安全保管制度的建设，为所有档案建立全宗、档号，并编制好档案检索查询目录，全面掌握所有的档案资料；同时，对所有的档案资料进行定期检查，确保档案载体的安全性，尤其是对于电子档案载体，必须设置相应的防磁化、防复制保护技术。第三，建立有效的档案管理安全应急制度，重点是针对档案管理工作建立相应的安全预警机制以及损坏档案资料的恢复工作，以确保档案资料的安全可靠。

2.提高档案安全管理技术保障水平

对于档案安全管理技术保障水平的提升，重点应该针对当前信息化、数字化的特点，合理的确定各种安全管理方案。首先，在档案的安全管理的基础设施建设上，应该严格按照国家档案馆建设标准的要求，对档案馆的库房、机房等进行标准化的建设，避免档案资料受到各种物理、化学或者是生物灾害的影响。其次，重点加强对电子档案的安全保障管理，对于一些涉及保密需要的档案资料，必须采取防扩散加密技术进行处理，同时对于一些重要的数字档案必须建立自动备份以及异地备份技术，并加强对防火墙技术、安全检测技术、虚拟网络技术等网络安全技术的运用，以确保档案资料的安全可靠。第三，应该加强对档案安全修复技术的研究应用，对于一些有损坏的档案资料及时制定档案修复技术，或者是与外部修复服务商合作，提高企业的整体档案安全管理水平。

3.加强档案安全管理人才队伍的建设

在档案安全管理工作的实施上，一支合格的档案管理工作队伍是基本的要求。首先，在档案管理工作人员的引进选拔上，应该尽可能的引进高层次、创新能力强的人才充实到档案安全管理工作中。其次，应该重点加强对档案管理工作人员的综合能力教育培训，除了必要的档案管理知识以外，还应该加强档案安全管理理念以及计算机技术的教育培训，使其既可以准确的掌握档案管理工作的程序以及安全管理要求，同时也可以有效运用各种信息化手段提高档案管理工作效率。

4.提高档案资料的保密管理水平

在档案的安全管理工作中，保密工作是一项非常重要的安全管理要求。对于保密管理，首先应该根据档案资料的不同性质，准确的确定档案资料的保密等级以及使用权限，严格进行权限的控制管理。其次，在这些档案资料的管理过程中，应该严格控制档案资料的传输和复制，尤其是加强对各种照相机、录像机、智能手机使用的控制，以免资料泄露造成档案管理安全事故。

安全管理体系建设篇（5）

呼叫中心最早兴起于欧美国家，在二十世纪四十年代由美国技术人员研发而成，其集成了现代通信技术与计算机电话技术，采取语音通话方式，是电话呼入与电话呼出业务于一体的语音服务系统。为了保证呼叫中心安全有序的运行，需要对其安全质量进行管理。但是目前呼叫中心安全质量管理中存在质量目标与实际需求不符、安全质量控制不到位等问题，需要制定相关的安全质量标准管理体系，为呼叫中心安全质量管理工作的开展提供指导。笔者就职于电力客服中心，深知呼叫中心安全质量标准管理的重要。为此，根据日常工作经验积累及分析，就呼叫中心安全质量标准管理体系建设做出如下研究。

一、制定符合实际的安全质量管理目标

呼叫中心安全质量标准管理体系的建设是一个长期且循序渐进的过程，首先需要集合目前呼叫中心安全质量管理现状以及管理要求，制定一个符合实际的安全质量管理目标，对呼叫中心安全质量标准管理工作开展具有一定的指导作用[1]。为了适应呼叫中心安全质量标准管理体系建设活动的长期性特点，结合国家电力客服中心的实际情况，根据已经开展及正在开展的安全质量管理工作情况，笔者认为主要应从以下几方面出发来制定安全质量管理目标：（1 ）呼叫中心安全质量管理目标必须要符合呼叫中心实际安全质量管理需要；（2 ）呼叫中心安全质量标准管理工作根本目标是对呼叫中心的安全质量控制而不是纠错；（3 ）呼叫中心安全质量管理目标的制定还需要适应新技术的特点；（4 ）呼叫中心安全质量标准管理就是要平衡管理过程中的各个阶段进度、成本和质量。

二、构建安全组织结构

呼叫中心组织结构的构建实际是将安全质量管理业务职能部门、呼叫中心监管部门以及呼叫中心运行维护团队三部分的管理资源进行有效整合，将三部分组成一个整体，共同对呼叫中心的安全质量进行管理[2]。就组织结构的构建而言，首先要确立合理的结构体系。根据呼叫中心安全质量管理工作各个流程及管理需求，分别成立系统开发管理小组、系统配置管理小组等，由所有技术人员共同组成呼叫中心系统开发、测试管理小组；由相关业务部门成员共同组成呼叫中心系统配置、变更管理小组；由呼叫中心运行维护团队的主管人员和监管部门的人员共同组成呼叫中心系统技术评估小组以及质量管理小组，以此构建了一个完整的组织结构。其次，在明确了组织结构内部体系之后，还要对各个小组安全质量管理责任进行分工。开发管理小组根据呼叫中心的安全质量目标和标准，做好系统的开发管理相关工作；配置管理小组需保证开发工作安全有序的完成，将系统代码、开发文档等资料进行不可篡改的存档管理；测试管理小组应严格根据呼叫中心系统各个程序的详细设计说明书，对呼叫中心系统的各个功能完成测试工作，要求呼叫中心系统的每一个功能以及每一个模块都能正确实现；变更管理小组要保证系统开发过程符合安全质量管理标准，详细记录变更过程，并将记录结果及时反馈给其他管理小组，为其他小组工作活动的开展提供有效依据；用户反馈的质量问题，及时向其他小组反馈相关信息，以完善系统设计。

三、安全质量评估改进

对呼叫中心安全质量评估，实质就是对呼叫中心进行技术性审查。而目前现行的大部分呼叫中心安全质量评估方法，多是针对系统测试阶段的技术，忽略了对系统开发过程的技术评估，这在一定程度上会增加呼叫中心安全质量管理成本，最重要的是会增加呼叫中心安全质量管理难度。所以，在对呼叫中心安全质量标准体系建设工作中，要对安全质量评估进行改进，优先对呼叫中心开发环节中开展技术评估工作，及时发现呼叫中心安全质量问题[3]。对于改进的安全质量评估要包含三方面：首先要明确呼叫中心安全质量评估目标，详细掌握呼叫中心可能出现的安全质量问题，根据呼叫中心系统开发过程中记录和整理的信息，建立呼叫中心系统可能存在的潜在安全质量问题汇总表，为呼叫中心安全质量评估工作的开展提供参考依据[4]。其次要结合呼叫中心安全质量评估标准，制定合理的安全质量评估工作流程，使呼叫中心安全质量评估有计划、有步骤地开展，及时发现安全质量问题，并采取有效的解决措施。最后，在对呼叫中心进行安全质量评估过程中，工作人员要端正对于呼叫中心技术评估的工作态度，认真仔细地分析出呼叫中心安全质量问题产生的原因，确保呼叫中心能够安全有序地运行。

四、应急管理

在呼叫中心安全管理中难免会出现紧急情况，做好应急管理也是呼叫中心安全管理的重要项目。首先，应明确应急管理的范围，其中包括会造成重大损失的事件、严重影响系统支撑的事件以及其他突发事件。其次，在应急管理中，应严格遵循应急管理原则。第一，预防为主，防大于治。针对可能出现的突发状况，制定紧急应急预案，进行应急演练，使个小组成员都熟悉应急处理方法，善于总结经验，以避免类似事件再次发生。第二，服从指挥，分工合作。当发生紧急情况时，各部门各小组应统一听从应急管理部门管理，通力合作，最大程度降低损失。第三，完善技术，健全机制。在日常开发、管理工作中，应不断提升技术能力，完善设备设施，提高工作人员专业能力。结合工作实际情况，根据应急事件发生频率，评价应急事件频率等级，再根据事件影响范围，评估其安全等级，以此为后续工作提供指导。

五、加强安全教育培训

除了以上提出的四点之外，若要实现呼叫中心安全质量管理标准体系的构建，还要加强安全教育培训，将呼叫中心安全质量管理的标准真正融入体系建设工作，提高呼叫中心安全质量意识[5]。根据呼叫中心安全质量管理工作需求，开展安全教育培训包含以下四点内容：一是结合正面或反面的呼叫中心安全质量管理案例开展培训，通过具体的案例分析，使管理人员全面掌握呼叫中心安全质量问题出现的原因，明确了解在呼叫中心安全质量管理工作上的专业技能缺陷；二是加强呼叫中心安全质量理论培训，着重讲解现行的IS089611 ：2010 呼叫中心安全质量管理标准以及管理思想；三是加强呼叫中心安全质量实践培训，通过实践操作，使管理人员了解呼叫中心安全质量管理流程，以及重点掌握的管理方法，以此提高自身的安全质量管理能力；四是采取互联网+手段，利用现有培训系统、APP资源，整合线上线下安全课程培训。通过以上四点培训，可进一步完善呼叫中心安全质量标准管理体系的建设。

六、结束语

综上所述，本文对呼叫中心安全质量标准管理体系进行的研究，是以笔者工作为基础，以电力客服中心为大环境，做出的分析研究，对呼叫中心安全质量标准管理体系的建立从上述五个方面进行详细阐述。此次研究完善了呼叫中心安全质量标准管理体系的建设思路，对未来工作的开展具有借鉴作用。但不足之处在于研究范围较小，以笔者就职单位为中心，今后将从更大层面对此做出补充研究，以求为呼叫中心安全管理提供更大助力。

参考文献

[1]李争红，陈本炎，邵国兴，等.高校后勤服务管理质量标准化研究――基于ISO9001 质量管理体系指导下的后勤服务质量改进[J].高校后勤研究，2018 ，24 （S1 ）：111-112.

[2]赵祖明，武刚，尚彦鑫.解析“技术标准、管理标准、工作标准”与“产品实现标准、基础保障标准、岗位标准”的关联[J].标准科学，2019 ，69 （1 ）：115-120.

安全管理体系建设篇（6）

中图分类号：G40-05 文献标识码：A

0前言

在全球化经济建设的影响下，社会对于人才的需求量逐年攀升。高校作为我国人才培养的主要场所，承担着为社会输送高素质人才的重要责任，所以为了给学生营造良好的校园环境，高校领导者除了加强基础设施的建设之外，还要重视消防安全管理体系的建设，以此确保广大师生的生命财产安全，为学校各项活动的稳定开展奠定坚实基础。对此，本文通过参考研究相关资料，针对高校的发展特点，提出了建设消防安全管理体系的有效措施，以期为高校发展提供有利参考意见。

1高校消防安全管理体系建设的必要性

高校作为现今社会中安全管理的重要区域，不仅是人才培养的重要场所，同时由于高校中人数众多，在实际安全管理的过程中，会受到严重的阻碍作用，而且影响因素较多。在高校中关于消防安全管理机制建设的必要性主要体现在以下两个方面：一是学生安全保障的需要。二是公共财产安全保护的需要。在近几年中，高校里频频发生的火灾事件对学生的生命造成了极大的威胁，这样的状况对现今缺乏消防安全知识和技能的学生而言造成了极大的恐慌。如若火灾发生，将对教学楼中和寝室楼中的学生造成非死即伤的伤害，从对学生生命的角度考虑而言，高校消防安全管理体系建设很有必要。高校的建设是全社会和国家资源组合而成，主要是为学生提供良好学习环境而设立的。而火灾的发生势必要对公共财产造成损害，甚至需要对高校进行的重新建设，这样的状况势必要对物质资源和社会其他资源造成浪费。因此，避免火灾的发生，更要对高校消防安全管理体系进行全面的建设。

2高校消防安全管理体系建设的几点建议

2.1防火安全知识培训

在我国高校消防安全建设管理中，最需要加强的莫过于消防安全知识细节培训了。在大部分高校师生的认知里，都是多多少少了解一些消防知识的，但是具体描述出来，大部分师生又会变得迷茫起来，所以，加强消防安全知识了解程度，进行消防培训和演习是十分必要的。通过消防演习去推广消防基本技能的普及程度，不H让高校学生在安危时刻学会自救生存的本领，也在学生的个人综合素质的培养上进行了强化。另外，也可以在高校课程安排表中增加消防知识课程，通过必修加选修的“1+1”模式来使学生真正将消防安全融入自身的生活当中，从而在教学中共同提高师生安全意识，无形中推动了消防安全教育机制的不断建立完善。

2.2防火安全检查制度的完善

在我国的高校校园中，想要将消防安全责任落实到实处，需要多方面的共同推动开展。可以由学生社团或学生会进行组织开展与消防安全为主题的活动，通过绘画展、校园广播站宣传，班级观看消防题材视频等方式展开消防知识普及。还可以由院校各级领导组成消防责任小组，每周轮岗值班，时刻检查校园内消防安全隐患，一旦发现问题马上解决，从基础上将防火安全检查制度完善到位。最后从全校师生的生活作息管理方面建立监管制度，教师办公室内不得使用大功率电器，学生寝室内不得使用电热毯或“热得快”等类似电器，师生不得在校内抽烟等，从师生身边生活范围内杜绝火灾的发生。

2.3建立校园的消防队伍

在预防火灾发生的过程中，成立校园灾情救援小分队是必不可少的。高校一旦发生火灾，校内灾情救援小分队能够立即到达现场，并快速作出反应，在火灾事态未扩大之时做到了有效控制灾情。据相关机构调查研究表明，高校内部的灾情救援小分队在火灾事故发生时，将98%的火情进行了及时扑灭处理。因此，全国各大高校完全可以通过公安消防官兵的正确指导下，建立校园灾情救援小分队，在校园发生火灾时及时进行处理，保证高校学生的生命财产安全不受火灾侵害。另外，各大高校应该积极组织开展对校园灾情救援小分队的消防知识定期培训，由专业消防官兵指导学生进行火灾隐患的有效排除，使小分队能够及时更新消防知识内容，同时提高了自身遇到火情时的自救能力。

2.4保障消防设施的完好

为了能够更好的达到消防安全预防的效果，全国各大高校应该加大对各类消防器材经费的投资。想要建立完善的高校消防安全管理体制，购进消防设备是最基础的消防安全物质保证，消防安全效果的好坏，几乎全部取决于消防设备的水平高低，同时也对能否顺利开展消防工作的实施，起到了重要作用。我国高校目前校园内为了方便师生进行实验研究，大多配备了高科技科研设备，以及电脑教室、多媒体教室等科技教学手段，如此重要的、价值巨大的公共设施，再加上高校校园人流量普遍较多等综合原因，就对消防设备的配置提出了更严苛的需求。单单是灭火器等初级灭火工具已经无法保证真正的高校消防安全，只有购进具备一定技术含量的消防设备，才能真正满足现代化消防工作顺利开展的要求。对此，各大高校应该将消防投资加入到学校运作整体预算行列，并对现有消防设施进行不断更新补充，及时做好维护和保养工作，保证消防设备能够随时使用。

3结论

本文提出高校可以通过定期组织防火知识的培训，使广大师生增强消防安全意识，同时不断完善校内安全检查制度和建立起专门的消防队伍为校园消防安全事故起到防范作用，并在日常的消防安全工作中，注意保障消防设施的完好，以此有效应对可能发生的各种校园消防安全事件。通过采取以上几项措施，不仅可以减少校内的消防安全隐患，还能帮助高校提升消防安全管理体系的建设水平，使其朝着现代化和制度的方向快速发展。

安全管理体系建设篇（7）

关键词：科学管理；公共交通；安全体系建设

Key words： scientific management；public transport；safety system construction

中图分类号：U495 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）04-0059-04

0 引言

城市公共交通作为大城市的命脉，这也是城市现代化的重要标志，城市公共交通作为人们生活息息相关的重要基础设施，同时也是关系到城市能够健康发展的一个重要公益事业。近年来，全国范围内相继发生了多起公交车辆燃烧和安全生产事故，产生了较大的社会影响。加之近两年在雾霾治理政策的影响下，全国各城市分别采取不定期限行政策，无形中增加了公共交通系统的运营管理压力，其中安全管理无疑是迫在眉睫的一个问题。

本文首先主要对我国城市公共交通安全现状及对策进行了分析探讨，继而通过引入公共交通智能管理系统，借助信息化管理手段来对当前的公共交通系统进行全方位的实时监控和安全管理，极大的提高了公共交通系统的安全管理水平。

1 城市公共交通安全运营管理现状

城市公共交通系统与城市居民的日常交通活动息息相关，其安全性直接决定城市居民的出行体验。我国目前城市公共交通系统整体的运营管理状况并不乐观，其安全管理和日常运营管理本身就存在很大的难度，加之近两年来雾霾治理政策实施过程中，全国各大城市不定期限行，客观上加大了公共交通安全管理的难度。此外，城市公共交通系统本身也存在一些问题，具体如下：

1.1 安检措施缺乏

我国公共交通具有公益、大众以及便利的特征，这部分特征的存在，则使得公共交通运行安全处于公共安全范围内，即需要能够做好相应的安全检查工作。安检措施方面其经常应用在铁路运输、民航以及公路运输等公共出行方式中，在这几类安检工作中，安全检查措施可以说是对出行安全进行保证的基本前提。而在目前的公交车出行当中，很多地区根本没有开展安全检查措施，即在城市公交车中，任何人都可以乘坐，不仅在乘坐时没有专人查验，且没有专人值守，根本无法判断乘客是否携带危险品上车，而这也是近年来我国城市交通事故高发的一项重要因素。近年来，我国部分城市出现了较多的乘客携带汽油乘车、报复社会导致公交车爆燃的情况，因此导致发生了非常严重的伤亡情况，该种情况的出现，同现阶段我国公共交通安全体系建设安检方面存在的问题具有十分密切的关联。

1.2 管理不到位

在公共管理安全体系建设中，科学管理在其中具有十分重要的地位，如果没有做好相应的管理，则会因此导致严重事故的发生。如在前些年成都发生的一起公交车爆燃事故中，当事故发生之后，无法找到公交车安全锤，乘客在危险情况下不能够破窗逃生，同时，公交车存在较为严重的超载情况，进一步加大了事故后果。厦门BRT发生的一起公交车爆燃事故中，当公交车已经发生着火情况之后，司机却没有立即停车疏散乘客，而是坚持将车开到站台位置停靠，在着火情况下，该种操作方式无异于火上浇油，对事故的发生以及扩大起到了加剧的作用，并因此导致严重后果的发生。此外，当厦门BRT完成建设之后，就已经有市民对BRT快线存在的安全隐患进行了分析，并向政府提出了解决建议。可惜的是，在建议提出之后，相关部门并没有对问题进行积极的采纳，并最终导致严重事故的发生。可以说，这部分情况的存在，同政府相关部门的管理工作具有直接的关联，正是管理方面不到位情况的存在，不仅直接导致事故发生以及后续的救援，且因在事故情况下没有做出正确处理导致事故向着更为严重的方向发展。

1.3 公共交通安全教育缺失

在公共交通事故发生之后，公众往往会进入到一个慌乱而无助的状态，在该种情况下，良好的公共安全常识可以说是保证公众自救的关键依据，而在现今城市交通当中，公众在基本公共交通安全常识方面却存在十分缺乏的情况，如即使公交车已经满员，仍然要挤进去，并使得公交车达到了饱和，乘客在车上即使连正常的移动都无法进行。在该种状态下，如果因各类因素的存在发生爆燃事故，可想而知将产生非常严重的后果，在拥挤的公交车当中，乘客逃生将存在非常大的困难，而从安全角度考虑，如果在公交车的运行过程中就做好最大载客量的限制，那么即使事故发生，乘客下车自救的机会则将增大，也将有效降低事故后果。对此，就需要能够积极加强公众在公共交通安全方面的意R，通过意识的加强做好日常出行防范、以此对交通事故以及事故后果的扩大起到积极的防范作用。

2 完善公共交通安全体系对策

2.1 构建公共交通信息化管理系统，运用网络科技加强安全监控

公交行业信息化建设投入遵循企业为主、政府引导、社会参与相结合原则，企业通过自筹资金负责信息化基础设施、智能集群调度系统、智能场站建设和公交站点信息服务系统等的建设与维护，以及员工培训等投入，并纳入企业经营成本。提倡由第三方机构参与公交信息建设和服务，政府对涉及公众服务和行业管理等信息内容购买服务。政府、企业和社会多方参与，以提高公共交通信息化管理效率。公共交通信息化管理系统的建设细节虽然因城市而异，但是都有一个通用的模式，见图1。

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2.2 加强安检

对使用公共交通工具出行的乘客积极开展安全检查，是实现我国交通安全体系建设的一项重要措施，能够在从源头避免交通事故发生的基础上实现对乘客生命财产安全的保证。在所有交通工具当中，飞机事故率最低，除了飞机自身可靠性以及较高的飞行技术保障之外，安检是另外一个非常重要的安全措施。在乘坐飞机时，其所开展的安检工作十分严格，不仅需要在过安检时要做好包裹以及自身携带物品的扫描，甚至是一瓶矿泉水都不允许带上飞机。而同飞机相比，公交车基本上不存在安全检查，乘客是否携带危险品上车，谁也不能够掌握，而这也可以说是影响公交运行安全的一项重要因素。对此，在未来的工作当中，就需要能够对公交系统的运行安全引起充分重视，在城市公交系统当中强制安检。而随着科技水平的不断发展，安检技术十分成熟，通过在不同公交车上做好安检设备的安装，则能够从技术层面对不法分子作案的可能性进行杜绝。同时，在对安检设备安装时，也将会因此提升公交车的运营成本，对此，政府则需要能够加大城市交通安全方面投入，在该方面加大补贴力度，或通过对公交运营价格适当提升的方式抵消安全设备带来的成本负担。人的生命是无价的，同人的生命相比，设备成本负担可以说是微不足道的。

2.3 科学管理

管理的科学与否可以说是对社会现代化情况进行衡量的重要标志，要想真正实现安全公共交通体系建设，科学的管理是非常重要的一项内容。在之前我们提到的公交车爆燃事故当中，公交车超载情况既是对管理缺位的一种充分体现，也是对公共交通事故后果的加剧。作为城市公交公司，不应当不加变化的对公交车辆进行安排，而是需要根据城市不同时段人流情况对公交车辆进行合理的调配，以此实现对公交车辆的动态管理，即在对本城市交通情况充分把握的基础上通过合理分流、增加运力以及科学规划等方式避免出现超载情况。而除了做好公交超载情况的科学治理之外，也需要能够在城市公共交通当中做好运行方面的强化管理，即在做好视频监控设备安装的基础上对公交运行过程进行全面监控，将公共交通当中存在的安全隐患及时消除。在公共交通工具上，其逃生工具、安全门以及卫生消毒等方面的维护可以说是对公共交通安全进行维护的重要措施，虽然这部分工具从外观角度看来并非关键内容、甚至在平时交通运输当中很少用到，但却会在关键时刻发挥出其应有的作用。

2.4 加强公共交通安全教育

在城市交通安全工作当中，做好公众的交通安全教育是非常重要的一项工作，通过该类安全教育的开展，则能够帮助司机以及乘客都能够形成好的交通安全常识，在事故发生之前，能够形成基本的安全考虑，在外出以及工具乘坐之时就能够做好各类安全内容的防范。在事故发生中，不会惊慌失措，在临危不乱、科学有效开展自救的情况下，在保证自身安全、避免此生事故发生的同时做好帮助协作作用，降低事故后果。在事故发生之后，能够有序逃生，降低灾害伤亡，可以说，这部分能力非常重要，也绝非依靠乘客的自我认识就能够形成，而是同长久的公共交通安全教育分不开的。在该项工作实际开展中，要充分重视、严格落实，避免该项教育出现流于形式的情况，需要在公众当中经常开展，无论是普通的乘客还是司乘人员，都需要定期的接受这方面教育。同时，交通部门也需要在城市当中定期开展交通事故演习，加大媒体如报纸、电视对该演习活动的宣传，通过该种方式使公众能够在心灵深处对公共交通安全形成更为清晰的认识，在共同实现公共交通事故发生情况防范的基础上提升自我自救能力，最大程度降低公共交通事故发生所引起的危害。

2.5 构建良好的社会安全网

在整个社会当中，公共交通安全并非是孤立存在的一项内容，而同社会上公共卫生安全、信息安全、食品安全以及建筑、医药等各方面都具有密切的联系，并共同形成公共安全。虽然在公共安全这个较大的领域当中，安全的不同方面具有一定的区别，但同时也具有密切的联系。如在前些年贵阳公交车爆燃事故中，携带汽油上公交车、点燃汽油导致公交车爆燃的犯罪嫌疑人之所以作出这样的举动，即是因为其在生活中怀疑其妻子出轨，为了对心中愤怒进行发泄所作出的报复社会举动。而在厦门公交车爆燃事故中，犯罪嫌疑人作出犯罪举动的原因，即是到当地派出所更改年龄遭拒，在诉求无门的情况下决定以此方式报复社会，并因此导致严重事故的发生。这部分案例的存在，都充分体现出了社会安全网对交通安全事故预防方案所具有的重要作用。在事故当中，犯罪嫌疑人自身因素固然重要，但试想一下，如果这部分不法分子心中的诉求以及不满能够得到满足以及释放，则可能会避免这些悲剧的发生。对此，就需要政府部门能够秉承为民服务的原则，在工作中恪尽职守，使具有诉求的民众具有申诉的渠道以及途径，则不会因诉求无门导致绝望、不会因绝望而做出报复社会的行为。除了做好群众正常诉求的满足之外，政府还需要加大资金投入，做好民生的改善工作，对普通民众的教育、社会保障以及医疗方面做好保障，在使普通民众具有生活保障的情况下形成好的社会安全网构建。

3 实践研究――上海地面公交行业信息化建设

2013年上海市交通运输和港口管理局《关于推进本市地面公交行业信息化工作的实施意见》以来，以巴士集团、浦东公交两大集团公交信息化示范工程和交通运输部城市公共交通智能化应用示范工程为抓手，积极推进公交行业信息化工作，目前已基本建成集行业监管决策、企业运营调度和公众信息服务为一体的公交行业信息化体系框架。按照“掌握现状、找出规律、科学诱导、有效指挥”的总体指导思想，以一机三屏的方式，全面、实时整合、处理全市道路交通、公共交通、对外交通领域车流、客流、交通设施等多源异构基础信息数据资源，实现跨行业交通信息资源整合、共享和交换，基本形成覆盖全市的交通综合信息应用服务体系。

中心城区基本实现一体化车载信息系统全覆盖（如图2所示）；完成150个公交首末站的RFID基站建设，2000辆公交车安装了RFID电子标签；完成2111个POS机改造工作；完成945辆公交车的智能投币机的改造安装工作，试点265套客流采集仪对上下车客流进行采集，基于多源数据融合的道路交通状态判别与实时展示，以可变信息标志，展示道路交通状态等实时信息和交通视频（如图3所示）。通过车载信息系统，畅通了数据的采集渠道并实时传递，与公交信息平台实现信息交互，公交站亭建成1600块LCD55寸显示屏、1700根太阳能电子站牌实现了车辆实时到达信息的，继而通过客流量监控界面（如图4所示）实时调控车道信息。4600余站点通过手机扫描设置的二维码标识，获知该站经停公交车的信息。基于智能手机“上海公交”APP的个性化服务，除了具有出行规划、线路站点查询等功能，目前已实现965条公交线路的实时到站信息，并具有公告和线路评价等互动功能（如图3所示），为新一轮智慧公交建设奠定了坚实基础。

从总体来看，公交监管系统可对企业服务质量、运营安全、运营成本进行动态监管和定期评价，实现对人员、车辆、线路的过程化管理，增强行业优化配置车辆、优化公交线网布设的能力，提高了管理与决策的科学性。

4 结语

在我国现今城市发展建设、交通事业不断发展的情况下，对于交通安全也具有了更高的诉求。在上文中，我们对科学管理加强公共交通安全体系建设进行了一定的研究。通过安检工作的加强，能够避免不法分子有机会实施犯罪；通过科学的管理，有利于实现公共交通安全隐患消除的基础上提升交通工具运行可靠性以及安全性；通过公共交通安全教育活动的开展，则能够使公众在形成较高危机意识的情r下掌握自救知识，减小事故伤害；通过良好社会安全网的构建，则对公共交通安全事故发生的预防起到重要作用。在未来工作中，需要交管以及城市管理者能够从上述内容着手，通过多方面的共同努力切实提升公共交通安全水平。

参考文献：

[1]纪志龙.中国城市公共交通创新发展的若干建议[J].人民公交，2014（01）：46-49.

[2]胡杏.浅谈城市公共交通的发展理念[J].青年与社会，2013（12）：44-46.

[3]章继光.城市公共交通的创新驱动和转型发展[J].交通与运输，2013（03）：55-56.

安全管理体系建设篇（8）

【关键词】信息安全 管理 体系 ISMS

近些年来，随着信息化的急速发展，国内多次暴露的信息安全事件泄密、系统遭受入侵等安全事件都在刺激着中国国内企业对信息安全的建设。导致国内纵多企业渴求参照权威的标准建立适合企业自身的信息安全管理体系（ISMS， Information Security Management System），从而把握全局性的信息安全建设，对安全建设进行科学的规划。因此本文旨在通过研究相关权威标准，对引用标准建立适合企业自身发展需求的信息安全管理体系的参考意见。

1 标准介绍与对比

目前，国内最为流行的信息安全标准主要是ISO/IEC 27000系列标准和信息安全等级保护标准。下面将简单介绍这两个标准。

1.1 ISO/IEC 27000系列标准

ISO/IEC 27000系列标准是国际化组织为信息安全管理体系制定的一套标准，其核心标准ISO/IEC 27001、 ISO/IEC 27002分别由英国标准协会（BSI）于1995年颁布的BS7799-1和BS7799-2演化而来。BS7799最初由英国贸工部（DTI）立项，经业界、政府和商业机构共同倡导，旨在开发一套可供开发、实施和测量有效信息安全管理惯例并提供贸易伙伴间信任的通用框架。

ISO/IEC 27001类似于ISO9000系列中的ISO9001，强调ISMS的构建和基于PDCA模型的不断循环和改善。安全模型主要建立在风险管理的基础上，通过风险分析的方法，使信息风险发生概率和后果降低到可接受水平，并采取相应措施保证业务不会因安全事件的发生而中断。这个标准中安全管理体系框架构建过程就是宏观上指导整个项目实施的过程。

ISO/IEC 27002则给出了11类需要进行控制的部分：安全策略、安全组织、资产管理、人力资源安全、物理和环境安全、通信和操作安全、访问控制、系统的开发和维护、信息安全事件管理、业务连续性管理、符合性等方面的安全风险评估和控制，以及133项控制细则。

1.2 信息安全等级保护

信息安全等级保护制度是国家为了提高信息安全保障能力和水平、维护国家安全、社会稳定和公共利益、保障和促进信息化健康发展的一项基本制度，最早起源于1994年我国国务院颁布的《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》，其核心标准《GB 17859-1999计算机信息系统安全保护等级划分准则》吸取了TCSEC分等级保护的基本思想，根据我国信息安全的需要进行了改进和完善，把安全等级精简为更具可操作性的五个等级。

《GB/T 22239-2008信息系统安全等级保护基本要求》将信息安全控制要求分为技术要求和管理要求两大类。技术要求为物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全及备份恢复。管理要求分为安全管理制度、安全管理机构、人员安全管理、系统建设管理、系统运维管理。同时，信息安全等级保护系列标准还具备《GB/T 20270-2006网络基础安全技术要求》、《GB/T 20271-2006信息系统安全通用要求》等细则方面的具体指导要求。

1.3 对比分析

通过两套标准的介绍对比不难发现，虽然ISO/IEC 27000系列标准与信息安全等级保护系列标准都是为了保障企业信息安全，但两套标准的产生背景、实施流程、标准的涵盖范围及侧重点都略有不同。ISO/IEC 27000作为国际通用标准对于企业开拓国外市场更具备信服力，而信息安全等级保护则作为国家战略需求更贴切国内情况，因此企业在建立信息安全管理体系时可结合两套体系的标准，建立一套信息安全管理体系可以取长补短，进一步的保障企业的信息安全。

2 信息安全等级保护的融合

ISO/IEC 27000系列标准的实施步骤是：风险评估安全措施的选择再评估管理体系常态化，这样的评估流程非常全面，但在实施时会存在以下问题：

（1） ISO/IEC 27000系列标准中体现的风险评估方法非常科学，并能全面地评估组织ISMS范围内所有威胁以及脆弱点，但是存在风险评估方法选择困难、实施难度大、耗时长、成本高等问题。

（2） ISO/IEC 27002中包含11项控制领域的39项控制目标和133项控制措施，涵盖了安全管理的各个方面。但在实施过程中，如何选择控制措施很困难，如何有重点有针对地选择控制措施更困难。

（3） ISO/IEC 27001侧重于安全管理方面的标准，虽然后来的改版充分考虑了信息处理技术的发展，但ISO/IEC 27001中没有涉及对系统和产品技术指标的评估，让企业在构建信息安全管理体系时对于如何在技术上达到安全标准要求缺乏细节指导。

融合信息安全等级保护的分级保护思想及其更为细致的配套实施细则可以有效地降低ISMS建设难度，同时保证ISMS更加完善。

2.1 ISMS目标、范围定义融合

信息安全等级保护基于单个信息系统的安全管理实施，对不同级别的信息系统有明确的安全保护目标。因此，梳理出企业的信息系统定级对象、信息系统的边界及安全保护等级可以帮助明确ISMS的目标、范围。

2.2 控制措施的选择融合

《信息系统安全等级保护基本要求》中对每一等级的基本要求内容较为详细，可直接作为该等级信息系统的实施指南。

2.3 控制措施的实施融合

对于如何达到控制要求，信息安全等级保护制度标准有详细的配套标准，如《GB/T 20270-2006网络基础安全技术要求》、《GB/T 20271-2006信息系统安全通用要求》等细则方面的具体指导。因此企业在建立实施时可以参考相关实施细则确保可以满足控制措施要求。

3 总结

安全管理体系建设篇（9）

1.以企业文化为平台，开展职业健康安全管理体系工作

职业安全健康管理体系是以Q、E、OSH为核心，全面质量管理理论为基础，以国际管理标准为框架，融合其他管理要求的协调一致的管理体系。质量管理体系关注的是产品，目的是让顾客满意。职业安全健康管理体系关注的是人，目的是保护人的健康与安全。尤其是保护处在工作状态中的人，它充分体现了以人为本的思想。通过改善组织的安全管理水平，可以改善作业条件、减轻劳动者的负荷与疲劳，提高劳动者的身心健康状况、有效预防职业病的危害和安全事故的发生，从而使产品的质量和其所处工作环境的质量得到最大提高。

2.以质量体系文件为基础，编制职业健康安全管理体系文件

编制职业安全健康管理体系文件的首要工作是编制一个好的整合性的《管理手册》。管理手册是体系运行长期遵循的一个纲领性文件，它包括体系所有要素运行的程序文件， 是指导完成运行控制和操作性文件编制的依据。质量体系文件是职业安全健康管理体系文件和环境体系文件的建立基础，运行质量体系的同时，运行安全健康管理体系。质量体系文件和职业安全健康管理体系文件及环境体系文件应统一编制管理手册，协调各要素的运行。

3.职业健康安全管理方案的制订和重大危险源的控制

职业健康安全管理方案的制订要围绕实现确定的目标、指标进行编制。目标可以具有总体性和方向性，同时具有可实现性。指标的确定要有可控制性和可测量性。目标是宏观的文字描述，指标是具体的量值反映。职业安全健康管理方案则是保证目标、指标实现的途径和方法。

制定管理方案时首先要明确与实现目标、指标主控部门和相关部门的职责与权限，并将目标和指标逐级、逐项进行分解。明确管理措施、控制方法、责任部门、资金投入和时间。对于重大危险源都要有明确的控制要求，提出相应的控制目标和指标，要有针对性的管理、技术措施以及测量要求。也就是说要将目标、指标分解到重大危险源的控制上。只有重大危险源控制好了，才能保证总体目标和指标的实现。作业指导书是管理方案的具体实施，它进一步明确步骤、责任人、重点关注部位、预防和纠偏措施，对重要的危险源作安全专项方案。职业安全健康管理体系运行的第一项任务就是按照《管理手册》和《危险源辨识、风险评价和风险控制的策划》程序文件要求，开展辨识评价工作，这是一项工作量大、覆盖范围广的工作。只有辨识到了、评价准了，控制的对象、目标也就明确了。

辨识危险源时必须考虑：（一）常规和非常规活动；（二）所有进入工作场所的人员的活动；（三）工作场所的设施。此外危险源辨识还是一个动态的过程，每当工作场所发生变化设备设施及工艺发生改变时，都要对危险源辨识重新进行辨识辨识工作要从班组开始，从工序展开，覆盖所有作业和工作范围，从作业现场到宿舍、食堂和办公区，从作业（工作）环境到使用设备、工具和材料，从管理行为到操作行为，然后逐级、逐项进行汇总，合并同类项，形成危险源清单。要建立危险源评价组织，对辨识出的危险源进行风险评价，评价过程要形成记录，根据评价结果形成重大（主要）危险源清单，针对重大危险源，确定职业安全健康管理目标和指标。依据目标，指标确定职业安全健康管理方案。

4.应急准备预案与绩效测量

应急准备预案就是建立潜在重大安全事故的应急救援系统，编制重大安全事故应急救救援预案。绩效测量就是要监督检查体系的运行情况和测量体系目标的实现情况。应急救援预案的编制要结合现场的实际，针对辨识出来的重大危险源进行编制。我们确定的重大危险源多数是相对的而不是标准的，是根据我们的施工现场和作业危险程度以及可能造成的后果确定的，具有明显的行业特征。应急救援预案的编制主要包含危险源的特征和可能发生的潜在事故，以及救援组织、人员职责、救援设备、工具、联络方式和救援程序等。应急救援预案应形成文件并组织员工学习和模拟演练，演练过程要形成记录，事后进行总结评价，发现问题及时进行修订。

企业和组织应建立和保持程序，对职业健康安全绩效进行监视和测量，绩效测量和监视的目的在于：不断地对组织的职业健康安全绩效进行常规监视和测量，以保证职业健康安全管理体系有效运行。

绩效测量和监视是构成职业健康安全管理体系主体框架并体现其基本功能的核心要素，贯穿于组织的整个职业健康安全管理系，是职业健康安全管理体系的一种常规测量和监视活动。绩效测量和监视的绩效参数反映了职业健康安全管理体系其他每个要素的执行情况；绩效测量和监视的数据和结果是纠正和预防措施的分析依据。应急准备预案和绩效测量和监视是企业和组织职业健康安全管理体系持续有效运行的重要保障。企业的应急准备预案及绩效测量和监视等程序的反馈是职业健康安全管理体系其他每个要素的重要输入信息。它对运行职业健康安全管理体系有十分重要的意义。

5.职业健康安全管理体系运行措施

（1）体系充分体现了预防为主的思想。经过体系的运行，全体员工职业健康安全意识普遍增强，尤其是通过危险源的辨识活动，现场员工对作业过程存在的危险都有充分的认识，防范意识大幅度提高。

（2）职业健康、安全管理思路清晰，目标明确。按照体系文件的规定，各层次、各部门以及安全管理人员做什么、怎样做，都是很具体的，整个管理工作思路和方法都是明确的。提高了管理工作的统一性，规范性和有序性。职业健康安全管理体系为企业规范管理和执行创造了条件。

（3）体系化管理模式与传统管理之间既有相容的一面，又有冲击的一面。安全生产管理方面的一些企业规章可以用体系的相关文件所替代，在满足体系运行要求的同时，要满足业主和上级的管理要求。

（4）职业健康安全管理体系要求硬件投入和资金投入较大，定量监测完全满足体系要求存在一定的难度。职业安全健康管理体系的建立和运行，标志着企业安全生产管理进入了自我约束的主动阶段，通过运行控制和持续改进，并借助外部审核的推动，提高组织的水平，有效改善组织的职工安全健康现况，提高员工的职业安全健康管理水平具有极大地效果和积极的意义，而且企业职业安全健康条件的改善，也可以提高员工的工作积极性，提高工作效率，降低安全成本最终表现为企业经济效益的提高，同时为企业建立精细化管理机制和取得规模效益奠定良好的基础。　[科]

【参考文献】

安全管理体系建设篇（10）

我国现阶段正处于社会主义发展的初级阶段，主要致力于保障农产品的供给，先吃饱，然后再吃好。这种发展的方式，只求数量不求质量正是由基本国情决定的。长期以来，我国都在不断地进行杂交水稻以及各种转基因农产品的开发创新，实现了农产品的平衡供给，不再有供不应求的现象，甚至有些时候还会有剩余。保障了人们吃饱的富足状态，也就慢慢开始追求质量问题，转基因农产品是否健康，运输的过程是否安全，什么时间采摘最合理，营养价值最高等等一系列问题也就扑面而来。在这些问题的压迫下，在人们安全意识不断提高的情况下，怎么样才能在吃饱的前提下更高效的为人们提供健康的食品成了一个需要我们解决的问题。农产品质量安全已经成为人们评价的标杆，质量关系着产量，如果质量出现问题，人们可能会大大地减少购买，同时增加对其他产品的购买，这就会打破原有的供给平衡。所以，必须要紧抓质量，强化管理体系建设，提升水平。[2]

1.2管理体系漏洞的具体分析

1.2.1农业监管不及时

我国现阶段很少有农产品质量标准的检测，虽然政策管理条例都存在，但是由于种种原因都在延缓实行甚至不施行，造成了一些卫生安全不达标的农产品流入了市场。而且对于此方面的相关条例不够完善，甚至空白缺失，比如对农产品农药残留的控制，以及农产品的等级分类标准的有关条例。国家的农业大多都是由农民支撑，并不是标准的集体化生产，所以造成的生产差异是显而易见的，没有统一的生产模式，就无法生产出相同的农产品，依旧很难规模化集体化，这都是需要解决的问题。

1.2.2检测体系不完善

如上所说，产品种植不统一，差别各异，给检测带来很多麻烦。而且对于大多数的检测机构，都是免费进行检测，公益性的机构。而且支撑整个机构只是国家财政的拨款，根本没有什么企业可以进行资金的支持，所以导致了检测设备，实验室设施，技术指导的相对的落后，以至于无法更好地进行产品检测。

1.2.3检测人员匮乏

产品的检测是一项专业技术含量很高的工作，不过目前可以进行上岗的专业人才较少，专业素质和个人素质都有待提高，这些因素都导致了检测体系的不完善和落后。

2农产品质量安全管理体系建设的措施

2.1提升安全管理的意识

安全管理首先要有一个框架，有一个答题的内容，然后进而形成一种理念模式，然后把这种理念模式深入贯穿到整个农产品安全质量管理体系中去，把整个团体都融合到这个理念中来，管理开展进行也要围绕理念进行。

2.2众人拾柴火焰高

众人主要是3个集体的代名词，一是农民，二是企业，三是政府，当农民、企业、政府协同发展，共同进步的时候才会出现更高速度的发展。从农民的角度看，农产品的主要来源就是农户，所以在农户的阶段一定不可以忽略，农户决定着农产品的产量和质量。而且也要结清对农户的技术指导和培养，以及对产品的包装宣传，毕竟人靠衣服马靠鞍，让农民更安全、高效、规范地进行农产品的生产。[3]从企业的角度看，企业生产排污影响环境的问题处处可见而且经久不衰，要严格控制企业的生产排污，比如二氧化碳的浓度会影响农作物的生长，以及污水的排放会影响土壤的酸碱度。而且生产种子化肥农药的企业一定严格要求生产的质量，按照国家标准进行生产。从政府的角度看，政府应该制定一些管理的条例和处罚标准，加大资金的投入，尽量让农民的土地实现标准化的生产，从根本上解决农民生产分散的问题。

3结论

随着安全意识和技术水平的提高，农业的质量安全在很大程度上已经有了明显的改善，但还是应该继续努力，从各个方面造福国民，也可以造福人类，让我们的国家变成一个农业生产的大国、强国。

作者:张文英 单位:内黄县农牧局

参考文献

安全管理体系建设篇（11）

中图分类号 TS207 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）122-0226-01

1 我国食品安全现状

1）部分食品生产经营者为谋取高额利润，无视消费者利益，在生产加工过程中掺杂掺假、偷工减料、滥用添加剂。

2）食品的小作坊式分散化生产。农民生产农产品普遍采用分散式进行，因使用的简陋设备、落后的技术，加上恶劣的卫生状况，食品安全难以得到保证。

3）新科技新资源的应用带来新的食品安全隐患。食品工业的新技术多源于化工、生物等生产技术领域。近来，核试验带来的核事故又对食品安全构成新的威胁。未来产出的新食品对人类有多大影响，还需长时间的认识过程。

4）食品的安全监管制度、技术支撑体系不完善。我国在食品安全的监管上各部门间的职能交叉、重复执法、监管空白等现象突出，致使监管责任难以落实。食品安全检验机构行政色彩浓厚，检测设备技术落后，尚且不能强有力地支持食品安全的质量监管。

2 食品安全问题的法律规制现状

2.1 食品安全的相关法律规定

2.1.1 《食品安全法》

《食品安全法》是我国第一部专门调整因食品安全引发社会关系的法律规范。它的颁布对确保我国的食品安全有很重要的里程碑意义。此外，它还引入食品食品召回制度、实行添加剂监管码制度，要求在食品标签上注明“添加剂”字样。食品召回包括自发召回和强制召回，且对召回程序、主体、结果作出了明确规定。不仅如此，国家为更好地确保食品的高标准，还取消了食品免检制度并赋予消费者十倍赔偿请求权。这样一来更能强化产品生产者的质量保证意识，以避免违法行为的再次出现，保证人民吃得放心，用的舒心。

2.1.2 《刑法》

“刑法被称为是万法之盾，其他任何法律的有效实施均依赖于刑法的最后保障”。正是基于《刑法》具有的强制性及最后的保障性，使得该法对食品安全的保护成为必要。国家虽然制定了《食品安全法》等法律来确保百姓的生命健康安全，但当某些危害行为具有较强的社会危害性时，即使国家有关部门对其进行了充分的行政处罚，也对受害着进行了民事赔偿，但均不能与罪责刑相适应原则协调一致。食品安全状况令人堪忧，我们理应加大对违规生产销售者的打击力度，通过增加其违法成本，达到威慑社会，警示后人的作用。

2.2 关于食品安全法律规制的不足

1）《食品安全法》的颁布虽对规范和监管从生产到销售的整个食品流程产生了积极的作用，但仍然有待改进之。首先，本法在食品安全市场准入制度太过宽松，给不法生产经营者可趁之机。如在对大量食品安全事故的调查研究中不难发现，食品安全问题主要源于食品的生产加工环节。其次，在监管上此法虽确立了分段与统一相结合的食品安全监管体制，但仍难以解决食品监管中长期存在的多头管理问题。因对食品召回监管的不力，促使众多企业为所欲为地损害公众利益。企业在宣传中大多放大产品的优点，一旦产品销出，处于弱势群体的消费者如受到损害，会因受诉讼成本和风险等因素制约不得不放弃索赔权。

2）我国刑法中关于食品安全的规定仍然存在众多的问题。其一，在犯罪的分类上相关的法律规定存在缺陷。因犯罪行为侵害的主要客体决定犯罪的性质，然而据犯罪客体理论可知，主要客体是指某具体犯罪所侵害的复杂客体中程度较严重的刑法才予以重点保护的社会关系。其二，在刑罚的设置上存在不足、关于罚金的相关规定不够理想。如有关罚金计算方式的操作性不强，仅以销售金额作为依据是不能有效惩罚犯罪的，特别是对那些销售金额较低食品犯罪；其三，在死刑的设置上也不够合理。如刑法中对生产销售假药罪规定最高可判处死刑。

3 法律规制的完善

1）完善有关食品召回的法律规范体系。我国《食品安全法中》所规定的食品召回主体仅限于食品的生产经营者。为能及时阻止有害食品流进百姓生活，我们可将食品经销商、进口商、商也纳入召回主体，并赋予消费者申请权。即在食品生产者不主动召回问题食品时，允许他们向监管部门申请召回，让社会公众均参与进维护食品安全的工作中。我们还应有效地协调好主动召回与责令召回的关系。虽然我国在《食品安全法》与《食品召回管理规定》中已明确规定了主动召回与责令召回两种方式，但在实践中却忽视了对两种召回方式的协调。

2）健全违法企业的推出机制。“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往”，赢利作为现代企业生存发展的动力与目标，最大限度地追逐高额利润乃企业之天性，利益的驱动下商家很可能因丧失道德底线干违心违法之事。部分食品生产经营者还借机实行一些有损消费者的不法行为，如以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品甚至更多的违法行为，给消费者的生命健康带来了极大威胁。所以我们必须加大对违法食品生产者、销售者的惩罚力度，明确规定企业的退出机制，以提高企业的风险成本。

3）努力建立形成一个权责明确、分工合理、统一协调的食品安全监管体系。针对目前地方各监管部门间的协调不力、管理不到位、执法软弱的局面，不仅要求企业加强社会责任感，还应成立相关组织保证各部门间能有效合作进行。

4）建立强制性的食品安全责任保险制度。针对近日来频发的食品安全事故，更加突出了食品安全责任险有强制推行的必要性及可行性。通过此种保险，能有效督促食品企业生产安全健康食品。其功效源于食品安全责任险保险是一种双务合同关系，它明确规定作为被保险人的食品安全企业要想获取保险赔偿金，就必须履行其在保险合同中的义务，这就促使食品生产企业严格遵守食品领域的

安全生产经营的技术标准，以确保食品消费领域的安全。

不仅如此，我们还可在现有法规基础上，明确规定消费者可因其使用有害食品所致损害直接向保险公司索赔的权利，以促使食品企业自觉履行在食品生产过程中应尽的注意义务。为更好规避食品安全带来的风险，我们可通过立法来确保食品安全保险制度的有效实施。如通过修订新的《食品安全法》，将食品安全责任强制保险列入其中，还可参考《机动车交通事故责任强制保险》建立《食品安全责任强制保险条例》。进而达到弥补政府监管不足、减轻政府处理食品安全事故的经济、舆论压力的目的。