城乡建设发展大全11篇

城乡建设发展篇（1）

1、长期的城乡隔离及其距离的扩大

1.1什么是城乡隔离

为了控制农民进城，以农业扶持工业，以农村支持城市，我国实行了城乡隔离制度。城乡隔离作为一种体制，就是采取行政手段将城市居民和农村居民的户籍分开封闭固定管理，限制农村居民自由进入城市生活与居住，并对城乡居民在落户、通婚、就业、上学、生活物资供应、公共物品享受、社会保障以及医疗等方面实行一种差别待遇的管理体制。具体来说就是严格限制农村人口进入城市的户籍管理制度。这种制度下，农村居民的经济地位和社会待遇明显低于城市居民，并处于事实上的不平等。因此，从本质上说，城乡分割的体制，是对农村居民的一种差别歧视。

1.2城乡隔离体制形成的历史背景

新中国成立以后，由于帝国主义列强在一个世纪（19世纪）内对中国的疯狂掠夺和官僚资本的残酷压榨，中国的工农业生产没有提供资本积累的能力，所以没有工业基础。根据当时内外条件的限制和各种因素的制约的国情，中国只能走内部积累的道路，选择优先发展重工业的工业模式和城市优先发展战略。

从20世纪50年代为了推进工业化建设，建立了全面控制经济生活的计划经济体制，国家将城市和农村分割为两个失去市场联系的部门，制订并实施了为满足工业化资金需求的农业政策，利用工农产品价格的剪刀差集中了农民的全部剩余劳动和部分必要劳动。为了保证以廉价的方式获得农业剩余，国家对粮食和棉花等大宗农产品实行统购统销政策，自由市场交易被严格限制；1958年在农村建立了体制。统购统销和体制实现了国家对农民和农业剩余的全面控制。在这种体制下，农产品的价格被大大压低了，在城市和工业中就可以实行低工资,把农业中的资金强制转移为工业积累。

由于国家通过工农产品的不等价交换，从农业部门取得了巨额的资金，投资于基本建设项目，工业化建设取得了突破性的进展。

1.3城乡隔离的弊端

虽然城市规模扩大了，一批新兴城市建设起来了，但这是以牺牲和剥夺农民为代价的。工业化虽然取得了突破性进展，但是并没有将中国带入现代化国家的行列，相反，由于过度剥削农业，实行城乡隔离，城乡之间缺乏正常的市场联系，造成了工农业发展严重失调和城乡发展严重失衡，工业化完全没有惠及农民。我国农村剩余劳动力超量存在，人口比例过大，土地资源相对稀缺。农村产业结构不合理，非农经济发展滞后，导致农村内部就业条件相对不足。此外农业生产效率长期低下，致使农业部门为工业化提供的资本积累开始枯竭。

依靠工业本身的自我循环，并相对收缩大中城市商贸功能来实现的，结果城乡距离拉大了，导致产业发展、消费水平和层次、基础条件等的差异扩展，形成需求结构断裂与产业关联断裂，国民经济增长受制于落后农业钳制，无法依靠先进的城市工业的持续升级带动，从而落入衰退的危机陷阱。具体表现为城市工业品的需求严重不足，缺乏广大农村市场的推动，从而导致城市工业品相对过剩，企业资本循环受阻，开工不足，效益低下，从产品过剩发展到企业员工过剩，进而发展到大量国有企业富余职工下岗。大量存在的富余职工及下岗工人又反过来减少总的需求，导致消费品需求市场的萎缩，进一步表现为经济增长减速。

2、由城乡隔离向城乡一体化建设

2.1城乡一体化建设的必要性

工业化初期，农业支持工业；工业化达到相当高程度后，工业反哺农业，城市支持农村。这是全球普遍趋向。而改革开放30年过去了，现在中国已进入了工业化国家行列，社会的运转主要依靠二、三产业的收益维系，无论经济实力还是经济结构，都已具备由非均衡发展向均衡发展转变的实力，可对后发地区和社会阶层反哺、支持。

为了克服城乡隔离产生的问题，党的十七届三中全会提出了城乡一体化战略。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构,实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

未来二十年，如果发展战略和政策选择得当，工业化和城镇化的快速发展将为解决中国“三农”问题提供难得的机遇；如果继续将农民排斥在工业化和城镇化进程之外，中国经济的结构性矛盾将更加突出化和尖锐化，也使解决“三农”问题的难度陡然增大。工业化中期阶段将是由城乡分割走向城乡协调发展的关键阶段。必须调整经济发展战略，调整国民经济分配格局，调整城乡就业结构，提升城镇化水平，深化经济和社会管理体制改革，在改变城乡二元结构，实现农业与工业平等发展，赋予城乡居民平等的就业权、教育权和发展权，建立平等和谐的城乡关系方面取得重大突破。

我国在新的发展阶段提出加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，就是要依托中国国情和改革中的实践经验，变城乡对立为统筹城乡发展，避免走西方国家的城市化老路。“一体化”的“化”，就要“化”掉传统小农经济的落后生产方式，“化”掉农民固守农业生产的单一就业途径，“化”掉城乡之间在收入和消费上的差别，实现城乡经济社会协调发展、共同繁荣。

2.2实施城乡一体化战略推进新农村建设的主要对策

1、调整国民收入分配结构和财政支出结构，大幅度增加农民可以直接受益的资金投入比重。

2、改革土地征占制度，依法保护农民的土地财产权利。

土地征用既要保证国家为了公共利益的需要用地，又要给农民以公平的补偿。现行法律无法有效保护农民的土地财产权利，从根本上解决失地农民问题，需要有新的立法和政策。

3、统一城乡税制，从根本上治理农民负担过重问题。

4、公正对待农民工，让进城农民融入城市，如：取消针对农民工进城就业的各种准入限制，实行一视同仁，平等竞争；取消专门面向外出就业民工的就业证卡，简化农民外出就业手续。新的居民身份证管理条例已经颁布，要适时取消对外来人口实行的暂住证制度，实行暂住申报制度；保障农民工子女享受义务教育的权利。要建立并完善保障进城务工就业农民子女义务教育的工作制度和经费筹措保障机制；在公共卫生领域给民工市民待遇等。

5、加快农村城市化进程。城市化过程不仅是人口在地区之间的转移过程，而且也是劳动力由农业部门向工业部门转移，引发劳动生产率突变和提升的过程。

6、支持乡镇企业的发展，实现农村剩余劳动力的“就地转移”。

7、完善农村教育制度。发展农村教育，办好农村学校，是从根本上解决农村剩余劳动力转移的关键所在，是转移农村剩余劳动力、将人口压力转化为人力资源优势的重要途径。

8、逐步废除城乡户籍制度。通过市场竞争实现劳动力在城市的优胜劣汰，而不是人为设置转移障碍，给予每一个人平等的城市准入资格，将“农业人口”和“非农业人口”统一为“居民户口”，实现农村剩余劳动力的自由转移。

综上所述，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局,也是一场城乡之间经济体制和运行机制的大变革,同时给新农村建设提出了一系列的改革任务。由于长期以来采取城乡分割管理体制和城乡不同的治理模式,我国城乡一体化至今仍面临一系列的体制,仍缺少合理规范的融通促进机制。城乡要素市场不统一,物质利益关系不合理,发展状态不协调,户籍管理不同轨,社会保障以及享有公共服务权利不均等,生产和生活服务体系及运行机制不完善。当前,应以户籍制度为突破口,加快推进城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面改革,促进公共资源在城乡之间的均衡配置,生产要素和农村剩余劳动力在城乡之间的自由流动,基本公共服务在城乡人口之间的均等享有,让农民切实分享经济改革与社会发展的成果。

参考文献：

城乡建设发展篇（2）

（一）围绕一个目标

“*”期间，我市城乡建设的总体目标是：坚持以人为本，创建最适宜人居的海上花园城市。到2010年，由*、*城区、*城区组成的中心城市基本形成，建成区面积达到45平方千米，人口规模达到45万左右，*、菜园、金塘、白泉、六横、*、洋山七个中心镇得到加强，“一主三副”的群岛城镇体系空间结构基本形成，城市化水平达到65%以上。力争“*”期间实现创建全国文明城市和国家卫生城市的目标。其中*建设的目标是：到2010年，*的建成区面积将达到10平方千米以上，可容纳8万以上人口，初步成为我市政治、文化、教育和服务中心、现代化的海岛生态*。

今年是实施“*”规划的第一年，做好今年的工作至关重要，我们要坚定不移地围绕“建设最适宜人居的海上花园城市”这一奋斗目标，以科学发展观统领事业发展全局，大力实施中心城市现代化战略，打造*高品位的主城区；大力实施本岛城乡一体化战略，拓展*城市发展新空间；大力实施主要岛屿城镇化战略，构筑*群岛城镇新框架，全面推进城乡建设和*社会经济快速协调发展。

（二）把握两大主线

第一，以*建设为重点，扎实推进市政基础设施建设。今年是我市城市基础设施建设的关键一年。我委确定的10大重点工程和实事项目，计划总投资达到82.586亿元，其中20*年计划投资14.49亿元。市城建委20*年计划投资7.82亿元，其中*安排6.53亿元。此外，各县区计划今年实施的重点建设项目投资也达到2.52亿元。

要集中精力加快*开发建设。10大重点工程和实事项目安排在*的有8项，计划完成投资13.78亿元。其中海景公园计划完成投资9000万元；海洋文体中心完成投资1亿元；*商务中心完成投资2.5亿元；绿城大酒店、香格里拉酒店、财富大酒店完成投资3.5亿元；*市政公用配套工程方面建设市政道路12条、公园2个、污水泵站1座、垃圾中转站1座，完成投资1.2亿元；杜家岭安置小区二期、胜山安置小区等拆迁安置房完成投资1.5亿元；新建生活垃圾填埋场一期投资1800万元；启动实施长峙国际旅游居住岛工程。

同时要继续实施*旧城改造。把小街小巷的改造作为政府为民办实事的项目重点抓，加强*城区四街道道路等设施的日常维修和养护。加强城区水域治理和?门、桥梁维修，综合提高城区抗台防汛排涝能力。继续实施沿港东路景观工程、昌州二期安置房工程等项目。县区建设力度进一步加大，实施*区新街改造、沈应线隧道建设，*县安澜路步行街、竹屿新区行政中心主体工程建设，嵊泗县菜园北路、双拥公园等工程建设。

第二，以小康社区建设为重点，全面推进*经济社会全面发展。今年*渔农村小康社区建设任务很重。市委、市政府将*9个社区全部列入全市20个渔农村新社区试点，市几套班子领导分头负责今年小康社区创建的试点工作，市财政也准备安排一定的资金作为试点经费。我们要尽快搞出方案，集中力量实施，力争通过一、二年时间，搞出比较成熟的小康社区示范样本。根据*渔农村实际情况，我们重点要抓好六大工程，努力在全市率先建成“经济发展、生活富裕、乡风文明、环境优美、社会和谐、体制创新”的小康社区。

实施“创业工程”，加快经济新发展。依托*开发的有利时机，着力调整和优化*渔农村经济结构，引导群众开展自主创业实践。一是继续加大对劳动密集型企业的扶持力度，增加失土农民的就业机会，同时鼓励企业科技创新和产品结构调整，做好搬迁企业的政策宣传和服务工作。二是鼓励发展高效生态农业，抓好晚稻杨梅、无公害蔬菜、黄杨尖茶叶和观光休闲农业四大基地建设，培育壮大水产、果蔬、花卉三大产业群。街道、社区要在生态效益农业上多动脑筋，如利用临城良好的气候、土壤环境，扶持苗木基地建设，改善生态环境等。三是加快发展个体商贸、交通运输、餐饮旅馆、文化娱乐、公共服务等行业，引导剩余劳动力向第三产业转移，拓宽群众就业致富的新路子，对此，我们一定要有前瞻意识，在第一时间抢占*第三产业市场。要进一步深化“三培养”活动，培养和造就一批善谋发展、善带民富、善待百姓的创业致富带头人。

实施“增收工程”，促进群众生活新提高。要进一步深化“暖促工程”，巩固已有成果，建立长效机制。积极开展渔农民就业技能培训，进一步加强培训工作力度，不断提高渔农民的综合素质和职业技能，努力为失海失地渔农民争取更多的就业机会。要利用好舟建技校等培训基地开展对*群众的职业技能培训。进一步健全“以奖代保”制度，奖励遵纪守法户，扶正气，压邪气。“以奖代保”金按每年10%递增，今年增加到33元。要进一步完善社会救助体系，加快形成以最低生活保障制度为基础，以养老、医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅的社会救助制度。继续深化渔农村新型合作医疗制度。要进一步深化“结对帮扶”活动，基本实现每一困难家庭有单位或个人实施结对帮扶的目标。

实施“文明创建”工程，推进民风新进步。加强对新社区群众的思想道德教育，广泛开展社会公德、家庭美德和移风易俗宣传，反对封建迷信，抵制聚众，杜绝械斗、吸毒、等破坏社会治安和违法犯罪行为。深化殡葬改革工作，尽快启动生态墓地建设，试行生态葬法，重点抓好长峙岛的火化扩面工作。继续完善人口与计划生育属地化管理体制，完善服务管理体系和工作网络，重视和关心渔农村新社区大龄未婚青年的婚姻状况，努力降低大龄青年未婚率。要搞好社区文化、教育、体育、卫生工作，广泛开展形式多样、具有地方特色的群众性海洋文化活动，丰富群众文化生活，逐步构建学习型社会体系、多元化体育服务体系和基层卫生服务体系。

实施“平安社区”工程，提高构建和谐社会新能力。启动“*”普法教育，为*建设创造良好的法治环境。要充分发挥综治委的统一协调和管理作用，建设社会治安综合治理工作中心，完善基层综治组织网络，增强基层化解纠纷和治安防控整体能力。继续实行重点地段夜间巡逻制度，加强对外来流动人口的管理，促使社区治安进一步好转。要密切城监、街道、公安、交警、工商等有关部门和单位之间的协作，解决土地征用、房屋拆迁中发生的矛盾和问题，制止少数村民争抢承包附属工程、强卖地方材料等行为，为*开发建设创造良好的环境。要切实抓好社区工作，及时化解人民内部矛盾，努力把矛盾和纠纷解决在社区，解决在基层。

实施“环境整治”工程，促使社区面貌新变化。协调和争取各有关部门的支持，加大新社区的交通、水、电、通信等基础设施建设力度，实施道路“亮化”、“硬化”工程，切实改善社区道路状况。继续实施渔农民饮用水工程，基本实现城乡供水一体化。优化、美化新社区渔农民的居住环境。加强村庄绿化工作，鼓励农户在房前屋后空地及村中公共绿地多种植果树、经济林及樟树、桂花等地方传统树种，打响绿色品牌，营造田园风光。会后，街道、委属各单位要全民动员，掀起*全民植树绿化的高潮。进一步深化委属11个单位与11个行政村“一帮一”结对帮扶活动，落实好“百名机关干部下社区活动周”确定的实事项目。

实施“体制创新”工程，完善社区管理、服务新机制。加强新社区社会管理和公共服务职能，街道职能要适度下移到社区，村委会要还自治组织本来面目，剥离出来的政府职能，由社区管委会履行。要形成以社区党组织为领导核心，以社区管委会为工作主体，村委会依法自治，各群团组织和社会团体组织相互配合的新社区组织体系。要加强社区干部队伍建设，积极探索新社区干部能进能出，优胜劣汰的用人机制，逐步提高新社区干部的工资和福利待遇。要进一步改善新社区办公条件，抓紧做好荷花、吴榭、城隍头、合兴社区办公用房的新建和改造工作，配备好办公电脑，推进新社区信息化建设。

此外，在合力创建渔农村小康社区工作中，建设系统肩负着指导和组织实施渔农村社区环境整治工程的责任。重点要抓好六项工作。一是指导县区、乡镇和社区制订好渔农村社区的村庄布点规划和村庄环境整治规划，确保渔农村社区环境整治工程扎实有效地推进。二是按照“道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、环境净化、整体美化”的要求，做好对渔农村社区环境整治工作的指导和服务工作。三是全面推进城乡生活垃圾处理一体化，做好渔农村社区的环境卫生保洁工作。四是做好渔农村社区住宅建设的管理和指导工作，推出一批多种类、多套型的渔农村住宅方案，着力改变一些渔农村社区住宅建设存在的问题。五是按照城市总体规划和本岛城乡一体化规划，加快城中村和空心村改造。六是要认真抓好建设领域农民工利益保护工作，建立防治工程款和农民工工资拖欠的长效机制，努力使农民工收入逐步增加，生活质量逐步提高。

（三）构建三大环境

海上花园城市的建设要体现在城市的质量和品位上，体现在城市的人居环境、生态环境和人文环境的构建中。

第一，构建优美舒适和谐的人居环境。一是统筹市政基础设施建设。要提前预测到连岛大桥竣工通车后对城市交通提出的要求，建设完善、高效、便捷的城市路网，提高道路质量，加快城市公共停车场建设，确保道路畅通。要将城市背街小巷、居民小区环境整治工程摆上重要位置，方便居民出行，改善居住环境。要加快*城区和*城区排水系统及低洼地段的改造和病危桥梁维修建设。特别是要加快*公共设施建设，完善城市服务功能，优化居民入住环境，集聚*人气。二是进一步健全城镇住房供应体系。省政府近期将出台《关于加快推进全省城镇住房保障体系建设的若干意见》，提出2007年全省各市、县（市、区）基本实施经济适用房制度，全省所有市、县（区）实施廉租房制度。到2010年，全省经济适用房基本实现“房等人”，廉租房住房制度的保障水平进一步提高。我们要认真贯彻《意见》精神，确保我市城镇住房保障体系建设工作继续走在全省前列。三要继续规范物业管理。认真贯彻《物业管理条例》，加强物管企业资质管理，推进物业管理的市场化运作方式，引导企业提升整体水平。

第二，构建健康安全的城市生态环境。为市民提供健康、安全、充满生机的生态环境，是建设海上花园城市的重要组成部分。我们要按照生态城市建设规划的总体要求，加强资源保护，抓好园林绿化工作；同时要加强环境污染整治工作，加快城市污水处理厂配套污水管网建设，提高截污率，营造生态良性循环、人和自然和谐的现代城市。在渔农村，要进一步深化“千村示范、万村整治”工程，加强村庄绿化，建成一批环境优美、具有文化内涵和区域特点的海岛渔农村。要抓紧无害化垃圾填埋场建设，推进城乡生活垃圾处理一体化工程，逐步形成城乡一体的环境卫生保洁长效机制。

第三，构建高品位的城市人文环境。一流的城市不仅体现在一流的市政基础设施上，更体现在一流的人文环境上。城市的人文环境是提升城市形象品位和城市综合竞争力的关键所在。今年是我市创建全国文明城市和国家卫生城市的关键一年，世界首届佛教论坛也将在我市召开。我们要以创建文明城市和卫生城市为目标，进一步加大城市监察执法力度，扎实做好城市环境卫生管理工作，打造高品位的城市人文环境，提升*的对外形象。要突出抓好三件事，一是启动“数字城管”试点工作。省委、省政府领导对“数字城管”高度重视，要求全省各市全面推行。实施“数字城管”要与“12319”城建服务热线建设相结合，整合城建系统的各条服务热线，建好数字化管理平台，建立监督员队伍，完善城管巡查制度，及时发现、快速处理、有效解决城市管理问题，提高人民群众对城市管理的满意度。二是开展“城管进社区、服务千万家”活动。要建立社区联络员制度、社区巡查制度、门前三包制度、社区宣传制度和行风监督制度，实现城管与居民的互动机制。城管队员要定期到社区报到，密切与社区负责人和热心市民的联系，做好宣传工作，及时发现并查处违章案件。要考虑到*居民与老城区居民的差异，加强宣传教育，营造“人民城市人民管”的良好氛围。三是牵头实施对329国道沿线景观的综合整治活动。重点抓好三项工作：一要拆除违章搭建及有碍景观的建筑物，二要粉刷美化影响景观的建筑，三要绿化部分地段，以良好的城市形象迎接“世界佛教论坛”的召开。

（四）提升四大能力

作为政府部门，执政能力建设必须落实在具体的行政管理工作上。今年我们要重点提升“规划管治能力、建筑业监管能力、房地产市场监控能力和公共突发事件应急处理能力”这四大能力。

第一，提升城乡规划管治能力。今年建设部和监察部在全国全面部署开展城乡规划效能监察工作，标志着国家对抓城乡规划工作思路的重大转变，即对城乡规划工作的重视从抓编制、审批转向编制、审批与监管并重，从重属地管理转向上下联动、全面监管。我们要充分认识开展城乡规划效能监察的重要意义，从着眼于解决城乡规划工作的长远问题出发，按照省建设厅和监察厅《关于开展城乡规划效能监察的通知》要求，扎实推进，逐项落实。并以此为契机，着力提升城乡规划的综合调控功能。一是进一步理顺规划管理体制。要认真执行国务院国发〔2002〕13号文件精神，进一步理顺规划管理体制，做到规划管理权的集中统一。今年省建设厅将在省内开展派驻城乡规划督察员的试点工作，市里也将积极探索建立这项制度，加强对县（区）的规划督察力度。二是健全城乡规划体系。着眼于群岛大开发格局，根据《*城市总体规划（2000?2020）》和《*群岛空间发展战略研究》，编制和完善各项专项规划，最终建立城乡相互配套、衔接、管理有序、落实到位的规划体系。三是强化规划的执行和监管。严格紫线、红线、绿线、蓝线、黄线、黑线等“六线”及地下管线的控制，保证城乡各系统、各地区之间协调发展，从源头上保证我市城市化健康快速发展。四是要继续做好历史文化名城和风景名胜区资源保护工作。促进历史文化名城资源的有效保护和永续利用。建立风景名胜区监管系统，提升现代化管理水平。要进一步加强测绘和城建档案工作。

第二，提升建筑业监管能力。省政府近期召开的全省建筑业工作会议提出，浙江要在“*”期间加快“建筑大省”向“建筑强省”的推进步伐，继续保持浙江建筑业发展在全国的领先地位。针对我市建筑业企业整体素质较差、企业规模偏小、技术装备水平较为落后的现状，我们更要有危机感。要围绕培育建筑强市，狠抓落实。一是要着力提升产业规模。通过政策引导和市场调节，扶持一批龙头骨干企业，提高企业的核心竞争力。深入实施“走出去”战略，支持企业开拓市外、省外市场，不断提升建筑业的外向拓展能力，提高建筑市场的占有率。二是要规范市场监管。进一步完善建设工程招投标制度，不断规范招投标行为，严肃查处建筑市场串标、挂靠、肢解发包等违法违规行为。发挥建筑业协会的作用，加强行业诚信建设，继续实施建筑市场各方主体及从业人员不良行为记录与公示制度，实现建筑业管理从偏重于政府监管向政府监管和社会信用体系建设并重方向的转变。三是加大安全与质量监督力度。要着力于安全生产工作的防范机制建设，规范施工企业的安全生产行为；加强对各类从业人员的培训，增长从业人员的安全生产知识，提高安全生产素质；针对高处坠落、坍塌等易发事故持之以恒地开展好专项督查工作，确保建筑施工安全水平的提高。抓好“海山杯”优质工程及市文明标化工地的评选，努力提高我市工程质量。四要大力推进建设领域科技创新。以建筑节能为重点，推动节水、节地、节材和综合利用的各项工作。要强化政策法规和标准规范的引导与约束作用，强化建筑节能施工图审查，确保全年建筑节能目标的完成。

第三，提升房地产市场监控能力。房地产业已经成为我市的一大支柱产业。20*年全市房地产及与之密切相关的建筑业分别上交税金3.96亿元和3.72亿元，占全市地税总收入的44.12%，因此，房地产业能否健康发展关系重大。去年国家对房地产的宏观调控，已使房地产业的发展趋于规范健康。我们要继续贯彻落实中央、省、市的各项调控政策，巩固宏观调控的成果。中央经济工作会议明确提出要加大对自住住房消费的支持力度。自住型住宅将成为中国经济内需主导型及绿色增长模式的关键着力点,并且带动整个房地产市场从过去的高速发展向低速加强、稳步回升阶段转变。我们一方面要加强市场监管,继续整顿市场秩序。查处和打击违规、欺诈、投机炒作行为,规范房地产企业、中介机构的行为，健全房地产市场信息监测系统和预警预报体系。另一方面，要进一步培育和完善房地产市场体系,增强市场活力,保证市场平稳运行,避免出现“一管就死、一放就乱”的现象，促进房地产市场健康有序发展。同时，要继续加大经济适用房供应力度，扩大廉租房的惠及面。加紧盐仓经济适用房建设，完成东湾二期经济适用房分配工作，进一步放宽经济适用房申请条件，努力解决中低收入住房困难家庭的住房保障问题。今年各县区要全面实行廉租房政策。

第四，提升突发事件应急处理能力。提高突发公共事件应急能力是打造平安*的重要内容。在推进城市化过程中，我们要根据“以人为本、预防为主、加强管理、快速应对”的要求，全面建立城市应急管理机制，积极完善城市危机管理体系，不断增强城市应急处置能力。城建系统要重点抓好工程重大事故、燃气应急抢修和城市防灾减灾三大应急处理工作。一是要提升“建设工程重特大事故及突发事件”应急处理能力。将安全生产培训与应急处理技能培训结合起来，并作为对建设企业资质年检的一项重要内容进行考核，提高建设单位和施工企业管理人员对重特大事故及突发事件的应急处理能力。二是要提升“燃气应急抢险抢修”能力。加强对燃气气源厂、输配管网、用户燃气设施、液化气瓶装供应站（点）的安全监督管理，落实安全检查、维修、事故抢险等措施，及时发现并清除事故隐患。认真组织开展燃气泄漏、防火等项目的应急处置演练活动，提高应急抢险人员的技能水平。三是提升城市防灾减灾能力，继续抓好*城区和*城区排水系统及低洼地段的改造，完善抗台救灾各种预案，综合提高城区抗台防汛排涝能力。*管委会要全面做好自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各项突发性公共事件应急处理工作。加强应急机构、队伍和救援体系的建设，建设统一接报、反应灵敏的信息平台，尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。确保科学、及时、有效地组织应对事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及不良社会影响，维护*经济社会正常秩序。公安部门要在第一时间掌握突发性事件信息。

（五）实现五大突破

我们要以加强党的执政能力和先进性建设为目标，全面实现领导班子建设、党风廉政建设、人才队伍建设、阳光建设和精神文明建设有新的突破。

第一，加强各级领导班子和干部队伍建设。能否加快推进*城乡建设和*工作快速发展，关键在于各级领导班子，特别是今天在座的一把手。新的一年里，面对城乡建设和*工作发展难得的机遇、繁重的任务和严峻的挑战，对大家提出三点要求，与大家共勉。一要有正气。“其身正，不令而行”。凡事要从党和群众的利益出发，做到作风纯正，品行端正，为人刚正。只有这样，群众才会服气，工作才能推进。如果一个领导干部失去原则和公正，就会失去说服力、失去号召力。二要有锐气。锐气是一种惜时如金、快马加鞭、只争朝夕的工作态度，过去的辉煌在于开拓创新，今后的发展更需要大家大力增强工作的锐气、魄力和胆识。三要有勇气。新的一年我们会面临更多的困难和挑战，包括征地、拆迁等，决不能一有困难就停步不前。必须正视困难，知难而进，敢抓敢管，敢于碰硬，以坚韧不拔的毅力和勇往直前的精神推动各项工作的落实。在去年先进性教育活动中，我们通过先锋形象大讨论，提炼概括了城建系统的先锋形象，即“科学规划绘蓝图、城乡建设铸精品、依法管理创文明、勤政为民树形象、干净干事促发展、与时俱进争一流”。这六句话要成为我们每一个党员干部心中不变的信念与追求，并以扎扎实实的行动与成绩来实践和体现。

第二，加强党风廉政建设。城建部门一直是党风廉政建设的重点单位，一旦发生违纪违法案件，无论是给我们干部队伍建设，还是城建系统的对外形象，都会带来不可估量的损失。要全面履行赋予的职责和任务，积极探索建立党风廉政建设的三大机制：一是以人为本，构建思想道德预防机制。要把党风廉政教育贯穿于各项工作的全过程，做到道理常讲、法规常学、警钟长鸣。要认真学习在中纪委第六次全体会议上的讲话精神，进一步加强道德修养，树立正确的荣辱观。二是规范制度，构建反腐倡廉的约束机制，做到决策讲民主、权力受监督。三是多管齐下，构建立体监督机制，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督，包括对具体办事人员的管理，健全谈话诫勉制度和审计结果运用机制，发现问题，严肃查处。今年党风廉政建设与其他工作一并考核，对好的单位和个人要进行奖励，对出现廉政问题的不仅要追究当事人责任，而且要追究领导责任。

城乡建设发展篇（3）

务和具体工作要求作了全面阐述，非常深刻，指导性和针对性非常强；河南省社科院副院长刘道兴、中国农业科学院文献中心信息技术重点实验室主任刘世洪、中央党校“三农”问题研究中心主任张虎林分别就城乡一体化与建设社会主义新农村、新农村信息化建设的任务与对策、关于新农村建设的若干问题等方面，进行了深入浅出的辅导。同时，参加培训的市领导和市直单位、各乡镇主要负责同志结合本单位实际和本人学习心得，分组就社会主义新农村建设有关重大问题，进行了热烈而又富有成效的探讨、交流，提出了许多很有见地的意见，达到了进一步统一思想认识,深入领会有关政策的任务，切实提高建设社会主义新农村本领的预期目的。我和陈镇长也全程参加了这次研讨班。经研究，镇党委、政府今天决定召开这次专题报告会，目的就是为了深入贯彻市委的决策部署以及周书记、段市长讲话精神，统一思想、提高认识，抓住重点、突出特色、明确目标，扎实推进城乡一体化和社会主义新农村建设。下面，结合自己的学习和思考，谈几点体会和认识，供大家参考。

一、提高认识，搞清楚为什么要建设新农村的问题

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大历史任务。中央经济工作会议和中央农村工作会议对推进这一工作进行了具体研究和全面部署，今年中央一号文件又对推进新农村建设提出了若干意见，为我们今年工作指明了方向。

为什么要建设社会主义新农村，我的看法有四点：

一是党的任务。我们党是执政党，执政党就是要领导全国人民加快发展，让全体人民都过上幸福日子。我们也常讲，发展是第一要务，经济建设是全党中心，其实质表明了党应该担负的主要责任和历史使命。但是回过头来看，我们的城市发展很快，市民生活得很好，但农村发展较慢，农民生活质量较差，这已经影响到国家的稳定，影响到党的执政基础。所以，中央提出建设社会主义新农村，就是要加快农村发展，缩小城乡差距，维护长期稳定，巩固执政基础。我们应当清醒的认识到，这一目标任务的提出，不是应急措施，更不是权宜之计，而是我国经济发展到一定阶段的必然趋势。从物质条件上看，我国经济实力和综合国力显著增强，完全有条件通过调整国民收入分配格局，进一步加大对农业农村发展的支持力度；从政策环境上看，近几年，中央的支农政策力度在逐步加大，制定了一系列更直接、更有力的支持“三农”的重大措施；从社会氛围方面看，凝聚全社会之力加快农村发展不仅是农民的盼望，也成为全党和全社会的共识；从农村自身方面看，农村建设已经有了一定基础，社会事业发展加快，基础设施开始改善，生态建设和环境保护得到加强，积累了统筹城乡发展的实践经验。如果说过去我们国家迫于国际形势和国内建设的大局，需要通过农业支持工业、农村支持城市来加快国家工业化进程，以确保国家实力与安全的话，那么，随着国家经济形势的好转、实力的增强，现在已经到了工业反哺农业、城市支持农村，统筹城乡发展，促进社会和谐的时候了。

二是时机成熟。西方发达国家上世纪初就开始搞新农村建设，日本上世纪六十年代也搞新农村建设，韩国是七八十年代搞的新农村建设。我国为什么到现在才鲜明地提出来，原因是过去条件不具备，时机不成熟，现在时机成熟了。过去中央把精力用在了发展城市、发展工业上，现在国家有精力、有财力向农村投放，到了工业反哺农业，城市支持乡村发展的时期。近年来，党中央、国务院对“三农”问题给予了前所未有的重视，每年用于“三农”的财政支出都以20以上的速度迅速增加，先后出台了“两减免”、“三补贴”等一系列强有力的政策措施，农业和农村经济保持了良好的发展势头。今年为了建设社会主义新农村，国家将在更高层次上、更大范围内将资金和优惠政策向农村倾斜，加大对农村基础建设和社会事业的投入，这为我们抓好农业结构调整、发展地方经济将带来非常有利的条件。今年的中央一号文件是一个含金量更高的文件，我粗略翻看了一下，除出台各项新政策外，加大投入的项目就有一二十项，主要包括：国家财政支农资金数量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设比重要高于上年，其中直接用于改善农业生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设的稳定的资金来源。另外，从国家宏观体制上讲，一号文件中，把着力发展县城和在建制的重点镇作为一项重要工作提了出来，像我们*镇就属于建设新农村的重点范围。由此可见，社会主义新农村建设是我们今年和今后相当长一个时期的重点工作，是推进*镇加快发展的历史任务，应作为我镇党委、政府工作的重中之重。那么，从我镇实际情况来看，我镇镇域主要部分在农村，农民占总人口的比例高达90，新农村建设任务十分繁重。但近些年来，我们也有了一定的基础，建设新农村时机已经成熟。区位上看，我镇是济源“东引西进”、“万商西进”的“桥头堡”，从交通上看，新济公路横贯东西，207贯穿南北，济焦、济洛、济晋高速公路在境内交

汇。从资源上看，我镇地域平坦，总面积67.2平方公里，总人口43150人，境内有*、*、*河，农业以畜禽、蔬菜、食用菌为主导产业，土地资源、劳动力资源、农产品资源十分丰富。从产业上看，我镇乡镇企业达到30多家，其中规模以上企业5家，从业人员3500余人，初步形成纺织、化工、建筑建材、皮革加工等支柱产业。以上的区位优势、交通优势、资源优势和产业优势，为我镇加快推进新农村建设进程奠定了良好基础。

三是形势需要。中原崛起是我省加快建设全面小康建设的重大战略部署；在市委九届八次全会上，我市提出了“率先在中原地区全面建设小康社会和率先在全省实现城乡一体化”的目标。而实现上述目标，作为农业大镇来讲，我们既要看到基础、机遇与希望，又要看到责任、挑战和压力；既要看到社会主义新农村建设与推进城乡一体化、建设全面小康社会三者之间相铺相成、相互促进，又要看到我镇新农村建设的进程和成效，直接关系到全市乃至全省的发展大局。周书记在研讨班上明确指出，我市正在开展的争创小康村（户）活动是建设新农村的基础性工作。要通过开展争创小康村（户）活动，形成相当比例的小康户，进而形成小康村；小康村达到一定规模，新农村才有雏形；只有新农村建设好了，才能实现城乡一体化发展目标，才能率先在中原地区实现全面建设小康社会的目标。简单来讲，争创全面小康村（户）活动是基础，新农村建设是条件，城乡一体化是目标。所以，面对新的机遇和形势，我们要有更强烈的加快发展意识、干事创业意识，在新农村建设进程中牢牢把握工作的主动权。

四是群众所盼。近年来，我镇农村经济得以发展，但农业综合生产能力并没有明显提高，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变，统筹城乡发展的体制机制没有完全建立，城乡一体化起步工作仍未全面展开，具体讲：一是农民增收难度加大，由于农业生产资料价格的持续上涨与农产品价格的低迷状态，使种、养殖业面临着严峻的市场挑战。二是农业基础设施相对滞后，农业生产条件有待进一步改善。三是农业产业化程度不高。农村经济合作组织规模小，带动能力不足，龙头企业缺乏，农产品销售困难。四是受经济发展水平和地方财力所限，近几年对农业的投入不足，能力有限。五是农村生活条件落伍。饮水不安全、交通不通畅，能源无保证，社会事业发展滞后，以至于人居环境“脏乱差”问题比较严重。六是农村精神文明建设和民主政治建设亟待加强。农民群众的法律意识、文明意识、卫生意识较为淡薄，、封建迷信活动还不同程度存在，社会不安定因素仍不可忽视。解决好以上这些问题，是新农村建设的紧迫现实需要，是群众当前最为关切的问题，需要认真加以研究和解决。我们都知道，农民群众谁不想过城市生活，可以说，现在群众盼过城市生活的愿望非常迫切，很多农民纷纷往城市里跑，一是为打工挣钱，二是为享受城市文明。很多农民创业有成后不愿再回农村，就是渴望城市生活，也感到了城市生活的优越性。建设社会主义新农村就顺应了这个民意，就顺应了时展的潮流。

通过以上四方面的信息，我们能够看到建设社会主义新农村确实会为我们发展经济、振兴*带来前所未有的历史机遇，也可以说是农村第二次飞跃式发展的基础和关键。我们一定要站在讲政治的高度，充分认识到建设社会主义新农村，恩泽广大乡村，惠及千家万户，意义重大，任务艰巨。我们基层的广大干部必须在行动上要更加自觉，工作上要更加主动，措施上要更加有力，统一思想，形成合力，真正使社会主义新农村建设成为群众满意的德政工程、民心工程。

二、明确任务，搞清楚怎么建设新农村的问题

社会主义新农村建设，是在科学发展观、统筹城乡经济社会发展的指导思想下提出来的，它不是一句简单的口号，有着丰富的内涵要求。概括起来五句话：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这20个字涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设五个方面。其中“生产发展”、“生活宽裕”是指物质文明建设，“乡风文明”是指精神文明建设，“村容整洁”是指生态文明建设，“管理民主”是指政治文明建设。

按照这个总要求，结合*实际，当前，我们要以推进城乡一体化为突破口，按照“三增方向、三化联动、四基一新”的基本思路，统筹城乡一体化发展（“三增方向”指的是实现农业增效、农民增收和财政增强；“三化联动”指的是农村经济产业化、环境建设生态化和精神生活健康化；“四基一新”指的是强化基础设施建设、基础产业发展、农民基本素质提高、农民基本生活保障以及农村面貌焕然一新），以镇村为主导，以农民为主体，以规划为龙头，以产业作支撑，以示范村为带动，以项目建设为突破，加大基础设施建设力度，做强富民产业，壮大新经济组织，创建好班子，塑造新风貌，着力打造富裕和谐的新农村。

具体讲，就是做好五个方面的工作：

一）推进镇域经济稳步发展，使农民收入逐步提高

首先，要抓好新产业培育。产业发展是农村经济社会发展的物质基础。加大工业项目引进、建设力度，通过工业项目建设这个载体，集聚各类生产要素，调整和优化我镇产业结构和工业布局，为农村可持续发展解决制约和财力的问题。今后，我镇将着重服务和规划好“三大工业园区”（服务好全市沿获轵路，以东江为基点的“东南新工业园”；以荣昌公司、兴达公司为起点向东延伸，建设“纺织工业园”；沿207国道和新济路两侧用于工业园区建设）。同时，我镇要依托现有优势产业，加快用先进适用技术改造、提升传统产业。在未年五年，我镇要努力新增4万锭精梳棉纱生产规模，使纺织业总量达到10万锭，形成豫西北地区规模较大的纺织园；利用农副产品资源，建成一家2万吨无公害冷鲜肉制品企业；要通过招商引资争取到10—15个较大规模的项目；产值超亿元企业要达到3—5家，以工业化实现全镇经济总量的扩张，带动农村经济发展，最终实现强镇富民。

其次，要加快农业结构调整。发展农村经济，增加农民收入，是新农村建设的中心任务。今年，要继续做好结构调整这篇大文章，进一步提升畜禽、蔬菜、食用菌三大产业的档次和规模，使农民从农业发展中不断增加收入，支撑小康村（户）建设。要认真总结经验教训，鼓励发展规模化经营，在五个方面下功夫。一是在宣传典型，培育大户上下功夫。每个村都要培育几个大户，让大户带动其他农民发展；二是在畜牧转型上下功夫。继续巩固现有生猪养殖规模的基础上，大力发展多年生、当年生饲草型家禽，力争村村建立饲草加工站，户户建设贮青池；三是在养殖小区上下功夫。推广健康的养殖方式，推广沼气进村，凡今后新上的小区都要规划好、标准高、形成规模，今后不能搞“小打大闹”，一家一户随意建设将坚决不允许；四是在各项服务上下功夫。研究产前、产中、产后服务体系建设，包括饲料服务、技术服务、防疫服务、销售服务等，解除养殖户的后顾之忧；五是在发展龙头上下功夫。大力发展农产品精深加工以及储藏、保鲜、包装和运销业，加快培育壮大一批农业产业化龙头企业、农民专业经济合作组织及中介组织，提高组织化程度，引导企业与农户建立风险共担、利益共享的联接机制，提升农业产业化水平。

二）推进城乡一体化进程，使群众生活环境不断优化

以城带乡是建设新农村的有力引擎。要把加快农村劳动力非农化作为推进城乡一体化的重要措施，拓宽渠道，加快转移，以减少农民来富裕农民，以从事二、三产业来增加农民收入。关于一些城乡体制问题，目前省市两级正在制定推进城乡一体化的实施意见，今后农村在教育、社会保障、医疗卫生、就业服务、户籍等制度方面，将实行更加宽松灵活的政策。今后，我们将按照政策，既要拓展农村二、三产业的就业空间，还要广辟外出务工经商的转移渠道；既要鼓励农民走出去，又要鼓励有条件的农民回乡创业。

村容整洁、生态优美是社会主义新农村建设的目标之一。今后，我们要统筹各方力量，形成工作合力，大力推动公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城镇文明向农村辐射。在新农村建设中，我镇要以抓好范庄、五里沟、大交、薛庄新村为突破口，加大对农村道路、边沟、卫生环境的整治力度，扎实推进水利、饮水安全、能源、广播电视、通讯等农村基础设施建设，推进农村文化、休闲、体育娱乐设施建设，使小城镇及农村基础条件进一步得到改善。通过加大对农村公共事业的投入、支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。今年，我们计划投资800万元，启动镇区巷路改造、商贸楼开发、镇区亮化、自来水铺设、垃圾无害化处理等一批基础设施建设；增强乡村与城镇的融合能力，建设农村道路8条20公里；解决群众吃水难题，完成7个村的农村饮水安全工程等。

三）推进基层组织建设工作，使干部执政能力进一步增强

新农村建设关键还要“以人为本”，充分发挥人的积极因素，特别是广大基层干部的力量。我镇要在去年理顺两委班子的基础上，紧紧围绕“五个一”工程，以全面争创小康村（户）活动为基础，逐步健全完善民主决策制度，进一步健全、规范党员议事会、村民代表议事会、村务公开等制度，充分发挥农村党员和农民群众的民主决策、民主管理、民主监督作用，大力推进依法治村，提高群众学法、知法、守法意识，逐步建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。扎实抓好干部队伍建设和作风建设，充分发挥典型教育的示范作用，在各村、各支部广泛开展“干群联心”主题活动，积极引导广大党员干部自觉争当先锋模范；同时，我镇还要充分发挥基层组织引领农民致富的积极作用，推行“支部加协会”工作模式，实现党支部职能作用的转换。“支部加协会”活动，就是在农村经济发展上，实现以党支部为核心，以农村专业协会为纽带，以科技大户为基础，以生产基地为依托的有机结合，推动农业产业化发展和农民的持续增收，为推进社会主义新农村建设做出贡献。

四）加强文明教育科技培训，使农民素质日益提高

坚持物质文明与精神文明同步抓，是新农村建设的又一要求。在新农村建设中，我镇要在农业信息网络建设等方面加大对农民的科技培训力度，通过组织实施科普大集、科技入户、阳光工程等，争取每年培训农民达6000人（次）以上，为农村经济发展培养科技能人。从今年开始，我们将尝试结合新农村建设在各村开展“能人带动”工程，把农村思想素质好、致富本领高、社会影响大的农民评选出来作为能人，组织他们与“想富不会富、要富没门路”的农民结成帮带对子，发挥能人在农业技术、产业项目、资金信息、市场销售、外出务工经商经验等诸多方面的优势，帮助被带动人从以种粮为主的传统种植业中尽快转移出来，快速增收致富。

五）加快社会事业发展，促进农村社会全面和谐

新农村建设的目的就是要建设成为社会主义和谐社会。在建设社会主义新农村的过程中，要高度重视社会稳定工作，努力构建稳定和谐的平安*。要正确处理人民内部矛盾，协调好各方面利益关系和各种利益冲突，健全工作体系，疏通群众利益诉求渠道。加快推进农村义务教育体制改革，免收义务教育的杂费，调整中小学布局，增加教育投入，减轻农民负担的同时增加农民受教育的机会；建立起政府出大头的农村基本医疗体系，巩固完善新型农村合作医疗制度，建立便民的征缴制度、就医制度和结算制度，让农民真正看得起病。以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制，建立新型的农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长，使城乡居民同享改革发展的成果。

三、加强领导，搞清楚当前建设新农村如何抓的问题

新农村建设是一项长期任务，要长抓不懈，但是，现在我们怎样启动这项工作，突破口和切入点选在哪里，怎样迅速掀起建设高潮，把群众的积极性很快调动起来，让群众尽快见到实实在在的成效。我看近期主要抓好以下几项工作：

1、抓宣传。广泛宣传、营造氛围是推动工作的一个重要前提。要通过召开群众会、党员会、广播会等，及时宣传新农村建设的重要性和必要性，让广大干部群众明白新农村建设的目的意义、总体方案、政策原则和具体要求，知道新农村建设是为广大人民群众谋利益、造福祉的实事、好事，充分调动人民群众投身新农村建设的积极性和创造性。要宣传车、喇叭、标语、横幅一齐上，强力造势造局，展开强大攻势，使新农村建设家喻户晓，深入人心。

2、建组织。为确保新农村建设工作的扎实有效推进，镇里已经成立了高规格的领导小组，并下设办公室，负责对全镇新农村建设的指导、协调、服务和督查工作。各行政村也要成立相应组织，明确专职人员，搞好协调分工，具体负责新农村建设的各项工作任务。各村支部书记作为新农村建设工作第一责任人，要亲自抓、负总责。要组建由村组干部、群众代表、农村“五老”（老党员、老干部、老教师、老军人、老模范）和青年积极分子组成的新农村建设理事会，不断提高村民自我教育、自我管理、自我服务的能力和水平。组建“五老理事会”，是我的一个基本想法，就是要创造性地开展工作，实际上这个理事会建好了，不仅乡村两级干部省很多事，减少很多矛盾，而且把这部分德高望重的老同志的积极性调动起来了，群众更放心，工作推进起来更顺畅。这里也要强调一点，组建“五老理事会”，要真组织、真运作，不能当成一项任务去应付。这些村民自治组织建好了，发挥好作用了，新农村建设的长效机制也就有了保障。

3、作规划。规划是龙头，是推进新农村建设的“牛鼻子”。只有规划好了，才能克服“想怎么搞就怎么搞”的随意性、盲目性。镇里将在修订完善小城镇发展规划的基础上，及早指导各村编制新村建设规划。包区领导和包村干部要做好这项工作，已经制定的要进一步完善，没有制定的要抓紧研究。规划要因村制宜，科学合理，要对村庄布局、村容村貌、产业发展、环境保护等统筹考虑。同时，要维护规划的严肃性，坚持一张蓝图绘到底，定了就干，干就干好。

4、争突破。要实实在在地干点啥，用一句话来说，就是从群众最关心、问题最突出、效果最直接、老百姓能尽快看到成效、得到实惠的事干起。具体说，一是抓环境治理，主要是集中开展农村环境整治和绿化活动。二是抓硬化美化。今年列入目标的各示范村带个好头，按照台帐要求，尽早完成村内道路硬化任务，实现户户通。能统一粉刷房屋庭院外墙的要尽快形成共识，达到整齐划一，美观洁净。三是抓沼气建设和安全饮水工程。这两件事，也是造福群众的大好事、大实事，各村要按照台帐要求，尽快完成建设任务。

城乡建设发展篇（4）

一、小城镇建设对城乡经济发展的必要性

（一）小城镇建设有利于农业产业化的推进农业产业化是指以农业增收、农业增效为目标，以市场为导向，以合理的利益分配机制为纽带，打造一体化组织，对具有比较优势的农产品实施区域化布局、规模化和专业化生产、社会化服务，形成供、产、销一条龙，农、工、贸、科一体化经营小城镇建设对农业产业化的推进作用体现在：吸收农村剩余劳动力，缓解人地矛盾。

（二）小城镇建设可以促进农村工业化的发展乡镇工业是我国农村工业化的主体。农村改革的推行使农民释放了长久受压抑的生产积极性，农产品产量迅速上升。由于户籍管理制度的存在以及农民传统的求安求稳保守思想的存在，“离土不离乡，进厂不进城，就地发展非农产业”。

（三）小城镇是深入农村腹地，传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡小城镇向处于广阔农村腹地的农民传播了城市的思想观念、技术信息、管理经验、生活方式等，成为广大农民接触现代城市文明的媒介。

（四）小城镇的发展加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门

二、国外小城镇建设经验借鉴

（一）美国的小城镇建设的经验第一，重视规划的作用。第二，重视基础设施建设，美国小城镇建设资金由联邦政府、地方政府和开发商共同承担，联邦政府负责投资建设连接城镇间地高速公路，小城镇的供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等是由州和小城镇政府负责筹资建设，开发商负责小城镇内社区内的交通、水电、通讯等生活配套设施的建设资金。第三，重视环境建设。第四，重视城镇特色，追求个性，重视城镇特色是美国城镇建设的特点之一，无论走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城镇，那种千城一面、万镇雷同的现象是见不到的。第五，重视建设管理，所谓“三分建设，七分管理“，一个好的城镇更需要好的管理。美国的城市建设管理经验主要有两点：一是拥有健全完善的规章制度；二是依法办事，违法必究的管理作风。

（二）德国的小城镇建设经验德国的村镇建设经验主要体现在四个方面：一是政府高度重视村镇改造和建设；二是优先考虑基础设施和社会服务设施的建设，为改造村镇的居住环境，提高村镇居民生活的舒适度，政府十分注重基础设施、社会服务社会设施的建设和各种公益事业的健全完善，且这些建设资金大部分来源于国家补贴和乡镇的税收；三是注重单体设计与整体景观协调；四是重视环境建设和保护古建筑。

（三）英国的小城镇建设的经验英国小城镇建设经验集中体现在几次规划运动中，包括霍华德的田园城市运动，新城建设运动，米尔顿・凯恩斯城建设、农村中心村的建设等，集中体现了规划在小城镇建设发展中的作用。

纵观各国小城镇建设发展的历程，虽然理论和做法各具特色，但都具有以下几点共同之处：各级政府的大力支持；重视规划的权威性和按规划实施建设；重视基础设施建设和社会服务设施建设；重视人文环境的继承和生态环境的保护。

三、我国小城镇建设中存在的问题

（一）户籍制度方面的问题长期以来，我国以户籍区分城镇和农村人口，实行两种不同的制度，人为造成城乡分割，限制了农村人口向城镇转移。由于户籍制度的限制，我国目前有近亿农村流动劳务人口成为亦工亦农又非工非农的两栖人口，他们虽然在职业上发生了变化，但并未完全实现空间上的转移，阻碍了小城镇的发展。

（二）土地方面的问题在我国目前的土地征用和管理制度下，国家（中央和地方政府）是集体农地的唯一购买者和土地使用权初级市场的唯一供给者，农民和集体无权进入土地市场。有关资料显示，目前在城市建设征用农用地的过程中，多数地方征地收入分配的大致比例是：农民得5%10%，集体得25%30%，政府及其机构得60%70%。政府在自身利益驱使下，人为抬高土地的利用成本，增加了乡镇企业和农村人口向小城镇集聚的成本。

（三）社会保障制度方面的问题目前，小城镇的就业、养老，医疗等社会保障制度建设明显滞后，并且国家机关、事业单位以及不同类型的企业职工都分别享受国家和企业承担的保障待遇，而城镇的其他劳动者包括已进入城镇并且有稳定的住所和职业的农民都与社会保障无缘，这不利于劳动力市场的形成和劳动力的合理流动，直接影响了城镇化进程。

（四）投融资制度方面的问题小城镇建设需要大量资金投入，然而在现行财政体制下。镇政府并不是一级完整的预决算财政，各种费用由县级政府各部门直接收取，一般不返还给镇财政。在部分地方，道路建设被转嫁给了村委会，教育、水、电都依靠群体集资，一定程度上加重了企业和农民得进镇成本。

（五）政府管理体制方面的问题实施城镇管理职能的相应权限大部分集中于县级管理部门，造成镇政府难以有效组织实施适合各自城镇特点的城镇社会经济发展规划。并且镇政府还没有形成独立的一级财政预算，它只是作为县级财政的一个支出单位。县直各部门伸向乡镇的站、所派出机构基本没有决策权，乡镇完成一个项目需要经过很多关卡审批，短则需要半月，长则半年一年。

四、解决中国城乡经济发展的对策

（一）科学规划，合理布局是前提

（二）增强小城镇可持续发展能力是最终目的

（三）深化小城镇综合配套改革是重要内容

（四）努力提高小城镇管理水平是根本保障国外小城镇的发展经验告诉我们，城镇“三分在建，七分在管”。而我国小城镇发展的现状却是很多城镇“重建轻管”，“有硬件，无软件”。因此，抓好小城镇建设的同时，必须提高小城镇的管理水平。

城乡建设发展篇（5）

0 引言

统筹城乡发展，是改变我国二元结构、实现现代化的必然要求，也是全面建设小康社会的一项战略任务。统筹城乡发展，要求改变过去那种城乡分割而治的管理体制，以城乡协调发展为目标，对城市和乡村的经济社会发展进行统一的筹划和安排。这不仅意味着决策方式和管理体制的改变，也意味着决定这种变革的物质基础——经济社会的发展。也就是说，要实现城乡统筹，就必须有相应的物质基础和条件支撑，即必须建立起使统筹城乡的规划和决策能够制定并付诸实施的支持体系。否则，统筹城乡的设想和措施就难以做出，更难以付诸实施。

统筹城乡的支持体系包括城市和农村两个方面。从现实看，农村支持体系远远落后于城市。在这种状态下，不仅难以发挥农村对城市的促进作用，城市对农村的带动作用也难以发挥。要实现这一目标，必须加快城乡信息化建设步伐，搭建统筹城乡发展的平台，推进城乡统筹发展进程。

1 信息鸿沟是城乡发展的重大障碍

所谓信息鸿沟，是指由于经济、社会发展不平衡，导致国家间、地区间、人群间在掌握和应用信息技术，获取信息和利用信息的能力以及发展信息产业方面存在的差距。[1]或者说是信息富有者和信息贫穷者之间的巨大差距，源于对现代信息技术和信息资源掌握的多寡而产生的差距现象，是信息技术在普及过程中呈现出的一种极不平衡的扩张状态。信息鸿沟是城乡二元结构发展不平衡造成的，同时它又是拉大城乡差距的一个重要因素。首先，信息鸿沟导致城乡知晓权差异，强化了农民增收的困难。我国由于城乡二元经济结构的存在，城市信息化水平远远高于农村。农村受经济条件、基础设施、文化素质等限制，信息化的各项指数几乎为零，特别是网络普及程度和应用水平非常低下，农村绝大部分干部群众不懂电脑操作，更不知怎么上互联网，在县、乡、村，互联网技术的应用和服务体系基本上还是空白。农业的结构调整、农产品的销售、农民外出就业均受到严重影响，阻碍了农民收入的增长。近年来出现的农村卖难、农村经济结构调整的盲目性，以及民工潮流动的无序性，都是信息鸿沟导致城乡居民收入差异的真实写照。其次，信息鸿沟导致城乡资源配置权差异，造成农村发展日趋边缘化。在市场经济条件下，资源总是流向利润高的地方。城乡信息鸿沟的存在，势必导致资金、人才、技术、物质资源配置进一步向城市集中，农业、农村日益边缘化，最终导致城乡互动发展能力不足。

2 农村信息化促进城市化进程的快速发展

以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构是城乡二元经济结构。其主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，农村经济以典型的小农经济为主，城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后，城市的人均消费水平远远高于农村，相对于城市，农村人口众多等的现实是经济结构存在的突出矛盾和相对贫困和落后的重要原因，必须实现城乡二元经济结构向现代经济结构转换。解决和突破这一矛盾应是在发展农村经济的基础上走农村城市化道路，实现城乡良性互动，对农业结构进行调整，繁荣农村经济，致力于城乡均等化的政策和制度的创新。而信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，对经济社会的巨大促进作用更加明显，融合城乡信息化建设是推进城乡统筹发展进程有力举措。

第一，农村信息化提高了农业劳动生产率和农业剩余，为减少农业人口提供条件。从理论上讲，所谓信息化，是指在国民经济和社会各领域不断推广应用计算机、通信和网络等信息技术和其他的相关的智能技术，达到全面提高经济运行效率、劳动生产率、企业核心竞争力和人民生活质量的目的过程。使社会经济的发展从以物质与能量为经济结构的重心，向以信息与知识为经济结构的重心转变的过程。在这个过程中，不断地采用现代技术装备国民经济各部门和社会各领域，从而极大地提高社会劳动生产力。

农业剩余对工业部门的扩张和劳动力转移有着决定意义，农业生产率的增加可以使农业剩余和边际生产率都增加，工业部门的劳动供给曲线也相应发生变动，因而农业生产率的增加是保证工业部门扩张和劳动力顺利转移的必要条件，农业剩余是劳动力从农业部门转移到工业部门的充分和必要条件。农业剩余规模越大，劳动力转移规模也越大，两者同比例的增长，农业剩余也就随之产生和扩大，而经济之所以能持续增长，关键在于科学技术总是不断进步的。

由此可以得出一个推论，即农村信息化提高了农业生产率和农业剩余，从而加快了农业剩余劳动力转移，使得城市化进程也相应加快。

第二，农村信息化增加了乡镇企业活力，转化大批农民为技术工人。我国农村出现了大批乡镇企业，乡镇企业的特点往往是技术含量低、管理水平差、人员素质低，能够发展成大企业的可谓少之又少，而信息化所提供的远程教育、产品信息在线交流、电子商务等方式可以大幅度提高乡镇企业的技术水平和管理水平，其销售范围也得以扩大，更多的市场机会和更多的合作伙伴使乡镇企业能够逐渐扩大其规模，吸纳更多的农业剩余劳动力，不仅解决其脱离农业生产后的工作问题，还使其接受更多的市场观念，使其行为习惯、思考问题的方式、价值观念逐步接近城市居民。如同城市的产生及发展规律那样，以工业化带动城市化，乡镇企业发展到一定规模，带动相关上游产业、下游产业、服务产业等一系列产业的发展，成为城市。这是城市化最一般的规律，而盲目扩充城市区域，没有城市观念和工业知识的城市化必定是不成功的。因此，农村信息化的受益者不仅仅是农业生产者，农村的工业生产者也是受益者。

第三，增加对农村信息化建设投资，减小城乡数字鸿沟，对消除城乡二元化有着决定意义。发展信息化必然需要投入大量资金，用于普及通讯基础设施和信息产品设备的研发，城市的聚集性使其具有得天独厚的人力和优势设施，资金投入后能够很快看到成绩。而农村信息化则显得困难重重，农村的知识水平与城市相差很远，普及网络和通讯必需的基站等，成为农村难以实行信息化的主要原因。市场经济条件下，不增加对农村信息化方面的投资，农村经济的被动局面就很难改变，城乡差距甚至会进一步扩大。考虑到我国还是一个农村占国土面积大部分的国家，农村经济的进步对我国整体经济的进步有着战略意义，加强农村信息化建设，加快农业、农村、农民的信息化是提高国家整体经济水平的必然选择。

3 加快城乡信息化建设，推进城乡统筹发展

解决城乡统筹发展问题，理应将农村和城市看作一个大系统，依据系统科学原理，统筹城乡发展包含两方面内容：城乡的协调互动和城乡的一体化互动。信息化对于正确处理城乡关系，具有十分重要的战略意义。从城乡的协调互动角度看，信息化是促进以城带乡战略、以乡促城战略实施的需要。一是信息化是增强城市辐射力的有效手段。高速便捷的信息网络能突破地域限制，使城市的各种技术、服务等资源快速、有效地从城市传向其它城镇和广大农村地区。二是信息化为以乡促城提供推动力量。通过信息化，对传统农业和乡镇企业的改造结果，使之摆脱传统、落后的生产方式，实现资源优化配置和产业升级，产业结构趋于合理，农业将实现集约化经营，从而分流出劳动力、资金和土地，特别是乡镇工业的复兴和农村服务业的发展，有助于离土不离乡，消化农村剩余劳动力，实现城市化，创造新兴产业和新的就业机会。从城乡的一体化互动融合角度看，信息化是推动城乡生产要素流动一体化和行政服务环境一体化改进的需要，带动政府管理、科教、医疗卫生等社会各领域的现代化。

政府对信息化的推动，体现在三个方面：一是政府创造基础环境，完善金融、法制和技术标准方面的公共产品，特别是要加大技术标准和信用体系的建设力度，加快网络安全、网上信用、网上支付等方面的立法速度，尽快营造一个适应信息化发展需要的良好环境；二是中央、省级政府优先扶持投资，特别是加大对中西部农村县、乡的转移支付，推动信息基础设施建设；三是省、市、县、乡四级政府分层负担信息资源的开发利用、专业化人才教育，特别是农村信息化的普及教育的费用，建立统一的城乡市场信息体系。

同时，规范城乡信息市场、整合部门信息资源，建立免费上网中心、信息咨询服务中心，为城乡居民获得方便、快捷的市场信息提供保障。

建设和完善的市场机制，大力加强统筹城乡信息化建设力度，使城乡信息化建设得以可持续发展。

总之，只有农村发展，农民富裕，拉动内需增长，以信息化建设融合城乡发展，促进整个经济进入良性循环，实现农村城市化、农业现代化、农民市民化，从而实现我国经济的全面、协调、可持续发展。

参考文献

[1]全国干部培训教材编审指导委员会组织.信息化与电子政务[M].北京：人民出版社，2004.

城乡建设发展篇（6）

0 引言

统筹城乡发展，是改变我国二元结构、实现现代化的必然要求，也是全面建设小康社会的一项战略任务。统筹城乡发展，要求改变过去那种城乡分割而治的管理体制，以城乡协调发展为目标，对城市和乡村的经济社会发展进行统一的筹划和安排。这不仅意味着决策方式和管理体制的改变，也意味着决定这种变革的物质基础——经济社会的发展。也就是说，要实现城乡统筹，就必须有相应的物质基础和条件支撑，即必须建立起使统筹城乡的规划和决策能够制定并付诸实施的支持体系。否则，统筹城乡的设想和措施就难以做出，更难以付诸实施。

统筹城乡的支持体系包括城市和农村两个方面。从现实看，农村支持体系远远落后于城市。在这种状态下，不仅难以发挥农村对城市的促进作用，城市对农村的带动作用也难以发挥。要实现这一目标，必须加快城乡信息化建设步伐，搭建统筹城乡发展的平台，推进城乡统筹发展进程。

1 信息鸿沟是城乡发展的重大障碍

所谓信息鸿沟，是指由于经济、社会发展不平衡，导致国家间、地区间、人群间在掌握和应用信息技术，获取信息和利用信息的能力以及发展信息产业方面存在的差距。[1]或者说是信息富有者和信息贫穷者之间的巨大差距，源于对现代信息技术和信息资源掌握的多寡而产生的差距现象，是信息技术在普及过程中呈现出的一种极不平衡的扩张状态。信息鸿沟是城乡二元结构发展不平衡造成的，同时它又是拉大城乡差距的一个重要因素。首先，信息鸿沟导致城乡知晓权差异，强化了农民增收的困难。我国由于城乡二元经济结构的存在，城市信息化水平远远高于农村。农村受经济条件、基础设施、文化素质等限制，信息化的各项指数几乎为零，特别是网络普及程度和应用水平非常低下，农村绝大部分干部群众不懂电脑操作，更不知怎么上互联网，在县、乡、村，互联网技术的应用和服务体系基本上还是空白。农业的结构调整、农产品的销售、农民外出就业均受到严重影响，阻碍了农民收入的增长。近年来出现的农村卖难、农村经济结构调整的盲目性，以及民工潮流动的无序性，都是信息鸿沟导致城乡居民收入差异的真实写照。其次，信息鸿沟导致城乡资源配置权差异，造成农村发展日趋边缘化。在市场经济条件下，资源总是流向利润高的地方。城乡信息鸿沟的存在，势必导致资金、人才、技术、物质资源配置进一步向城市集中，农业、农村日益边缘化，最终导致城乡互动发展能力不足。

2 农村信息化促进城市化进程的快速发展

以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构是城乡二元经济结构。其主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，农村经济以典型的小农经济为主，城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后，城市的人均消费水平远远高于农村，相对于城市，农村人口众多等的现实是经济结构存在的突出矛盾和相对贫困和落后的重要原因，必须实现城乡二元经济结构向现代经济结构转换。解决和突破这一矛盾应是在发展农村经济的基础上走农村城市化道路，实现城乡良性互动，对农业结构进行调整，繁荣农村经济，致力于城乡均等化的政策和制度的创新。而信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，对经济社会的巨大促进作用更加明显，融合城乡信息化建设是推进城乡统筹发展进程有力举措。

第一，农村信息化提高了农业劳动生产率和农业剩余，为减少农业人口提供条件。从理论上讲，所谓信息化，是指在国民经济和社会各领域不断推广应用计算机、通信和网络等信息技术和其他的相关的智能技术，达到全面提高经济运行效率、劳动生产率、企业核心竞争力和人民生活质量的目的过程。使社会经济的发展从以物质与能量为经济结构的重心，向以信息与知识为经济结构的重心转变的过程。在这个过程中，不断地采用现代技术装备国民经济各部门和社会各领域，从而极大地提高社会劳动生产力。

农业剩余对工业部门的扩张和劳动力转移有着决定意义，农业生产率的增加可以使农业剩余和边际生产率都增加，工业部门的劳动供给曲线也相应发生变动，因而农业生产率的增加是保证工业部门扩张和劳动力顺利转移的必要条件，农业剩余是劳动力从农业部门转移到工业部门的充分和必要条件。农业剩余规模越大，劳动力转移规模也越大，两者同比例的增长，农业剩余也就随之产生和扩大，而经济之所以能持续增长，关键在于科学技术总是不断进步的。

由此可以得出一个推论，即农村信息化提高了农业生产率和农业剩余，从而加快了农业剩余劳动力转移，使得城市化进程也相应加快。

第二，农村信息化增加了乡镇企业活力，转化大批农民为技术工人。我国农村出现了大批乡镇企业，乡镇企业的特点往往是技术含量低、管理水平差、人员素质低，能够发展成大企业的可谓少之又少，而信息化所提供的远程教育、产品信息在线交流、电子商务等方式可以大幅度提高乡镇企业的技术水平和管理水平，其销售范围也得以扩大，更多的市场机会和更多的合作伙伴使乡镇企业能够逐渐扩大其规模，吸纳更多的农业剩余劳动力，不仅解决其脱离农业生产后的工作问题，还使其接受更多的市场观念，使其行为习惯、思考问题的方式、价值观念逐步接近城市居民。如同城市的产生及发展规律那样，以工业化带动城市化，乡镇企业发展到一定规模，带动相关上游产业、下游产业、服务产业等一系列产业的发展，成为城市。这是城市化最一般的规律，而盲目扩充城市区域，没有城市观念和工业知识的城市化必定是不成功的。因此，农村信息化的受益者不仅仅是农业生产者，农村的工业生产者也是受益者。

第三，增加对农村信息化建设投资，减小城乡数字鸿沟，对消除城乡二元化有着决定意义。发展信息化必然需要投入大量资金，用于普及通讯基础设施和信息产品设备的研发，城市的聚集性使其具有得天独厚的人力和优势设施，资金投入后能够很快看到成绩。而农村信息化则显得困难重重，农村的知识水平与城市相差很远，普及网络和通讯必需的基站等，成为农村难以实行信息化的主要原因。市场经济条件下，不增加对农村信息化方面的投资，农村经济的被动局面就很难改变，城乡差距甚至会进一步扩大。考虑到我国还是一个农村占国土面积大部分的国家，农村经济的进步对我国整体经济的进步有着战略意义，加强农村信息化建设，加快农业、农村、农民的信息化是提高国家整体经济水平的必然选择。

3 加快城乡信息化建设，推进城乡统筹发展

解决城乡统筹发展问题，理应将农村和城市看作一个大系统，依据系统科学原理，统筹城乡发展包含两方面内容：城乡的协调互动和城乡的一体化互动。信息化对于正确处理城乡关系，具有十分重要的战略意义。从城乡的协调互动角度看，信息化是促进以城带乡战略、以乡促城战略实施的需要。一是信息化是增强城市辐射力的有效手段。高速便捷的信息网络能突破地域限制，使城市的各种技术、服务等资源快速、有效地从城市传向其它城镇和广大农村地区。二是信息化为以乡促城提供推动力量。通过信息化，对传统农业和乡镇企业的改造结果，使之摆脱传统、落后的生产方式，实现资源优化配置和产业升级，产业结构趋于合理，农业将实现集约化经营，从而分流出劳动力、资金和土地，特别是乡镇工业的复兴和农村服务业的发展，有助于离土不离乡，消化农村剩余劳动力，实现城市化，创造新兴产业和新的就业机会。从城乡的一体化互动融合角度看，信息化是推动城乡生产要素流动一体化和行政服务环境一体化改进的需要，带动政府管理、科教、医疗卫生等社会各领域的现代化。

政府对信息化的推动，体现在三个方面：一是政府创造基础环境，完善金融、法制和技术标准方面的公共产品，特别是要加大技术标准和信用体系的建设力度，加快网络安全、网上信用、网上支付等方面的立法速度，尽快营造一个适应信息化发展需要的良好环境；二是中央、省级政府优先扶持投资，特别是加大对中西部农村县、乡的转移支付，推动信息基础设施建设；三是省、市、县、乡四级政府分层负担信息资源的开发利用、专业化人才教育，特别是农村信息化的普及教育的费用，建立统一的城乡市场信息体系。

同时，规范城乡信息市场、整合部门信息资源，建立免费上网中心、信息咨询服务中心，为城乡居民获得方便、快捷的市场信息提供保障。

建设和完善的市场机制，大力加强统筹城乡信息化建设力度，使城乡信息化建设得以可持续发展。

总之，只有农村发展，农民富裕，拉动内需增长，以信息化建设融合城乡发展，促进整个经济进入良性循环，实现农村城市化、农业现代化、农民市民化，从而实现我国经济的全面、协调、可持续发展。

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[1]全国干部培训教材编审指导委员会组织.信息化与电子政务[M].北京：人民出版社，2004.

城乡建设发展篇（7）

（一）进入21世纪后，我国工业化、城市化的步伐明显加快

据测算，到 2005年，我国工业化水平综合指数已经达到50，进入中期的后半阶段。其中，上海、北京、天津、江苏、浙江、广东、山东等7个省、直辖市已经实现了工业化或进入工业化后期阶段；辽宁、福建、山西、吉林、内蒙古、湖北、河北、黑龙江、宁夏、重庆等10个省、直辖市、自治区处于工业化中后期发展阶段；陕西、青海、湖南、河南、新疆、安徽、江西、四川、甘肃、云南、广西、海南、贵州等13个省、自治区还处于工业化的初期阶段。与此同时，我国城市化的进程也明显加快。到2005年，我国城市化率达到42.99%。其中，北京、天津、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、广东等 9 个省、直辖市城市化率达到50%以上。

（二）财政收入增加很快，财政规模迅速扩大

“九五”期间（1996―2000）我国财政收入年均增长 16.49%，“十五”期间（2001―2005）年均增长20.43%， “十一五”的头3年（2006―2008）年均增长21.81%。这一时期，我国财政收入远远高于1979―2008年年均增长14.2%的水平。更重要的是，伴随工业化的加速推进，我国财政收入的规模扩大得很快。我国财政收入突破1万亿元用了50年时间（1999年为11444亿元），突破1万亿元后，增加到2万亿元用了4年的时间，由2万亿元增加到3万亿元用了2年时间，由3万亿元增加到5万亿元也只用了2年时间，由5万亿元增加到6万亿元，只用了1年的时间。今年有望接近或突破10万亿元大关。

（三）财政支农资金快速增长，规模扩大

国家开始对“三农”进行大规模投入，对“三农”进行全面补偿。国家对农民实行了种粮直补、良种补贴、购买农机具补贴和农资综合补贴。此外，国家还加大了对农村基础设施建设和社会事业建设的投资。据财政部提供的资料，2000年后，财政用于支农的资金绝对数增长很快，2000年只有1231.54亿元，2005年达到2450.31亿元，增长近2倍。“十五”期间，支农资金的平均增长速度达到14.9%，比“九五”时期加快1.6个百分点。2006年财政的支农资金达到3517亿元，2007年和2008年分别达到4318亿元和5955.5亿元，2009年又达到7253.1亿元。“十一五”前4年达到21043.6亿元，超过前50年支农资金的总和。

（四）全面取消了农业税

进入21世纪后，随着工业化步伐的加快，我国逐步由农业大国转变为工业大国，国家的财政收入主要依靠工业和为工业服务的现代服务业。在三次产业中，农业提供的财政收入比重大大降低，农业税占全国财政收入的比重已经从1950年的近40%降到2000年的3%左右。这表明，全面取消农业税对财政收入已不再构成重大影响。为此，在逐步减轻农民负担的基础上，2006年我国全面取消了农业税，以及除烟叶外的农业特产税，减轻农民负担500亿元左右，使7亿多农民受益。这标志着我国延续了2600多年农民缴纳“皇粮国税”历史的终结。

（五）提出了建设社会主义新农村的构想，农村基础设施建设和社会文化事业发展加快

2005年10月，中共中央提出“十一五”规划《建议》，明确了建设社会主义新农村的目标和任务。之后，中央政治局、国务院都先后专题研究了建设社会主义新农村问题。中央出台的一系列文件和政策措施都一致强调，要加大对“三农”的投入，努力减轻农民负担，千方百计增加农民收入，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

以上事实说明，我国经济社会总体上已进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。也正是因为我国进入这样一个新的发展阶段，党中央、国务院才适时提出了推进城乡一体化建设，统筹城乡发展的要求。

但我们也应看到，由于我国经济社会发展不平衡，各地推行城乡一体化建设的条件是存在差异的。对那些已经进入工业化后期或已经实现了工业化，且城市化率达到50%以上的地区来说，它们已经具备了实现城乡一体化建设的条件，应该一方面促进产业结构的升级，一方面加快推进城乡一体化建设；对于那些还处于工业化初期和中期阶段的地区，且城市化率还在40%以下的地区来说，它们面临的主要任务仍然是加快工业化和城市化的步伐，同时选择一些具备条件的城市进行城乡一体化的试点，待条件成熟以后再全面推进城乡一体化的工作。

二、推进城乡一体化建设必须解决几个关键问题

近两年，有关部门批准了一些地方进行城乡一体化建设的试验，各省、直辖市、自治区也在努力推动这项工作，许多专家学者对这一问题也进行了广泛的讨论。实践和理论研究都表明，要使城乡一体化建设真正卓有成效，除工业化和城市化要达到相当高的水平外，在具体工作中还必须在以下几个关键问题上取得突破。

（一）公共财政均等化问题

近些年，国家加大了对“三农”的投入，这是应该肯定的，但是，与对城市的投入比较，差距还很大。同时，这几年财政对“三农”投入的绝对额虽然在扩大，但是增长率还低于财政的增长速度。此外，这些年来，国家对农业基础设施投入还很不够，许多水利设施年久失修，对农村社会事业特别是社会保障的投入也很不够，城乡收入差距、城乡生活环境差距还很大。

（二）户籍制度改革问题

这始终是困扰城乡一体化建设的一大难题。不仅1亿多到城里务工的农民工的身份问题没有解决，就连从农村出来的大专毕业生，如果他们在城里找不到工作或已经就业而没有找到落户的单位，户口也还要转回农村。由于城乡户口有严格区分，农村户口的居民在教育、就业、工资待遇等方面受到诸多限制。中央对户籍改革虽然也有一些要求，但由于这是一个综合性问题，仅靠某个部门、地方的努力是很难推进的，必须要有统一部署，进行综合配套改革。

（三）土地制度改革问题

法律上虽然规定农村土地属于集体所有，并承包给农民长期经营使用，但在实际工作中土地所有权和经营权很难落实。不少地方政府侵犯农民利益，低价征收农村土地，转手卖给开发商，获得了大量的土地基金，大部分用于大中城市的建设。过去政府是靠剪刀差积累资金搞城市建设，现在不少地方政府是靠征收农村土地搞城市建设。土地流转中也存在规模效益差、劳动生产率低等许多问题。国家统计局的统计数据表明，2009年，在农村就业的劳动人口占总就业人口的38%以上，但第一产业提供的GDP只有10.3%。

（四）城乡社会保障全覆盖问题

改革开放以来，我国农村原有的社会保障体系解体了，新的社会保障体系长期未建立起来。近几年，中央开始重视新型的农村社会保障体系的建设，“新农保”开始在部分地区试行，但是覆盖面还比较窄，保障水平比较低，国家对农村社会保障体系建设的投入还很少。在城市务工的农民工不少也还没有参保，参保人的养老保险也还不能正常流转。

（五）城乡劳动力统一市场形成问题

城乡建设发展篇（8）

2008年7月，包头市出于全盘发展的需要，九原区经历了建区后第三次也是力度最大的一次行政区划调整，其耕地面积缩减，工业支柱型企业被大部分划出，全区三产业基本接近“零起点”。经过一年的调整，应该说我区已经迈出了良好的、成功的第一步。但是九原区面临的形势和任务依然严峻而艰巨。从自身看，当前九原区经济总量仍然没有完全恢复，还没有形成较为完整和具有较强支撑能力的产业体系，正在实施的各类项目结构不尽合理，财政支出压力巨大。特别是二元结构性矛盾日益突显，农村社会管理任务更加艰巨，农民群众冲破体制束缚，追求平等发展的愿望和行动与日俱增，城市建设、项目推进、地区发展受到了较大影响。从外部看，全国及包头市的发展速度不断加快，兄弟旗县区的发展形势逼人。昆区的中央商务区、钢铁产业园区、南部新区发展迅猛，青山区的装备制造园区项目不断落地，高新区的滨河新区建设日新月异，白云、达茂新市整合发展在即。面对新世纪新时期国内发展的蓬勃形势，面对发达国家地区的激烈竞争和挑战，面对内外双重压力，认真审视分析，找准矛盾症结，找出破题方法，找到自身定位，走出一条独具特色的崭新发展之路是学习实践活动的重要任务。当前，制约和影响九原区发展稳定的主要症结就是二元结构性矛盾突出、城乡发展不平衡。只有消除二元结构壁垒，调整和改革利益分配格局，走城乡统筹发展之路，让改革发展的成果更多的惠及广大人民特别是农牧民群众，才能够凝聚和形成全区发展的强大合力，突破发展瓶颈。只有从城乡一体化发展的角度出发，统筹规划全区空间产业布局和社会事业发展格局，才能够避免盲动，有序、高效推进经济社会各项事业实现更好、更快、更加科学谐调、可持续发展。

二、推进城乡一体化的机遇和条件

实现城乡统筹发展九原区具有良好的机遇和条件。一是党的十七届三中全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，重庆、成都的城乡统筹改革试点已取得显著成绩，为我区推进城乡统筹发展提供了有力依据和宝贵经验。二是随着包头市经济社会的快速发展，各项倾斜三农的惠民举措不断出台，力度不断加大，特别是近期又出台了城乡一体化规划纲要，为九原区加快城乡统筹发展提供了良好的外部机遇。三是九原区环抱市区，地缘和基础建设与市区紧密连接，农村工作基础扎实，农村社会保障已有成功实践，农牧民生活水平相对较高，部分群众已进入二、三产业，加之九原区拥有全市最大的工业园区，发展后劲充足，建设以工促农，以城带乡的一体化格局具有得天独厚的发展优势。所以，推进城乡统筹发展既是九原区的当务之急，也是九原区前进发展的必然选择。我们必须、也有条件为全市统筹城乡发展做出示范和表率，更有义务、有责任为全区广大人民群众谋求更加均等、更加幸福的生活，为九原区的长远发展奠定更加坚实的基础。

三、推进城乡一体化的对策

推进城乡一体化是落实科学发展观的重大举措，也是广大人民群众的愿望要求。根据我区各地不同的发展实际，要坚持分层分步、试点先行的原则，稳步推进城乡一体化进程。靠近城区的要加快改造建设进度；经济发展相对较快的要主动与城区对接，推进城乡要素对流，全面加快城市化步伐，尽快融为城市；相对远郊的要全力加大基础设施投入，加强公共服务、社会资源配置，构筑现代化社会主义新农村和包头市绿色食品基地。

（一）健全城乡规划体系，积极推进城乡空间布局一体化。坚持“全域九原”的理念，按照规划全覆盖的要求，统筹规划城乡各类要素和资源，加快编制城乡总体规划，全面完善重大专项规划，构建以中心城区、重点集镇和农村集中居住区“三位一体”的城乡空间布局。按照建设现代化新型城区的标准，进一步拉伸中心城区空间框架，优化城区功能布局，增强综合承载力和辐射带动力。

（二）建立互动发展机制，加快推进城乡产业发展一体化。着力优化生产力布局，通过“三个集中”（工业向园区集中、农牧民向城镇集中、土地向规模经营集中）促进各类生产要素集聚，通过项目建设，培育基础产业，推动三次产业互动提升，城乡经济交融发展。坚持以集中集约集群发展为指导，扎实推进新型工业化进程。按照建设大园区、培育大产业、形成大集群的发展思路，加快完善园区功能，提高园区配套能力，吸引更多企业入驻园区，构建工业发展框架。2010年，九原工业园区要全面开展生活服务区、行政服务区配套建设，完成核心区域的绿化、亮化工程，强化管理运行服务机制，切实提升园区综合服务品质。坚持工业项目进园区的原则，进一步明确园区产业定位，积极引导项目向园区集中、产业向园区集聚，不断推进园区规模扩张，构建“集约、集聚、集群发展的新型工业格局。坚持项目带动战略，通过项目扩大总量、加快发展，通过优质项目调整结构、转变方式。坚持抓大不放小的原则，进一步加强对中小企业的支持服务力度，促进中小企业快速成长，通过小企业聚集打造大产业集群。

坚持以发展现代农牧业为目标，加快推进农牧业产业化进程。进一步巩固强化支农惠农政策，扩大预算内财政资金支农比重，认真落实惠农补贴，大力推进现代农业发展进程。积极加强农业基础设施建设，统筹安排土地整理、农业综合开发等各类建设资金，集中连片推进农村土地整治，推广高效节水灌溉技术，加大保护地建设力度，以现代物质条件装备农业。积极加大农业科技投入，创新科技服务管理体制和运行机制，支持科技人员到生产一线推广先进适用技术，开展农业科技培训，以现代科学技术改造农业。大力调整优化农业生产结构和生产布局，积极规划发展规模化、集约化、标准化无公害绿色食品基地。充分开发农业生态功能，积极鼓励发展观光休闲、采摘体验等生态休闲产业，推进农业向二三产业拓展延伸，以现代产业体系提升农业。加快推进农业产业化进程，支持发展农业合作组织，引进培育深加工龙头企业，建设大型农副产品贸易集散市场，以现代经营形式推进农业。坚持以壮大现代服务业为核心，不断提升第三产业发展水平。按照“培育大市场，构筑大体系，搞活大流通”的思路，加快制定第三产业发展规划，推进第三产业增量提质。大力发展生产业，围绕工业园区、交通干线、市区大工业，集中发展以仓储集散型为重点的现代物流业，规划建设以哈业胡同煤炭市场和神华煤业为重点的煤炭物流基地；以广本、宝马4S店，庞大汽车城为重点的汽车贸易基地；以三道沙河钢材市场、铁路三货场、包西南编组站为重点的生产资料物流基地；以宁鹿石油、蒙华物流为重点的化工产品物流基地。加快发展生活业。围绕新都市区建设，积极规划发展金融、会展、总部经济等新型服务业，推进包商银行总部、金创大厦物流总部及星级酒店项目，构筑中央商务中心；推进体育中心与奥体中心合作，引进发展休闲运动项目，构建体育健康产业中心；推进广电大厦和职教园区建设，构建科教文化传媒中心。围绕农村地区，加快推进哈业胡同综合市场、哈林格尔蔬菜交易市场、驼龙农副产品市场建设，打造农副产品集散中心。大力发展旅游业，加快推进黄河湿地风情园区、梅力更、麻池古城建设，发展壮大农村旅游业。

（三）加强基本建设投入，扎实推进城乡基础设施一体化。坚持基础设施向农村延伸，配套设施向农村倾斜，不断加强城乡市政设施、交通网络、生态环境建设，建设连接城区、覆盖乡村、城乡一体的基础设施体系。大力加强以新都市区为核心的主城区建设，加快推进四大组团基础配套建设，加速重点项目建设进度，加快城中村、城边村改造和主城区重点街区、重点地域的开发建设，完善城市服务功能，改善居民生活环境。积极加强农村牧区公共基础建设。大力完善农村水利基础设施，探索组建农村水务管理服务机构，加快推进以安全饮水为重点的城乡水务一体化。进一步加大乡村道路建设力度，着力开展农村集中居住区内道路建设，协调增设农村公交线路，探索建立农村客运补贴制度，加快推进以农村客运公交化为重点的城乡交通一体化。大力推广科技网、远程教育网进村入户，实现城乡信息网络一体化。加强新能源利用、村容村貌整治工作，开展生态工程、节能减排环境综合治理，确保小白河应急分洪滞洪区工程年内全面完工，推进城乡生态一体化。

（四）强化社会事业建设，深入推进城乡公共服务一体化。加快构建城乡一体的教育体系。进一步加大投入力度，加快城乡教育布局调整，推进义务教育学校标准化、规范化建设，提高农村学校公用经费，改善农村教师待遇，增加农村学生交通、寄宿生活补贴，鼓励选拔优秀教师到农村任教，更加重视进城务工子女入学问题，加快发展城乡学前教育、中等职业教育和民族教育，努力实现城乡教育均衡发展。力争到2012年，普及学前三年教育，实现全部中学进主城区、全部小学入镇政府所在地和农村集中居住区，并同步实现12年完全免费义务教育。积极构建城乡一体的医疗卫生体系。进一步完善三级医疗卫生服务网络，加快苏木镇卫生院、嘎查村卫生室标准化建设，加大农村医疗卫生人员岗位补贴，推进优质医疗资源城乡均等配置，基本公共卫生服务全覆盖。2010年，覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系基本形成，全区60%的基层卫生院和40%的村卫生室要完成标准化建设。努力构建城乡一体的文化体系。建立稳定的农村文化投入保障机制，加快推进以区文化中心、苏木镇文化站、村文化室和文化大院为载体的城乡文化共享工程，健全覆盖城乡的公共文化服务体系。积极引进培育文化产业，弘扬历史文化和民族民间文化，加强文化古迹和非物质文化遗产保护。支持建立各种群众性文化队伍，引导鼓励各地区发展特色文化节会活动。

（五）加大民生保障力度，全力推进城乡社会保障一体化。建立覆盖城乡的就业服务体系。进一步完善三级公共就业服务网络，搭建就业信息平台，促进城乡无差别就业。积极加强就业培训，整合各类培训资源，建立就业专项基金，逐步开展针对农村牧区劳动力和就业弱势群体的免费培训，逐步加大对长期使用农民工和城市失业人员稳定就业企业的补贴支持。加大劳动监察执法力度，切实维护城乡劳动者的合法权益。积极探索城乡社会保障接轨机制。加快推进多层次的城乡居民医疗保险制度，不断提高新农合筹资标准，扩大城镇居民医疗保险覆盖面，健全城乡统一的重大疾病救助制度，推动城乡医疗保障加快并轨。积极推进农村居民养老保险工作，探索建立多种参保标准、城乡居民自愿选择的参保机制，推进城乡养老保险并轨。统一提高城乡最低生活保障标准，加大廉租房和经济适用房建设补偿力度，加强对特困群众的医疗救助、救灾救助、帮困助学，全力保障特困群众的基本生活。

城乡建设发展篇（9）

[中图分类号]F127 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2014）11 ― 0090 ― 02

[收稿日期]2014 ― 09 ― 20

[基金项目]齐齐哈尔市哲学社会科学重大决策咨询项目《城乡一体化条件背景下齐齐哈尔社会生态与民生保障建设研究》阶段研究成果（编号：QSX2013―03ZD）。

[作者简介]韩智伟（1990―），男，吉林前郭人。研究实习员，研究方向：地方经济社会发展研究。

一、城乡一体化发展模式与民生建设

民生问题是关乎人民群众生存与发展的根本问题，是时展所要求的特定内涵。近年来，国家决策和社会群体高度重视城乡一体化的建设，试图通过以这种理念的创新和实际行动来解决农村经济社会发展相对落后的问题，以此转变传统城乡之间相对的二元结构发展模式，促使城乡之间在规划布局、产业发展、基础设施、公共服务等方面上实现一体化的发展态势，消除城乡在经济社会发展的进程中由此所产生的与之相关的民生问题，为加快民生建设步伐提供充足的保障。

城乡一体化的建设是现代经济社会发展的一个重要过程，这种模式的设计目标在于解决当前我国经济社会发展进程中所产生的民生问题，减少城乡之间在相互融合的过程中所产生的摩擦和碰撞。其主要概念表述为通过结合城乡之间内在和外在的相互联系，在共同地域范围内相互统筹和综合规划，重新分配整体的经济利益和公共资源配置，促进各自地域内部产业结构的优化升级，以及经济利益和公共资源得以平等地共享，从而进行自身优势上的互为补充，使得城乡发展能够有机集合，共同促进城乡之间全面协调可持续地发展，以此来推进国民经济社会的向前发展。

这种设计理念对民生建设来讲是一场深刻的社会变革，通过以城乡一体化建设为载体，使其在一定程度上能够切实有效地解决当前我国经济社会进程中所反映的比较突出的民生问题，体现了城乡一体化发展模式的重要性。从设计的内涵上来讲，针对城市与农村之间的内部建设和外部环境进行了深刻地改造，这种改造对于城乡整体建设的发展思路、观念创新、生产方式等都带来了深刻的影响，并将其反映在民生建设的方面上，在一定程度上促进了城乡在不同领域上真正地实现一体化的模式，提高了城乡居民的物质文化需求。从设计的价值上来讲，城乡一体化建设充分地体现出公平元素的价值理念，这种价值原则地深入体现并贯彻始终，使城乡居民能够切身实际地感受到公平的理念，使其参与主体能够处于平等的地位，这在一定程度上充分地实现了城乡之间在政策上以及待遇上的无差别对待，有效地解决了当前民生问题中关于城乡居民如何做到同等对待的重点难题。

城乡一体化发展模式地提出是为了更好地解决在国家结构的内在组成部分中由于失衡所引起的民生问题，作为民生建设的重要载体，城乡一体化的发展模式主要表现在城乡之间打破原有封闭的地域结构以及对立的经济局面，逐步实现城乡之间的全面结合，缩小彼此之间存在的严重差距，重新整合城乡之间自身的经济利益，合理分配彼此之间的资源和利益划分，促进农村经济结构的优化升级、加强生态环境的共同保护，从根本上真正实现城乡建设在发展模式上的一体化，加快了民生建设的步伐，为构建社会主义和谐社会提供有利的保障和支撑。

二、城乡一体化的发展模式对民生建设的重要性

随着政府决策和社会媒介对民生建设的高度关注，使得城乡一体化建设的发展水平在一定程度上得以显著地提高，为城乡经济社会发展一体化新格局的完善提供了充足地保障。因此，城乡一体化的发展模式从根本上解决了城乡之间由于差别对待所产生的矛盾与摩擦，客观上推动了当前我国农村经济社会的快速发展，有效地解决了当前我国社会民生中所产生地比较突出的民生问题。

从近些年来的统计数据上来看，通过分析得出城乡一体化的总体水平正在逐年地增高，不同地域之间的城乡联系十分地密切，城乡一体化的快速发展加强了城乡之间的联系程度，有效地解决当前社会比较突出的民生问题，在一定程度上减少了社会矛盾激化与对立的现象。例如，在产业布局的规划上，在大部分地区经济运作的过程中高度重视对农村经济的扶持程度，甚至在公共资源的分配比率上也在不断地向农村经济倾斜，农村的经济结构不在由以往传统的单一的农业为主，而是逐步发展工业领域和服务行业，促使产业结构在一定程度上达到合理的分配和布局，扭转了当前农村经济社会落后的局面，有效地解决了当前农村经济水平落后的民生问题。

由于充分发挥城乡一体化发展模式的合理规划和布局的作用，使得城乡之间的融合在不断地有所改进，加之政府决策对农村经济社会的倾斜程度较之以往逐年增多，使得很多领域的开发和研究项目逐渐地完善，且针对农村的公共资源比重投入的程度明显增多，使得农村基础设施建设的覆盖程度明显地扩大，减少了城乡之间经济基础的差别对待，并在一定程度上促使城市与农村之间的发展态势过多的呈现两极融合的现象，这对于民生建设来讲有着极其显著的成效。

此外，转变了以往人们对生态环境保护意识的不足，有效地解决了民生问题中关于生态环境的矛盾。由于以往人们对生态环境保护意识的不足，使得在以往的城乡一体化建设的过程中，很少关注对生态环境领域的保护，因而在一定程度上造成生态环境的不同程度地破坏，甚至一些地区在城乡一体化建设的过程中过分利用生态资源，造成生态环境的严重破坏，致使自然灾害频繁发生，严重阻碍城乡一体化建设的脚步，也使民生问题中的生态环境问题日益突出。现如今，更多的社会主体开始关注生态环境的保护，缓解了民生方面在此问题上的冲突，同时减少了以往过多以粗放的形式来追求当前利益的产业布局和利用手段，使我们的社会对生态环境保护的关注程度逐渐的加大，因此生态环境保护对城乡一体化的建设提出了更高的要求，同时也对社会民生方面带来了巨大的影响。

从城市发展的角度上来看，生态环境与城市之间这两种因素的融合是城市未来发展的主流方向，也是社会民生需要噬待解决这两者之间相互冲突的重点问题。要使当前的经济结构和社会结构能够得以更好地发展，促进城乡一体化发展模式之下的生产方式、生活方式以及居住方式的合理规划，必须慎重考虑针对生态环境的保护，从客观上改善城市经济社会与生态环境之间的必然关系，从而才能更加有效地稳步推动城乡之间协调可持续地发展，加快民生建设的步伐。

三、城乡一体化的发展模式与当前社会所产生的民生问题

加快城乡一体化的进程对于我国经济社会的发展有着极其重要的影响和作用，这项国策能够进一步地实现统筹城乡发展的战略目标，缩小城乡之间在经济总量上的差距，消除当前我国社会中反响比较突出的民生问题。因此，要想加快民生建设的步伐，必须从根本上充分发挥城乡一体化发展模式所产生地积极作用，才能更好地解决当前阻碍社会进程中所出现的各项民生问题。

（一）完善公共资源的公平分配机制

加快促进城乡一体化的进程，能够充分地发挥资源的有效配置作用，从根本上完善公共资源的分配机制，合理地利用城乡地域空间的布局，整合双方自身的优势，有效地进行彼此之间的相互融合和互为补充，使之最大限度地实现城乡之间在发展与合作上的公平对待。因此，城乡一体化的发展模式是解决城乡之间协调发展最为有效的措施，能够从根本上解决当前我国社会由于城乡之间差别对待所产生的民生问题，从而改变以往城乡二元结构体制下的不合理的规定，并从根本上做到统筹全局，实现城乡之间地良性互动。

城乡一体化的发展模式能够促使分配机制在政策领域内实现平等对待，这在整体上表现了城乡之间整体性的发展脉络，有效地解决了制度无力乏术的问题，使得城乡一体化建设能够互为补充全面发展。尤其在利益配置和资源分享上，使得城乡之间的在划分上能够平等的对待，消除以往城乡之间在居住、就业、社保、医疗、教育等方面的差别对待，从根本上为城乡之间的协调发展提供制度性的保障，以及有效地从总体上密切加强了城市与乡村之间的联系，在一定程度上解决了国计民生问题中比较突出的矛盾，有效地减少了城乡之间在 差别对待中所引起的各项摩擦，从而更好地加快了当前社会的民生建设。

（二）调整农村的产业结构，转移农村的剩余劳动力

城乡一体化的发展模式打破了长期的城乡二元结构体制，得到了政府决策的高度关注和社会的广泛支持，在一定程度上消除了城乡之间不协调的发展态势，农村经济的增长幅度逐渐地走向正常的发展态势，稳步地推动了农村经济社会向前发展的步伐。城乡一体化的发展模式不仅从根本上调节了农村的产业结构，使得农村的产业结构呈现出合理布局的局面，而且从根本上加强了农村的基础产业建设，扭转了当前农村基础产业薄弱的环节，使得农村的产业布局和经济结构从根本上得以很好的转型并走上正轨，从而更加有效地推进了城乡一体化的建设，提高我国经济发展的总体水平。

此外，由于人口结构分布的不合理，造成农村剩余劳动力比重过多，致使农村社会向现代城市社会过渡的进程比较缓慢，而农村剩余劳动力的数量俨然成为当下制约农村经济社会发展的一个重要因素，这些劳动力无法发挥自身的价值，投入到当前的城乡一体化建设当中去，甚至在一定程度上已经成为城乡经济社会发展的负担。因此，城乡一体化的发展模式从根本上有效地扭转当前农村社会剩余劳动力比重过多的局面，转移了农村的剩余劳动力，增强了农村劳动力的就业前景，解决了当前民生问题中关于农村剩余劳动力的就业问题，从而更加有效地加快了民生建设步伐。

城乡一体化的发展模式能够有效地解决当前我国社会进程中所产生的民生问题，减少了社会进程中比较突出的矛盾，有利地推动了我国经济社会的向前发展。此外，在客观环境下，能够促进城乡之间的相互融合，实现城乡一体化的发展形态，这对城乡之间的发展格局是一场至关重要的变革，对城乡经济社会的发展起到了意义深远的影响。同时，也有利于加快我国当前民生建设的步伐，从而更好地构建社会主义和谐社会。

〔参 考 文 献〕

〔1〕孙刚印，刘志琰.城乡一体化的本质内涵及其政策建构〔J〕.北京农业职业学院学报，2010，（03）.

〔2〕汪波.对城乡经济社会发展一体化的几点思考〔J〕.哈尔滨市委党校学报，2009，（02）.

城乡建设发展篇（10）

一、引言

我国城乡发展不平衡主要表现为工农业发展严重失调、城乡居民收入差距日益拉大、城乡居民消费差距不断扩大等方面。城乡经济发展失衡影响了我国国民经济健康发展和社会的稳定和谐。针对我国城乡发展不均衡的现状，党中央国务院从国民经济和社会发展全局的高度提出统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村。

二、我国二元经济结构

我国城乡发展不平衡的根本原因是我国城乡的“二元结构”。“二元结构”是中国特有的现象，它是以二元户籍制度为核心，包括二元就业制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事业投入制度在内的一系列制度体系。这种制度安排造成了工农业产品之间的价格剪刀差，农村剩余劳动力大量沉淀以及农村产业结构单一化等问题。

二元经济结构的改善主要要从农村入手。农业是国民经济的基础，然而我国农业基础薄弱、生产力水平低下。主要变现为农民的总体状况堪忧，文化素质普遍偏低，弱势地位明显，社会稳定面临考验；农业生产的风险加大，弱质特征凸显，产业结构难以优化升级；农村的经济社会发展缓慢，弱化趋势尽显，城乡矛盾更加突出。

三、我国新农村建设措施

1、新农村就业环境改革。新农村就业环境改革首先在于在农村经济结构，在保证粮食生产的前提下，需要大力发展农村二、三产业，鼓励招商引资，引导向农村二、三产业投入，并使农村二、三产业企业向小城镇集中，走农村城镇化道路，转移农村富裕劳动力。在用工政策上，需要鼓励农民到工业部门就业，既可以离土不离乡，也可以离土又离乡，最终改变农民的职业身份。在农民进城就业的过程中，要创造更多机会和公平环境，构建城乡统一劳动就业体系，取消种种限制性甚至歧视性的就业政策，依法保护进城务工农民合法权益，形成劳动者自由流动、自主择业、平等就业、同工同酬的城乡统一的劳动力市场体系。同时，在法律和国家产业政策的规制下，我国可以进一步取消各种歧视性的准入限制，大力鼓励有条件的农民在乡村或者城市创业办厂。

2、新农村教育制度改革。按照城乡教育均衡发展的原则，我国必须进一步优化城乡教育网点，着力改善农村办学条件，启动“教师素质提升”、“送师下乡”、“城乡双向交流”等工程，力求农村学生都能念上书、念好书，同时完善和健全以教育科研、小学教育、普通中学教育、职业教育以及成人教育为一体的新农村教育体系，全面提高农村人口文化素质。同时，我们需要重视农村文化设施建设，在农村建设文化馆、社区活动中心为主体的文化设施网点，努力逐步实现村村通电话、村村通宽带。此外，依托文化设施建设，在农村广泛开展科技、文化体育特色村创建活动以及演出、电影进农村活动，丰富农民精神文化生活的同时培育他们健康向上的生活情趣，培育新型农民。

3、新农村福利保障制度改革。在农村建立新社会保障制度，首要考虑的是将失地农民纳入城乡统一的社会保障体系。这样可以缓解当地政府一次性支付补助费的资金压力，同时失地农民的社会保障问题的逐步解决，将壮大社会保障资金的实力， 缓解城镇养老保险因隐性债务而负担沉重的问题， 有利于维护社会稳定和“社会保障全民化”目标。社会保障的城乡对接是实现城乡协调发展的重要步骤，我们需要着眼于城乡发展的整体性，不断健全农村社会就业、社会保障、社会救助社会优抚、社会帮困五位一体的保障体系，为广大农民群众系上“保险带”。例如在统筹城乡社会保险方面，全面提高养老等社会保险覆盖面，并实施被征地农民养老保险制度，确保失地农民即征即保；在统筹城乡社会救助方面，则应该努力提高农村五保和城镇“三无”对象集中供养率。

四、总结

统筹城乡发展，建设社会主义新农村对整个社会的和谐发展有着深远意义。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步全面推进社会主义新农村建设，逐步消除城乡发展不平衡的现象。

作者单位：四川大学经济学院

参考文献：

[1].叶雪梅.“三农”问题、城乡一体化与和谐社会的构建[J].马克思主义与现实, 2006,(3): 137-140.

城乡建设发展篇（11）

“三农”问题事关我国社会主义现代化建设的全局。建设社会主义新农村重大历史任务的提出，为做好当前及今后一个时期的“三农”工作指明了方向。刚刚闭幕的中央经济工作会议明确提出：“扎实推进新农村建设的工作力度丝毫不能减弱”。推进新农村建设，必须坚持以科学发展观为指导，适应我国经济社会发展新阶段的新形势、新要求，注重城乡统筹发展，把工业化、城镇化与新农村建设更好地结合起来。

在工业化、城镇化进程中谋划新农村建设

新农村建设是在工业化、城镇化过程中进行的，它与工业化、城镇化是一个相互作用、相互支撑的有机整体。在工业化、城镇化的过程中，农村人口逐步减少，城镇人口快速增长；农民向工人转变，村民向市民转变；农民人均占有土地增加，为农业现代化创造条件，这是一个发展趋势。我们必须着眼于这一趋势来思考和谋划新农村建设，在统筹城乡发展中推进新农村建设。主张放慢工业化、城镇化进程来进行新农村建设的观点；认为工业化、城镇化才是现代化，只要把城镇建设好就可以实现现代化，不一定非要搞新农村建设的观点，都是片面的。目前，包括宁夏回族自治区银川市在内的很多城市，都在实施中心城市带动战略。这一战略应包括两方面的内涵：一是加速工业化、城镇化进程，推动城镇发展；一是通过城镇率先发展来带动广大农村特别是贫困地区的发展，而不能只强调城镇建设，忽视农村发展。

随着城乡之间、工农之间的联系越来越紧密，农业和农村发展对工业和城市发展的依赖性越来越强。在这种条件下建设新农村，必须跳出就“三农”抓“三农”的传统思维定势，实现城乡之间的良性互动，依靠加快工业化、城镇化进程，将更多的农村人口转移到城镇，拓展农业功能，推进农业现代化，带动农村发展。这是现阶段推进新农村建设的一项重要任务。比较现实的路径是，大力发展农副产品加工、储运及销售，积极促进农村富余劳动力转移就业。这不仅可以有效地增加农民收入，而且能促进城乡之间劳动力、人才、技术、资金等资源的流动整合，推动农村经济社会发展。

科学把握统筹城乡发展的重点

统筹城乡发展的内容很多，现阶段应重点搞好城乡产业、就业、基础设施、社会事业这四个方面的统筹，推动新农村建设走上持续快速健康发展的轨道。

统筹城乡产业发展，推进农业产业化和现代化。统筹城乡产业发展，促进三次产业在城乡之间合理布局，有利于提高农业产业化和现代化水平。农产品加工及流通业，一头连着工业、城市和市场，一头连着农业、农村和农民，是加强城乡产业联系和促进城乡良性互动的重要载体，具有很大的发展潜力。因此，统筹城乡产业发展，应将着力点放在大力发展农产品加工及流通业上，积极扶持农业龙头企业发展壮大，引导和鼓励其与农户之间建立紧密的利益联结机制，推动农业产业化进程；把农产品加工及流通业作为县域经济发展的重点，引导企业向工业园区集聚，通过发展农产品加工及储运、销售，促进农业的区域化合理布局和农业科技成果的推广应用，加快农业现代化进程。

统筹城乡劳动力就业，促进农村富余劳动力转移。统筹城乡劳动力就业，积极促进农村富余劳动力转移就业，有利于农业劳动生产率的提高和现代农业的发展。首先，建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场，统一城乡就业政策和管理体制，取消对农民进城就业的各种限制，建立保护农民工合法权益的长效机制，营造公平的就业环境。其次，加强对农民的培训，提高农民的职业技能，增强农民的就业竞争力。加快职业中介机构建设，在用工信息、就业咨询、法律援助等方面为农民进城务工提供优质服务，为统筹城乡劳动力就业创造便利条件。第三，积极开辟和拓宽农民的就业渠道。加快城市二、三产业发展，特别是积极发展劳动密集型产业和中小企业，努力增加就业岗位。与此同时，调整农业结构，大力发展特色优势农产品生产，挖掘农业内部的就业潜力；发展农产品加工业和农产品流通服务业，延长农业产业链，吸纳农村劳动力就业，开拓农村就业空间。

统筹城乡基础设施建设，改善农民的生产生活条件和农村面貌。一是认真搞好农村基础设施建设规划。将农村基础设施建设纳入城市长远发展规划，加快公共基础设施建设向农村的延伸。对村镇规划，应考虑农村人口向城镇集中的大趋势，重点建设好中心镇、较大的村。二是进一步加强农业基础设施建设。重点是完善农田灌排体系，加大对中低产田的改造力度，提高农业综合生产能力。抓好骨干道路沿线的路、沟、渠、田、林、塘、湖、村的综合治理，塑造新的田园风貌。加快农村公路建设，建立有效的养护管理机制。三是加强村庄整治。重点抓好现有村镇的街巷整治、上下水改造及卫生管理等工作，使农民不需花很多钱就能使居住环境有明显变化。加强中心村镇基础设施建设，对农民确实需要新建住房的，引导其向中心村镇集中。加强管理，坚决制止不符合规划要求的私搭乱建行为。政府要结合实际设计一些有引领作用的新式住房，供农民建房时选择。

统筹城乡社会事业发展，提高农民素质。农村人口素质相对偏低，是农村经济社会发展相对滞后的重要原因。统筹城乡社会事业发展，必须着力提高农民素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。首先，进一步巩固和加强农村义务教育，落实好“两免一补”政策，不断改善农村办学条件，加强农村教师队伍建设。合理配置城乡教育资源，逐步缩小城乡义务教育发展差距。继续支持农民科技培训，提高农民务农技能，促进科学种田。其次，加强农村文化建设。加大对农村文化基础设施建设的投入，促进城乡文化资源共享，构建农村公共文化服务体系。积极开展群众喜闻乐见、寓教于乐的多种形式的文体活动。全面推进和谐村镇建设，形成文明向上的社会风貌。第三，积极发展农村卫生事业，提高农村医疗卫生服务水平。加快乡镇卫生院的规范化建设，探索建立城市医疗卫生机构对口支援农村的机制，加强对地方常见病、多发病的研究。坚持计划生育的基本国策，实施少生优生工程，从根本上提高农村人口素质。第四，逐步建立农村社会保障体系。加大公共财政对农村社会保障体系建设的投入，逐步让农民老有所养、弱有所助、贫有所济。根据农村经济发展水平，按照“低水平、广覆盖、适度保障”的原则，建立农村居民最低生活保障制度。全面推行农村合作医疗，建立大病医疗救助制度。进一步落实农村“五保”供养政策，不断提高“五保”对象的集中供养率。

探索建立统筹城乡发展的长效机制

统筹城乡发展，不能简单地理解为城市对农村、工业对农业的对口援助，而应按照发展社会主义市场经济的要求，通过运行机制、管理体制等方面的创新，把推进工业化、城镇化和建设新农村紧密结合起来，建立统筹城乡发展的长效机制。为此，需要重点解决好以下几个问题：

探索土地合理流转机制。在工业化、城镇化的过程中，通过承包经营权的合理流转，实现土地的相对集中，有利于农业生产获得规模效益，这是农业发展的一个必然趋势。但应充分认识到，农村土地承包经营权的流转和集中具有长期性。应在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的前提下，从实际出发，尊重农民的主体地位，按照“依法、自愿、有偿”的原则进行土地承包经营权流转，促进农业适度规模经营。