市场监管数字化大全11篇

市场监管数字化篇（1）

 

 

一、        “十四五”期间发展目标继续贯彻落实省、市、区相关部署和任务，继续以创优“四最”营商环境为目标，以深入推进“放管服”改革为动力，以创优营商环境提升行动为抓手，积极主动融入一体化发展进程，为实施“营商环境联建、重点领域联管、监管执法联动，市场信息互通、标准体系互认、市场发展互融，逐步实现统一市场规则、统一信用治理、统一市场监管”的“三联三互三统一”工程，贡献市场监管力量。

二、         “十四五”期间重点任务

1.合力打造一体化的市场准入环境。落实市场准入政策共享和“放管服”改革协同，为地区市场主体准入提供便利化服务。统一市场准入规则。实施全国统一的市场准入负面清单制度，制定统一的管理规范，实现业务流程、条件要求、解释口径、办理时间“四个统一”。加快实现证照管理一体化，推行“证照分离”“多证合一”改革事项相同、改革措施相同。协力推进“一网通办”建设。共同落实数字政府建设，构建跨区域政务服务网，强化公共数据交换共享，完善网上身份认证、电子签名、电子文书归档等功能，统一电子营业执照运用场景。按照市级的统一部署设立地区“一网通办”综合服务窗口，加强政务信息和数据的互联互通，提供区域性一体化受理、收件、查询、发证等服务，让企业和群众少跑腿。

2.合力打造一体化的市场监管环境。深入推进市场主体监管制度创新,营造规则统一、公开透明的监管环境,全面提高市场监管效能。落实一体化信用监管体系。推动“双随机公开”、抽查检查等信息在区域内充分共享应用,落实企业信用分类监管标准、企业信用修复规则、实现信用监管标准互认结果互用。对重点监管领域和对象实施精准监管,对守信企业开通“绿色通道”,实施“容缺受理”等便利措施,对失信企业实施重点监督和联合惩戒。落实知识产权一体化保护工作。引导市场主体积极创造、运用和管理知识产权,鼓励以知识产权利益分享机制为纽带,促进创新成果知识产权化。加强地区行政执法,进一步完善知识产权案件移送制度,降低企业维权成本。配合推进消费者权益保护。落实“满意消费行动,共建区域内消费纠纷解决机制,共同推动经营主体自律,配合打造统一的消费投诉公示平合。推进消费领域社会监督。协同监管网络交易。充分发挥全省网络市场监管服务系统平台作用，注重整合辖区电子商务经营者基础信息、经营信息、监管信息等信用数据，开展研究分析，实施分类监管。落实地区网络、合同案件查办协作机制，协同破解新形势下的网络监管难题。

3.合力打造一体化的质量供给环境。配合推进产品质量安全监管一体化建设。在信息、业务、资源各方面配合推进一体化建设，实现信息互通共享、工作协同联动、效率共同提升。配合建设和华东地区社会公用计量标准，促进社会公用计量标准建设整体水平提升。培养计量技术人员，互派计量技术人员和管理人员交流互动。推动特种设备监管一体化。推进特种设备单位、人员、设备信息互查互享，检验检测结果互认和运用。

4.合力打造一体化的食品药品安全环境。全面建成责任体系更加健全，体制机制更加完善，全程监管更加科学，“党政同责”、“四个最严”、“四有两责”全面落实，企业主体责任全面履行，社会满意度全面提升的食品药品安全现代化治理体系，形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的社会共治格局。有效遏制制假售假、无证经营等行为，杜绝和控制重特大食品药品安全事故，控制和减少较大及一般食品药品安全事故。继续巩固省食品药品安全城市成果，积极配合争创国家食品安全示范城市。继续深化食品安全“四项治理”行动，全面推进小作坊登记和小餐饮、小摊贩备案管理。保持打击食品药品违法犯罪案件的高压态势，公开违法违规、虚假欺诈产品和企业信息。以落实企业主体责任为基础，推动实现顺向可追、逆向可溯、风险可控的地区食品领域全产业链追溯体系。不断推动食品药品安全治理体系和治理能力现代化，保障人民群众饮食用药安全。

三、        “十四五”期间保障措施加强组织领导，成立发展规划工作领导小组，由党工委书记、局长担任组长，分管副局长担任副组长，各科室负责人为成员，共同做好“十四五”规划工作和“十四五”期间各项重点工作。“十四五”规划数字经济高质量发展心得体会2800字范文稿当前，以信息技术和数据作为关键要素的数字经济蓬勃发展，并成为推动各国经济增长的重要力量。经过近年快速发展，我国已成为名副其实的数字经济大国。“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，准确研判“十四五”时期国际政治经济地缘新特征新变化新趋势，对于维护延长我国重要战略机遇期、推动实现我国经济社会高质量发展以及增强提升国际塑造力影响力引导力都具有重大现实意义。把握数字经济战略机遇，加快推进“十四五”数字经济发展，不仅有利于进一步提升我国经济发展活力、增强社会前进动力，更有利于推动我国经济转型升级和高质量发展，抢占全球数字经济发展制高点。深入贯彻落实国家重大方针政策，系统谋划、统筹推进数字经济强国建设发展对于我国而言意义重大影响深远。加快发展数字科技，为建设数字经济强国提供坚强基石。尽管我国是数字科技应用大国，却不是数字科技研发强国，很多核心技术依然受制于人。因此，须加强数字科技关键技术攻关和布局，以数字科技大突破带动数字经济大发展。

一是采取清单制梳理我国数字科技的短板软肋，短期内寻找可靠的替代源和备份源，使“卡脖子”技术不因外国的封锁而断供。

与此同时，发起专项研发计划，集中力量攻克核心电子元器件、高端芯片、操作系统、数据库、工业软件等短板，补齐数字科技研发链。

二是面向数字科技前沿领域，设立国家或世界实验室，牵头发起全球大科学计划或工程，更多更好利用全球创新资源，主动嵌入全球数字科技创新链条和生态系统，吸引和积聚全球创新人才。

三是支持数字科技试点应用，积极利用智慧城市、智能工业、智慧医疗等发展契机，推进数字新科技先行应用，为数字科技应用提供试验平台和应用场景，在应用中不断完善技术，推动数字经济发展。

加快推进数字基建，为建设数字经济强国提供有力支撑。我国在发展数字基建方面处于起步阶段，相对而言比较滞后。由此，应科学决策、统筹布局，把数据中心、场景中心、区域中心、应用中心有效结合。

一是正确处理好政府和市场之间的关系。政府要有战略导向和规划牵引，前瞻布局数字基础设施，与此同时，推动交通、能源、水利、市政等传统基础设施数字化升级。进一步放开市场准入，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发社会投资的积极性主动性，把“有为政府”和“有效市场”紧密结合，共同构建数字基础设施体系。

二是正确处理好中央政府和地方政府之间的关系。对于中央政府而言，做好数字经济发展的顶层设计，通过制定行业规则、设施标准、规划布局、互联互通等，引导数字基础设施的有效投资和有序建设。对于地方政府而言，充分考虑本地发展情况和财力承受情况，尤其要根据实际需求开展数字基建，提高资源配置效率，注意避免一哄而上，形成重复建设、资源浪费。

三是正确处理好供给和需求之间的关系。以需求为牵引，把应用场景建设置于数字基建的重要位置，鼓励大型龙头企业和平台企业依托自身需求参与数字基建，并开放为社会使用，实现数字基建供给和需求精准匹配。合理跨区域布局数字基建，将数字基建同金融、物流、交易市场等渠道打通，形成产业链应用生态。

加快发展数字贸易，为建设数字经济强国提供强大引擎。随着5g等数字技术的应用和发展，以b2b为主导的产业互联网推动的企业间数字贸易将成为拉动我国数字经济发展的另一强大引擎。须顺势而为，充分发挥我国在电子商务领域的先行优势，依托消费互联网与产业互联网双轮驱动数字贸易发展，进一步提升我国数字经济的效益与质量。

一是继续做大做强消费互联网驱动的数字贸易，利用数字技术“在线化、无接触、可传输”特性，进一步提升产品与服务的数字化水平，大力发展跨境电商、数字娱乐、在线教育、远程医疗等新兴业态，为人民群众美好生活提供更多高端便捷的消费选择。加大主要电商平台的全球化战略布局，通过收购或自建本土化网站，建设更多海外仓、展贸中心和营销服务中心等，带动更多中国产品与服务进入海外市场，形成国内国外双循环，拓展我国数字经济发展空间。

二是培育壮大产业互联网驱动的数字贸易。制订实施产业互联网国家战略，构建多层联动的产业互联网平台，推动更多企业“上云用数赋智”，支持打造“研发+生产+供应链”的数字化产业生态，共享产能、技术、数据、人才、市场、渠道、设施等，促进产业互联网带动的新型数字贸易快速发展，使其尽快成为推动我国数字经济发展的强大引擎。

稳步推进数字货币，为建设数字经济强国提供有力抓手。当前，各国高度重视数字货币的研究与实践，竞相加快央行数字货币布局。对于我国而言，以微信、支付宝为代表的零售支付体系发达，同时，较早启动了央行数字货币的理论研究，加快了央行数字货币试点落地步伐。展望未来，须顺应全球数字货币发展趋势，及早谋划、动态应对、争取主动。

一是加快战略布局，协同推进人民币数字化与国际化工作，实现国际国内同步部署，强化央行数字货币与数字贸易、数字经济的联动发展，助力人民币更好承担国际贸易、跨国投资的计价、支付、结算职能并发挥世界储备货币角色。

二是积极开展试点示范，在试点探索的基础上，优先选择自由贸易试验区、自由贸易港等先进地区整体落地，及时总结央行数字货币发行、运营与管理经验，有序推动央行数字货币多场景推广应用进程。与此同时，积极借鉴国际先进经验，探索央行数字货币与其他零售移动支付方式联动互促、协同发展的模式与路径。

市场监管数字化篇（2）

按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，城市管理工作坚持“属地负总责，条线负主责”的原则，利用现代信息技术，整合现有的城市管理资源，建立纵向到底、横向到边的全覆盖网络，不断创新城市管理的体制、机制和方式，进一步巩固和提升城市长效综合管理水平。

二、工作目标

将目前城市长效综合管理考评的12项内容采用数字化管理手段，实现城市管理的属地化、网络化、规范化、制度化，保证城市管理运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。

三、实施内容

按照市委、市政府要求，在现有12项城市长效综合管理范围的基础上作适当扩充（扩展部分城市事件、部件的问题）。我区长效综合管理数字化工作主要包括：日常保洁管理，“五小”行业管理，菜市场管理，道路容貌管理，市区河道管理，城市绿化管理，住宅小区管理，废品收购、车辆清洗、摩托车修理管理，环境保护管理，建设（拆迁）工地管理，城中村（城郊结合部）管理，除“四害”管理等12项大类、73项小类、97项考核内容。

四、实施范围

实施范围包括：钟楼经济开发区（北港街道）、新闸街道、五星街道、永红街道、西林街道、南大街街道、荷花池街道全部行政区域。考评范围涉及辖区各街道及区管建局（行政执法局）、经贸局、农林局、卫生局、环保局、房管局、工商分局、交通分局、规划分局、行政执法大队、环卫处、爱卫办、卫生监督所等职能部门。

五、机构设置及职责

1、成立数字化城市管理工作领导小组。由区长任组长、分管区长任副组长，各街道和职能部门行政主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在区数字化城市管理监督指挥中心。具体负责数字化城市管理工作的牵头、组织、建设，进一步细化工作方案和计划，确保相关组织机构正常运作。

2、成立钟楼区城市管理监督指挥中心。该中心为区政府正科级行政机构，与区城市管理与建设局合署办公，下设受理指挥科、综合考评科，人员从区城市管理与建设局（行政执法局）和其他部门调配。具体负责数字化城市管理二级平台的运行，接受市一级平台的派遣任务；负责网络范围内部件、事件的巡查、发现、上报和问题核查；负责城市管理监督指挥中心平台管理员、信息管理员的管理和考核；负责区城市管理监督员队伍的管理和考核；负责对各相关部门、街道城市长效综合管理工作情况进行检查、考核、指导和协调。

3、各街道和相关职能部门也必须建立相应的数字化城市管理工作平台，明确分管领导，专人负责，负责职责范围内数字化城市管理工作的运行；接受和处理区平台派遣的任务；向区平台及时反馈任务的处理情况。

六、人员配备及职责

区城市管理监督指挥中心配备平台网络管理维护员、信息管理员、数字化城市管理监督员。根据管理要求，各街道对每个社区、村委配备相应的城市管理巡查员，各相关职能部门根据工作实际，指定专人负责巡查，监督指挥中心建立全区各级各类巡查人员台帐，并负责培训和工作指导。

1、平台网络管理维护员职责：负责平台日常的建设、维护和升级；负责对12项长效综合管理内容的基础信息数据库和标准化样本库进行管理和更新；负责在突况下保证平台的正常运作；完成市、区城市管理指挥中心下达的任务，实行“四班三运转”。

2、信息管理员职责：受理和上报（下传）供水、供气、排水、市政、市容环卫、环境保护、公共交通、园林绿化、城市规划、房地产开发管理、物业管理、建筑市场和建筑质量等涉及城市管理方面的政策咨询、意见建议和抢修报修等“12319”业务信息；受理和上报（下传）各类违反城市管理法律、法规和规章等方面的问题投诉和举报；完成市、区城市管理监督指挥中心下达的任务；实行“四班三运转”。

3、城市管理监督员主要职责：监督数字化城市管理区域内部件、事件的巡查质量；监督检查12项长效综合管理工作的情况；核查监督各街道、各有关职能部门工作落实和问题解决情况；完成市、区城市管理监督指挥中心下达的任务。

4、城市管理巡查员主要职责：在指定的网络单元范围内进行巡查；向所在街道、相关职能部门或区城市管理监督指挥中心上报涉及城市管理方面的部件、事件的问题；即时处理达不到立案标准的细小问题（主要包括：垃圾包不入箱、乱张贴乱涂写、流动摊贩、占道经营、跨门店外出摊、路面烟头杂物、绿化带垃圾等）；对已派遣的部件、事件的完成情况进行及时核查；完成所属街道（职能部门）和区城市管理监督指挥中心下达的任务。

七、考评办法

区城市管理监督指挥中心负责对各街道、相关职能部门进行综合考评，按照12项城市长效综合管理数字化考评标准及计分细则，采取样本抽查、随机抽查、专项检查三种方式进行现场考评，并对现场问题和存在问题（市、区信息平台派遣的任务）整改情况进行考评，涉及到专业资质、资格的项目由区监督指挥中心综合考评科组织专门人员进行抽查。

1、计分办法：（1）各街道每月得分由市考评得分和区考评得分两部分组成，总分为100分，其中市考评得分为70分（现场考评、整改得分各占50%，包括区属地职能部门扣分），区考评得分为30分（现场考评、整改得分各占50%）。（2）区各职能部门每月得分由市考评得分和区考评得分两部分组成，总分为100分，其中市考评得分为70分（涉及相关职能部门职责的现场考评、整改得分各占50%），区考评得分为30分（现场考评、整改得分各占50%）。

2、评定标准：按照年度平均得分评定为优秀、合格、不合格。年度平均分95分以上（含95分）评为优秀，80分-95分（含80分，不含95分）评为合格，80分以下评为不合格。

八、奖惩措施

各街道和相关职能部门每月的考评得分情况在区政府网站进行公布，每月召开一次点评会，由区政府主要领导进行点评，全年的成绩列入区委、区政府对各街道、相关部门的年度目标考核范围。

市场监管数字化篇（3）

关键词：

园林绿化；养护管理；市场化

管理者责任心缺失是“瓶颈”的最大制造者，“分段承包，责任到人，分工协作”政府统一管理的理念并不落后，缺失的是责任心。监督机制的落后，管理者没有了顾虑，少了竞争，缺少了激情，态度的老化，管理者的惰性以及管理者综合素质低等都是“瓶颈”形成的土壤。怎样冲破“瓶颈”？管理者要拿出勇气，屏蔽自私，透明标准，公开制度，细化办法，责任分清，用制度管人，用标准评定。数字化模块化智能化管理，清除人为因素。

1市场化运营

多方位拓宽渠道节约资金。同时注入第三方监理机制，社会化监督。将制度放在阳光下，让全社会监督。公开招标，建竞争机制，适者生存，管养分离，解决管养人员懈怠现象。加强管理，细化标准，精细化管理，预防管理人员责任心缺失。智能化运行，建数字化平台，实现管护模块化，责任明确，便于监督。加强监管，公开招标注入第三方监理机制；聘请老干部，社会爱心人士，网络教练等，社会化监督。监督，考核，管理，监管，责权利分清。互相配合，相互监督。建设多功能组合绿地，合理规划，以绿养绿，以园养园。加大宣传，标准透明，制度透明，管理透明。

2管理数字化，智能化，标准化

向全社会公布《总规》《绿规》“红线”“绿线”“蓝线”等，法律法规要宣传到位，让所有人都知道怎么干，谁在干，因果关系等，充分利用网络平台，全社会监督。

2.1新建改建扩建小区单位审批（绿色图章）综合科，社会科，技术科联合办公:综合科将资料整理归档后交技术科，技术科审核评算后交社会科，社会科和综合科一起办理审批；最后综合科，社会科，技术科共同验收。全程资料归档并由综合科报档案室，由档案室建立电子档案并向社会公布。

2.2街道公园审批综合科，养护科（公园），技术科联合办公:综合科汇总资料归档转交技术科，技术科审核评算后转交养护科（公园），养护科（公园）综合科共同办理审批，最后综合科，养护科（公园），技术科共同验收，互相监督。全程资料归档由综合科报档案室，由档案室建立电子档案并向社会公布。

2.3绿化资质初步审核综合科受理，社会科初审上传备案，综合科报省。全程资料归档由综合科报档案室，由档案室建立电子档案。

2.4建立一事一议，联审联签制度集体讨论研究确定，综合科负责汇报，相关科室，技术科补充，办公室全程记录。联审联签，现场签字盖章。程序，标准，制度全透明。全程资料归档由综合科报档案室，由档案室建立电子档案备查。

2.5养护管理建立数字化平台，网格智能化管理，数字化验收。管理标准数字化，监管人员网格化，检查监督影像化，统计归档电算化，阶段验收多元化，决算验收智能化。养护管理科（公园管理科）监理公司负责日常监管，分别统计归档（影像）；综合科负责检查监督；阶段性验收由综合科组织监，技术科，养护管理科（公园管理科），监理公司，财政综合，评审，纪检监察等部门联合进行，由监理做出文字材料6份；不定期由综合科组织社会监督人员检查；决算验收由综合科组织技术科，养护管理科（公园管理科），监理公司，财政综合，评审，纪检监察等部门联合进行，由监理做出文字材料12份；决算依据，综合科，监理公司组织决算材料，财政评审，智能化评定（社会意见评分），综合考量。所有信息公开透明，数据资料各科室资源共享，每天专人更新，每10d1次由办公室信息中心向社会公布，全社会监督。

2.6制定标准公开透明制定办事流程，发出明白卡，做好制式表。简化手续，提高办事效率。窗口透明，办事人员透明，过程透明，信息共享，互相监督，责任明确。通过市场运作,冲破园林养护管理中的瓶颈。逐步推进在园林绿化管理市场中从无形到有形、从无序到有序的转变。应该建立一个坚定不移的工作目标，即构建有序、开放、竞争共存的良好市场体系。将与时俱进,克难攻坚,推动园林绿化养护市场化运作，使任丘市区园林绿化养护水平得到更进一步的提升。

参考文献

[1]李金柱.浅议城市绿地养护产业化趋向[J].宁夏农林科技，2007（04）.

[2]魏喜俊.深化城市园林绿化管理改革[J].辽宁经济，2005（10）.

市场监管数字化篇（4）

“请不要占道经营，我们论文联盟正在实施监控，请配合我们工作”。

4月13日，在郴州市数字城管指挥中心，劝导员在远程劝导系统中对国庆南路罗家岭综合市场占道经营的游商进行实时劝导，以威慑无证游商的违法占道经营行为。

远程劝导是郴州市“数字城管”其中的一个功能。

3月28日，郴州市委书记向力力在市城市管理和行政执法局正式宣布“数字城管”投入应用，这标志着郴州城市管理从由人管理迈入了数字化时代，如同为城市装上一个“智慧大脑”。

“数字城管”于2011年2月启动，是“数字郴州”投入应用的第一个系统，它有效整合了“平安郴州”视频监控、城市地理基础数据、电子政务信息等各种城市资源，全面覆盖北湖区、苏仙区、郴州经济开发区、郴州有色金属产业园区约60平方公里范围，建成9个基本子系统和13个拓展子系统，网络终端连接40多个部门和单位。

“数字郴州”是湖南省第一个通过省级验收的数字城市，目前已建立了覆盖全市域、多尺度、多类型的基础地理信息数据库，搭建了数字郴州地理空间公共平台以及基于公共平台开发的数字城管、土地储备、地质灾害防治、招商引资等8个应用示范系统。

“大城管”格局

郴州市“数字城管”的建设速度与质量并重。

2011年2月，郴州市委决定实施数字化城市管理系统建设；3月市政府成立项目建设领导小组，并出台系统建设实施方案；5月完成项目的立项、招标等工作；12月基本建成并投入试运行。

今年3月28日，经过一年多的开发建设、普查建库、机构组建和教育培训，开始正式上线运行。

郴州市城市管理和行政执法局城市管理综合调度中心主任易晨荣介绍说：“‘数字城管’ 共有9个基本子系统以及视频监控管理等13个拓展子系统，形成了完整、闭合、互通互联的城市综合管理系统。对市区60平方公里进行了基础地理数据测绘和部件、事件普查，共普查城市管理部件40.8万个，划分单元网格1305个、工作网格45个，网络终端连接40余个部门和单位，形成了完整的‘大城管’格局。”

郴州市“数字城管”整合“平安郴州” 视频监控资源，使城市管理监控全城覆盖；整合了电子政务审批资源，实现审批与执法联动；共享国土资源地理信息基础数据资源，避免了重复测绘。

这些措施，既优化了现有各类信息资源，又降低数字城管建设的成本。

井盖的“身份证”

郴州市“数字城管”利用地理编码技术，将路灯、桥梁、户外广告、垃圾台（站）、果皮箱、井盖、绿化树木等诸多城市部件逐一精确编码，纳入城市信息化管理的范畴，如同给每个城市部件配上一个“身份证号码”。

在现场模拟演练中可以看到：在井盖上安装有无线射频识别标签后，实时将被监控的井盖状态信息传送到指挥中心，使城市管理部件拥有类似人类感知的效果。当井盖发生盗窃或破坏时，井盖将自动发送报警信息至指挥中心，相关部门可以在第一时间进行处置。

这是郴州市“数字城管”技术创新的重要内容，但不是唯一内容，因为在技术上的创新，可圈可点的还有很多，如率先在全国引入智能图像分析识别技术，对市容环境进行24小时不间断监控，并对问题进行图片抓拍，实现可视化管理；率先在全国将非公共区域纳入数字化城管普查范围；率先在全省第一次将数字园林纳入普查范围；率先对户外广告部件进行普查；率先将渣土运输等作业环节进行精细化管理等。

郴州市所有环卫车辆、城管执法车，都安装了gps系统和视频监控系统，全方位全天巡查车辆的行驶轨

转贴于论文联盟

迹。

易晨荣总结说：“‘数字城管‘建设按照国家行业标准，整合应用3s技术、物联网、无线通讯等多种技术手段，集成地理空间框架、单元网格、城市部件、地理编码等多种数据资源。”

“千里眼”与“顺风耳”

“数字城管”最重要的内容就是数字监管。

资料显示，郴州市城市管理和行政执法局论文联盟在城区主次干道重要节点、重要公共场所，一共安装了80个城管专业摄像头，并融合公安、平安等700多个专业摄像头，确保对城市重要部位的监管。

“真正能做到第一时间发现问题，第一时间解决问题，”易晨荣的信心马上得到了印证。

4月13日下午4点左右，郴州市“数字城管”指挥中心的工作人员实时打开了国庆南路罗家岭综合市场的视频，这里的占道经营现象比较严重。

果然，两个擦皮鞋的小贩大摇大摆把椅子放在综合市场入口的人行通道上开始招揽生意。很快，一名男子就坐在椅子上擦皮鞋，将人行道占了一半。

工作人员的声音立马响起：“请不要占道经营，我们正在实施监控。”

安装在综合市场的喇叭清晰地将劝导声音传递给两位擦皮鞋的小贩耳边。

小贩起初听到劝导声，脸上全部是“不相信”的表情，当劝导声重复响起时，他们终于发现了视频和喇叭，立即搬开了放在人行道上的椅子，带着擦鞋工具离开了五岭广场。

“‘数字城管’就是给城市安上了‘千里眼’和‘顺风耳’，”演示完这一幕后，郴州市数字化城市管理系统指挥中心工作人员介绍说，“以前一些占道经营、乱摆摊设点、乱停乱放、损坏公用设施的违规人员，在城管执法人员出现时转移阵地，当执法人员离开后又卷土重来，给城市管理工作带来难度。现在不用再担心了。”

更重要的是，“数字城管”的视频都具有摄影、拍照并存档的功能，可以为城管执法提供真实可靠的依据。

信息采集员的轨迹

“同时，“数字城管”还招聘了专门的信息采集员。计划招聘130人，目前在岗培训99人，全市划分45个网格，由不同的采集员在不同的工作网格，进行全天候24小时实时巡查。”易晨荣说。

郴州市信息采集采用服务外包形式，采集公司由市级服务平台统一指挥管理，做到监督指挥相分离。

为了验证，易晨荣随机定位了一名采集员，在大屏幕中可以看到这个名叫曹文胜的采集员目前正在国庆南路一带巡查，然后，他点击了曹文胜的巡查轨迹，可以看到今天主要在国庆南路以及香雪路巡查。

继续点击，可以看到，曹文胜今天一共上报案件5例，有效上报案件3例。

这些案件由市级平台立案，派遣至北湖区指挥中心到城管执法队处理，在当天就会得到解决，平均解决一个案件的时间不会超过半个小时。

市场监管数字化篇（5）

【关键词】数字化城管系统 视频监控 最小视频编码 宏块交织 数据迁移

1 引言

随着我国城市化进程加快，城市人口和面积规模迅速增大，建立一个良好的城市运行秩序和提高城市管理效率已经成为城市管理的研究方向。随着互联网、存储器、摄像机、GIS、投影仪等软硬件技术的快速发展，为城市网格化、信息化、共享化、智能化管理提供支撑，许多城市已经引入了数字化城市管理系统。数字化城市化管理系统主要包括前端摄像头、服务器、后端阵列显示器等部分，可以将现代计算机技术与市政服务、社会管理、基础设施管理集成在一起，实现城市资源的统一调度和管理，为疏导城市交通、巡视监控城市安全等建立一个高校机制，全面提高城市管理信息化水平，创新城市管理机制，改进城市市民的工作、生活和学习秩序，具有重要的作用和意义。

2 数字化城管系统功能分析与设计

数字化城市管理系统可以提高城市管理网格化、信息化、智能化管理水平，其将高清晰摄像头、阵列存储器、三层交换机、光纤网络或移动通信网络、视频墙等集成在一起，利用无线数据传输摄像头采集的数据，同时可以在数字化城市管理系统中引入GPS技术、图像处理技术，实现视频图像、语音信息、目标位置管理和服务，强化城市监控和管理能力。通过对数字化城市管理系统进行分析，数字化城市管理系统的功能主要包括以下五个方面，分别是城市现场环境视频采集功能、数据传输和交换功能、大容量数据存储功能、数据展示功能、城市集中控制中心功能等五个部分。

2.1 城市现场环境视频采集功能

城市管理者可以在交通卡口、政府机关、金融单位、娱乐生活广场等位置部署高清晰、数字化、红外线摄像头，可以实现24小时无间断视频拍摄，并且可以将音视频信息进行模数转换，利用视频编码技术实现视频图像压缩、编码，提高视频传输准确度和便捷性。

2.2 视频数据传输和交换功能

视频数据传输和交换功能可以将摄像头拍摄的现场环境信息发送至服务器。数字化城市管理系统采集的数据量非常大，因此构建一个高带宽、高速率的传输和交换子功能非常重要，该功能主要由光纤网络、三层交换机等构成，这样就可以支持多媒体视频信息安全传输，并且提供组播和QoS保障，实现多媒体视频流的无阻塞传输和交换，确保城市现场环境图像、音频信息采集功能，具有较高的安全性、可扩展性和灵活性。

2.3 视频数据存储功能

城市管理系统现场环境拍摄多采用720P、1080P等高清晰摄像头，24小时不间断的持续拍摄产生的信息量非常大，因此数字化城市管理系统需要构建一个功能完善存储系统，将海量的多媒体视频信息保存在数据库汇总，同时引入数据迁移、数据放置、数据备份和恢复等技术实现数据高效率、安全访问，引入阵列存储器构建冗余管理机制，提高数据的完整性保护功能。

2.4 视频数据展示功能

城市管理系统最为重要的作用是拍摄现场环境信息，将其投影到多媒体电视墙、PC终端显示器、智能手机显示器等设备上，展示城市各个重要位置的实时现场环境信息。目前，许多城市构建了数字城管中心，将城市现场环境信息利用多媒体矩阵管理模式实现灵活切换、展示和控制，并且具备历史回放、实时查看和分屏展示功能。

2.5 城市集中控制中心功能

目前，为了提高城市管理系统的机动性、灵活性，统一调度和管理警力、城管等执法人员，城市管理中心构建了一个集中控制中心，利用云平台实现控制中心与执法管理人员的实时交流、互动，便于及时的处置城市管理事件。

3 视频监控在数字化城管系统中的应用技术

3.1 视频监控应用构成

视频监控是数字化城管系统的重要组成部分，其位于城市管理系统的前端位置，可以完成城市现场环境视频采集、视频编码处理、视频信息传输和视频信息接收功能，以便能够利用多功能摄像头将现场环境信息拍摄下来，同时利用摄像头集成的微处理器进行编码、压缩和滤波处理，将大容量视频信息进行压缩，封装到数据包中，利用光纤网络发送到服务器，以便用艚行接收视频数据内容，视频监控在数字化城管系统中的应用架构如图1所示。

市场监管数字化篇（6）

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 23. 068

[中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）23- 0117- 03

1 引 言

数字化城市管理（简称数字化城管）是以现代数字信息技术手段对城市的市政工程、公用设施、市容环境、环境秩序进行监督与管理，处理、分析整个城市的所有部件和事件信息，进而促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。N市正在推进区域性国际城市建设进程，在2007年建成运行数字化城管系统，实现了城市管理体制、机制和管理流程的创新，2014年开始进行升级改造。由于数字化城管对传统城市管理运行体系来说是新兴事物，相关研究大多倾向于技术应用、组织机构建设、多层次资源整合等内容，项目风险管理的研究很少，加之是政府投资型项目，很少能用风险管理手段和风险管理工具去分析、防范、应对风险。因此，本文对N市数字化城管系统升级改造项目进行风险识别、评估，提出风险管理措施。

2 N市数字化城管系统现状

现行的N市数字化城管系统实行全天候运行方式，对城市公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化、施工管理、街面秩序等进行监督与管理，将全市250平方千米建成区划分成3 000个万米单位网格和90个监督员巡查工作网格，导入54万个城市部件和城市管理相关信息，每日由近500名监督员巡查、发现上报城市管理问题，数字城管机构立案、派遣给相关行业部门处置，相关部门处置完成后，再由数字城管机构结案、评价。南宁市数字化城市管理系统自运行以来效果显著，为南宁市获得一系列荣誉称号做出了突出贡献。由于建设当年场所限制、投入至今使用年限长、业务范围不断扩大等原因，存在办公场地分散、设备老化落后、接入单位剧增等问题。由此，启动了对现行系统的升级改造项目。

3 N市数字化城管系统升级改造项目内容

针对现行N市数字化城管系统存在的一系列问题，N市在现有系统基础上，升级完善设备，拓展城市管理业务，其主要内容有以下4个方面。

（1）办公场地装修及搬迁。办公场地从分处三地搬迁至XXH大楼办公室；配套建设综合布线系统、电气工程、音响系统、空调系统、消防报警系统、大屏幕系统、系统机房等工程。

（2）硬件设备更新。重新购置语音交换机扩容40套IP坐席；主存储磁盘阵列增加至可用容量60T，设4T容灾备份；更换市级数据库服务器；新增加15个高倍摄像监控点。

（3）应用软件调整。扩展数据库系统平台；升级桌面GIS子系统；改进地理数据接口；升级录音子系统；升级远端数据库备份软件；扩容“12319”服务热线功能；完善地理信息数据库；完善与拓展综合评价子系统；完善与拓展监管数据无线采集子系统；完善与拓展监督受理中心子系统；完善与拓展监督受理中心子系统。

（4）新子系统的开发与应用。开发责任单位申请案件延期处置审批子系统、便民通子系统、微信交互子系统。

4 N市数字化城管系统升级改造项目的风险识别

4.1 风险识别

用头脑风暴法、经验参照等方法梳理整个升级改造项目的综合风险清单，归类，整理为技术质量风险、组织管理风险、费用风险、进度风险、割接安全风险等5类，包含14个风险因素。

4.2 风险分析

4.2.1 技术质量风险分析

（1）设备与软件的匹配风险。新购的100种硬件和配件、数十个软件模块与原有旧设备、旧软件拼装，有可能存在新购设备接入后与原软件不匹配，新数据库服务器与原数据库服务器不匹配，新数据库与原数据库的数据接入端口不匹配的问题。

（2）应用技术风险。信息技术的发展日新月异，升级改造数字城管系统必会应用到新的技术，这就会存在应用的技术成熟度不够的风险。

（3）设备方面的风险。该项目是在2007年建设的系统基础上升级改造，新增许多电子设备，基础设施需重新购置，因此设备选型是否有欠缺，质量是否过关，原有设备从旧场地搬迁到新场地过程中会不会损坏，是存在的风险。

（4）数据丢失风险。原数字化城市管理系统已经运行了7年，产生的原始数据量巨大，这些不可替代的数据相当珍贵，一旦丢失将无可挽回。

4.2.2 组织管理风险分析

（1）组织机构不科学。政府投资建设项目，采取临时“一次性业主”管理模式，在项目审批立项后才由N市城管局牵头组建一个临时性的项目建设工作领导小组。一个代表市政府监督、指挥、协调全市行政管理部门的数字化城管，其系统的升级改造项目却只是由一个市级的职能部门来组建项目管理组织，自行运作建设，在实际项目建设工作中难以对整个项目建设进行监控、管理。

（2）人员控制风险。监督中心与指挥中心约110人支撑机关各科室、座厅业务，人员数量大。同时移动、搬迁至新场所比较困难。

4.2.3 费用风险分析

存在资金不到位和超预算问题。因政府部门每年可使用资金都必须在上一年度做预算申请，如果前期工作经费在当年没能解决也就不能开展前期调研，进而不能上报立项，导致项目不能申请次年的财政预算。一系列循环式的相互制约，容易造成申请不到升级改造项目所需财政资金的风险。同时，相关电器设备、配套设施以及资料文件等数量巨大，容易导致项目费用超过预计支出。

4.2.4 进度风险分析

（1）搬迁不同步。如果网线、电话线路不能同步迁移，原办公电话号不能迁移到新场所，或者搬迁物品太多当日内搬不完，旧办公家具摆放进新办公场所有难度，都会影响后续工作的进度。

（2）设备不能按期到位。有一部分设备需要从国外订货再运输到本市，如果发生特殊情况，会直接导致采购设备不能如期抵达现场，直接影响到项目的后续实施，可能会拖延整个项目的工期。

4.2.5 割接安全风险分析

（1）兼容风险。对原系统进行升级改造，容易发生新设备与旧设备不兼容、新软件与原设备不兼容、新开发的应用子系统接入数字化城管系统平台困难、旧数字化城管系统升级接口衔接不到位等问题，给新、旧系统的割接工作带来隐患。

（2）无缝对接风险。N市的数字化城市管理模式是365天，7×24小时运行，要求数字化城管系统平台及相关设备必须保证24小时不间断运行，升级改造项目最关键的一环，就是在原有系统不间断运行、维护业务正常开展情况下，确保新、旧系统的安全切割、无缝衔接。

（3）适应度风险。两中心在分处三地的办公场所、相对独立的监督大厅和指挥大厅中工作了7年，已形成一套稳定的办公流程，在搬迁当日全部迁移到一个新场地，共处一楼，共用一个大厅，使用的是升级改造更新后的数字化城管系统，办公流程也相应改变，这就难免会出现办公人员与新办公环境不相适应、办公人员与升级改造后的数字城管系统不相适应的情况。

5 N市数字化城管系统升级改造项目的风险应对措施

5.1 技术质量风险应对措施

（1）设备与软件匹配风险的应对。将新购设备接入原软件、新数据库服务器联接原数据库服务器、新数据库衔接原数据库的相关验收运行工作适当提前，提早发现并修正相关风险点。

（2）应用技术风险的应对。多参考其他已经使用这些新技术、新设备的省市反馈的效果、实际运行中遇到的难点和经验教训；多听取专家团队的意见和建议，进行充分论证；到这些新设备提供商的厂址进行实地考察和专项研究，取得第一手资料；在前期就利用新技术和新设备做一个模拟运行环境，先期发现和解决可能出现的各种问题。

（3）设备方面风险的应对。采用风险转移的应对措施，将原有设备的搬迁、新购设备的质量性能、集成安装的稳定方面的风险及其他不可预见意外事故导致的风险，通过项目整体打包转移给系统集成商或设备提供商。

（4）数据丢失风险的应对。搬迁前期备份各种数据，将相同数据拷贝分别存放到2台以上存储设备中作为异地备份。到关机前2小时左右再取一次数据。

5.2 组织管理风险应对措施

（1）组织机构不科学的应对。引入第三方监理机制，委托有一定资质的监理单位对项目进行监督管理，由其运用经济、法律、行政、技术手段，对升级改造项目的各方参与者进行必要的协调、疏导，协助建设单位顺利实现升级改造目标，达到预期的目的。

（2）人员控制风险的应对。建立指挥沟通协调机制，成立系统搬迁工作组，明确各个责任人的角色和职责分工。配备对讲机等沟通工具。提前通知全体员工相关注意事项以及到新办公场所后的具体座位及新分机号码。

5.3 费用管理风险应对措施

资金不到位和超预算的应对。加强与财政部门、发展改革委沟通，争取项目列入重点工程项目及资金储备调拨等工作；项目资金不落实或无有效资金，不开工建设；在资金有限情况下，合理调整占比，将其中一些次重要的部分调整为下一期实施。超预算采取风险转移措施，将办公场地的搬运工作外包给搬家公司。

5.4 进度管理风险应对措施

（1）搬迁不同步的应对。网线、电话线路等迁移问题外包给通讯服务公司，由其负责移机、新电话线路申请、旧电话线路取消等，确保网线、电话线路同步迁移到新场所；搬运办公物品工作外包给搬家公司。

（2）变更计划的应对。建设中涉及的装修设计方案、搬迁日期及时递交相关领导审核明确；一旦发生变更，在可调控的资源、时间、资金范围内变动；如果需要追加资金，要及时与施工单位沟通，争取理解，继续按原进度计划施工，同时尽快申请追加资金。

（3）设备不能按期到位的应对。将设备的技术性能、运营成本、服务承诺及供货周期、违约金等方面要求与设备提供商达成共识列入合同；制订总工期计划，在项目各个层次单元的衔接上预留机动时间差；明确各个设备的提供时间，由专门人员跟进进度。

5.5 割接安全风险应对措施

（1）兼容风险的应对。软件选型时，充分考虑技术架构的移植性及集成性；选择能够与现有设备、软件等资源充分兼容的技术架构。

（2）无缝对接风险的应对。与原系统的开发、维护单位一起建立解决方案。安排有技术经验的专业人员和工程师配合监控跟踪各子系统联动运行情况；在新机房预先新建一套单机系统与老机房组成“1+1”系统，老机房设备停机后新机房系统继续工作，不影响业务。

（3）适应度风险的应对。提前对各类工作人员进行与其他部门衔接配合模拟操作培训。

6 结 语

本研究运用项目风险管理知识和工具对N市数字化城市管理升级改造项目进行了风险识别、评估、应对，得出数字化城市管理项目建设的风险管理经验做法，为数字化城市管理项目的管理人员提供有益的借鉴。

市场监管数字化篇（7）

只要打开“城管通”，这些问题就都一目了然。今年以来，襄阳市城管局创新监管方法，实现视频监控资源与数字化城管系统“城管通”手机设备对接，通过手机便可24小时监控城市管理情况。

“作为全省数字化城管建设试点城市之一，我市以住建部数字化城管建设的相关行业标准和技术规范为蓝本，立足实效，大胆创新，拓展功能，初步建成了具有襄阳特色的数字化城管系统。已经覆盖三个城区、两个开发区和一个风景名胜区，共167平方公里，包括监督指挥平台建设、12319建设事业服务热线建设、基础数据共建共享等主要内容。”襄阳市经济和信息化委员会副主任徐科华介绍说。

在过去，如果使用人工方式对167平方公里的城市进行全天候、全覆盖的监控是不可想象的。襄阳市城管局将视频监控资源与数字化城市管理系统移动督办、车载GPS定位监控等子系统进行功能整合，在全市30个大型建筑工地、48个垃圾转运站周边道路、13台城管执法车移动监控云台，40台环卫作业车辆安装摄像头。通过在全市环卫清扫车上安装GPS定位视频监控设备，在市区垃圾转运站及垃圾焚烧发电厂安装视频监控设备，依托3G网络，可全天候监控垃圾清运及转运站周边卫生保洁情况。

在襄阳市如果你的车辆因故违章停车小于10分钟，一点也不用担心被贴条罚款。只需要配合城管部门，开着车门拍一张自己与汽车的合影即可免除处罚。原来襄阳城管部门工作人员手里都有一款安装了专用软件，具有拍照、摄影、GPS定位、数据上报功能的 “城管通”手机。通过该手机可随时随地查看安装于建筑工地、城市道路、执法车辆、环卫车辆上的摄像头获取的实时影像。

而在日常巡查中，遇到小到路面井盖破损或丢失、路灯不亮、城市小广告、道路积水、乱倒垃圾，大到流动商贩、违章建筑、工地扰民等城市管理的顽疾，城管工作人员只需将现场拍下，将照片传回“数字城管”指挥中心，通过指挥中心进行立案、受理，根据区域分配给相关责任单位进行处理。

市场监管数字化篇（8）

2旗山矿安全隐患市场化信息管理系统

2.1MicrosoftOfficeAccess2003MicrosoftOfficeAccess2003作为Microsoft的Office套件产品之一，Access已成为世界上最流行的桌面数据库系统。Access也是一个开放式的数据库管理系统，与许多优秀的关系数据库一样，可以帮助用户轻松连接相关的信息，并与其他的数据库系统互为补充。它能操作其他来源的资料，包括许多流行的PC数据库程序（如dBase，Paradox，MicrosoftFoxPro）及服务器、小型机器、大型机上的许多SQL数据库。此外，Access还完全支持Microsoft的OLE技术。Access适合于一般中小型应用系统，若再结合VBA技术，就可以完成一个专业的应用系统。2.2系统简介旗山煤矿安全隐患市场化信息管理系统是针对旗山煤矿安全隐患市场化运作的信息管理，利用MicrosoftOfficeAccess2003开发的一个信息管理数据库。其主界面如图1所示。通过把监理人员、施工地点、施工单位、隐患信息（内容、价格）等相关信息数字化后录入系统数据库，自动生成日报表，明细账及月度统计报表。再利用Access与Excel、Word及网页之间的接口，把报表转换成Excel、Word或Html等形式的文档，发送至结算中心及企管科等相关单位。特别是Html文件，可直接链入矿内网站，便于浏览。2.3系统结构系统主要包括“数据录入与维护”、“数据查询”及“报表浏览与打印”等三大部分。“数据录入与维护”主要包括隐患收购信息管理、收购信息修正、隐患价格标准库、监理员信息库、施工单位信息库和施工地点信息库等六项信息录入、维护功能。“数据查询”主要包括个人收购信息查询和单位收购信息查询等功能，均可按天或按时间段进行查询。“报表浏览与打印”主要包括浏览和打印日报、月报等功能。2.4数据库结构旗山煤矿安全隐患市场化信息管理系统中信息数据库主要由班次表、监理人员名单、施工单位表、施工地点表、隐患价格表及隐患收购信息表等6个组成，如图2所示。其中班次表、监理人员名单、施工单位表、施工地点表和隐患价格表主要用于把班次、监理人员姓名、施工单位、施工地点及隐患价格等文字信息转为数字信息。由以上6个数据表，生成隐患价格表查询、隐患收购记录查询、隐患收购信息汇总查询、日报表、月报表等23项查询表单，用于各类信息的查询及统计。人机对话窗口主要由旗山煤矿安全隐患市场化管理系统主界面及隐患收购记录录入、收购信息查询等16个窗体组成，每个窗体链接相关表或查询，实现人机对话功能。根据工作要求，系统中含有日报表等4个报表。月报表及监理人员收购信息等相关信息是通过先进行查询，再把数据信息导出到Excel、Word或Html等形式的文档可来实现。2.5系统使用2.5.1信息录入工作人员把监理人员、施工单位、施工地点和隐患内容对应的数字信息告知监理人员，每一位监理人员只要记住与己相关的数字信息，在填报收购原始表格时即把相关数字信息填在表格上，工作人员只要把表格上的数字信息输入系统即完成了信息录入工作，操作简单，录入速度快捷。如图3所示。2.5.2信息查询在系统主界面，点击“数据查询”选项，根据要查询的数据选择相应的查询窗体，在人机对话过程中，输入有关参数即可得出查询结果。2.5.3报表浏览、打印与输出日报表的浏览、打印与输出，在主界面的“报表浏览与打印”中，点击日报表的浏览、打印或者输出相应的功能按钮，并输入要浏览、打印或输出的日期即可完成报表的浏览、打印或输出工作。

3系统使用效果

使用旗山煤矿安全隐患市场化信息管理系统对安全隐患收购信息进行管理，促进了安全监理制度的有效实施。该系统把相关的信息进行了数字化，录入时除责任人外均是输入数字，相对Excel来讲，监理员的姓名、施工地点、责任单位等文字录入要快得多；而且只要输入隐患编号，隐患内容及对应的价格标准自动显示，此时即可对照监理员收购的原始单据进行核对，相对人工翻阅有关安全隐患价格标准进行核对要快，从而有效地提高了信息输入速度，提高了工作效率。各种统计性报表是由系统自动生成，故不但节省了统计时间，而且避免了人工统计时遗漏、疏忽等因素造成的差错。当每月最后一个班的收购信息录入结束后，不需人工统计即可立即准确无误地生成月度统计报表。无论是监理员还是施工单位，均可对安全隐患收购信息动态查询，方便快捷。监理人员可随时查询到其某一天或某一段时间的收购信息，人机对话窗口所显示的收购信息明细及收购金额一目了然，使监理人员可随时掌握收购任务完成情况。各家单位也可随时查询到某一天或某一段时间被收购的信息，从而掌握安全管理工作的重点。

市场监管数字化篇（9）

2015年8月，国家标准委下达2015年第二批国家标准制修订项目计划，由杭州市城管委作为起草单位的《数字化城市管理部件和事件信息采集标准》获得计划立项，并将于2016年底完成制定并在全国推行。

作为住建部首批试点城市之一，杭州数字城管坚持在实践中创新，在创新中发展，通过政府“花钱买服务、养事不养人”的做法，引入第三方监管。以市民的眼光、专业的标准，发现城市管理问题并核实处置质量，率先在全国走出了一条市场化信息采集的路子。近十年来，杭州市数字城管信息采集在确保全面、及时、准确发现城市管理问题的同时，也大大降低了运行成本。据初步测算，成本比为1：3.47。信息采集市场化在杭州的成功实践，也引起了全国各地同行的一致好评并广为借鉴，许多推行数字城管的城市（区）政府都沿用了市场化采集的做法。据统计，目前参与杭州信息采集市场化项目的企业已累计参与了全国128个城市、区（县）的信息采集市场化项目，杭州已成为全国数字城管信息采集市场化的“孵化器”。

数字城管信息采集市场化模式在杭州的趋于成熟和在全国的不断推开，迫切需要既有普遍指导意义、又兼顾各地实际的相关标准，来引领数字城管事业的快速、高效和良性发展。为此，多年来，杭州开展了对信息采集标准建设的持续性研究，根据城市管理动态性、差异化的要求，出台了《杭州市数字化城市管理事件、部件立案、结案规范》，并结合城市管理实际逐年调整和完善。

目前，数字城管问题类别已扩充至12个大类、202个小类，基本实现了城市管理行业的全覆盖，并得到了各相关行业部门的高度认同。同时，杭州还多次参与了国标、部标的编制，主编或参编的各级数字城管行业标准达11部，如《城市市政综合监管信息系统案件立案、处置与结案》、《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件信息采集》（均为部标），对进一步规范和指导全国数字化城市管理的建设和运行，有效建立城市管理长效机制具有重要意义。

数字城管信息采集市场化的实施，大大提升了数字城管运行实效，十年间共立案交办案卷1126.80万件，解决1126万件，问题及时解决率由投入运行时的26.7%提升至目前的99.33%。而数字城管信息采集标准化建设，不仅进一步巩固了数字城管的运行成果，也加深了城市管理各部T对标准的认同意识，推动了城管资源的不断融合，形成了城市管理的合力；同时也为杭州市正在建设的智慧城管中的加强街面管控、促进社会治理等方面提供了机制保障。

市场监管数字化篇（10）

点城市之一，紧密结合城市管理实际，依托信息化手段，以市政、公用、市容、环卫为主要管理内容，搭建起全市统一的数字化城市综合管理平台。经过六年多的培育和发展，如今，杭州数字城管已累计上报有效信息649.23万件，及时发现并解决的城市管理问题514.79万件，问题及时解决率由刚运行时的26.7%提升至目前的97.86%；单件问题处置时间也由原来的一周缩短为目前的6.33小时，单位面积问题发生量下降了35.6%。这些成绩取得的背后，是杭州数字城管以“响应快速、处置及时、解决高效”为要求，不断提高系统智能、打通信息技术壁垒、推进系统资源整合的创新举措，它们为实现向全面的智慧化城管转型奠定了坚实的物质技术和管理运行基础。

市场化采集 网格化管理

发现问题是数字城管的前提，杭州在全国首创信息采集市场化，采取政府“花钱买信息”、“养事不养人”的做法，引进和培育具有良好社会信誉的第三方（信息采集公司）从事信息采集工作，并把有效信息的提供作为城管部门评价采集公司业绩最重要的指标，较好地保证了全面、及时、公正、准确发现城市管理问题。同时，按照件件抓落实的要求，由采集公司对问题解决情况在第一时间进行核查，强化结果督查，确保了问题处置效率和质量。目前，杭州五个主城区共有3家信息采集公司通过招投标从事数字城管信息采集工作，采集员近600人。市场化采集较好地把数字城管的运行目标与信息采集公司的经营目标有机结合起来，从而有力地促进了“三个第一”的落实。

数字城管运用了3S空间信息技术、工作流技术、计算机网络技术、无线通讯技术等现代信息技术，将城市化区域按每一万米为单元划分为若干个网格，建立面向对象的城市管理新模式，形成信息采集、问题处置、监督评价等环节的闭环系统，以改变城市管理中存在的信息滞后、管理被动、职能交叉、管理粗放等问题。

协同化联动 科学化评价

依托全市统一的电子政务外网，杭州数字城管按“一级监督，两级指挥，属地管理，按责处置”的运行模式，搭建了以数字城管信息处置中心受理大厅为“监督轴”、市城市管理协同工作平台为“指挥轴”的“新两轴”。其中，受理大厅主要履行问题的采集、受理、核查、评价等职责；协同工作平台主要履行问题的派遣、协调处置、督办等职责。通过“新两轴”的搭建，建立了跨部门的协同联动机制，全市846家城市管理网络单位、1216个网络终端与468个社区城管联系站，实行分层交办，横向交由相关责任主体、纵向交由城区政府落实，增强了城市管理合力。同时，各城区政府设立二级协同指挥中心，由区城管部门牵头，实行统一指挥和协调，进一步增强了部门间的合作、协同意识，确保在第一时间协调处置市、区边界盲区等问题，推动了市、区友好型协作关系的形成。

为提升数字城管运行实效，确保第一时间解决问题，根据市辖城域统一平台的内在要求，杭州建立了以“数字城管问题及时解决率”为核心的全市统一考核机制，并通过系统设置生成考核数据，使绩效考核更客观、公正。第一，杭州市域范围内的所有区县（市）、市级相关部门（单位）在实施数字城管过程中必须统一业务流程、统一标准代码、统一统计口径，即“三统一”，建立科学的考核评价体系；第二，将数字城管运行结果纳入市政府对各城区和市级相关部门（单位）的城市管理目标考核，实行“以奖代拨”，并与满意单位创建挂钩，以结果为导向，通过考核的倒逼机制，强化过程中的自我监督和社会监督，确保职责的履行；第三，将问题及时解决率作为评价数字城管运行绩效的唯一指标，确保考核刚性。

信息化提升 制度化保障

依托杭州市主平台，建成覆盖十三个区、县（市）和两个市级管委会的市辖城域数字城管统一平台，并探索建立了对应的运行模式，即在主城区建立“一级监督，分级指挥”的“主城模式”，在副城区建立“一级监督、自行指挥、市级保障”的“副城模式”，开创了依托区平台建立了“两级监督、一级指挥、按责处置、区镇联动”的“街镇模式”，实现了数字城管由主城向副城、中心镇的“三级跨越”，力争到2013年底实现市辖27个中心镇（街）的全覆盖。同时，依托市数字城管主平台，共享了公安视频监控系统，并逐步向市政、市容、环卫、公用等延伸。此外，正式启动“智慧城管”建设，明确了通过开展“智慧城管”相关理论研究和“一框架、一平台、一中心、六系统”的信息化建设，构建杭州市“智慧城管”的目标。

为确保数字城管顺利发展，市委、市政府提出必须建立“三有”保障机制。一是“有钱办事”，每年落实5000万的数字城管专项基金；二是“有人管事”，建立市区两级数字城管工作机构，增加编制，充实人员；三是“有章理事”，颁布了《杭州市数字化城市管理实施办法》，开创了全国数字城管立法先河，《杭州市数字化城市管理条例》已纳入今年立法预备项目。

社会化服务 资源化利用

市场监管数字化篇（11）

 1 我国城市数字电影发展概述

我国改革开放以来，电影产业的发展就蒸蒸日上，从1978年的电影产业发展国际化中就可以了解到电影产业的市场巨大，在未来发展过程中也不断创造出新的发展辉煌。我国2008年后极力推出数字电影的发展，强调数字电影的技术，1992年数字电影的出现就引起一股数字化的风潮在整个电影产业兴起，并且得到了世界各国的广泛关注，并且很快成为现代电影发展的主要趋势。所谓数字电影就是指以数字技术和设备摄制、制作、存储的故事片、美术片、纪录片、专题片以及体育、文艺节目和广告等，通过卫星、光纤、磁盘、光盘等物理媒体传送，将符合技术要求的数字信号还原成影像与声音，放映在银幕上的影视作品。近年来我国数字电影也呈现出快速发展的态势，使用这种数字化手段拍摄的电影越来越多，在北京有亚洲最大的数字电影制作基地，国家广电总局建立了电影数字节目管理中心，有完整的电影数字中间片工艺生产线，我国城市数字电影正向着专业化的道路蓬勃发展。

2 我国城市数字电影发展的特点分析

我国城市发展水平不断加快，城市化数字电影的需求程度也越来越大，数字电影已成为中国电影发展的新增长点，数字电影的制作与放映不仅提高了电影的观赏品质，营造更好的视觉效果，而且可以改变传统电影的生产方式和运营模式，拓展了电影产业的发展空间和服务领域，并且带动了电影体制、管理和产业的变革。其中3D电影成为中国城市数字电影发展的新动力，直到2010年6月，我国已拥有2679块2K数字银幕，其中1460块支持数字3D立体放映，仅次于美国，位居世界第二位。

3 我国城市数字电影在发展中存在的问题

3.1 城市数字电影的监管力度不够   随着市场经济发展速度的逐渐加快，导致了我国城市数字电影发展速度太快，而发展质量过于低俗，我国还没有建立一套完善的管理系统，对数字电影放映的监管力度不够，造成数字电影在传输、制作、存储以及放映的过程中存在漏洞，这就无法保证我国城市数字电影的文化安全与交易安全，无法实现对数字化技术环境下电影市场的有效规划和监管。

3.2 城市数字电影成本太高   在国际社会发展数字化电影实力的市场竞争中，我国数字化电影的独立探索已经影响了我国经济发展的速度，数字化电影的成本也随之升高。由于我国城市数字电影的放映技术还没有标准化所以并没有形成一定规模的市场化，以至于制作成本一直居高不下，所以影院在放映数字电影时前期投入设备和放映过程中的成本太高，利润回收慢，直接影响了各影院放映数字电影的积极性，这就无法促进城市数字电影的进一步发展。

3.3 我国数字电影的法律体系不够健全   我国本身法律制度的不健全就造成了数字电影化产业发展的无法律可以依靠的现实状况，导致了城市数字电影发展的难题不断产生。由于数字电影的技术含量高，在很多环节上都会存在一定的版权问题等法律纠纷，目前讨论最多的就是有关数字电影著作权的问题。由于我国数字电影的法律体系不健全，存在很多漏洞，如果在传输过程中出现差错，可能会带来很多麻烦，甚至会造成严重的后果。所以这种对法律问题方面的担心也在很大程度上影响了电影产业向数字化电影迈进的步伐。

4 解决我国城市数字电影发展中存在问题的对策

4.1 建立健全城市数字电影的监管力度   我国数字电影产业需要建立健全城市数字电影的监督管理力度，保证数字电影的正常运行与发展。为了防止数字电影的非法放映，保障数字电影在节目制作、传输、存储及版权内容的安全，加强城市数字电影在传输、发行、放映等方面的监管力度，亟待建立健全一套安全有效的管理体系，保证我国城市数字电影放映的安全性，为我国城市电影数字化进程营造一个很好的发展环境，这也是我国城市数字电影持续健康发展的保证。

4.2 加大对我国城市数字电影的经济支持   我国从政府或社会组织出发都应该出大量的资本保护和改善我国现阶段的城市化数字电影发展的状况。正是因为数字电影的发展欠缺一定的经济支持和发展理念的创新，所以才造成了数字电影的发展障碍。我国要尽快完善数字电影的制作技术，加大政府投资力度，支持我国重点科研基地的基础设施和设备的建设，大量培养相关人才，提高技术和人才的保障，为技术的研发与实验创造必要的基础和条件，降低数字电影的制作与放映成本，降低影院的放映成本，提高利润空间，促进数字电影在各影院的普及。

4.3 建立完善的法律体系保护数字化电影产业   数字电影发展要加强对法律体系的完整性和人性化、科学化的建立与健全，要充分保护每一个数字电影受益人的利益，要充分了解国内外市场中对城市化数字电影的了解和受欢迎程度的分析，要保证数字电影的接受度和市场潜力的发展状况，实现新的突破和飞跃。要不断完善我国城市数字电影的法律体系，尽快研发网络实时监控系统技术，保护和解决好电影再数字化过程中存在的法律问题以及版权纠纷问题。避免电影产业在对电影数字化过程中有关法律问题的担心，增加对我国城市数字化电影发展的投入，促进其不断进步。

5 结束语 

    数字化电影产业的不断发展已经预示着我国未来经济的发展动向是朝着高科技、精细化、尖端化的产业模式迈进步伐。因为我国经济发展面临着低碳经济的转型与变更才让我国经济发展有了新的依赖和依靠，我国未来经济发展还需要面对更多的难题和障碍，尤其是在数字电影行业的发展过程中，数字电影行业的发展还需要解决人员的问题和管理制度的问题，还要在经济上获得更多的支持和补助，需要投入更多的社会支持，要取得城市电影产业发展的信任或者一定的市场占有率，实现新的突破与飞跃发展，保证可持续发展和和谐社会理念的打造。

参考文献

[1] 李铭. 国外数字电影技术发展现状. 现代电影技术.  2011(8)：90-91.