农业产业发展建议大全11篇

农业产业发展建议篇（1）

据报道，近年来世界出现了前所未有的城镇化现象，特别是在发展中国家和地区。2008年，城市居民人数首次在历史上超过农村居民，预计至2050年世界人口的70%是城市居民。在我国，经过40多年的改革开放，城镇化的进程大大加快，社会经济发展取得了令人瞩目的成就。国家统计局数据显示，2021年末我国常住人口城镇化率已达64.72%，城镇常住人口达91425万。随着城镇化进程的加快，各地都市农业也有了长足发展。都市农业一般是指在城市及周边地区，充分利用城市提供的科技成果及现代化设备进行生产，并紧密服务于城市的高层次、多形态绿色产业。它是以现代科技为基础，以农业产业化为依托，以规模经营为条件，集生产、服务、消费于一体，经济和生态等多种功能并存的现代农业。都市农业是与城市的经济、社会和文化发展紧密相连的一种农业产业，不仅可以提供新鲜的果蔬产品、有机健康的农产品、可观光休闲的基地，保障、丰富城市生活，还可以提高农民收入、完善农村产业，为乡村振兴提供助力。因此，如何更好地发展都市农业、助力城乡发展已经成为一个亟待研究的课题。

一、文献综述

围绕都市农业的相关问题，学者们进行了广泛的研究，其中多数学者关注了具体地区都市农业发展中遇到的问题，提出了政策建议。梁丽娜和李奇峰从农业种植、农业供应链、休闲农业、农村智能信息服务等方面，探讨了北京市数字化产业与都市农业的融合发展模式。钟佳利等对成都当前都市农业的发展现状及问题进行了分析，在此基础上围绕土地资源、发展机制、供给模式与行业标准4个方面提出了对策建议。华贝贝等指出临沂市河东区都市农业存在竞争力弱和融合程度不高的问题，在此基础上从转型升级、拓展功能以及完善运营3个方面提出对策建议。张玉芬和吴红聚焦于都市农业发展中的土地利用问题，从用地方式、土地污染治理、农业结构调整等方面分析了存在的问题并提出了对策建议。刘一鸣等则关注了天津市都市农业发展与资源环境承载力之间的相互关系，通过数据分析发现两者存在相互促进的关系。部分学者则聚焦于都市农业的某个具体功能。于姜莉等以潍坊市坊子区三个农业休闲旅游带为例，重点分析了都市农业中休闲和观光功能的设计与实现。赵婵璞等则以茂名市小东江田园风光带为例，重点从彩色农业景观和立体农业景观两个方面探讨了都市农业中的景观设计。骆希等聚焦于都市农业中的粮油功能区，并以崇州为例提出建设粮油产业集群、构建农业经营组织、践行绿色兴业兴村等多条发展路径。少部分学者关注了都市农业发展水平的评价问题。褚立岑构建了湖北省都市农业发展水平的评价指标系统，并综合运用层次分析法、综合赋权法以及熵值法进行了评价。综上所述，目前都市农业的相关研究主要聚焦在具体地区的发展问题及对策，某一功能的设计与实现、发展水平评价等方面。在实践中，都市农业涉及的产业很多，而距离城市的远近又对产业的选择有着较大的影响。然而，这个方面的研究却较为缺乏。基于此，本文拟在空间层次视域下对都市农业发展的产业选择进行研究，并提出对策建议。

二、产业选择

都市农业是个大的概念，其中包括农产品生产、农产品加工、农业观光、生态旅游等许多产业，各个产业又有其自身的特点，其发展所需的农业资源和外部条件也不一致，所以在经济、社会和生态兼顾的发展模式下，还要根据各产业的特点合理规划，使得各个产业相辅相成，共同促进都市农业的快速健康发展。都市农业发展根据距市区的远近可划分为4个层次：市区、近郊、中郊、远郊。市区土地资源有限且成本很高，所以市区都市农业的发展主要偏重于生态功能，如为市区居民提供公共绿地资源，而经济功能主要是特色农产品和水产品、绿色产品的销售和相关餐饮。近郊都市农业的发展主要偏重于经济功能。近郊土地资源价格比市区低，交通便利、基础设施完善，而且贴近消费市场，所以近郊较适合发展高附加值的都市农业项目，如农产品加工、设施农业、农产品贸易等。中郊都市农业要兼顾经济、社会和生态3个功能。中郊土地价格资源较为丰富且价格适中，物流费用也适中，该区域是非常适合农副产品生产的区域，而且城镇居民日常到此区域休闲旅游也较为便利，所以较为适合发展农副产品生产、农业观光和体验、农家乐等项目。远郊都市农业主要偏重于生态功能。远郊土地成本较低，政府只需少量资金辅助即可实现维护本地区生态平衡的生态功能，该区域适合种植林木果树这种周期长、生态功能明显的作物和开发生态旅游、民俗旅游等项目（具体如图）。

三、政策建议

（一）建立网络化与智能化的都市农业社会服务体系

根据第三次全国农业普查数据显示，目前小农户占农业经营户的比例高达98%，占耕地面积达70%。小农户对接现代农业发展面临一些困难，如对接大市场的困难；不具备资金优势，农业投入能力不足；不具有规模经营优势；经营农业的积极性减退等。此外，农业劳动力当前的老弱化现象在一定程度上会造成农产品成本的提高，增加动植物疫病防治、现代农业技术采用和食品安全治理的难度，影响农业经营效益和农业优质化、标准化、品牌化的实现。解决以上矛盾，建设完善的农业社会化服务体系是关键。目前，新技术在不断为传统的农业社会化服务体系赋能，市场中出现了许多基于网络化与智能化的新型农业社会化服务企业，例如，慧种地、农医生、田田圈、嗡嗡农服等。然而，单纯依靠市场力量建立新型农业社会服务体系，较易出现地域之间发展不均衡、建设速度慢、与传统服务体系缺乏协调等问题。因此，政府需要制定相关政策进行引导和扶持。例如，完善网络等基础设施、组织农户参观新型农服企业的现场和参加培训、搭建传统农服体系与新型农服体系的协调平台等等。

（二）推进都市农业产业化经营

都市农业产业化是指以市场为导向，以经济效益为中心，以农村家庭生产为基础，依靠农业龙头企业的带动，将生产、加工、销售有机结合，实现一体化经营的农业模式。推进农业产业化经营，是发展都市农业的必经之路。一方面，加大对龙头企业的扶持和服务。首先，通过财政和税收等方式对龙头企业提供相应的资金支持，减轻经营压力。通过贴息和补贴等政策引导龙头企业进行农业技术改革、技术研发、品牌宣传等，提高科技含量、提升产品附加值和企业竞争力。其次，建立融资互动平台。健全银行、龙头企业与政府部门之间的沟通协调机制，协调金融机构创新银企信息沟通平台，对龙头企业的优势项目优先推荐，定期或不定期举办龙头企业银企洽谈会，促进银行、龙头企业和政府信息对接，拓展企业融资渠道。最后，在企业用地方面可给予优先优惠政策，在配套基础设施建设方面统一规划、优先建设，对于已经形成规模的产业可建立相应的农产品产业园区。另一方面，建立农产品连锁专卖体系，发展农产品新型流通业态。连锁专卖方式有利于保证产品质量、树立品牌、提升消费者对产品的信任度，这种流通业态适合高附加值、有地域特色的农产品的销售。政府在此类连锁专卖店的建设上，可以给予税收的优惠和房租补贴。此外，要积极发展新型农产品流通业态,支持农产品生产企业和流通企业在乐购、大润发、沃尔玛等大型连锁超市设置绿色农产品、特色农产品专柜，同时可积极开拓社区便利店，减少农产品流通环节。再者，可建立都市农产品信息网，在淘宝、拼多多、京东、抖音等平台进行网络销售，进一步扩大农产品的销售空间。

（三）加强生态环境建设，实现经济、社会及生态效益的统一

一方面，开展土地整理，严格保护耕地。由于工业的快速发展、城镇化进程的加速，使一些农业用地变为了非农业用地，而今后随着城市化建设进一步推进，二、三产业的发展对土地仍有一定需求，要严格贯彻和执行《土地管理法》的规定，对农业土地面积严格保护；将各乡镇建设的工业园区进行统筹规划，提高园区土地使用率，节约土地资源。另一方面，加强资源保护与开发，发展休闲旅游农业。在保护现有生态资源的同时，继续加强生态林建设，建立农田防护林、水土保护林、自然保护区和森林公园共同组成的生态林体系。保护和开发是相辅相成的，保护好生态环境才能有更大的开发价值；合理的开发则能为保护提供资金支持。要在保护的基础上，鼓励以湿地公园、休闲农庄、森林公园等形式全面发展休闲旅游农业，实现经济、社会及生态效益的统一。

参考文献:

[1]梁丽娜,李奇峰.北京都市农业数字化建设路径与前景[J].农业展望,2021,17(07):73-77.

[2]钟佳利,孙强,魏成轩.成都市都市农业发展现状问题及对策[J].南方农业,2022,16(01):118-120+124.

[3]华贝贝,刘振宁,刘媛,王永慧.临沂市河东区都市农业发展现状及对策[J].农业科技通讯,2022(01):50-52.

[4]张玉芬，吴红.乡村振兴战略下都市农业土地利用策略分析[J].现代农业研究,2022,28(04):33-35.

[5]刘一鸣，王小琼，樊晓盼.天津都市农业发展与资源环境承载力协调性研究[J].天津农学院学报，2022，29(01):66-70.

[6]于姜莉,毛金玲,刘红.坊子区都市农业发展现状及取得的成效[J].农业开发与装备,2021(12):48-49.

[7]赵婵璞,王美溪,张天柱.都市田园建设中农业景观的应用研究——以茂名市小东江田园风光带为例[J].安徽农业科学,2022,50(07):191-193.

农业产业发展建议篇（2）

1.1特色产业成效显著

瓜州县结合当地自然资源条件和产业发展基础，因地制宜、合理布局的发展了枸杞、蜜瓜、特色林果、设施种植和草食畜五大特色产业。全县建成设施农业面积累计达到1.81万亩，发展以蜜瓜、枸杞为主的特色经济作物面积55.9万亩，全县农业特色产业发展已逐渐形成优质蜜瓜、枸杞、果蔬和牛羊肉等特色农产品的产业化布局和生产格局，极大地促进了农业经济发展和农民增收。

1.2龙头企业不断壮大

瓜州县通过内部扶持培育、外部招商引资的方式围绕蜜瓜、枸杞、中药材等特色产业支持、促进农业龙头企业的发展壮大，现有农产品种植及加工企业达到49家，农民专业合作社551家，其中市级以上龙头企业13家，专业合作示范社80家。建成高新农业产业园6个，戈壁农业产业园15个。农产品加工方式更加多元化，加工体系不断完善，产品附加值显著提升，企业、合作社和农户利益联结机制更加紧密。

1.3产品品牌化效应逐渐凸显

通过政府主导、社会多元化参与的方式不断丰富特色农产品营销体系。“瓜州蜜瓜”、“瓜州”棉花、“瓜州枸杞”、“锁阳城”牛羊肉等瓜州地方农产品都有了一定的市场知名度，其中“瓜州蜜瓜”、“瓜州枸杞”等优质农产品先后获得“农产品地理标志保护产品”认证。借助中国瓜州蜜瓜枸杞展销会将蜜瓜、枸杞等品牌重点推介，有效提升了瓜州农产品的品牌影响力。

2存在的问题

总体来看，瓜州县农业特色产业发展已经取得了一定的成果，但是受到资源条件、产业链建设、市场环境等因素的制约，在农业特色产业的发展中还存在一些亟需解决的问题。

2.1生产管理标准化程度低

由于瓜州县农业生产标准化程度不高，农业生产和管理比较粗放，有不少农民还存在“广种薄收、以量保收”的生产观念，有一定的依赖思想，现代农业科技和精细化生产技术的覆盖面还较小，造成农业特色产业的效益提升速度较慢。

2.2产业联系松散

虽然瓜州县农业龙头企业数量有一定的增加，但是大部分企业都存在“小、散、差”的情况。对内带动能力较弱，企业与产业基地、合作社、农户的联系不紧密，农业生产、产品加工与商品销售环节脱节现象严重，没有形成完整的产业链条。

2.3市场体系建设滞后

瓜州县现有的农产品市场普遍存在规模小、设施简陋、辐射范围有限的问题。农业信息体系建设滞后，全县内并没有负责收集、分析和市场信息的组织机构，农业和农产品信息分散，存在严重的信息不对称情况，既影响了生产结构的调整，也不利于产品的市场开拓，从而难以产出较高的经济效益。

3对策与建议

3.1提高生产管理标准化程度

围绕特色农业生产和管理，制定标准化生产管理技术规程，借助农业科技培训工作加大农民、技术员和管理者的培训力度，努力提高农业生产者、管理者能力水平，认真落实技术操作规程，避免违规操作。同时要加强示范点建设，发挥好示范园区、示范基地、示范合作社的带动作用，强化农业科技落实。另外，要借助中国农科院所设立的“西部农业科技培训基地”的作用，加强与省内外农业院校、企业的技术交流，完善特色农业产业的技术保障。

3.2发展龙头企提升产业化水平

围绕重点产业，以市场为导向，强化内部培育与外部引进的有机结合，重点培育农产品精深加工企业，增加产品附加值，强化龙头企业与产业基地、专业合作社、农户的联系，加强辐射带动能力。同时鼓励专业合作社、农民大户，购销经纪人从事农产品的收购、储存、运销活动，真正将农户与企业，与市场联系起来，提高农民组织化程度，拓宽产品销售渠道，推动农业特色产业市场化发展。

3.3大力推动品牌化经营

农业产业发展建议篇（3）

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）19002301

1 引言

随着城镇化进程，我国农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成必然趋势。加之，农业产业化是我国市场经济发展到一定水平提出的客观要求，对促进传统农业向现代农业转变、优化土地资源配置、提高劳动生产率和农业比较收益及促进农业技术推广应用有重要作用。而垫江是市统筹城乡综合配套改革示范县，并存在龙头企业少而小、带动能力不强，主导产业不突出、专业化水平低，商品基地发展不足、经营规模太小，组织化程度低、难以推进农业规模化大生产及农业社会化服务体系建设滞后等现状，所以探索垫江加快农业产业化发展就具有极为重要的现实意义。

2 制约垫江农业产业化发展的因素分析

基于生产函数Q=f（L，N，K，E）且立足垫江农业发展实际，本节把影响因素做了转化与拓展，试分析制约我县农业产业化发展的因素。

2.1 劳动人口素质低下、人力资本严重短缺

一是我县农民及其子女受教育年限较低，在家务农劳动者受继续教育机会少，成年尤其老年农民的文盲率比较高。据统计，我县农村劳动力平均受教育年限为9.3年，初中及以下文化程度比重达52%，受过专业技能培训的农民仅占21%。这些导致我县从事农业的劳动力对科学知识接受能力较差，造成技术应用水平落后。二是我县大部分农民思想比较保守、“小富则安”，市场意识、竞争观念淡薄，参与市场竞争能力比较低。三是大量劳动力，尤其青壮年劳动力外出务工导致劳动力流失和农技人员急剧减少，剩下的老人、妇女及文化很低的中年人很难肩负起推动农村经济发展的重任。

2.2 农业基础设施落后、开发难度大

我县交通相对东中部地区较闭塞、通信也较落后，这导致我县经济环境封闭、信息短缺，商品生产受制约，进而阻碍了农业产业化发展。以交通基础设施为例：到2013年底止，我县公路里程2586公里，人均拥有路网仅为2.7米，为东部的1/3和中部的1/2；高速公路通车里程76.4公里，仅占全市总里程的3.1%；县二级以上高级公路占总高速公路的仅11.4%；对于县内，诸多乡村公路多年得不到修缮、路面硬化，多数田间道路过窄过陡。以上这些都在一定程度上增加了我县农民的生产、生活成本。

2.3 农业资金短缺、有效投入不足

总所周知，资本是农业发展最重要的生产要素之一；资本积累有自身资本积累和国家财政信贷支持两种途径。从农业自身资本积累看：垫江县农产品商品化程度低、农业比较效益低，绝大多数农民的收入大部分用于维持日常生活开支，用于扩大农业再生产的自我积累资金几乎为零。这样农业资金投入只有依靠国家财政信贷支持。但从国家财政信贷支持看：我国尚处于发展中阶段，各领域都需要大量的资金投入，而我国又面广人多，国家落实到单个地区的政策性资金也就十分有限，且这些下发给地方的政策性资金大都用于弥补地方收支差额，用于生产性投入的资金数额不大。同时，我县对发展农业上应有的优惠、扶持政策远远不够，没有真正把农业资金用于发展农业方面。以上这些都导致农业有效投入不足。

2.4 体制不活、政府扶持农业发展的行为存在一定偏差

一是县农业发展尚未形成良好的运作机制。从农作物物种选择、农业技术推广到农产品销售等都没形成高效运作的有机整体，往往某些环节超前，另外一些环节较滞后，极大降低了农产品市场化、商品化程度。二是职能部门相互干扰严重。目前，国家对农产品生产、加工和销售等各环节基本上实行分段管理，我县部门间的利益格局未能合理定位，部门既得利益存在冲突，各职能部门都希望加强微观管理职能而缺乏全局观念和整体利益，部门分割状态的体制造成农业产前、产中、产后的严重脱节和不协调。三是我县的土地使用权流转机制的不灵活和不健全也对农业发展产生了不良影响。

3 加快农业产业化发展的对策建议

市场带动发展型要求所在地要有完善的基础设施且对交通运输能力要求较高，主导产业带动发展型需要地区有相对突出的资源优势且这种类型发展下产业（产品）结构单一，对市场需求的动态适应性不强。鉴于我县尚无水路及铁路运输，同时县内农业发展起步较晚、农民市场意识与竞争意识淡薄等等，所以我县应依靠合作组织、龙头企业促进农业产业化建设。

3.1 大力发展农业合作社

一是加大资金支持力度。农业合作社所从事的基本上都是与农业相关、风险较大、效益不高的行业，极不利于吸纳城市富余资金。因此政府要建立农业合作

社发展基金用来支持合作社的生产发展、技术进步、贷

款贴息、教育培训等，对合作社的生产经营和扩大经营规模、开拓市场、增加设施投资等给予全程信贷支持。二是改善农业合作社融资环境。缺乏资金支持导致合作社发展后劲不足，不能支持会员发展新产业和扩大经营规模，更不能支持合作社建立自己的经济实体和扩大服务内容。三是加大政府职能部门支持力度。从理论上，政府支持力度越大，农民合作社组织发展的阻力就越小，运行成本就较低。对农户来说也相应地减少了参与成本，有助于提高其参与积极性。如农委、科协、农机站、供销社等可通过兴办专业合作组织更有效行使其职责。我县可在自身职权范围内采用减税、低税和免税政策来支持合作社的发展。四是创新方式解决法律环境方面难题。随着合作社的发展出现了比如土地股份合作社等新问题，我县应对农民以土地经营权入股合作社的方式、价格、期限、土地入股和货币入股的关系、分配方式及入股后合作社对于土地权利等作出明确的规定用以规范土地股份合作社的发展和农民以土地经营权入股合作社的行为。

3.2 鼓足劲发展农业龙头企业

一是鼓励农业龙头企业做大规模。如鼓励龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等组建大型企业集团，推动企业集群发展，带动一大批关联大的“专精特新”农产品加工中小企业发展，使龙头企业上规模、提品质，具备较强的带动能力。二是农业加工企业提升能力。如制订相关配套政策重点扶持、培育加工龙头企业，对于已发展起来的加工龙头企业，政府要大力鼓励其引进先进适用的生产加工设备，推进农产品精深加工，延长产业链，提高农产品附加值，促使我县农业龙头企业的农产品加工能力显著增强。三是鼓励龙头企业加强与科研院所和大专院校合作，培育一批市场竞争强的科技型龙头企业。引导龙头企业开展农业科学技术、经营管理经验交流，借鉴台湾农业企业经营方式，推动国内特色农产品生产经营、农业高新技术研发。四是多方式拓宽农业资金投入渠道。如我县由主要依赖财政投入逐步延伸到以财政投入为导向，民间资本、工商资本、外商资本投入为主体，金融信贷资本为依托的多元化投入格局上来。

我们在培养与发展龙头企业时，要符合我县产业发展特色和要求，同时龙头加工企业的建设一定要高起点、高标准、高档次，要用现代化、高新技术装备企业，提高企业的营销能力和开拓市场的能力，使其真正能够起到带动和辐射作用。

参考文献

农业产业发展建议篇（4）

二、淳安县发展特色农业产业的优势及存在的问题

（一）淳安县特色农业产业发展的优势

1.淳安县茶产业发展的优势

淳安县位于亚热带季风气候区，温暖湿润，雨水充足。特别是千岛湖湖面宽广、云雾缭绕，具有立体调温效果，形成了“春暖早，秋寒迟，无霜期长”的特殊小气候，非常适宜茶树生长。加之淳安县政府重视生态建设，水、气、土污染轻，给高品质茶叶的生长提供了绝佳的条件。

淳安县是农业大县，而茶叶收入又在农民纯收入中占据较大比重，因此，政府对茶叶的支持就是对农民的支持。淳安县政府先后出台了从茶叶种植、加工到营销的支持和鼓励政策，各乡镇也采取相应的措施，如奖励种茶、收青加工等。

2.淳安县山核桃产业发展的优势

淳安县的自然环境很好的满足了山核桃的种植需求。自古以来，山核桃就是淳安县的一大特产，其栽培历史可追溯，是淳安县的四大支柱产业之一，广大群众对山核桃的种植保持较高的积极性。淳安县政府和相关部门对发展山核桃产业相当重视，积极引导林农展开生态栽培，引进无性系良种，鼓励支持创办加工企业。

3.淳安县乡村旅游产业发展的优势

淳安县地处浙江西部山区，其县城千岛湖镇，依山傍水，是国际花园城市，风景宜人，素有“一城山色半城湖”的美誉，而沿湖分布的那些美丽乡村，则犹如散落在湖边的珍珠翡翠，生态景观得天独厚，历史文化灿烂多姿。

为了加大乡村旅游的扶持力度，淳安县政府在原有的政策基础上，进一步简化审批手续、降低收费标准、给予用地扶持、奖励示范典型、实行税收优惠、扶持宣传促销、补助规划经费、鼓励合作经营、提供信贷服务、鼓励利用国有集体闲置房屋及林农生产生活管理用房发展农家乐，以及支持国有林场利用林场闲置房屋、林木等各种资源发展休闲观光农业园区等多项扶持乡村旅游发展的政策。

（二）淳安县特色农业产业发展存在的问题

1.淳安县茶产业发展存在的问题

因为淳安县的大多数茶园都成块状分布，整体面积200亩以上的茶园不多，而且基本上是家庭式的培管经营，不成规模，茶农在使用肥料、农药等物时也没有具体标准，再加上约占全县40%的茶叶是家庭作坊炒制的，没有一定的质量标准，从而导致整体茶叶质量不一。

与茶产业相关的企业之间尚未达成高度一致的品牌意识，各企业只顾自己发展的现象较为严重，品牌规模效益不高，进而阻碍了千岛湖茶叶品牌的扩张进程，影响了整个地区行业的发展。再者，淳安县的茶叶品牌也仅仅依靠政府的宣传，其形式也局限于媒体广告、展示展销、举办茶文化讲座等方面，难以将其推向更广阔的市场。

2.淳安县山核桃产业发展存在的问题

（1）非环保的种植方式，不利生态环境保护。随着山核桃产业的发展，产区农民对山核桃林的经营培管普遍趋于精耕细作，山核桃纯林占绝对比重，同时由于长期采取垦复及化学除草，致使树根、林下植被稀少，部分林地水土流失较为严重，生物多样性和生态环境遭受破坏，可持续经营存在困难。

（2）传统的采摘方式，存在较大安全隐患。目前，大部分林农由于工具落后，采摘山核桃的方式还停留在人工手动敲打，又因核桃树大部分都生长在坡度较大的地方，且树枝较脆弱，不结实，难以承受重物的压力，虽然人们在采摘过程中也利用蜈蚣梯、保险带等工具，但作用不大，林农坠亡事件时有发生。

（3）山核桃产品简单，市场竞争力不强。淳安县山核桃产品大多数是椒盐和奶油产品，虽然最近几年也研发出了手剥山核桃、山核桃仁及山核桃油等新产品，但总体来说，山核桃产品种类不多，难以在山核桃市场占据较大份额。再者，由于机械化程度不高，以人工之力很难把握产品的口味，质量无法确保。全县山核桃加工企业仅有30家，其中通过QS质量认证的只有11家，企业加工能力和加工水平远远不及其它县。

3.淳安县乡村旅游产业发展存在的问题

（1）快速交通落后，缺少便利性。由于淳安县地处山地丘陵区，村与村，村与镇之间的距离较远，仅靠沿湖公路、山路来连接，且目前尚未开通便捷的公交路线，只有中巴车经过，班次也较少，旅游旺季容易引起游客的滞留问题，因而影响了游客游玩的质量，使得其兴致大减，不便于乡村旅游也的发展。

（2）旅游形式单一，缺少创新性。淳安县乡村旅游依然延续之前的传统型观光游览，旅游模式与国内其他景点相类似，缺乏淳安特色。乡村旅游的形式基本是以“体验农业生产，感受农村面貌，享受农民生活”为主，没有充分将历史人物、民俗风情、民间传统工艺等融入到乡村旅游产业，缺少具有淳安文化底蕴的特色旅游项目。

（3）旅游产品单调，缺少特色。迄今为止，淳安县的乡村旅游业还没有建立完整全面的旅游产品市场，如纪念品、工艺品、土特产等都比较少，更别说具有淳安乡村特色的商产品了。来游玩的游客只能买点当地居民自制的野生鱼干、野生蕨菜干等，更不用说是有知名品牌的产品了，规模小且不正规，这种家庭作坊式的营销方式，严重阻碍了淳安县乡村旅游产品市场的稳健发展。

（4）服务水平不高，缺少专业性。在吃农家菜方面，虽然大部分农家乐经营户都打着土菜馆的招牌，但其实并没有将本地食材做出其应有的特点，没有完全体现出本土特色，反而有些还迎合城市游客的饮食特点。在住农家房方面，乡村旅游经营者为使游客住得舒心，基本都将住房宾馆化，差不多的装修格局，使其失去了农家住宿的自然本色。另外，大多数经营者没有受过系统学习和培训，素质普遍不高，缺少对当地历史、地理、文化等方面的认识，而且普通话、外语水平也亟待提高，难以提供更优质的服务。

三、淳安县发展特色农业产业的

建议

（一）坚持因地制宜，制定有地方特色的农业产业规划

坚持科学发展观，结合淳安实际，遵照自然法则和经济规律，合理布局，积极促进农业结构转变。加大政府对农业的宏观调控，研究分析茶叶、山核桃、有机蔬菜、中草药等产业的发展前景，制定出符合实际的发展规划，积极引导和加强特色农产品区块化发展、产业化生产、专业化经营。充分利用淳安县优越的自然条件和政府扶持力度，努力促使茶叶、山核桃、水产品、乡村旅游等产业向更高的层次提升，积极培育有机蔬菜、中药材、松花粉等新兴产业。

（二）加大扶持力度，实施特色产业专业化生产

政府应颁布更多鼓励支持特色农业产业发展的政策，扶持发展具有本土特色和市场潜力巨大的优势产业。按照“有所为，有所不为”的形式提升特色农业，促进专业化转变，在特色村、产业大户、专业带等积极建设条件上，启动“一村一类、一乡一类、多乡一类”的成长，持续性的加快农产品的集中化、专业经营水平，团聚特色产业，凸显农产品特色竞争优势，大力转变农产品结构，凝聚力量突现优势产品，将其发展成为主打产品。相对淳安来说，就是要进一步做大做强茶叶、有机蔬菜、干水果、中药材、畜牧、精品渔业等产业，突出重点发展千岛玉叶茶、有机蔬菜、水果、蚕桑、山核桃、山茶油、有机鱼、三元肉猪、千岛湖本鸡等优势特色生态农产品。

（三）提高产品质量，打造优质特色农产品

要把提高特色农产品质量作为重中之重来抓，政府应做好修订相关规章制度、建设特色农产品基地、管理特色农产品源头、严格检测特色农产品等重要工作。特色农业经营者应积极参加政府部门举办的各类技术培训班，加强特色农产品产地和市场的跟踪检测，严格按照食用农产品产地标志卡管理制度和市场准入制度来生产销售。另外，政府也可颁布一些优惠政策，如鼓励农业生产主体开展无公害农产品生产，对被认定为省级以上无公害、绿色和有机的产品分别给予一定的奖励。在未来几年，要依靠先进的科学技术，加紧建立淳安县特色农产品质量安全检测中心、完善淳安县及各乡镇的特色农产品质量安全检测网络，努力打造优质特色农产品。

（四）完善经营制度，建立特色农产品品牌体系

农产品品类众多的特点并不要求每种产品都去注册一个商标，也不能随波逐流，纠结于形式，导致社会资源的流失。目前，淳安县已有“鸿坑毛尖”、“千岛玉叶”、“千岛湖银针”、“秀水玉针”、“雪水银针”、“千岛龙井”、“千岛绿园”、“鸿峰贡芽”等茶叶品牌，“瑶记”、“山之子”、“常香果”、“水竹坪”、“野花香”、“千岛皇子”等山核桃品牌。各农产品品牌应增强团队精神，合力打响“千岛湖”牌系列特色农产品品牌，全面提高市场知名度，扩大市场影响力，从而将淳安特色农产品推向全国的市场。

农业产业发展建议篇（5）

2020 年10 月，五中全会提出，要“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，同时也要“繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力”。如今，“农村文化软实力”早已成为我国文化软实力不可分割的一部分，“乡村文化振兴”也同样是我国乡村振兴战略的重要组成部分。现阶段我国农村文化市场巨大，农民对文化享受的需求也更为广泛。因此，我们应当在农村文化发展上投入更多的力量，将农村优势文化资源转化为现代文化经济资本，为我国推进乡村振兴战略开辟新颖的路径。为使我国乡村文化振兴加快推进，我们需要从背景、现状、措施等角度进一步分析和研究相关问题。

一、乡村文化振兴在我国乡村振兴战略中的意义

在我国乡村振兴战略中，乡村文化振兴具有非常重要的意义。徐铭聪（2020 ）认为，我国乡村文化资源丰富，在现代文明发展中，建设具有时代特色的乡村文化产业和事业是乡村振兴的重要途径。诸多乡风乡俗、乡景乡味等都是以文化为载体，搭建乡村振兴的平台路径，为乡村振兴提供了新动能。同时，文化是涵养发展最好的营养。坚持文化涵养发展的导向，能更好把握乡村振兴战略方向，让乡村发展能够从深化改革中更好汲取营养。目前，我国农村社会存在着诸多矛盾，需要发挥文化建设的作用，以充分有效化解这些矛盾。因此，文化是乡村振兴的重要载体和涵养乡村发展的营养来源。

二、我国发展农村文化产业的意义

（一）有效发掘传统文化资源。刘如飞（2016 ）认为，我国有着丰富的传统文化资源，且很大一部分有待开发的传统文化资源集中在农村地区，如巴蜀饮食文化、陕西泥塑剪纸文化、青海“花儿”民歌文化等，这些文化在农村地区都有着深厚的历史积淀。发展农村文化产业，有助于农村传统文化资源转化为文化产业优势，使农民致富增收，也会使这些传统文化资源增添新的生机，使之有效传承，并会提升城市居民对农村传统文化的兴趣。（二）提升农民素质，并满足农民精神需求。农民是农村的主体，农民的经济活动是农村经济增长的动力，农民从事经济活动需要有健康的思想意识，因此只要改进农民的思想意识，农民的经济活动能力就会有效提升，而文化正是改进农民思想意识的良药。当前我国需要让农民群体充分认识文化的重要性，一旦农民群体认识到文化的重要性，他们就自然会接受现代教育，并随之提升农民群体的基本素质和文化兴趣。另外，随着我国农村产业结构的转变和调整，农民整体需求不再只拘泥于实体农产品，而是对实体农产品和带有附加值的文化农产品（如剪纸、绘画、皮影戏等）产生双重需求。因此，发展农村文化产业有助于提升农民群体对文化的需求力度，会进一步充实农民的精神世界，使农民的视野更广泛，更开阔。（三）实现农村可持续发展。随着经济的发展，我国人口与土地、资源和自然环境的矛盾日趋突出，几乎每一项农村实体产业都不可避免地触及了这一矛盾。而农村文化产业与农村其他实体产业有着明显的不同。与农村其他实体产业相比，农村文化产业具有投资少、能耗低、不占用土地、不破坏自然环境、无资源枯竭风险等较高优势。大力发展农村文化产业，有助于农村产业结构升级换代，使农民出产的物质由单纯输出实体农产品转化为实体农产品和文化农产品双输出，从而有效提高农民收入，实现可持续发展。（四）促进“乡风文明”。十六届五中全会提出，“乡风文明”是我国建设社会主义新农村的重要目标。农村良好的社会风气、风俗习惯和人文关怀是农村经济社会发展必不可少的前提条件，而拥有这一条件的必要手段就是良好的文化教育。对农民群体开展良好的文化教育，有助于革除农村陋习，改进农民生活作风，促进农民思想先进化和农村经济社会发展，使“乡风文明”这一目标实现于广大农村。（五）建立城乡交流的纽带。农村丰富的文化资源必定会成为城市居民的兴趣对象。在农村文化产业发展的条件下，农民会自然观察城市居民对农村文化的需求；城市居民在节假日下乡旅游时，也会从中发掘文化农产品的神奇意境，内心会自然迸发与农民的交流意愿。因此，农村文化产业是建立城乡交流的纽带。发展农村文化产业，有助于加大城市居民与农民的交流来往，促进社会和谐。

三、我国农村文化产业发展中存在的问题

（一）农村文化产业基础薄弱。与诸多发达国家相比，我国的经济发展起步明显较晚。在改革开放后相当长的一段时间内，包括农村在内的各种文化产业一直未能得到重视，直至我国建设新农村战略提出后部分地区才开始重视发展农村文化产业。由此使得我国农村文化产业基础十分薄弱，其未能形成一定规模，尚处低度开发阶段。（二）农村文化人力资源匮乏。我国城市居民与农民受教育的水平和思想意识有着明显的差距。在广大农村地区，农民群体仍被保守的小农意识所左右，使得他们缺乏在农村文化产业发展中掌握市场的能力和可持续发展的意识。同时，一些农村基层部门在环境、待遇等方面远低于城市，缺乏专业人才吸引，使得农村人才外流现象严重，严重制约了农村文化产业的良好发展。（三）农村文化产品的数量和质量处于低水平。改革开放以来，我国经济发展一直都是明显的二元结构，即城市、农村分别发展。由于城市经济发展迅速，且拥有丰富充足的文化资源，我国广大城市居民可供选择的文化活动及产品有着明显较高的数量和质量。而广大农村的经济发展长期滞后于城市，文化资源分配与城市相比严重失衡，使得农村的文化活动与产品显得单调匮乏。一些农民只局限于打牌搓麻将、看电视等低级文化活动，已远不能适应当下的农村经济发展。（四）管理模式僵化，缺乏相应法律规范和政策支持。我国文化管理模式存在着制度僵化、缺乏弹性应变的问题。长期以来，我国文化产业发展都是以“文化搭台、经济唱戏”模式为基石，得到各级文化主管部门的青睐。这一僵化的管理模式使得广大农村文化资源无法得到有效整合和使用。同时，一些欠发达地区农村文化产业发展还出现了“人治化”、“无序化”现象，致使部分农村文化资源被破坏，濒临消亡的危机。而我国农村文化产业发展同样存在着相应政策缺乏的问题。由于我国长期没有出台相应的市场准入和税收减免政策，社会资助未形成制度化，使农村文化产业发展缺乏充足资金，不能健康长久发展。（五）缺乏国际影响力。目前，我国部分地区的农村文化产业已经日趋成熟，但由于我国文化产业起步较晚，产业局限于国内，加上我国文化存在独特性，西方发达国家对我国文化缺乏正确认知并持怀疑态度，使得中国文化产业难以走出国门。农村文化产业的兴起能有助于世界更好认识中国，但也需要一定的时间才能得以实现。（六）同质化严重。我国农村文化产业发展尚存在创新能力不足的问题，各地农村文化产业发展趋于同质化，具体表现在自身文化资源难以有效发掘，缺乏对特色文化发展的科学规划，各地文化产业发展“跟风”现象严重，不能更好宣扬当地特色文化。农村文化产业同质化使得我国农村文化活力降低，严重影响农村形象。

四、我国农村文化产业发展建议

（一）加强农村文化产业创新能力。创新是文化产业发展的基本动力，发展农村文化产业也同样不应缺少创新意识。要加强农村文化产业创新能力，应该做到以下几点：改造旧有的产业销售模式，使之更适应新时代农村文化产业发展；改进农村手工艺生产技术，提升文化农产品的市场竞争力；摒弃文化产业发展中的“跟风”现象，建立更符合农村地情且具有当地农村特色的文化产业发展模式，为农村文化产业发展注入新的生机。（二）完善相关法律法规和政策。产业发展不仅需要经济基础，同时也应该拥有完善的法律法规和相应政策支持。如果想建立一个成熟的、具有特色的农村文化产业，当前的人力和物力是不足以支撑的，这就需要各级文化主管部门发挥其服务文化界的优势，出台适应于当下我国农村文化产业发展的合理政策，为建立具有特色的农村文化产业提供良好平台。而对于一些欠发达地区农村文化产业出现的“人治化”、“无序化”现象，国家更应该出台相应的法律法规以遏制这些不良现象，让农村文化产业实现良好健康发展。（三）进一步加大资金投入。文化和文化产业与政治、经济、社会等领域都有着紧密联系，文化和文化产业的良好发展同样有利于政治、经济、社会的良好发展。发展农村文化产业，有助于提升农村地区就业率，扩大农村内需，带动相关产业发展。而这一切都离不开资金的支持，因此需要社会各界共同努力，加大对农村文化产业的资金投入，使农村文化产业可持续发展。（四）完善文化人才培养体系。任何一个产业发展都离不开人才，农村文化产业亦如此。如果这一产业缺乏相应人才支撑，那么它的发展就会失去活力，直至被时代淘汰。目前，我国诸多农村文化因人才不足濒临失传，因此我们需要加大对农村文化人才的重视，建立完善的农村文化人才培养体系，同时对优秀文化人才提供相应的经济保障，以便吸引更多的人进入这一领域。另外，也应加强对农村特色文化的推广宣传，让更多的人知道发展农村文化产业的重要性。（五）完善农村文化基础设施，提倡移风易俗。农村文化基础设施是发展农村文化产业的基本。各级文化主管部门应该大力重视农村文化基础设施，通过政策支持、资金投入等手段，有力支持农村文化基础设施建设工作。同时，一些农村存在的各种陋习也是阻碍农村文化产业发展的重要因素，因此也需要提倡移风易俗，加强对农民的宣传教育，重塑农民价值观，以作为农村文化产业发展的内在需求。

主要参考文献

［1 ］季丹军.加快农村文化产业经济发展的几点思考［J］.产业创新研究，2018 （01 ）.

［2 ］刘如飞.农村文化产业发展研究［J］.合作经济与科技，2016 （20 ）.

［3 ］焦遥遥.我国农村文化产业研究综述［J］.农家参谋，2018 （23 ）.

农业产业发展建议篇（6）

弥勒县是红河州的一个农业大县，农业资源丰富，发展农业产业具有得天独厚的有利条件。党的十一届三中全会以来至20世纪末，弥勒县农业发展取得了明显成效，也总结了一套宝贵的经验与做法，彻底改变了“以粮为纲”的发展思路，加快了弥勒县农业迈上“粮食作物保稳定，经济作物促增收”产业化发展道路。进入二十一世纪以来，弥勒县农业进一步贯彻高产、优质、高效、生态、安全农业和区域化布局、标准化生产、产业化经营、市场化运作和企业化带动的发展方针，特别是“十一五”期间，弥勒县农业以科学发展观为指导，以发展现代农业、促进农业增效、农民增收为目标，以产业化经营为重点，依托资源优势，积极培育特色农业产业，大力推进特色农业产业化，“粮、烟、蔗、畜”传统产业进一步提升，“菜、果、花、药”新兴特色产业培育硕果累累，产业优势和特色进一步凸现，全县农业产业化发展取得了突破性进展。

一、弥勒县农业产业化发展取得的主要成就

“十一五”以来，弥勒县认真贯彻落实国家一系列强农惠农政策，县委、县政府先后出台了一系列加快农业产业化发展的实施意见和发展特色农业产业的扶持政策，全县农业产业化发展取得了明显成效。2010年全县农业总产值22.86亿元，比2005年的11.37亿元增长101.06％。农村经济总收入75.31亿元，比2005年的38.124L元增长97.56％。

1.粮食生产稳定发展。以粮食自给需求和商品化为带动，全县粮食产业化稳定发展。2010年全县粮食总产188008t，比2005~$曾加14825t，增长7.6％，实现了自2004年以来的连续7年增产。

2.农业产业结构调整成效显著。2010年全县经济作物播种面积占农作物总播面积的比重为38.73％，粮经种植结构由2005年的61：34调整为2010年的65：43。畜牧业产值占农业总产值的比重由2005年的33.48％提高到44.14％；优质水果、中药材规模不断扩大，产业开发效果明显，占农业总产值的比重明显提高。

3.优势产业发展迅速。2005年以来，弥勒县在家庭承包经营的基础上，以龙头为带动，着力推进规模化、集约化经营，大力发展“公司(合作社)+基地+农户”经营模式，进一步巩固提升“粮、烟、蔗、畜”传统产业，培育壮大“菜、果、花、药”新兴产业，全县农业产业化经营水平明显提高。一是以云恢290为主的优质稻从无到有，面积逐年增加，2009年占全县稻谷面积的77.42％，201 1年占全县稻谷面积的82.70％；二是甘蔗面积得到稳定巩固，2010年甘蔗种植面积5.9178万亩，2011年甘蔗种植面积6.3319万亩，总产42t以上；三是201 1年全县葡萄面积发展到5.33万亩，其中鲜食葡.萄1 32万亩，产值达5716万元。鲜食、酿酒兼用型及酿酒葡萄4.01万亩，产值达14608万元；四是2010年蔬菜面积达13.6558万亩，其色芦笋面积0.5万亩。2011年蔬菜面积14.7万亩，其色芦笋面积0.6万亩；五是优质水果产业规模不断壮大，全县建成了除葡萄之外的多个优质水果种植基地。其中巡检司镇发展优质石榴0.65万亩，五山乡发展优质特早熟杏1000余亩，西一镇发展优质冬桃、雪桃500余亩，江边乡发展芒果1000亩，以及朋普镇的优质红枣和优质脐橙，新哨镇、东风农场的柑橘、枇杷等，成为弥勒县农业产业化的新生力量；六是以朋普镇为主的玉米制种规模不断壮大，成为促进农民增收的一大亮点。2010年制种面积0.855万亩，实现总产值2070万元。2011年完成制种面积1.231万亩，实现总产值2980万元以上；七是中药材面积初具规模，发展金银花、灯盏花面积600余亩，三七面积1.2万余亩，半夏、青叶胆面积500余亩；八是发展鲜切花、绿化苗木、观赏植物4000余亩。

4.农业设施建设成效明显。一是农田水利基础设施建设成效显著。“十一五”期间，全县累计完成投资5.7亿元，建成各类水利工程37033件，新增节水灌溉面积0.345万亩，新增灌面2万亩，治理水土流失面积87kin。，解决和改善了17.9万人5.2万头大牲畜的饮.水困难和饮水安全问题。相继完成了一批水库除险加固和灌区渠系配套建设工程，水利化程度明显提高；二是以大棚、滴灌、喷灌等现代农业设施建设为主，贯彻落实国家各项扶持政策措施，进一步加大县级财政扶持力度，全县设施农业发展达17 54万亩，其中以特色蔬菜、花卉等为主的设施农业面积达1.8万余亩，可实现总产值达2.7亿元以上。

5.农民人均纯收入持续增长。2010年全县农民人均纯收入4106元，比2005年的2112元增长94.41％，实现了自2006年以来五年年均递增14.64％的持续增长。

6.龙头企业发展较快。截止2011年，全县培育州级及州级以上农业产业化经营重点龙头企业8家，年销售收入上亿元的有3家，其中，部级农业龙头企业1家，省级农业龙头企业2家，州级农业龙头企业5家。2010年全县规模以上农业龙头企业实现销售收入73446万元，龙头企业带动58640户农户从事产业化种养新增收入1631.万元。全县农村合作经济组织58个，其中专业合作社48个，成为带动农户增收的重要纽带，促进了全县农业向产业化、现代化方向发展。

7.品牌建设初见成效。全县农产品产地和产品获得认证的企业13家。其中，绿色食品1家，认证产品1个；无公害食品11家，认证产品16个，认证总面积11.995万亩。与此同时，全县实施无公害农产品整体推进项目完成农作物有效认证面积28.252万亩、水产养殖1万亩、畜禽养殖15万头；地理标志登记1家，登记产品为东风葡萄，登记面积1万亩。

二、弥勒县农业产业化发展存在的主要问题和困难

弥勒县农业产业化发展虽然取得了明显成效，但优势尚未充分发挥、潜力尚未充分挖掘，农业产业化发展的基础薄弱是影响农民增收的重要因素。总结分析弥勒县农业产业化发展中存在的主要问题，主要表现为“四弱四低”：

1.龙头企业普遍规模较小、实力弱。全县涉农的农业产业化经营与农产品加工企业有1200余家，但规模以上的农业产业化经营企业仅8家，且多以种植带动型为主，市场带动型、加工带动型的企业缺乏。龙头企业带动农户发展种植、养殖业的能力弱，企业与农户之间的利益联结机制尚需进一步完善。

2.科技支撑能力弱。一是良种自给率低，主要依靠县外调入良种，繁种供种能力弱。二是新品种新技术的引进数量少，科技成果转化率低。三是农业科技推广投入不足，工作深入开展存在困难。四是农业科技推广机构不健全，人员配备不足，设备设施缺乏。五

是农业科技推广队伍中实践经验丰富的中高级技术人员少，科技人员在职继续教育机会少，农业科技知识结构断层，知识老化，服务能力弱。

3.农业发展基础弱。一是农业水利基础设施建设滞后，水利化程度低，农业生产仍处于“雨养农业”发展阶段，抗灾减灾能力弱。二是以大棚、滴灌、喷灌等为主的节水高效农业发展慢，农业增产增效功能弱。三是以农业机械为主的农业装备仍然不足，机械化、规模化生产水平低。

4.疫病防控能力弱。动植物病虫害检测、预防、控制等基础设施建设滞后，应急机制不健全，防控技术不到位，应急物资不足，防控能力弱。病虫草鼠害种类多，危害严重。抵御外来生物入侵的应急能力较低。

5.农业标准化水平低。一是农民标准化生产意识不强，主动积极的参与意识和观念不强。二是农业生产标准体系建设不完善，生产环节缺乏相应的技术标准，标准应用比例较低。三是农业生产标准的实施缺乏有力的典型示范带动，单一靠科技部门的示范带动能力弱。四是农产品质量安全低，“三品一标”认证和质量管理体系认证步伐缓慢，品牌农产品和品牌商标数量少。

6.农民组织化程度低。全县农村合作经济组织数量少、规模小、实力弱，提供技术信息、市场信息的能力弱，服务方式单一，服务范围有限，服务能力弱。部分农村合作经济组织有名无实，无法正常运行。

7.质量安全监管水平低。一是制度不完善，产品包装、产地准出、信息、责任追究等方面尚未建立规范的监管体系。二是监管手段落后，如水稻稻瘟病、稻飞虱，玉米灰斑病及猪温病、蓝耳病、高致病性禽流感等疫病，疫情监测、证据收集、样品采集、应急处置等方面的装备和相应的技术手段落后。

8.农产品加工水平低。除烟草、乳制品、蔗糖外，以加工为主的企业数量少，农产品加工技术含量偏低，深加工农产品少，产品附加值不高，产品市场竞争力不强。

三、加快弥勒县农业产业化发展的几点建议

1.明确发展思路与目标

根据《弥勒县“十二五”农业发展规划》，“十二五”期间，要进一步深入贯彻落实科学发展观，以农业产业化发展带动农民增收为目标，紧紧围绕“粮、烟、蔗、畜”传统产业，“菜、果、花、药”新兴产业，强龙头、抓基地、重特色、创品牌，突出抓好设施农业、节水农业、科技农业和高效农业发展工作，促进弥勒县农业发展向外向型、集约型转变。计划全县粮食总产5年发展到22.5万t，农村经济总收入1186720万元，农林牧渔业总产值422547万元，农民人均纯收入6800元，农民从农业产业化经营中获得的收入超过全州平均水平，占农民人均纯收入的70％以上。

2.高度重视三个方面的工作

(1)重视农业龙头带动能力建设。一要着力缓解龙头企业发展资金不足的问题。政府职能部门要加强协调联系，企业要提高积极性和主动性，加强与金融机构的沟通与合作，积极争取银行信贷，缓解龙头企业发展资金不足问题。同时，政府应积极探索其他融资服务平台，缓解企业融资难的矛盾。二要在企业带动能力上做好文章。要加强龙头企业、基地和农户三方的协调联动发展，在生产、加工、销售中带动农户参与企业产业化经营，让农民在产业化经营中切实受益。进一步完善利益联结机制，大力发展“公司+农户”、“专合组织+农户”、“龙头企业+专合组织+农户”等模式，进一步完善了“订单收购”等利益联结机制。同时，根据产业发展和保障农民利益的需要，创新倡导“联户共建”、“返包分成”、“入股分红”等新的产业化经营模式和利益联结机制，丰富农业产业化经营内容，促进利益联结机制更加紧密。三要进一步强化扶持力度。要进一步完善现有扶持政策，扩大扶持范围，强化扶持农业龙头企业和农村各种经济组织的力度。进一步整合项目资金、突出发展重点、完善扶持环节，加快农业龙头企业发展、农村各种经济组织和农民的自身发展。

(2)着力解决农民增收困难问题。一要优化农村经济发展环境。鼓励和吸引民间资本、工商资本、外来资本投入农业发展和农村二、三产业。加强农民创业技能培训，因地制宜的引导和激励农民进行创业致富。引导农民加快土地流转，形成发展种养业的规模效应。大力发展农村合作经济组织，推行规模化、产业化经营。二要注重农民增收的实际效果。在农民增收上要突出“放活”方针，从土地经营方式上放活引导土地使用权合法合理流转，逐步引导实行规模化、机械化种植。同时，要合理转移农村富余劳动力到第二、第三产业就业务工，提高工资性收入比例。三要在挖掘当地资源潜力上下功夫，引导农民发展特色种植业，发展休闲农业和特色农产品加工，多渠道增加农民收入。

(3)提升政府服务能力。在产业培育方面，要从农业基础设施建设、技术服务、信息服务、农产品流通市场建设等给予引导扶持。在发展资金方面，要协调加强企业信贷和农村小额信贷力度，积极探索其他促进企业和农民增加农业投入的融资渠道，引导二、三产业资金投入农业产前、产中、产后各个环节。在市场监管上，加强调控力度，严打伪劣农资，确保农业投入品质量。在政策落实上，严格把各种强农惠农政策不折不扣落实到农户，完善扶持农业发展的政策措施，增强农业发展后劲。

3.狠抓落实八项保障措施

(1)增强龙头带动能力。要进一步完善一系列扶持农业龙头的政策措施，加强招商引资力度，大力扶持和发展农业龙头企业，培植出了一批辐射面广、带动力强的农业龙头企业。进一步完善农户与企业、中介组织的利益联结机制，提高农民组织化程度。加快发展农业中介组织，鼓励和引导发展各种农村专业合作经济组织，充分发挥协会、专业合作社等中介的带动作用。鼓励农业企业、中介组织等经济组织从事产前、产中、产后的全程服务，增强行业自律、协调与推广等方面的服务能力，提高农业产业化经营水平。

(2)加强优势生产基地建设。要按照“规模开发、突出特色、发挥优势”的思路，大力发展现代设施农业，促进农产品生产基地向最适宜区域集中。强化农产品生产基地建设，抓好优质石榴、特色杏、优质芒果、优质桔橙水果基地建设，大力发展以芦笋为主的特色蔬菜，发展无公害反季蔬菜，巩固提升甘蔗、葡萄基地，抓好金银花、三七等中药材种植，抓好鲜切花、绿化苗木基地建设，提升产业发展水平。

(3)夯实农业发展科技基础。要大力推广实用农业新技术，增加农业科技投入，提高科技应用率、转化率和贡献率。有计划、有步骤的推广一批生态高效农业发展的关键技术，全面提高我县农业科技含量。建立健全农业科技推广网络，配足、配强县、乡(镇)两级农业科技推广队伍，深化农技人员进村入户服务工作，充分发挥农民技术员在农业发展中的作用。加快良种推广普及率，实现大宗农作物的良种覆盖率达100％。加强农机化建设，进一步推广各类新型实用农机具。健全农业信息服务平台，充分发挥农业信息在生产中的指导和引导作用。

(4)强化农业基础设施建设。要以项目为带动，配合重点产业和重点基地建设，抓好四项基础设施建设。一是继续加大水源工

程、病险水库除险加固、“五小”水利、灌区续建配套和节水改造等工程建设项目的实施力度，提高农业水利化程度。二是积极争取上级资金投入力度，扎实推进以中低产田地改造为主的良田工程建设。三是开展农村户用沼气池建设，抓好大中型沼气池建设，完善沼气服务网点建设。四是落实国家农机购置补贴政策，推广新型农业机械和新技术，增加农业作业面积，提高农机化水平。

(5)实施农产品品牌战略。要加快推进“三品一标”农产品认证工作，引导农产品生产走无公害食品、绿色食品、有机食品发展道路。加强宣传和引导，增强质量安全意识、品牌意识，大力推行农业标准化生产，引导农民按照标准来组织生产。鼓励龙头企业、农村专业合作经济组织创建品牌商标、名牌农产品。突出重点，优先扶持特色产业、优势品牌，促进名牌产品产业化。

(6)促进农产品市场流通。要进一步支持和鼓励流通企业、龙头企业、合作组织和个体营销大户等进入农产品流通领域，大力发展以农民为主体的农产品营销队伍，扶持一批农产品购销大户和农村经纪人。组织开展形式多样的促销、宣传活动，通过参加展销会，设立直销、代销点等多种形式，开拓农产品市场。加强农产品市场信息服务网络建设，运用现代信息手段，及时、准确地为农民和农业产业化经营组织提供信息服务，促进农产品流通。

(7)提高农产品加工水平。要搞好农产品生产与深加工之间的协调衔接，重点发展特色蔬菜、水果、畜禽等农产品包装加工和深加工，拓宽加工渠道，提升产品附加值，以加工促进农业产业化发展。

(8)完善产业化利益联结机制。要积极引导和促进龙头企业与农户之间建立稳定的利益关系，积极探索适合不同行业、不同产品内在发展要求的利益联结方式，着力解决企业与农户利益联结脆弱的问题。一是完善合同契约制。龙头企业与农户签订购销合同，确定农产品最低收购保护价，解决农民生产的后顾之忧，确保企业有稳定的原料来源，形成订单农业。二是积极探索股份合作。龙头企业吸收周围农民自愿入股，共同实现产业化经营，企业保证农民每年得到一定的红利。三是建立风险补偿制度。在农民遭遇自然灾害受到损失时，有企业或农业保险部门给予农户一定的经济补偿，做到利益共享，风险共担。四是加强企业与农民的法制教育与诚信教育，培育法制、诚信企业和农民。

参考文献

[1]陈少强．中国农业产业化研究[H]．北京：经济科学出版社，2009

[2]杨文钰．农业产业化概论[H]．北京：高等教育出版社．2007

农业产业发展建议篇（7）

1 种植业结构调整情况

锦州种植业是以粮食生产为主的产业结构。2016年，粮食种植面积为558万亩，占整个种植业面积的65.6%。在粮食作物中，玉米面积为463万亩，占54.5%；水稻56.5万亩，占6.6%。近十年来，粮食产能呈现逐年增加的趋势。其中，玉米产能增加较为明显。单产提高到了176公斤，总产量增加到了91万吨，分别增加了51.76%和63%。

锦州农业的新一轮调结构是从国家提出农业供给侧改革后起步的。首先，我们拿出了一个规划。从体现优势和发挥优势上出发，确定的调整思路是：压缩玉米，增加设施农业、花生、杂粮、薯类、饲料等替代作物。力争在三年内，压缩玉米面积90万亩，重点发展设施农业、花生、杂粮、薯类和饲料。种植业结构中，玉米与其它作物的比例关系由现在的1：0.84，改为1：1.15。增加设施农业、花生、杂粮、薯类和饲料种植。新增后5大作物所占的比重由上年的30.5%加大到了33.4%。新产业亩均产出效益明显高于传统种植业效益水平。

2 农村新产业新业态的发展情况

随着市场和消费需求上的变化，以农产品加工业、r村物流业、休闲服务业和农村能源开发利用等为主的新产业在我市发展较快，已经成为农村经济发展和农民增收的一个最为活跃的增长点。这些新产业的具体业态是：

农产品加工业。目前全市有农产品加工企业437家。其中，粮食、蔬菜、水果、畜产品、海产品的加工企业，分别为235、25、20、73和9家。在这些加工企业中，有部级重点龙头企业7家，省级重点龙头企业43家。目前年加工量在800万吨左右，销售额在460亿元左右，带动农户达40余万户。

农村物流业。目前全市农村大约有500多个生产资料供应和农产品购销的各种公司、货栈和中介机构，从业者有近万人，“互联网+”成为农村物流的新业态，目前互联网覆盖面达到了60%以上，通过互联网从事购销活动的企业和个人大约有近万个。

农村能源开发利用业。目前全市从事农村能源开发利用的企业有13家，能源开发利用项目有6个，从业者有近千人。每年转化农作物秸秆15万吨，使用新能源的农户达6万户，能源开发产生的经济效益1亿元以上。

农村旅游休闲服务业。目前全市拥有旅游休闲观光农业多处，从业者有6.2万多人。每年接待旅游观光的人数达500万以上。创出的收入在3.1亿元以上。

3 调结构中遇到的问题和建议

农业产业发展建议篇（8）

一、 Xx县银行卡产业发展现状

xx县位于乌蒙山脉西北面的金沙江南岸，总面积xxx平方千米，海拔xxx米，距xx市xxx公里。距昆明（省会）xxx公里。全县辖十五个乡（镇）、xxx个行政村、xxx个村民小组。常年居住汉、回、彝、苗等xx个民族。2011年末全县总人口xxxx人，其中农业人口xxxx人，农村实有劳动力xxx万人。目前有正在建设中的中国第二大，世界第三大水电站，距离县城三公里。

xx县农村信用合作联社辖内营业网点xx个，遍布城乡。截至2011年末，各项存款余额xxx亿元，各项贷款余额xxx亿元，实现营业收入xxx亿元。累计发卡xxx张，累计新开卡xxx张。安装ATM机xxx台，发展POS特约商户xxx户,安装 POS机xxx台。我社营业网点点多面广，并随着近年来深化体制改革步伐的加快，不断建立健全内控制度及监督体系，金融电子化迅速发展，资金运行平稳，资产质量逐年提高，为开展银行卡营销工作创造了良好条件。

二、发展银行卡的现状及面临的困难。

xx县城有工行、建行、农行、邮政储蓄银行和信用社五家金融机构，竞争激烈。从目前xx县农村信用社银行卡市场发展的现状看，产业化程度低、用卡率低、受理市场发展缓慢已成为制约银行卡产业发展的瓶颈，亟须引起高度重视。

xx农村信用社目前发展金碧卡，主要是通过工资、农民工外出打工开户，农户小额信用贷款（惠农卡）等方式发出，绝大多数人仅将银行卡作为收发工资和取款的工具。加之刷卡消费宣传力度不够及县级乡镇刷卡受限，一定程度上影响了用卡人的积极性，发卡率不高。同时，也有的网点只是为了完成发卡任务，没有认真挖掘市场潜力，银行卡宣传力度不到位。

三、存在的主要问题。

1、发卡量不大，用卡率低，持卡消费不积极。xx县农村信用社所发出金碧卡近半数以上的持卡人处于被动用卡状态，绝大多数人仅将银行卡作为收发工资和取款的工具，特别是乡镇一级信用社，有的为完成发卡任务，对农户大量发行金碧卡，农户觉得记密码麻烦，不如用存折直观，因此“睡眠卡、半睡眠卡”大量存在。

2、受理市场发展缓慢，特约商户数量少且发展的商户大多为个体工商户，持卡人用卡消费意识不强。据调查有80％的消费者愿意使用现金消费，一定程度上影响了持卡人的用卡率。 

3、受理环境建设滞后。受经济条件影响ATM机数量较少，乡镇镇信用社还没有被覆盖，多数客户的银行卡在外出时才使用。

4、银行卡功能单一。银行卡多以存取款作为业务重点，结果是银行卡仅仅是作为一张“电子存折”在使用，卡的内涵没有得到真正的发挥，只是一行一卡，一张卡不能处理所有的缴费业务，给客户带来诸多不便。

5、特约商户手续费较高，使商户望而却步。目前商业流通领域已进入微利时代，商户要按交易金额交手续费，安装POS积极性不高。一些特约商户虽然安装了POS机具，但却将其放在不起眼处，且收银员嫌操作手续麻烦，除顾客要求刷卡外，一般收银员不愿主动提醒顾客刷卡消费，特约商户积极性不高。

6、银行卡知识宣传不到位。首先是客户对如何正确使用银行卡知道不多，有些持卡人认为银行卡只能到ATM机取款，却不知道还可以刷卡消费等等。其次，许多商户不清楚如何申请安装POS机具及安装费用，主动申请安装的少。加之县域小，大型点的商户都已安装POS机。

7、银行卡专业人员素质有待提高。银行卡业务自身的特点，客观上决定了银行卡业务人员既要懂传统业务和中间业务，又要掌握高科技知识的复合型人才，目前信用社银行卡专业人员明显不足，尤其是高素质的专业人员，一些业务员甚至不知道银行卡跨行交易收益如何分配。

8、银行卡犯罪层出不穷，持卡人的用卡安全感有待提高。

四、加快银行卡业务发展的建议。

农业产业发展建议篇（9）

经过几年的培育和发展，__县农业产业化龙头企业如雨后春笋般地发展，全县农业产业化经营已进入了一个良性循环阶段，初步形成了不同层次，不同类别的农业产业化龙头企业。截止20__年底我县上一定规模的农业产业化重点龙头企业13家，其中，自治区级重点龙头企业2家（__县绿海苜蓿产业发展有限公司、__县荣宝养殖有限公司），市级重点龙头企业11家（宁夏__县原野蜂产品科技开发公司、__县山川科宝食品有限公司、宁夏余聪食品有限公司、__山逗子杂粮绿色食品有限公司、__县和丰淀粉有限公司、__县鑫海清真食品有限公司、宁夏__生成农副产品开发有限公司、__县鸿元奶牛养殖合作社、__县忠信畜产品开发有限公司、__县源丰草产业有限公司、宁夏来浴淀粉有限公司）。资产总值17283.9万元，固定资产10314.1万元，年销售收入16538.6万元，净利润1099.5万元，开发基地种植面积5.65万亩（不包括原野蜂蜜公司的蜜源基地10万亩），直接带动农户2.5万户。这13家农业产业化重点龙头企业均属于加工型企业，其中，以滩羊肉为主的肉类3家，粮食类3家（小杂粮1家，马铃薯淀粉2家），林特产品类2家（柠条加工1家，蜂产品1家），蔬菜类、油料类、乳类、皮及皮毛制品类各1家，其他类1家（以苜蓿为主）。__县绿海苜蓿产业发展有限公司和__县荣宝养殖有限公司2家农业龙头企业率先被评为自治区农业产业化重点龙头企业，享受自治区的资金、税收等方面的政策扶持。我县13家区、市级重点农业产业化龙头企业均具有一定的地方经济特色，产品品质较好，有的产品拥有出口许可，有的产品获得品牌称号，有的产品获得专利产品。如：宁夏原野蜂业有限公司是宁夏唯一一家经“中华人民共和国认证认可监督管理委员会”批准生产、经营出口蜂产品的企业。连续八年产品质量经国家出入境检验检疫局宁夏回族自治区分局和宁夏食品质量监督检验局检测各项指标达到优质，公司先后获得了“中国食品安全放心品牌” 和“宁夏地产品牌”等荣誉，20__年，国家星火计划万亩优质蜜源基地建设及专利产品“蜂胶枸杞片”项目得到国家科技部批准（专利号20__101193018），被指定为中华人民共和国第七届全国少数民族传统体育运动会指定产品，并通过了iso9001国际质量管理体系认证，被国家农业部认定为全国农产品加工业出口示范企业，被宁夏回族自治区命名为自治区科技创新重点企业。根据调查分析，我县重点龙头企业的成效主要表现在：

1、 龙头企业规模不断扩大、效益逐步提高。

20__年，全县有区、市级重点龙头企业13家，其中年销售收入1000万元以上的有9家。如，__县绿海产业发展有限公司总资产已达3543万元，20__年实现销售收入1066万元，实现利润89万元，较上年增加27万元，增长43.4%。公司不仅建立了自己的苜蓿示范种植基地9000亩，现有苜蓿草块、草颗粒和新型牛羊复合生化成型饲草产品加工设备三套，年设计能力4万吨。__县荣宝养殖有限公司作为全区第一家以纯羊肉为原料生产的清真肉食品加工企业，始终将公司的发展与县委政府的产业化政策丰结合，历经3年多的发展，在产品开发、产业化经营等方面探索出了一条“以优补优”的自我发展模式，即以优势资源滩鸡产业补资源优势滩羊产业的发展模式。20__年企业资产达到了922万元，销售收入1620万元，实现利润83.1万元，带动农户数由20__年的113户增加到20__年的243户，户均纯收入1420元。宁夏原野蜂蜜有限公司20__年实现销售收入1507万元，实现利润131万元，上缴税金48万元，出口创汇8万美元，直接安排就业40人。

2、 龙头企业有力地带动了农业结构调整和农民增收。

在龙头企业的带动下，我县农业结构调整步伐加快，农民收入显著增加。20__年，种植业结构调整也明显加速，全县蔬菜面积5万亩、加工型马铃薯面积17.1万亩，分别比上年增加1万亩和1.5万亩；以荞麦为主的小杂粮种植面积达40万亩，比上年增加15万亩，增幅达到60%。全县畜牧业的发展速度较快，滩羊饲养量达138万只(其中存栏数71万只，出栏数67万只)，比上年增加了17万只，增副达到14%。特别是优质牧草发展迅速，20__年种植面积达83.36万亩，比上年增加26.31万亩，增幅达到46%。20__年全县农民人均纯收入2624元，同比增加386元，增长17.2%，其中，龙头企业为农民人均增加收入318.4元，占农民人均纯收入13%。

3、 龙头企业与农户的利益联结机制逐步形成并壮大。

通过对龙头企业在原料基地建设方面的扶持，龙头企业逐步把原料生产基地作为自己的第一车间来抓，主动与农户签订生产合同，农户按合同进行生产，企业按合同组织收购，通过订单合同的方式稳定了产销关系，逐步建立了“利益均沾、风险共担”的利益分配机制。目前，全县龙头企业与农户建立了相对稳定的产销合同关系。在建立原料基地的同时，龙头企业还与农业技术推广机构、农民专业合作经济组织等中介组织签订了订单。如：宁夏原野蜂业有限公司利用当地特有的资源优势，公司先后成立了100万亩优质蜜源基地，并成立了”__县神蜂养殖合作社”，与当地300多户蜂农建立了长期有效的合作关系，为他们提供蜜蜂养殖方面的技术和信息以及国内外蜂产品市场的发展的动态。通过以上两种举措，一方面保证了公司原料的供应，另一方面激发了蜂农养蜂致富的极大热情。__山逗子杂粮绿色食品有限公司与4个乡镇500个农户签定了绿色荞麦原料基地供货协议，保证了我县荞麦绿色基地标准化生产的质量。

4、 农民组织化程度不断提高。

我县因地制宜，采取多种途径、多种形式，通过龙头企业把分散的农民有效地组织起来，形成整体

，参与竞争。据统计，20__年，在龙头企业的带动下，全县共成立了52个农民专业合作经济组织，31个专业协会，有12955个农户参加了各类农民专业合作经济组织。农户在龙头企业的带动下，以农民专业合作经济组织为纽带，实现了部分产品的组织化生产，不少农民依托协会走上了致富之路。二、__县农业产业化重点龙头企业存在的问题

目前，我县以2家自治区重点农业产业化龙头企业为核心，11家市级重点农业产业化龙头企业为基础的农业产业化龙头企业领航已成雏形。这些农业产业化龙头企业以技术、信息、资金、市场等方面优势，与农民合作形成产供销一条龙，科农工贸一体化的格局，大大推动了__县农业产业化进程。但是，__县农业产业化龙头企业在自身发展过程中还颇受一些问题困扰着，主要表现在：

1．农业产业化龙头企业普遍存在与农民的利益联结较松散现象，龙头企业数量少，规模相对偏小，辐射带动作用有限。一些企业与基地和农户之间还停留在以产品买卖关系为基础的低层次产销合作上，没有真正形成很好“公司+农户”的经济利益共同体。

2．农业产业化龙头企业的科技投资少、产品链条短、科技含量低。我县农业企业的科技投入与工业企业相比有较大差距，虽与投入来源、资金积累、起步较晚有关，但主要是部分龙头企业安于现状，风险意识和拓展意识不强，满足于停留在半成品和手工粗加工阶段，工艺简单，部分龙头企业缺少精深加工技术和设备，科技含量不高，产品难以上档次，企业缺乏竞争力，企业成长速度缓慢。

3．农业产业化龙头企业的质量管理不够完善。我县有的农业产业化龙头企业把自己定位于农业，而没有从真正的企业管理上来看待，缺乏企业管理制度。并且市场开拓能力不强，产品市场占有率不高，辐射面不宽，市场制约因素明显。我县的龙头企业，缺乏品牌产品，知名度较低，出口量极少。

4．政府对农业产业化龙头企业的扶持力度不够。近几年在政策、资金上，自治区都相继出台一些政策和拨出一些专款来扶持一些重点农业龙头企业，但是扶农专款资金量不大，且分头管理，难以形成合力，大大地阻碍了我县农业产业化龙头企业的发展。

5．我县农业龙头企业的服务体系不够健全。近年来，我县各级政府都相应成立了服务机构，但对农业产业化龙头企业提供技术、资金信息等方面服务不够深入，尤其是对企业负责人的经济、政策理论和科技等方面指导不够。

三、加快__县农业产业化重点龙头企业跨越式发展的对策与建议

鉴于上述存在的诸多问题，为进一步加快我县农业产业化龙头企业建设，促进全县农村经济跨越式发展，以十七大精神、自治区第十次党代会精神为指导，农业和农村工作思路为指针，结合__县农村工作实际，为加快__县农业产业化重点龙头企业跨越式发展提出如下对策与建议：

1．进一步规划引导，实现规模经营上的跨越。农业产业化龙头企业经营是一项长期的工作，涉及到生产、加工、销售各个环节，政府必须在政策上进行引导和鼓励。

2．进一步处理好龙头企业和农户的利益关系，实现利益连接机制上的跨越。要按照“利益共享、风险共担”的原则，进一步加强农业产业化龙头企业与农户的利益联结关系，农业龙头企业要积极采用预付定金，提供技术服务，实行保护收购等方式，确保产销双方互惠互利，共同发展。

农业产业发展建议篇（10）

武陵地区农业产业化与全国一样是20世纪90年代初出现的新的农业生产经营方式。它综合地发挥了生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化等诸多优越性，提供了符合武陵地区区情的发展途径。实践证明，农业产业化已成为武陵地区农业经济发展和改革的突破口。税收政策既是国家支持农业和农村经济发展的重要措施，也是国家实施宏观调控、促进区域农业与地区经济其他行业协调发展的主要工具和手段。从农业产业化问题的一般规律出发，研究和探讨如何实现税收政策的优化以促进武陵地区农业产业化发展、实现农业现代化建设，具有重要的理论和现实意义。

一、合理界定税收政策支持武陵地区农业产业化发展的领域

税收政策支持武陵地区农业产业化经营，目的是在较短的时间内培育出一批引导武陵地区农业和农村经济结构战略性调整的骨干力量，使武陵地区农产品加工业增加值在农业增加值中的比重有较大提高；带动武陵地区更多的农户和生产基地，促进武陵地区农民稳定增收；加快形成符合武陵地区农业产业化要求的农业经营组织形式和运行机制。具体来说，税收支持武陵地区农业产业化发展的领域应为：一是农业产业化龙头企业。税收应加大对武陵地区多种所有制、多种经营形式的农业产业化龙头企业的支持力度，通过税收优惠政策支持龙头企业加大技术改造和技术创新力度，引导龙头企业自建研发机构或与高等院校、科研院所开展联合科技攻关，开发具有区域自主知识产权的新品种、新产品、新技术，增强自主创新能力和核心竞争力。二是农产品基地建设。其重点是在税收方面创造宽松的环境，解决好基地建设与龙头企业加工能力不相适应的矛盾，促进武陵地区农产品加工转化增殖，鼓励武陵地区出口企业获得符合进口市场要求的国际认证，增强农产品出口的竞争力。三是农民专业合作组织。应对武陵地区专业合作组织及其所办加工、流通实体减免有关税费，支持其开展技术培训和推广、发展标准化，增强合作组织的服务功能。四是支持武陵地区龙头企业与农户建立利益联结机制。应从税收政策上引导龙头企业采取保护收购价、利润返还等多种形式，与武陵地区农户建立紧密、合理的利益联结机制；鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动武陵地区基地和农户发展。五是农业产业化结构调整和产业升级。应通过适当的税收优惠政策，逐步把资金引向武陵地区农村和农业产业；应充分发挥税收的激励和限制作用，促进武陵地区产业结构合理调整，发展高附加值的农产品生产和加工项目，理顺农村生产关系、经济关系以及城乡关系，加速武陵地区向产业化、市场化、社会化和国际化发展。

二、加大对武陵地区农村税收优惠政策的力度

我国城乡差距大，不同地区的农村间差距同样很大，可考虑对特别落后的武陵地区农村，通过制定法律明确其标准和地域界限，采取与经济特区类似的全面税收优惠政策，一方面方便税收优惠政策的管理，另一方面有利于鼓励企业和个人在武陵地区投资或服务，促进武陵地区经济社会发展。

三、建立健全鼓励武陵地区农业工业化、规模化的税收优惠政策

首先，在武陵地区对农产品加工企业实施增值税转型。其次，对武陵地区农民合作组织或行业协会的经营性收入、会费收入、服务收入和接受捐赠收入等应实行免税支持政策。再次，对武陵地区所有企业和个人转让农业土地使用权的收入免征营业税、所得税，以鼓励武陵地区农业用地的合理流动和集中。最后，采取鼓励生产要素在武陵地区城乡之间流动的税收政策。对在武陵地区农村从事旅游、观光农业、休闲农业等新兴产业的企业，予以营业税和所得税优惠。对武陵地区专门服务于农村的教育、科技、文化、卫生等服务产业予以营业税和所得税优惠政策。武陵地区企业专门服务于农村的交通运输、通讯、有线电视、电力所获得的收入，给予适当的税收优惠政策。

四、实施税收优惠，促进武陵地区农业产业化经营

从理论上分析，税收调节产业结构的机制有以下方面：一是实行差别税率或通过税率变动来影响相对价格结构及投资结构，进而引起产业结构的变化。二是通过税收优惠的激励措施调节税后投资收益，进而影响投资结构和技术状况，达到调节产业结构的目的。创造良好的税收政策制度环境，促进农业产业化经营，应从以下方面人手：首先统一武陵地区各类农业产业化企业的税收制度。鉴于目前国家对农业产业化经营中的税收优惠政策，建议：比照《关于明确农业产业化国家重点龙头企业所得税征免问题的通知》(国税发[2001]124号)规定，对武陵地区农业龙头企业、具有区域经济特色的优质农产品生产基地和园区，以及向武陵地区农村转移扩散的农副产品加工业及部分城市工业的配套企业取得的所得，均暂免征收企业所得税，以延长农业产业链，促进武陵地区农村第二、三产业的发展，实现武陵地区城乡生产层面的衔接，吸收武陵地区农村剩余劳力，增加武陵地区农民收入；对武陵地区农业企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，同样适用于新《企业所得税法》第30条第(一)项和《企业所得税法实施条例》第95条的规定，实行所得税前加计扣除，以促进武陵地区农业的科技创新，发展高效高产优质农业。其次，对出口武陵地区农产品实行彻底退税的零税率政策。我国对出口农产品增值税采用出口退税的办法，依据出口退税率来计算实际应退税额，低于农产品中实际所含税额，退税不彻底。为了增强武陵地区农业产品在国际市场中的竞争力，考虑到WTO允许对农业出口货物实行零税率，发达国家对农产品进行财政补贴及我国农产品出口退税率低的实际情况，我国应对武陵地区出口农产品实行零税率政策，使出口农产品以不含税价格进入国际市场

五、完善农业科技税收优惠政策。促进武陵地区农业科技进步

税收对农业科技进步具有明显的政策导向和激励作用，主要体现在以下方面：一是通过税收优惠政策，影响技术研发的直接成本与收益，激励技术创新机制的建立。从实质上讲，主要是通过制定有利于农业科技进步的税收优惠政策，鼓励

企业和社会增加科研技术的应用与推广的投资，加快采用新技术、新工艺、新产品的步伐，从而大大提高农业生产经营的水平和效率。二是税收优惠政策可以有效降低企业致力于农业科技进步总体投入活动中的风险。农业科技进步的整个实施和实现过程，是一种实验新技术成效的风险过程，尤其是在高新技术领域中的科技成果的研究、开发和产业化实施阶段，这种风险更高也更明显。国内外经验证明，农业科技只有渗透至土地、劳动力、资本等其他生产资源中才能真正成为有实际意义的创新。从一个农业科技成果到创新出产品往往需要几年、十几年甚至更长时间。另外，由于农业生产受自然条件影响较大，有些农业高科技成果能否带来预期收益是不确定的。通过税收优惠政策，可以起到降低和化解这种风险的作用，从而促使企业解除后顾之忧，投入科技研究和应用。事实上，从税收实践来看，广泛运用税收优惠政策来促进农业科技进步与发展已经成为当今世界各国的通行做法。武陵地区就更不能例外。首先要明确武陵地区农业高科技研发和应用的特点，实行差别优惠待遇；其次要加大对武陵地区农业科技^员的税收优惠力度，促进农业科研成果迅速转化为农业实用技术。现行税收政策应在以下方面加以改进：下一步税收优惠设计的重点应转移到创新孵育体系和高新技术或果产业化支持体系方面，建立起比较符合国际规范和要求又能满足武陵地区需要的税收优惠政策体系，并制定有关武陵地区风险投资的税收倾斜政策，鼓励武陵地区风险投资机制的建立。加大对武陵地区农业科技人才培养的税收支持，促进人力资本投资。包括对农业科技人员的科技投入减免个人所得税，以促进个人多接受教育培训，增加个人的人力资本投资；对社会各界向武陵地区农村教育培训机构和农业科研机构的捐赠不设最高捐赠限额，可在税前据实列支。

六、加大税收优惠政策扶持力度，促进武陵地区循环农业的发展

农业产业发展建议篇（11）

（一）农产品运输业发展状况

第一，农产品运输企业盈利水平不断提高，但运输主体规模小且分散的基本情况没有根本改变。据对2010年全国重点400家物流运输企业经营情况统计调查的数据显示：2010年物流企业业务量增长较大，主营业务收入规模明显增长，主营业务利润和盈利水平同比涨幅明显。其中农产品物流企业盈利水平也有明显增长。但是我国农产品流通主体规模小而分散的基本情况还没有根本改变，物流运输主体仍然以个体运输户、农产品经纪人和贩销大户为主。主体数量众多，规模不大，组织化程度低，专业化水平低，呈现“年龄偏大、学历较低、自营为主、抵御风险能力弱”等特点。

第二，农产品运输基础设施不足，技术水平落后。近几年，我国交通运输业快速发展，为农产品的运输提供了最基本的设施保障，但是农产品运输的其他基础设施和技术装备存在明显的短板。冷藏运输车、冷藏库、专用仓库数量严重不足；大型农产品流通配送中心以及批发市场的基础设施设备严重不足；农产品产后的预冷保鲜，低温环境下分拣、包装、加工等商品化处理，运输过程中温度的控制等环节技术落后。多数农产品运输企业没有完整的冷链物流体系。农产品运输服务网络和信息系统不健全，信息准确性和时效性较差。所有这些问题致使农产品在运输过程中损耗较大，直接导致运输成本增高。根据中国物流与采购联合会数据，我国农产品运输损耗率高达25%—30%，与发达国家5%左右存在显著差距。中国物流与采购联合会数据显示，我国农产品流通成本占总成本的30%—40%，这个数据与发达国家10%以下相比也存在显著差距。

第三，仓储业增长较快，但供应不足依然是主要矛盾。近几年，农产品运输中仓储企业数量、从业人数、资产总值、营业收入均有较快增加。仓储业的规模化程度也在不断提高，资产亿元以上的仓储业数量虽然只占比5%，但其资产总额占比达71.4%。相对于其他物流业态和农产品运输的现实需求而言，仓储业依然存在规模较小、技术落后、供应不足等问题。这些问题一定程度上制约着农产品流通产业的进一步发展。

（二）农产品批发业发展状况

第一，批发市场数量稳步增长，规模不断扩大。全国各地城市、城镇的情况都表明，农产品批发市场数量、摊位数、营业面积、交易总额及单位成交额等数据，均呈稳步增长的态势。截至2010年年底，全国占地面积30亩以上的农产品批发市场已经发展到4093家。在农产品批发市场数量增长、规模扩大的同时，一批超大型现代农产品批发市场不断出现，2010年底全国成交额在亿元以上的农产品批发市场达到1672家，占市场总数的40.9%。

第二，农产品市场批发成交额持续提高，市场发展更趋专业化。2010年农产品批发为主的市场成交额占全部农产品销售比重达到86.3%。2010年批发为主的农产品批发市场数量较上年增长2.7%，增速比零售为主市场低3.9个百分点，但平均每市成交额增幅却达到15%，较零售为主市场同期增幅高出8.9个百分点。2010年专业农产品批发市场继续占据我国农批市场的主导地位，市场数量、摊位数、年末出租摊位数、营业面积和成交额占比均在55%以上，其中成交额占比为65.9%，达到1.06万亿元。

第三，农产品季节性市场成交额增加，产地市场发展迅速。2010年季节性营业的农产品批发市场成交额达到527.29亿元，较2009年增长36.3%，占农产品总成交额的比重由2009年的2.8%提高到3.3%。季节性营业市场通常以产地型市场为主，随着我国优势农产品区域化生产格局的逐步形成，与之配套的产地型批发市场正在进入快速发展期。

第四，封闭式市场发展较快，初、中级市场比重偏大。2010年，我国封闭式农产品批发市场交易总额和平均每市成交额分别为8953.22亿元和8.95亿元，增速较露天市场分别高7.2和9.1个百分点。但是封闭式市场与露天市场等其他中、初级市场相比，我国封闭型市场单体规模仍然偏小，平均每市成交额仅为上述两类市场的80.1%和73.7%。总体来看，我国露天和其他市场的成交额比重仍然较大，短期内还不可能根本改变。

第五，农产品批发市场分布区域差异明显。具有规模效应和专业特色的农产品批发市场大多集中在东部地区，农产品批发成交额占比在5%以上成交额超过1000亿元的6个省市，即山东、浙江、江苏、广东、北京及河北，全部分布在东部地区。这种状况与城市化进程、农业产业化发展的情况基本一致。

（三）农产品零售终端发展状况

第一，农贸市场仍是零售主体。从上世纪70年代末80年代初开始，我国国民经济体制逐步从计划经济转向市场经济，计划流通的比重日益缩小，我国以农贸市场为核心的农产品销售终端体系逐渐形成。截止到2010年年底，我国农贸市场数量稳定在2.5万家左右。据调查，60%以上的居民从农贸市场采购各类农产品。

第二，超市快速发展。目前我国的大中型超市遍布城市、城镇、郊区、乡镇，《中国零售与餐饮连锁企业统计年鉴2010》统计数据显示，2009年我国超市（含大型超市）连锁总店数量592家，连锁门店数量3.5717万家。超市以连锁方式经营农产品，农产品的销售额和市场份额大幅上升，已经形成农贸市场的强力竞争对手。

第三，直供直销崭露头角。在国家财政大力支持下，各级政府采取多种措施推动发展农产品直供直销。主要有以下几种模式：鼓励蔬菜生产基地、农产品市场等建立小区直营菜市场和直营菜店，推动农产品批发市场向零售终端提供配送业务，引导大型连锁超市直接与农产品产地、农民专业合作社产销对接，加强农产品零售终端的基础设施建设。据农业部资料，截止到2011年年底，全国已有1.56万家合作社与超市企业建立了稳定的产销对接关系。

第四，网上交易渐成发展趋势。信息技术的发展与广泛应用，电子商务和网络营销异军突起，在农产品零售终端方面呈现出广阔的发展前景。

（四）农产品流通产业的国际贸易状况

第一，我国农产品进出口贸易占进出口贸易总额比重偏低，农产品进出口逆差成常态。2001年我国农产品贸易总额占我国商品贸易总额的5.5%，之后连续6年下降，到2007年降至3.6%。2008年以后有所回升，到2011年升至4.3%，但依然低于2001年的水平。2001—2011年，我国农产品进出口贸易总额增长了4.6倍，其中进口增长了7.0倍，出口增长了2.8倍。进出口增长速度存在巨大差异。2004年农产品进出口贸易第一次出现逆差，之后持续出现逆差，到2011年进出口逆差达到341.2亿美元。可以说，我国农产品进出口逆差已经成为常态。

第二，农产品出口企业竞争力有所提高，但是产业基础依然薄弱。商务部数据显示，2010年我国农产品出口企业累计达到1.9万家，比上年增长548家。在全部出口企业中年出口额1000万美元以上的有1102家，较2005年增长了1.1倍，出口竞争力有所增加。但是农产品进出口贸易基础依然薄弱，年出口额100万美元以下的企业仍占我国出口企业总数的70%以上。这种情况表明，我国农产品国际贸易的产业基础与世界上农产品贸易大国相比还存在较大差距。

第三，我国农产品出口以劳动密集产品为主。过去十多年，我国农产品出口商品结构的变化和我国农产品的比较优势相符。2010年，水产品及其制品、蔬菜水果及其制品、畜禽产品三大类劳动密集型农产品分别占农产品出口总额比重的27.1%、32.1%和5%，三者合计为64.2%。

（五）农产品流通服务业发展状况

第一，我国农产品信息服务的供给水平在不断提高。如专业网站与政府公共服务网站基本建立，基本信息设施逐步深入农村，农产品电子商务逐渐兴起。信息化已经成为农产品流通产业的重要组成部分。

第二，农村金融与农产品金融服务逐步完善。农业银行深化改革、农村商业银行发展、农村信用社改革发展等一系列农村金融改革使农村金融服务更加完善，极大地促进了农村经济的发展，也为农产品生产、流通提供了更为广阔、便捷的金融支持与服务空间。

第三，食品质量安全得到多方关注与重视。政府食品安全监管更加主动与积极，市场对食品安全的要求不断提高，农产品生产流通企业普遍建立质量安全控制体系及产品追溯体系，多方面的关注与重视提高了农产品质量安全，在一定程度上保障了农产品流通产业的健康发展。

二、影响我国农产品流通产业发展的问题

（一）国家关于农产品流通产业发展的相关政策尚不系统，还没有形成有效的战略支持

第一，重生产、轻流通的问题在一定程度上依然存在。表现为：（1）过分偏重用增加生产的办法来解决农产品价格上涨问题，时常因此加剧农产品供求和价格的波动，甚至导致此次为应对农产品价格过快上涨的举措成为导致下次农产品价格过快下跌的原因；（2）对农产品价格的调控过分关注事后“补救”，弹性调控、分类调控和预警机制建设方面较为薄弱；（3）过分关注农产品市场供求和价格波动的短期调控，搞活流通的长效机制建设较为薄弱。特别是农产品综合流通能力建设，往往难以得到有效的财税、金融支持。

第二，对农产品供应链的协调、整合重视不足。自2008年10月召开中共十七届三中全会以来，在国务院和有关部委出台的关于农产品流通的政策文件中，除直接关于物流业的政策文件外，仅有少数关注农产品供应链的协调、整合问题，有些政策文件虽然关注农产品供应链，但只是从追溯体系或信息互通的角度来考虑，很少上升到供应链协调、整合的高度。虽有不少政策文件关注农超对接等产销衔接问题和批发市场的改造升级问题，也有文件重视发挥骨干企业在宏观调控中的作用，但对于如何引导中心批发市场和骨干零售商成为农产品供应链的核心企业，如何引导其在农产品供应链协调、整合中发挥作用，都缺乏应有的重视。

第三，对多元化市场主体的发育缺乏系统性的支持政策，对行业协会和市场化流通服务组织的政策支持较为薄弱。近年来，在我国农业特别是农产品流通政策中，对于农民专业合作社等发展日益给予重视，但对于行业协会、商品协会等非营利组织的发展仍然重视不足。对于物流配送、信息服务、质量安全和检验检测服务等流通服务组织的政策支持，往往更多地停留在公共服务层次；对于如何引导相关市场化服务，包括市场化的配套服务，如何激励商和经纪人等服务组织成长，缺乏明确的支持措施，在一定程度上影响了农产品流通体系的改造和功能升级。

（二）农产品流通基础设施建设投入不足

长期以来我国农产品流通基础设施建设一直处于落后状态。自1992年以来，我国农产品流通基础设施投资主要是靠民间资本商业化投资，并未有效纳入公共财政投资领域，专门用于农产品流通基础设施投资的财政资金十分有限；如2011年中央和地方财政的支农资金达到2.5万亿元，其中对农村农产品流通基础设施的投入不足10%。

（三）农产品流通产业多头管理的体制缺陷导致运行机制不畅

农产品流通过程中各环节——运输、包装、储存、信息等分别由中国铁路总公司、交通部、民航局、商务部、工商、信息产业部以及军队后勤系统等多头管理。政出多门、运力分散、互不衔接、缺少协调。管理体制缺陷割断了农产品流通产业各部分间的内在关系，导致农产品流通机制不畅，在一定程度上制约着产业健康发展。

（四）农产品流通标准体系不健全

1999年农业部和财政部启动“农业行业标准制修订专项计划”以来，制修订标准的数量明显增加，水平不断提高，实用性不断增强。标准的制修订范围已延伸到产前、产中、产后三个环节，并注重了技术和管理标准的统一。我国农产品流通标准的建设还处于起步阶段，交通运输和仓储的设施、设备、器具缺乏统一标准规范；物流标识混乱、缺乏标准规范；流通业电子数据缺乏统一标准，物流信息不对称，商品条形码未能全面普及应用，部分农产品缺乏标准特别是质量等级标准。农产品流通标准的不健全严重制约着我国农产品流通产业的发展。

三、政策建议

（一）尽快制定中国战略性农产品流通产业政策

不管站在参与国际产业分工的角度来看，还是站在我国国内产业体系的角度来看，我国农产品流通产业都尚不成熟，亟需通过产业政策扶持和规划。农产品流通产业政策应对今后我国农产品流通产业进一步发展和壮大指出战略性的方向，确定重点扶持领域；制定全国性的产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策和产业技术政策；研究制定扶持规模经济、扶持中小企业、扶持产业中介组织、流通网点规划、反垄断、保护市场竞争、保护消费者权利等法律法规；明确我国粮油领域、生鲜农产品领域、农产品加工领域、农资领域等农产品流通产业关键环节的重点任务，还应包括农产品流通的信息化、技术开发、人才培养、新服务业态的开拓、国际化对策、投融资渠道拓展、标准化、配送共同化、企业协作化等内容规划。

（二）加强对农产品流通的综合组织协调

农产品流通的特点是量大、点多、面广、时间性强，涉及的部门和人员数量庞大。而农产品流通产业的管制更加复杂，涉及工商、发改、质检、农业、卫生、交通以及行业协会等诸多部门。因此，需要加强这些管理部门之间的统筹协调，保证农产品流通管理的高效运作。

（三）切实加快农产品流通基础设施建设

一是加大政府对农产品批发市场等流通基础设施建设的扶持力度，设置专门的金融机构扶持农产品流通产业发展；二是加大财政投入力度，把农产品流通设施建设纳入农村基础设施建设和城市基础设施建设的安排，明确农产品流通设施占国家财政支农资金的具体比例；三是将市场机制引入到农产品流通产业基础设施的投融资领域，鼓励社会资金多渠道投资农产品流通设施建设；四是各级政府部门应该尽快出台适合本地区的农产品流通基础设施建设的中长期规划方案，从政策层面保障农产品流通基础设施建设的稳步推进；五是加大对流通主体的帮扶力度。从具体领域来说，应着重在以下三类设施加大投入：加大对交通运输设施的投入，加大冷藏、冷冻设备及设施的投入，加大农产品批发市场的建设。

（四）强化政府在农产品流通标准化进程中的角色

一要推行农产品流通标准与国际接轨。随着农产品国际贸易增长和物流业对外开放，我国在农产品流通设施、流通工具及运输、装卸、包装等方面缺乏标准化管理的问题更加暴露出来。在包装、运输和装卸等环节，推行和国际接轨的关于流通设施、流通工具的标准，有利于农产品流通活动在更长时期、更大范围的规范化。二要明确政府在农产品流通标准体系建设和实施中的角色。制定和各类国家和地方标准，完善农产品流通标准体系，建立全国统一的农产品流通标准化服务平台，强化政府在农产品流通标准实施中的作用。

（五）充分发挥农户在农产品流通中的作用

一要鼓励和保护现有的农产品流通多样化模式，给予农户在农产品流通中充分的选择权，让农户基于自身的条件和本地资源禀赋来自主选择最适合的农产品流通方式和时机。二要提高农户的组织化程度，重点推进农民合作经济组织建设。鼓励农户组建和参与各类农民合作经济组织，以此来增强合作经济组织对农户的吸引力和凝聚力。鼓励单一性和综合性两类农业合作经济组织共同发展，应消除地区性及行业性的政策障碍，使多类合作经济组织共同发展。鼓励各类合作经济组织参与农产品流通产业发展，应充分发挥合作经济组织在农产品流通现代化发展中的作用。

（六）建立健全农产品市场流通法律法规体系

在对现有法律法规的调整中，要在认真清理、修订适用范围有误、内容过时的相关法律法规的基础上，建立健全适应社会主义市场经济体制和现代农产品流通产业发展的法律法规体系。一要清理、修改己有的法律规范。对于陈旧的且已经不再适应新发展形势的法律规范及时废止；对于重复或相互冲突的法律规范进行整合，制定新的层级较高的法律规范来代替；对于层级较高的法律规范，及时进行修改、补充和完善。二要制定新的法律规范。在制定新的流通或农产品流通法律规范时，一方面要与国际惯例、国际规范及国际标准相衔接，借鉴国际先进的法制经验；另一方面要从我国发展的国情出发，切实反映我国现代农产品流通业的发展规律，进而保障我国经济利益，同时努力把它推广为世界各国能够接受的国际法律准则。三要加强地方流通立法。应与中央立法互相补充、相互配合，共同促进农产品流通产业发展。