合同管理的重点及难点大全11篇

合同管理的重点及难点篇（1）

(一)近三年考试题目类型及分数　从上表中可见，今年的《财务成本管理》考试题型仍包括客观题和主观题两部分。客观题包括单选题、多选题和判断题；主观题包括计算题和综合题。

但三年的《财务成本管理》题量在逐年下降，客观题和主观题的比例也相应变为36％和64％，客观题分数比重下降，主观题分数比重上升，其中值得关注的是判断题由原来的每题判断正确的得1分判断错误的倒扣1分，今年变成了判错倒扣0.5分；显然．改变了考试规则，相应的提高了得分率，结合整个卷面试题难度系数的下降，笔者保守估计今年的合格率不会低于15％；但主观题的题量上升到了7题，命题更注重对考生的实际操作能力和分析能力，不过主观题的难度却在下降，比如计算题第4题“修正的相对价值法”、综合题第2题“时机选择期权决策”，就是教材例题的重演。

(二)近三年命题各章所占题量及分值的分布从上表可以看出，2007年考卷第四章财务估计、第十章企业价值评估以及第十一章期权估价这三章财务管理核心内容合计考分竟达50分，这也足以说明2007年考题主要集中考核实务操作能力，尤其是重视应用、分析、综合与评价能力的测试，减少了对记忆能力和理解能力的测试，以通过试题评价考生的基本执业能力，基本符合注册会计师考试命题的基本原则：全面考核，突出重点，理论联系实际，注重考查考生从事注册会计师执业的实务操作能力。但今年考卷中第五章投资管理、第十四章成本控制没有考分。

由于2007年《财务成本管理》教材修订、新增内容占教材总量的20％左右，但其修订、新增内容出题的分值将近50％，比如，第一道综合题通过编制预计利润表和资产负债表利用实体现金流量法、股权现金流量法和经济利润法的股权价值评估、第二道综合题时机选择期权的决策，几乎都是今年教材修订或新增内容。由此可见，注册会计师考试财务成本管理教材每年都有调整，而每年调整的内容就成为当年命题的重点所在，2007年试卷的这个特点尤为突出。

通过上面扼要分析可知，考生有效地借鉴以前年度试题，对于更好地把握财务成本管理的知识结构和考试命题方向具有非常重要的意义，但考生要严格按照考试大纲规定的范围和指定的辅导教材认真进行全面、系统的学习，而且要对注册会计师资格考试情况和要求有所了解，并进行有针对性的学习准备，这才是广大考生相关的有力保障。

二、对2008年CPA考生应试的几点启示

(一)命题覆盖面宽，重点突出，与注册会计师执业联系密切 从近三年试题分析中，不难看出，财务成本管理考试知识覆盖面广，指定辅导教材中的几乎各章都有考题(2007年除外)；因此，考生一定要按大纲规定范围全面复习准备，放弃盲目猜题押题的侥幸心理。但是，财务成本管理知识体系本身是有重点的，考生应当在全面熟悉辅导教材的基础上，善于从中归纳出各章节的重点内容，再进一步地进行有重点的学习和准备。教材的重点内容往往是考试的重点，在学习时，对重点内容要多看、多做练习．力求熟练掌握教材的重点内容。难点内容往往是学习备考过程中的绊脚石，要花功夫突破难点。难点内容有些是共同性的，有些内容则因人而异。突破难点的方法是，认真阅读教材相关的内容，理解教材的思路。同时，对教材的例题反复阅读、体会。

合同管理的重点及难点篇（2）

根据省纪委、省委组织部、省民政厅等十一部门下发的青海省村务公开和民主管理“难点村”治理工作若干意见》等文件精神，2009年9月。县对289个村进行了排查，第一次排查出了10个“难点村”今年3月份，根据省民政厅《关于对全省村务公开和民主管理难点村开展再排查工作的通知》精神，对村务公开“难点村”进行了再次排查，最后确定了桥头镇大煤洞村、东峡镇康乐村、城关镇林家台村、桦林乡台子村、良教乡良教沟村、长宁镇田家村、朔北乡边麻沟村、青林乡下阳山村等8个村为村务公开民主管理“难点村”根据省、市有关文件精神，结合全县村务公开工作实际，县委办、县政府办制定下发了县村务公开和民主管理“难点村”治理工作实施意见》此基础上，民政部门印发了县村务公开和民主管理“难点村”治理工作计划》和《县村务公开民主管理“难点村”治理试点工作方案》并在主管乡镇长和民政助理员会上进行了安排安排。难点村”治理工作计划从2009年到2011年利用3年的时间完成，2009年的主要工作是建立领导机构、制定工作方案、排查确定、20%难点村”中进行了试点；2010年主要是全面推进现有“难点村”治理工作；2011年重点攻克未合格的难点村”治理任务和检查验收、总结惩处。今年我要努力完成这8个“难点村”全部治理工作，争取通过省市验收。下面我就“难点村”治理工作讲几点意见：

一、明确责任，加强领导。切实把治理“难点村”各项工作措施落到实处

其党政主要负责同志是第一责任人。因此，难点村”治理工作的责任主体是各乡镇党委和政府。各乡镇要建立起党委统一领导、党政齐抓共管、村务公开和民主管理领导小组组织协调、各负其责的领导体制和工作机制。各乡镇党委和政府要把村务公开和民主管理“难点村”治理工作摆上重要案头，及时研究解决工作中存在困难和问题。要及时调整空虚村务公开和民主管理领导小组，确保领导小组有专人负责此项工作。县村务公开和民主管理领导小组主要负责“难点村”治理工作的政策指导、布置推动、调研督办和检查验收。同时，还要加强社会力量对“难点村”治理工作的监督，确保治理工作收到预期效果。

二、掌握重点，周密安排。扎实开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作

以解决农民群众最关心最直接最现实的利益问题为切入点，难点村”专项治理工作要突出抓重点、抓难点。以村级组织建设为重点，以健全和完善村务公开和民主管理制度为着力点，以提高群众的民主意识、保证村民群众的合法权益为突破口，以强化农村经济和增加农民收入为落脚点，全面推动村务公开民主管理工作。工作中要尊重农民意愿，认真听取农民群众的意见和建议，充分发挥农牧民群众的主体作用，调动农牧民群众参与的积极性和主动性。自觉接受监督，努力解决影响和制约村务公开和民主管理的突出问题，把群众满意作为评价治理工作效果的根本依据。

三、分类指导，因地制宜。利用多种手段完全整治“难点村”存在问题

合同管理的重点及难点篇（3）

近年来，随着我国经济和社会快速发展，大型公共建筑日益增多，大型公共建筑项目成为建筑行业的一个新的增长点。大型公共建筑项目往往建筑面积大、投资大、施工参与人员多，人员构成、技术组成差别大等特点，有的项目还有外形独特、施工难度大、工期紧的客观情况，因此，对建筑施工而言，对大型公共建筑项目的管理是一个新的挑战和新的课题。如何管理好大型公共建筑项目，实现社会效益与经济效益的双丰收，是我们需要思考的问题。

1 大型公共建筑项目管理的特点与难点分析

大型公共建筑一般指建筑面积2万平方米以上的办公建筑、商业建筑、旅游建筑、科教文卫建筑、通信建筑以及交通运输用房。当前一些大型公共建筑工程，特别是政府投资为主的工程建设中按照国家相关要求要注重节约资源能源，体现城市地方特色和历史文化传承的要求，还要求与自然环境协调，对项目施工组织和管理要求比较高。因此，大型公共建筑项目除具备一般工程项目的管理特点外，还有其自身特点。概括来讲，大型公共建筑项目管理有如下特点与难点：

1.1工程相对复杂，进度控制计划编制要求高。

大型公共建筑工程投资额大、建设周期长、工期紧，同时很多大型公共建筑具备某一地方新地标性建筑的特征，独特性、探索性等特征更为突出，加大了项目管理难度。工程项目进度控制计划是保障工程进度和质量安全的基础性工作，因此对工程项目进度控制计划的编制要求高、要求严，必须做到科学合理、协调有力，才能保障工程项目进度实施。

大型公共建筑项目其实质是一个系统工程，其管理过程及系统工程的组织实践。要保障项目的顺利进行，必须保障项目实施各个环节、各个子系统、组成部分的有效组合和高效运行。传统的项目管理方式，侧重于项目子系统的管理和实现，如安全、质量、进度、成本、合同等，在大型公共建筑项目管理过程中，传统的管理模式很多情况下并不能完全适应项目管理需求。传统管理方式的阶段性、局限性割裂了大型公共建筑项目管理的系统性要求，遵照原有经验实施项目管理往往遇到意想不到的困难和冲突，增加管理难度和成本，致使项目进度陷于困境。大型公共建筑项目进度控制计划编制工作要求在系统工程项目管理的思维模式下进行，以满足项目管理的全局性控制目标为实现目标，在强调整合资源、融合新技术新观念新方法的前提下，实现大系统的综合效益目标。

换言之，大型公共建筑项目管理需要换思路、换脑筋，需要比传统工程项目管理更高的科学组织、决策思维和系统工程控制手段。

1.2人员多队伍复杂，协调调配难度大

大型公共建筑项目规模大，涉及的相关单位人员复杂。有建设方、施工方、监理方、材料供应方，涉及到结构、装饰装修、暖通空调、水电安装等专业，覆盖勘察、设计、施工、安装、使用维修等各个环节、阶段和过程，在建设过程中，建设方的参与程度也大大超过一般项目。大型公共建筑项目因为投资大，建设方往往实力雄厚、技术力量强大，对施工组织干预强度比一般项目大，对项目管理带来一些负面影响，增加了协调调配的难度。

目前大多数施工单位一线工程人员基本上由农民工组成，大型公共建筑项目进场人员数量大，来源复杂，对现场农民工的培训和管理，质量与安全管理都增加了难度。

1.3工程合同管理要求高

大型公共建筑项目投资大、周期长，增加合同管理难度。大型公建项目一般技术创新内容较多，创新性意味着不确定因素增加，给项目进展增加新的变化、新的情况，给合同的变更增加不确定性。大型公共建筑往往是跨行业、跨专业的，因此环境变量对项目的影响也比较大。外部系统（社会环境、政策层面）的变化影响可能会给项目带来致命影响，因此也给项目的合同管理带来较高风险。

2 某大型公共建筑项目管理实例

无锡软件园D地块，位于无锡新区，该工程地上地下为一整体结构，地上2幢主体相对独立的24层建筑（即办公楼），1幢11层及1幢8层建筑组成，为集商务办公、餐饮娱乐于一体的高层公共建筑群。建设用地面积约为42670.1平方米，建筑面积为189981平方米，包括：二座办公楼、二座综合楼及地下车库等工程，其中地上总建筑面积约140666平方米，地下总建筑面积约49315平方米。主楼建筑檐高99.39米，地下二层，工期684天。裙房基础采用梁板式钢筋混凝土筏板基础，主楼基础采用承台平筏桩基。主楼框架筒体结构、裙房框架结构抗震等级一级；抗震设防烈度为8度。基础部分在塔楼投影范围外设置沉降兼收缩及温度收缩后浇带，分别在主体结构施工完及两侧混凝土施工完两月后方可封闭。

2.1施工难度及特点

该工程体量大，结构体系多样，结构施工中模板、钢筋、混凝土施工量相对较大、节点类型多；同时，结构及平面形式不宜小流水段施工。因此，结构施工线各工种劳动力数量在同一作业空间内密度较大，施工作业难度增加，需要更加科学合理的安排工序搭接和劳动力调度。综合来看，有以下难点及特点：

2.1.1全部工期时间紧，为保证后续装修施工，结构工期较紧张，需采取有效措施保证工期。

2.1.2地下二层，属于深基坑施工工程，需进行土方、护坡、降水专业施工。

2.1.3地基处理采用灌注桩，抗压桩最长为52米，施工难度较大。

2.1.4部分结构工程跨雨季和冬季，需考虑雨季和冬期特殊施工措施。

2.1.5结构施工难点多：包括基础底板结构为梁板式筏基，核心筒结构底板厚1500mm，为大体积砼施工；主体结构为框架剪力墙结构，既有框架直梁、斜梁，又有次梁，梁柱节点多；地下一层、地下二层及地上首层至三层裙房部分为现浇钢筋混凝土结构；首层、二十二、二十三层层高为6.0米，—2F局部层高5.2米。竖向结构的墙体和框架柱模板属于超高结构；框架柱截面变化较多，柱和梁柱接头处模板的设计以及变截面处钢筋的施工成为施工中的重点；中庭从地下二层至地上三层，需做好相邻部位的防护；，施工难度较大；外檐全玻璃幕墙施工，安全性和技术难度较大。

2.1.6设备、材料、半成品的施工需用量较大，施工现场临设库房无法满足库存的基本要求。因此，材料、设备进场基本做到随用随进，计划控制难度大大提高。

2.2工程控制计划编制

该工程项目规模大，结构、功能复杂，工期紧，项目管理难度较大，工程控制计划的编制尤显重要。针对以上技术难点和特点，我们按照系统工程管理和项目管理的思维模式，科学编制工程控制计划。

2.2.1确定项目施工组织系统，明确管理人员分工及职责。对项目经理、生产经理、主任经济师、项目总工、技术主管、物资主管、监理工程师、机电工程师等岗位业务范围和岗位职责进行明确。

2.2.2确定施工原则：

1）确定施工顺序：以基础、主体、装修三大分部工程为主控目标；2）确定基础施工阶段工艺流程、主体结构施工阶段工艺流程和装修施工阶段工艺流程；3）明确相关专业与三大分部工程协作配合原则：分别明确土建工程和装修施工进度反映形式，实现土建与专业，内檐与外檐，机械退场与装修收尾的配合协调；4）明确大型机械进、出场与三大分部工程进度的时间关系：根据工程进度对施工机械做合理配置，充分利用机械设备，扩大机械化施工范围，加强机械化施工程度，减轻工人的劳动强度，提高劳动生产率，缩短施工工期；5）处理好与季节性施工的关系：合理安排季节性施工项目，提高有效的施工天数，为保证施工质量、缩短总工期创造条件，确保施工作业的连续性，均衡性。

2.2.3对各施工阶段工期提出具体要求。

为保证各分部、分项工程均有相对充裕的时间保证工程施工和施工质量，在编制工程施工进度总控计划时，确立各阶段目标时间。并要求做到阶段目标时间不能更改。施工设备、资金、劳动力在满足阶段目标前提下进行配备。绘制出施工总进度计划表，据此进行工期进度控制。

2.3文明施工管理和技术准备

2.3.1确定文明施工组织结构图：明确文明施工管理目标和责任人，对办公区、施工现场场地布置、施工脚手架设置、施工现场管理、材料堆放提出明确规范要求。

2.3.2制定施工组织设计及分项工程施工方案：根据工程合同、设计图纸及有关标准、规范、规程，结合施工现场实际情况，施工组织设计及分项工程施工方案，依据工程进展组织各工种人员进场，并进行培训教育和技术交底。

2.3.3图纸会审与设计交底：工程项目实施前期，及时配齐各种施工规范、规程、标准、图集以及工程技术资料表格，另外，根据本工程专业系统多的特点，对专业施工人员，要另行配齐专业图集、规范。在收到施工图纸后，组织技术质量管理人员、施工生产管理人员、预算合同管理人员对施工图纸进行预审，明确各种材料做法及设计要求，提出对图纸的预审意见，然后会同建设单位、监理单位进行图纸会审，并及时进行设计交底工作，办理相关工程洽商。

2.3.4分专业编制施工组织设计及方案计划：编制完成了土护降，临时设施建设，现场临时用水、用电，基础桩，施工测量及沉降观测，基坑施工技术安全防护，地下室防水，底板钢筋、模板、混凝土，基础钢筋、模板、混凝土，预应力结构，主体结构等施工方案；明确了给排水等工程施工组织设计。

2.3.5严格组织管理做好应急预案：该工程施工场地为交通较拥堵路段，因此，材料进出场尽量安排在夜间进行。同时，特别制定了雨期和冬季施工方案，以应对特殊天气、极端气候的影响。

2.4监理工作的方法及措施

根据《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011、《建设工程安全生产管理条例》开展安全监理工作，严格执行《国家卫生城市标准》及江苏有关文件搞好文明施工。1）现场监理将采取安装验收和使用过程中定期检查相结合的方式，加强对施工现场的安全管理。并着重加强对高处作业防护、脚手架、“三宝四口”、物料提升机、基坑支护、模板工程、施工机具等机械、设备的安全监督。发现隐患，应督促有关人员限期解决，对违章指挥、违章作业，应立即制止；2）在现场巡视、旁站监理中发现施工中的不安全因素，要求采取有效的安全技术措施，改善劳动条件，消除不安全因素，预防工伤事故的发生，做好安全控制监督检查工作，及时参与组织安全事故的调查分析的处理；3）现场施工用电严格遵照《施工现场临时用电安全技术规范》的有关规定及要求进行检查；4）随时取得气象预报资料，根据气象预报，提前作好防风、防雨措施，切实按措施严格执行实施，并合理安排现场施工生产。夏季做好防暑降温工作，常备消暑物品；冬季做好保暖工作。

2.6工程合同管理

合同管理的重点及难点篇（4）

1合同形成阶段的管理重难点

在合同的形成阶段，首先必须做好合同的前期准备工作，如第一步PPP项目的发起人需要对整个项目进行科学合理的论证，选择好有实力的社会资本以及其项目公司，防止盲目进行PPP项目建设。正如上述广州大坦沙污泥处理项目实例分析，我们要在合同的形成阶段保证招投标过程的公平性与合法性，防止内定中标或串标等情况的发生。由于PPP项目的各种特殊性，我们需要保证合同的拟定阶段与招投标阶段尽可能的不发生脱节，这既需要专业的PPP项目合同管理人员，又需要设置合适的采购方式，保证中标单位符合项目的需求，还需要使合同符合规范性的要求。又如酒泉市热电联产集中供热项目的实例分析，在合同的形成阶段，必须综合考虑各个方面的因素，保证合同文本的完善性。

2合同履约阶段的管理重难点

在合同的履约阶段，必须明确两个主体，政府和社会资本的责任划分，首先必须依据相关法律法规，如《合同法》、《民商法》、《招投标法》等等，建立起合理合法的双方责任划分，在PPP项目中，政府属于相对强势地位，社会资本属于相对弱势地位，政府应建立PPP项目政府信用体系健全机制，保证政府信用，确保项目的顺利的进行，例如确保征地的速度，项目建设运营保障等等，防止出现因政府失信违约造成的项目失败的出现。社会资本在合同履约阶段也应明确自身的责任，首先应确保资金、人员、设备及材料的及时到位，确保工期顺利完成，在项目竣工之后，还应保证项目的建筑质量，以后后期的项目运营水平，确保PPP项目顺利进行。

3PPP项目合同管理的技术性问题

国内近些年来PPP项目进行的如火如荼，各地大批的PPP项目的上马也引发了大量的问题，首先是专业的合同管理机构和人员的缺失，很多合同管理人员缺乏对PPP项目基础知识的了解，用处理普通合同的方式处理PPP项目合同，势必会造成很多相关问题的发生，其次是许多项目的合同管理人员对法律常识知之甚少，因此建议项目聘用专职的法律顾问或对PPP项目合同管理人员进行专业的法律知识培训，建立起一支专业的PPP项目合同管理人员团队。在合同文本的管理上，PPP项目合同的示范文本缺失，建议国家相关部门出台关于的PPP项目的合同示范模板，又如许多的项目相关合同管理方式落后，如信息化程度过低，流程化程度低等等问题，这还需要政府部门建立完善的PPP项目信息化、流程化管理平台的方式去解决这些问题。

4结论

在大量PPP项目进行的同时，势必会暴露出关于PPP项目合同管理的方面的重难点及难题，从一开始的合同形成阶段到合同履约阶段都必须重视这些重难点问题，最后通过解决一些PPP项目合同管理的技术性问题，从而保证PPP项目顺利的进行。

参考文献:

［1］马海峰．PPP模式下的施工合同管理研究［D］．吉林建筑大学，2017．

合同管理的重点及难点篇（5）

［论文摘 要］高职教育一个显著特点就是技能的培养，作为许多经管类专业的基础课程管理学，它的技能是什么？如何在教学中进行传授？本文从本课程的特点、教学中遇到的问题，结合自己在教学中的实践体会做一简述。

高职教育就是为生产、建设、管理、服务第一线培养高素质技能型人才，要求理论上 “必需、够用”，注重技能培养。对于高职的工科类专业和课程而言，这一点相对容易做到，也利于操作；对于就业面广，技能宽泛笼统的经管类专业及其课程而言就相对困难。管理学作为经管类专业的基础课程，在教学当中如何体现高职特色值得探讨。

一、《管理学》这门课的特点

1.一般性特点。管理学是从一般原理、一般情况的角度对管理活动和管理规律进行研究，不涉及管理分支学科的业务与方法的研究；管理学是研究所有管理活动中的共性原理的基础理论科学，管理学是各种应用型管理课程的基础。

2.综合性特点。从管理内容上看，管理学涉及的领域十分广阔，它需要从不同类型的管理实践中抽象概括出具有普遍意义的管理思想、管理原理和管理方法；从影响管理活动的各种因素上看，除了生产力、生产关系、上层建筑这些基本因素外，还有自然因素、社会因素等；从管理学科与其他学科的相关性上看，它与经济学、社会学、心理学、数学、计算机科学等都有密切关系，是一门非常综合的学科。

3.实践性特点。基础应用性这是本课程遵循的首要原则。管理大师德鲁克说：学习管理学最好的办法就是在管理中学习管理。管理学所提供的理论与方法都是实践经验的总结与提炼，同时管理的理论与方法又必须为实践服务，才能显示出管理理论与方法的强大生命力。

二、《管理学》在教学中存在的问题

1.缺乏合适的高职教材。管理学教材很多但适合高职教育“必需、够用”的教材就非常有限。存在问题主要有两点：一是许多教材在内容取舍上不适合高职教育。许多教材虽然在难度和篇幅上都进行了较大调整，但整体上还没有摆脱传统的模式，追求内容的系统性而缺乏针对性。比如，有的教材把属于领导职能范畴内容之一的人力资源管理方面的知识就篇幅过大；在讲述计划、决策、控制等职能的方法时，许多教材选用的内容过于“专业化”，既难以理解学习，又不实用。二是案例选取不当较为突出。这方面主要的问题是案例选用生产企业的偏多或枯燥乏味，学生对案例里涉及的行业和企业生产方面的知识不太懂，对案例既不感兴趣也很难准确进行分析或对别人的分析也难以判断。这样就失去了案例教学的目的。

2.实践性教学的难点。各高职院校及其教师们关于如何进行实践性教学做了许多有益的理论探索和教学实践，可是许多实践环节往往难以落实。在中国这个人情味很浓的文化环境当中，影响管理者决策和管理效果的非常重要的因素就是人际关系。管理学中强调：管理者必须拥有三种基本技能，其中两种技能是随管理者层次高低不同而不同，只有一种技能是永远不变的，那就是人际技能。不把学生直接放入实际复杂的具体环境当中体会管理，而空谈管理的设想是否正确是没有意义的，更难理解管理学理论的重要价值。

3.参与式教学的困难与尴尬。首先，上好一堂好的参与式教学课，就需要老师在课前做非常充分的准备，但是在工作量普遍较大的情况下，一般老师是很难有精力备好这样的课；其次，班级太大不便于开展参与式教学。参与式教学一般20-30为宜，但我们现在的班普遍过大，学生不能有效参与教学，影响参与的积极性；再次，学生长期缺乏参与的习惯使参与式教学有些尴尬。在长期应试教育体制和传统灌输式教学方法下，学生整体参与的主动性很差，只是面狭窄，缺乏独立思考。不是几个学生垄断发言，就是全部成为点名式发言，发言的形式沉闷。这都使参与式教学走了样，反而引起学生的负面情绪。

三、《管理学》教学中的几点启示

1.明确和强化管理学课程的技能。高职强调“以就业为导向” 但不是每门课都直接和具体岗位挂钩，把管理学和企业管理、生产管理三门课的任务混为一谈是管理学教材和教学经常犯的错误。忽视了管理学的特点和任务。管理学就是通过学习管理学的基本知识，培养学生基本的管理素质，提高学生对管理重要性的意识，为学生后续专项管理课程的学习和构建合理的知识结构打下坚实的基础。它不是告诉学生具体能管理什么事情。

2.案例教学要贴近生活。管理学的一般性决定了管理理论适用于所有组织，不应太多的选择学生很陌生的企业案例，而应选择大家比较熟悉的班级、学校、家庭、社会等方面的案例。管理本身的实践性决定了管理学这门课的学习更需要直接参与实践。选择恰当的案例非常关键，案例的有趣性、可读性，这就要求教师在案例选择上应贴近身边，贴近生活。才能有效调动学生的兴趣，体现管理的实践性，加深对管理的理解，真正达到实践教学的目的。比如在学习组织职能时，就可以用本班班委的职位设置、职位责权、任职条件等方面作为案例。

3.教学要贴近专业。不同的专业对管理学知识的要求侧重会有所不同，管理学教学内容也要相应进行调整。比如，对工商企业管理专业应侧重领导职能及其有关的激励、决策、沟通等方面的内容；对市场营销专业应侧重计划和沟通方面的内容；对人力资源管理专业人力资源管理方面的内容应该少讲，甚至不讲，因为该专业开设了人力资源管理这门课程。不同的专业对学生综合素质要求也不一样，在管理学教学当中应注重综合素质培养上的不同。比如，对市场营销专业要注重学生表达能力、沟通能力和诚信意识的培养；对工商企业管理专业应注重对领导能力培养。

4.在教学过程要体现管理的实践。管理学综合性的特点决定了管理学教学应注重培养学生的综合能力。教师在课堂控制、课堂管理和教学的各个环节中处处运用管理理论，体现优秀管理的魅力，进而增强对管理价值的认识。

（1）让学生走上讲台，参与课堂考勤。要求考勤的学生必须站在讲台上目的是让每个学生习惯于在公众瞩目下的“动口”能力；轮流考勤目的在于让学生的名字相互被叫过和听过，以在细微中强化学生之间的情感；要求考勤时必须看着对方的眼睛以体现尊重，理解管理中的非语言沟通，同时也可发挥管理的控制职能，防止“替答到”的出现。

（2）让学生参与提供案例或宣读小案例，培养了他们查找、筛选资料和理论联系实际的能力，也为他们提供表达的锻炼机会；让学生针对现有案例发言，锻炼了他们的分析问题和解决问题的能力。

（3）平时成绩的评价中体现管理。对于学生干部缺课要比普通学生缺课扣分要重；对于公假前后学生的缺课要比平时缺课扣分要大；对于学生课堂积极发言要加分。根据对于不同班级的，不同专业的特点要在平时成绩分值分配上要有所不同，鼓励积极的方面，限制消极的行为。

参考文献

[1] 杨守康 《浅议高职经济管理类专业实践教学的“三大件”》，科学咨询，2009年，第28期。

合同管理的重点及难点篇（6）

工程项目合同是基于工程项目建设，对项目发包方，承包方及其他参与主体就各方的责任及义务加以明确规范的协议等文件。在工程项目合同管理环节，业主方起到承上启下的重要作用，在工程项目的组织及建设中发挥了主导作用，应注重强化工程项目业主方全面合同管理，以保障工程项目效益。

一、工程项目业主方全面合同管理基本概述

工程项目业主方合同管理是在工程项目的建设方及投资方之间，本着工程项目建设的总体目标，与工程项目设计方、施工方、监理方及其他参与方共同签订的合同，以及该合同执行、评价及管理的总流程[1]。工程项目业主方合同管理的内容主要涵盖如下方面：第一，工程项目前期各项工作的统筹安排。如工程项目投招标管理、项目设计方资质审查及设计方案的论证等。第二，工程项目中期施工环节的合同管理。如工程项目施工质量、工程量清单计量、支付管理、施工进度管理、施工安全管理及施工监理管理等。第三，工程项目后期环节的合同管理。这一环节主要涉及对工程项目进行验收，如有质量问题，应对项目建设单位及项目承包单位的质量责任范围进行划分。

二、工程项目业主方合同管理的常见问题及难点

工程项目业主方合同管理的问题及难点，主要体现在以下几方面：

第一，工程变更。工程变更涉及到施工变更及合同变更，施工变更中，主要是新增工程量及由此带来的工程项目单价提升。合同变更主要是由施工变更而导致工程合同出现了新增工程细目，而新增工程细目又会增加工程项目的单价，由于直接关系到工程项目承包方的直接利益，因此，在对新增工程细目补充单价进行审定时，存在一定的难度。这里所说的难度一方面包括在新增工程细目补充单价的确定上，工程承包商出于自身利益，往往将补充单价设定的过高，另一方面也包括补充单价在内容构成上较为多样，而各部位补充单价的编制及审定如无明确依据，极易导致工程项目业主方在应对合同变更时陷入被动。

第二，工程项目索赔。工程项目索赔是工程项目合同管理的延伸，工程项目索赔的主体既可以是工程业主方，也可以是工程项目承包方。作为工程业主方来说，其主要根据合同规定，对工程承包方的不履约行为及带来的质量及风险损失进行索赔，如因工程项目承包商及分包商违约而出现的工程质量不合格，工程施工进度拖延等情况，进而增加工程项目成本及周期；工程施工中由于设计环节出现误差而导致变更等。作为工程项目承包方而言，由于工程项目及工程环境出现变化，如因法律、政治、技术等要素的制约影响而导致工程项目出现施工费用及施工周期的变化等，工程项目承包商可进行索赔。在合同索赔处理上，如出现合同条款不明确，语焉不详等状况，极易加大工程项目业主方合同管理难度。

三、工程项目业主方合同管理的基本原则及管理的侧重点

（一）工程项目业主方合同管理的基本原则

工程项目管理涉及到工程项目业主方、工程项目施工方及工程项目监理方，各方所处的位置及其利益聚焦点存在一定的差异性，工程项目业主方应注重将合同管理作为调节工程项目施工方、监理方的手段，以保障工程项目能够实现质量、成本、进度、效益的协调统一。工程项目合同管理中涵盖了合同订立、合同履行、合同变更、合同解除、合同终止等诸多内容，作为工程项目业主方而言，其在合同管理中应坚持公平公正、系统全面、动态管理的原则，将合同审查、合同监督及合同控制作为开展合同管理工作的主要途径。

（二）工程项目业主方合同管理的侧重点

在工程项目合同中，业主方和工程承包方是合同的两个主体，工程承包方要根据合同管理内容，对施工组织实施环节的质量及责任加以控制及履行，而工程业主方要本着公平公正的原则，借助工程价款结算对施工质量及责任加以考核及管理。

在工程项目业主方工程结算管理中，主要有工程项目前期结算、工程项目中期结算及工程项目的最终结算三个阶段。其中，工程项目中期结算及最终结算较为重要，工程项目中期结算主要是指当工程承包方根据施工合同规定，在工程项目的部分工程量完成后，工程业主方对其工程量的实际完成部分进行核实后，在将预付款扣除其他需扣除费用后，向工程承包方支付的费用[2]。在工程项目中期结算中，要注重以下要点：第一，工程中期结算中的工程量要以实际完成为准，如超出合同工程量，要以现场签证单、变更材料及相应审批资料。第二，如已完成工程量中存在质量问题及缺陷，要将其排除在结算范围外。第三，在工程量计量、统计及结算支付等环节要遵守合同规定，不能进行程序简化。第四，对应扣除款项及不符合结算要求的款项不予结算。而工程项目最终结算是工程项目业主方在工程项目竣工验收后，在已完成竣工决算的基础上支付的款项。在这一环节中，工程项目承包方在对工程量进行测算后，形成竣工结算报告并提交给工程项目业主方，工程项目业主方应对工程承包方的质量缺陷部分、应扣款项加以清查并扣除后，再向其支付款项，对各结算科目要确保数据准确。

四、提高工程项目业主方全面合同管理质量水平的措施

（一）深化工程项目业主全面合同管理理念，增强合同管理人员素质能力

首先，作为工程项目业主来说，工程项目建设进入了一个市场化及风险化时代，应深化全面合同管理理念，提高法律意识，增强风险防范观念，要注重以法律手段维护自身的合法权益。其次，在提高对工程项目业主方全面合同管理重要性认识的同时，应通过培训强化本单位合同管理人员的综合素质，应组织相应的合同签订、执行及管理等专项培训，提高其合同管理水平，从而防范合同管理风险。

（二）建立健全工程项目业主方全面合同管理的制度机制

工程项目的合同管理应贯穿到工程项目建设的全过程，工程项目业主方应围绕工程项目建设目标，对工程项目的设计、施工组织、竣工验收等环节建立操作性及可行性较强的合同管理制度，使其涵盖合同洽谈、合同拟定、合同评审、合同签订、合同履行、合同变更、合同终止等流程。与此同时，工程项目业主方要建立合同签订、履行及终止的动态化管理机制，以使工程项目实现投资、质量、安全、效益的协调统一。

（三）细化合同管理各个环节，提高合同管理质量

1.工程项目合同订立环节。在工程项目合同订立前，工程项目业主方应按照《投标招标法》及相关的工程合同法律法规，对工程项目的发包方式、合同价款的调整范围及条件、合同文本的形式等加以明确，并结合工程项目特点，在招标文件中列出主要合同条款。此外，在工程项目合同订立前，还要对工程项目的设计方案进行详细审查，以为后期合同管理做好铺垫。

2.工程项目合同实施环节。在工程项目合同实施中，工程项目业主方应行使在施工质量检查、项目工程量计量及确认、施工进度控制管理等方面的职责[3]。如工程项目业主方将合同实施交由工程甲方负责，则工程项目甲方要全面履行其合同管理职责，尤其要注重对工程项目的现场施工质量进行严格控制，对重点及关键工序强化质量监管，最大化地减少工程变更、工程延期及工程索赔发生的几率。

3.工程项目合同评估环节。在工程项目合同的评估环节，主要是对合同管理情况进行必要的总结，分析管理过程中存在的问题，对工程项目合同管理经验加以整理，以便于后期更有效地实施工程项目业主方合同管理实践。

（四）对工程项目业主方合同管理中的常见问题及难点加以防控

首先，针对工程变更，工程项目业主方要对变更部分进行审核，然后依据合同内容，确定工程变更是否成立。如工程项目招标文件及合同中明确规定了工程量变化不予计量的，发生工程变更时，则变更无效，这就需要工程项目合同管理人员熟悉掌握合同内容[4]。其次，针对补充单价的确定，工程项目业主方应对补充单价的确定范围及原则在招标文件中加以先期说明，以便为后期可能出现的变更处理提供参考，补充单价水平编制应符合投标水平。第三，在工程项目费用索赔上，工程项目业主方应严格按照合同规定履行合约，对各类施工风险要素加以评估，将工程索赔概率降至最低。

五、结语

工程项目业主方在进行合同管理时，应坚持全面、整体、动态管理的原则，在工程项目合同签订、执行、评估等环节进行精细化管理，着重对工程项目合同管理中的难点加以预防及化解，以此保障工程项目能够在合同的指导下有序开展，实现工程项目质量、效益、管理的优化提升。

参考文献

[1]章立人，顾伯兴.浅谈建设工程中业主方对施工合同的管理[J].科技创新导报，2010，（15）：214.

合同管理的重点及难点篇（7）

一、指导思想和目标要求

治理“难点村”，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中全会精神要求，以解决村民群众最关心最直接最现实的利益问题为切入点，以村级组织建设为重点，以健全和完善村务公开和民主管理制度为着力点，保障村民群众的合法权益，促进农村社会和谐，推动农村经济社会又好又快发展。

治理“难点村”工作，要达到以下目标要求：

（一）提高农村基层干部群众民主法制素质。干部群众对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的思想认识得到有效提高，对推行村务公开和民主管理的自觉性得到有效提升，对搞好村务公开和民主管理的要求认识明确，基层干部组织开展村务公开和民主管理实践的能力明显增强。

（二）健全并落实村务公开和民主管理制度。自觉将各级党委政府强农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入公开的内容，接受群众监督，真正做到凡是与村民群众切身利益密切相关的事项，坚持由村民群众民主决策，不由个人或少数人说了算。村民会议、村民代表会议制度得到落实。

（三）加强农村基层组织。村党组织的领导核心作用明显发挥，村委会能够履行法定职责，在村党组织领导下，积极协助乡镇政府开展工作。村务公开监督机构、村民民主理财机构建立健全，发挥作用。村级群团组织和社会组织不断发展，活动规范化、经常化。

（四）促进各项工作。党在农村的各项方针政策得到贯彻落实，村民群众反映强烈的突出问题得到有效解决，村内各项事业得到发展，群众生活水平稳步提高，党群干群关系和谐，社会稳定，村风文明。

二、主要原则

（一）坚持治理工作与促进农村科学发展相结合。围绕促进农村改革发展稳定大局，坚持以人为本，把“难点村”治理工作与深入学习实践科学发展观活动结合起来，与促进农村各项事业发展结合起来，与保障村民群众物质利益和民利结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，务求实效，为农村经济社会全面协调可持续发展打牢基础。

（二）坚持发扬民主，走群众路线。尊重农民意愿，充分发挥村民群众的主体作用，调动村民群众参与的积极性和主动性。认真听取村民群众的意见和建议，自觉接受监督，努力解决影响和制约村务公开和民主管理中的突出问题，把群众满意作为评价治理工作成效的根本依据。

（三）坚持从实际出发，分类指导。根据本地区农村经济社会发展的实际情况，有针对性地提出具体的治理方案和治理方法，对症下药，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，不搞一刀切，确保治理工作取得实效。

（四）坚持上下结合，综合治理，标本兼治。根据产生“难点村”的不同原因，采取相应措施，属于村的问题，从村级层面下功夫；属于政府及其职能部门的问题，就从政府或者职能部门这个层面解决。系统研究制约影响村务公开和民主管理的各种因素，充分运用政治、法律、经济、行政等手段，多管齐下，从源头上解决问题。

（五）坚持制度建设，着力形成长效机制。尊重村民群众的首创精神，及时总结推广治理“难点村”的成功经验，并在实践中不断丰富、完善和提高。加强“难点村”治理的制度建设，形成带有普遍规律性和指导性的政策措施，形成治理“难点村”的长效机制，不断提高治理“难点村”的工作水平。

三、主要任务

（一）加强农村基层组织建设，解决村级组织软弱涣散、村干部能力不强的问题。加强农村基层组织建设是做好治理工作的关键环节。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，充分发挥村党组织的领导核心作用，领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织依法开展工作。建立健全村务公开监督机构、村民民主理财机构，保障其履行职责，监督村务公开制度的落实、村集体资产管理使用和财务收支等活动。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。引导高校毕业生到村任职，鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作，鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回村任职，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。整合培训资源，广泛培训农村基层干部，提高他们的思想素质和开展农村工作的水平。通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。抓紧村级组织活动场所建设和农村党员干部现代远程教育工作，两年内覆盖全部行政村。

（二）完善村务公开和民主管理制度，解决村务不公开、管理不民主的问题。制度建设是专项治理工作的基础。认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔2004〕17号），以财务公开为重点，不断丰富村务公开的内容。在巩固村务公开栏形式的基础上，积极推行村民点题公开、建立信息公开平台等做法，创新公开形式。加强对农村集体资金、资产、资源的管理和审计，建立健全财务管理制度。完善村级会计委托服务，实行村务公开答疑纠错的监督制度，保证村务公开及时便捷、全面真实。完善村民自治章程和村规民约等，健全村民会议和村民代表会议议事规则，推进村级事务管理的制度化、规范化、程序化。加强法制宣传教育，引导村民群众规范有序地参与村级公共事务的决策和管理。积极探索新形势下开展村务公开和民主管理的途径和方式，保障村民群众享有正当的民利。

（三）加强农村党风廉政建设，解决群众反映强烈的突出问题。农村党风廉政建设是做好治理工作的重要保证。严肃查处违法征占耕地、不给农民合理经济补偿的违法违纪案件。做好被征地农民社会保障工作，做到先保后征，使被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。清理整顿农村财务管理混乱村，查处党政机关干部、村干部等侵占村集体资产和资金、铺张浪费给集体造成损失等问题。

（四）帮助发展农村经济和社会事业，解决“难点村”经济和社会发展长期落后的问题。发展是根本解决“难点村”问题的决定性因素。引导村级组织和村民根据市场要求和本村的实际条件，大力发展集体经济，增强集体组织服务功能，促进农民增收。培育农民新型合作组织，大力发展专业合作经济。积极组织和引导文化、教育、医疗卫生、计划生育、社会保障、社会管理等政府公共服务覆盖到农村，缩小城乡公共服务差距，促进城乡基本公共服务均等化。积极探索对接互助形式，鼓励城市社区和“强村”、“强企”结对帮助“难点村”发展经济，增强“难点村”自身发展能力。

（五）强化农村社会管理，消除可能引发农村社会不稳定的因素。强化农村社会管理，是做好专项治理工作的重要条件。坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，培育农村服务性、公益性、互社会组织，推动形成政府行政管理和村民自我管理的有效衔接、政府依法行政和村民依法自治的良性互动的局面。坚决纠正和制止村党支部和村委会换届选举中的“贿选”和其他违法违纪行为，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务。加强农村精神文明建设，做好教育和思想疏导工作，化解人民内部矛盾。坚决依法打击农村黑恶势力和各类刑事犯罪，加强社会治安综合治理，维护农村正常生产生活秩序。加强农村警务建设，逐步建立以驻村民警为主导，以群防群治队伍为补充，人防、物防、技防相结合的安全防范机制和防控网络，全面提升农村社区安全防范水平。有条件的村庄，要依托社区资源，组织开展以社区保安、联防队员为主体，专职人员和义务志愿者相结合的邻里守望、看楼护院、看村护家等活动。建立健全村党组织主导的群众维权机制，引导村民群众以理性合法的方式表达利益诉求，维护自身权益。

四、方法步骤

（一）宣传教育、统一思想。做好思想发动和宣传教育工作，把农村基层干部思想、行动统一到治理工作的要求上，把村民群众动员、凝聚到治理工作的实践上。

（二）调查研究、摸清底数。在乡（镇）自查的基础上，以县（市、区）为基本单位，认真做好调查研究，摸清本地区“难点村”的具体情况，包括“难点村”的数量、产生原因、表现形式、影响后果等，并对本地区“难点村”情况进行综合分析，有关情况及时报上一级村务公开协调（领导）机构。

（三）抓好试点、积累经验。在摸清底数、掌握情况的基础上，可以选择一些不同类型的“难点村”开展治理试点工作。各级村务公开协调（领导）机构要及时总结推广治理经验，可以采用现场会、培训班、学习班等方式，对参与治理工作的有关干部进行政策、业务等方面的培训，为全面开展治理工作打好基础。

（四）结合实际、制定方案。省、自治区、直辖市要根据试点经验和“难点村”的综合情况，制定出带有普遍适用性、指导性的治理方案和程序；市、县、乡三级要根据省、自治区、直辖市总体部署和要求，结合本地“难点村”的具体情况制定有针对性的工作方案。

（五）抽调人员、组建工作组。以县、乡为主体，集中精力，抽调专门力量组成工作组，深入“难点村”宣传发动党员和群众，从抓村党支部和村委会班子建设和解决好群众最关心最现实的利益问题入手，开展“难点村”的治理工作。

（六）协同治理、加强督查。县、乡两级要定期报告“难点村”治理情况，省、市两级村务公开协调（领导）机构要根据各县（市、区）工作进展情况，安排各成员单位深入基层，就村民反映的突出问题开展专项督查，推动治理工作健康有序开展。在县、乡两级治理工作结束后，要组织力量进行检查验收。检查验收要充分听取村民的意见和反映，并作为考核治理工作的依据。

（七）攻坚克难、不留死角。省、市两级要对县、乡难于攻克的“难点村”，抽调力量组成工作组深入基层进行调研，与县、乡干部一道分析问题，找准原因，寻求解决的办法，帮助县、乡共同攻克难点。对检查验收不合格的，要督促进行整改完善，确保治理工作不走过场，取得实效。

五、组织领导

“难点村”治理工作任务繁重，责任重大，各地区各部门要在党委和政府统一领导下，把治理工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。

（一）加强领导、齐抓共管。做好“难点村”治理工作，县级是关键，乡级是基础，县、乡两级主要负责同志是第一责任人，县、乡两级党委和政府要把“难点村”治理作为推进农村改革发展的重要任务，作为深入学习实践科学发展观活动的配套性工程，列入工作考核目标，采取得力措施，确保治理工作顺利开展。各省、自治区、直辖市要建立健全村务公开协调（领导）机构，发挥好协调指导作用，各成员单位要加强协作，形成合力。各职能部门要切实履行职责，抓好工作落实。

（二）强化问责、加强督查。采取派工作督导组、召开专题督办会议、建立督查通报制度等形式，推广典型经验，表彰先进，鞭策后进。建立“难点村”治理台账，实行销号制，做到治理工作不达标，帮扶工作组不离村。对治理工作走过场的，要给予批评教育，并进行补课。对工作不力、进展缓慢的，要予以通报。对出于个人利益考虑，不积极解决群众反映强烈的突出问题，甚至充当违法犯罪分子和黑恶势力保护伞，严重失职渎职的干部，应及时采取组织措施，给予党纪政纪处分，构成犯罪的，移送司法机关处理。

合同管理的重点及难点篇（8）

根据工程预算管理的概念和认识，预算管理的重点应该包括:费用预算的编制、预算执行过程的监控、预算目标现实的衡量，同时难点也应该是集中在这三方面:

一、费用预算的编制

工程项目的费用购成，按照目前国内的费用划分标准，由设备购置费、建筑工程费、安装工程费、其他费用组成，对于公司管理的总承包项目，总承包管理费一般放置于其他费用中。

 (一)重点

1.从费用构成上考虑，设备购置费所占的比例较大，自然形成控制的重点。

2.从费用变动程度上考虑，建筑工程费、安装工程费可能根据方案、工期、进度、以及建设环境的变化发生变化，变动的可能性最大，可控程度较差，所以也作为控制的重点。

3.其他费用中的总承包管理费，直接与公司利益相关，必定成为控制的关键。

 (二)难点

费用预算的设立阶段，重点和难点在各个项目(包括总承包管理费)的准确测算上。不同的组织管理措施、不同的设计方案、不同的施工方案，必然影响到实施费用，所以，如何对工程各种因素进行准确预测和判断，是预算编制的主要难点。

 (三)对策

1.制定合理的组织管理策划

设计方案、施工方案、采购方案、安全保证方案、质量保证方案等内容，确定可行、合理的实施方案是准确预算编制的前提条件。

2.利用信息平台，预算价格按市场交易价格确定

利用集团公司集采平台的信息和发电、电网公司的市场价格信息，编制符合市场实际的设备购置费、建筑工程费、安装工程费用预算，同时结合自身的管理能力，编制符合实际需要的管理费预算，力争预算真实反映工程管理实际需要。

3.确定合理的分包采购形式

不同的工程特点，应采用不同的分包采购形式，同时可以利用不同的分包形式，将自己风险控制能力不足的项目转移给控制能力更强的分包商承担。

二、预算执行过程的监控

(一)重点和难点

1.变更和签证项目，包括:设计方案(工程量)的变化、设备材料供应进度、施工工期(或业主要求的进度)调整，都形成了预算执行过程的风险点，同时也必然伴随着费用或工期的变化，而即使只是工期的变化，也必然伴随着费用的变化(哪怕只是管理成本的变化)。

2.分包采购价格超出预算。产生这类情况的原因，有可能是由于市场价格的变化引起，也有可能是招标范围选择不充分、没有形成有效竞争导致的。

(二)对策

1.加大变更签证项目的控制和索赔力度，严格按照集团公司关于变更索赔管理办法的有关要求，建设公司的变更和索赔管理体系，制定管理制度和措施，并将制度和措施落实到管理部门、项目部、和参与项目建设的每一个员工。

2.按照预先制定的分包采购计划实施采购，发挥集团公司集采平台的优势，使更多的供货商、工程分包商参与到分包采购工作中，发挥市场调节作用，取得理想的市场交易价格。

3.编制符合市场条件的招标控制价，是项目预算顺利实施的基础条件。招标控制价，必须符合预算的原则，是公司及项目部的预算顺利实施的有效保障。所以项目管理中，必须加强招标控制价的编制与审批制度。

三、预算目标现实的衡量

 (一)预算目标现实的重点

预算目标现实的衡量，需要项目成本的最终确定，需要项目结算的最终完成，所以结算工作是目标现实的重点，同时如何做出一份合法、合理、兼顾各方面利益并减少争议的结算也就是这个阶段工作的难点。

合同管理的重点及难点篇（9）

软件企业预算管理特征分析为有效明晰软件企业预算管理特征，需分析软件企业自身经营特点。整体看，软件企业特点如下：（1）高知识密集及高技术人才密集，产业技术含量高且产品附加值高；（2）产品更新换代快且市场竞争激烈，企业技术路径选择不确定性高，经营风险大；（3）为适应激烈竞争，软件企业需不断投入资金进行研发，以维持领先优势。

基于以上特点，软件企业预算管理

具有以下特征：（1）软件企业为维持竞争优势和抢占市场，费用多投入科研领域及销售领域，其成本构成多为高期间费用及低制造成本，预算管理的侧重点相应为研发环节及销售环节；（2）软件企业资金耗费大，资金筹措对企业生存发展尤为重要，预算工作应做好资金筹措管理，以防范现金流断裂风险。软件企业实施预算管理的必要性分析预算管理，即将各项目标如经营目标、财务目标、资源分配目标具体化，并设置具体的预算指标以落实至责任部门，并通过各项动态管理以确保预算目标的有效执行，以有效指导经营活动。整体看，软件企业实施预算管理工作的必要性体现在如下方面：

1.预算管理有利于资源优化配置企业是资源的输入输出系统，资源的稀缺性也催生了企业合理优化资源配置的需求。对于软件企业而言，因其价值链的构成特点及市场需求变化快等特性，资源优化配置的需求更为迫切，体现在以下两点：（1）软件企业价值链包含产品研发、开发设计、销售等环节，并辅助以售后服务等相关联经济环节，各环节发挥作用不一，同时衔接性需求极强，因此企业需强化预算管理，以实现统筹全局并优先将资源倾斜至重要环节的管理目标；（2）软件企业所面临的外部市场需求呈现变化快且日益多元化特征，导致企业技术升级路线选择具有较强不确定性，为降低技术路径错误所带来的经营风险，往往需同时进行多个研发项目，因此需对项目进行精细化管理，以降低企业资源损耗。

2.预算管理有利于强化内部监督管控对软件企业而言，其内部监督管理存在如下难题：（1）项目监管困难，软件企业一般为多项目并行，且项目进度难以把控，导致项目存在失控且质量低下的可能；（2）因不同项目研发难度难以量化，故难以匹配合理工时实现标准化管理，导致人力资源存在严重浪费的可能；（3）跨部门协作困难，项目文档缺乏统一管理且过程记录不完整，降低了不同部门间的沟通效率；（4）决策缺乏数据支撑，难以获取持续、可对比的数据进行深入研究，无法有效指导决策。因此，解决上述难题，有必要强化和实施预算管理，如设置项目执行指标并进行动态管理，积累预算执行数据以合理分配项目工时，进一步为决策提供合理指导。

3.预算管理有利于绩效考核评价软件企业绩效管理通常存在如下问题：（1）项目多样性导致了不同项目组工作内容存在差异，需为不同项目组定制相适应的绩效考核方式；（2）软件企业从业人员多属于知识型员工，该类型人员在工作中多采取分析、设计、判断等难以量化的工作形式，如面对开发过程，这一低可视性且高失败性的环节，软件人员的工作量和工作质量则更难以量化；（3）绩效考核缺乏应有的激励作用，软件企业工作多以团队工作的形式完成，难以区分团队中个人工作价值，通常以项目组为绩效考察对象的激励方案，难以对员工个人产生应有的激励作用。因此，解决上述难题，有必要强化和实施合理有效的预算管理工作，如为加强激励，可为不同项目组设置不同预算指标体系，并根据预算实际执行情况，结合项目经理考核制及项目组人员打分制，强化预算管理的激励作用。

软件企业预算管理具体问题分析

1.软件企业产品庞杂，预算管理难度加大整体看，软件企业可为市场提供的产品大致分为四大类：（1）操作系统类软件，如微软所提供的WINDOWS系列软件；（2）软件开发工具，如IBM所提供的企业端开发工具MyEclipse；（3）应用软件，如微软所提供的办公软件MicrosoftOffice以及腾讯所提供的通信软件WeChat等；（4）软件服务，该类型则多以方案咨询、定制及外包等工作方式呈现。软件企业可能同时存在以上四大类产品，且每大类产品下也存在数个研发内容全然不同、市场受众也不一致的小类产品。而软件企业产品庞杂的特点，也进一步加剧了预算工作的难度。以税务管理领域为例，因软件企业产品安装、调试周期长，其回款周期也较长，销售确认时点与销售收入回款时点的差异，进一步给企业带来了增值税垫付的风险；若软件企业产品众多，则将明显提升销售统计的难度，从而导致税务管理预测工作的困难，并进一步加剧相应的税务管理风险。

2.项目复杂且研发具有高度不确定性，预算指标制定的准确度有待进一步加强因外部市场需求变化迅速、内部技术升级风险大等客观因素存在，软件企业在项目管理上，呈现出项目复杂且研发具有高度不确定等特征，进一步降低了预算指标制定的确定性：（1）项目复杂且不同项目工作内容不一，为有效指导项目实施，需制定不同预算指标体系，若软件企业研发新领域项目，则缺乏经验数据而导致预算指标的设置缺乏可靠的参考依据；（2）项目缺乏持续性，项目研发成功后，若产品缺乏受众市场，软件企业将会终止该项目技术升级，从而导致了项目研发缺乏持续性，难以获取该类型项目的长期追踪数据，从而降低了长期预算指标数据制定的准确性；（3）预算指标编制与项目不适配，传统预算编制方法通过增量预算或固定成本预算，较难应对软件项目研发的不确定性，导致了预算指标编制与项目适配度低，进而降低了预算指标制定的准确度。

3.预算执行缺乏有效的控制措施软件企业在预算执行上，缺乏有效的控制措施，主要体现在：（1）产品预算执行管控上，因预算工作信息化建设落后，导致了一定监管困难，如销售预算的执行，需跨部门提取销售预算执行数据，以确认销售预算指标执行进度；若软件企业开发销售系统，并对接ERP系统及财务信息系统，可实现数据共享传导，则能解决因产品众多而带来的统计难题，否则财务部门难以及时获取准确的产品销售数据，并将实际销售数据与预算数据进行对比，严重弱化了对销售预算执行的把控；（2）项目预算执行管控上，因软件企业项目杂、多特性，财务部门较难实时、统筹监管所有项目预算进度，另外项目研发进度难以量化，非专业人员较难对项目执行进度进行准确判断，易导致项目预算执行管控流于形式。

软件企业预算管理的控制措施

合同管理的重点及难点篇（10）

1工程项目经济效益审计的必要性

工程项目能否取得好的经济效益，不仅涉及工程项目本身，而且影响着企业的资金、管理和信誉，甚至可能会影响企业的生存和发展前景。我企业前几年也曾先后启动过两个工程项目，投入资金约1200万元，因管理经营失误，投入资金无法收回，影响企业的资金周转，制约企业的发展。这些事例也使我们深刻体会到，企业要在激烈的市场竞争中生存必需加强工程项目管理，提高工程项目的经济效益，认真开展工程项目的经济效益审计。而工程项目经济效益审计又能帮助我们找漏洞、挖潜力，改进管理，提高经营决策的科学性，建立控制制度，减少经营管理失误，从而增强企业竞争能力。因此，我们认为开展工程项目经济效益审计是非常必要的。

2建立和完善指标评价和法规体系是工程项目经济效益审计的基础

（1）正确确定工程项目经济效益审计的指标评价体系。指标评价体系对于真实反映、合理评价工程项目的经济效益至关重要。我们在近三年初步开展工程项目经济效益审计的实践中，所使用的评价工程项目经济效益的指标大多数是沿袭财务分析指标，如投资回报率、资金利润率、资产周转率、材料利用率和资产报酬率等等。从实际使用的情况来看，单靠财务指标不能全面客观反映工程项目的经济效益，而且往往容易形成一种财务分析报告而非工程项目经济效益指标评价。因此，我们迫切希望通过借鉴国内外的评价指标体系和我们已有的实践成果，建立适合我行业的工程项目经济效益审计科学的、规范的、权威的指标评价体系。

（2）规范工程项目经济效益审计的基本准则，建立和完善法规体系。为使工程项目经济效益审计有条不紊，依法依规的进行，应尽快建立和完善相关的法规体系。现在《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计基本准则》等早已颁布实施，但针对工程项目经济效益审计方面的法律法规极少且不健全。如有关工程项目审计方面的法规、管理条例、工作程序、实施细则等规章制度。特别是缺乏以工程项目各施工管理环节为核心的工程项目经济效益审计的具体法律法规实施细则。

（3）完善财务制度，制定切实可行的各项费用开支标准。工程项目在具体实施过程中会产生对应的材料、费用、效益，如果没有完善的财务制度及科学的开支标准和程序，经营者随心所欲，工程效益就无从谈起，经济效益审计也无从下手。针对初步开展工程项目经济效益审计过程中遇到的情况与问题，我们先后制定和完善工程市场管理、内部管理、财务管理、人事管理、生产设备管理等各项规章制度，严格规范了各项费用开支标准和程序，即规范了工程项目施工过程中的各项费用开支，严格控制各项成本，又提高了工程项目的经济效益，为开展工程项目经济效益审计打下了基础。

3工程项目各施工管理环节和相应经济合同是经济效益审计的重点

工程项目经济效益审计主要审查项目投资决策的科学性、管理的有效性及投资效益水平高低等。因此，工程项目经济效益审计应是各施工管理环节的全过程跟踪审计，可分成三个阶段：项目开工前、建设中和决算投产后的经济效益审计，每个阶段的审计都应有相应的经济合同。前两个阶段工作的好坏，决定了项目投入使用后的经济效益的高低。因此，工程项目各施工环节的经济合同是工程施工管理和经济效益审计的重要合法依据，在经济效益审计的实质操作中，对每个阶段的审计不仅局限于各施工管理环节的审计，更重要的是对相应经济合同的审计。我们初步开展工程项目经济效益审计的过程中，对前几年遗留的工程项目进行审计，从审计的情况来看，都是在项目决算完工后，项目经营失败后才进行审计，而且更多的是从财务数据进行分析，而对各施工管理环节和经济合同没有进行审计与监督，这也是个别工程项目经营失败的一个重要原因。因此，总结以往的经验教训，我们认为工程项目经济效益审计，要特别注重把握好各施工管理环节及相应经济合同的审计，缺一不可。

（1）工程项目开工前的经济效益审计。主要包括：①工程项目的立项审计，主要审查投资项目决策程序的合法性，项目可行性论证的充分性和可靠性，投入资金是否已到位，预测的经济效益目标是否科学合理；②设计和施工的招标审计。通过招标审计，促使设计者和施工者在保证工程项目建设质量的前提下，降低项目的总体造价和提高工程经济效益。

（2）工程项目建设中的经济效益审计。实质上是监督工程项目质量和核实工程项目的成本造价。工程项目质量关系到工程项目的寿命和投入使用后的效益，如果工程项目质量合格或者达到优良，就为工程项目投入使用后充分发挥效率奠定了基础。因此，工程项目建设中的经济效益审计要注重：①工程量的真实性审计；②材料使用情况的审计；③结构层次、施工工艺等有可能牵涉到工程造价的情况；④审计分项工程预算定额选套是否合理，选用是否恰当；⑤审计工程质量；⑥审查建设项目资金到位情况、建设单位支付工程款的情况及有无挤占、挪用、转移资金的现象；⑦审查索赔的合理性，对索赔事件的起因责任归属进行划分，按索赔程序赔偿，拒绝不合理赔偿；⑧审查影响项目成本造价变动的事项，如设计变更和材料市场价格变化等；⑨审查现场签证及工期执行和工程质量控制情况等。

（3）工程项目决算投产后的经济效益审计。工程项目投产后的经济效益主要体现在工程项目是否达到设计能力、投资回收期长短、投资利润率高低等方面。工程项目建成投产后，达到设计能力要求，迅速形成新的生产能力，投资回收期短，利润率高，说明工程项目的经济效益好。通过对工程项目决算投产后的经济效益审计，一方面可以评价企业领导的投资决策是否正确，并对工程项目的经济效益做出全面准确、客观公正的评价；另一方面，可以针对发现的问题，提出提高工程项目经济效益的途径，促使被审计工程项目的施工管理企业改善管理。

4工程项目经济效益审计遇到的难点

我们初步开展工程项目经济效益审计近三年，曾用大量精力对前几年遗留的工程项目进行审计，通过审计反映出许多问题，遇到一些难点，这些问题与难点主要集中反映在审计介入难；审计确认难；缺乏专业人才等。这些问题与难点阻碍了工程项目经济效益审计工作的开展。也是工程项目经济效益审计过程中应予重点解决与研究的问题。

（1）项目开工前和建设中审计介入难。这即有认识问题，也存在法律空白。因工程项目经济效益审计与财务收支审计有着不可分割的联系，我们往往容易用财务审计的思维方式解决处理工程项目经济效益审计的问题，财务收支审计一般均在年底、期末或项目完工后进行，因此，由于存在这种认识和思维方式，影响着工程项目经济效益审计，导致目前我们对工程项目经济效益审计几乎均在项目完工后或经营失败后进行，开工前与建设中两个重要施工管理环节的审计几乎没有介入。另外，工程项目开工前和建设中的经济效益审计还存在法律空白，针对这两个重要施工管理环节的审计，目前还缺乏具体的法规操作细则和有关政策规定。

（2）流动性资金审计确认难。①债权债务确认难。工程项目债权债务往来频繁，应收应付款等债权性资金在工程项目中所占比重较大，拖欠时间较长的现象较为严重，有的已影响到工程项目资金的周转，甚至影响到企业的发展。主要原因：一是开工前、建设中的审计均未介入；二是企业与行业特点，导致工程项目类型多、数量多且复杂，相应经济合同不配套不完善，审计工作深入难；三是应收应付款等债权性资金量大，回馈率低，审计确认难。②存货审计确认难。工程项目决算完工后，账面都会反映有较大存货，经过经济效益审计会发现存在许多账实不符的现象，其中盘亏较多。一是管理不善出现跑、冒、漏现象；二是通过存货这一会计科目人为调节成本和利润，造成存货与利润虚增。虽然账面反映有存货价值不少，但实际存货价值出入较大，甚至是年久存放的报废物品，因而形成审计确认难。影响着工程项目经济效益审计结果与评价。③货币资金审计确认难。工程项目的货币资金是经济效益审计非常重要的内容，由于企业与行业特点，受工程项目类型多、数量多且复杂等因素影响，导致工程项目货币资金流动性强，收支业务频繁，使用过程中容易发生游离正常使用渠道，而被挤占，挪用的现象。这是目前工程项目经济效益审计中值得非常关注的问题，也是难以审计确认的问题。④材料成本审计确认难。目前材料市场及价格不规范。材料材质相同，价格不同；产地不同，价格不同；渠道不同，价格不同。市场价格差异较大。⑤工程项目经济合同签订不规范，工程结算计价审计确认难。我们在审计过程中发现，许多工程项目经济合同签订不规范。合同内容未逐一填写，存在少填或者不填的现象，给工程计价取费留下活口，为竣工结算计价埋下伏笔，使得原本十分严肃的工程项目经济合同失去约束作用，容易造成决算价格偏差，给工程项目结算计价审计带来难度和风险。

（3）专业人才寻找较难。工程项目经济效益审计是一项专业性强、难度较大的全新工作。需要审计人员具有多方面的专业知识，创新审计方法等。目前，我们内审队伍总体状况是对财务收支审计方面的专业知识比较丰富，具有较好的工作技能与基础，但对工程项目效益审计方面的专业知识相对来说还比较欠缺，特别是即懂财务收支审计又懂工程管理的专业审计人才较难寻找。再加上目前我们内审部门的审计人员与工程管理部门的预算审核人员全部分设在两个不同的管理部门，这即不利工程项目经济效益审计工作的开展，也给工程项目经济效益审计人才的使用培养造成影响。因此，加强工程项目经济效益审计人才的培训与选拔，是提高工程项目经济效益审计工作技能和工作水平，更好发挥经济效益审计作用的重要保证。

5注重审计方法，提高审计效率

工程项目经济效益审计方法运用的科学、合理，能够较为顺利的解决审计过程中反映出来的问题。能够处理好各专业审计关系；突出审计重点和难点；提高审计成效和质量。开展工程项目经济效益审计，应重视审计方法的研究和运用，不断创新技术方法、促进审计目标和任务的完成。

（1）把握财务收支审计与工程项目经济效益审计的关系。财务收支审计是目前内审工作中的主要类型，其主要内容是对财务的真实、合法进行审计，其目的是通过审计，确定被审计单位资源管理和利用是否节约、有效，抓住典型的财务问题进行分析，指出原因，提出意见建议，促进规范管理。而开展工程项目经济效益审计是财务收支审计的深入和发展，必须与财务收支审计等其他审计结合起来，积极探索工程项目经济效益审计的途径。财务收支审计主要从审查会计账簿，财务报表数据。分析财务指标着手；而我们认为工程项目经济效益审计更注重施工环节及其经济合同的审核，审计的范围更广，难度更大，要求更高，更注重从决策、分析、评价等环节进行审查，对反映的问题要突出重点，有说服力，须经得起各方面的检验。

（2）突出重点难点，规范作业行为。工程项目经济效益审计范围广，审计标准更严，审计难度更大。因此，必须突出重点和难点，规范审计作业行为，确保审计质量，减少审计风险。工程项目经济效益审计的内容是紧紧围绕经济效益而展开的，可能影响工程项目经济效益的问题，就应该成为审计关注的对象，成为审计工作重点。开展工程项目经济效益审计的难点，主要以货币性资金或流动性资金为主，抓住各阶段各环节及相应经济合同的审计，注重资源投入的经济性、效果性和效率性。

开展工程项目经济效益审计，还没有现成的操作指南及作业规范。对此，我们要以严谨细致的作风，大胆实践。要借鉴和学习国内外开展工程项目经济效益审计的经验和做法，做到边实践，边总结，边规范。切实提高工程项目经济效益审计的质量。对审计发现的问题，注意分析问题产生的原因，提出有价值的意见和建议，立足于整改，堵塞漏洞，切实发挥审计的职能作用。

（3）选择审计方法，提高审计成效。开展工程项目经济效益审计要灵活选择与被审计事项相适应的技术方法，掌握重要性、时效性、可行性原则。要重视运用审计调查方式，对一些共性问题和倾向性问题迅速地作出反映，提出解决问题的建议，从而解决我们在审计工作中的滞后性和单一性问题，增强超前性和综合性，及时提供准确的信息，有助于企业领导做出重要决策。要加强工程项目经济效益审计技术方法的利用，有选择地利用好审计实践中使用过的各种方法，提高工程项目审计效能。

总之，提高经济效益是一切经济工作的重心，开展工程项目经济效益审计有助于补充和完善内审理论，促进企业加强管理提高经济效益。对加速企业经济发展，扩展工程市场，承揽工程项目起着重要促进作用。

参考文献

［1］杨巍.浅谈投资项目经济效益审计［J］.审计理论与实践，2001，(2).

合同管理的重点及难点篇（11）

1工程项目经济效益审计的必要性

工程项目能否取得好的经济效益，不仅涉及工程项目本身，而且影响着企业的资金、管理和信誉，甚至可能会影响企业的生存和发展前景。我企业前几年也曾先后启动过两个工程项目，投入资金约1200万元，因管理经营失误，投入资金无法收回，影响企业的资金周转，制约企业的发展。这些事例也使我们深刻体会到，企业要在激烈的市场竞争中生存必需加强工程项目管理，提高工程项目的经济效益，认真开展工程项目的经济效益审计。而工程项目经济效益审计又能帮助我们找漏洞、挖潜力，改进管理，提高经营决策的科学性，建立控制制度，减少经营管理失误，从而增强企业竞争能力。因此，我们认为开展工程项目经济效益审计是非常必要的。

2建立和完善指标评价和法规体系是工程项目经济效益审计的基础

（1）正确确定工程项目经济效益审计的指标评价体系。指标评价体系对于真实反映、合理评价工程项目的经济效益至关重要。我们在近三年初步开展工程项目经济效益审计的实践中，所使用的评价工程项目经济效益的指标大多数是沿袭财务分析指标，如投资回报率、资金利润率、资产周转率、材料利用率和资产报酬率等等。从实际使用的情况来看，单靠财务指标不能全面客观反映工程项目的经济效益，而且往往容易形成一种财务分析报告而非工程项目经济效益指标评价。因此，我们迫切希望通过借鉴国内外的评价指标体系和我们已有的实践成果，建立适合我行业的工程项目经济效益审计科学的、规范的、权威的指标评价体系。

（2）规范工程项目经济效益审计的基本准则，建立和完善法规体系。为使工程项目经济效益审计有条不紊，依法依规的进行，应尽快建立和完善相关的法规体系。现在《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计基本准则》等早已颁布实施，但针对工程项目经济效益审计方面的法律法规极少且不健全。如有关工程项目审计方面的法规、管理条例、工作程序、实施细则等规章制度。特别是缺乏以工程项目各施工管理环节为核心的工程项目经济效益审计的具体法律法规实施细则。

（3）完善财务制度，制定切实可行的各项费用开支标准。工程项目在具体实施过程中会产生对应的材料、费用、效益，如果没有完善的财务制度及科学的开支标准和程序，经营者随心所欲，工程效益就无从谈起，经济效益审计也无从下手。针对初步开展工程项目经济效益审计过程中遇到的情况与问题，我们先后制定和完善工程市场管理、内部管理、财务管理、人事管理、生产设备管理等各项规章制度，严格规范了各项费用开支标准和程序，即规范了工程项目施工过程中的各项费用开支，严格控制各项成本，又提高了工程项目的经济效益，为开展工程项目经济效益审计打下了基础。

3工程项目各施工管理环节和相应经济合同是经济效益审计的重点

工程项目经济效益审计主要审查项目投资决策的科学性、管理的有效性及投资效益水平高低等。因此，工程项目经济效益审计应是各施工管理环节的全过程跟踪审计，可分成三个阶段：项目开工前、建设中和决算投产后的经济效益审计，每个阶段的审计都应有相应的经济合同。前两个阶段工作的好坏，决定了项目投入使用后的经济效益的高低。因此，工程项目各施工环节的经济合同是工程施工管理和经济效益审计的重要合法依据，在经济效益审计的实质操作中，对每个阶段的审计不仅局限于各施工管理环节的审计，更重要的是对相应经济合同的审计。我们初步开展工程项目经济效益审计的过程中，对前几年遗留的工程项目进行审计，从审计的情况来看，都是在项目决算完工后，项目经营失败后才进行审计，而且更多的是从财务数据进行分析，而对各施工管理环节和经济合同没有进行审计与监督，这也是个别工程项目经营失败的一个重要原因。因此，总结以往的经验教训，我们认为工程项目经济效益审计，要特别注重把握好各施工管理环节及相应经济合同的审计，缺一不可。

（1）工程项目开工前的经济效益审计。主要包括：①工程项目的立项审计，主要审查投资项目决策程序的合法性，项目可行性论证的充分性和可靠性，投入资金是否已到位，预测的经济效益目标是否科学合理；②设计和施工的招标审计。通过招标审计，促使设计者和施工者在保证工程项目建设质量的前提下，降低项目的总体造价和提高工程经济效益。

（2）工程项目建设中的经济效益审计。实质上是监督工程项目质量和核实工程项目的成本造价。工程项目质量关系到工程项目的寿命和投入使用后的效益，如果工程项目质量合格或者达到优良，就为工程项目投入使用后充分发挥效率奠定了基础。因此，工程项目建设中的经济效益审计要注重：①工程量的真实性审计；②材料使用情况的审计；③结构层次、施工工艺等有可能牵涉到工程造价的情况；④审计分项工程预算定额选套是否合理，选用是否恰当；⑤审计工程质量；⑥审查建设项目资金到位情况、建设单位支付工程款的情况及有无挤占、挪用、转移资金的现象；⑦审查索赔的合理性，对索赔事件的起因责任归属进行划分，按索赔程序赔偿，拒绝不合理赔偿；⑧审查影响项目成本造价变动的事项，如设计变更和材料市场价格变化等；⑨审查现场签证及工期执行和工程质量控制情况等。

（3）工程项目决算投产后的经济效益审计。工程项目投产后的经济效益主要体现在工程项目是否达到设计能力、投资回收期长短、投资利润率高低等方面。工程项目建成投产后，达到设计能力要求，迅速形成新的生产能力，投资回收期短，利润率高，说明工程项目的经济效益好。通过对工程项目决算投产后的经济效益审计，一方面可以评价企业领导的投资决策是否正确，并对工程项目的经济效益做出全面准确、客观公正的评价；另一方面，可以针对发现的问题，提出提高工程项目经济效益的途径，促使被审计工程项目的施工管理企业改善管理。

4工程项目经济效益审计遇到的难点

我们初步开展工程项目经济效益审计近三年，曾用大量精力对前几年遗留的工程项目进行审计，通过审计反映出许多问题，遇到一些难点，这些问题与难点主要集中反映在审计介入难；审计确认难；缺乏专业人才等。这些问题与难点阻碍了工程项目经济效益审计工作的开展。也是工程项目经济效益审计过程中应予重点解决与研究的问题。

（1）项目开工前和建设中审计介入难。这即有认识问题，也存在法律空白。因工程项目经济效益审计与财务收支审计有着不可分割的联系，我们往往容易用财务审计的思维方式解决处理工程项目经济效益审计的问题，财务收支审计一般均在年底、期末或项目完工后进行，因此，由于存在这种认识和思维方式，影响着工程项目经济效益审计，导致目前我们对工程项目经济效益审计几乎均在项目完工后或经营失败后进行，开工前与建设中两个重要施工管理环节的审计几乎没有介入。另外，工程项目开工前和建设中的经济效益审计还存在法律空白，针对这两个重要施工管理环节的审计，目前还缺乏具体的法规操作细则和有关政策规定。

（2）流动性资金审计确认难。①债权债务确认难。工程项目债权债务往来频繁，应收应付款等债权性资金在工程项目中所占比重较大，拖欠时间较长的现象较为严重，有的已影响到工程项目资金的周转，甚至影响到企业的发展。主要原因：一是开工前、建设中的审计均未介入；二是企业与行业特点，导致工程项目类型多、数量多且复杂，相应经济合同不配套不完善，审计工作深入难；三是应收应付款等债权性资金量大，回馈率低，审计确认难。②存货审计确认难。工程项目决算完工后，账面都会反映有较大存货，经过经济效益审计会发现存在许多账实不符的现象，其中盘亏较多。一是管理不善出现跑、冒、漏现象；二是通过存货这一会计科目人为调节成本和利润，造成存货与利润虚增。虽然账面反映有存货价值不少，但实际存货价值出入较大，甚至是年久存放的报废物品，因而形成审计确认难。影响着工程项目经济效益审计结果与评价。③货币资金审计确认难。工程项目的货币资金是经济效益审计非常重要的内容，由于企业与行业特点，受工程项目类型多、数量多且复杂等因素影响，导致工程项目货币资金流动性强，收支业务频繁，使用过程中容易发生游离正常使用渠道，而被挤占，挪用的现象。这是目前工程项目经济效益审计中值得非常关注的问题，也是难以审计确认的问题。④材料成本审计确认难。目前材料市场及价格不规范。材料材质相同，价格不同；产地不同，价格不同；渠道不同，价格不同。市场价格差异较大。⑤工程项目经济合同签订不规范，工程结算计价审计确认难。我们在审计过程中发现，许多工程项目经济合同签订不规范。合同内容未逐一填写，存在少填或者不填的现象，给工程计价取费留下活口，为竣工结算计价埋下伏笔，使得原本十分严肃的工程项目经济合同失去约束作用，容易造成决算价格偏差，给工程项目结算计价审计带来难度和风险。

（3）专业人才寻找较难。工程项目经济效益审计是一项专业性强、难度较大的全新工作。需要审计人员具有多方面的专业知识，创新审计方法等。目前，我们内审队伍总体状况是对财务收支审计方面的专业知识比较丰富，具有较好的工作技能与基础，但对工程项目效益审计方面的专业知识相对来说还比较欠缺，特别是即懂财务收支审计又懂工程管理的专业审计人才较难寻找。再加上目前我们内审部门的审计人员与工程管理部门的预算审核人员全部分设在两个不同的管理部门，这即不利工程项目经济效益审计工作的开展，也给工程项目经济效益审计人才的使用培养造成影响。因此，加强工程项目经济效益审计人才的培训与选拔，是提高工程项目经济效益审计工作技能和工作水平，更好发挥经济效益审计作用的重要保证。

5注重审计方法，提高审计效率

工程项目经济效益审计方法运用的科学、合理，能够较为顺利的解决审计过程中反映出来的问题。能够处理好各专业审计关系；突出审计重点和难点；提高审计成效和质量。开展工程项目经济效益审计，应重视审计方法的研究和运用，不断创新技术方法、促进审计目标和任务的完成。

（1）把握财务收支审计与工程项目经济效益审计的关系。财务收支审计是目前内审工作中的主要类型，其主要内容是对财务的真实、合法进行审计，其目的是通过审计，确定被审计单位资源管理和利用是否节约、有效，抓住典型的财务问题进行分析，指出原因，提出意见建议，促进规范管理。而开展工程项目经济效益审计是财务收支审计的深入和发展，必须与财务收支审计等其他审计结合起来，积极探索工程项目经济效益审计的途径。财务收支审计主要从审查会计账簿，财务报表数据。分析财务指标着手；而我们认为工程项目经济效益审计更注重施工环节及其经济合同的审核，审计的范围更广，难度更大，要求更高，更注重从决策、分析、评价等环节进行审查，对反映的问题要突出重点，有说服力，须经得起各方面的检验。

（2）突出重点难点，规范作业行为。工程项目经济效益审计范围广，审计标准更严，审计难度更大。因此，必须突出重点和难点，规范审计作业行为，确保审计质量，减少审计风险。工程项目经济效益审计的内容是紧紧围绕经济效益而展开的，可能影响工程项目经济效益的问题，就应该成为审计关注的对象，成为审计工作重点。开展工程项目经济效益审计的难点，主要以货币性资金或流动性资金为主，抓住各阶段各环节及相应经济合同的审计，注重资源投入的经济性、效果性和效率性。

开展工程项目经济效益审计，还没有现成的操作指南及作业规范。对此，我们要以严谨细致的作风，大胆实践。要借鉴和学习国内外开展工程项目经济效益审计的经验和做法，做到边实践，边总结，边规范。切实提高工程项目经济效益审计的质量。对审计发现的问题，注意分析问题产生的原因，提出有价值的意见和建议，立足于整改，堵塞漏洞，切实发挥审计的职能作用。

（3）选择审计方法，提高审计成效。开展工程项目经济效益审计要灵活选择与被审计事项相适应的技术方法，掌握重要性、时效性、可行性原则。要重视运用审计调查方式，对一些共性问题和倾向性问题迅速地作出反映，提出解决问题的建议，从而解决我们在审计工作中的滞后性和单一性问题，增强超前性和综合性，及时提供准确的信息，有助于企业领导做出重要决策。要加强工程项目经济效益审计技术方法的利用，有选择地利用好审计实践中使用过的各种方法，提高工程项目审计效能。

总之，提高经济效益是一切经济工作的重心，开展工程项目经济效益审计有助于补充和完善内审理论，促进企业加强管理提高经济效益。对加速企业经济发展，扩展工程市场，承揽工程项目起着重要促进作用。

参考文献

［1］杨巍.浅谈投资项目经济效益审计［j］.审计理论与实践，2001，(2).