易地扶贫搬迁交流材料大全11篇

易地扶贫搬迁交流材料篇（1）

一、生态移民易地扶贫搬迁情况

**是国家六盘山集中连片特困地区甘肃58个贫困县之一，也是甘肃23个深度贫困县之一。新一轮扶贫开发以来，针对南部山区“一方水土养不起一方人”的实际，县委、县政府高瞻远瞩、科学谋划，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展，举全县之力实施生态移民易地扶贫搬迁工程，对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发的新堡、干城、横梁3个乡镇实施整乡搬迁，对黑松驿、定宁、古丰等8个乡镇的58个完全干旱山区行政村实行整村组搬迁，新开发土地18万多亩，沿省道316线两侧集中规划建设12个移民新村和绿洲小城镇，累计搬迁安置贫困群众1.53万户6.24万人，县域内生产、生活和生态空间布局得到显著优化，走出了一条高深山区贫困群众易地搬迁脱贫致富和祁连山生态环境保护双赢的扶贫开发新路子。

二、安置住房项目建设和分配入住情况

2011年以来，全县累计建成易地扶贫搬迁安置点24个（行政村内就近安置点11个），建成房屋16997套，安置农户16958户，人口68979人（建档立卡户13167户54906人，非建档立卡户3717户14073人）。其中：“十三五”期间共建设易地扶贫搬迁安置点16个（行政村内就近安置点11个），共建成房屋9227套（绿洲小城镇4790套，黄花滩康乐新村、富民新村、兴民新村、富源新村2678套，黄羊川镇、黑松驿镇、古丰镇、十八里堡乡、西靖镇行政村内就近安置点1759套），安置农户9227户34849人（建档立卡户6689户26113人，非建档立卡户2538户8736人。）

我县易地扶贫搬迁工程由发改部门立项，自然资源部门负责办理用地报批、征地供地手续，住房和城乡建设部门负责办理规划许可、竣工验收等手续，安置点工程建设由所在乡镇人民政府组织实施，安置住房的数量、分布、土地性质、土地取得方式等具体情况如下：

黄花滩生态移民区：共建设安置点13个，建成住房15583套。分别为：爱民新村747套，立民新村589套，富民新村1379套，为民新村926套，圆梦新村1000套，阳光新村1035套，感恩新村918套，富康新村335套，惠民新村768套，兴民新村1259套，康乐新村779套，富源新村1058套，绿洲小城镇4790套（小户型792套）。绿洲小城镇土地属出让国有建设用地使用权，其他12个安置点土地均为国有土地，以划拨方式取得，其中圆梦新村、阳光新村、感恩新村、富康新村3288套为公共租赁住房项目。富康新村335套房屋属商铺，尚未进行移民安置。

行政村内就近安置点：共建设安置点11个，建成住房1759套。分别为：黄羊川镇一棵树村50套，菜子口村116套，周家庄村25套，石门山村131套，马圈滩村185套；古丰镇古丰村211套，西山堡村490套；黑松驿镇黑松驿村249套；十八里堡乡曹家台村71套，东庙儿沟村181套；西靖镇七墩台村50套。土地均为即有集体建设用地。

三、安置住房手续办理情况

黄花滩生态移民区和绿洲小城镇13个集中安置点中，圆梦新村、阳光新村、感恩新村3个公共租赁住房安置点2953套住房规划、用地审批、竣工验收手续均齐全；绿洲小城镇4790套安置住房规划、用地审批、规划手续齐全，已完成62幢1476套的竣工验收备案手续，剩余安置住房正在进行竣工验收。上述4个安置点共有住房7743套，占易地扶贫搬迁安置总套数的45.56%。其他安置点因位于规划区外，未办理规划手续，竣工验收由有资质的第三方和住建部门进行工程质量鉴定后，出具了《**农村住房危险性定性鉴定报告》或《住房安全等级认定（鉴定）表》，用地审批手续齐全，共7495套，占易地扶贫搬迁安置总套数的44.1%。11个行政村内就近安置点安置住房1759套，土地属即有集体建设用地，规划手续、竣工验收手续齐全，占易地扶贫搬迁安置总套数的10.35%。

其中：**“十三五”期间共建设易地扶贫搬迁安置点16个（行政村内就近安置点11个），共建成房屋9227套。具体为：绿洲小城镇安置住房4790套，规划、用地审批手续齐全，已完成62幢1476套的竣工验收备案手续，剩余住房正在进行竣工验收，占51.91%。黄花滩生态移民区康乐新村、富民新村、兴民新村、富源新村新建安置住房2678套，位于规划区外，未办理规划手续，竣工验收由有资质的第三方和住建部门进行工程质量鉴定后，出具了《**农村住房危险性定性鉴定报告》或《住房安全等级认定（鉴定）表》，用地审批手续齐全，占易地扶贫搬迁安置总套数的29.02%。黄羊川镇菜子口村等11个行政村内就近新建安置住房1759套，土地属即有集体建设用地，规划手续、竣工验收手续均齐全，占19.06%。

四、安置住房不动产登记情况

我县农村不动产确权登记发证工作自2015年开始，在黄羊川镇先行开展农村不动产权籍调查试点工作的基础上，2017年全面铺开农村不动产权籍调查工作。通过公开招标方式开展确权登记，招标金额874.92万元，已支付532.04万元，支付率60.81%。目前已全面完成70995宗农村不动权籍调查工作，其中：易地扶贫搬迁安置点完成权籍调查16997宗（“十三五”期间易地扶贫搬迁安置点完成4437宗）。绿洲小城镇162幢3998套楼房已完成楼盘落宗，正在进行楼盘首次登记。

为切实解决易地扶贫搬迁安置点群众“稳得住”和“后顾之忧”，我县严格落实自然资源部办公厅《关于做好易地扶贫搬迁住房不动产登记工作的通知》精神，因地制宜，精准施策，积极稳妥推进易地扶贫搬迁安置点不动产登记工作。一是明确责任分工。成立了由县政府分管领导任组长，县自然资源、农业农村局主要领导任副组长，住建、财政、林草等部门分管领导和各乡镇人民政府主要领导为成员的农村“房地一体”确权登记发证领导小组，建立易地扶贫搬迁登记发证联席工作会议制度，先后2次组织召开全县农村不动产确权登记发证工作推进会，结合实际印发了《关于进一步加快推进农村“房地一体”确权登记发证工作的通知》，明确各方职责，推动责任落实，为确权登记工作的顺利推进奠定了坚实基础。二是加强政策宣传。充分利用广播、电视、微信等新媒体和出动宣传车、张贴宣传标语、发放《给群众的一封信》、召开座谈会等形式，大力宣传宅基地、地上建筑物、构筑物确权登记发证工作的重要意义、工作目标和政策法规，在移民区重点宣传实施异地搬迁的相关政策和《新时期易地扶贫搬迁百问百答》，争取干部群众的理解和支持。累计向移民区群众发放宣传资料2万多份，悬挂横幅38幅，张贴发证通告200多张，向各村组微信群发送信息300多条，召开各类会议20多场次，使确权登记工作的目的意义、工作程序和所需资料做到了家喻户晓。三是坚持试点先行。坚持“依法依规、房地一体”“应登尽登、能发尽发”的原则，充分利用乡镇、村组底子清、情况明的优势，发挥乡镇的主体责任，在各移民乡镇设立不动产便民服务点，正在多方筹措资金架设专网、配备硬件设备、培训业务人员，确定1个农村“三变”改革试点村或新型农村社区先行开展登记发证试点工作，熟练掌握和总结登记发证工作中出现的新情况新问题，探索解决办法和措施，为全面铺开农村房地一体不动产权登记发证积累工作经验，培养登记队伍，夯实工作基础。2019年11月19日，全省农村宅基地房地一体不动产权证书颁证仪式在**黄花滩生态移民区富民新村举行，现场为李应川等10户村民代表颁发了《不动产权证书》。四是主动下沉服务。为方便群众办证，县不动产登记服务中心工作人员组成“心连心办证工作组”，利用节假日时间，携带笔记本电脑、打印机、高拍仪、复印机，到移民村现场进行拍照，对群众提交的身份证、结婚证、户口簿、房屋和土地权属来源材料提供免费复印，指导填写表格，咨询解答疑惑，受理群众不动产登记申请。针对老、弱、病、残等无法到社区当面申请的群众，工作人员主动上门服务，一对一进行办理。自工作开展以来，已累计上门服务100余次，为1000多户移民群众发放了不动产权证，赢得了群众的一致好评。五是分类办理登记。对手续完备的安置住房，及时进行登记发证；对因规划许可、用地审批、竣工验收等手续不完善导致不能登记的，主动加强与发改、扶贫等部门的沟通协调，认真摸清情况，梳理问题清单，按照“缺什么补什么、谁审批谁负责”的原则，采取联合会审方式，努力完善相关手续；对缺少竣工验收材料的，依据有专业资质的第三方鉴定机构出具的《**农村住房危险性定性鉴定报告》或住建部门出具的《住房安全等级认定（鉴定）表》，办理登记发证；对产权比例一时难以明晰的，在不动产证书附记栏注明“该不动产权属易地扶贫搬迁保障性住房，产权比例以县政府易地扶贫搬迁相关政策为准”，先行办理登记；对在行政村内即有集体建设用地上就近安置的，由所在农民集体或村委会对宅基地使用权人、面积、四至范围等进行确认，公告15个工作日无异议，经乡（镇）人民政府审核后予以确权，房产登记依据已办理的规划手续和竣工验收资料，为住户及时办理不动产登记，做到应发尽发。

截至目前，除1537套兜底户安置住房外，全县应登记易地扶贫搬迁安置住房15421套。其中：具备登记发证条件的5437套，占应登记任务35.26 %；暂无法登记的9984套，占应登记任务64.72%，主要为公共租赁住房2953套，缺少竣工验收住房3314套，同步搬迁非建档立卡户住房3717套。已登记颁发不动产权证书1133本，占具备登记发证条件任务的20.84%。其中：“十三五”期间易地扶贫搬迁安置住房7890套，具备登记发证条件的2038套，占应登记任务25.83%；暂无法登记的5852套，占应登记任务74.17%，主要为尚未竣工验收的3314套，同步搬迁安置的2538套。已登记663套，占具备登记发证条件任务的32.53%。

五、存在的问题

易地扶贫搬迁安置住房不动产登记工作量大面广，政策性强，技术要求高，工作难度大，涉及农民群众的合法权益和切身利益。尽管我们做了大量工作，但仍存在许多困难和问题，发证工作总体进展缓慢，离上级的要求和群众的期盼还有很大差距。一是由于我县易地扶贫搬迁工程整合了多项资金进行建设，搬迁安置方式较为复杂，村组之间存在差异，难以集中统一办理。如4、5、6号3个易地扶贫搬迁安置点属公共租赁住房项目，根据《新时期易地扶贫搬迁工作百问百答》要求，需回购后向移民搬迁户颁发产权证书，但回购资金筹措困难，导致无法及时向农户登记发证。二是黄花滩生态移民区安置点住房大部分属统规联建，各安置点内户型面积基本一致，整乡整村搬迁后移民群众已实际搬迁入住，但部分建档立卡户安置住房面积超出控制标准25%或每户超过20平方米，“十三五”期间同步搬迁安置的非建档立卡户每户仅交纳了1万元房款，后期产权分割、户型置换、改造住房结构及补缴房款等工作存在难度，致使登记发证难以推进。三是部分搬迁安置户因住房资金未交纳清，仅交纳了部分房款，存在经济纠纷，无法申请登记；同村同时搬迁安置户因“十二五”和“十三五”政策存在差异，缴纳的房款数额不同，群众意见较大。四是黄花滩易地扶贫搬迁12个安置点和绿洲小城镇安置点群众原宅基地属集体土地，而现搬迁安置住房占用的土地属国有土地，向搬迁安置住户颁发的不动产权证书为国有住宅用地，将不利于下一步集体资产折股量算等“三变”改革。五是我县农村不动产登记发证涉及7.1万宗，易地扶贫搬迁涉及24个易地扶贫搬迁安置点，安置农户1.69万户，6.9万人，量大面广，加之农村不动产权属来源证明材料严重缺失，各类矛盾纠纷较多，需在人力、物力、财力等方面大力投入，而我县属国家深度贫困县，年初刚刚脱贫摘帽，登记发证所需经费严重不足，乡镇和各部门的工作重心集中在脱贫攻坚和产业扶贫，加之移民区群众主要收入来源为外出务工收入，安置点内多为老弱病残或锁门户，仅靠县不动产登记中心10名干部开展确权登记发证工作困难重重。针对上述困难和问题，恳请上级部门在政策、经费方面给予协调支持。

六、下一步打算

下一步，我们将认真贯彻落实此次调研座谈会和冷局长讲话精神，进一步强化责任担当，加快工作进度，确保按期完成易地扶贫搬迁安置住房不动产登记任务，让搬迁群众早日吃上定心丸，巩固脱贫攻坚成果。

一是加强组织协调，确保问题及时解决。积极向县委、政府汇报，争取上级支持，建立健全易地扶贫搬迁安置住房登记发证联席工作机制，定期召开工作会议，一月一调度，听取各乡镇工作进展汇报，及时协调研究解决易地扶贫搬迁安置住房登记发证工作中出现的各类问题和矛盾，确保做到应发尽发，合法合规，切实维护搬迁群众的合法利益。

易地扶贫搬迁交流材料篇（2）

根据区组织部统一安排，自2018年5月底，我从XXXX选派到高庙乡我村村村任驻村工作队队员，驻村以来围绕脱贫攻坚工作，以推动精准扶贫、办好惠民实事为已任，我认真做好联系、协调等各项工作，现将2019年驻村工作总结如下：

1.做好驻村工作交接。驻村后，我迅速进入工作角色，与驻村工作队长、第一书记、村支书见面，了解我村详细基本情况，与全村各贫困户入户对接，熟悉国、省扶贫系统，确保吃住在村，为脱贫攻坚工作打下坚实的基础。

2、深入调查摸底，摸清村情民意。驻村后，为了及时掌握第一手资料，摸清村的基本情况，掌握矛盾产生的根源，我协助第一书记孙越多次召开村两委班子扩大会议，详细听取了党员干部、群众对村班子评价，了解当地民情风俗、经济发展情况、村发展计划、村里急需解决的问题等，初步掌握该村的基本情况；听取群众对发展本村经济的意见和建议，了解群众真正想什么、盼什么，需要他们解决哪些问题，真实地了解到农民的现状和实情。

3、狠抓自身建设，提高服务群众能力。作为驻村工作队员，在第一书记的带领下，认真学习各种政策，不断加强自身素质的提高，力争做到自己受教育，群众得实惠，为农民群众解疑难、办实事。

4.做好易地搬迁相关工作。根据易地搬迁工作要求，要求各帮扶单位迅速对接贫困户，耐心细致做贫困户思想工作，动员搬迁，帮助贫困户搬家；录入贫困户易地搬迁旧房及宅基地处置情况表，录入河南省易地搬迁信息。目前，我村179户贫困户已全部搬入社区，工作队在入户过程中，购买食材在贫困户家中帮助做饭，同吃一锅饭，在吃饭的过程中了解贫困户的思想动态，交流了解贫困户家庭情况，增进了感情，提升了满意度。

5.做好社会爱心扶贫工作。统计我村注册社会扶贫网工作进度，通知各帮扶单位做好社会爱心扶贫工作对接，要求各帮扶单位注册爱心人士，贫困户注册个人信息，贫困户在平台发起需求，各帮扶单位爱心人士通过社会扶贫APP进行捐赠，实现贫困户和爱心人士直接对接；贫困户可以根据自己的实际情况帮扶需求，村级信息管理员审核需求，各帮扶单位爱心人士进行帮扶对接，帮助贫困户解决问题，充分发动广大社会力量，形成整套帮扶体系，最终帮助贫困户解决困难，实现脱贫。

6.参加扶贫培训。参加在三门峡市教师进修学校学术报告厅召开的脱贫攻坚工作培训会，培训组织十分的严密，内容安排十分的丰富，授课形式多样，针对性、实效特别强。9月份，工作队参加在教师进修学校觉醒的湖滨区“抓党建促脱贫”知识竞赛。

7.开展技能培训。切实增强贫困群众的劳动技能，提高其自我发展、自我创业能力，加快增收步伐，通知各帮扶单位组织贫困户尤其是缺技术的贫困户，参加湖滨区贫困劳动力汽车驾驶员（C照）、电焊和电工技能培训班。贫困户拿到技能证书后，及时收集证书、结业证、身份证等材料，帮助贫困户申请及上报短期技能培训补助申请表。

8.核实我村村建档立卡贫困户证件号码异常核实统计表、姓名异常核实统计表；录入我村村应享未享学生名单，核实在校生状况；通知、收集、整理各帮扶单位每周上报的入户登记表、入户照片；统计各帮扶单位每天开展的帮扶责任人进村开展帮扶工作情况；通知各帮扶单位做好金融扶贫政策宣传讲解、通知各单位入户宣传扶贫热线。

易地扶贫搬迁交流材料篇（3）

自实施易地扶贫搬迁工程以来，里仁镇党委、政府把易地扶贫搬迁作为“头号工程”，主动作为，协力推进，取得了积极成效。截至目前，全镇2015年、2017年实施易地扶贫搬迁安置点3个、搬迁32户104人。2018年正桂老屋下、圳背圩上安置点主体工程已竣工正在装修。总的来说，易地扶贫搬迁工程让贫困户搬出了新生活、搬出了新气象、搬出了新天地。

（一）改善了群众生产居住环境。通过易地扶贫搬迁，将深山区、石山区等地方的贫困群众搬迁到旅游景区、产业园区周边及中心城镇等，彻底改变了群众住房难、用电难、饮水难、出行难等问题，幸福指数得到提升。

（二）改变了群众生产生活状态。从调研中看到，凡是搬出来的群众基本改变了原来的生活方式和精神状态，没有搬迁的农户，房前屋后“脏乱差”现象严重，特别是室内环境卫生较差，搬迁后的群众家里基本都收拾得干干净净。

（三）拓宽了群众增收致富渠道。大部分搬迁群众原来都是务农，入不敷出，搬到新的安置点以后，因交通便利、离城镇近、信息渠道广、就业选择多，不再依赖原有土地过“靠天吃饭”的日子，而是依托居住地附近的城镇、农业园区、龙头企业、专业合作社，通过畜禽养殖、劳务输出、商贸流通、发展第三产业等多种渠道，极大地拓宽了增收门路。

（四）促进了原住地规模化种植。搬迁户原居住地生存环境相对较差，耕作方式落后，生产效益较低。群众搬出后，一些群众将土地流转到种植大户，既保护和恢复了生态，又提高了生产效益。

二、存在问题及原因分析

从调研情况看，2018年安置点虽然想了些办法加快推进，但没有入住仍然是最主要的问题，分析原因主要有以下四个方面：

（一）县级招投标方式有瑕疵。施工单项合同预算30万以上400万人民币以下政府性投资项目公开摇号确定中标单位，程序太繁琐。中标单位普遍不熟悉情况，不愿意进场施工，有意向的本地工匠又没有资格承接，施工工期长。

（二）管线搬迁难度大。圳背安置点配套基础设施路网需搬迁多部门管线。多次协调供电、电信等部门，没有计划，按市场价要价太高，上级又未有配套资金，导致搬迁难。

（三）施工管理还要加强。在个别访谈时发现，乡村干部较为缺乏工程管理知识，遇到问题提不出具体解决办法，有畏难情绪。也存在少数干部主动深入基层不够、了解民情民意不够，作风不实现象。

三、对易地扶贫搬迁工作的建议

易地扶贫搬迁交流材料篇（4）

第二条扶贫移民搬迁工作坚持以城带乡，统筹发展原则；坚持政府主导，群众自愿原则；坚持科学规划，分步实施原则；坚持以集中安置为主、分散安置为辅原则；坚持资源整合，联合共建原则。

第二章搬迁对象和任务

第三条户籍在县洛河峡谷地带（含吴家河、仙姑河、黄连河、两水河、史家河流域）有移民搬迁意愿的农村人口，均属于移民搬迁范围。

第四条“十二五”期间，全县规划搬迁洛河峡谷地带农村人口2679户10994人。

第五条年度实施任务按照省市计划分配指标，由扶贫部门分别下达到乡镇，按照搬迁户提出申请，村组评议、公示，乡镇审核，县扶贫办审批的程序确定当年搬迁对象。相关部门根据确定的搬迁规模，分别申报建房补助资金、基础设施与公益设施配套项目。

第六条移民搬迁按照全县城乡统筹发展总体规划，以集中安置为主，主要向县城和重点镇安置，分散安置从严审批。搬迁安置规模在100户以上的属于集中安置，其它方式的搬迁安置属于分散安置。

第三章搬迁资金

第七条集中安置点建房资金由省、市、县三级财政补助、农民自筹、整合资金等办法解决。

（一）财政补助资金。每搬迁一户省财政补助1.5万元，市财政补助3万元，县财政补助1.5万元。

（二）搬迁户自筹资金。集中安置小区住房按60平方米、80平方米、100平方米三种户型面积建设，搬迁户按人均不超过25平方米选定户型，分别承担1万元、2.5万元、4万元建房资金，超出选定户型面积，建房资金由搬迁户自筹解决。经审核批准，集中安置点建房面积超过100平方米的住户，超出面积费用按当地经济适用房价格由搬迁户自筹，最大面积不超过125平方米。依据住房的楼层、采光和安置区域，可向搬迁户收取调节费。

（三）建房资金不足部分捆绑农村危窑危房改造、生态移民、洪涝灾害倒塌危窑建房补助、地质灾害治理和土地治理等项目资金解决。安置小区商业用房拍卖所得用于住房建设补助和基础设施建设。

（四）扶贫移民搬迁户转为城镇户口的，在享受搬迁建房补助政策的同时，符合城镇住房保障条件的，按照《省保障性住房管理办法（试行）》享受城镇廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房政策。

第八条分散安置搬迁户建房资金，每户省财政补助1.5万元，市财政补助2万元，县财政补助1.5万元。不足部分由搬迁户自筹。分散安置户要向扶贫部门提出书面申请，提供户口迁移证明、自购住房房产证，经审定公示后，方可兑付补助资金。

第九条对在搬迁安置中的智障、残疾、五保户和孤寡老人纳入社会福利机构集中供养，不再重复建房。

第十条各相关部门根据扶贫部门确定的年度移民对象，按照各自的行业管理要求兑付资金到户，或按工程建设进度兑付施工单位。分散搬迁户入住后，通过“惠农卡”直付资金到户。

第十一条搬迁户申领补助资金需提供移民户搬迁申请书、搬迁审批表、搬迁协议书、宅基地复垦协议书、户主身份证、户口本（原件及复印件），购（建）房证明，户主惠农卡号等资料。

第四章安置地与搬迁用地

第十二条集中移民搬迁安置地为县城、交口河、旧县、石头、老庙、槐柏、土基六个建制镇，交（口河）杨（舒）化工园、畜牧科技园、苹果产业园、相思川生态观光园四个园区，王家村、冯家村、桥西、谷咀、南安善、北谷、太夫塬、石泉街、秦关街、百益街十个社区（简称“一城四园六镇十社区”）。年度安置点依据省市要求确定。

第十三条县政府负责征收、划拨安置点建设用地。建设用地增减挂钩指标，主要用于扶贫移民搬迁。

第十四条集中和分散安置用地，要按规定办理农用地转用等手续。集中安置点用地项目可按城乡建设用地增减挂钩等相关规定办理报批手续，参照保障房用地报批程序。

第十五条移民搬迁占用林地、宜林地要按程序审批。

第十六条县国土资源部门要按现行的土地确权登记政策，为移民搬迁户免费登记发证。

第十七条移民户搬迁后六个月内退出旧宅基地，由国土部门组织复垦。复垦后土地权属不变。

第五章住房建设

第十八条移民建房安置点选址须经国土资源部门审查，并提交地质灾害危险性评估报告。

第十九条移民搬迁安置点的规划编制工作须聘请具有资质的规划设计单位承担。规划要按照拟建设规模，对基础设施与公共服务设施进行科学合理的布局配置。规划编制完成后，由住建部门依据安置户规模按照既定权限负责技术审查和审批工作。

第二十条移民搬迁安置点的规划和建设，要按照项目建设管理规定，实施项目招投标和工程监理。分散安置的搬迁户可参照集中建房图纸，实行分户自建。

第二十一条搬迁户住房设计和建设执行《住宅建筑规范》标准，在较小套型内实现基本使用功能，并积极推广使用安全先进的新技术、新工艺、新材料、新设备。

第六章公共基础设施建设

第二十二条移民搬迁安置点的基础设施与公益设施按照安置点的建设规划布局，各相关部门根据搬迁计划分别进行项目申报，并同步跟进实施。

第二十三条移民安置点的道路、供水、供电、排污、防洪堤防等基础设施由交通、水利、电力、住建等部门负责建设；学校、幼儿园、通信、卫生室、警务室、文化室、村级活动阵地、活动广场、社区服务中心等公共服务设施由组织、民政、教育、卫生、公安、电信等部门负责建设。其他有关部门也要围绕搬迁安置点规划，在安排项目时对搬迁安置点给予倾斜。

第七章能力建设

第二十四条依据搬迁户的自身能力，农业、苹果、畜牧、农机、交通、能源、科技、林业、扶贫等部门要采取贴息、直补、建立农民专业合作社和互助资金组织等方式，扶持搬迁户发展种养业、加工业、运输业，拓宽搬迁户增收渠道，增加搬迁户收入。

第二十五条县民政部门要优先将搬迁户纳入农村低保范围；城镇公益岗位要优先安排移民户就业；人社、扶贫开发等部门要优先安排符合条件的搬迁户子女参加技能培训，增强其自我发展能力。

第八章权益保障和税费优惠

第二十六条移民户安置房屋按《继承法》相关规定继承使用权，不得出租、出售或变相出售，确需转让出售的，要足额补缴各级政府补助资金，或由政府按原售出价收购后继续用于移民安置。

第二十七条进县城和重点镇的搬迁户转为城镇户口的，享受城镇居民待遇，原有土地承包地权、集体资产收益权、林木所有权及自留山使用权、宅基地权属不变。移民搬迁安置地政府负责办理安置户农村养老保险、新型合作医疗、农村最低生活保障、户籍迁移登记等手续，负责解决安置户子女上学、就业等问题。

第二十八条移民工程承建单位（包括县乡政府委托的移民工程建设单位，承担建设的施工企业，移民搬迁工程公司及分散安置建房的个人），按照政发《关于印发省移民搬迁安置税费优惠政策的通知》精神，享受以下税费优惠政策。

（一）承建单位缴纳的营业税和企业所得税地方留成部分，由财政部门列支拨付到承建单位。具体由县财政局按缴纳的数额，全额拨付到承建单位（应由省市财政列支部分，年终通过上下财政结算办理）

（二）承建单位在承建移民搬迁工程项目期间按规定应缴纳的土地使用税、印花税，予以免征。

（三）承建单位占用耕地用于移民搬迁安置建设的，对原宅基地复垦且新建住宅占用耕地不超过原宅基面积的免征耕地占用税，对超过面积减半征收耕地占用税；其征用的用于搬迁安置的土地、房屋权属发生转移的，以及搬迁安置移民购买安置房所涉及的契税，予以免征。

（四）承建单位承建的移民住房安置项目的土地增值税暂不预征。

（五）承建单位免征政府性基金，包括水利建设基金、森林植被恢复费、城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金等，其中需报国家审批的有关基金，采取即征即返的方式办理。

（六）承建单位免收行政性收费，包括排污费、征地管理费、土地登记费、人防工程易地建设费、消防基础设施配套费、防震减灾技术服务费、防雷装置检测费等。

（七）承建单位免收其他部门管理的各项收费，包括土地证书费、劳保统筹费等。

（八）承建单位建设移民搬迁安置房的银行贷款，比照执行保障性住房贷款利率政策。

（九）享受税费优惠政策的单位需提供政府主管移民搬迁部门出具的相关证明，按移民搬迁安置建筑面积占总面积的比例免征相关税费。

（十）移民建房工程建设相关税费不能免收的，按最低标准收取。

（十一）承建单位建设移民搬迁安置房时配建的商品房，如果商品房比例不超过其建设规模的20%，对配建商品房也执行上述优惠政策。

第九章组织管理

第二十九条县上成立县移民搬迁工作领导小组与县扶贫开发领导小组实行一套机构。领导小组下设办公室，办公室设在县扶贫办，负责全县移民搬迁工作的组织实施和检查验收；经发部门负责移民搬迁项目的可行性研究报告和初步设计评审；财政部门负责筹集资金；其它相关部门按照行业职能各司其职。

第三十条各有搬迁任务的乡镇政府负责本乡镇移民政策的宣传、年度搬迁对象的确定、搬迁工作的协调联络、接待、搬迁后的后续跟踪服务及建档立卡等工作。

第三十一条安置小区建成后的管理工作，按照《物业管理条例》有关规定执行。

第三十二条搬迁安置点由扶贫部门牵头，经发、财政、住建、国土、民政、房管、消防等部门参与竣工验收，合格后搬迁户方可入住。

第十章考核奖惩

第三十三条移民搬迁工作纳入年度目标责任考核。县政府每年与乡镇政府签订移民搬迁目标责任书；相关部门将移民搬迁工作列入年度目标任务。

第三十四条移民搬迁考核按照年度县、乡（镇）政府签订的目标责任书执行，县扶贫部门牵头相关部门参与，共同做好检查、考核等工作。

第三十五条建立督查通报机制。县政府每季度对移民搬迁工作进展情况进行通报。对工作进展缓慢、措施不力的乡镇主要领导实施约谈问责，限期整改。对移民搬迁工作成绩显著的乡镇予以奖励。

第三十六条加强扶贫移民搬迁项目资金管理。财政、审计等部门要加强项目资金的监督检查，确保移民搬迁资金安全、良性运行。对于转移用途、截留挪用、等问题，由纪检、监察等有关部门追究相关人员和领导责任。

第十一章附则

易地扶贫搬迁交流材料篇（5）

一、基本情况

XX乡在犍为县城东南34公里，位于乐山、宜宾、自贡三市交接处，幅员74平方公里，含10个村106个组、1个社区，全乡12774人，其中非农业290人。耕地14541亩，其中田9648亩，土4893亩。

全乡精准扶贫对象共涉10个村512户1395人，有县列贫困村2个（太阳坡村、青和村）。其中14-16年脱贫人员267户736人，2017脱贫55户148人，2018年预脱贫190户511人。

二、主要做法

（1）切实加强领导。建立健全乡、村“一把手”亲自抓的工作机制。乡村主要领导把精准扶贫等工作抓在手上、落实到行动中，建立“一把手”问责制，形成了以党委书记和村党支部书记为中心的工作格局。

（2）大力宣传培训。乡党委政府积极采取党员会、干部会、群众会，通过发放宣传资料、悬挂横幅标语等形式，加大精准扶贫工作宣传力度，认真组织业务培训，把相关政策宣传到每个村、组、农户，做到家喻户晓，确保群众的知情权和参与权。

（3）精确数据管理。对全乡512户1395人进行全面精准识别，对每一户扶贫对象进行每月摸底调查，对未纳入的共同生活人口登记在案，确保人口动态时按照共同生活人口应纳尽纳。

（4）健全监督机制。按照“书记负总责，工作到村，扶贫到户”的总要求，认真开展扶贫领域作风问题专项治理。到村到户发现的问题建立问题清单，确定责任人与时限进行整改。乡纪委与扶贫办对接，对存在的对象不精准、优亲厚友、村务公开栏不公示等问题及时要求村上整改，与上级对接处理措施与办法。

三、工作落实情况

（1）目标任务落实情况。乡政府扶贫工作领导小组负责对扶贫工作实施任务分解，分村签订目标责任书，进一步明确工作职责和具体任务。对驻村干部的驻村工作实行周汇报，每月报送扶贫信息，层层抓落实。分村编制2018年脱贫计划方案，对扶贫项目、对标补短等工作进行安排部署。

（2）产业发展项目落实情况。对建档立卡贫困户结合2018年第一批到户项目、贫困家庭奋进计划进行贫困户产业发展规划。一是2018年扶贫到户项目。年初由帮扶责任人、乡村干部结合贫困户意愿与条件规划规划完成2018年第一批119户330人财政专项扶贫到户产业发展项目。现乡、村已完成验收，验收完成到户项目110户323人，涉及财政补助资金总额为：30.62万元。二是贫困家庭奋进计划。6月预计完成50户以上贫困家庭奋进计划种养殖业奖补申报，8月将完成全乡贫困家庭奋进计划种养殖业奖补及务工奖补申报。三是农业巡回小组培训。农业巡回小组分村召开农业技术培训会，会同帮扶责任人入户提供技术服务。

（3）易地扶贫搬迁落实情况。XX乡2018年易地搬迁36户93人，安置方式为集中安置。现安置点已竣工验收，由驻村工作组与村两委核查集中安置户情况，做好搬迁入住及旧房拆除思想工作，确保6月底完成分房入住。

同时做好易地搬迁后续帮扶工作。一是以”大学习、大讨论、大调研“活动为抓手，召开“大讨论”之脱贫攻坚易地搬迁集中安置方案讨论会。二是规划建设“微田园”。“微田园”包括10亩微菜园、20亩微果园和3亩鱼塘，帮助安置点贫困户增收。三是大力推动创业扶贫。建设不少于100个固定式摊位，为集中安置点贫困户提供摊位，同时将集中安置点楼下8个门面出租，作为安置户的创业及分红收益。四是引导贫困户就业。开展产业就业技能培训，每月组织参加招聘活动，并提供公益性岗位。

（4）住房改造项目落实情况。采取一户一台账，一户一规划，一户一责任人的模式，着力解决贫困户住房安全问题，切实开展2018年危房改造，建档立卡贫困户房屋新建48户，维修加固9户，改厕改厨51户。截止目前危房改造新建住房已完工32户，维修加固已完工5户，改厨改厕已完工25户，预计6月底全面完工。

（5）驻村帮扶工作落实情况。严格按照《犍为县脱贫攻坚领导小组关于进一步做好“结对认亲、扶贫解困、情暖万家”驻村帮扶工作的通知》的文件要求，围绕全乡脱贫工作实际做好帮扶工作。要求帮扶责任人每月入户走访不少于一次，加强对贫困群众政策宣讲和感恩教育，确保驻村帮扶群众满意度。全面落实痕迹管理，如实填写扶贫手册，每季度收集扶贫手册进行核查填写情况。

（6）贫困村脱贫摘帽情况。太阳坡村和青和村是县列贫困村，规划在2018年整村脱贫。一是贫困村阵地改造。青和村级阵地将于今年完成新建、太阳坡村级阵地将于今年完成改建。二是集体经济发展。贫困村产业扶持基金两个贫困村各10万元产业扶贫发展基金全部量化到贫困户，并于今年开始分红。

（7）其他扶贫政策落实情况。一是小额扶贫贷款。全乡2018年扶贫小额贷款任务249户,把小额贷款作为贫困户致富的重要工作来推进，大力宣传贷款政策，对有愿意自主发展产业的贫困户积极与县邮储银行联系办理。二是教育扶贫。XX乡建档立卡学生共166人，其中大学生12名、县内就读义教阶段寄宿生41名、县内就读义教阶段非寄宿生80名、县外就读的义教阶段学生3名、学前教育学生23名、中职学生7名。2018年春季县级资金实发资助金合计172085元。三是政策兜底扶贫。XX乡建档立卡贫困户低保兜底共180户387人，每月补助金额合计69448元。建档立卡居家供养23人，每月补助金额合计9200元。建档立卡集中供养6人，每月补助金额合计3000元。四是对标补短。按照“一超六有”户脱贫标准进行对标补短，对无安全用电、无卫生饮水、无广播电视贫困户进行核实排查，并在6月底前完成对标补短。

四、存在问题

（1）贫困人口多，脱贫任务重。XX乡建档立卡贫困户共有512户1395人，贫困发生率达12.22%，居全县前列。特别是2018年未脱贫190户511人，其中安全住房不达标92户，卫生厕所不达标133户，卫生厨房不达标134户，安全饮水不达标7户，安全用电不达标7户，广播电视不达标38户，2018年整体脱贫任务艰巨。目前，我乡已积极与相关单位衔接，抓紧时间对用电难、用水难的群众解决实际困难。

（2）住房达标问题多，改造升级困难重重。一是土墙房屋多，我乡土墙房共800余户，其中建档立卡贫困户194户，已通过易地扶贫搬迁分散安置11户，36户集中安置点2018年预计6月底完成分房入住；2016-2017年完成危房改造72户，2018年规划危房改造57户，二是配套设施不完善，2017年建档立卡贫困户危房改造已完善配套设施102户，还有51户未脱贫户未完善。三是项目实施难，2018年危房改造项目实施过程中，XX乡贫困户由于运输距离长，住房远离公路，材料转运成本高（新建户建筑材料运输费用达到3000-7000元），导致农户需承担的改造资金过大，安全住房新建和维修加固项目实施困难。四是因农大路新建及环境整治，导致建筑材料的购买和运输都存在较大困难。

（3）贫困村短板多，缺乏项目支撑。太阳坡村和青和村是县列贫困村，规划在2018年整村脱贫，两个村脱贫难度较大。一是两个贫困村阵地不达标，青和村计划为另址新建，太阳坡计划为原址改扩建，但目前仅争取到8万元/个的＂村卫生室＂建设项目，缺乏其他项目统筹。二是组道路、联网路、入户路等基础设施也尚未达标，部分居住偏僻的贫困群众远离公路达到数公里，交通和生产生活条件恶劣。三是规模化产业发项目少，经济基础薄弱，村集体经济难以发展。

（4）帮扶力度不够。个别帮扶责任人做到每季度入户走访，未做到每月入户走访，缺少与贫困户思想和感情交流，结对帮扶走过场，只停留在送钱送物，无持续增收办法，未能实际帮助贫困户发展生产。

（5）政策知晓低。尽管乡村多次召开扶贫会议，通过各种形式宣传，但由于在家村民大多数为年老年幼的人，接受度低，加之个别帮扶责任人宣传和解释不够，导致部分群众对扶贫政策理解不透彻。

（6）扶贫难扶志。部分贫困户“等、靠、要”的思想依然存在，自我发展动力不足。

五、下一步工作打算

（1）加强领导，落实落细脱贫攻坚责任。领导带头，动员党员、干部、人大代表、社会组织各方面的力量共同参与，坚决打好2018年脱贫攻坚战，坚决反对和打击在扶贫工作中的形式主义和腐败问题。

（2）抓干部工作从实从细，落实扶贫领域作风治理。一是深入学习贯彻关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理重要指示精神，对全面开展专项治理。二是加大脱贫攻坚主动性，完善乡村两级书记抓脱贫攻坚的工作格局，层层分解任务，压实工作责任。发挥帮扶干部作用，激发乡村干部抓脱贫攻坚的积极性、主动性。三是按照“责任制＋清单制”工作方法，对标治理重点，认真查摆存在问题，形成问题清单，制定整改措施，明确责任人和完成时限。

（3）挂图作战，稳步推动扶贫计划措施落地。2018年脱贫任务繁重，必须抢时间。以问题短板为导向，对脱贫工作实施进度管理，挂图布置强力推进，明确2018年脱贫攻坚总体思路和步骤计划，各项扶贫政策的主要内容，比如易地搬迁集中安置、危房改造政策、小额信贷政策等。

（4）对症下药，推进各项扶贫政策落地并取得良效。对2018年预脱贫的190户511人和已脱贫的322户884人，要找准短板、对症下药，加强政策配套，从政策兜底、产业发展、就业培训、医疗、教育、住房保障、易地搬迁等多个方面着手实施扶持，确保贫困群众稳定脱贫后续有保障；对太阳坡、青和两个县列贫困村，加强基础设施投入改造，整体提升村容村貌民俗民风，发展壮大村级集体经济，确保按时整村脱贫。

易地扶贫搬迁交流材料篇（6）

龙冈畲族乡和三坊乡都是江西省吉安市永丰县的贫困乡镇，属于名副其实的“老少边穷”地区。

龙冈畲族乡总人口1.5万，分布在11个行政村144个村民小组，现有10个行政村、136个村小组不通水泥路，全乡移动信号覆盖率只有20%，贫困人口达4000余人。三坊乡地处永丰县西南部，与吉水县、青原区接壤，全乡总人口6068人，交通设施严重滞后，全省最后一条未改造S223省道穿境而过，4个行政村63个村小组均未通水泥路，2两个省定贫困村，仍有贫困人口974人。

雷芳深知，要消除贫困、实现同步小康，扶贫开发是重头戏，而摸清底数、理清思路则是推进精准扶贫的关键环节。不管是初到龙冈畲族乡担任副乡长分管扶贫工作，还是在三坊乡任乡党委书记统管全乡，她都喜欢走访调研，了解当地特点和优势，以因地制宜地制定扶贫措施。

在实地调研基础上，雷芳理出了基础设施建设、易地扶贫搬迁和产业扶贫齐头并进的扶贫攻坚思路，向乡党委、政府提出了带领贫困群众脱贫致富的建议：加强基础设施建设，改善生产生活条件；发挥资源优势，培植特色产业；依托项目支撑，全方位推进扶贫开发；强化科技培训，提高群众素质等。她还亲自拟定扶贫开发重点项目，成立乡扶贫开发工作组，自己担任组长。

汇聚合力吹响帮扶新号角

面对贫困落后的乡情实际，雷芳深深认识到要想让当地群众过上富裕的好日子，仅靠村民的艰苦努力难以实现，必须争取国家扶贫开发项目和各级单位的帮扶。于是，雷芳积极主动向上级党委政府及相关部门请示汇报，多次与省市县扶贫部门协调，把重要扶贫项目列入规划盘子，多方位争取扶贫资金和相关部门挂点帮扶。

多年来，在雷芳的努力下，由省扶贫办、省水利厅、省政府机关事务管理局等一批省直机关单位定点帮扶龙冈畲族乡和三坊乡，其它省直单位虽不定点帮扶，但项目资金纷纷倾斜，省直机关单位的各位领导带着感情到山区小乡攀穷亲、出资金、引技术、输人才。据不完全统计，近10年来，雷芳争取到贫困村整村推进工程、新农村建设、公路建设、小农水建设、校舍建设、移民搬迁、产业发展项目50多个涉及8000多万元。

在龙冈工作的9年间，雷芳协调省交通厅支持新修了80公里的通村水泥路、70公里的通组水泥路；实施农网改造二期工程，全面消灭了断头路和无电村；争取省水利厅项目资金近3000万元，完成 17.4公里长的孤江河防洪治理、圩镇万人千吨自来水工程、3000人农村安全饮水工程；新建校舍10所；新建移动机站8座。2012年，龙冈乡在全省率先实现了村村建新学校、组组通水泥路、户户通自来水、人人覆盖移动信号的夙愿。

在三坊乡工作不到一年时间，雷芳全力推动全省最后一条未改造的省道S223“古高线”二级公路改造项目动工，2014年年底全面竣工通车；半年时间内完成投资近400万元，修通了丁坊村至罗坊村8公里长的断头路；筹资300余万元完成了圩镇升级改造一期工程建设及宗溪村匡韶美丽乡村建设；争取50万元完成了省级贫困村丁坊村农村环境综合整治项目……这些项目的完成，让三坊乡贫困落后的面貌得到很大改变。

雷芳在积极争取外部帮扶的同时，特别注重山区群众的自身“造血”功能。在龙冈乡，她引进万功山油茶有机食品有限公司落户县工业园区，新建高产油茶示范基地1000亩，并将龙冈9万亩油茶山设为万功山茶油的定点原材料基地。通过公司+基地+农户的模式，使全乡传统支柱产业焕发勃然生机，山区贫困群众产业收入大幅攀升。

在三坊乡，雷芳走访了大量农业产业基地、发展大户，为谋划三坊农业产业发展殚精竭虑，为从事产业发展的农户支招出力。下坊村食用菌种植户出现资金问题时，她亲自出面帮助协调产业贷款问题；当得知高山红果合作社有意向发展蓝莓产业时，她十分关心，并安排干部帮扶，为合作社流转土地100亩，带动8户贫困户种植蓝莓。在她的努力下，2013年三坊乡有序流转土地1600多亩，新办家庭农场8个，新成立农村专业合作社1个，新组建种植协会1个。全乡先后建设了1000亩药材、200亩井冈蜜柚、200亩珍贵楠木、100亩蓝莓种植、200亩高产油茶等8个农业产业基地。通过规模化种植、集约化经营、抱团闯市场，贫困群众收入不断增加，贫困人口逐步减少，2013年该乡农民人均纯收入达到6680元，较上年增长了20%。

部分群众深居大山，思想落后，生产生活条件极其艰苦，基础设施改造成本高、难度大，移民搬迁是一条有效途径。

2006年，龙冈在全县率先启动移民搬迁工程，将全乡各村边远的少数民族群众搬迁安置到圩镇，为更好地保护和传承民俗文化，雷芳争取省扶贫办扶持，在圩镇集中建设民俗文化村，并配套建设民俗广场、团结会堂等设施，使“民俗文化村”成了全省移民搬迁集中安置的一张靓丽名片。截至2012年底，全乡共实施移民搬迁350户、1500余人。在三坊乡，雷芳按照一村一个集中安置点的要求，完成180户、800余人的移民搬迁工程，4个集中安置点全部开展了新农村建设。

通过移民搬迁，贫困群众生产生活条件彻底改善，收入来源由第一产业向第二、第三产业有效转变，真正做到“搬得出、留得住、能致富”。

情系百姓树立党员新风尚

易地扶贫搬迁交流材料篇（7）

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，通过移民搬迁，从根本上解决库区和深山区贫困群众生产生活困难问题，进一步增强贫困群众自我积累，自我发展的能力，加快脱贫步伐。

二、工作目标

整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富，通过五年的时间将我县十七个乡镇场属于边远山区、库区约1.5万余人，做到有规划、有计划、有组织、分阶段地实施移民搬迁，通过在生产生活条件相对较好的地方安置后，逐步使他们走上致富道路。

三、工作原则

政府引导、群众自愿、县负总责，乡（镇）抓落实。通过广泛宣传发动，制定、落实优惠政策和协调发挥有关单位的作用，调动移民户搬迁的积极性。

四、搬迁范围及原则

搬迁范围，全县十七个乡镇场范围内的库区、深山区，严重水土流失区、少数民族特困区、地质灾害频发区，其具体搬迁条件是：

1、生存条件恶劣，经常性发生山体滑坡、泥石流，水旱自然灾害频发，严重威胁群众生命财产安全的地区；

2、至今未通路、通电、通邮、通广播电视，教育、医疗等基础设施条件差的地区；

3、居住分散、人口密度较低、行政管理成本较高的地方；

4、信息闭塞，土地资源有限、贫瘠，缺乏脱贫致富基本条件的；

5、扶贫开发的投入成本高，致富潜力难以发挥的；

对符合上述移民搬迁条件的地方，以居住点或自然村为单位，按照先易后难，先远后近的要求，实行整体搬迁。

五、安置方式

要因地制宜，因户制宜，群众自愿选择，实行有土安置和无土安置相结合，集中安置与分散安置相结合，鼓励移民投亲靠友、自谋出路安置，自谋出路安置的享受同等的资金补助。有土安置要保证移民人均0.5亩以上的耕地；对无土安置的农户，要加强培训，帮助其广开就业门路。

六、机构与部门职责

县里成立“移民扶贫工作领导小组”，由县委书记、县长组长，县委副书记、县政府副县长副组长，县委办、政府办、监察局、发展计划委员会、财政局、审计局、公安局、民政局、劳动和社会保障局、工商局、国土资源局、扶贫办、林业局、水利局、地税局、国税局、建设局、农发办、农业局、交通局、教育局、卫生局、供电局、农业银行、农村信用社为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在县扶贫办，负责全县移民扶贫的日常工作。各成员单位应根据省、市出台的移民扶贫政策提出相应的措施，创造条件，提供服务。凡有移民扶贫任务的乡镇场均应成立领导小组和办公室，配备专人抓好移民扶贫工作的落实。同时，县、乡领导小组要成立若干个工作小组，对迁出、安置等各项工作做到分工明确，各司其职。

县区移民扶贫领导小组对移民扶贫的领导、组织、协调、服务工作负全责，县、乡各工作小组负责具体实施。迁出组：主要负责迁移对象的调查、确定、验收等工作，确保移民能整体迁得出；安置组：主要对各乡（镇、场）、村申报接收移民的点进行调查、核实和验收（包括划分山地水田、宅基地、生存环境等条件是否符合要求），确保移民安得下，长期稳得住；综合组：主要负责资金管理、接待、规划方案制订、材料整理、上报、归档等，做好各项协调工作；配套组：主要负责政策配套（迁入地的土地资源调整、发证），基础设施配套（迁入地的交通、就学、就医、饮水、通电），主要解决移民富得快和长治久安的问题。迁出乡镇负责宣传动员，制定移民搬迁方案，提交移民搬迁名单，落实搬迁户，与移民户签订《移民搬迁协议》，组织移民搬迁，督促移民拆除原居住地旧房，办理户口和山权转移等手续。安置乡（镇、场）负责落实移民安置点，编制本乡（镇、场）的移民安置规划，征划山、林、水、田和宅基地，协助国土部门办理宅基地和山地权属的发证，检查验收移民建房情况，按建房情况发放移民建房款。组织实施安置点移民通路、通电、通水等生产生活基础设施的修建。县移民扶贫领导小组的成员单位，负责向省、市业务主管部门争取专项资金，提供必要的技术、资金、政策和其它服务，协助领导小组办公室编制移民安置总体规划。各有关单位具体职责是：监察局：负责监督检查政策到位和资金的管理使用情况。

发展计划委员会：协助领导小组办公室编制移民安置总体规划，协调移民安置总体规划与我市其它规划的关系，负责做好同扶贫办所实施的村级规划项目的置换工作，确保以工代赈资金对移民开发的支持。

审计局：负责对移民扶贫资金管理使用的审计；

财政局：负责移民资金的检查、监督，确保配套资金的落实到位；

公安局：负责移民搬迁人员的户籍转迁，做好移民过程中涉及的民事纠纷的调解处理；

民政局：负责移民人员中各种救济对象政策的落实，协调好五保户、孤寡老人的安置工作；

教育局：负责移民集中安置点的学校布局、选址、新校建设、旧校扩建，确保移民户子女就近就学；

卫生局：负责移民集中安置点的卫生医疗点的资源整合和合理布局、选址、新建工作，确保移民人员就近就医；

供电公司：负责移民安置点所涉的生产、生活用电线路的架设，所需用电的供应，确保新村建设过程中及移民点生产、生活用电的需要；

农业银行：负责对困难移民户必要的生产、生活贴息贷款支持；

农业信用社：负责对符合贷款条件且需要贷款的移民户给予信贷支持。

七、安置点和安置规划

1、移民安置点必须具备移民生产和生活的基本条件，并要预留可持续发展的生态空间。

2、各安置乡（镇、场）应按以下要求落实移民安置点：

（1）每个新建移民安置点集中安置移民不少于5户；

（2）每户批准建房用地不得超过120平方米；

（3）耕地面积人均不低于当地标准，所征划的耕地与建房点就近连片，耕地的复种指数不低于200%；

（4）交通便利，如确属条件所限，移民建房点与公路（简易公路）间的距离不超过0.5公里；

（5）输电线路（低压线）的连接点与建房点较近，如条件所限，低压线连接点与建房点距离不超过0.5公里；

（6）人均划征山地1亩，水面0.1亩；

（7）不得将地界不清，权属不清，与其它村组有纠纷争执的耕地、山场、宅基地征划给移民；

（8）有条件的乡镇可实行本乡镇安置，即由边远山区库区迁往本乡（镇）圩镇或相邻的村、组。

3、各乡（镇、场）在落实安置后，分安置点填报《移民安置点申报表》，提交县区移民扶贫工作领导小组办公室，经验收合格后，正式确定为移民安置点。

4、移民安置总体规划，由县区移民扶贫工作领导小组办公室会同领导小组成员单位共同编制。有关乡镇场的移民安置规划，由该乡（镇、场）区移民扶贫搬迁工作领导小组办公室统一编制，并由安置乡（镇、场）党委、政府提出安置移民申请，交县移民扶贫工作领导小组办公室审定。

八、资金来源和使用管理

1、区移民搬迁是扶贫式移民搬迁，政府只给予自愿搬迁的移民政策性补助，移民在安置点兴建住房的缺口资金由移民自筹解决。省、市筹措资金按每人元，主要用于补助给移民个人搬迁和兴建住房，县财政按每人配套元，主要用于移民迁建点的基础设施修建费不足部分。县领导小组各成员单位要努力向省市业务主管部门争取专项资金解决移民扶贫资金缺口资金。

2、区搬迁移民的补助资金，实行专款专用，按以下对象、标准发放使用：

（1）凡已经县移民扶贫搬迁工作领导小组办公室批准搬迁的移民，按人均补助元的标准，发放移民个人迁建费；

（2）根据各安置乡（镇、场）安置移民的人数，按人均元的标准用于安置乡（镇、场）帮助移民安置点修建饮水、输电、便道、水利等基础设施，不足部分由有关单位筹集；

3、移民经费实行专项管理。县区移民扶贫工作领导小组办公室对移民资金的运行情况进行全程监管，负责审批发放移民扶贫个人补助款及基础设施补助款。

4、县区区移民扶贫工作领导小组办公室建立区移民搬迁经费专户，实行专项管理。

5、移民扶贫的资金运行实行报帐制，凭正式票据到县区移民扶贫搬迁工作领导小组办公室报帐。

6、移民个人补助款，按其搬迁进度分三次发放，即：在移民签订《移民扶贫安置协议书》后发放30%；在安置点打好住房基脚（每栋面积不少于80平方米），经验收合格后发放60%；拆除原居住地房屋后，发放剩余款。基础设施补助款分两期拨付，根据县区移民扶贫工作领导小组批准的项目和资金，按工程总造价的50%预付工程款，剩余款项在工程完工验收合格后付清。

7、严格履行移民扶贫经费的审批手续。移民领取个人补助款，凭《移民扶贫安置协议书》以及户主身份证，经安置乡（镇、场）移民领导小组，与县移民扶贫办共同审核后才能发放。

8、凡在计划安置乡（镇、场）落户的移民户、非有土安置的移民户以及投亲靠友等形式安置的移民户，一律在县移民扶贫办领取移民个人补助款。

九、工作步骤与时间安排

1、县区移民扶贫工作领导小组办公室负责拟定区移民搬迁宣传提纲，迁出乡（镇）应组织人员深入基层，走村入户，按宣传提纲的要求，耐心细致地做好搬迁对象的思想工作动员移民搬迁。

2、凡自愿搬迁的移民群众，向所在乡（镇）政府自愿提出搬迁申请，并填写《移民扶贫搬迁申请书》和《移民搬迁户承诺书》。

3、迁出乡（镇）根据移民户的申报，对要求搬迁的移民进行调查核实，详细了解搬迁理由是否成立，搬迁人口及其成份（即是否农村人口、无国家保障的非农业人口或国家有保障的离退休人口），一并造册登记。

4、迁出乡（镇）将移民自愿且符合搬迁条件的名单报县区移民扶贫工作领导小组办公室审定后，以户为单位，下发《移民搬迁通知书》，迁出乡（镇）政府与核准搬迁的移民户签订《移民扶贫安置协议书》

5、迁出乡（镇）组织移民搬迁，办理移民退耕和山权、户口转移等手续。移民在迁出地的耕地由原所在村组接收，报上级有关单位减免农业税。

6、安置乡（镇）根据县区移民扶贫工作领导小组下达的安置计划，按照本意见第七部分“安置点和安置规划”第2条要求，落实移民安置点，仔细确定宅基地的方位、面积，耕地的座落地、丘数、面积及复种指数，山场的座落地、界址，并造册登记。

7、安置乡（镇）提交以新建点为单位的《移民安置选择表》，以县区移民扶贫工作领导小组办公室实地验收合格后，正式确定为移民安置点。

8、以迁出乡（镇）为主，安置乡（镇）协助，组织移民到安置乡（镇）的移民安置点看点。

9、安置乡（镇）编制安置规划，向县区移民扶贫工作领导小组办公室提交本乡（镇）的移民安置规划报告。

10、安置乡（镇）组织修建移民点的基础设施，在移民搬迁前，保证搬迁公路畅通，生活用电线路到点。

11、移民在安置点兴建住房，安置乡（镇）应帮助解决建房时的困难和问题。

12、迁出乡（镇）督促移民户按时拆除原居住地的所有房屋。

13、县区移民扶贫工作领导小组组织领导小组成员单位对全县移民安置建房、生产、生活基础设施修建情况和旧房拆迁情况，退耕、山权、户口转移情况进行检查和核定。具体工作时间见工作安排时间表。

十、移民搬迁与安置计划

县区移民扶贫工作领导小组向迁出和安置乡（镇）分别下达年度搬迁人数和安置任务计划，各迁出、安置乡（镇）按计划落实移民人数以及落实安置点。

十一、本《实施方案》各条款经县政府常务会议讨论通过后实施，由区移民扶贫工作领导小组办公室负责解释。

附：1、年移民扶贫任务分配表

2、移民扶贫搬迁申请书

3、区移民扶贫分户审批表

4、移民搬迁通知书

易地扶贫搬迁交流材料篇（8）

今天这次会议的主要任务是，安排部署脱贫攻坚和禁毒工作，动员全市上下坚定信心，攻坚克难，完成忻州市交给我们的脱贫攻坚任务，坚决打赢禁种铲毒人民战争。刚才，还柱秘书长宣读了表彰决定，**副市长通报了2016年脱贫攻坚工作成效考核结果，**副市长作了禁毒工作报告并安排了下一步工作；我完全赞同。六位同志就脱贫攻坚和禁毒工作作了表态发言，表明了做好这两项重要工作的态度和决心。希望受到表彰的单位再接再厉，排名落后的单位迎头赶上。下面，我简要强调两方面意见。

一、关于脱贫攻坚工作

2016年，全面打响脱贫攻坚战以来，在全市上下的共同努力下，全年退出贫困村13个，减少贫困人口3693人，实现了首战告捷。我们也要清醒地认识到，去年脱贫攻坚工作主要是摸清底数，搞好识别，做了些前期工作，包括易地搬迁也是确定了地方、办完了手续。但放在全忻州看，我们的工作落了步，我市没有实现全忻州市非贫困县示范县的既定目标，脱贫攻坚工作在忻州市

位列第三方阵。如果说去年工作任务可以靠突击来完成的话，那么今年就到了看形象、看进度、看实际成效阶段，必须老老实实、认认真真去抓、去落实、去推进。今年上级下达我市的减贫任务是10个贫困村出列、4800名贫困人口脱贫。我们要力争实现17个贫困村出列、6396个贫困人口脱贫的目标，进入忻州市第一方阵（前5名）。为确保完成今年任务，主要在8个方面狠下功夫。

一是在求真求实上下功夫。

从2015年底开始脱贫攻坚以来，上级频繁出台的文件很多，政策性很强，这就需要我们认真学习政策，切实吃透实情。尤其是易地移民搬迁政策，产业发展政策、惠民政策，以及省里给忻州市量身定做的5条特殊政策，都是支持我们脱贫攻坚、富民强县的好政策，我们要在守卫底线的前提下，自觉运用这些政策去解决问题、推动工作。在准确把握政策的基础上，还要对实际情况、外部环境、市场趋势、政府的要求、干部的状态、群众的需求等，都要做到心里有数。我深信，对实际情况掌握的越透，解决问题的办法就越管用，对实际情况掌握越多，解决问题的办法就越多。

二是在全力推进易地扶贫移民搬迁上下功夫。

这项工作是能不能做好扶贫工作的一个重要标志。今年移民搬迁或者这一轮扶贫搬迁，一类是贫困村整村移民搬迁，另一类是建档立卡贫困户个别搬迁。开局之年的易地扶贫移民搬迁，我们落了套，今年再解决不好，势必影响整个脱贫攻坚目标的实现。一要扎实做好基础工作。动态调整后，我市“十三五”期

间易地移民搬迁任务是6186人，其中建档立卡贫困人口2330户4441人；同步搬迁的非贫困人口623户1745人。按照省、忻州市文件精神，我们要“三年任务，一次规划，分步实施”， 通过平安小区（豪德广场南侧）、武彦小区和石豹沟棚户区集中安置。2016年3587人的移民搬迁任务，计划在平安小区（豪德广场南侧）和武彦小区存量房安置3133人，回购石豹沟棚户区存量房安置474人，要加快平安小区工程进度，力争8月底前完成主体工程，11月底前完成配套建设，确保12月底前具备入住条件并分配到户；武彦小区存量房安置确保4月底分配到贫困户。2017年1250人的搬迁任务，依照相关政策依法依规收回石豹沟棚户区存量房，确保年内完成安置。2018年1349人的搬迁任务，通过回购存量房和建设扶贫敬老小区完成安置。二要进一步吃透用好搬迁政策。搬迁政策今年就要与搬迁群众兑现了，脱贫攻坚领导组成员单位要深入研究政策、用足用好政策，对搬迁的养殖户、护林员，可以在收回之后留几处作为生产经营活动场所和护林点、防火点，由集体保留；对孤寡老人、五保户，建设日间照料中心、养老院进行安置。要搞好相关配套服务，确保群众搬得出、稳得住、能致富。三要及早谋划

后续工作。人员搬出、房屋拆除、土地复垦，生态修复等工作也要统筹考虑，及早谋划。

三是在产业发展上下功夫。

发展产业是实现脱贫的治本之策。关键是怎么样去发展，去突破？今年我省提出实施“一村一品一主体”，就是我们开展产业扶贫的重要抓手，即每个贫困村都要有特色产业和产品，都要有带动贫困户脱贫的新型经营主体；核心是所有贫困村全部实现“五有”目标，即村有产业，村有带动企业，村有合作社，贫困户有项目，贫困户有劳动能力有技能。近期忻州市将下达通知文件，对全省“8311”产业扶贫做出安排。包括8个农业项目（有退耕还果项目、中药材项目、优质杂粮项目、优质蔬菜和食用菌项目、马铃薯项目、生猪项目、驴项目）；3个林业项目（有油用牡丹、干果经济林、沙棘）；1个旅游项目；1个电商项目。这些项目在乡镇都是有一定基础的。千条线，一根针。各乡镇、驻村工作队、第一书记和结对帮扶单位要将推进产业扶贫紧紧抓在手上，因地制宜选项目，培植产业发展新动能，释放产业扶贫新潜力；要积极招商引资，发展特色农业、文化旅游、光伏扶贫等产业，形成特色产品，打造特色品牌；要强化利益联接，让贫困户、主体企业、营销企业、银行和市场联接起来，使政策项目落实在贫困村、联

结到贫困户和贫困人口身上，促进贫困村主导产业健康成长，带动6000余名贫困人口增收获利。

四是在改善设施上下功夫。

一要集中解决贫困户住房安全问题。优先支持符合条件的建档立卡贫困户实施危房改造，加快推进采煤沉陷区治理搬迁，保障贫困户基本住房安全。二要实施贫困村提升工程。巩固深化2016年脱贫村成果，稳步提升2017年计划脱贫村整体水平，多方筹集资金，完善贫困村基础设施建设和基本公共服务，组织实施饮水安全专项行动，推进危房改造、交通、水利、电力、卫生所等基础设施建设，实现贫困村路畅通、设施全、生态好，村容村貌和群众生产生活条件明显改观。

五是在加强劳动力培训上下功夫。

一要创新政府服务，积极推行政府购买服务，以人才市场、劳务市场和就业服务中心为依托，积极劳务供需信息，组织好劳务招聘和中介服务，推动农村贫困劳动力转移就业。二要提升贫困劳动力的就业竞争能力，通过市场竞争来确定培训主体，让贫困劳动力走进学校、走进企业，通过学校提升基本素质，通过企业提升实践技能。三要培育劳务带头人，发挥好“领头雁”作用，通过农村可以闯市场的能人带领、带动贫困劳动力进入市场。四要开展技能培训，由人社、卫计、农业、住建、林

业、园林、民政、文化等部门牵头，市扶贫中心协同，组织好相关培训班，大力开展 “领头雁”、绣娘、月嫂、护工、电焊、营销、种养殖、家政服务、生态绿化等专业技能培训，打造原平特色劳务品牌。

六是在落实民生政策上下功夫。

主要是增强针对性，及时性，防止撒胡椒面。一要落实教育扶贫，不仅要发展教育扶贫，更要通过教育脱贫。二要落实健康扶贫，增强健康服务，夯实劳动力就业基础，同时防止因病致贫。三要落实特殊群体的补贴政策，对特殊群体要有针对性。四要落实救济救助金政策。对于天灾人祸的，意外事故的，该救济的救济，该救助的救助，该心理疏导的心理疏导。五要完善农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，及时兑现，确保政策到村、到户、到人、到位。

七是在创新金融政策上下功夫。

主要是落实好 “政府﹢银行﹢保险﹢实施主体﹢贫困户”“五位一体”金融扶贫模式，以政府支持、银行投放、保险保障、实施主体使用、扶贫户承贷并收益为核心，发展农业产业信贷业务，助力贫困乡、贫困村的发展。第一个是贫困户，第二个龙头企业或者市场主体，第三个是银行，第四个是保险公司，第五是政府。贫困户是贷款平台，企业是用款主体，银行是投放主体，保险是保障主体，政府是协调

和服务。如果哪一个企业需要五百万流动资金，可以找100个贫困户，以每个贫困户的名义贷5万，然后由这个企业使用，企业通过支付给贫困户利息（数额在3000多元），增加贫困户收入，而企业又降低了劳动用资成本。如果企业还不了款，和贫困户没关系，保险公司管70%，银行补贴10%，政府补贴20%。因为风险主要是由政府和保险公司承担，所以银行不用顾及贫困户的信用等级问题，农户也不用承担任何责任。要用好用足这个政策，积极培育土生土长的中小微企业，增加贫困户收入。

八是在提升激发基层干部的活力上下功夫。

农村的事、贫困村的事，能不能办好，最终还要靠全市干部和贫困户。要真正感情到位，勇于担当，主动作为；要相信群众，依靠群众；要培育群众典型，着重发挥典型示范作用；要真正为农村发展提供保障，对村痞、村霸、邪恶势力从严惩处，在农村造就一个依靠自身努力积极脱贫的良好导向。

二、关于禁毒工作

（一）提高认识，以高度负责的精神做好禁毒工作

2016年，全市各级各部门按照市委、市政府的安排部署，积极开展禁种铲毒工作，非法种植毒品原植物实现“零产量”目标；共破获毒品刑事案件18起，抓获犯罪嫌疑人21名；缴获海洛因等毒品。在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到禁毒工作仍面临严峻形势，我市被列为2016年“种植毒品原植物重点关注地区”，至今未摘帽。为此，我们要站在讲政治、顾大局的高度，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，正视问题，动员多方力量，迅速采取行动，以更加坚决的态度和务实的举措，扎实推进禁毒工作。

（二）明确目标，以高压强劲的态势打赢禁毒战争

今年是我市禁种铲毒工作大打翻身仗的关键之年。各乡镇、各部门要紧紧围绕“零种植”、确保“零产量”的总目标，严把播种和开花两个关键节点，尤其是轩岗、长梁沟、段家堡等禁毒重点乡镇，要建立分片包干责任制，每一名副职领导都有责任区域，逐村逐地块 “过筛子”、“地毯式” 巡查，确保不出问题。要发挥过去的老经验、好做法，运用现代科技手段，广泛组织公安民警、基层干部和广大人民群众，对县际、乡镇交界地区开展全方位踏查，切实做到早发现、早铲除，不留死角，铲毒务净。要严厉打击非法种植、收购、加工等毒品犯罪，彻底摧毁毒品种植、加工、销售链条，以“零容忍”的态度，坚决打赢禁种铲毒人民战争。

（三）凝聚合力，以高效有力的举措确保禁毒成效

易地扶贫搬迁交流材料篇（9）

㈠“十五”扶贫基本情况

市是省地域最广、人口最多的地区。2005年，全市年末人口725万人，实现国内生产总值402.32亿元，人均国内生产总值5545元，绝对贫困人口（农民人均纯收入668元以下）由2000年的37.19万人下降至31.35万人，低收入人口（668元924元之间）由67.39万人下降到56.42万人，五年脱贫16.81万人。

“十五”期间，我市中央财政扶贫资金投入35448.54万元（含省部分），省财政配套投入2097.1万元，中央信贷资金投入26115万元，以工代赈资金投入29780.8万元，省级配套投入2071万元。中央财政扶贫及省财政配套资金37161.04万元共实施项目5230个，其中投入种植业资金4655.18万元，投入养殖业资金6770.8万元，水利设施建设投入资金8495.38万元，人畜饮水投入资金1994.32万元，交通基础设施建设投入资金8042.05万元。以工代赈资金（含易地扶贫搬迁资金）29780.8万元中，以工代赈项目资金21658.2万元，共实施以工代赈项目1073个，其中县乡村道路建设资金10634万元，小微型农田水利建设资金4321万元，人畜饮水建设资金1457万元，基本农田建设资金2742万元，小流域治理资金982万元；易地扶贫搬迁资金8122.8万元，计划搬迁20514人／4714户，已完成18195人／4201户的搬迁。社会帮扶和集团帮扶资金4599.24万元（其中大连对口帮扶资金2180万元，项目129个）；金融部门投入信贷扶贫资金中小额扶贫到户资金14782万元；这些项目资金的注入和各级各部门及广大贫困群众的努力，使我市14个县、区（市）的贫困乡镇、村农民的生产、生活条件得到改善，科技、文化、教育、卫生等落后状况有所改观，产业结构有新的调整。

㈡贫困现状及贫困原因分析

市自八十年代中期起，已经开始了有计划、有组织、大规模地开展扶贫开发工作，特别是实施“八七扶贫”攻坚计划以来，贫困地区基础设施建设得到加强，绝对贫困人口大幅度下降，贫困现象得到缓解。但由于受特殊的历史、地理、人文和经济条件等因素的影响，区域经济发展不平衡，农村面临的贫困问题依然十分突出：一是全市仍有31.35万尚未解决温饱的绝对贫困人口，其中仍有近4万失去生存条件的人口需要进行易地扶贫搬迁；二是相当一部分暂时脱离贫困，初步解决温饱的人口由于生产、生活条件尚未得到根本改善，因灾返贫、因病返贫现象比较普遍；三是低收入人口多，分布区域广，2005年全市农民人均纯收入在668～924元的低收入人口占农村人口总数的比例仍然高达9.16%。

造成贫困的主要原因：

1、自然条件恶劣。导致我市贫困地区贫穷落后的自然因素包括气候、地形地貌、地理位置等诸多方面。重点沿一线分布，主要集中在及、县等县市边远、高寒的区、区和少数民族聚居区，呈现出“小集中、大分散、插花型”的特征。这些地区山高坡陡，水土流失严重，干旱、洪涝、倒春寒、泥石流等灾害频繁发生，喀斯特地形地表水渗漏严重。除自然条件外，都较为偏僻，远离经济中心地区，交通受阻，部分地区属于人类不适合生存的环境。

2、资源缺乏，基础设施薄弱。

水资源短缺。贫困地区大多缺水严重，到2005年，全市尚有375.07万人存在饮水安全问题，其中饮水水质不达标的有176.35万人，水量、用水方便程度、水源保证率不达标的有198.72万人。全市现有各类水利工程26869处，其中蓄水工程9431处，引水工程13941处，提水工程3497处。水库、山塘总计7492座，总库容28.92亿m3。农田有效灌溉面积少，人均保灌面积仅0.39亩。普遍存在水利设施老化，病险水库多。全市89座小㈠型水库，“十五”期间治理12座，还有病险水库25座，占28.09%，361座小㈡型水库中病险水库183座，占50.69%；灌溉渠道普遍渗漏严重，再加上配套设施跟不上，导致工程难以发挥效益。由于灌溉条件差，许多地方抗御自然灾害能力低下，农业生产仍未摆脱靠天吃饭的局面。

用电水平低。尽管通过农网改造工程的实施使全市大部分自然村和贫困地区实现通电的目标，但贫困地区的人均用电水平很低，一是农网改造后户表率只有87%，仍有13%的农户不能实现同网同价；二是仍有150个自然村寨不通电，15516个20户以上的自然村未通广播电视；三是电价、油价持续上升导致农户无力承担不愿使用农机具和生活用电。

交通不便。通过“十五”期间县际公路、通乡公路的建设，全市实现了县县通油路、乡乡通公路的目标，交通基础设施得到极大改善，全市公路通车里程19946公里，公路列养里程占39.86%。但仍有780个村不通公路，加上现有公路技术等级低，路况差，通达深度不够，相当部分乡村公路晴通雨阻现象严重。交通设施落后仍然是制约贫困地区经济发展的瓶颈。

山地多，中低产田土比例大。全市15～25度坡耕地占总耕地面积的37.8%，25度以上坡耕地占总耕地面积的14.3%。

3、教育、卫生等基本社会服务水平低

与经济落后、增长缓慢相反，贫困地区是人口增长速度最快的区域。由于人地矛盾突出，基本生存条件恶化，无法保证正常的营养供给，贫困地区群众的身体素质呈下降趋势。

文化教育落后。全市初中在校学生40.35万人，适龄儿童入学率、初中阶段毛入学率等指标“十五”期间均有大幅度提高，但教育发展不平衡，教育结构不合理，各类学校教育基本资源配置不均，办学条件、办学水平、办学效益差异大，贫困地区学校英语、信息技术、音乐、美术、体育等学科专业教师紧缺，巩固“两基”攻坚成果任务仍然十分艰巨。

卫生保健水平低。全市初级卫生保健合格率仅为14%，每千人口病床数1.42张，新型农村合作医疗地区覆盖率83%，村级卫生人员7113人，平均每村卫生室人员1.6人；全市重点扶持村中有1911个村无卫生室。卫生资源配置不合理，区域卫生发展不平衡，城市卫生资源过剩与农村卫生资源不足并存，卫生服务的公平性和可及性亟待完善。1990年以来，综合医院的门诊费用大约上涨了11倍，住院费用上涨约9倍，而同期全市城乡居民的收入仅上涨4.3倍和2.4倍（全国涨幅约为6倍和4倍多）。造成农民小病不医、大病无法治的窘境，因病致贫、因灾返贫已成为造成贫困的重要原因。。

4、财政收入水平低，公共投入严重不足。县乡财政绝大部分属于吃饭财政，由于长期处于赤字状态，无力增加投入以改善贫困地区的基础设施和公共设施、基础社会服务的低水平状态，贫困农户温饱尚未完全解决，更加无力增加投入、改善生产条件、扩大再生产，形成恶性循环。

5、贫困面大，贫困程度深。全市有116个扶贫重点乡镇，占全省扶贫开发乡镇总数的12.42%；有2398个扶贫重点村，占全省扶贫重点村总数的17.16%。由于我市地域广，区位差异大，农业人口众多，传统农业面大，人均总量较低，带动贫困地区发展难度较大。

6、产业结构单一，经济基础脆弱。贫困地区产业主要以传统种养业为主，二、三产业发展滞后，支柱产业单一，农户增收渠道少，自我积累、自我发展能力弱。

7、人口素质较低。由于整体经济发展水平不高，农民受教育的程度低，观念落后，接受新事物能力低，大多采用传统种养方式和技术，广种薄收、零星养殖，导致收入低下，生活艰难，无力让子女接受教育的恶性循环。

二、推进我市新农村建设必须加大新阶段扶贫开发

对当前我市扶贫形势的判断，可用两句话来概括：取得很大成绩，任务依然十分艰巨。当前，我市扶贫开发工作进入解决温饱和巩固温饱并重阶段，任务依然十分艰巨。第一，新阶段扶贫投入的边际效应降低，扶贫投入的成本提高了。相对容易解决的一些贫困人群往往先脱贫，现在留下来的贫困人群分布在生产、生活条件更差的地方，自身的素质也更低，解决起来的难度更大，投入成本会更高。以坡改梯为例，“九五”期间每亩补助标准150元，进入新阶段扶贫开发阶段补助标准提高到300元／亩，目前已不能满足需要。又如易地扶贫搬迁试点工程人均补助标准5000元，“十五”期间已将有一定技能、文化、劳动力的贫困农户进行搬迁，而剩余的极贫农户既无文化，迁入新居住地适应能力又差，完全没有自筹能力，按照人均5000元的标准是难以搬迁出来的；第二，减贫速度减缓，返贫问题已成为我市巩固温饱过程中遇到的一个严重障碍。比如2002年，全市有10万贫困人口越过了温饱线，却又有9.15万人返贫，造成当年净越温人口仅0.85万人；第三，目前需要扶持的贫困人口规模还不小，没有解决温饱和低收入人口仍有87.77万人，解决温饱和巩固温饱的任务仍很重。

全面建设小康社会，重点和难点都在农村，这是我们的基本国情决定的。我国仍处于社会主义初级阶段，初级阶段就是不发达阶段，农村尤其不发达，全市人口的绝大多数在农村，农村能否完成建设小康社会的各项任务，对全市来说举足轻重。从总体上看，目前农村的生产力水平不高，农民生活水平比较低，农村社会事业的发展长期滞后，教育文化和医疗卫生条件亟待改善，城乡和地区发展不平衡，城乡差距和地区差距仍有扩大的趋势。改变农村的落后面貌，推进农村的小康建设，任务艰巨，难度很大。

“十一五”期间扶贫工作的目标是着力解决农村贫困人口的温饱问题，并逐步增加他们的收入；按照建设社会主义新农村的要求，着力完善2398个贫困村的整村推进扶贫规划，努力实现人均0.5亩以上旱涝保收基本农田；每个贫困户有1个以上劳动力接受劳务输出技能或农业实用技术培训，并有一项稳定的增收项目；基本实现行政村通广播电视，自然村通电，具备条件的建制村通公路；继续解决人畜饮水困难，努力提高饮水安全水平；基本实现行政村有卫生室；进一步巩固“两基”攻坚成果。

消除贫困是新农村建设的最繁重任务，必须采取开发式扶贫、易地扶贫搬迁等多种手段，集中力量，加大投入，群策群力，再经过5年的努力，占全市行政村总数51％的2398个贫困村基本摆脱了贫困，就解决了新农村建设中最困难的问题，全市新农村建设就迈出了非常重要的一步。

三、“十一五”扶贫开发工作的重点

1、以整村推进为抓手，全力推进扶贫开发三项重点工作

整村推进、农村劳动力转移培训、产业化扶贫是党中央、国务院确定的今后扶贫开发的“三项重点”工作。我市“十一五”期间的扶贫开发工作要紧紧围绕“三项重点”工作，着力在干部帮扶、班子建设、资金整合和典型示范上下功夫，确保社会扶贫、农民实用技术培训、科技扶贫等资金项目，优先向整村推进的贫困村倾斜，加大贫困劳动力转移培训力度，使培训与改善生产生活条件、发展基础产业相配套。结合“四在农家”创建活动，以引导农民增收致富为前提，以一家一户得实惠为根本，继续深入开展创建活动，丰富“四在农家”内涵，进一步加大资金投入力度，使更多的农户受益。

“四在农家”创建活动是建设社会主义新农村的有益探索，也是新阶段扶贫开发工作有力的促进手段，新阶段扶贫开发工作要以社会主义新农村建设20字方针为指导，进一步解放思想，拓宽思路，找到扶贫开发与新农村建设、“四在农家”创建活动的结合点，构建文明和谐的新。

2、继续开展“集团帮扶”，实现贫困乡镇的跨越式发展

“十五”期间，市委政府分别对县桃源乡、县蕉坝乡、石朝乡、县双龙乡、县碧丰乡、班竹乡、湄潭县西河乡、县松林镇等进行“集团帮扶”，由乡镇提出亟需解决的主要问题，各部门安排项目资金，市委政府定期督查，使这些乡镇在短时间内农村基础设施得到有效改善，农民生产生活条件得到提高，产业结构得以调整，文化、卫生、教育、计划生育等落后状况有所改观，效果十分明显。

“十一五”期间开展“集团帮扶”工作应注重与规划的衔接，一是与所在县的国民经济和社会发展总体规划相衔接，规划发展的产业和项目要符合国家的产业政策和资金投向；二是要与各专项规划相衔接，申报项目纳入了专项规划，通过“集团帮扶”可以确定在规划期内先行实施，达到事半功倍的效果；三是加强项目库的建设，把贫困乡镇需争取国家资金进行建设的重点项目，通过与行业主管部门配合，按照项目库建设要求编制项目建议书、可行性研究报告等资料，纳入该行业项目库。逐步把贫困乡镇是否编制好发展规划、乡镇党委政府领导班子是否能带领干部群众实施好项目作为确定“集团帮扶”对象的先决条件，针对那些既不是一类乡镇，但基础设施落后，农民生产生活条件差，因各种原因长期发展滞后的乡镇，有序纳入“集团帮扶”对象，使他们通过“集团帮扶”实现跨越式发展。

3、继续实施易地扶贫搬迁

易地扶贫搬迁是党中央、国务院为加快西部开发进程，把居住在生态环境恶劣、一方水土养不活一方人、国家即使加大扶持力度也不易脱贫的贫困农户进行易地安置，把他们搬迁到通水、电、路、广播电视，基础设施配套较齐全，居住环境条件较好的地方，使这部分群众能尽快脱贫致富。

“十五”期间全市易地扶贫共搬迁4201户/18195人，取得明显成效。“十一五”期间易地扶贫搬迁重点放在四个新阶段扶贫开发工作重点县，规划搬迁3325户／13300人，其中重点县3125户／12500人，占94%，为全市新农村建设工作创造条件。

4、启动石漠化综合治理工程

石漠化与贫困问题密不可分，由于人地矛盾突出，造成植被破坏、水土流失、土地生产能力丧失，形成了“土地石漠化贫困掠夺资源环境愈恶化贫困加剧”的恶性循环关系。全市除赤水市外（无石漠化）的13个县、区（市）已完成《石漠化综合防治规划》及《项目建议书》的编制，并通过省组织专家审查，各县、区（市）完成规划审批工作。国家“十一五”规划中提出“继续推进水土流失治理、湿地保护和荒漠化石漠化治理等生态工程”，以省为重点的西南地区石漠化综合治理工程“十一五”期间将会启动。规划投资64.63亿元，其中争取中央专项资金49.65亿元，通过山、水、田、林、路综合治理，从根本上改善生态环境、加快贫困地区贫困人口脱贫步伐、提高人民生活质量、实现可持续发展目标。

5、实施“六个一百万工程”，带动全市农村经济快速发展

在“十一五”期间或较长时期实施“六个一百万工程”，即：种植100万亩商品辣椒，100万亩商品蔬菜，新造100万亩竹林，种植100万亩中药材，100万亩茶园，建设100万口沼气池。以“六个一百万工程”为载体，促进全市农业农村经济的跨越式发展，推动我市新农村建设和脱贫进程。实施“六个一百万工程”一是可进一步做大农业农村经济总量，培育农业农村经济新的增长点，二是促进生态建设，提高全市森林覆盖率，三是带动农业农村相关加工工业的发展，促进农民增收致富，加快脱贫进程。

“六个一百万工程”共需建设资金80亿元左右，采取争取上级投入、市县财政投入引导，农民自筹为主的方式。项目区域涉及全市14个县、区（市），全部项目建成后，通过加工转化，可实现农业综合产值近100亿元，同时转移农村劳动力50万人左右。

6、加大地方财政对扶贫项目的投入和配套

政府不应仅负责城市，工作重心要向农村延伸，建立起城乡统筹协调的工作机制，形成城乡统筹的合力。“十五”期间，全市财政收入保持较快的增长速度，但市级财政每年投入的扶贫资金为数很少。以易地扶贫搬迁试点项目为例，“十五”期间全市共争取国家专项资金8122.8万元，省财政配套资金588.8万元，市财政配套30万元，仅占国家专项资金的3.69‰。省财政每年专项为易地扶贫搬迁项目配套资金为1200万元，2005年在国家没有安排省易地扶贫搬迁项目的情况下仍然保留，为争取今年国家重新安排省继续试点起到决定性作用。

“十一五”期间应建立支农资金、扶贫资金与财政收入同步增长机制，在保证财政资金向农村大规模倾斜的同时，加大财政扶贫资金投入力度，为争取国家、省的扶贫项目和资金创造条件。

四、抓好新阶段扶贫开发的建议

㈠加大宣传力度，努力造就全社会都来关心和支持扶贫开发工作的良好氛围

新阶段扶贫开发工作是我国顺利完成“八七”扶贫攻坚计划、迈入新世纪后继续加大扶贫开发工作力度的一项重要举措，是加快全面建设小康社会和社会主义新农村建设进程，解决全面建设小康社会中的重点和难点问题，实现社会主义新农村建设宏伟目标的关键所在，不是一个或几个部门就能完成的单纯的工作任务，需要各级政府创造工作开展的良好条件。全社会都有扶贫济困和帮扶的责任和义务，通过广播、电视、报刊等各种媒体，加大宣传力度，使全社会都来关心扶贫开发工作，使扶贫开发工作涉及到的各行各业能够主动为其开“绿灯”，收费项目不收费或少收费，把有限的扶贫资金都用在项目建设上。

㈡将新阶段扶贫开发工作与社会主义新农村建设、全面建设小康社会有机结合。

当前，全国各地、各行业都在广泛深入地开展社会主义新农村建设，市广泛开展了以“四在农家”为载体的创建活动，“十一五”期间要使全市80%的农户受益的新农村建设，尽管与扶贫开发工作不尽相同，但不能采取回避的态度，扶贫开发和新农村建设、全面建设小康社会都是解决“三农”问题的具体举措，应该可以找到结合点，通过充分的调研后明确哪些可为，哪些不可为，用以指导具体的操作。扶贫资金渠道众多，如果作为单一的项目，其发挥的效益也是单方面的，通过新农村建设这个结合点，将各类项目有机组合，能发挥出整体和综合效益，从根本上改变贫困地区的落后面貌，为贫困农户脱贫致富创造良好的外部环境和条件。

㈢多渠道、多形式筹措建设资金，确保项目顺利实施

新时期扶贫开发工作涉及范围广、建设内容多。为此，在国家扶贫开发资金补助有限的情况下，一是要管好、用好国家扶贫开发资金、省级配套资金，提高资金使用效益，确保资金用于项目建设，促进规划项目实施和完成；二是要充分调动有关部门和农民群众的积极性，采取多部门匹配，地方和群众自筹和积极参加投工投劳等形式，多渠道、多形式筹措建设资金；三是加强协调配合，发挥整体效益。对重点工程，要发挥扶贫资金的聚集效应，将各类资金捆绑使用，突出综合措施、综合手段的运用，确保工程顺利实施。

㈣强化管理，提高项目建设的质量和效益

易地扶贫搬迁交流材料篇（10）

近年来，发改委认真贯彻党的十八大、精神，认真落实考察内蒙古和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，按照市委统战部的统一部署安排，充分发挥职能，扎实推进民族团结和兴边富民等工作。

一、加强民族地区基础设施建设

协同相关部门和单位，努力改善民族地区基础设施条件，提升经济发展承载能力。

近两年，共争取到国家公路建设补助资金14亿元，用于省道104线、国道331线、国道210线、省道335线等公路建设工程，以及 旗旅游公路。为 旗通用机场建设争取资金2785万元。在持续推进 口岸基础设施建设的基础上， 2017年又为口岸物流园区争取资金1000万元，今年重点推进 、 两条公路和口岸至铁路项目建设。

二、营造民族地区良好发展环境

委领导多次带队到 旗和 旗调研投资、项目和生态建设工作，责成有关处室积极向上争取资金并将完成情况与年终实绩考核挂钩。

一是在政策扶持上向民族地区倾斜。每年在组织编制投资计划草案、提出重点争取项目时，优先考虑少数民族地区，加强同 旗、 旗等地区的沟通联系，能列入计划的项目尽量策划安排，一些打捆项目也向两地倾斜。近两年，为 旗争取项目  44个，到位中央预算内投资1.4亿元、自治区补助资金2194万元；为 旗争取项目35个，到位中央预算内投资2.4亿元、自治区补助资金2190万元。

二是在生态建设上向民族地区倾斜。近两年，共为 旗争取到京津风沙源治理建设资金3236.6万元、退耕还林还草专项资金5220万元，为 旗争取到天然林保护、京津风沙源和千亿斤粮食增产工程建设资金3000万元。

三、推进民族地区社会事业发展

将民族地区社会事业纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，持续加大投入力度。

近两年，共为 旗、 旗争取中央、自治区预算内资金1.2亿元，实施了涵盖教育、卫生、文化、旅游、体育、养老、残疾等领域公共服务保障提升项目39个，少数民族地区基本公共服务体系更加完善，均等化发展水平得到提升。

四、开展民族地区扶贫工作

认真落实自治区和市委、市政府扶贫工作部署要求，扎实推进易地扶贫搬迁工程。近两年，共为 旗、 旗争取到异地扶贫搬迁资金1.8亿元。今年 旗计划搬迁1454人、 旗计划搬迁3021人，目前 已完成728人、 已完成1510人。

五、推进实施军民融合发展战略

立足固疆兴边，结合产业发展基础，扎实推进军民融合发展战略。编制完成了军民融合创新发展“十三五”规划，策划储备重点项目2606个、总投资2.3万亿元。核电、高端装备制造、稀土新材料、石墨新材料4个军民融合产业园加快建设；全国首个军民融合综合评估中心、军民融合创新促进中心、中国技术交易所、自治区军民融合大数据中心启动实施。

易地扶贫搬迁交流材料篇（11）

一、组织领导

（一）专题研究分析。继续坚持每月召开脱贫攻坚领导小组会、每周召开脱贫攻坚领导小组办公室（联席）会议，专题研究扶贫专项工作，听取工作推进情况汇报，确保各扶贫专项工作实现周周有成效、月月有变化、季季有突破。各牵头部门定期专题研究各专项相关工作，确保工作顺利推进。

（二）持续深入指导。各扶贫专项牵头部门积极组织人员对农业产业、新村建设、就业、社会保障、教育、健康、交通、水利、电力、通信、财政、金融、司法等扶贫专项工作进行调研、指导、检查，确保工作落实落地，全年指导督导共计8132人次。

二、目标完成情况

（一）资金完成情况。各专项计划投入资金合计69743.57万元，实际投入（到位、拨付）资金82607.32万元，完成率118%，其中：中央资金16166.41万元、省级资金29434.04、市县资金21796.76、社会资金210.1万元、债券资金1.5亿元。

（二）项目完成情况。全年计划实施项目（到村项目）903个，已完成项目669个，完成率74%。

（三）开展培训情况。全年开展农业技术培训、企业贫困人口职业技能培训、林业工作培训、社会保障业务培训、住房建设、住房安全有保障核验、教育扶贫业务类培训、健康扶贫业务培训、交通项目管理培训、金融支持政策培训、对通讯公司指导督导班、供电质量排查培训、司法扶贫政策培训等各类培训共计9349人次。

三、取得工作成效

（一）抓实扶贫专项工作

1.抓实农业产业扶贫专项

新建和改造提灌站18座；粮油绿色高产高效创建面积5万亩；壮大新型经营主体，规范发展农民专业合作社20个，创建市级以上示范社6个，新增家庭农场8个，培育新型职业农民210人；新建新型基层供销社6个、社有网点15个；开展农业技术扶贫，培育农业科技示范户50户；培训一村一名农技员370人次，培训指导贫困人口4695人次；发展特色小微产业园，组织全县29个乡镇有劳动能力的建档立卡脱贫人口1292人发展特色种养业，建成特色产业园2158个，建设和提升扶贫产业园20个，通过公司（园区）+小农户发展模式计划带动贫困人口2427人。

2.抓实工业产业扶贫专项

一是持续推进农产品加工企业技术升级改造力度，扩大企业规模。二是积极向上为农产品加工企业争取工业发展资金，今年以来争取工业发展资金2685万元。三是鼓励企业加大农产品收购力度并与农户建立联结机制。以雄健实业、年丰食品、万风粮油、等龙头企业为代表全县农产品加工企业本地收购力度进一步增强，大大的增加了农户的种植信心，为农户增收创造了有利条件。四是通过项目实现土地流转增值。我县农产品加工企业利用项目与农户签订土地流转协议，并聘用当地农户进行种植，使农户能够就近就业。

3.抓实贫困家庭技能培训和就业促进专项

一是摸清家底，精准识别。对贫困家庭及人员进行逐一摸排，准确掌握贫困家庭及人员的基本情况、流动去向以及就业创业情况，建立“一户一册”“贫困劳动力转移就业台账”。二是精准送岗、促进转移就业。通过“春风行动”“就业扶贫日”累计推送岗位7.3万余个。疫情期间“点对点、一站式”专车服务，引导组织贫困劳动力外出务工和本地转移就业。加快落实政策，鼓励企业及农合社开发适合贫困劳动力的岗位并积极吸纳就业。成功申报市级就业扶贫示范基地37个，累计吸纳就业954人；申报市级就业扶贫示范村45个。共计发放奖励资金454万元。三是支持创业，带动就业。多渠道宣传创业政策，支持贫困户创业。提供“第一书记全程跟踪，专家结对线上指导”的帮扶服务，助力成功创业，截至目前，已有6人提交申报资料，5人完成审核并兑现4.5万元创业补贴。四是兜底就业、安置公益性岗位。对贫困人口提供精准就业援助，大力开发道路维护、乡村保洁、疫情防控、病毒消杀等公益岗位实现兜底就业8331人、兑现岗位补贴3025.51万元。五是务工奖补，鼓励外出就业。通过第一书记、驻村干部、帮扶干部、人社基层服务平台等多途径、多渠道有针对性地进行宣传，鼓励贫困劳动者通过转移就业实现增收。截至目前，已完成30个乡镇的务工奖补申报、审核、资金发放工作，共为22156名贫困劳动力发放1788.35万元。

4.抓实文化扶贫专项

一是扎实推进广播电视脱贫攻坚，充分利用乡镇的广播电视公共服务网点，为广播电视不达标的建档立卡贫困户及时提供日常的维修维护服务。今年以来，已为2139户建档立卡贫困户提供维修维护服务,为2021户建档率贫困户安装了广播电视信号接收设备。二是实施农村广播“村村响”工程升级改造工程，确保广播“村村响”、“长期响”。完善升级全县30个乡镇436个村的应急广播“村村响”联网工程，为确保广播“村村响”、“长期响”，累计为全县各乡镇提供配送换修广播传输专用设备室内258台次，室外557台次，广播终端维护材料被覆线324公里、线圈变压器1271只、喇叭854支、音圈720支等。

5.抓实生态扶贫专项

一是集体公益林管护项目。全年完成管护集体公益林13.89万亩，兑付补偿资金218.74万元，惠及公益林农户67847户，其中贫困户6130户。二是退耕还林生态林管护项目。完成管护退耕还林生态林4.18671万亩，完成兑付补助资金83.74万元，惠及退耕还林农户35426户，其中贫困户2361户。三是林业产业扶贫项目。栽植优质经果林4498亩，惠及1000余户贫困户，完成拨付项目资金201万元。

6.抓实社会保障扶贫专项

一是疫情防控期间，对新申请农村低保的，优化简化审核审批程序，不再开展入户调查和民主评议；对已经纳入低保的困难家庭，暂停开展复查复核动态管理工作，新增农村低保5556户7160人（其中建档立卡贫困户新增3017户4493人）。现有农村低保对象34500户41233人，其中建档立卡对象16731户21858人，累计发放资金8964.57万元。二是贫困残疾人扶助。2020年按照100元每人每月的标准对持有第二代《残疾人证》的低保对象发放困难残疾人生活补贴，现有补贴对象13154人，发放资金1114.74万元。重度残疾人护理补贴按照一级80元每人每月，二级50元每人每月的标准发放，现有补贴对象10275人，发放资金542.52万元。残疾人扶贫对象生活费补贴按季度实行补差，为1180名补贴对象发放资金126.47万元。三是城乡居民养老保险，为1.96万名困难群众代缴基本养老保险。四是3157名建档立卡对象纳入特困人员供养，发放资金1563.5万元。

7.抓实新村建设扶贫专项

通过实施贫困户住房建设977户、聚居点配套基础设施建设32个及两建三改6258户，一是住房安全得到了保障，改善了贫困群众人居条件;二是农村面貌有所改善，危旧房实施拆旧建新，美化了农村环境，提高了农村生活水平;三是贫困群众能更好的享受公共基础配套设施，增强了贫困户建设美好家园的信心，加快了脱贫奔康步伐。

8.抓实易地搬迁扶贫专项

一是促进搬迁户生产生活条件改善。通过易地扶贫搬迁的实施，我县完成12090人的搬迁工作，新建搬迁户住房5924套，使搬迁户的住房和居住环境得到极大改善，解决了贫困户安全出行和安全饮用水。同时通过易地扶贫搬迁，新建聚居点距离场镇较近或交通条件更好，方便搬迁户就医和上学。二是促进乡村特色产业发展。结合易地扶贫搬迁，对搬迁户的土地进行整理和集中流转，引进业主发展规模化生产，建设优质粮油、中药材、蚕桑、食用菌、水果、水产等现代农业产业园区，促进了特色产业发展，为搬迁户稳定增收打下基础。三是促进乡村治理和精神文明建设。通过易地扶贫搬迁聚居点和配套设施建设，形成了一批配套设施完善、环境整洁、产业发展的新村，促进了搬迁群众从传统农民向新型农民转变，从农民向市民转变。大力开展文明家庭创建、感恩教育、家庭美德教育，引导搬迁户逐步改变陈规陋习，养成良好的生活习惯，提升了群众的获得感、幸福感，促进了农村精神文明建设。

9.抓实教育扶贫专项

一是认真开展建档立卡学生就学信息摸底工作，通过学校、乡镇政府、县教育局和扶贫局多次比对核实，切实摸清我县建档立卡学生就学基本情况。二是扎实开展控辍保学，在校园内外多渠道、多形式的进行宣传、普及，使义务教育法的重要意义和基本内容家喻户晓，深入人心。强化在校学生巩固。针对重点防控对象，精准施策，确保建档立卡适龄儿童完成义务教育学业。对送教上门儿童，完善人头档案，并制定个别化送教教学方案，做到“一生一案”。三是根据国家、省、市学生资助政策，结合我县实际情况，梳理并制定了学前教育、义务教育、高（职）中教育、大学教育等学段的教育帮扶政策清单。根据贫困学生档案，对照“教育帮扶政策清单”，2020年，将贫困户家庭学生全部纳入相应的资助政策内进行资助，确保建档立卡学生应助尽助，精准资助。政策落实后向建档立卡贫困家庭发放受助告知书，明确其享受政策并进行感恩励志教育。

10.抓实健康扶贫专项

一是全面推行财政代缴建档立卡贫困人口基本医保和补充医保个人缴费部分，由财政出资2755万余元，确保贫困人口100%参保。二是实行县域内住院“先诊疗后付费”“一站式结算”，统筹使用各类医疗保障政策和卫生扶贫救助基金减轻医疗负担，贫困人口县域内住院个人支付比例控制在10%以内。三是强化贫困人口慢性病门诊维持治疗保障，累计2.3万余人次通过慢性病鉴定，在县域内公立医院门诊维持治疗个人支付比例控制在10%以内。四是全面实施家庭医生签约服务，建档立卡贫困户实现“应签尽签”。五是持续推进建档立卡贫困人口免费体检，在册贫困人口实现“应检尽检”。

11.抓实交通扶贫专项

一是以推进村社联网路建设为主题，持续提升道路通行能力，促进了农村产业经济发展，让农村群众得到了实惠，为全县决战脱贫攻坚战略提供了有力支撑和保障。二是持续深入推进村社道新（改）建工程，切实解决贫困地区群众出行难问题，2020年分两批下达各乡镇新（改）建村社道项目（财政专项扶贫资金）235.76公里，目前已全面完工，其中包括扶贫专项建设任务新建村社道路20.63公里。三是通过实施村社道路建设，为全县150个美丽宜居乡村的创建工作奠定了扎实的基础。

12.水利建设扶贫专项

农村饮水安全巩固提升项目为乡村饮水安全提供了有力了保障，进一步解决和巩固饮水安全问题，为社会经济发展和地方稳定提供条件。一是根据全县农村饮水安全达标复核情况，立足于饮水安全达标，6月底，已全面完成173户386人饮水安全问题整改工作；二是2020年农村饮水安全饮水工程总投资7000余万元，新建集中供水3处，改扩建工程19处，管网延伸19处，分散打井81处。解决7万人饮水安全问题，其中贫困户0.64万人。

13.抓实社会扶贫专项

一是做好社会扶贫基金相关工作。2020年1-11月县社会扶贫基金收到捐赠资金共计2048万元。截止2020年6月，定向资金共计拨付5319115元，2018-2019年度非定向资金共计拨付1717700元。二是做好十二项重点工作，目前“三支一扶”计划、“童伴计划”项目、“阳光同行·温暖她心”、“让爱回家”关爱母婴大型公益活动、“助残日”系列活动、我要上大学—希望工程助困入学关爱行动计划、“贫困残疾人实用技术培训”、残疾人金秋助学资助、“科技助力精准扶贫”项目、“万企帮万村”精准扶贫行动、雨露计划、“扶贫保”项目，均已完成。三是扶贫日系列活动，开展脱贫攻坚系列文艺活动，举办戏剧专场演出14场，积极组织社会各界开展自愿捐赠活动，开展脱贫攻坚奖评选表扬活动，在市民中心举办“流光溢彩的祖国·县决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会公益晚会”等，营造良好的社会扶贫氛围。四是进一步推广社会扶贫网相关工作。

14.抓实财政扶贫专项

一是资金项目完成情况。2020年计划投入20535万元，其中：中央省级资金9646万元、市级资金5949万元、县本级资金4940万元。实际完成投入资金32691万元，完成率159.19%，其中：中央省级资金20622万元、市级资金5949万元、县本级资金6120万元。目前资金实际支付31519.03万元，支付率达到96.42%。2020年财政专项扶贫资金计划实施项目14个，实际完成项目20个，完成率142.86%。

15.抓实信息通信建设扶贫专项

一是基站建设方面。电信公司今年累计完成投资1715万元，完成新建基站60个、优化基站43个。移动公司完成投资4078万元，完成建设开通FDD基站129个。联通公司完成投资260万元，完成通讯基站39个。提前完成年初目标。二是网络端口建设方面。电信公司投资400万，完成光纤互联网宽端口建设5104个，宽带宽口已达到26.8万个。移动公司完成投资1200万元，完成光纤互联网宽端口建设11456个，宽带端口已达到近30万个。提前完成14000个端口任务。

16.抓实电力建设扶贫专项

一是2020年农网升级改造项目完成情况。2020年初安排资金4503.01万元，通过积极争取省电力公司计划资金目前已完已完成9658万元，完成率214%。二是完成2020年2829户预脱贫户安全用电入户检查工作，发现整改隐患87处，提前完成了贫困户安全用电检查工作，确保了贫困户安全用电。三是192个低电压台区治理完成情况。按照《台区低电压治理三年行动方案》，2020年计划完成192个台区低电压整治工作，已完成192个配变台区低电压治理。四是土坯房改造涉电迁建完成情况。根据政府土坯房拆除进度，完成土坯房改造涉电迁建357户，移表1011只，撤除低压线路4.08公里，新建低压线路7.72公里，新建接户线4.95公里。五是积极落实兑现农村“低保、五保”贫困户免费用电基数（15度）的优惠政策，2020年1到10月已为“低保、五保”落实两保免费用电基数优惠金额优惠240.26万元。

17.抓实金融扶贫专项

一是持续规范推进扶贫小额信贷。持续挖掘建档立卡贫困户自我发展的内生动力，对有发展生产意愿又符合条件的建档立卡贫困户继续实行应贷尽贷。二是积极采取措施对集中到期扶贫小额信贷分类进行处置措施。经多方努力，6月末收回全部“户贷企用”贷款，化解了存量“户贷企用”扶贫小额信贷风险。已两次申请使用扶贫小额信贷分险基金处置不良扶贫小额信贷风险，成功处置不良扶贫小额信贷金额15.52万元。三是金融精准扶贫贷款持续增长。9月末，全县金融精准扶贫贷款余额17.14亿元，同比增长8.18%，增幅位列全市第二。四是产业精准扶贫贷款快速增长。9月末，全县产业精准扶贫贷款余额余额9.74亿元，同比增长20.63%。五是个人精准扶贫贷款稳步增长。9月末，全县个人精准扶贫贷款余额1.82亿元，同比增长4.82%。

18.抓实商务和消费扶贫专项

一是加强“扶贫”标识推广使用，增强扶贫产品的影响力。协助指导年丰、雄健、万凤、神龙等31家本地企业55个产品取得了“扶贫”集体商标标识，鼓励扶贫标识产品进商超。二是大力拓展产品销售市场，组织96家次企业参加了市消费扶贫暨“扶贫”产品迎春年货大集分会场等9场展销会，累计带动销售额达4300余万元。三是积极开展扶贫产品上平台，引导雄健、万凤、年丰等10家企业通过京东、淘宝、天猫、阿里巴巴等线上开店销售“扶贫”集体商标产品。四是持续开展消费扶贫，动员集中区办公区、县检察院、悦来镇等13家县乡机关食堂采购米面油菜等扶贫产品12.0574万元；洋洋百货、阳光盛源、四海制衣等14家企业在南华、凯江、富兴、兴隆等地采取“以购代扶”方式购买贫困村或贫困户产品共计350万元；全县218个行政（事业）单位参与“以购代扶”活动，先后采购种植类、养殖类农副产品20余种，累计购买总额达1282.3万元（包含“832扶贫采购网”购买扶贫产品489万元）。

19.抓实司法扶贫专项

一是宣传讲解建四德。将子女赡养到户项目奖补工作与脱贫攻坚工作有机结合，依托基层司法所、村社法律顾问、帮扶干部等工作力量，全面拓展宣传阵地，围绕子女赡养到户项目奖补工作开展宣传讲解，明确了在脱贫攻坚期内只能享受一次的规范指南，在全县全面弘扬了爱老“爱德”、护老“仁德”、敬老“美德”、养老“孝德”。二是法律顾问夯法治。严格落实“一村（社区）一法律顾问”工作机制，根据村级建制调整工作，在全县436个村、86个社区及时调整法律专业人才资源，统筹部署法律顾问共计79人到村开展法治宣传、化解纠纷等法律服务工作。目前法律顾问到村开展工作2200场次，举办法治宣传讲座201次，发放法律宣传资料6900余份，参与解决矛盾纠纷95件，修订村规民约5条，起草协议26份，办理诉讼案件4件。

（二）特色亮点

1.特色产业到户奖补项目

通过实施2020年建档立卡贫困户特色产业到户奖补项目，摸清了各乡镇2020年建档立卡预脱贫户特色产业发展情况、特色产业到户奖补项目的实施情况，一方面锁定了2020年预脱贫户收入，为实现稳定脱贫奠定了基础，另一方面极大地激发了贫困户积极参与产业发展激情，并增强贫困户脱贫致富的信心，消除贫困户“等”“靠”“要”思想。2020年建档立卡贫困户特色产业奖补到户项目受益农户852户、1086人，发展蔬菜、水果、养殖等特色小微产业园1821个，兑付奖补资金66.44万元。

2.“百企帮百村”精准帮扶，企业培育带动就业

一是“百企帮百村”精准帮扶。大力组织、引导工业企业对贫困村和贫困户进行产业帮扶、就业帮扶、医疗健康帮扶、助学帮扶、生活困难帮扶，德凯纤维、宏发电声、凯达门业、雄健实业、年丰粮油、万凤粮油等20余家企业通过现金收购农户农产品、帮助贫困学生完成学业。二是企业培育带动就业成效显著。引导和扶持工业企业面向贫困户招工，解决贫困户就业人数共计171人。涉农工业企业通过在贫困村建立生产基地，建立“公司+基地+农户”模式，带动贫困群众就业，新增中小微企业79户。

3.开展“进企业、送政策、解难”活动

通过“进企业、送政策、解难”活动，走访县内147家企业，宣传各项政策，了解企业需求。通过“校企合作”模式，在宏发电声等企业开展线上职业技能提升培训班3期共计培训310人。通过“送教下乡”模式，在龙台镇、白果乡等多个乡镇开展特色农旅“2+2”产业发展扶贫专班、“1+N”创业意识加农村实用技术专班，共计培训贫困劳动力2842人、兑现生活补贴118.69万元。

4.强化协调，为贫困户改造提供便利

组织镇、村主动上门服务，最大限度地降低农户提交申请材料和改造前、改造中、改造后照相等程序环节的难度，并明确不得向补助对象收取包括照相、挂牌等在内的任何管理费用。在建材大幅涨价的不利形势下，组织乡镇主动协调主要建材的采购与运输，以降低贫困户建房成本，同时组织乡镇、村出面，协调施工方或建筑工匠，采取垫资建设或政府统一组织实施加固改造等方式，帮助无启动资金的贫困户改造危房，最大程度维护贫困群众的利益。

5.实施“两建三改”，改善贫困户人居环境

为加速全县贫困人口脱贫致富步伐，积极组织乡镇大力实施两建三改，贫困户可在住房安全有保障的前提下，根据人居环境现状，按照缺啥补啥的原则，因地制宜，因户施策，确保不断改善贫困户人居环境，实现贫困户住房安全功能配套、环境卫生、出行方便。

6.开展文化惠民，助力攻坚

为丰富群众文化生活，一是组织了“送春联下乡”活动，覆盖了30个乡镇的45个场镇；二是组织了“文艺小分队到基层”文艺演出8场次、春节庙会系列活动10余场次、“科技之春”三下乡文艺演出1场次、庙会川剧演出50场次；三是组织流动图书车走进乡镇、学校50余次，送去图书6000余册；四是加快推进农村体育基础设施建设，向市体育局申请争取新建农民体育健身工程210个，农村体育中心户17个，新建全民健身路径15条。

7.从点到面，从户到片，全面实现城乡供水一体化

一是着手困难村—老牛坡。把双河口水厂作为水源，在老牛坡村修建供水站并进行管网延伸。项目总投资150万元，于2019年11月25日开工，通过各方努力，历经5个月的建设，目前，老百姓都喝上了“幸福水”，有效解决了老牛坡村贫困户30户、52人饮水问题。二是巩固困难乡—白果乡。白果乡实施的响滩子水厂管网延伸工程计划总投资7046万元，该项目已向白果4个村700余用水户全面供水，项目完工后，沿途将提升白果、继光、广福4万余名老百姓的用水标准。三是解决困难片—仓山片。仓山片区季节性缺水、地下水位下沉、苦咸水等问题尤为突出，为解决饮水安全问题，巩固提升饮水质量，对仓山水厂进行改扩建。工程计划投资1.7亿，2020年底进行试水，2021年完成建设任务。项目完成后能有效提升仓山片近8万人群众（贫困户3022户、8011人）用水标准。

8.积极开展“阳光同行·温暖她心”活动

结合“三八”国际劳动妇女节活动契机，县妇联积极组织动员爱心企业参与到脱贫攻坚工作，切实加强对贫困妇女健康的关心和关怀，进一步提升贫困妇女健康知识，防治大病返贫现象产生。3月，积极争取到中国人寿保险支行对“关爱女性健康保障金”2000万元（保额）用于对2000名贫困妇女的安康关爱。4月，积极对接市妇联，争取到市“情系健康送保障·关爱女性助脱贫”活动，为我县1755名建档立卡贫困妇女捐赠“关爱女性健康保障金”3510万元，为县市级贫困村120名驻村工作队女干部捐赠“关爱女性健康保障金”240万元。

9.切实强化扶贫小额信贷风险防控

一是采取金融机构“分片包干、整村推进”责任制，对辖区全部建档立卡贫困户进行了评级授信，截至9月末,评级比例100%，授信比例100%。二是全部收回“户贷企用”贷款，化解了存量“户贷企用”扶贫小额信贷风险。三是按月监测，发挥协调机制和部门合力，切实防范化解扶贫小额信贷风险，已两次申请使用扶贫小额信贷分险基金处置不良扶贫小额信贷风险，成功处置不良扶贫小额信贷金额15.52万元。

（三）创新工作

1.农业产业扶贫专班

农业农村局成立了了局长任组长，分管领导任副组长，相关股室负责人任成员的产业扶贫专班工作机构，其职责是推进我县农业产业扶贫，规范高效使用产业扶持基金、易地搬迁扶贫结余资金、财政专项扶贫资金及其它渠道产业扶贫资金，发展扶贫产业项目，构建扶贫产业项目（园区）与贫困人口的利益联结机制，使全县贫困人口受益率达到60%以上，从而稳定增加我县建档立卡贫困人口的收入。专班每周二召开例会，反映问题、讨论问题、解决问题，实行任务清单制管理，专班会上形成的意见决议、下达的任务、要求等由专班综合协调组当天以任务清单的方式向相关小组或站股反馈，相关小组或站股抓好落实，并及时反馈回专班，以便及时销号。其他重要工作会议随时召开。

2.以涉农项目助推脱贫攻坚

重点实施雄健实业有限公司“挂面产业示范工程”和市年丰食品有限公司“有机植物油加工博览产业园建设”两个涉农项目，项目竣工投产后能够全面带动农户对小麦、油菜种植的积极性，畅通了销售渠道，为贫困户增收提供了有利条件。

3.聚居点规划布点科学，强化引导统规自建

结合乡村振兴，以“小规模、组团式、微田园、生态化”的方式，鼓励引导贫困户在聚居点进行建房，并注重聚居点配套基础设施建设，新建供排水体系、道路、路灯、绿化和文体休闲等公共配套设施，实现“望得见山、看得见水、听得见鸟鸣、留得住乡愁”的美丽幸福家园。

4.建立财政专项扶贫资金拨付“绿色通道”

实行“一站式服务”。为加快财政专项扶贫资金拨付，报账单位只需要将报账资料交到县财政局农业农村股，县财政即安排专人负责资料审核、信息录入、请示领导审批、打印支票到银行拨付资金等工作，报账单位只需要通知收款单位或个人核实收款信息。实行“一站式服务”后，极大地提高了财政专项扶贫资金拨付效率。

5.开通法律援助绿色通道护正义

开通绿色通道，对申请法律援助的建档立卡的贫困户落实“能源则援、应援尽援”机制，免于经济困难审查，降低法律援助门槛，做到当天受理、专人专办，有效预防和降低因重大合法权益受损导致贫困和返贫风险。截至目前，为贫困户办理法律援助案件12件，提供法律咨询300余人次；为贫困户办理公证15件，免收公证费3200余元。

四、存在问题

（一）农业产业分散，利益联结尚未全覆盖

产业基地布局零星分散，没有形成区域发展、规模发展，产业集中度不高，对扶贫开发、农民增收贡献度低。利益联结没有全覆盖，很多新型经营主体与贫困户还未形成风险共担、利益共享的利益联结机制，或者有利益联结机制还不完善，并没有真正与农民实现合作共赢，带动贫困户发展能力较弱。

（二）工业产业基础薄弱，发展制约因素多

虽然我县工业产业扶贫取得一定进展，但依然存在一定困难和问题。一是基础薄弱，产业规模小，带动力明显不足；二是产业发展资金缺乏，两个扶贫项目建设进度缓慢；三是扶贫对象在产业发展中存在较多制约因素，比如：地方工资收入水平低、就业技能技术欠缺、产业发展基础不均衡等。为持续推进工业产业扶贫专项，下一步我们将采取以下举措：一是加快推进工业扶贫项目。加快推进两个涉农扶贫项目，鼓励企业加大对本地农产品的收购力度，增强农户的种植信心。二是继续强化工业企业吸纳贫困人员就业能力。重点抓好以凯洲新城、高新区为核心的园区建设，为园区承载产业搭好平台，利用承接成都产业转移契机，加大项目推介和招引力度，把园区建成为促进就业、脱贫致富、开放合作的重要平台。

（三）林业产业整合资金难，带动增收效益不明显

一是林业产业脱贫资金整合困难。在我县林业产业发展过程中，示范园的建设、新品种的引进推广方面，政府投入不足，力度不大，林业部门资金整合困难，是制约我县林业产业提质增效的重要因素。我局计划因地制宜发展特色林果产业，辐射带动周边群众致富。由于缺乏资金，致使林业产业难于做大做强。二是在带动农户增产增收方面效益不明显。我县竹产业和经果林产业等特色林业产业处于初步发展阶段，生产规模较小，尚未实现产业规模化、基地建设标准化，科技培训及推广方面发展滞后，致使我县林业产业市场竞争力不强。

五、意见建议

（一）加强项目整合，建设现代农业体系

做大做强特色产业园区，加强项目整合，建设现代农业体系。整合项目和资金，集中投向产业带、现代农业园区和扶贫产业园区，推动扶贫产业发展。以县政府“2＋2”＋N产业导向为引领，建设各类农业园区和扶贫产业园区，实现贫困人口流转土地收租金、入股分红获股金和务工就业挣薪金，促进村集体和贫困人口增收。建议政府投入扶贫资金的项目，应该明确业主和村集体按一定的比例签订分红协议，分配时重点向贫困人口倾斜。

（二）加大对积极参与脱贫攻坚工业企业的政策支持和宣传表彰

一是建议对积极参与扶贫的工业企业在项目安排和产业扶持上给予支持。为支持企业发展，鼓励其吸纳更多贫困劳动力，在企业（项目）符合县级工业发展基金支持方向和条件的前提下，予以重点支持。二是给予参与工业产业扶贫的企业宣传表彰。宣传部门组织有关新闻媒体，对参与扶贫开发做出成绩的工业企业进行跟踪报道，宣传他们的经验和先进事迹，以提升企业的形象和社会知名度；为表彰企业参与农村扶贫开发所作出的贡献，建议每年评选扶贫开发工作成绩突出的单位，由县上给予表彰，在电视台上向社会公告；对积极参与扶贫优秀工业企业及其个人颁发荣誉证书或奖牌。

（三）科学规划农村饮水安全工程