水利安全监管大全11篇

水利安全监管篇（1）

中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）02-0158-01

为全面了解和掌握水利行业安全生产监督管理现状，深入研究行业安全生产监督管理体制机制情况，2012年9月到10月间，笔者对重庆市水利安全生产监督管理现状采用问卷、查阅资料、座谈交流等方式进行调研，重点调研了重庆市水利局、永川区水利局、荣昌县水务局。下文对调研的具体情况进行分析。

1 重庆水利安全生产工作的基本情况

目前，重庆已建成各类水利工程20余万处。中央一号文件出台以来，重庆水利进入了高速发展期，重庆市委市政府计划“十年任务，五年完成”，每年投资200亿，提前完成“四个基本”任务（基本解决全市工程性缺水，基本实现城镇防洪达标，基本完成灌区续建配套和节水改造任务，基本形成水土资源保护和江河健康保障体系）。在水利建设飞跃发展的同时，随着水利投资增大，工程建设点多面广，水利安全生产监管任务与压力也与日俱增。

面对监管任务与压力日益增大的形势，该市水利局以强化水利安全生产基层基础为主线，综合监管与专业监管相结合，不断建立和完善水利安全生产制度，认真落实水行政监管责任和企业安全生产主体责任，加强水利安全监管能力建设，强化病险水库除险加固、在建工程施工、已成水利工程运行、城乡供水、农村水电站建设及运行、河道采砂等安全监督管理。目前，该市水利安全生产形势持续稳定好转，一般安全事故逐年明显下降。2007年以来，重庆市水利局已连续5年荣获重庆市政府“安全生产目标考核先进单位”。

2 重庆市水利安全监督管理的模式

重庆市水利行业安全生产监督按照行业统一管理和分级负责，属地管理和层级监督相结合的原则。

重庆市水利安监部门统一对全市水利行业安全生产工作进行综合监督管理;区县水利安监部门按“属地管理”原则对本行政区域内水利行业安全生产工作进行综合监督管理，并接受市水利安监部门的监督管理。

3 重庆市水利安监组织体系建设

3.1 市级水利安全生产监督管理机构

重庆市水利局安监处编制5人，其职能为：负责指导全市水利安全生产发展规划、计划及规章制度并监督实施，组织开展水利行业安全生产大检查和专项督查，指导全市水利行业安全生产工作。

3.2 区县级水利安全生产监督管理机构

全市38个区县中，有31个区县水利（水务）局设立专职安全监管机构，7个主城近郊区农林水利局设立了兼职安全监管机构，共配备专兼职安监管理人员151名。

4 重庆市水利安全生产监督管理制度建设

重庆市水利局相继出台了安全生产“一岗双责”、例会、检查督查、隐患台帐和隐患销号、问题通报、定期报告、督办、事故报告、问题举报、工作协调等十项制度，后来又补充出台了安全生产处级联席会议制度。为加强重点水利工程等安全生产管理，该局出台了机构和人员、经费投入保障、“三同时”、安全事故应急救援预案和专项技术措施方案、标准化体系建设、特种设备和爆炸物品安全监管、隐患排查登记和整改销号、档案管理、责任追究、日常工作报告“十项制度”，后来又补充出台了危险性较大单项工程安全专项施工方案编制和审查、农民工持证上岗制度。水行政主管部门安全监管“十项制度”和水利工程安全管理“十二项制度”构成了重庆市水利局实施安全生产管理的基本制度。

5 重庆市水利行业安全监管能力建设情况分析

重庆市水利局和31个区县（自治县）水利（水务）局新设立了安全监管专职机构，7个主城区农林水利局新设了安全监管兼职机构，落实了专兼职安监管理人员156名;为市局和每个区县水行政主管部门配置安监车辆、笔记本电脑、照相机、摄像机、打印机、录音电话、录音笔等安监专用装备，并已全部配发到位;落实了各区县水利安监人员每月300～500元的特殊岗位补贴。

6 重庆市水利安全生产监督管理

6.1 水利安全生产目标考核及监管责任落实

重庆市水利系统按照“谁主管，谁负责”、“谁分管，谁负责”要求，严格实行“一把手负责制”和“一岗双责”责任制。市和区县水行政主管部门根据人员调整和工作安排，每年下发安全生产“一岗双责”责任制文件，明确主要负责人、分管安全生产工作负责人、分管业务工作负责人及内设机构负责人、直属企事业单位负责人安全生产岗位职责，做到责任落实，失职追责。

6.2 水利安全监督检查

在日常监督中，市局坚持综合监管与专业监管有机结合。综合监管方面，每月开展一次为期一周的安全生产综合性检查督查;重大节假日及重要时节前夕，由局领导带队开展安全综合性检查督查;建设施工按照“行政+专家”原则组成安全巡检组，每月开展重点水利工程建设施工安全检查;联合交通、海事、公安等部门，每年开展河道采砂安全专项整治。每次检查督查中，对发现的安全隐患现场下达隐患整改通知书，督促责任单位按时完成隐患整改。检查完毕后，对检查情况下发通报或形成会议纪要，主送受检区县水利部门，并抄送相关区县政府，督促问题和隐患整改落实。

6.3 水利安全生产教育培训和宣传

重庆市水利局按照“属地为主、分级负责、突出重点、提高覆盖”要求，分层次、分类别开展区县（自治县）水行政主管部门监管人员、生产经营单位和“三支队伍”培训工作。市局安监处每年固定开展两期培训，上半年主要培训局机关相关处室安全生产工作人员、区县水行政主管部门分管副局长和安监科（安办）人员，下半年主要培训水利生产经营单位分管安全生产的领导、安全生产工作人员;另外，配合“安全生产月”活动，开展了声势浩大的现场咨询、图片展览等活动，开展了安全生产公益广告、警句和安监人文精神征集活动。

7 重庆市的主要经验

7.1 安监能力建设成绩突出

重庆市和各区县水行政主管部门安监机构全面设立，安监装备全部配置到位，安监能力建设工作走在全国水利系统前列。水利安监能力的建设，有效解决了安全生产有人干事、有条件干事、愿意干事的问题。

7.2 安监职责落实到位

重庆市下发了《重庆市安全生产行政责任追究暂行规定》（市政府令225号）、市人民政府《关于进一步规范和加强安全生产监督管理责任的通知》（渝府发[2001]101号）、市政府办公厅《关于进一步明确水利水电工程防洪度汛及安全管理工作责任的通知》（渝办发[2009]213号）及市水利局《关于进一步明确安全生产监督管理责任（暂行）的通知》（渝水科[2009]48号）等有关文件，进一步地明确各区县水利局的局领导和机关各科室及直属单位主要负责人的安全生产监督管理责任。

7.3 安全生产制度规范完善且指导有力

如前所述，重庆市水利局进一步建立和完善了安全生产监督管理“一岗双责”、例会、教育培训等“十大制度”，建立和完善了重点工程建设安全生产经费投入保障制度、“三同时”制度等“10+2”制度，并狠抓落实，有力地促进了安全生产工作步入规范化、制度化轨道。

8 存在的问题

水利安全监管篇（2）

中图分类号：TV文献标识码： A

只有做好了水利工程监理中的安全管理，才能有效的控制水利工程中的不安定因素，从而在保障施工人员人身和财产安全的同时，有效的保障水利工程的质量。事实上，水利工程监理中的安全管理涉及到建筑、管理和法律等方方面面的内容，因此其难度不言而喻，所以针对其中出现的问题进行具体的分析是十分必要的。

1.现阶段我国水利工程安全管理中存在的问题：

1.1水利工程安全管理意识淡薄：现阶段，由于水利工程的安全管理工作在我国发展的历程还比较短暂，相关的监理体制还不够完善，所以人们对于水利工程中的安全管理还比较陌生，在这种情况下，相关的安全管理意识淡薄也就不奇怪了。而人们的安全意识淡薄是件很可怕的事情，意识层面尚且达不到相关的要求，行动上就更加跟不上步伐，所以工程中就极易出现问题。而且意识淡薄影响到的是整个监管的体制，因而其危害性不容小觑。

1.2水利工程安全管理人员专业素质低下：笔者在走访过程中发现，现阶段水利工程中安全管理人员的专业素质低下几乎已经成为了一种水利工程建设中的通病。下面笔者将结合具体的实例展开说明水利工程安全管理人员专业素质的低下。在西樵镇吉水主排涌支1涌岸线整治提升工程项目中，就出现了由于监理人员专业素质不高而导致的损失。由于监理人员的相关经验不够充分，不能很好的对施工现场进行必要的监理，这就致使施工现场的秩序比较混乱，而混乱的秩序又反过来制约了工程的进度，这样就导致整个工期的延长，给施工方造成了人力和物力方面的损失。另外，在日常施工材料的监理方面，由于某些安全管理人员的专业素质低下，不能够有效的鉴别出材料的好坏，致使某些不合格的产品被当作优质品使用到工程建设中，这就为整体的工程埋下了不小的安全隐患，一旦工程发生相关的事故，就会给人们的生命财产安全带来巨大的损失。事实上，在材料的监管这一方面，确实存在因监理人员专业素质低下不能鉴别的情况，但更有甚者，明明能够辨别，却因为收受某些不法分子的贿赂就缄口不言，任凭他们一干人等为所欲为，真是令人不齿。

1.3水利工程安全管理缺乏必要的体制：水利工程安全管理缺乏必要的体制也是制约现阶段我国水利工程安全管理水平提高的一个重要因素。正是由于缺乏相关的监理体制，使得某些能力强素质高的监管人员想要对工程进行有效的监管却遇到重重的阻碍，使他们往往心有余而力不足；使得某些能力强而素质低下的监管人员于不法分子同流合污，为所欲为，将有限的工程款中饱私囊，再通过其他途径大力压缩成本；使得某些能力低下的监管人员浑水摸鱼，吃大锅饭，拿着工资却不能为工程创造相应的效益。正是由于这种体制的缺乏或者不完善才使某些人形成了一个利益集团，从而通过以次充好等手段将工程款变成自己的囊中物或者是任意的挥霍，而工程款减少了，就只能通过再次压缩成本从而将工程项目进行下去，这样就形成了一个恶性循环，这也是“豆腐渣”工程出现的原因。

2.有效提高我国水利工程安全管理水平的措施：

2.1有效提高人们的安全管理意识：只有有效的提高了人们的安全管理意识，才能使人们真正重视起水利工程的安全管理工作，进而有效的解决其出现的原因，提高水利工程安全管理的水平。要做到这一点，首先就要提高水利工程负责人的安全管理意识，只有负责人真正从内心深处重视起相关的安全管理的工作了，其才投入一定的人力和物力进行水利工程的安全管理建设工作，也只有负责人真正重视起安全管理工作，才能为其手下的人做出一个鲜明的榜样，起到良好的带头作用；其次则应该提高相关的监管人员的安全管理的意识，督促他们不断提高自己的专业水平和相关的知识储备，督促他们提高自己的职业道德，按照相关的法律规定严格规范自己的行为。这一点笔者将在下面进行进一步的展开介绍，所以这里不再赘述；最后则应该提高一线施工工人的安全意识，因为工程构想的实现需要他们辛劳的付出，他们的施工效果直接影响到了整个水利工程的质量水平，因此其重要性不容小觑。只有提高了施工人员的安全意识，使他们明确自己参与施工的重要性，才能使他们认真对待自己的工作，并且不断进行自我鞭策。

2.2切实提高管理人员的专业素质：切实提高管理人员的专业素质是提高水利工程安全管理水平的最有效措施。因为安全管理人员的工作态度，直接影响着整个监管工作的力度，因而在这方面一定要投入足够的精力进行整顿。而如何着手开展这方面的相关工作呢？笔者将结合具体的实例在下面进行介绍。首先要使相关的监管人员对于水利工程有一个大体上的了解，只有这样其才能明确自己的工作范畴，如在西樵镇吉水主排涌支1涌岸线整治提升工程中，相关监理人员就应该了解以下信息：施工河涌现状为水面宽10.10~64.20m，底高程约-0.50~-1.20m，由于河涌淤积严重，部分过水断面较窄，排水不畅，严重影响了排灌区的灌、排水能力和水环境，制约西樵镇的工农业发展，因此南海区政府对吉水主排涌的整治势在必行。本工程等别为IV等，主要建筑物4级，次要建筑物为5级，临时建筑物为5级。只有明确了工程的施工背景，才能更好的从宏观上把握施工中安全监管的方向。而在明确施工安全管理的方向后，就应该结合工程施工的内容将相关的监理工作进行具体的细化。监理人员要明确自己的工作内容和责任：在监理工程师的指导下开展现场监理工作；检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行情况，并做好检查记录；复合或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭据；按施工图纸及有关规范标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录；担任旁站工作，发现问题及时指出并向本专业的监理工程师报告；经培训和批准，可以担任见证取样和送检的“见证人”，对施工现场的见证取样和送检工作进行见证并填写见证记录；做好监理日记和有关监理记录；检查施工现场的安全状况，发现问题予以纠正并及时向专业监理工程师或安全监理人员报告等，事实上这也是国家标准《建设工程监理规范》中对于监理员的日常工作的职责和内容做出的要求，也只有按照相关的法律程序走，才能起到较为良好的监管效果。

2.3建立健全相关的安全管理的机制：最后，相关单位则应该共同努力，将水利工程安全管理工作的监督机制完善健全，只有这样才能避免一些不法分子利用监管机制的漏洞从中牟取个人的私利，从而在一定程度上有效的保障工程的质量。事实上，即使相关的不和谐现象难免会存在，但是我们可以通过努力将这种现象的影响降至最低。

3.结语

综上所述，现阶段我国水利工程的安全监理方面还存在着相关人员的安全监理意识淡薄，进行安全管理人员的专业素质低下和相关的安全监理制度不够完善等等问题，但是只要我们积极加强宣传教育工作，不断提高监理人员的专业素质和道德修养，不断建立健全相关的管理机制，就一定能够将我国的安全管理工作的水平提高到一定的层次。

参考文献：

水利安全监管篇（3）

引言

根据水利部新制定的水利工程建设监理规定，对水利工程的质量安全作出了严格的规定，同时，假如监督人员由于自身的原因造成工程的安全及质量事故，可监督人员实施了惩罚措施。水利工程建设的意义是防止水害，保护水资源，促进人与自然的和谐相处。我国水利工程管理经过长期的摸索、改进、完善，虽然取得了巨大的成就，但还存在诸多的问题。故解决水工工程质量与安全监督管理是水利工程迫需解决的问题。

1 水工工程质量与安全监督管理存在的问题

1.1 资金投入不足

工程资金配套不足在日常的水利工程质量、安全检查中我们发现，对己竣工并具备验收条件的工程，地方财政没有配套拨款，影响了工程的竣工验收。这种情况不能及时采取有效的措施维护，许多部位已经受不同程度的自然和人为破坏，造成水利工程质量及安全使用性能下降。

1.2 施工人员专业技能有待提高

随着经济社会的飞速发展，对社会的各行各业人员专业技能的要求都随之提高，水利工程也不例外。目前，我国水利工程施工人员的整体素质不高，造成工程项目的设计效率偏低，降低了水利工程项目的设计水平和档次，进一步影响了水利工程质量与安全的监督。部分施工单位在施工前，没有做充分的调查及准备工作，造成施工过程中，整体布局设计不合理，严重的影响水利工程建设的质量。

1.3 管理体制落后

目前我国的水利工程各部门没有明确的分工，或有分工不明确造成管理缺失货或重叠的现象，我国现阶段的水利工程质量与安全管理方式比较单一，针对多个问题基本上都是采用单一的管理方式，这主要是由于我国的水利工程质量与安全管理方面的法规不够完善，阻碍了我国水利质量与安全工程的健康发展。究其原因，主要是水利工程质量与安全是一个复杂的综合工程，故应采用综合的水利工程质量与安全治理方法进行治理。

1.4 水利工程质量控制意识薄弱

部分水利建设部门及相关工程建设人员没有认识到水利工程质量控制的重要性，在施工的过程中，没有严格的按照水利工程建设的法律和规范要求进行施工。甚至部分水利工程建设单位为了赶工期，完全按照自己的意愿进行施工，将水利东城技术规范要求和既定工序抛之脑后，严重的影响爱了水利工程的最终质量。还水利工程的兴建中还实行单元分包制，加之管理工作粗放，造成偷工减料、工序混乱等严重情况的发生。这些充分说明对水利工程对质量管理和控制重视度不够，意识的浅显疏忽对水利工程整体质量的威胁和危险极大。

2 加强水利工程质量与安全监督管理的措施

2.1 提高施工人员的素质

水利工程施工人员要不断充实和更新知识，使自已具备专业水平，基础知识扎实，专业知识精神，熟悉相关专业知识，能够正确、熟练的处理各种管理业务。虽然在实际中，从事水利工程施工工作的每一个工作人员都未必一定能掌握上述完备的知识结构，但尽可能多地具备多个方面的知识技能，对于许多水利工程从业人员来说，是非常有必要的，而且这也是水利工程从业人员学习的目标。扎实的知识功底和娴熟的业务技能，是提升施工水平的前提，提高工作效率，增强工作质量和效果，进而增强水利工程质量与安全管理。

2.2 健全法律体制

在充分借鉴国外相关法律、法规的基础上，结合我国水利工程中自身的实际情况，参照水利工程质量与安全监督管理的现状和我国城市规划法等一些法律，制定更符合我国实际的水利工程质量与安全管理法律、法规体系，从而保证水利工程质量与安全管理中的各项步奏都有相关法律作为参照，在施工的过程中，应严格按照法律、法规上的规定进行执法，保证水利工程质量与安全管理体制的规范化和法制化。

2.3 保证资金的正常投入

质量与安全施工费用的正常投入是保证施工现场的安全管理施工现场的安全管理工作的重点。为保证安全生产经费落实到位，水利工程质量与安全施工监督不仅要加强自身的职责，同时还要加强各参建单位的安全施工职责，在施工过程中，督促监理、施工人员配备安全施工防护用具，尤其是在高空作业的过程中，尽可能的减少和消除工程施工过程中的安全隐患。安全监督的主要内容：拟定整改与预防措施并实时跟踪；熟悉施工单位制定的各项管理制度施工器械的安全操作规程，实现安全监督工作的循环运行。

2.4 增强水利工程质量意识

质量意识对控制水利工程质量至关重要。只有提高水利工程建设相关人员的质量控制意识，才能使水利工程的质量有保证。参与水利工程建设的人员，无论是领导还是普通员工，都需要在工作中从认识和理解上重视工程质量，都要自觉去提高工作和服务质量。水利工程相关监督单位也要提高工作人员的自身素质和质量意识。只有水利工程相关工作人员的综合素质和质量意识得到了提升，才能使他们自觉的对水利工程质量进行控制和管理。

结语

水利工程的质量与安全监督管理直接影响着水利工程的质量。水利工程的兴建不能忽视工程质量安全监督管理的作用和地位。水利工程建设的发展对协调水资源的利用率具有重要的意义。水利工程建设中的各项步骤直接影响着水利工程的施工质量和安全。提高水利工程的施工质量和安全监督管理工程，确保水利工程的安全运行，最大的发挥水利工程的综合效益，将是水利工程管理工作永远的主题。

参考文献：

[l] 庞会媛，许维民，张凯铭.浅析水利工程质量监督管理工作中的问题及对策[J].中国西部科技，2008，7（17）.

[2] 陈雷.全面贯彻落实中央水利工作会议精神开创中国特色水利现代化事业新局面一在全国水利系统贯彻落实中央水利工作会议精神动员大会上的讲话[J].中国水利，2011（13）.

水利安全监管篇（4）

刚才*市水利局、*市水利局、*宅水库等三家单位，分别做了典型发言，他们从各个角度、不同侧面介绍了一年来为确保社会稳定、最大限度地减少人员伤亡和财产损失所做出的努力，讲到了许多有益的经验和做法，值得肯定，希望各单位加以借鉴。下面，我讲三个问题。

一、齐抓共管，20*年水利系统安全生产工作成绩明显

20*年，全市水利系统广大干部职工在市委、市政府的正确领导下，认真落实市委关于建设“平安宁波”、“法治宁波”的战略部署，坚持以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，通过完善责任体系，健全规范安全制度、实施全员安全培训等一系列举措，极大地维护了我市水利行业安全生产的平稳态势，为全市经济社会发展创造了良好的安全环境。

（一）完善责任体系。各单位认真落实安全生产责任制，加大工作力度，完善责任网络，形成了一级抓一级、层层抓落实的安全生产责任体系。始终把安全生产工作特别是安全度汛放在首位，局党委书记、局长金俊杰同志高度重视安全生产工作，带头履行责任制，汛前、汛中带队深入基层一线，检查安全生产工作；平时经常听取防汛工作和安全生产检查汇报，并提出具体指导意见。局党委坚持把安全生产工作摆上重要位置，不时对重点工程、重要部位，多次组织检查、指导，同各县（市）区和直属单位签订安全生产工作责任状，明确安全生产责任，有力地促进了责任工作的进一步落实。全市水利系统上下按照防汛工作行政首长负责制的要求，全市大、中、小型水库大坝安全责任人全部明确到位，并在当地报纸刊登了小型水库责任人名单，全面落实了防汛责任制。各单位也十分重视抓好安全生产责任制的落实，建立健全了安全生产组织机构，层层签订了责任状，制定了相应的奖罚措施，落实责任到人，形成了分工协作、齐抓共管的格局。

（二）严格监督管理。去年，各单位结合水利行业特点，突出防汛安全这个重点，立足于“防大汛、抗大灾”，多次进行深入细致的检查，落实安全防范措施。据统计，全市共检查各类防汛工程2817项，其中水库405座、山塘1582座、闸门362座、海塘、堤防413条，小流域55条。市水利局组织11个检查小组近50人，选择宁海县作为典型，进行了重点检查解剖，查找水利工程特别是中小型水利工程度汛存在的问题，随后又赴各地有针对性地进行了防汛大检查。在突出重点的基础上，各单位还加大了日常性专项检查和重大活动专项检查的力度，加大了对重大火灾隐患的督促整改检查力度，防止各类火灾事故的发生，加强了水上旅游安全检查，对在建工地运输车辆超限超载进行了专项整治。在“安全生产月”活动中，积极开展以“查隐患、抓整改、查施工、抓追究、查制度、抓落实”为主要内容的安全生产自查自纠活动，全系统共组织执法安全检查120次，共有500多人次参加检查，检查生产企业、工地、场所等210家，共查出安全隐患97个，及时消除各种安全隐患90个，达到了开展重大安全生产活动的预期目的。

（三）强化宣传教育培训。预防为主，关键在于以教育培训为先导，提高相关人员的安全意识和安全管理能力，夯实安全生产工作基础。

1、安全生产宣传活动扎实有效。各单位围绕“全国安全生产月”活动，以“安全发展、国泰民安”为主题开展了广泛的宣传活动，积极营造“关爱生命、关注安全”的良好舆论氛围。据统计，全市水利系统共悬挂横幅320多条，张贴宣传画4500张，出黑板报130期，发放资料200多份，举办知识竞赛（演讲比赛）15场，共有500多人次参加了检查，宣传活动教育面达98%以上。

2、全员安全培训任务完成出色。去年以来，系统上下紧密结合我省出台的《浙江省安全生产工作条例》，通过聘请专家办培训班等方式，增强职工的安全意识。各地各单位全力以赴，调动一切可调动力量，积极参加全员安全培训，如*、象山、余姚、鄞州、北仑、原水集团等单位，我市水利系统全员安全培训职工总数达到4000人。

3、汛期培训工作成效明显。以“全国安全生产月”活动为契机，结合水利防汛工作实际需要，加强了对防汛抗台一线指挥人员的培训。6月份在市委党校组织了由县（市）区防汛指挥机构领导和乡镇街道主管防汛工作负责人和局机关等近200人参加的防汛知识培训班，着力提高基层人员的应急管理能力。通过各类培训，为最大限度地减少生产安全事故奠定了扎实的基础。

（四）健全安全生产制度。进一步完善了防汛预案。市水利局重新编著了《宁波市防台风应急预案》和《市水利局防台风（暴雨）工作预案》等。北仑区、大榭开发区等重新对全区的防洪、防潮进行了规划，并开展了防洪预警系统建设。余姚、鄞州、宁海、*等地重点做好小流域山洪防避预案的编制工作。各地在用制度规范管理安全生产方面迈出了新步伐。*市水利局健全了安全生产工作台帐制度等；鄞州区水利局在重点工程方面，建立了安全生产汇报交流制度、安全生产现场巡查制度、安全生产持证上岗制度等。这些行之有效的制度，极大地规范了安全生产行为，真正起到了用制度管人管事。

过去的一年，全市水利安全生产工作扎实有效，未发生一起死亡事故，在市政府和省水利厅的安全生产工作考核结果中，市水利局获得优秀，并受到了表彰。*宅水库被水利部评为“全国水利系统文明建设工地”；*市水利局、鄞州市水利局等获得了当地的安全生产先进集体。这些成绩是广大水利干部职工共同努力的结晶，也是在座各单位领导高度重视、狠抓落实取得的成效。在此，我代表局党委对大家一年来对安全生产工作的大力支持表示感谢！

二、认清形势，认真抓好今年安全生产工作

20*年，水利系统安全生产工作取得了良好的成绩，未发生一起安全生产责任事故，但我们必须保持清醒的头脑，避免盲目乐观、麻痹松懈情绪，安全重于泰山，事关百姓利益，关乎社会稳定。从总体上看，我们的安全生产控制能力还不高，隐患还不少：一是有的企业对安全生产重视不够，重经济发展，轻安全生产的现象不同程度存在，反映在工作中往往是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，企业安全制度不健全，安全投入不足，设备设施不符合标准规范等。二是目前整个安全生产基础比较薄弱，由于安全生产设施、经费投入长期不足，导致欠帐严重。特别是山区小水电站运行管理安全隐患不少，表现为设备老化、操作人员素质不高、安全意识不强等。三是行业安全管理弱化，部分企业主体责任没有落实。部分施工单位为了追求经济效益，忽视安全生产，出现车辆超载、病车上路、超速行驶等问题仍然存在。爆破作业安全管理还有待加强。四是监管手段、执法力度不够，监管力量、科技支撑力量不足。从行政处罚力度看，由于现行法律法规规定的处罚额度比较低，造成企业主“守法成本高、违法成本低”的怪状；生产安全监督管理员还没有足额到位；监管大部分还停留在传统的督查、检查、整治等方式上，运用先进管理理念、科技管理手段还不够。五是教育培训机制不健全，从业人员素质急待提高。新从业人员大部分安全生产观念淡薄，自我防范意识差，侥幸心理普遍，还停留在“要我安全”的阶段；特别是农民工持证上岗培训还有待进一步强化等。

对这些存在的问题，各单位如果不认真研究解决，就会影响到水利事业的顺利发展，和谐社会的构建。对此，要求各单位特别是各级领导，分管领导和职能部门的同志提高认识，做好安全生产工作这篇大文章。

一要从实践“三个代表”重要思想喝建设和谐社会的高度来看待安全生产。安全生产直接关系到劳动者的生命安全和健康，是最广大人民群众根本利益之所在，是构建社会主义和谐社会的切入点之一。同时，“安全发展”反映了先进生产力的发展要求，是全面协调、可持续发展的重要内容，只有不断提高生产力水平，才能实现安全发展；以尊重人的生命价值、以人为本、“关爱生命”为主旨的安全文化，也符合先进文化的发展方向。对于我们来讲，做好安全生产工作，把重特大事故遏制住，把事故总量降下来，就是忠实践行“三个代表”重要思想。

二要从贯彻落实中央关于安全生产的方针来自觉落实。要切实理解和领会好中央提出的“安全发展”的科学理念和指导原则，“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全生产工作基本责任制度，依法治安、重典治乱的安全法制建设方略，以群众监督、舆论监督和社会监督为内容的安全生产工作监督参与机制。所有这些，既是几十年安全生产工作实践经验的总结，又是新的历史条件下的创新发展。我们要善于融会贯通，理清发展脉络，进一步明晰安全生产工作的思路，更加自觉地贯彻落实好当前安全生产各项方针政策。

三要不断探索安全生产管理新思路，推出新举措。遵循安全生产管理的客观规律，创新安全生产的监管思路、监管方式和监管手段，推动安全生产工作从人治化向法治化、经常化、制度化管理转变，从事后查处向强化基础转变，从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，着力构建安全生产管理长效机制。

三、扎实推进，着力抓好20*年安全生产工作

20*年是落实党中央构建和谐社会的重要一年，也是党和国家安全生产一系列方针政策措施的“落实年”，是重点行业领域安全整治的“攻坚年”，做好今年的安全生产工作，意义深远。今年的安全生产工作总体要求是：贯彻落实科学发展观，坚持方针，关口前移，重心下移，落实责任，加强教育培训，加强安全管理能力建设，探索安全生产管理机制，为建设“和谐宁波”、实现全市经济社会又好又快发展提供良好的安全环境。

（一）完善安全监管体制。要进一步理顺监管体制，加强基层水管单位的安全生产管理能力。要明确企事业是安全生产责任主体、政府是安全生产监管主体。实行企事业法定代表人负责制、政府行政首长负责制。要层层落实到基层，落实到岗位，建立健全安全生产控制指标体系，纳入业绩考核。要切实做好以下几项工作：一是实施重点监管。各单位要按照分级管理的原则，对企事业单位的生产活动，紧紧盯住不放，密切关注企事业安全生产动向。加大监督检查力度，随时发现问题、严厉督促其整改落实。二是认真实施现行的安全制度。各单位要与相关部门密切配合，贯彻落实好安全许可、“三同时”安全审批、安全核准、安全费用提取、安全风险抵押等制度和政策；防止一些单位抢工期、赶进度、单纯追求效益而忽视安全生产；督促企业增加投入根治隐患，提高安全保障能力。三是指导各单位加强基础管理。尽快就相关行业领域安全基础管理，研究制定规范性的指导意见。指导督促建立健全安全生产工作机构，完善安全生产责任制，真正落到实处；加强安全培训工作，提高员工队伍素质；规范工程承包，认真履行甲乙方和工程监理等方面的安全生产责任。

（二）加强水利工程度汛安全工作。时刻绷紧防汛安全这根弦。特别是针对我市部分水利工程老化失修、防汛标准低、安全隐患不少的现象，加大维修加固工作力度，突出“两小（小水库山塘和小流域）”，确保度汛安全。加大水政执法力度，针对不少在建工程影响行洪排涝的情况，坚持依法治水防洪，进一步贯彻《水法》、《防洪法》等法律，加强协调督查，力求在打击水库、江塘及河道等范围内的违章违法行为取得新成效。

（三）加强安全生产检查整治力度。各地、各单位要充分利用重大活动和重大节日契机，开展以防汛抗旱、水利施工、山塘水库、车船交通、水库旅游等为重点的安全生产自查自纠活动，坚持落实“谁检查、谁签名、谁负责”，切实把自查与抽查、检查与整改、事故与责任追究结合起来，深化措施，攻坚克难，务求实效。推进对重大危险源和重大事故隐患的检查登记工作，要建立档案，落实监管和整改责任单位、责任人和相关安全措施。

（四）加强宣传，倡导安全文化。今年要结合“综合治理、保障平安”这个主题开展安全生产月宣传活动。积极利用安全知识竞赛、岗位安全技术比武、安全知识讲座等方式，加强与安全法律法规学习的结合，与本单位的安全规章制度建设相结合，各种宣传教育活动要以传授安全知识和提高安全意识为重点，增强针对性和实用性。必须调动广大干部职工的积极性，着力引导水利各类从业人员遵守安全法规、执行安全标准、履行安全职责，提高全员的安全素质，形成广泛的参与和监督机制。安全生产的重大决策、重点工作、事故处理的结果要向社会公布，要让人民群众知道。安全生产要接受来自各方面的监督，使违法违纪的行为没有藏身之处。

（五）超前防范，加强制度建设。坚持标本兼治、重在治本。继续推动有关制度的出台和实施，运用经济的、法律的和必要的行政措施，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素落实到位，探索建立长效机制。

水利安全监管篇（5）

中长期目标：加快构建防洪保安体系、农村饮水安全保障体系、小型农田水利保障体系、协调发展的水环境保障体系、生态富民的渔业生产体系，廉洁高效的涉水事务社会管理和公共服务体系等六大体系，努力实现工程水利向资源水利，传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，为全市经济社会又好又快发展、推进“一高二进”提供水利支撑和保障。

二、整改措施

（一）近期整改任务

年内，重点抓好以下十个方面的整改：

1、对基层群众反映强烈的农田水利设施老化失修等问题，在深入调查、核实的基础上，按轻重缓急程度排出2010年度水利建设计划，8月底上报省厅争取项目、资金支持。（牵头领导：*；责任科室：局各科室、下属单位；责任人：*）

2、全面实施中央财政小型农田水利建设重点县建设项目，对一批山塘、小型灌区渠道进行改造，提升水利基础设施对粮食生产的支撑能力。（牵头领导：*，牵头科室：水利科，责任人：*）

3、加快推进饮用水工程建设进度，组织调研，对独立式农民饮用水建立工程档案，建立管护制度。（牵头领导：*；责任科室：办公室、水利科；责任人：*）

4、完成列入市政府为民办实事项目的7座水库“千库保安”工程建设任务，完成列入市“四大百亿”工程建设的万里清水河道工程建设任务。（牵头领导：*；责任科室：水利科；责任人：*）

5、扎实开展基层防汛能力建设，年内完成3-5个乡镇（街道）的基层防汛能力建设试点工作。（牵头领导：*；责任科室：防汛办；责任人：*）

6、规范水利水电项目水土保持方案工作。（牵头领导：*；责任科室：水保站；责任人：*）

7、加大25年以上小水电站的报废重建力度，年内完成1座电站的报废重建工作。（牵头领导：*；责任科室：水电科；责任人：*）

8、加快推进渔业富民工程，筹划召开全市渔业工作会议，推进渔业促农增收。（牵头领导：*；责任科室：渔业科；责任人：*）

9、加大水（渔）行政执法力度，规模取水户取水实时监控系统安装率达到100%，探索与山区乡镇联合打击“电、毒、炸”行为。（牵头领导：*；责任科室：执法大队、水政站、渔政站；责任人：*、*、*）

10、落实、改善老干部待遇，翻修老干部活动室，组织开展老干部活动。（牵头领导：*；责任科室：办公室；责任人：*）

（二）中长期整改任务

1、关于防洪减灾方面的问题

（1）加快基层防汛防旱能力体系建设。统筹水利设施与预警预报体系建设，提高防灾减灾能力。加强应急度汛工程和应急抗旱装备等工程设施设备的建设和改造，提高全市防汛抗旱工程能力。加强防汛抗旱信息系统建设，逐步安装小流域水雨情遥测系统，提高防灾预警能力。全力抓好防汛抗旱培训工作，大力推进防汛抗旱指挥系统的组织机构建设和干部队伍建设，提高全市防汛抗旱指挥决策能力。在抓好前期试点工作的基础上，全面推开防汛能力建设。（牵头领导：*、*；牵头科室：防汛办、水文站；责任人：*、*）

（2）加快病险水库治理。加快完成小（二）型以上水库除险加固工作，实施强塘工程。抓好谋划项目，向上争取资金支持，基本消除病险水库安全隐患。（牵头领导：*；牵头科室：水利科；责任人：*）

（3）加强城镇防洪建设。推进重点小流域防洪基础设施建设。力争重要小流域防洪标准达到20一遇。（牵头领导：*，牵头科室：水利科；责任人：*）

2、关于水资源管理的问题

（4）加强水资源配置和管理。建立水资源调度系统，确定*港干流和主要水库特别干旱期的供水以及水环境需要的最小流量，完善特别干旱期供水预案和水环境应急预案，实现全市水资源实时优化调度。建立用水总量控制和定额管理制度，严格执行《浙江省用水定额》，2020年前，全市用水实现总量控制和定额管理相结合的制度。强化水资源论证制度、取水许可制度、水资源有偿使用制度实施，严格市场准入，优化水资源配置。（牵头领导：*；责任科室：水政站；责任人：*）

（5）加强水资源保护和水功能区管理。完善水资源保护监测体系。2015年建成覆盖全市供水水源地和主要水域的水资源保护监测站网。（牵头领导：*；责任科室：水政站；责任人：*）

（6）推进节水型社会建设。加强用水管理工作，全面推进节水型社会建设，争创节水型社会试点县，2015年在全市建立起节水型社会雏形。（牵头领导：*；责任科室：水政站；责任人：*）

（7）加强河道管理。出台《*市水域保护办法》，加强涉河建设项目管理，严格涉河建设项目行政审批和监督检查，重点抓好新建涉河项目的审批。加强河道采砂管理，规范河道采砂秩序，维护河流健康生命。（牵头领导：*，责任科室：河道所；责任人：*）

3、关于民生水利问题

（8）加快农村安全饮水建设。2013年前基本完成饮用水建设任务，全市人民享用到安全、清洁的自来水。加强组织领导，完善实施规划，加强水源保护，强化建设管理，建立较为完备的饮用水长效管理机制。（牵头领导：*；责任科室：水利科；责任人：*、*）

（9）做好中小河流整治规划和治理。加快编制完成中小河流整治总体规划和项目实施方案，抓好项目储备。（牵头领导：*；牵头科室：水利科；责任人：*、*）

（10）加强小型农田水利建设。在列入2009年度中央财政小型农田水利建设重点县的基础上，做好项目实施工作，努力争取连续3年列入重点县建设。加大小型农田水利建设投入。统筹骨干工程与小型农田水利建设，引导和组织农民搞好农村塘、堰、坝、沟渠的清淤整治。大力开展微小型灌区续建配套和未及渠系建设，抓好田间水利工程建设，推进节水改造，提高灌溉水利用系数。抓好小型抗旱水源建设。大力推进农民用水户协会等基层水利合作组织建设，进一步提高群众参与农田水利基本建设的积极性。（牵头领导：*；牵头科室：水利科；责任人：*、*）

（11）加强水土流失治理。编制“十二五”水土保持规划，扎实做好项目储备。加强生态修复治理，因地制宜实施水土保持工程，预防水土流失，实现小流域蓄水、拦沙、减灾、生态等综合效益。开展低丘红壤开发建设。加大水土保持法执法力度，开发建设项目“三同时”制度落实到位（牵头领导：*；牵头科室：水保站；责任人：*）

（12）加强小水电站安全检测与报废重建工作。对已清理出来的运行25年及以上的水电站，应委托具有相应资质的中介机构进行安全检测，抓好安全评价，全面整改到位；存在严重安全隐患的，列入报废重建计划。（牵头领导：*；牵头科室：水电科；责任人：*）

（13）加快推进渔业富民工程。继续实施以鳜鱼为主导的“131”渔业富民工程，抓好品牌、休闲渔业，加快发展优质高效渔业；大力发展生态渔业，生态鱼塘标准化建设工程和水生动物防疫中心建设工作；加快渔业产业化发展，抓好标准化体系、良种体系、病害防控体系、水产品质量监控体系等体系建设；抓好渔业行业管理工作，加快推进我市渔业生产的转型升级。（牵头领导：*；牵头科室：渔业科、水产技术推广站；责任人：*、范峰林）

4、关于水利创新的问题

（14）创新水利建设投入机制。建立以公共财政投入为主导的多元化水利投入体制。积极争取中央、省财政投入，抓住当前中央实施促进经济、扩大内需的机遇，努力争取水利投资。建立以地方公共财政为主渠道的水利投融资机制，加大地方财政性资金对水利的投入。搭建水利投融资平台，为社会公益水利建设提供融资支持。大力发展民营水利，鼓励社会资本、民间资本参与农田水利基本建设。抓好“一事一议”，积极动员广大农民群众投身水利工程建设。全面践行农田水利新机制，以规划整合项目，以项目整合资金，提高资金使用效率和效益。（牵头领导：*；牵头科室：水利科、水电科；责任人：*、*）

（15）小型水利工程管理运行机制。加快推进小型水利工程产权制度改革，依法推进产权流转，明晰责任主体。深化小型水利工程经营管理体制改革，实行产权和经营权分离。大力推行农民用水户协会建设，经营好、管理好小型水利工程。（牵头领导：*；牵头科室：水利科；责任人：*）

（16）加强灌区管理。大力推进灌区管理体制改革，重点推进以“定岗定编、管养分离”为主的体制改革，实现收支两条线。在田间推行灌溉用水“总量控制和定额管理”制度，激发农民节水积极性。大力发展高效节水灌溉技术，完善技术推广服务体系。（牵头领导：*；牵头科室：水利科；责任人：*、*）

5、关于涉水事务社会管理和公共服务的问题

（17）加强水利工程建设管理。进一步完善项目法人制度，强化项目法人在工程建设中的责任，加强对项目法人的培训和监管，开展水利建设代建制试点。进一步完善水利工程建设招标投标办法，确保公平、公正、公开。建立健全水利建设市场主体单位和从业人员的信用档案，规范参建单位的市场行为。进一步完善我市各类水利工程建设项目的监督检查制度，确保工程安全、资金安全、队伍安全。（牵头领导：*；牵头科室：局纪委、水利科；责任人：*、*）

（18）加强水利人才服务体系建设。加强水利队伍建设，建立和完善用人选人机制，加强教育培训，提高专业技术人员比重，全面提高水利队伍能力素质。加大对基层水利队伍、指导力度，落实基层水利人员待遇，改善生产生活条件，充分调动基层水利人员的积极性。（牵头领导：*；牵头科室：办公室；责任人：*、*）

（19）规范水行政审批。完善水行政管理各项规章制度，提速水行政审批，制定行政程序规定的有关配套文件和制度，完善行政许可管理制度，力争无行政诉讼败诉率、行政复议撤销率。（牵头领导：*；责任科室：执法大队，水政站、渔政站、水保站、河监所；责任人：*、*、*、*、*）

（20）推进政务公开。积极推进政务公开规范化管理，完善政务公开工作方案。加强、突发事件处理、应急管理和维护稳定工作，做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。（牵头领导：*；牵头科室：局纪委、相关科室；责任人：各科室负责人）

（21）加强水（渔）行政执法。强化水利综合执法，依法坚决打击各类水事、渔事违法行为，维护良好水事、渔事秩序。认真开展普法工作，加大对《水法》等水法律法规的宣传。认真开展市水（渔）事纠纷排查和调处，集中力量解决一批长期积淀的水事纠纷。加强执法大队能力建设。（牵头领导：*；牵头科室：相关科室；责任人：各科室负责人）

（22）加快水利（渔业）科技发展。加大水利（渔业）科技投入，坚持科技兴水（渔），更加重视水利（渔业）科技人才的培养和使用。加快水生动物防疫体系建设，加强重大水利（渔业）科技攻关，进一步做好水利（渔业）科研成果的运用。（牵头领导：*；牵头科室：办公室；责任人：*、*）

6、关于机关效能和廉政建设方面的问题

（23）加强作风建设。进一步加强局机关干部作风建设，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效。带头弘扬艰苦奋斗精神，严于律己，以身作则。勇于探索、勇于攻坚、善于创新，分析新情况，把握新特点，提出新思路，结合实际创造性地工作，不断开创各项工作的新局面。建立健全工作岗位责任制和目标责任考核机制，严明工作纪律，健全各项规章制度。强化机关效能建设，形成勤政高效、雷厉风行的风气，坚决防止出现办事推诿扯皮，拖拉疲沓的问题。（牵头领导：*；牵头科室：局纪委；责任人：*）

（24）加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，严格落实“一岗双责”的党风廉政建设责任制，严格党内监督，严明党的纪律，严格落实领导干部廉洁自律各项规定，继续加强局机关和领导干部作风建设，积极推行党政领导干部问责制，加大专项资金检查力度。严肃查办违法违纪案件，保障“三个安全”，推动水利事业健康发展。（牵头领导：*；牵头科室：局纪委；责任人：*）

（25）加强机关大院建设和管理。完善大院建设，建设一个环境优美、交通便捷、办公舒适的办公环境。进一步加强公务车辆集中管理，完善公务车辆和驾驶员管理规定及车辆维修办法。加强社会治安综合治理，加强治安防控体系建设，确保局机关和谐稳定。（牵头领导：*；牵头科室：局纪委、办公室；责任人：*、*）

三、整改要求

这次科学发展观活动整改工作任务重、要求严、标准高，事关活动成果的实现和巩固，事关整改质量的高低，必须切实加强领导，强化措施，抓出成效。

水利安全监管篇（6）

中图分类号：TV文献标识码： A

引言

水利工程安全生产事关人民群众生命安全，事关水利事业健康发展，必须认清水利工程安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严紧有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。作为安全监理工程师，应熟悉并掌握国家安全文明施工的相关法律、法规及规程、工程合同文件及施工图纸等。工作中根据实际情况，及时掌握安全生产监管情况，收集资料，做好工程安全文明施工控制工作，确保工程质量安全和生产安全，为水利事业的改革发展做出新的贡献。

一、概念、特点、现状、风险

（1）水利工程安全生产是指水利工程在社会生产活动中，通过人、机、料、环境的和谐运作，使水利工程生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效的控制状态，保证生产人员的生命安全和身体健康。

（2）安全生产管理是为了达到安全生产目标而进行的一系列系统性的管理活动。

（3）水利工程建设规模大、周期长，投入的人、料、机多，工程交叉作业多，现场气候影响等因素决定了水利工程建设安全生产管理内容广、难度大、要求高，因而也体现了现场安全生产管理的特殊性。

（4）水利工程安全生产形势紧迫，任务艰巨，防范抵御事故灾害的能力仍然脆弱。

（5）“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”是目前水利工程的安全生产现状。

（6）目前水利工程安全生产的四大风险有:经济风险、社会风险、政治风险、精神风险。

二、水利工程现场安全管理的基本要求

（1）安全生产管理的目标要统一，思想要统一，纪律与执行要统一，依据和标要准统一，要严格安全生产纪律，奖罚分明。

（2）安全生产领导小组必须具有权威性，制定颁布的现场安全管理规章制度必须严格执行，安全生产实行一票否决制。

（3）水利工程现场安全管理必须通过组织的领导与制衡、制度程序的规范和管理纪律的约束来体现。

三、加强水利施工安全生产监督管理的有效路径

1、施工现场的安全管理

施工现场是施工的主要场所，是施工人员、机械、设备、材料的集中地，从而也是事故易发地。施工现场不仅工作量大，多种工序间易进行交叉作业，而且施工现场的环境也具有不确定性，发生意外的几率较高，比如施工期间恰逢雨雪天气，机械作业容易出现倾翻、下滑等情况，因此，加强施工现场的安全管理意义重大。

1.1施工现场应设置相应的施工安全标志。近年来，因为没有相关的施工警示标志，导致的人身安全责任事故频发，这也给水利工程的安全管理工作敲响了警钟。施工现场必须按照国家的相关规定对施工范围进行标识。一些存在安全隐患的施工地方要对外部人员和非施工人员进行拦截，出入施工现场都需要经过审核，避免闲杂人等误入施工场地，诱发责任事故。

1.2现场设备的管理。施工期间，施工现场通常会使用和停放相应的施工设备，比如发电机、搅拌机、挖掘机、铲车、吊车、桩机等，这些机械设备必须专人负责，避免发生设备砸伤、砸死、电伤、电死人的情况。此外，工地上所使用的电器设备，如电线、开工、发电机等相关配件和原材料必须质量过关，以保证施工状态下的人员安全。

1.3施工现场受自然因素影响较大，施工期间遇上降雨、刮大风天气应停止施工，避免电气设备短路、漏电或者施工设备的倒塌，进而威胁到施工人员的生命安全。高温天气也不宜持续露天作业，适当让施工人员休息，避免因工作疲劳引发安全事故。

2、建筑施工的安全技术要求

安全技术是安全生产的有效保障，遵守施工的安全技术要求，不仅包括在施工的每个阶段、每道工序中，严格按照施工组织设计、国家和上级规定的安全技术规程来操作，更重要的是，在施工的关键部位或者新材料、新工艺的操作上掌握并遵守相应的安全技术要求。

2.1施工的关键部位或者特殊环节必须要由技术过硬、经过特殊培训的施工人员进行操作。施工班组中，职工的技能差异是普遍现象，即使具有同等学位职称的技术人员，其自身的综合素质，也致使他们的实际施工能力有强弱之别。同时也各有所长，每一位技师都有其擅长的施工操作环节。为保证施工过程的安全，在关键部位施工的人员必须具有相应的操作技术水平，比如熟悉操作流程，有操作经验或者权威部门颁发的相应技能证书等，除此之外，还必须具备一定的相关施工经验。

2.2水利施工并不是简单的挖挖填填，还应掌握必要的操作技巧和安全技术。水利工程的建设施工首先是一项技术施工、其次才是一项工程施工。水利工程建设施工首先应该对施工地段的水文条件和地质地貌条件进行勘察，并严格按照国家的相关安全施工条款进行落实。由于不同地区的地质条件存在差异性，这也要求技术人员对每一项具体的工程都进行与其相关的具体施工策略，施工难度高、施工强度大的施工环节，需要组织一批技术人员进行具体的方案制定，最终择优实施。总之，需要对每一项具体施工的工程进行安全系统的技术总结和方案校对。

3、并落实施工安全管理制度

为保证水利工程的安全健康发展建设，国家制定了《水利工程建设安全管理规定》、《建筑工程安全生产管理条例》、《中华人民共和国安全生产法》、《施工现场临时用电安全技术规定》等条例法规，施工单位在遵守国家规定的相应法规外，还应根据施工特点制定合适的施工安全管理制度，保障施工的安全进行。

3.1加强对从业人员的安全教育培训。目前的水利工程建设人员除去必要的技术人员外，一线的施工人员多是农民工，这些农民工都是临时召集起来的，既缺少水利工程施工的经验，同时施工水平又相对较低，所以，需要企业和施工建设单位组织定期的培训，对施工人员进行安全教育和安全施工讲解。增强每一位施工人员的安全施工意识，安全施工既是对自身的生命财产的保障，同时也是对其他人的负责。随着安全管理的深入化，未来将要对所有参与施工建设的人员进行岗前培训，只有培训合格的才能进行施工建设。

3.2完善制度，加强施工现场的安全管理。施工现场是安全事故的高发生地。施工现场的一个设备隐患和技术使用不当，都可能诱发重大的安全事故。因此，完善制度，加强施工现场的安全管理十分有必要。首先需要安排具体的责任负责人进行设备和器材的管理，落实责任到个人，出现事故直接追究责任人的事故责任，强化管理意识；其次，定期对线路和设备进行检修和保养，这样在保证了施工安全的同时，也能够提高施工建设的效率。

3.3落实和完善制度。只有安全制度没有制度落实情况的监

督，那么安全制度则是一纸空文。所以，必须定期组织负责人员对安全制度的执行情况以及落实情况进行全面的检查。监督是否严格按照安全制度落实施工，对于发现的违规现象必须严肃处理，同时轻微违反安全规定的操作必须勒令限期整改。整改合格之后方可继续施工建设，以保障安全制度的效力。

结束语

在对水利工程施工安全组织设计的过程中，应严格从工程项目的特点着手，对各项工序的安全防范措施及安全隐患合理分析，通过安全技术的落实，使施工人员能够对安全措施进行有效掌握。

参考文献

水利安全监管篇（7）

在水利工程建设进程中，各参于建设主体和各管理主体在相关法规约束下，对水利工程建设质量与水利工程的生产安全进行监督管理的组织模式及其运行保障机制，共同构成了水利工程建设质量与安全监督管理体系。

一、我国水利工程建设的发展进程与现状分析

改革开放以来，我国在水利工程基本建设领域推出了一系列改革措施，将过去投资领域以政府投资为主、指令性投资计划为基础的政府直接管理模式，转变为以企业投资为主、政府宏观调控引导的模式，逐步形成以投资主体决策自主、风险自负为基础的市场调节资本配置的机伟。在我国水利工程建设中，项目法人责任制，招标投标制、工程监理制和合同管理制等已得到全面实现。随着我国水利工程建设投资力度的加大，逐渐形成了投资主体多元化、融资渠道市场化和以流域性公司负责的多项目开发管理格局。大、中型水电水利工程项目多具有建设规模和投资巨大、工期长、涉及专业多、牵涉范围广、参建单位多等特点，在项目法人责任制的建设管理模式下，对水利工程项目法人的工程项目建设管理能力提出了更高的要求。可以说，水利工程建设质量与安全监督管理体系的发展经历了从政府全面行政管理，到建设单位质量安全管理政府督察结合，最后到水利工程建设质量与安全的政府监督的三个发展阶段。时至今日，我国在水利工程建设方面，已初步形成了具有中国社会主义特色的水利工程建设质量与安全监督体系。

目前，我国水利工程建设管理方面的现状是：现行的《水利工程质量监督管理规定》是

1997年就已的，相对于中国水利工程建设的迅速发展，其内容显得尤为落后，甚至存在种种问题，这就使得国家法制法规对水利工程的建设管理，缺少具有专业性、针对性、乃至可操作性的法律。其次，改革开放以来，因为我国在水利工程基本建设领域推出了一系列改革措施，各级水利工程行政主管部门机构进行了一系列的改革，各地水利工程质量监督机构也出现了几种不同的组织形式。也正因为水利工程建设管理组织机构设置不够统一，最终仍然导致水利工程建设质量与安全监督机构难以实行统一领导。众所周知，水利工程建设质量与安全监督管理体系的有效运行，其关键之处在于水利工程建设管理法规制度的执行，然而目前水利工程建设质量与安全监督管理体系的有效运行却存在着执行困难的问题。例如，在水利部将水利工程质量监督总站正式更名为水利工程建设质量与安全监督总站后，国家管理部门虽然相应地增加了水利工程建设中安全生产监督的职责，却未能相应的增加安全监督管理工作人员与其对应的费用，甚至缺乏行之有效的安全监督工作规范准则，这一系列的问题都影响了水利工程安全监督工作的顺利实施。

二、完善水利工程建设质量与安全监督管理体系――借鉴国外先进工程项目管理经验

为了提高我国水利工程项目建设管理水平，规范项目法人的建设管理行为，国内水利工程项目建设管理实践中，可有效借鉴国外工程项目管理经验，以完善我国尚处于发展阶段的水利工程建设质量与安全监督管理体系。

针对我国水利工程建设质量与安全监督管理体系现状中出现的问题，结合国外先进工程项目管理经验，具体可从以下几个方面进行改善。

一、实施严格行政许可制度。

调查显示，为完善市场管理，发达国家采取在管理过程中依据法律法规对专业组织和专业人才实施注册许可制度，并对工程项目管理实行项目的申报建设许可、施工许可和使用许可制度，甚至在生产过程中，严格实施检查检测、质量认证、安全检查制度，进而实现政府对项目工程的质量和安全的全面管理。例如，结合我国水利工程建设管理的实际情况，要求政府应对所有水利工程实行强制性监督审查，并根据保证质量是否合格决定是否颁发“工程投入使用许可证”，并保证任何工程在得到政府相应部门的使用许可之前，均不得投入使用。

二、大力健全建设工程质量与安全监督法规体系

学习发达国家的先进工程项目管理经验，不难得知，只有以严格、完善、统一的法制为基础，水利工程建设质量与安全监督管理体系才能得到进一步的完善。例如，可以以具有最高法律效力的工程质量与安全监督管理法律为依据，对工程技术和管理的实施程序及细节作出明确规定，进一步细化法律条款，大力建全建设工程质量与安全监督法规体系，从而更有力地进行水利工程建设实施。

三、完善监督管理体系

前文已经提到，我国水利工程建设质量与安全监督体系面临的一个重要现实问题，便是法规体系不够完善。结合国外先进的工程管理理念与我国水利工程现阶段的发展情况，应从以下几个方面对我国水利工程监督管理体系进行完善：健全水利工程法规体系；理顺政府在工程中与施工方的管理关系；规范水利工程建设管理。

四、加强专业人士和行业协会的作用

分析国外的工程质量监督管理体系，非常值得我国借鉴的一点就是：加强专业人士和行业协会的作用。这些专业人士和行业机构可以是经过国家认可并以专业人士为核心的非政府安全监督组织，他们的加入，无疑对加大工程建设质量与安全监督方面起着重要的监督作用，从而使得工程的建设质量也有进一步的保证。

总之，水利工程建设质量与安全监督工作是水利工程建设中必不可少的组成部分。加深对水利工程建设质量与安全监督管理体系的研究，进一步进行对水利工程质量与安全监督管理体系的完善，对水利工程建设的发展有重大现实意义。■

参考文献

[1] 戴金水，徐海升，毕元章，著《水利工程项目建设管理》，黄河水利出版社，2008年

[2]彭立前，著《水利工程建设项目管理》，水利水电出版社，2009年

[3] 石庆尧，著《水利工程质量监督理论与实践指南》［M］，中国水利水电出版社，2001年

水利安全监管篇（8）

在水利工程具体管理阶段会受到多种因素的影响，对管理工作有一定的要求，考虑到系统设计的复杂性，需要从现状入手，按照项目实践要求进行落实。但是在执行阶段容易受到多种因素的影响，导致安全管理存在很多问题。相关工作人员必须建立系统的安全管理系统，完善现有法律体系，进而达到保证工程质量安全的目的。

一、水利工程建设质量和安全监督管理体系现状

基于水利工程建设的特殊性，在后续实践中要从现状入手，做好管理工作，发挥制度体系的最大化作用。以下将对水利工程建设质量和安全监督管理体系现状进行分析。

1.组织机构设置缺乏统一性

在我国水利工程建设阶段，相应的质量和安全管理形式有很多，其一是监督管理机构的落实，其二是行政主管部门工作的落实，其三是监督管理系统工作的落实。但是在具体管理阶段存在缺乏组织性的现象，由于安全管理以及组织机构建设难度较大，不统一进行领导和安排，必然导致管理系统无法落实。

2.法律法规不健全

针对水利工程质量和安全监督工作的具体要求，要以法律制度为基础，严格按照制度要求执行任务。法律法规不健全直接对安全管理造成影响，整体约束力度不够，针对性条例无法落实。此外在法人机构以及行政主管部门各项工作落实阶段，如果缺乏行之有效的执行标准，无法满足水利工程建设的工作要求[1]。

3.质量监督管理流于形式

考虑到水利工程具体项目的属性要求，在工作落实阶段，需要减少限制性因素的影响，按照监督管理要求进行落实。但是在实践过程中监督管理工作比较多，工作量大，现有的资源很难支撑监督工作的顺利开展，会导致监督管理无法进行。此外由于缺少系统的编制和质量监督管理手段，在一定程度上影响各项工作的后续落实。在大型水利工程施工项目建设过程中，安全监督管理以系统评估为主，忽视了动态因素，进而会出现重复性管理的现象，造成资源浪费。

4.建设资金管理问题突出

在施工项目落实阶段，施工项目的造价成本控制是关键所在，要突出利益最大化，按照项目实践要求进行落实。但是在实践过程中存在建设资金不足的现象，为了实现经济效益的最大化，忽视了安全保证和科学管理，进而衍生出很多问题。此外成本均衡意识比较淡薄，仅从降低工程支出方面入手，给施工带来障碍，增加企业发展难度[2]。

二、如何做好水利工程建设质量和安全监督管理体系协调工作

针对水利工程建设以及安全监督管理的特殊性，在实践过程中需要从现状入手，按照协调系统的具体要求进行落实，此外考虑到监督管理机制的具体要求，必须从协调处理的角度入手，将监督系统落实到实践中。以下将对如何做好水利工程建设质量和安全监督管理体系协调工作进行分析。1.做好安全管理工作安全管理工作的落实是项目实施关键所在，要从不同方面入手，保证按时完成项目工程目标。针对施工阶段存在的各种问题，要根据实际情况有目的性的对方案进行修改。水利工程关乎到大众的安全，要重视细节，在计划书中对施工材料进行标记，采购过程中按照国家规定要求执行相关规章制度，保证最基本的工程质量要求。在施工阶段需要严格控制测控主体的结构质量，考虑到工程核心所在，在具体管理过程中要按照管理细则要求将管理工作落实到实践中。

2.落实监督制度

在实施过程中，要注意安全监督的作用，监督系统涉及到的内容比较多，包括以下几方面：（1）施工检查在施工前如何做好施工检查工作是关键所在，要仔细对各个项目进行审查，包括开工报告、技术资质等[3]。（2）现场检查在施工现场要落实各项检查工作，包括机械设备和材料等，保证材料管理有序性。（3）确定目标责任制针对目标责任方式的特殊要求，在施工阶段要重视各个环节的落实，按照目标责任管理要求进行落实。（4）重点项目审核在施工过程中对于一些重点环节或者关键部位要进行多次质量检测和审核，部分工程质量会存在潜在的安全隐患，要按照制度要求进行落实，通过审核后，才能继续工作。

3.建立施工质量保证系统

施工质量保证是建立在一个受控的状态下的施工系统，符合施工状态具体要求。在施工设定阶段，要对工程连续性引起重视，对于质量判定、质量分析和诊断等进行落实，确定优化过程后，进行适当的改进和落实。结合质量设计输出质量特征和工艺参数要求，对各类控制图进行落实阶段，需要对施工过程进行分析和评价，使其符合工序要求。4.满足质量协调体系要求施工方是工程建设的实施方，如何保证施工质量是关键所在。业主需要对工程建设引起重视，建立项目系统，按照监督管理和协调模式要求进行落实。对施工系统来说，设计、实验和验收工作直接关系到质量管理，要从组织结构、工序管理以及质量目标的角度入手，做好检查工作，突出质量控制最大化作用。最后要对隐蔽工程进行检查，建立阶段性验收系统，积极参与到水利工程项目验收工作中，进而满足质量协调体系的执行要求[4]。

三、结束语

水利工程建设对质量管理和安全管理有严格的要求，考虑到设定指标的特殊性，要结合具体情况探究出切实可行的管理理论和方案。考虑到协调管理机制的特殊要求，将信用体系纳入到水利工程管理中是关键所在，需要对资源配置和调节引起重视，提升监督机构的监督能力，将安全管理和安全监督落实到实处，提升施工质量。

作者:胡媛娟 单位:湖州市南浔区水利局

参考文献:

[1]李焱华，许田柱.水利工程建设质量与安全监督管理体系研究[J].人民长江，2010，10（12）：100-103.

水利安全监管篇（9）

1水利建设质量安全执法存在的问题

1.1传统水利建设观念的延续

长期以来，我国水利工程项目建设都是由当地水务部门所直接管辖，水务部门负责工程项目的建设、监督及管理，根本不存在所谓的质量安全监管与执法，工程的质量全靠施工单位的自觉。加之当初立法时水利工程建设项目的质量安全监管并没有法制化，并没有完善的法律条文能够保护水利工程项目的质量安全监管执法。尽管这一切随着我国法执法的完善在逐步改善，但也还存在着较大差距。

1.2执法主体还不明确

由于水利工程法制管理的不完善，导致水利工程的质量监督执法还没能确定一个执法主体。尽管相关的管理条例规定了水行政主管部门的监督管理职责，但是其只负责程序上的管理监督，并不具有对违法行为进行处罚的权利，因而对于相关的违规、违法的单位的处罚尚没有一个明确的主体，使得水利工程项目建设中的质量安全监管执法难以跟不上。

1.3法律法规体系还不完善

目前，国家已经加大了对于相关法律的完善与修订，近年来相继出现了一些水利工程质量管理方面的法律法规。但是相当一部分法规由于制定的周期过长，根本不适用，无法跟上形势，甚至在一些法律规定中还存在着冲突，这对于水利工程建设质量监管执法存在着很大的影响。此外，由于许多水利方面的法律的制定是基于全国的水利建设状况的，因而在一些地区就显得比较不适用，在实际的施工建设执法中就会比较难以掌控。

1.4执法人员业务素质有待提高

相关从业人员的素质还有待提高。尤其是水利工程质量监督站，其中一些执法人员并不具备相关的专业知识，对相关法律法规掌握不够，业务技术水平不高，执法流程不熟悉，对于水利工程建设质量安全监管执法工作开展吃力，影响较大。

2加快水利建设质量安全执法进程途径

要提高水利工程建设质量安全监管执法力度，加快执法进程，可从采取以下途径：

2.1树立水利建设法治观念

树立水利建设法制化观念，就是制定一系列法律，将水利建设执法法制化，从而使执法更加规范有效。一项水利建设工程，如果没有一套科学的管理体系，必然会对工程的施工质量造成很大的影响，无论是工程的施工效率还是工程最终的质量都会大打折扣。水利建设管理法执化，将有利于水利工程的有效管理，提高工程质量。这也是水利工程建设执法最主要的任务。

2.2提高水利建设立法质量

正如上所说，我国在水利建设方面的许多法律法规都存在着较大的缺陷。要想提升水利建设执法力度，必须规范立法，提高立法质量。在一些相关的国家法律还没有修改的情况下，地方的立法机制可以在不违背国家法律规定的前提下，对相关的地方法规进行修订，明确相关的执法权和执法主体，并针对地方水利建设的特点制定出适用的法律法规，从而使水利工程建设质量安全执法有法可依，从而提升水利建设质量安全执法力度。

2.3明确水利建设执法机构

在水利建设中主要涉及三个机构：水利建设管理机构、质量监督机构以及水政监察队伍。其中水利建设管理机构主要是负责工程的日常管理，质量监督机构则是负责对工程质量进行监督，水政监察队伍则根本没有参与水利工程建设中的管理。因而，要想提高水利建设执法力度，科学的对三个机构的职责进行划分非常重要。三个机构各有其特长，但是他们都不适合单独负责水利建设执法，要么是因为人员不够，要么是因为专业知识不对口，因而找到一个合适的机构来执行对水利建设的执法就显得十分迫切。水利建设质量监督机构在平时的监督过程中，需要深入到工程建设的各个方面，对工程有足够的了解，考虑到这一点，可以将水利建设执法的任务交给水利建设质量监督机构，加挂水利建设执法机构牌子，两块牌子两项工作用一套人马来承担，在水利建设质量监督机构安排专人或兼顾水利建设质量安全执法工作。

2.4创新水利建设执法机制

水利建设执法中的案源主要靠群众的举报以及从日常的管理检查中发现。在水利建设中的违法行为一般而言都是隐形的，光靠群众的举报几乎很难发现什么，因此，要想增加对于案源的发现便要加强日常的管理，加大检查的力度。其次便是在执法过程中的一些问题，如执法取证和执法成效。这些都表明现有的水利建设执法机制已经无法很好的满足如今的水利建设质量安全执法，创新水利建设执法机制已经刻不容缓，只有找到新的执法机制，才能解决在水利建设执法中的种种弊端，才能真正加强水利建设质量安全执法力度。

2.5建立水利建设执法责任制

为了水利工程的长治久安，为了保证水利建设的安全和质量，为了提高水利资金的使用效率，水利建设执法必须迎难而上。在建立起水利建设执法机构、执法机制和执法队伍后，要建立水利建设执法责任制。水利建设执法责任制的内容比较多，但主要是建立执法激励制度、执法程序制度、执法评议考核制度、执法责任追究制度、执法监督检查制度、评议考核制度等有关制度，这些制度自然会在水利建设质量安全执法过程中发挥作用。

参考文献：

[1]北京建筑工程质量第一检测所违法鉴定真坏- 结构工程- 中国建筑学会会员 - 邓洪亮 - 2009.5.31

水利安全监管篇（10）

一、重视安全生产，提高安全意识

各级领导必须高度重视安全生产，把安全工作作为各项工作的重中之重和首要任务来抓，但是，一些企业的领导对安全的重要性认识不足，导致产生一个个安全隐患，乃至事故的发生。当安全与经济利益发生冲突时，往往只要看到经济利益，而在安全方面心存侥幸，认为不会出什么问题。当安全工作与生产进度发生矛盾时，应真正把安全工作置于各项工作的首位，真正做到“安全第一”。

二、完善安全生产制度， 强化执行力度

企业应根据国家有关法律、法规结合本企业实际积极制定各项安全生产管理制度， 做到安全生产工作有法可依、有章可循。坚持“谁主管谁负责” 、“管生产必须管安全” 的原则， 以按全生产法》为基础， 建立适合本企业的各项安全生产制度。遵循“ 以人为本” 的管理思想， 实行“人性化”管理， 运用思想政治工作的原则和方法， 教育职工， 关心职工， 尊重职工， 把思想政治工作落实到执行安全规章制度的各个环节中， 使职工安全行为和安全思想健康统一。

三、建立规章制度

1. 完善监理机构自身建设。为确保工程施工的安全，监理机构应在三控制一协调的职权范围内，增加了一条安全控制。

2. 加强安全生产宣传教育。加强了承包商有关领导、经营者、安全管理人员、特种作业人员的安全知识教育，以及民工的安全知识培训，并且不定期地在施工现场张贴安全宣传材料供职工学习。

3. 加强伤亡事故统计和事故批复结案工作。坚持“三不放过”的原则。对有法不依、有令不行、有禁不止、造成较大财产损失事故的责任者，坚决进行罚款并令其退场；对于造成人员伤亡者合并追究其法律责任。

4. 加强安全生产法规建设。从承包商一进场，就督促其建立各项安全生产工作制度，以实现安全生产监督管理工作的科学化、规范化；并尽力帮助承包商完善其安全生产监督管理制度、目标管理工作制度、培训考核工作制度；安全产品和劳动防护用品的安全标志认证和发放制度。凡属重大施工项目，承包商的施工措施和安全措施必须报工程师审批后方可实施。

5. 开展预防性安全监督检查工作。加强对承包商的安全生产管理机构、安全管理人员配备、劳动条件、隐患治理和职工上岗培训教育等情况的检查。同时还规定，对安全措施不到位的单位，安全监理人员有权停止承包商的现场施工。

四、安全活动

1. 开展安全周活动

在每周的安全活动中， 协助承包商开展了如下主题的安全周活动①遵章守纪、杜绝三违②勿忘安全、珍惜生命③ 治理隐患、保障安全④遵章守纪、保障安全⑤加强管理、保障安全⑥落实责任、保障安全⑦安全、生命、稳定、发展。

落实“ 安全第一、预防为主”的方针， 树立“ 安全就是效益” 的思想， 以周促年等。

2.开展安全月活动

在施工过程中， 业主、承包商和我们分别进行了如下主题的安全月活动① 消除隐患， 遵章守纪， 为实现安全生产、文明生产而奋斗②反违章， 除隐患， 实现安全生产、文明生产③ 树立安全第一的思想， 预防为主、落实责任、加强法制。

五、安全工作的研讨

安全工作是否成功，关键在于领导。为了切实把安全工作落到实处，监理工程师不定期地和承包商的有关领导及安全管理人员共同进行安全工作的研究和讨论。

六、安全监控

1.安全与质量的关系

过去， 在对待安全和质量的问题上， 总是在遇到安全问题时提“ 安全第一”；遇到质量问题时又提“质量第一” 。 安全工作其实也可以纳入质量管理的范畴。安全控制与质量控制既不矛盾， 也不会相互干扰， 因为安全工作也有其质量管理目标和控制目标。也就是说要把安全监控作为质量控制的一个最重要的目标。，

2.安全与投资的关系

安全设施的投人必定要花钱。但安全措施的费用大多已包含在投标报价中， 也就是说， 施工承包商已从业主处获得了相关的安全费用。如果该费用不用于施工安全措施中， 即所谓的“ 节省” 下来， 这与质量控制中的偷工减料毫无二致。故在现场的安全监控中， 一定要严把安全措施投人关。

3.安全与工期的关系

安全措施的到位与现场的施工进度联系紧密， 从表面上看，施工前先布置安全设施和施工结束后撤除安全设施， 对施工进度或多或少会有一点影响。但从长远的角度看， 安全措施到位后， 施工人员可以集中精力进行施工而不必耽心安全问题，从而可以大大地提高工作效率， 缩短施工工期， 尤其是对那些单项施工工期较长的项目， 工作效率的提高与工期的缩短效果更为明显。

七、建筑施工安全问题分析及对策

1. 建筑施工安全问题。

1.1 政府法律和监管方面原因。我国工程建设投资体制的变化，使原有的建筑生产安全管理己经不适应现在的建筑生产方式，加上有关建筑安全的法律法规不健全，政府监管效率低，社会监督体系不完善，致使安全管理不到位，建筑安全管理体制尚未形成。另一方面，我国法律的“环境与健康”过于薄弱；建筑安全管理标准、管理模式不一致，伤亡事故统计数据失真，管理工作职责交叉不清的局面。

1.2 企业安全管理方面的原因。一是建设单位将发包给不够资质或能力的单位甚至非法的个体承包商，或没有向施工单位提供准确完整的地下管线、水文观测、气象以及相邻建筑物的资料。二是勘察、设计单位不按规范进行勘察或设计，使勘察设计成果存在缺陷，不能保证建筑物和施工人员的安全。三是随着国家基建投资的不断加大，建筑企业准入政策的调整，使得施工企业数量不断增加，施工队伍不断扩大。有些企业安全管理组织机构不健全；安全管理制度不落实；对新工艺的认识和准备不足；市场行为不规范等方面。

1.3 安全投入问题。由于建筑市场的竞争十分激烈，安全的措施费用的不予认同拒绝支付合理的安全费用；施工单位为了保证施工进度和工期，资金优先用于生产上，设备和安全防护措施落后、工人劳动条件得不到有效的改善。

2.建筑施工安全问题对策。

（1）加强监理队伍自身素质建设，在施工安全的监理责任难以明确的情况下，监理工程师能否做好工程项目的施工安全管理工作很大程度上取决于监理队伍自身素质的高低。作为工程质量监督的监理企业和监理人员，有责任也有义务为防止和减少工程质量和安全事故贡献绵薄之力，这是目前建设监理工作的现实需要，也是监理人员职业道德的根本所在。施工安全是一项技术很强的工作，监理工程师必须了解和掌握施工安全的专门知识，学习相关法规和技术规范，使自己真正成为一名有经验的专门人才，充分发挥在施工安全方面的预控作用；

（2）充分利用经济制衡机制和手段加强施工安全责任主体的安全意识。施工安全问题源头还在于责任主体的不良行为，要使得监理工程师在施工安全中发挥真正的作用，首先必须对作为施工安全责任主体的施工单位加强监督管理，督促施工单位健全安全保证体系并切实搞好自控。

结束语

施工安全问题的根本原因，一是工程建设各方面主体安全责任不够明确；二是建筑安全生产资金投人不足；三是安全生产把关不严；四是安全生产监督力度不够。

参考文献

水利安全监管篇（11）

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以深入贯彻落实国务院《意见》为核心，以科学发展安全发展为总要求，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以牢固树立科学发展安全发展理念，坚持预防为主、落实责任、依法治理，强化科技支撑、应急处置、基础建设（以下简称“一树立、三坚持、三强化”）为抓手，全面落实水利安全生产各项责任与措施，继续坚持和完善综合监管与专业监管相结合的安全生产监管机制，坚决杜绝重特大和较大生产安全事故，最大限度减少一般生产安全事故，圆满完成市政府下达的安全生产目标责任，促进我市水利安全生产形势持续稳定向好，以水利安全生产的新成效迎接党的十胜利召开。

二、主要任务

（一）牢固树立科学发展安全发展理念，认真贯彻落实国务院《意见》

1、认真贯彻落实国务院《意见》和水利部《关于贯彻落实〈国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见〉进一步加强水利安全生产工作的实施意见》（水安监[2012]57号）精神，用科学发展安全发展理念引领水利建设和管理工作，把安全生产摆在水利发展的重中之重的位置，进一步完善安全生产与水利又好又快发展相适应的综合监管与专业监管体制和工作机制，从源头上抓好水利安全生产工作。

2、深入开展安全生产宣教活动。充分利用各种文化载体和宣传手段宣传党和国家的安全生产方针政策、法律法规和安全知识，传播水利安全文化。开展好水利“安全生产年”和以增强水利行业全员安全意识为主要内容的第11个“安全生产月”活动，开展普及安全知识到基层、进工地、入班组活动，积极组织和参加水利安全生产演讲、讲座、征文、知识竞赛等活动，营造“以人为本、关注安全、关爱生命”的良好氛围。

（二）坚持预防为主，突出抓好安全隐患排查治理

3、切实抓好安全隐患排查。建立健全安全隐患排查治理制度，全面检查和重点督查在建和已建水利工程安全隐患，排查可能导致事故发生的各种危险因素和管理漏洞，严格执行岗前培训、持证上岗制度。按照《水利工程建设安全生产监督检查导则》，开展建设工程安全监督检查，加强工程运行安全监督检查，明确检查责任，规范检查内容，加强检查记录，落实整改措施，提高检查成效。

4、认真落实安全隐患整改。将隐患排查治理纳入各级水行政主管部门安全监管和水利生产经营单位日常安全管理的重要内容，建立安全生产隐患排查治理分级管理和重大隐患挂牌督办制度，进一步落实水利安全生产隐患排查治理报告制度，逐级建立隐患排查治理档案，做好隐患整改措施、资金、期限、责任人和应急预案“五落实”。

（三）坚持落实责任，建立健全安全生产考核机制

6、落实安全生产主体责任。督促水利工程建设项目法人、勘测设计、施工、监理等单位和水利工程管理单位落实安全生产主体责任，明确各生产与管理岗位安全职责，切实做到“一岗双责”，确保安全投入、安全管理、安全装备、教育培训等措施落实到位。

7、强化安全生产监管职责。强化各级水行政主管部门安全生产监管工作，做到主要负责人对安全生产工作亲自抓，负总责；分管安全生产负责人具体抓，层层分解和落实安全生产监管责任。切实落实水库大坝、病险水库除险加固、在建农村水电站的安全生产监管责任制和大规模水利建设政府安全生产监管职责，确保安全生产监管工作任务到岗，责任到人。

8、建立健全安全生产目标考核体系。进一步完善水利安全生产目标责任考核机制，严格安全生产“一票否决”制度。建立水利安全生产监督管理考核评价机制，继续抓好局属单位的安全生产目标考核，结合2012年度各县（市）区水利局水利工作任务绩效考评，试行对全市水行政主管部门的安全生产目标考核，促进安全生产监管责任落实到位。

（四）坚持依法治理，进一步规范水利安全生产秩序

9、深化重点领域安全生产监管和专项整治。抓好水利工程运行安全监督管理，落实水库、水闸和泵站等水利工程安全责任制，加强对工程运行安全管理规章制度、安全监测观测和巡视检查、管护人员安全教育培训等情况的监督检查，确保工程安全运行。开展水利工程建设领域安全生产专项整治，强化对各类在建水利建设项目施工现场的全时段、全过程和全员安全监管，确保施工安全。深入推进在建农村水电站安全监管全覆盖工作，强化安全监管手段和能力。做好水利工程勘测设计、农村水利、水文测验、水利科研与检验、人员密集场所和水利风景区等安全生产监管工作。

11、严厉打击非法违法生产建设经营行为。进一步加大水利安全生产违法违规违章行为的执法力度，严厉打击治理违反水利工程建设程序、水利建设安全生产市场准入条件和安全设施“三同时”规定的在建项目，严厉打击河道非法采砂行为和严重影响河道防洪的桥梁、管线等跨河、穿河、临河建筑物侵占河道行为，依法强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责的“四个一律”打非措施，将“打非”专项行动进一步引向深入。

12、加大安全生产监督检查力度。按照省、市的要求结合水利安全生产工作，组织安全生产专项检查。汛前各县（市）区水利局、局属各单位要结合汛前检查组织一次安全生产自查，发现安全隐患及时抓好整改，5月份市局根据各水利局和局属单位的自查情况，组织一次专项检查，8月份市局将组织一次安全生产大检查。迎接党的十胜利召开，11月中旬结合2012年度各县（市）区水利局水利工作任务绩效考评和局属单位安全生产目标考核，组织各县（市）区、局属单位安全生产目标考核。强化安全生产行政问责，进一步完善生产安全事故通报制度，吸取事故教训，强化预防措施。

（五）强化应急管理，提高应急处置和救援能力

13、加强水利安全生产应急管理。明确应急救援指挥机构、工作机构及其职责。完善应急值守、信息报送和突发事件信息制度，落实重大危险源监控制度，加大应急管理宣传和培训力度，开展应急救援演练，提高应急管理、救援和处置能力。

14、进一步完善应急预案体系。及时修订和完善水利工程重大生产安全事故应急预案，建立健全水库水闸、堤防泵站、在建水利工程、农村水电、农村供水等生产安全事故应急预案和应急响应机制，增强预案的针对性和可操作性。进一步完善应急预案管理和预案报备制度，开展应急预案制度和落实情况检查，做好水利生产安全事故的应急救援工作。

（六）强化基础建设，构建安全生产长效机制

15、推进水利安全生产标准化建设。按照省水利厅《福建省水利行业深入开展安全生产标准化建设的实施方案》的部署和要求，加快推进安全标准化建设，进一步深化落实企业安全生产主体责任三年行动成果，按照市政府安委会的统一部署，全市水利行业要在2013年实现整体达标。各县（市）区水行政主管部门和局机关有关处室、局属各单位要按照职能分工，加大工作力度，加强协调督促，确保本单位按照时间节点完成安全生产标准化建设工作。

16、加大安全生产教育培训力度。加强对安全监督管理人员、施工生产人员，特别是一线作业人员、新职工和农民工的安全培训工作，建立健全安全培训档案，做到安全培训经常化、制度化。举办水利安全生产监管、水利施工安全等相关业务知识培训班，切实提高各级水利安全生产监管人员的业务素质和监管水平。加强对安全教育培训情况的监督检查，规范培训内容，提高培训质量，促进安全教育培训制度的全面落实。

17、加强水利安全监督队伍建设。进一步建立健全各级水行政安全监管职能部门，明确监管职责，充实监管人员，落实工作经费，为做好水利安全生产工作提供强有力的组织保障。各县（市）区水利局、局属各单位要把安全监管职责明确到有关部门，落实安监专职人员和工作经费，确保安全生产工作有机构负责、有人员管理、有经费保障。

三、工作要求