财政资金监管存在的问题大全11篇

财政资金监管存在的问题篇（1）

1 财政科技资金各环节的存在问题

1.1 立项分配环节错位

一是科技资金安排单位和预算单位严重脱节。地方的财政科技资金并不是全部由科技部门统一预算安排，而是一部分是由科技部门按项目做预算，项目的申报、审核、立项到评估验收等全过程基本按科技部门的管理办法进行管理；另一部分却由发改委等部门以二次分配资金的方式安排，这部分资金绝大部分是依照当地政府或政府领导的意志安排，并没有经上述的程序立项，也无法按项目进行管理和跟踪监督。预算部门和资金管理使用部门的严重脱节，使得不在科技部门做预算的科技资金从立项时起就没有了监管，造成了监管的真空地带。二是科技资金重复投入，严重影响科技资金使用效益。科研计划项目分属多个部门安排，缺少国家层面上的规划协调，容易产生科技计划项目的重复申报。既有一个单位重复申报多项科技专项资金的情况，也有多个单位重复同一课题的科技专项资金的情况。

1.2 制度建设环节薄弱

由科技部门立项安排预算进行管理的科技专项资金，也存在种种制度管理的空缺。一是科技部门每年设置各种名目繁多的专项资金，其申报指南目标空泛，考核指标不具体，体现不了国家对科技重点领域的目标导向。二是有的专项资金没有具体管理办法，项目资金分配不透明、不规范。三是有的专项资金管理办法操作性不强，缺乏对项目的概预算的要求、缺乏资金的具体使用范围、标准的规范，项目承担单位缺乏具体的监管责任。四是有的专项资金没有要求签订任务书，难以对项目的进行跟踪监管。五是有的专项资金按相同金额平均分配给各项目单位，使科技资金成为变相发补助；有的专项资金分配给各使用单位的资金额却相差甚远且依据不足，资金分配部门拥有较大的自由裁量权。六是有的专项资金规定可以按比例提取管理费用，有的专项资金却不提取。七是对课题的预算编制重视不够，项目预算的编报随意性较大，预算内容不够细化，预算分类不够规范。

1.3 项目管理环节缺位

一是科技部门管理缺位。过去一段时间，科技部门往往以人员少，项目多，管理难到位等理由，将科技项目的申报、初筛、审核、立项到评估验收等等一条龙的工作全部委托给一个中介管理机构来承担，科技部门将管理职责转移给中介管理机构之后，表面上似乎通过第三方的力量介入可以互相制约，但对中介管理机构的工作质量并没有跟进，实质上等于放弃了对项目全程的跟踪责任，使得科技资金分配使用过程产生种种的违规问题，也产生巨大的利益寻租空间。二是中介管理机构的管理缺位。上述的中介管理机构往往属于科技部门的系统内单位，在做管理机构同时又以自己为项目单位申报科技项目资金，既做运动员，又做裁判员，严重影响了科技资金分配的公平性和公正性。三是专家管理环节缺位。虽然目前科技部门已经建立了专家库，项目的初筛、审定、中期评审、验收等各环节都规定要有专家参与，而且将专家的意见作为重要的依据，但在管理办法中没有明确所有项目的专家必须从专家库抽取，也没有明确专家的责任、专家的回避情形、专家的退出机制等。部分专家对项目发表的意见不负责任，直接造成了财政科技资金的损失而无法追究其责任。

1.4 资金使用环节失控

一是没有按规定配套资金。一些科技资金在安排时要求使用地区和单位按一定比例配套，但使用单位收到资金后往往是先使用财政资金，配套资金迟迟不到位，没有发挥国家投入对地方科技的拉动作用。二是普遍存在挤占挪用、截留、套取科技资金的现象。由于缺乏必要的监管，有的使用单位虚列支出转移财政资金，有的使用单位将专项资金挪用购买理财产品，有的使用单位用假合同、假发票套取财政资金。三是会计核算不规范，财务信息不真实。尽管科技项目资金管理办法规定科技项目资金要专账核算，但却没有明确具体的会计核算方法，资金使用单位出于各自的目的采取各种不同的账务处理方法规避财务监管，使资金实际使用的财务信息不真实。

2 原因分析

深入剖析财政科技资金在分配、管理、使用的各环节暴露的种种问题，可以发现其中既有科技资金安排顶层制度设计不科学的原因，也有科技部门管理制度不健全，执行不力等原因。

（1）科技资金安排不科学。《中华人民共和国科技进步法》规定，国家财政用于科学技术的经费增长幅度，高于国家财政性收入的增长幅度。国家法定支出的规定在一定时期内使政府在科技领域的投入增长得到保证，但随着国家经济快速发展，法定支出压力越来越大，经济较发达地区为达到法定支出，往往将根本不属于科技经费开支范围的项目或不需要财政扶持的科技项目也通过行政干预在科技经费中给予安排，从源头上造成部分科技项目安排不合规不合理，也一定程度上助长了地方政府弄虚作假的风气。

（2）科技部门管理制度不健全。科技资金数额巨大，涉及项目多，科技部门作为专业管理部门，应该承担起对科技资金的预算和经费使用的监督职责。但科技部门在项目申报、初筛、专家的选择、委托中介机构管理程序科技经费的管理等方方面面的制度存在不少漏洞，专家的责任、中介管理机构责任、科技部门的责任不明确，发生问题时互相推诿，致使科技领域产生利益寻租空间，成为了贪腐的多发区。

（3）监管机制和问责机制不完善。目前在分配环节尚未建立必要的制衡机制，项目的申报、筛选和审定过程未向全社会公开，人大要对科技资金的预算审议未具体到项目单位，资金分配不公开、不明细使监管难以到位。

3 全方位加强财政科技资金监管的对策

3.1 改进机制，统筹分配

各级政府应进一步强化顶层设计和统一规划，在政府层面的统筹规划方面，对科技资金进行统一管理。要根据本地的实际情况实事求是地安排科技经费，改变只求数量不求质量的做法。对不是完全具有公共需要性质的科技项目，财政不应对其经费开支进行统包统揽，而应根据政府职能、财政职能及科技事业发展的需要，重新界定支出范围，对公益性的，财政要予以保障；对准公益性的，财政可以予以资助；对经营性的，应逐步推向市场。要改变目前由多个部门多头安排科技资金的状况，统筹安排财政科技资金。要削弱政府部门和领导直接介入项目的决策权，减少立项决策环节的行政干预及长官意志，杜绝立项决策方面不公开、不透明的现象发生。

3.2 完善制度，堵塞漏洞

财政资金监管存在的问题篇（2）

农村的发展代表了国家的发展，农村财政资金监管是农村发展中不容忽视的重点，为保证国家有条不紊的发展，国家就必须对其有着充分的认知。因此，解决农村基层财政资金监管问题是相关从事者所面临的重大挑战。

一、农村基层财政资金管理现状

（一）财政管理体制

据了解，我国在财政管理体系中，对乡镇级别的财政资金管理方面实行了乡镇资金由县级管理的制度，其财政管理权限出现上移现象，逐渐形成上级间接管理下级财政收支状况；对于村级的财政资金管理方面实行了取消村会计的制度，其理财主要是由村委会选出一名报账员，财政资金主要由乡镇对其监管。这种制度的产生，大大制约了乡镇村挪用资金等违法的行为，对农村基层财政资金的监管进行了有效的规范。

（二）资金支出情况

近几年，随着国家经济的发展和其对“三农”的扶持力度增大，对农村的补贴资金额也随之增大。据调查显示，我国平均补贴金额占其财政总支出的70%。因此，如何将涉农资金管理好，已经是乡镇村财政工作的重点。

二、农村基层财政资金监管存在的问题

（一）出现财力逐渐向上级集中的现象

自实行分税制以后，各个级别的财力普遍形成了财力层层向上的趋势，存在事权逐渐向下转移的状况，国家在提高经济宏观调控能力的同时，农村基层的财政资金也受到了一定的影响。因此，财力逐渐向上集中的现象给收入本来就不高的农村带来了不容忽视的巨大影响。

（二）上级专项资金支出过于散乱

为深入了解财政资金支出情况，笔者做了详细的相关调查，在分析其支出结构时，发现上级专项资金项目过多的现象尤为突出[2]。经调查结果显示，上级专项资金的支出有着金额较多，所占比重较高的特点。而且其还有着项目较多，单个项目所用资金较小，项目内容有过多重复的现象，进而导致其专项资金使用效率较低，对财政监管困难的状况。以上现象的发生将会造成资金浪费，管理困难等问题，因此，为保证其财政资金监管有效的进行，必须对其不良现象进行制止。

（三）农村财政监管能力弱

撤销乡镇财政所对其财政资金监管能力有着很大的影响。据调查显示，保留财政所的乡镇财政监管能力明显要比撤销财政所的乡镇财政监管能力强，部分乡镇只保留一个财务室，仅仅局限在对乡镇的财务核算，几乎没有能力对其财政进行监管。还有部分乡镇虽然保留了财政所，但因其工作人员少、办公环境差、工作任务繁重，其自身素质较低对财政监管方面无从下手。

三、针对问题所提出的建议

（一）完善财政资金监管体系

坚持事权与财权相匹配的管理制度，同时加大对乡镇财政资金转移的管理力度。应该合理、有效、科学的规定乡村之间的事权和财力，上级在给下级交代事权的同时也应给予相应的财力，加大农村对财政资金的使用能力，进一步完善财政资金监管体系，进而提高农村保障能力和财力水平。

进一步完善上级监管下级财力的体系改革，合理划分其税收格局，赋予农村和乡镇更多的自利，按照相关要求合理推进其财政管理体系，同时也要防止其出现管的过严或者过松的现象，不仅要通过改革约束乡镇村的不良行为，有效的尽管资金，还要激励其经济的发展，给予其相应的自，进而提高其税收水平。

（二）加强对上级专项资金的监管

为改变上级专项资金支出过于散乱的现象，提高其使用效率，加强对上级专项资金的监管，应在以下几点做出相应改变：第一、对内容和用途相同的项目进行分类，减少其项目的数量，提高单个项目的使用资金，进而提高其使用效率。例如，将补贴、扶贫资金合并成一个项目归属于一个部门对其进行管理；第二、将一些毫无意义的项目精简，例如以工代赈相关的项目，根据现在农村的实际情况来看，已经将“两工”取消，并且大量的劳动力已经逐渐向外转移，其项目已没有意义，因此，此类项目应取消；第三、对专项资金实行预算制度。细化资金支出来源，通过对资金预算，进一步了解上级政府对其的分配情况和安排，推动乡镇经济的发展，避免专项资金脱离基层监督的现象发生。

（三）恢复乡镇财政所职能

乡镇所作为最基层的政府，是传达党的各项政策、方针，是架起党和人们桥梁的主要帮手，同时也是为广大人们服务的执行者[3]。而乡镇政府履行各项任务的基础便是乡镇财政，乡镇财政在履行各项任务中有着至关重要的作用，因此，县镇政府应加强其自，不应削弱其职责。除此之外，还应加强其工作人员的自身素质和人员配置，改善其工作环境。进一步了解其乡镇财政真正的监管职责，完善其乡镇财政制度，进而发扬阳光、正派、有责任心等优秀品质。同时，建立起良好的员工培训管理制度，有效的对员工进行培训，切实提升员工的自身素质和专业素养，全面提升乡镇财政人员的监管能力。

四、结束语

农村基层财政资金的管理好坏关乎着国家未来的发展，因此有效的管理好农村基层财政资金的问题已是刻不容缓。本文主要针对其出现的问题进行合理分析，进而提出建议。

参考文献：

财政资金监管存在的问题篇（3）

（一）有利于推进“两基”建设

2010年，我国财政部了关于财政监督基础工作和基础建设的工作指引和相关要求。乡镇财政是我国财政体系的基础，加强对乡镇财政资金的监管，恰恰符合财政部所倡导的“两基”建设，不但有利于提高财政管理的科学性，而且能够让财政管理更加精细化，从而推进基层财政的管理水平，让“三农”政策更好地落实、推进。

（二）有利于推进职能转型

随着建设社会主义新农村工作的不断推动，我国财政资金在划拨过程中对乡镇的投入越来越多，乡镇资金的使用有效性成为一个值得关注的问题。加强对乡镇财政资金的监管，有利于推动乡镇的职能转型，提高乡镇对资金监管工作的重视程度，把资金监管工作作为新时期的一个重点工作，认真落实职责。

（三）有利于推进和落实涉农惠农政策的具体实施

乡镇财政的直接受众群体是广大的农村和农民，加强乡镇财政资金的监管，有利于提高对资金投向的把控力度，把乡镇资金切实用到农村的建设发展中去，让涉农惠农政策更好地得到推进和落实。

二、我国目前乡镇财政资金监管工作存在的问题

（一）对乡镇财政资金监管工作认识不足

虽然我国推行乡镇财政资金监管工作已经有一段时间，并取得了一定的成绩，但在实际工作中还是存在很多问题。一方面，人们在观念上还没有完全转化过来，很多乡镇虽然制定了相关的财政制度，但是往往流于形式，所制定的制度未能得到真正的执行；另一方面，在监管的力度上也有所欠缺，仍然存在很多不按规章办事的现象，更有部分乡镇领导利用职务之便谋取私利，无视监督。

（二）监管体系不规范

随着我国在民生方面的政策不断推行，乡镇财政工作的内容和范围也发生了改变。但无论是相关的管理机制，还是相关的考核评价机制，都未能得到及时的完善，有的乡镇财政单位在进行资金的划拨时，并没有形成一个层层传达的监管网络，往往导致财政资金没有办法得到很好的监管。

（三）预算编制不规范

资金投入什么项目，使用资金的是什么单位，具体使用的金额多少，这些要素都应该完整体现在预算编制中。然而，在实际的工作中，预算编制往往存在很多问题。一方面，在编制预算的时候，大多数乡镇并没有进行细化或者是落实到具体的项目，编制粗糙，仅仅以当年的财政情况、上一年的收支情况和本单位的业务特点等进行编制核定，无法让每一个款项对应每一具体用途，从而导致财政资金去向不明，增加了财政监管的难度；另一方面，预算编制的调整追加频密，随意性强，在进行预算的时候缺乏预见性、规划性和科学性，严重影响了预算编制控制职能的正常发挥。

（四）财政人才缺乏

一方面，乡镇等基层单位因为条件比较艰苦、薪资报酬比较低等情况，很难吸引相关的财政人才，即使有人才，也很难留住人才，人员的流行性较大，不利于乡镇财政监管工作的开展；另一方面，愿意留下来的财政工作人员的素质相对有比较低，缺乏专业知识，无法胜任乡镇财政资金监管工作。

三、加强乡镇财政资金监管工作的几点对策

（一）提高思想认识，完善问责制度

一方面，要加大乡镇财政资金监管工作的宣传力度，让乡镇财政系统各个层级，无论是乡镇干部还是普通员工，都能够清楚认识到乡镇财政资金对农村建设和广大农民的重要性，都能够清楚认识到乡镇财政资金监管工作的重要性；另一方面，通过明确问责制度，做到责任落实到人，从制度上提高人们对乡镇财政资金监管工作的重视程度。财政资金使用的过程中，涉及收入、支出以及管理、监督等相关流程和步骤，在每一个流程和步骤中，均应根据当地的实际情况，明确好各项职责，从而做到有章可循，谁出错，问责谁。要严格按照规章制度进行相应的处罚，不能因为私人感情包庇，更不能睁只眼闭只眼，让制度流于形式。

（二）完善监管体系

没有规矩不成方圆，要做好乡镇财政资金的监管工作，首先要做的就是确定制度，建立一套完善的监管体系。在监管体系的建立过程中，主要考虑的有两个方面的内容，第一个是信息的传递与沟通。乡镇财政单位作为上级主管部门和基层单位之间的信息传达中心，要做好桥梁作用，一方面让上级主管部门的信息能够很好地向下传达，另一方面也能很好地向上传递基层单位和广大群众的需求。第二个是要坚持信息公开，如把乡镇补助资金的信息进行简要公式，放在阳光底下，让广大人民群众也参与到监管中来。

（三）深化预算改革，提高预算编制水平

首先，要对预算编制进行细化。除了要参考上一年的收支情况外，更要结合当年的财政状况，做出具体的预算计划，把资金的使用方向与用途细化到具体的一些项目。这样，让预算编制的每一笔支出都是有方向可寻的，是根据预算编制中的具体项目而划拨的。其次，要加强预算编制的约束力，不能随意调整预算编制，要提高预算的执行力，这样才能够保证预算编制的快捷性和高效性，提高支付单位或部门的预算编制水平。

（四）加强人员培训，完善用人机制

针对乡镇财政工作人员专业水平较低的情况，可以加强人员培训，提高财政人员的素质。在制定培训计划的时候，不能三天打鱼，两天晒网，要制定好一套完整的培训体系，分期分批进行培训，提高财政资金监管能力。此外，还要完善用人机制，打造一条清晰的财政人员晋升通道，从而吸引更多财政人才的加入，共同为乡镇财政资金监管工作奋斗，打造一支高素质的乡镇财政队伍。

财政资金监管存在的问题篇（4）

2004年县乡财政实施分税制改革，2006年乡镇机构开始改革，基层财政集中管理，各项惠农补贴全面落实，各类财政事务的开展与人力资源矛盾日益突出。在改革进程中，特别是对于农民种粮直补和综合补贴、退耕还林补贴、粮种补贴、母猪奶牛养殖补贴、义务教育阶段的两免一补、农村转移支付补贴、教育薄弱学校资金补贴等等财政惠农补贴资金的监管工作提出了更高要求。如何确保资金的有效落实，不仅体现了财政改革工作的主要目标，更是惠及百姓生活质量，提高社会和谐发展的关键。因此，本文将从基层财政资金的监管实际出发，提出积极的应对策略和建议。

1 基层财政监督管理工作现状及问题

落实国家的各项财政资金的使用是县乡财政监督管理工作的重要职责，在财政改革进程的不断发展中，对于财政监督中的问题主要有以下几点：一是从工作实际来看监管范围及工作量较大，2004年分税制改革以来，对于基层财政收支规模的不断加大，特别是国家财政政策的制定与实施，县域经济体制的丰富，基层财政资金管理任务日益加重，对基层仅有的监管人力及监管体制提出新的要求。二是对财政资金的监管难度显著增大，随着经济社会的发展，涉及资金范围涵盖面更广，如文化、教育、卫生、保障等资金的编制、预算、执行及监督等环节，与各领域政策具有较强相关性，如教育卫生事业涉农补贴就有二十多项，补助范围也越来越宽，相应的财政工作人员监管难度也更大。三是基层资金监管体制不够完善，对于县乡财政监管问题，主要表现在“重分配轻管理、重分配轻问效、重分配轻监督”上，由于相关制度体制不够健全，对于财政监管的重点缺乏有效执行，不仅造成资金使用浪费的发生，还影响到财政资金效率的提升。四是对当前财政资金监管关注程度较高，随着时代经济的全面发展，经济环境面临的问题更加复杂，特别是在转变工作方式，解决财政资金收支矛盾越来越引起社会的广泛关注，各级政府法制意识、民主意识、监督意识的提升，对民生工作的改善更需要从财政资金监督中来合理分配资金的使用。五是基层财政监管人员整体素质有待提升，财政收支问题的解决和发展，总体上呈现出向民生倾斜的趋势，也是当前民生关注的焦点。

2 推进基层财政资金监管水平提升的有效对策

加强财政资金监管，打造阳光财政，为政府当好家，理好财，使老百姓充分体会到党和国家的温暖，确保财政资金最大效益的发挥。主要从以下几点来着手：

2.1 从财政监管技能上来创新和完善

强化培训学习是做好财政资金监管的基础，也是提升监管队伍整体水平的关键。为此，要从基层队伍实际出发，积极从财政政策学习上、财政业务训练上、资金监管方法上来提高技能。一方面注重“每人一课、每月一课”的学习实践活动，从培训活动中来集中学习，讲解业务，请各业务骨干从流程上、法规上，以及先进经验做法上进行学习。如邀请省级财政资金安全专家学习相关知识。二是注重财政监管创新，特别是从业务训练和总结中，吸收借鉴先进经验，推广先进方法，组织相关人员参观学习，切实从制度管理上、监管流程上、内控机制上来规范和优化。如推行科学理财，注重资金监管的法制化。三是注重轮岗学习，结合财政监管工作实际，从人力资源调配上，引入轮岗制，选派基层人员到省市局相关科室学习实践，选派省市局业务骨干到基层改进工作方法，提升监管力度。

2.2 强化对财政资金的全面保障

强化财政资金监管，关键是从财政管理制度的完善上来实现资金的科学、合理、有效使用。为此，确立监管与执行的分离，从机制完善上来保障。一是注重预算的编制，从财政资金的集中与集约上来关注民生问题，集中财力做大事，积极整合闲散资金，提升资金的配置效率，严格资金支持标准，对各项支出建立责任制，细化财政资金的监管范围。二是在执行上，建立科学规范的财政国库集中支付管理，如调整机构设置，界定好各项资金预算，对相关岗位及人员职责进行划分，严格落实申请拨付、复核、稽核和主管审核负责制；对于各财政专户建立专门设置，并对相关业务流程进行规范，做到“管业务的不管钱， 管钱的不管业务”，从而消除权力制约“真空”；对预算执行手续进行精简，特别是简化申请、审批、拨付手续，执行“限时办结制”，提高财政资金的拨付效率。三是注重预算监督，构建动态监控机制。按照“完善操作、优化流程、提高效率、确保安全”的原则，建立了预算、国库、国库集中支付中心“三位一体”的运行机制，通过信息化技术手段，对财政资金运行中预算指标下达、用款计划审批、财政直接支付和授权支付等业务办理过程实施动态监控。

2.3 强化对财政资金监管的效率原则

对于财政资金的管理，实施分级负责制，坚持“先评审，后拨付；先审计，后结算 ”的原则，从业务流程的规范上明确职责，并从协同中强化效率原则。一是对政府采购及招投标工作进行规范，特别是从申报计划、申报流程及对外公开的方式上，要依据规程严格执行；二是对于专项资金实施评审制，设置专门机构参与到工程项目的可行性分析及论证中，并从建设项目的编制及审定等工作中，实施全程跟踪，尤其是在项目完工验收阶段，更要从财政评审，或者聘请有资质的第三方评审机构来进行项目评估，以确保财政资金的有效利用。三是完善项目报账预审、监督关口前移制度，在审核的把关上，从事前监督、事中控制提升到事前监管，特别是对于拨付资金的审核上，严格落实相关审核制度，确保资金拨付的安全。四是严格落实审计决算，特别是对于工程类项目审计上，从工程预算、招标、设计、施工及日常监理、竣工验收、决算等环节，加大审计工作力度，尤其是对各业务科室、各购置单位进行购入审批，提高资金监管效益。

3 结语

对于基层财政资金监管工作来说，由于涉及范围广，政策性强，相关监管任务及责任更大。因此，结合基层监管实际，积极从制度上、考核激励机制上，来逐步推进绩效评价监督，并从资金监管联动机制上，明确职责、规范流程、落实执行，从而提升财政资金的监管水平。

参考文献：

财政资金监管存在的问题篇（5）

目前我国的预算单位主要是指行政机关、事业单位，预算单位的财政资金使用方面存在着不规范等问题，在年终的财政资金结算的时出现资金使用过度的问题越来越严重，同时对于支出资金的使用效率出现了不断下滑的现象，结算资金与预算之间的差距给国家的财政问题造成了严重的影响。因此有针对性的对于预算单位的财政资金使用进行规划是非常有必要的。

一、预算单位财政资金使用现状分析

（一）监督制度与问责制度缺陷

关于预算单位的财政监督问题主要体现在以下几个方面的监督：人大监督、财政监督、审计监督、社会监督，但是在财政资金使用上的监督依然存在严重的问题，其中在人大监督上的问题主要是因为人大财经工作者对于财务的专业知识方面存在一定的问题，同时预算单位对于财政资金的使用情况在对外公开上存在问题，最后就是人大在监督的手段上相对比较单一；财政监督上的缺陷主要表现在财务部门一方面承担着预算编制，另一方面承担着执行管理，因此这种自行预算自行执行的方式造成了财务监督力度的发挥；在审计监督上的问题主要体现在目前我国的预算单位审计的方式以及观念问题都相对比较落后，没有实现有效的监管控制；在社会监督方面的问题是我国公众对于预算单位的财政资金使用的监督意识相对比较薄弱，因此我们在实施的过程中，会出现监督力度不够，导致资金的使用情况严重存在问题。关于问责制度上的缺陷主要表现在对于资金短缺的现象预算部门的责任制度不能保证追究的能力，因此当预算与结算之间存在严重问题的时候，无力解决。

（二）资金使用超支

我国的预算单位主要是行政机关以及事业单位，预算资金的使用情况一般包括单位的项目建设、职员培训、调查经费、劳资经费等等，目前我国的预算资金的使用情况大多体现在支出结算严重超出了预算计划，特别是在公费接待、旅游、消费方面的费用超出现象比较严重。

（三）预算编制体系不合理

预算的编制体系不合理是影响我国预算单位财政资金使用的问题的主要因素，预算编制的不合理问题严重的影响了资金使用，例如原本的财政支出在事业单位以及行政机关的建设方面存在的比例有可调制型，但是由于预算编制上存在一定的问题，因此在资金使用的过程中国经常性的会出现项目支出、公用支出的把握不合理，同时预箅单位在财政预算的过程中不能细化，粗略的计算导致了资金的使用情况存在严重的不平衡。

（四）财经法规制度建设不全面

我国的预算单位在财政资金使用上的法律法规制度相对短缺，同时法律规范规章在执行的时候存在着纵向以及横向间的矛盾，在预算单位的法律法规中不能将实际问题与制度相结合，当然制度的建设方面也相对比较滞后。因此由于财经法规制度存在的缺陷，导致了我国的预算单位在财政资金使用上存在着，资金的使用符合不全面、甚至是合理但是不合法的现象。最终对于我国预算单位在资金使用的时候出现严重问题。

二、预算单位财政资金使用改善措施

（一）预算单位的体制改革

我国的预算单位要加强自身的体制改革，加大对于公共财政的建设，将预算的管理进行深化改革，同时预算单位在资金的使用上要实行公开透明化的管理模式，公众要建立监督管理的民主性，特别是在预算单位不同的财政资金使用的时候，要首先制定科学，合理的准备流程，然后在经过的了多方的审计之后再进入使用程序中，当然对于预算单位的预算人事管理上要严加考核，对于谋私利的人员进行严肃的批评处理。体制方面还包括在管理上，对于预算单位的财政使用管理要涉及到各个部门中，对于部门中的责任制度同样需要细化，这样才能有效的提高体制的管理改革。

（二）改善预算财务资金认识

我国的预箅单位在针对资金的预算上首先要从思想观念上进行改革，一些职能部门在财政问题上的监管理念需要提升，特别是在行政机关以及事业单位的领导部门中要树立正确的价值观以及正确的决策思想，预算单位的领导在进行公共消费的时候要注意思想观念的改变，只有从思想上认识到资金的使用情况需要合理的规划，才能有效的保证预算资金的使用效率，在我国的预算单位中应该建立预箅与结算出现严重出入的时候要进行责任的追究，同时职能部门要认识到如果在预算资金的使用上存在严重问题，那么在工作的执行上一定是存在缺陷的。对于每一个预算单位的负责人进行思想教育以及财经知识的培训是非常有必要的。

（三）预算职能的监督管理制度

预算单位的财政资金的预算能力是保证资金使用合理的重要问题，因此在预算职能上的监督管理体现在两个方面，一是对于预 算编制的提高，在行政单位以及事业单位中要将财务预算进行细化，设立专门的预箅渠道，例如目前的网络信息化在不断的实现，预算的编制问题要在信息化的指导下进行透明公开的管理；二是在责任的监督管理上，预算资金最终需要投入到使用中，因此在对于每一笔项目资金、公共资金的结算中要进行监督管理，如果结算与预算之间存在很大的出入时，要监督资金预算、监督、审计的所有负责人是否严格按照规定进行执行，凡是出现执行有问题的，对于负责人，进行责任的追究，落实资金的使用情况。

三、结束语

我国的行政机关以及事业单位在财务资金的使用中都是取预算方法，预算能够有效的保证行政机关以及事业单位在建设上的保障，但是预箅单位的资金使用也是存在严重的问题，因此对预算单位的资金使用情况要严加管理，保证每一笔公共资金都能够有效的被利用，这样对于我国的财政能力的承担也是有一定的减轻。

财政资金监管存在的问题篇（6）

目前我国的预算单位主要是指行政机关、事业单位，预算单位的财政资金使用方面存在着不规范等问题，严重的因预算问题出现了公款使用违纪的现象，在年终的财政资金结算的时候出现了资金使用过度的问题越来越严重，同时对于支出资金的使用效率出现了不断下滑的现象，结算资金与预算之间的差距给国家的财政问题造成了严重的影响。因此有针对性的对于预算单位的财政资金使用进行规划是非常有必要的。

一、预算单位财政资金使用现状分析

（一）预算单位资金使用情况

我国的预算单位主要是行政机关以及事业单位，预算资金的使用情况一般包括单位的项目建设、职员培训、调查经费、劳资经费等等，目前我国的预算资金的使用情况大多体现在支出结算严重超出了预算计划，特别是在公费接待、旅游、消费方面的费用超出现象比较严重。因此在针对资金支出超过预算的情况分析其原因。

（二）监督制度与问责制度缺陷

关于预算单位的财政监督问题主要体现在以下几个方面的监督：人大监督、财政监督、审计监督、社会监督，但是在财政资金使用上的监督依然存在严重的问题，其中在人大监督上的问题主要是因为人大财经工作者对于财务的专业知识方面存在一定的问题，同时预算单位对于财政资金的使用情况在对外公开上存在问题，最后就是人大在监督的手段上相对比较单一；财政监督上的缺陷主要表现在财务部门一方面承担着预算编制，另一方面承担着执行管理，因此这种自行预算自行执行的方式造成了财务监督力度的发挥；在审计监督上的问题主要体现在目前我国的预算单位审计的方式以及观念问题都相对比较落后，没有实现有效的监管控制；在社会监督方面的问题是我国公众对于预算单位的财政资金使用的监督意识相对比较薄弱，因此我们在实施的过程中，会出现监督力度不够，导致资金的使用情况严重存在问题。关于问责制度上的缺陷主要表现在对于资金短缺的现象预算部门的责任制度不能保证追究的能力，因此当预算与结算之间存在严重问题的时候，无力解决。

（三）财经法规制度建设不全面

我国的预算单位在财政资金使用上的法律法规制度相对短缺，同时法律规范规章在执行的时候存在着纵向以及横向间的矛盾，在预算单位的法律法规中不能将实际问题与制度相结合，当然制度的建设方面也相对比较滞后。因此由于财经法规制度存在的缺陷，导致了我国的预算单位在财政资金使用上存在着，资金的使用符合不全面、甚至是合理但是不合法的现象。最终对于我国预算单位在资金使用的时候出现严重问题。

（四）预算编制体系不合理

预算的编制体系不合理是影响我国预算单位财政资金使用的问题的主要因素，预算编制的不合理问题严重的影响了资金使用，例如原本的财政支出在事业单位以及行政机关的建设方面存在的比例有可调制型，但是由于预算编制上存在一定的问题，因此在资金使用的过程中国经常性的会出现项目支出、公用支出的把握不合理，同时预算单位在财政预算的过程中不能细化，粗略的计算导致了资金的使用情况存在严重的不平衡。

二、预算单位财政资金使用改善措施

（一）改善预算财务资金认识

我国的预算单位在针对资金的预算上首先要从思想观念上进行改革，一些职能部门在财政问题上的监管理念需要提升，特别是在行政机关以及事业单位的领导部门中要树立正确的价值观以及正确的决策思想，预算单位的领导在进行公共消费的时候要注意思想观念的改变，只有从思想上认识到资金的使用情况需要合理的规划，才能有效的保证预算资金的使用效率，在我国的预算单位中应该建立预算与结算出现严重出入的时候要进行责任的追究，同时职能部门要认识到如果在预算资金的使用上存在严重问题，那么在工作的执行上一定是存在缺陷的。对于每一个预算单位的负责人进行思想教育以及财经知识的培训是非常有必要的。

（二）预算单位的体制改革

我国的预算单位要加强自身的体制改革，加大对于公共财政的建设，将预算的管理进行深化改革，同时预算单位在资金的使用上要实行公开透明化的管理模式，公众要建立监督管理的民主性，特别是在预算单位不同的财政资金使用的时候，要首先制定科学，合理的准备流程，然后在经过的了多方的审计之后再进入使用程序中，当然对于预算单位的预算人事管理上要严加考核，对于谋私利的人员进行严肃的批评处理。体制方面还包括在管理上，对于预算单位的财政使用管理要涉及到各个部门中，对于部门中的责任制度同样需要细化，这样才能有效的提高体制的管理改革。

（三）预算职能的监督管理制度

预算单位的财政资金的预算能力是保证资金使用合理的重要问题，因此在预算职能上的监督管理体现在两个方面，一是对于预算编制的提高，在行政单位以及事业单位中要将财务预算进行细化，设立专门的预算渠道，例如目前的网络信息化在不断的实现，预算的编制问题要在信息化的指导下进行透明公开的管理；二是在责任的监督管理上，预算资金最终需要投入到使用中，因此在对于每一笔项目资金、公共资金的结算中要进行监督管理，如果结算与预算之间存在很大的出入时，要监督资金预算、监督、审计的所有负责人是否严格按照规定进行执行，凡是出现执行有问题的，对于负责人，进行责任的追究，落实资金的使用情况。

三、结束语

我国的行政机关以及事业单位在财务资金的使用中都是采取预算方法，预算能够有效的保证行政机关以及事业单位在建设上的保障，但是预算单位的资金使用也是存在严重的问题，因此在对于预算单位的采取资金使用情况中要严加管理，保证每一笔公共资金都能够有效的被利用，这样对于我国的财政能力的承担也是有一定的减轻。

参考文献

[1]钟雷.预算单位财政资金支出现状之分析研究[J].中国乡镇企业会计.2011，（2）：12-14.

[2]高建华.试论新形势下如何加强预算单位财务管理工作[J].经济师.2012，（12）：34-36.

财政资金监管存在的问题篇（7）

乡镇作为我国基层政府体系，是我国财政管理体系基础的环节，是财政支农惠农政策落实的窗口。中央财政部门多次针对乡镇财政资金监管下放了相关的指导意见，旨在明确我国乡镇财政资金监管的范围、职责以及具体要求。健全我国乡镇财政职能，规范乡镇财政资金监管制度，加强基层财政管理基础工作，是充分落实我国支农惠农政策的重要保证。但是，现阶段我国乡镇财政资金监管还有许多做的不到位的地方，依旧存在一些问题没有改善，因此，为了进一步促进我国乡镇财政资金的使用效率的实现，进而充分的落实财政支农惠农政策，必须重视和加强乡镇财政资金监管，促进乡镇财政资金使用绩效提高。

一、乡镇财政资金监管中存在的问题分析

1、乡镇财政资金监管制度不完善、不健全

乡镇财政资金监管工作的开展需要依靠完善的财政资金监管制度。当前乡镇财政资金的监管制度还不够完善，主要表现在以下几个方面。首先是乡镇财政预算管理制度的不规范。乡镇财政资金的发放和使用缺乏有效的预算管理和预算约束，上级财政单位对乡镇财政的转移支付制度缺乏规范性，造成乡镇财政资金在拨付和使用的环节存在诸多监管漏洞，易造成财政资金的使用效益的降低。其次，乡镇财政资金的监管存在方法不科学、流程不规范的情况。乡镇财政资金的管理和使用缺乏明确的规章制度和流程的规范约束，财政资金使用随意性较大，财政管理制度的约束流于形式，脱离实际，缺乏有效的约束力。再次，乡镇财政资金的使用反馈和评价机制不健全。我国投入乡镇财政的支农、惠农资金等金额十分巨大，但是对于乡镇财政资金的使用情况和使用效益缺乏及时的有效的追踪问责，财政资金使用信息得不到有效的反馈，造成乡镇财政资金管理和使用存在严重的问题。

2、乡镇财政资金监管范围不宽，监管工作难以充分落实

乡镇财政资金的来源十分广泛，乡镇财政资金的使用、分配过程也十分复杂，部分乡镇财政资金的使用流经较长，使用范围较广，造成乡镇财政资金难以有效的监管。乡镇财政资金的监管范围和监管内容的不明确，造成乡镇财政资金监管职能难以充分的发挥。首先，乡镇财政的级别在我国行政级别当中是最低的，对上级财政部门拨付的和上级单位直接管理的资金难以实施有效的监管，造成资金的监管存在盲区和漏洞。其次，乡镇财政资金中的支农惠农补贴类的资金是财政资金监管的盲区，因为该部分的财政资金存在多部门、分阶段监督和管理的现象。再次，乡镇财政资金的使用环节的监管不透明，一些部门对财政资金的使用目的、收益对象、补助政策等缺乏公开透明的公示，造成财政资金使用环节得不到有效的监督。最后，由于乡镇财政部门重视财政资金的使用、忽视财政资金的监督，重视财政资金的分配、轻视财政资金的管理等现象，严重影响到了财政资金的横向的纵向的全面的监督和管理。

3、乡镇财政资金监管信息沟通不畅

由于财政部门之间以及乡镇与上级单位之间存在有效的信息沟通平台，乡镇财政与广大乡村之间缺乏有效的沟通机制，造成乡镇财政资金的监管存在严重的沟通不畅和障碍。乡镇财政资金的管理办法以及财政资金的使用目的不同，对不同资金、不同项目的信息缺乏有效的信息共享平台，会严重影响到乡镇财政资金的监管工作。具体而言表现在乡镇财政资金的资金到位时间与财政资金信息公开的时间不同步，并且对财政资金信息的公开并不全面，这不利于对乡镇财政资金的有效监督。乡镇财政资金的下发存在许多复杂的程序和环节，使得群众对财政资金尤其是支农惠民的专项资金存在误解。乡镇财政资金在拨付和使用的过程中，由于存在信息的沟通不畅，造成乡镇财政资金的使用情况和使用效益等数据信息得不到有效的掌握和共享，影响到了对财政资金的实时监控。

4、乡镇财政财务管理不规范

乡镇财政关系到公共财政资金的有效监管和政府支农惠农政策的高效落实，乡镇财政支出关系到广大的乡村和老百姓。但是，由于乡镇财政的财务管理制度存在不规范，严重影响到财政资金的监管。乡镇财政的财务管理部门存在许多不规范的地方，由于乡镇财务管理人员的素质较低，对财政资金的监管缺乏专业的监管人员，涉及支农惠农等财政补贴和转移性支付资金的监督管理，难以充分的发挥监管职能。乡镇财务管理缺乏专业的会计人员，会计和财务岗位的责任不明确。财务部门在岗位的设置方面缺乏科学性，不利于财务部门岗位之间的相互监督。财务部门在票据管理、支出环节等都存在不规范的地方，缺乏科学的财务管理制度和财政资金支出监督体系。这严重制约了财政资金的有效监管，造成乡镇国有资产的流失，产生了许多账实不符的现象。

二、加强乡镇财政资金监管的措施建议

1、推进两基建设，明确乡镇财政职能

乡镇财政资金的有效监管，离不开乡镇政府的职能转变。首先，应该强化乡财县管中心的职能。对于乡镇范围的涉农性财政资金的管理，坚持县乡两级共同监管。建立科学的、规范的县对乡镇的转移支付制度，明确县对乡镇的财政预算管理体制。县级单位应该指导乡镇政府制定和执行财政预算、决算的编制，加强对乡镇预算资金的核拨管理，指导乡镇各项财政资金尤其是支农惠农资金的管理。通过对乡镇财政管理人才队伍的建设和规章制度的建设，提高乡镇财政资金监管的水平。其次，乡镇政府应该做好政府职能转变，从过去的收入管理为主转向支出管理为主，由过去的维持保障向提供公共服务转变，由过去的重视财政资金分配，忽视财政管理向现在的兼顾财政资金分配和财政资金管理，尤其要加强对财政资金的监管转变。乡镇政府作为基层行政机关，应该明确自身的职能定位，充分发挥乡镇财政职能，促进乡镇财政资金的有效使用和管理，充分的落实政府的财政政策，促进乡镇财政的预算的有效编制和执行，加强对乡镇财政资金的使用和管理，促进乡镇财政财务管理水平的提升。

2、进一步完善乡镇财政监管制度

首先，坚持推行和因地制宜的实施乡财县管制度，明确乡镇政府在财政资金管理中的地位，进一步规范乡镇财政资金的所有权和使用权，明确乡镇政府的债权和所应当承担的债务，规范乡镇财政部门的财政审批权不变。进一步完善乡镇政府和县级财政部门的“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，加强县级财政部门对乡镇财政收支的直接监管，防止财政资金的流失和使用的低效率。其次，推行村财乡管村用的改革。乡镇财政资金目的是为了加快新农村建设，进一步提高农村社会经济发展。乡镇财政涉农资金的管理存在一定的复杂性。因此，乡镇政府应该建立完善的乡村债务动态监控制度，及时、全面的对乡村财务、债务状况进行监督和调查，完善乡村的财务管理，充分的尊重乡村资金安排和使用的自。乡镇财政部门在财政资金拨付之后，应该实施的对财政资金的发放和使用过程、使用绩效进行监督和考核。加强对乡镇财政资金的监督考核的力度。根据考核结果对乡镇财政部门的进行奖惩，促进乡镇财政资金的有效的监督和控制，促进乡镇财政资金能够落到实处，充分发挥作用。

3、建立并完善信息沟通机制

乡镇财政资金在使用和监督的过程中，应该建立完善的信息沟通机制，促进财政资金在阳光、透明的环境下使用和管理。首先，乡镇财政部门与县级财政单位应该加强沟通与联系，促进乡镇财政资金信息沟通渠道的顺畅，保证乡镇财政资金得到有效的监督。其次，针对乡镇财政资金的数额、补助对象、发放形式、补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话等，应该进行充分的共享和公开，利用社会监督，保证广大群众的知情权。再次，对于支农惠农的专项资金，应该建立阳光通道，通过宣传和公示，让财政专项资金在媒体和群众的监督下运行。最后，针对乡镇财政资金的管理和使用，应该完善信息沟通渠道，促进乡镇与下属村组织的沟通和协调，通过完善县级财政单位与乡镇政府的信息沟通，保证乡镇财政资金能够在流通和下拨的过程中安全、高效。

4、加强会计基础规范化建设，提高乡镇财政干部素质

乡镇财政资金的监管离不了规范的财务管理制度和会计基础工作。因此，必须加强乡镇财政部门的财务管理制度建设，改善会计基础工作，通过科学的设置会计岗位，明确不同岗位的会计职责，提高财务部门对财政专项资金的管理水平。另外，应该加强乡镇财政部门财会人员的培训，促进财会人员对会计基础工作和会计流程的熟悉，掌握会计业务技能，提高财会人员的职业素质、专业技能和责任意识，保证乡镇财政资金在阳光、透明、规范的环境下得到有效的监督和管理。再次，应该建立完善的会计核算制度、内部审计制度和财产清查处理制度。只有不断的完善相关会计、审计制度，才能够有效的改善对乡镇财政资金的审批、审计和监查，提高乡镇财政资金的有效监管水平。最后，应该加强对乡镇财政干部的职业教育和思想素质培训，通过建立完善的培训机制，提高乡镇财政干部的业务水平，提高乡镇财政干部的财政资金监管经验，促进财政管理科学化、精细化。

乡镇财政资金的监督和管理工作具有十分重要的意义，有助于乡镇财政资金的绩效发挥，促进政府支农惠农政策的落实。因此，乡镇财政资金的监管部门应该进一步的加强财政资金的监管制度建设，提高对财政资金的监管力度，完善乡镇财务管理水平，促进乡镇财政干部队伍建设，使得乡镇财政资金监管能够得到有效的执行，促进乡镇财政资金充分的发挥其作用与功能。

【参考文献】

[1] 杨鸿彬：以绩效评价为核心加强乡镇财政资金监管[J].齐鲁珠坛，2010（5）.

财政资金监管存在的问题篇（8）

一、财政专项资金的相关概念介绍

1．财政专项资金的概念分析

财政专项资金，是为了相关政策的贯彻实施，财政部设置了专门用途的资金，用于专项任务的完成。专项财政资金的特点主要体现在三个方面，一是资金多来源于财政或者上级单位。二是资金的使用有明确的特点用途。三是财政专项资金需要单独进行核算。财政专项资金有利于促进国家政策的落实，促进经济建设。提高财政专项资金的管理水平，有利于财政资金管理的科学化和精细化，有利于提高政府服务水平。

2．财政专项资金的管理原则分析

财政专项资金管理原则主要包括：统筹管理原则、重点倾斜原则以及科学决策原则。首先，统筹管理原则，要求在资金的使用过程中，始终保证资金的使用用途与资金性质相一致，提高资金管理的科学性和资金使用效率，需要各级财政部门提高预算的统筹能力，加强资金预算的管理能力。其次，重点倾斜原则。财政专项资金的投入使用要突出重点，需要将对国家经济发展有着重要影响的领域作为资金投入的重点区域，在财政资金的管理上，要对一些提升社会经济发展的重点项目重点投资，着眼于解决和发展社会关注的问题和关系民生问题，促进提高人民生活水平。最后，科学决策原则。财政专项资金的使用决策需要严格按照财政管理的相关规定和财政决策的相关管理程序，提高决策和资金使用的透明度，加大资金使用过程中的监督力度，为资金使用的安全和规范性提供保障，使财政资金真正的发挥其在经济建设中的作用。

二、财政专项资金管理中存在的问题

1．专项资金预算编制不合理

财政专项资金预算编制缺乏科学合理的编制方法，这是财政专项资金管理中一个长期存在的问题。预算编制缺少统一的标准和要求，各个部门在预算编制管理中的方法难以统一，数据比较混乱，这就造成了预算编制报表难度大的问题。特别是在专项资金项目的审定上，没有科学的规划和有效的论证办法，使得专项资金的使用效率降低。财政专项资金在投入后，可能存在剩余的情况，单位管理不足，容易造成资金的浪费，不能实现资金的有效配置同时对政府职能作用的发挥存在不利影响。

2．专项资金使用过程中的控制力度不足

由于财政专项资金在用途上具有特殊性，其管理方式与其他资金存在区别，需要单独进行资金核算。财政专项资金在使用过程中，多存在控制力度不足，监督薄弱的问题，财政资金在经济建设中的作用不能有效发挥。财政部门对于财政专项资金的管理重点，多在于资金项目的申报审批以及具体金额的分配上，在资金具体使用上的把控力度不够，很多项目在申报审批中没有问题，但是在资金投入后暴露出许多问题，相关部门也多少在这种问题出现后，才积极找寻解决办法采取补救措施。很多项目的管理上，对执行单位的监督只是关注其会计核算和资金的使用情况，对于项目的实际进度和项目的资金需求情况等了解情况较少，导致对于项目资金使用监督力度不够，对财政资金的管理控制力不足，财政资金的作用难以有效发挥。

三、完善财政专项资金管理的措施

1．完善专项资金项目管理的机制

提高财政专项资金的管理效率需要完善项目专项资金的管理机制。对于项目的前期管理工作，需要在科学严谨分析的基础上进行立项，这样有利于后续相关工作的开展。同时，审核标准体系需要进一步完善，对项目的申报流程进行严格的规范。对于项目的申报需要逐级向上级单位进行呈报，也需要组织专门专家团队进行研究讨论，研究项目的可行性并对可行性报告进行评估和审核，提高专项资金项目管理的科学性，提高资金使用效率。

2．优化财政资金预算的安排和提高审核力度

优化财政专项资金额的预算管理方面，采用滚动预算编制方面，结合流动预算改革编制的需要，完善财政资金预算涉及内容，提高预算的周期性管理，并提高项目预算的管理层次。项目实施顺序，首先，需要建立项目。其次，进行科学合理的预算安排，在通过项目评审之后，才能开展项目预算管理。在整个过程中要严格把控财政资金分配的时间，要在项目情况确认之后再进行财政资金的分配。在项目过程中，需要跟进预算审核，确保财政专项资金使用的科学合理。

3．完善财政专项资金的安排管理和提高监督力度

财政资金管理需要提高管理中的透明度，引进社会监督机制，增加拥有监督职能的主体。需要在公开公平的条件下进行财政专项资金的安排。对一些涉及不能公开信息的涉密项目，需要增强保密管理，严防机密泄露。提高财政专项资金的监督力度，财政专项资金的使用要主动接受财政和审计等监督职能部门的监督，增加对资金使用过程的监管，提高预算编制的水平，提高资金使用的科学性和规范性，提高资金使用效率。对于存在的一些违法行为，比如资金的违法占用和非法挪用，应加大惩罚力度，如果涉及法律违规，采取必要的法律手段依法严惩，移交司法机关进行处理。对一些不合规行为进行严惩，提高预算管理上的有效性，对一些出现违规情况的项目，增设财政支出的黑名单、减少预算分配等。

四、结束语

财政专项资金主要来源于税收，是国家取之于民，用之于民的财政支出，财政专项资金的科学合理性性关系到人民群众的生产效率和生活水平，关系到整个社会的稳定发展。提高财政专项资金的管理效率有利于发挥国家在社会经济建设中重要作用，促进社会经济发展。然而，我国在财政专项资金的管理中仍旧存在着一些问题急需解决，本文对现今存在问题进行了一定的分析，对于财政专项资金的管理需要完善专项资金项目管理的机制、优化财政资金预算的安排和提高审核力度、完善财政专项资金的安排管理和提高监督力度，从多个环节入手，完善财政专项资金的管理方法，提高财政专项资金的使用效率，优化社会资源配置。

参考文献：

财政资金监管存在的问题篇（9）

财政资金作为地方建设的支撑，资金的使用安全性与效率，直接影响着政府工作效率与社会形象，基于防腐倡廉政策，加强财政资金安全管理工作，极大程度上能够提高政府以及内部人员的工作效率，对建设廉洁清正的队伍，有着现实的意义。

一、会计基础管理意义

会计基础工作作为会计工作的前提与基础，随着经济新常态的发展，使得会计基础管理工作备受人们的重视。基于财务报告制度与政府会计制度框架，应用权责发生制，实现会计基础。会计基础管理主要是加强财务报表管理，以及财务处理、会计账簿、会计凭证等的管理，以加强资金管理力度，确保资金流通的安全性，进而优化资源配置。

二、财政资金安全管理存在的问题

财政资金安全管理工作，存在着以下问题：管理薄弱。财政资金安全管理的意识程度不够，部分地方政府重分配，忽视资金监督管理，使得资金监管不到位。部分岗位设置不合理，内部控制制度落实力度不够，或者制度存在缺失问题，制度执行力度不够。加之财政资金管理不规范，使得财政资金流通的风险性较大；国库集中支付制度改革深度不够。虽然国库集中支付制度改革，已经取得了极大的效果，但是还存在着诸多问题。具体体现在改革范围较小，未涉及到所有财政性资金，没有实现集中支付，同时零余额账户不完善，实有资金账户难以被完全代替;资金管理存在问题。预算单位留有大量实有资金账户，极易造成资金脱离财政监管。以及基于三权下，预算账户与资金监管问题;信息化管理程度低，财政业务精细化程度低下。现阶段我国预算执行管理工作的精细化程度加深，但是资金支付手段较为落后，工作量较大，但是专业人员不足，人工操作极易发生隐患，财政资金管理效率低下。

三、会计基础管理强化措施

(一)加强内部监督

对于内部控制活动，通过完善财政部门监督制约机制，构建完善的财政资金分配管理机制，合理分配财政资金管理权利，实现财政部门之间的相互制约与监督。同时积极的运用财政监督手段，加强对内部部门资金使用情况的监督与管理，同时发挥上级财政部门对下级部门预算收支监督作用。利用ERP系统，通过内部牵制制度以及用户监督管理机制。做好会计人员培训工作，使其能带给熟悉并且掌握会计软件的使用情况。加强内部监督管理，不仅需要充分的发挥上下级相互监督的作用，还可以发挥会计人员队伍之间的监督与制约，进而达到财政资金风险管控的目的。

(二)落实财政预算会计基础管理工作

财政总预算会计工作作为各级政府财政性资金活动的主要工具，若能够有效的落实，则能够极大程度上提高财政部门资金管理，以及财务核算与反映、监督等在工作的效率。加强会计基础管理工作，则需要针对现有的财政资金管理工作，所存在的问题，结合《规定》内容，构建全面的、系统的财政资金预算会计管理机制，以指导各级财政部门落实资金管理工作。各级财政部门，则需要明确岗位职责，清晰自身财政资金管理工作内容，落实财政预算会计基础管理工作。规范财政资金收付以及调度管理工作，加强会计监督，做好全面预算执行工作，以及印章与票据管理等基础工作。

(三)加强控制活动管理

强化会计基础管理工作，从控制活动方面，则能够确保管理阶层命令能够得到有效执行。控制活动作为会计基础管理工作发展的最终结果，主要出现在各阶层以及职能部门之间。会计基础工作政策与流程等，大部分工作需要遵循特定的规范以及制度原则，再实施各项工作的。若想充分的发挥会计基础管理的作用，降低财政资金安全风险，就必须要将会计基础管理工作落实到实处，通过控制活动，减少会计工作的随意性，将控制活动转化为实际，将其作为实现财政资金风险管控的主要机制。

四、结束语

当前经济发展环境中，财政资金安全的风险系数比较高，为了充分的发挥财政资金的作用，则需要针对财政资金管理工作中存在的问题，加强会计基础管理，提高财政部门工作效率，降低资金流转风险，确保资金配置最大化。

参考文献：

财政资金监管存在的问题篇（10）

近年来，国家对农村基层扶持力度不断增强，我国的各项乡镇事业获得了新的发展与突破，乡镇财力也随之得到加强。作为最基层的一级政府财政，乡镇财政在这样的发展机遇之下，其财政职能能否得到很好的履行，不仅事关公共财政体制的建设发展，更事关着基层政权的稳定以及全面建设小康社会目标的实现与否。

一、乡镇财政管理工作概述

作为我国财政管理体系中最基层的财政机构，乡镇财政除了担负着筹集、分配资金的职能，还负责乡镇辖区经济运行的管理工作。乡镇财政作为县级财政的基础，工作任务繁重、点多面广，其对于县乡财政经济和社会的发展起着日益重要的支撑作用。

乡镇财政所自1988年在全国建立实施以来，到如今已经成功运行了24年之久。在此期间，我国的乡镇财政逐渐从弱小走向强大，不但为乡镇经济的繁荣、基层政权的运转做出了突出的贡献，更为农村社会秩序的稳定发挥了巨大的作用。从财政管理体制来看，我国的乡镇财政经历了五个变化，先是统收统支，接着是增收分成，然后是分税制，再然后是分税制加奖励，最后是以统收统支的形式实现了乡镇财政管理的体制回归；而从一般预算收入中可以发现，原来万元以下乡镇转变为数十万元、数百万，其雄厚的乡镇财政使其保障运转能力得到了增强；而从资金监管的内容来看，由以前的预算内资金监管拓宽到向预算外资金监管、村级资金监管。在农村税费改革以及乡财乡用县监管以来，在保持乡镇预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变 （“三权 ”不变 ）的前提下，县级财政逐步通过“预算共编、账户统设、统一收付、集中核算 ”这一管理模式的实施，实现了对乡镇财政收支的集中管理。通过这一管理模式，不但使得乡镇财政职能建设得到了加强，更使县级财政管理职能在乡镇获得了更好的延伸。

但是，随着我国社会主义市场经济建设的深入和财政体制改革的不断深化，乡镇财政的管理职能也随之发生了很大变化，使得其在运行过程中也暴露出一些深层次的矛盾和问题，而这值得我们去深思。

二、当前乡镇财政管理存在的问题

1.乡镇预决算编制流于形式

乡镇的财政部门在编制年初预算时，出于顺利完成本年任务以及提高乡镇领导政绩等目的，在编制时尽量降低收支预算指标，但在年终决算时其实际完成数却远大于预算数，这就造成了预算编制不实，流于形式。另外，乡镇财务监督上的弱化性导致经费支出有一定的随意性和盲目性。在实际的工作中，经费支出没有严格的根据年初预算来执行，对于与预算指标的差异也没有及时的予以分析和解决，预算的执行情况与年度预算存在情况不符等问题。例如，会议费、车辆燃修费费、招待费等公用经费存在严重超标等问题。

2.财务收支执行财经法规及财务制度不严格

在实际工作中，乡镇财政部门存在收支核算不实、扩大开支标准和范围、财政票据管理不严、报销不合规票据、往来账管理混乱、长期挂账往来款项不清理、财务会签制度执行不严格以及政府采购政策执行不到位等现象。 这些问题的存在，不但暴露了乡镇预算在执行中存的在问题，更对乡镇决算的质量产生了巨大的影响；同时，它也反映出乡镇内部控制机制的不完善，暴露出乡镇财政财务会计管理人员业务素质低下，在制度执行上以及财政监督管理上存在欠缺等问题。

3.专项资金管理及使用不符合规定

乡镇存在项目申报把关不严、项目实施缓慢、专项资金拨付不及时、挤占专款、项目工程招投标及政府采购执行不到位的问题，其原因在于乡镇的财力匮乏，多数乡镇都是没有稳定持续的收入来源，其主要的收入是依靠上级财政转移支付。因此，这使得乡镇有心无力，没有财力去谋发展、搞发展，造成了配套资金不到位等问题，严重影响着项目的实施进程和地区的发展。

4.税收征管没有形成有效监督管理机制，整体监管质量不高

在税收征管与税源监管方面，乡镇财政也存在着一些难以解决的问题。由于在税收收入与税源监督管理方面缺乏强有力的监管力度和相应措施，造成错征错管、漏征漏管等现象的出现。例如，部分乡镇税收归属和税收征管范围划分上的不清晰，使得在税收征管中出现了抢税、挣税、挖税、甚至买税等现象；在税源控管、税源信息交流方面乡镇财政与税务部门沟通不足，各乡镇只是通过国、地税提供的税收入库进度表、召开协调会等方式对税收入库和税源管理情况有了一个大概的认识，并没有主动的去向税务部门了解掌握乡镇税收和税源信息情况，对税收和税源企业，乡镇财税部门也没有与税务部门一起形成共同控管的有效机制；同时，由于乡镇财政存在监督机构不健全、监督力量严重不足、事务性工作繁多等问题，也造成了其管理不严，监督不力等现象，使得其在税收监督管理职能方面未能充分发挥出应有的职责。

三、乡镇财政问题的成因分析

1.体制运行缺陷，没有约束机制

在乡镇预算编制过程中，由于缺乏综合预算管理的意识，且存在预算管理的不规范、预算约束力的弱化等问题，使得预算编制程序不到位、预算支出编制粗糙；与此同时，财政执法人员法制观念淡薄，相关的财务收支活动没有严格遵守国家法律法规和相应的财务规章，在经济利益的驱动下，存在一些违法违规行为等行为；同时，乡镇财务管理制度的不健全、内控制度的不严密、监督机制的不完善等问题，也使得乡镇财政体制在运行中出现诸多问题。

2.转移支付制度不规范

在现行分税制体制下，中央与地方收入划分上没有根本性的变化，中央对地方的一般性转移支付规模小， 而有指定用途且分配透明度不高的专项拨款有增无减。对于这种专项资金，中央的财政转移支付一般只占30%左右，而剩下的资金缺口就需要地方政府来独立承担，而这就对乡镇财政产生了更加巨大的压力。例如，这些年的中小学校舍改造工程、农田水利设施建设以及农村公路硬化等转移支付项目，这些项目一旦获批， 乡镇财政就需要为此注入相应的配套资金， 而这给本不宽裕的乡镇财政，增加了更加沉重的经济负担。

3.乡镇财政税收体制不健全

在税源方面，省以下政府间差异较大，且分税制无法给基层的政府以稳定的收入来源。中央与省级政府分税后，中央虽然把很多税种作为地方政府的固定收入留了下来，但从总体上看，这些税种中除营业税还算得上是主体税种外，其他税种不但税基小、税源少，而且征收难度大、成本高，根本无法满足地方各项支出的需要。于此同时，省以下地方政府层级较多，越是到基层，税源结构越不均衡，地区间收入差别也越大，甚至出现有的乡镇一级财政无税可分等现象。

4.乡镇政府职能转变滞后，严重制约了乡镇财政收支机制的形成

当前，相对与经济体制改革而言，我国的行政体制改革仍然滞后，政府职能的转换缺乏有效的市场运作环境作为支撑。因此，受职能转换不到位和乡镇政府的主导地位的影响，决定了“上行下效”的存在以及政府与企业之间的明显裙带关系；加之，在基层政府的职能转换过程中，有时会损害地方一些官员的个人利益，因而他们主观上存在着不想使政府职能转变的思想。以上的种种因素，间接地增加了乡镇政府减少财政收人、增加隐性负债的可能性。

四、加强乡镇财政管理的建议

1.要加强财政预算管理体制，合理优化收支结构

要加强预算结余管理，充分利用结余资金。为使财政资金和部门资金发挥最大使用效益，在财政综合预算的安排上，将财政账户的上年结余资金全额纳入预算管理。在部门预算编制上，将单位账户的上年项目结余资金同样纳入预算管理，减少财政在部门项目中的重复安排，极力节约财政资金，将财力集中用于重要方向上；在缺乏经济增长点、财政收入增长困难的情况下，要努力调整支出方向，大力控制一般性开支，降低行政成本，将财力重点向教育、卫生、社会保障、新农村建设等民生方面倾斜，把更多的财政资金投向公共产品和公共服务领域。

2.完善财务工作相关制度， 严格执行财经法规和财务制度

严格执行国家财经法规和乡镇制定的财务制度，是乡镇财务履行职责的着力点和出发点。首先是严格执行开支标准。乡镇的财务人员在实际工作中，要依据统一的开支标准和相关的预算定额，对单位的日常报帐过程中实行严格的审核把关，对于不符合相关规定的开支，经补充改正符合规定后给予结报；对于违反开支标准或超标准开支的业务拒绝结报，彻底的加强财务工作的监督检查能力。其次是强化现金管理。根据现金管理规定，财务人员要实行逐笔审批，要确保每一笔资金都是经过审批后才能现金支付。再次是加强对财务审批程序的监督。财务人员在平时的工作中，要加强对于原始凭证的合法性及合理性进行严格审核，发现问题及时纠正；并按照财务审批相关规定，认真审核经办人、证明人、审批人是否签名，要确保财务工作准确到位。只有监督到位，才能较好地维护财经纪律的严肃性，增强财政预算的约束力，从而提高财政资金的使用效益。

3.切实加强专项资金管理

要注重专项资金预算指标管理，严格控制专项资金无预算项目指标支出和超预算项目指标支出；加强专项资金支出日常监督管理，坚持项目资金专款专用原则，督促各单位合法、合理使用专项资金，确保专项资金安全可靠，提高资金使用效益；实行专项资金审批核销办法。对于因政策停止执行或确实不再实施的项目资金，根据实事求是原则，区分不同资金性质和使用范围，由单位提出核销申请，经财务科审核，报相关领导审批后进行帐务核销。

4.着眼规范，加强收入监管，建立健全税收监督管理机制

要明确税收归属，加强税源监管。首先，在了解和掌握当地税收资源的基础上，乡镇财政要与县市财税部门协商税收归属问题，以便日后能更好的对当地的税源进行监管。其次，在平常的工作中，乡镇财政要加强与税务部门的信息沟通，条件允许的情况下可以建立信息网络，实行信息共享，以期达到财税共同治税的目的。再次，应建立和完善乡镇财政监督机构，配备专门人员负责联络税务部门或者实行划片专人管理，负责监督管理所属范围内税收征管及税源情况，及时全面地控管乡镇税收。

参考文献：

[1]王文烽.关于缓解乡镇财政困难的思考.理财中国.2011（5）.

[2]苗玉龙.加强乡镇财政监督规范乡镇财政管理.理财中国.2011（2）.

[3]王杰.浅析乡镇财政面临的困难及解决对策.商场现代化.2011（10）.

财政资金监管存在的问题篇（11）

乡镇财政资金贯穿乡镇经济活动的全过程，是保障乡镇政府运转的“血液”。为顺应乡镇财政面临的新形势新任务，更好地发挥乡镇财政职能作用，最大限度地发挥乡镇财政资金的使用效益，确保党的各项惠民政策全面落实到位，搞好乡镇财政资金安全管理是乡镇财政管理的一项重要任务。

一、当前乡镇财政资金安全管理中存在的主要问题

（一）有些基层管理者的资金安全意识不够强

财政资金是社会公共资金的重要组成部分，随着社会主义新农村建设的推进和公共财政职能的不断加强，国家财政用于乡镇的资金大幅度增加。有的基层管理者由于对财经法规政策不了解，在对乡镇财政资金安全方面，思想上不重视，资金安全意识不强，加上目前涉农项目多，资金数额大，导致乡镇财政资金存在很大的资金风险。有些管理者对资金安全工作平时不管不问，一旦出了问题，就大抓一下，头痛医头，脚痛医脚，工作被动，给国家造成巨大损失，严重损害了广大农民的切身利益。

（二）资金安全管理方面的制度还不够健全

主要表现在：1.制度完善和网络更新不及时。近几年来，尽管大多数地方实行了“乡财县管”新模式。这一模式在管理方式上是创新了，但没有改变“一级政府一级财政”的体制，很多地方没有把全部乡镇财政财政资金纳入国库集中收付管理，有的乡财县管中心在本质上只是乡镇财政的记账中心，相关的管理制度没有及时修改和完善，有穿新鞋，走老路之嫌；加上目前预算指标管理、国库集中支付、乡财核算和网上审签等一系列通过网络完成的互相关联的工作，是由三个部门完成，各自使用的软件都不同，三部门软件系统的兼容问题还没有解决，而完成网络建设和硬件支持需要建设成本，给乡镇财政资金的安全性留下不少风险隐患。2.内控机制不健全。有的地方虽有各种财务制度，却没有完善的内控制度，鉴于目前的人事管理体制，即使有内控制度也存在可操作性不强或执行难的问题，乡镇财政资金支出全靠乡镇长“一支笔”，财务人员没有话语权，加上有的地方频繁变动财务人员，很多财务人员用非所学、用非所长，业务不熟，无法监督，直接影响到财政资金的安全性。

（三）资金监管不力

据审计署2009年第4号审计结果公告[1]披露，财政支农资金分配、使用和管理不够规范的问题普遍存在，上级转移支付资金由于使用范围广、流经路径长，“跑冒滴漏”的现象经常发生。这些现象表明一些地方对乡镇财政资金监管方面还存在漏洞，主要表现在：一是乡财县管在执行上重服务轻监督，财政检集中检查监督，轻经常性检查监督，重支出监管轻收入监管；二是乡镇预算管理监督不规范，每年一次在乡镇人代会上通过的财政预算收支计划，会后人大代表对预算的执行情况监管乏力，导致乡镇在收支活动中出现随意性，资金管理监督失控；三是惠农补贴资金存在多头分段监管现象，有的部门对资金的检查出现“铁路警察各管一段”情况，导致资金安全管理上出现盲区；四是资金使用不透明，不便监督，多数地方不能做到及时公开、公示补助政策和补助对象，这些都给财政资金安全埋下隐患。

二、加强乡镇财政资金安全管理的主要对策

（一）以人为本，教育先行

各级地方政府要将乡镇财政资金安全管理作为干部党风廉政教育的一项重要内容，坚持教育为先、警示为先、预防为先，强化财务人员风险防范教育，推进廉政风险防范管理，培养乡镇财政资金分配、使用、管理部门及其工作人员良好的生活情趣、职业操守及正确的价值取向，坚守以廉为荣、以贪为耻，树立科学化、精细化的资金安全管理理念，排查资金安全管理隐患，克服日常工作中麻痹、懈怠、安全意识淡漠等问题，提高自控、自律意识，让每个乡镇财政资金管理人员争当维护财政资金的“安全卫士”，为保障乡镇财政资金安全营造一个的良好氛围。

（二）提高认识，常抓不懈

基层管理者对资金管理、资金安全、资金风险负有直接责任，其资金安全意识的强弱，决定着资金防范风险程度的高低。必须充分认识到乡镇财政资金安全工作无小事，出事必会出大事的忧患意识，时刻绷紧资金安全这根弦，不能有一丝一毫放松，要加强对财经法规、财务制度和财政资金管理等知识的学习，做到懂法、知法，依法理财，提高财政资金安全意识，提升管理水平；还应带头遵守财经法规政策和财务制度，对管理中出现的资金安全隐患要亲自组织分析研究，采取果断措施解除资金风险。

（三）健全制度，规范理财

通过健全制度来规范工作程序，约束人的行为，堵塞一切可能存在的资金安全管理死角和漏洞，构筑乡镇财政资金安全的“防火墙”，为确保资金安全提供可靠保证。

1.健全乡镇财政资金管理制度。一是健全资金拨付程序。执行资金拨付、复核、稽核和单位主管领导审核把关的分工负责制，财政资金专户全部纳入财政国库部门统一管理，建立财政资金专户管理档案制度和年度报告制度，形成多层次管理、全方位监控的机制。按照审批权限要求，对资金支付的额度、方式和真实性等进行严格把关，从源头上防止出现多付错支、虚假支出等现象。实行财政资金拨款计划管理，乡镇各单位用款，需先向财政所提出申请，再由财政所在网上提出申请，乡财县代管中心根据年初预算及资金许可情况进行审核后报县财政局领导审批；二是健全收入管理制度。乡镇收取的非税收入必须全部缴入财政所临时收入专户并及时上缴乡财县代管中心的结算账户，确保收支两条线；三是健全财政票证管理核销制度。实行专人保管票据，规范票据的领、用、存、销等手续，实行电子票据开票，规范使用手工票据；四是健全资金保管制度。对库存现金，要严格按限额存放，不能坐收坐支，以防止资金被盗、挪用等问题。

2.健全内部控制制度[2]。一是健全人员岗位制约机制。建立干部轮岗交流制度，特别是对掌握资金安排及掌管财产物资岗位的工作人员，要定期轮换交流；对从事资金收付管理的工作人员实行回避制度；对财会和资金结算部门内部相关岗位实行管事与管钱分离，如：财政部门的拨款人员不得同时负责稽核、账务或档案管理工作，会计与出纳、管账与管钱、审核与付款、审批与经办实行分管，实行多岗制约，达到相互制约的目的，防止出现内部人员做假账等问题；二是健全对账制度。建立财政部门相关科室之间、财政所与资金开户银行之间、乡镇与各村之间等单位的定期对账制度，定期进行账证、账账、账实核对，按月核对银行存款余额与资金收付明细账，如有不符要及时查找原因并予以整改；基层单位会计人员要定期点验库存现金、有价证券和其他贵重物品，每天和出纳核对现金及银行存款余额，每月办理结账和银行对账；出纳人员要每天核对账款，做到日清月结，确保账账相符、账实相符；三是健全财务印鉴管理制度。实行印鉴分开保管，银行预留印鉴在安排专人管理的同时实行分人分印，做到人走章锁管理；银行票据由专人购买，另由专人保管，领用时严格登记和注销，实现管用分离；做账用的电脑要按权限各设密码，各负其责；遇有财务人员岗位变动，要及时进行资金检查，查封移交库存现金，更换银行预留印鉴，避免资金管理在时间上脱节；四是健全离岗（离任）审计制度。财务人员离岗（离任），应进行离岗（离任）审计。

3.健全资金安全管理责任追究制度。要建立健全的责任追究制度，对在资金安全管理中、、的，要坚决依法追究责任，绝不姑息，尤其是对党政主要领导和分管领导，涉嫌犯罪的要依法追究刑事责任；对金融机构串通作案、提供虚假对账单等造成财政资金损失的，要严肃查处、依法追究责任，“鸣警钟 保安全”，营造一个“莫伸手，伸手必被捉”高压环境。

（四）加强监管，防微杜渐

一要明确乡镇财政资金监管范围和目标[3]。各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，包括对人员和家庭的补资金,支农惠农的项目建设资金；乡镇财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金均应纳入监管范围。监管的目标是提高财政资金使用绩效，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为；二要细化各监管部门具体职责，建立联动监管机制。各级财政、审计、监察、银监和业务主管部门要按照各自职责依法对乡镇财政资金进行监督。整合检查力量，形成监管合力，实现全链式监管和无缝衔接。针对实际工作中反映比较集中的监管空白和交叉问题，以资金为主线，以严格资金集中管理和银行账户管理为手段，形成一套责权分明、平衡制约、运作有序的监管机制；三要充分发挥社会监督的作用。乡镇要按照政务公开的要求，自觉、主动接受社会监督，及时公开、公示各项涉农资金补助政策和补助对象，以电脑为平台建好各项补助的分类台帐，做好补助信息的基础管理工作，各项惠农资金全部通过“一卡通”发放，将补助资金落实到户，及时对变更信息进行补充、更新，确保基础信息完整、真实、准确，对惠农项目资金实行县（乡）级报账制，资金由财政直接拨付到承建企业，促进乡镇财政资金安全高效运行。

参考文献：

[1]中华人民共和国审计署办公厅.10省区市财政支农资金管理使用情况审计调查结果[Z].江西省审计厅综合信息网,2009-5-25.

[2]刘小东,刘玉玺.加强内部控制,保证会计资料真实和完整[J].现代会计,2000(05):26-28.

[3]杨鸿彬.以绩效评价为核心加强乡镇财政资金监管[J].齐鲁珠坛,2010(05):34-35.