城乡供水一体化建设项目大全11篇

城乡供水一体化建设项目篇（1）

1.天台县水资源整体情况

天台县水资源相对丰富，多年平均水资源总量为12.68亿m3，已建水库72座，山塘、堰坝近万处，为全县经济社会发展提供了有力支撑。但是，受自然条件和经济条件的制约，天台县仍然存在局部区域的工程性和资源性缺水、区域性供水设施不发达、供水安全性较低等方面的问题，总体而言。天台县现有城乡供水基础设施建设滞后于经济社会发展的要求，不能满足城乡经济社会的协调发展。

天台县水务集团有限公司是一家集水库防洪、灌溉、发电、原、供、排水及治污为一体的县政府直属国有独资企业。集团公司经营项目包括：源水供应、水力发电、管道工程建筑施工、水力工程建筑施工、污水处理、建筑材料批发零售、水力技术咨询服务、淡水养殖、林木种植等，在天台县水务一体化发展中将作为主要载体发挥作用。

2.天台水务集团水务一体化发展的战略前景

天台水务集团水务一体化发展，就是将天台县城区、乡镇的所有水务资源进行整合，并将业务至拓展农村地区，为天台县城镇和农村地区提供卫生、安全的用水服务，同时提升集团运营效率。

（1）社会效益前景分析

天台县城乡供水一体化工程的实施，能解决天台县域用水量供需矛盾、改善居民用水水质、提高供水安全性、实现供水资源整合和水资源有效的宏观调控，为构建和谐社会带来积极的社会效益。

实现城乡一体化供水将区域供水设施的建设统筹考虑并实施，能避免供水设施重复建设问题，显著降低单位工程造价，节约建设成本，有效提高设施的效率与效益。同时，通过建设大型的供水设施，可以充分利用先进的制水工艺和管理手段，降低供水成本。由于供水管网辐射面积的扩大，服务范围的增加，也为供水企业开拓了市场，企业效益显著增长，企业经营进入良性发展轨道，在服务社会的同时，也将会为自己带来较好的经济效益。

（2）经济效益前景分析

实现天台县水务一体化整个项目需要的资金投入约11亿元，按“市政评价方法”的参数要求，供水项目税前融资前财务基准收益率为6%。项目的还贷资金主要包括未分配利润和折旧费。考虑全部未分配利润和100%折旧费用于还贷。根据借款流程及还贷条件，采用按能力偿还的方式进行项目借款还本付息计算。结果表明，本项目在投产后的第17年可还清固定资产投资借款本息（含建设期2年）。在收入和利润方面，本项目收入为商品水的营业收入。其中销售水量是在设计水量的基础上扣除输配水管道损失量和不收费水量之后的部分，输配水管道损失量和不收费水量所占比例为10%。单位水价为2.55元。经计算本项目经营期内年平均利润为3451.10万元，按税后利润提取10%的法定盈余公积金后，剩余部分为可分配利润。因此，在经济效益上，也具有良好的战略前景。

3.天台水务集团水务一体化发展的战略挑战

（1）供水资源分散、整合难度较大。资源的分散，必然导致资源的浪费。天台县域现状建有七座水厂，除城关水厂规模较大外，其他水厂规模均较小。这七个水厂的产权不一，有国有的，也有集体的，甚至还有个人的，水权矛盾突出，因此，有必要对供水资源进行整合、集约，提高供水效益，有利资源节约和城乡供水一体化建设。

（2）机制不健全，实施难度大。体制的制约和机制的不健全，加大了城乡供水一体化实施的难度，也是乡镇供水工程建设停滞不前的因素之一，加大了城乡供水差距，导致农村自来水普及率低下，供水安全形式严峻。

（3）实施主体不明确，推进困难。实施主体不明确，严重制约各方积极性。供水工程的建设及建成后的运行管理，必须明确实施主体，才能保证城乡供水一体化的有序推进。只有明确了主体，才能制定有针对性政策、措施，才能加强工程监督与管理，确保工程效益的发挥，有利自来水的普及。

（4）资金缺乏，投融资机制不完善。充裕的资金是推进城乡供水一体化的保障，是实现城乡供水一体化的前提。受制于现状经济发展水平，特别是农村经济薄弱，导致工程融资困难，同时又缺乏完善的投融资机制，民间资本难以进入，对收益缺乏信心，致使乡镇供水工程建设停滞不前和现有的供水设施运行困难或废弃。

4.天台水务集团水务一体化发展的战略保障措施

（1）统筹各水源进行统一调配，解决各乡镇水厂产权问题

天台县城乡一体化供水工程有多个水源，如里石门水库、龙溪水库和黄龙水库等，建议由县水务集团对各水源进行统一调配和管理，各水源调配运行管理方便，使得水资源配置更加合理经济。目前有多个乡镇水厂属于私人所属，规划建议由水务集团来统一解决各水厂产权问题，由水务集团对各水厂进行统一管理，各水厂相互调度运行方便，使得水厂调度运行更加合理经济。

（2）落实规划，加强管理，提高效益

城乡供水项目工程是一项技术性较强的产业，各级行政主管部门要加强技术指导，做好前期工作，面向城乡供水的开发、建设、经营、管理，实行“一条龙”服务。建设项目要按照基本建设程序开展工作。建立健全各级管理制度，加强城乡供水工程管理，做到建一处、成一处、效益发挥一处。

（3）加大资金投入

实现城乡供水一体化发展规划的关键在增加投入，要调动各方面的积极性，多元化投资。要加大银行信贷、财政贴息力度；要加强政府财政的投入；可以适当试行城乡供水股份制等多种经济体制，吸收、组织社会力量参与城乡供水工程建设，鼓励用水单位和个人投资入股。

（4）制定合理的供水价格，实现城乡供水良性运行机制

供水企业是水商品的生产者和经营者，要制定合理的水价，逐步实现水价形成机制的市场化，要按照生活用水保本微利、生产和经营用水合理计价的原则，制定阶梯式水价。充分发挥价格的杠杆作用，有利于调节、控制用水量和节约用水，使供水企业投入—产出—回收—扩大再生产的良性循环。

5.结论

通过水务一体化，以更好的协调资源、统筹管理，提升水务企业和经营与管理绩效，对推动水务企业的健康发展起着十分积极的作用。城乡供水一体化工程是一项重要的公共基础设施，天台水务集团水务一体化的发展不仅有效的解决天台县目前在水务管理中的诸多难题，也将极大的促进企业的健康、持续、稳定的发展。

参考文献：

城乡供水一体化建设项目篇（2）

1、加强学习。20*年，是城乡一体化供水办公室工作职责从县水利局和县水利局归并建设局后，其工作从零到有到逐渐规范到纳入正常运行轨道的一年。从今年年初起，办公室以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以推进城乡供水一体化为目标，围绕县委、县政府提出的打造“一城三地”战略部署，加强学习，从思想上提高对城乡供水一体化工作的认识。办公室按照局党委的学习要求结合本单位实际情况，建立了学习制度，制订了学习计划，从政治、法律法规和业务方面开展每月两次的学习活动，深入学习贯彻党的十七大报告精神，及时认真地学习国务院和*省《城市供水管理办法》、《城市节水管理办法》、《*省节约用水管理办法》等方面的有关法律法规，从理论和专业知识上提高行业管理能力，以更好的推进全县城乡供水一体化进程。

2、建章立制。今年以来，根据局党委制定的城乡一体化供水办公室工作职责，办公室在去年成立机构的基础上，建立健全各项规章制度，加强队伍建设。同时统一思想，提高认识，增强凝聚力，确保工作顺利进行。，按照办公室工作职责，制定办公室内部管理的相关规章制度，对办公室人员进行定岗定员，将工作职责进行责任分解，落实到人，使办公室工作逐步纳入规范运行的轨道。

二、加强行业管理，保障全县供水事业顺利运行

1、出台《*县镇属自来水供应站工作目标考核办法》及其细则。为加强对镇属自来水供应站的行业指导和管理，使各站能认真履行职责，积极做好各项基础工作，真实反映我县供水行业的实际情况，营造团结奋斗争先进的氛围，进一步调动和激励各站的工作积极性和创造性，确保城乡一体化供水工作的顺利实施。结合我县工作实际，出台了《*县镇属自来水供应站工作目标考核办法》和《*县镇属自来水供应站工作目标考核实施细则》，进一步规范和健全了各镇属水站的运行管理和优质安全供水，也对全县各镇（区）水站实施考核提供了依据。

2、加强全县供水安全监管，确保安全供水。年初，与各供水单位签订安全责任书，加强安全供水工作。一年来，特别是在夏季高峰供水期间，在全县供水行业召开了安全生产会议，从思想上做到警钟常鸣。同时，办公室组成供水安全检查领导小组，不定期、不定时的对全县供水单位的供水设施、供水水压、供水环境、供水管理等方面进行检查，对存在的问题以《整改通知书》形式，反馈给被检查单位，要求对存在的问题给予整改。被检查单位按照《整改通知书》上提出的问题，以书面形式将整改方案、整改时间和整改结果报城乡一体化供水办公室。

3、协助水站申请、落实省城乡供水一体化专项资金。根据省财政厅、省建设厅《*省城乡供水一体化专项资金管理暂行办法》要求，办公室协助全县各供水单位做好城乡供水一体化专项资金补助项目的上报工作，至20*年底，已将全县10家供水单位20*－2010年的城乡供水一体化计划项目全部上报。同时，根据上报计划，协助四个项目上报资料的审核和复查工作，今年落实了全县3家供水单位20*－20*年度城乡供水一体化的省补专项资金，实现了城乡一体化供水办公室争取省补资金开门红。

4、加强水站管理，协助落实农村改水补助资金。为推进农村供水管网的技术改造，加快农村改水力度，根据建设局文件精神，加强督促管理，20*年，全县供水单位加强供水管网方面的改造和建设力度，对全县城乡供水旧管网进行改造，确保了城乡供水管网的安全性和延续性，提高了供水效率，促进了我县的供水事业。同时，积极协助各水站做好县财政关于农村改水建设项目专项补助资金工作。

5、协助做好千万农民饮用水工程。办公室积极和县水利局取得联系，在我县前几年千万农民饮用水工作的基础上进行摸底和调研，同时结合我县城乡一体化供水规划，合理安排改造项目。20*年，申报了千万农民饮用水项目；协助申报单位代表嘉兴市千万农民饮用水工程顺利通过省水利厅、省财政厅组织的专家组抽查和市专家组验收。

6、对乡镇供水管网调查摸底，建立数据库。由于我县原有镇（区）供水管网由各镇（区）各自设计，没有统一规划。上半年，城乡一体化供水办公室对现有各镇区供水管网进行重新摸底，结合本供水区域内的实际情况和当地新农村规划，重新绘制管网图，并建立数据库，此项工作到七月底结束，为合理编制全县供水管网规划和编制全县供水单位的统一收费系统奠定了基础。

7、加强业务技术培训。今年7月1日，国家生活饮用水卫生新标准正式实施。为了使全县供水企业更好的掌握生活饮用水卫生新标准，10月份，办公室组织全县供水企业负责人参加省建设厅举办的《生活饮用水卫生标准》培训班。通过培训，使全县供水企业了解新旧标准的不同，掌握了如何检验新标准项目，如何配置检验新标准的实验室，进一步明确了加强水质保障的重要性，并以此为契机，做好我县的供水事业。11月份，为加快全县各乡镇供水管网改造步伐，提高我县供水安全，加强管网维修工作，尽可能降低管网漏损率，办公室组织全县各供水、水处理单位负责人及管线抢修、维护业务骨干，召开管网抢修维护经验技术交流会。交流会上，各供水、水处理单位就平时在对供水管网管理、维护工作中积累的经验与心得作了交流，并对在日常工作中出现的一些问题进行了探讨。自来水公司管网抢修中心主任谢保尔在交流会上作了经验介绍，使与会人员获益匪浅。通过这次交流会，全县供水、水处理单位相互借鉴经验，提高了供水、污水行业管网管理与抢修、维护水平，进一步促进我县供排水事业更快更好的发展。另外，为了正确反映我县的供水、售水、自来水漏损率等实际情况，办公室还专门组织各供水企业统计员、信息员，对如何统一填写报表、计算供水量、售水量、撰写信息等方面进行了培训。

8、对全县供排水企业经营行为开展消费评议。为进一步提高全县供排水企业的服务质量、服务作风和服务水平，营造公平、安全、健康、规范有序的消费环境，切实维护广大消费者的合法权益，由城乡一体化供水办公室制定方案，并由全县供排水单位领导担任评议领导小组成员，分阶段对全县供排水企业对《消费者权益保护法》及相关法律法规的贯彻执行情况、向消费者提供有关商品或服务的真实信息、规范收费（包括收费标准、收费依据、收费方式等）、办事公开（制度、服务承诺、办事程序等有关事项上墙）等情况开展评议。在制定方案，动员部署基础上，通过召开座谈会、走访和问卷调查等多种形式，广泛征集消费者对评议单位在服务质量、服务作风、诚信经营、践诺履诺等方面的意见和建议，查找问题的根源。同时，针对相关问题进行分析，特别是针对评议过程中群众反映较强烈、矛盾较集中的问题，梳理成书面材料反馈给被评议单位。被评议单位根据反馈的情况，认真制定整改措施和方案，狠抓落实，切实解决自身存在的突出问题。坚持把“事实调查清楚、问题处理到位、整改措施落实、群众真正满意”作为整改的标准。在整改完成后，评议领导小组适时开展跟踪问效。通过评议，促使各被评议单位通过评议进一步加强内部管理，提高员工综合素质，完善内部各项监督管理机制，使评议由解决具体问题向建立预防机制转变；由突击性推动向靠制度保证转变。使全县各供排水单位在服务水平等方面由外力推动向自觉行动转变。目前，此项工作已完成了制定方案、动员部署阶段，正在进入厂（站）务公开阶段，同时对供排水单位的收费标准、收费依据、收费方式以及单位内部管理制度、向社会公开服务承诺和办事程序上墙等事项，制定了全县供水单位统一标志，使全县水务管理逐步朝着制度化、规范化发展。

9、协助局有关部门做好环太湖流域水环境综合治理项目调查和环太湖流域基础设施建设的有关报表情况。随着太湖蓝澡事件的爆发，上级有关部门对环太湖流域的水环境整治和基础设施建设情况日趋重视，加强了环太湖流域水环境整治和基础设施建设情况的调查。作为行业管理部门，办公室协助局有关部门对我县的水源污染情况、水质达标率情况、供水安全设施是否存在安全隐患等方面作了认真的调查，并给予上报。

10、配合有关部门做好太湖引水工程。近年来，杭嘉湖地区普遍出现水质性缺水。为了保证居民安全用水，根据上级要求，嘉兴市五县两区统一将从太湖引水。根据县政府要求，按照市有关引水规划，办公室派出人员赴海宁、平湖等地，配合县水利局积极开展太湖引水工程调研，并结合*实际，形成调研材料。

11、台财资料实行规范管理。为加强对乡镇水站的行业管理，随时掌握水站动态，保障水站的安全供水，办公室充分借鉴了县自来水公司的一些成功经验，在原爱委会移交相关资料的基础上，结合当前各站实际，经反复推敲，设置了“供水情况月报表”、深井泵检修维护记录簿等反映水站运转情况的一套工作表格，从而结束了各镇水站原来在报表、记录等表格方面没有统一、各自为政的局面，并要求各供水单位对每月的用水量进行上报，进行规范统一管理。

12、推行政务公开，统一形象，提升企业综合素质。供水事业属公益性事业，如何让消费者消费的放心、明白，从今年9月份起，办公室对全县11家供水企业全面实行政务公开，内容包括各供水企业的自来水收费价格、收费方式及办事程序，并对其进行统一规范。同时，要求各供水单位公开各自的抢修、投诉电话，如发生水管破裂、水管漏水、水质异样等情况，使群众能随时随地联系到供水单位，及时解决问题，减少因事故引发的损失。通过政务公开、办事公开，使全县供水企业能进一步增强服务意识，做到“外树形象，内强素质”，提升办事效率，为全县人民群众提供更好的服务。

13、规范全县供水工程建设费收费。由于我县城乡供水企业归口不同，因此对供水工程建设费的价格、形式的收取也有所不同。为了统一、规范供水工程建设费收费价格，办公室以文件形式，按照有关法律法规，对全县供水企业的供水工程建设费收取的价格、形式进行了规范，保障了自来水用户的利益。

14、做好全县各供水单位的供水应急预案工作。为了确保在突发事故时能够妥善处理，城乡一体化供水办公室要求全县各供水单位制定应急预案，成立应急领导小组，对供水管线、水质污染、水源枯竭、重大机电、传染性疾病等方面的突发事件的人员调集、物资储备及如何保护现场、紧急抢险等方面都作了具体规定。目前，全县各供水单位全部制定了应急预案。同时召开全县各供水单位工作交流会及安全生产现场会，对全县各供水单位的设施设备进行检查，保证安全供水。

15、开展理顺水务体制调研工作。根据省、市、县有关文件精神，*县要在2010年底前关闭所有深水井。这个目标时间紧，任务重，一方面我们将积极加快全县城乡一体化供水建设工作，另一方面在城乡一体化供水的前提下建立健全供水运行体系。目前，全县各供水单位各自为政，没有统一的管理和规范的操作，对实现城乡一体化供水产生了制约。因此，如何理顺全县供水行业的水务体制对加快实现全县城乡一体化供水显得尤为重要。上半年，*县城乡一体化供水办公室专门对全县各供水单位的现状、存在问题、一体化供水的运营管理等进行了调研，并形成书面材料，为下一步理顺水务体制提供依据。

16、做好各供水单位信息员培训和信息上报工作。为了解全县各供水单位的工作动态，提高各供水单位信息员撰写信息的技能，今年7月份，办公室特地组织各供水单位信息员进行培训，并对各供水单位的信息和突发事件及时上报作了规定，确保了信息上报率，以更好的进行监督和指导。同时，按照工程进度，每月对城乡供水一体化一期工程的进展情况进行上报。

三、成立水业协会平台，加强技术交流

结合全县水行业实际需要，经全县11家供水企业协商沟通后达成共识，已于今年3月份成立了全县水业协会，共有会员12家。水业协会成立后，办公室充分利用这一平台进行技术交流。5月份，组织会员到宁波市水协进行考察，以借鉴其经验。

同月，协会还组织全县有关企业开展关于如何做好污水入网、污水预处理的培训会，共有40余家企业参加了培训，这也是我县首次关于对污水入网、污水预处理方面的培训，对促进企业污水入网，降低企业污水COD，改善全县生态环境创造了良好的条件。

四、做好前期准备工作，加快城乡供水一体化建设

1、协助做好城乡供水一体化一期工程的各项前期准备工作。为加快我县城乡供水一体化进程，我县于20*年启动了城乡供水一体化工作，并于20*年启动了*县城乡供水一体化工程。办公室积极协助工程筹备组做好前期筹备工作，目前已完成城乡供水一体化一期工程的《可行性研究报告》、《工程初步设计》《环境评估报告》、《施工图设计》等工程报批，完成了工程水土地质勘探、工程施工、监理招投标，完成了前期工程土地征用、拆迁的政策处理工作。20*年7月12日，工程被省发改委列为省重点工程；7月18日，注册“*三地自来水有限公司”，于12月3日举行开工暨奠基仪式，计划2009年竣工。城乡供水一体化一期工程的启动，极大地加快了我县城乡供水一体化进程，对我县城乡居民喝上安全卫生的饮用水具有重要的意义。

2、完成《*县城乡供水管网专项规划》编制工作。随着城乡供水一体化一期工程的启动，与之相配套的城乡供水二级管网建设也迫在眉睫。城乡供水二级管网只有与城乡供水一体化一期工程同时实施，才能实现全县城乡供水一体化的目标。但目前，我县各镇（区）城乡供水管网没有统一的规划和设计，各镇（区）各自为政，分散杂乱，管网建设没有统筹安排。为此，今年上半年，由办公室委托*省城乡规划设计研究院对我县城乡供水管网进行统一规划，在形成初稿的基础上，听取了各镇（区）和相关部门的意见、建议后，于11月完成规划评审稿。并在20*年11月19日通过了专家评审。下一步将报县政府立项，由此将彻底解决我县以往供水管网没有统一规划的杂乱局面，为下一步顺利实现我县城乡供水一体化打下基础。

3、做好政策扶持工作，加快城乡一体化供水步伐。城乡一体化供水设施建设投资巨大，特别是各镇（区）二、三级管网随着城乡一体化供水的推进，管网的建设、改造力度加大，对各镇（区）形成很大的资金压力。目前，我们对镇（区）二、三级管网建设资金在政策扶持方面正在向政府提出一些积极性建议。

五、结对助学，开展爱心帮困、慈善捐款、捐物工作

20*年，办公室与沈荡新丰村小学的四年级贫困学生金圆圆结为帮困对子，该学生父亲早亡，爷爷、奶奶年纪已大，全家生活的经济来源全部靠他母亲—一个外来打工妹的打工所得，家庭生活相当艰苦。办公室在了解到金圆圆学生的情况后，积极与学校联系，与之结成帮困对子，并分别在今年年初、六一节前去探望，并为他送上了书包和学习用品。9月份，办公室在为他购买学习用品之余，还为他代交了新学期的学费，为他家庭减轻了一些经济负担。同时，办公室成员还积极参加全县慈善捐款、捐物活动，为我县的慈善事业贡献一份力。

六、开展节水型器具备案，为创建节水型城市打下基础

1、做好节水型生活卫生用水器具备案工作。为进一步加大对生活用水器具质量和应用的监督力度，规范和提高我县建筑工程用水器具质量，提高节水器具普及率，根据《城市房屋便器水箱应用监督管理办法》、《节水型生活用水器具行业标准》的有关规定以及嘉兴市规划与建设局《关于嘉兴市实行“节水型”生活用水器具产品备案的通知》，以建设局名义，下发了《关于*县实行节水型生活用水器具产品备案的通知》，从20*年1月1日起，要求对在城市规划区内取用城市供水管网的新建、改建、扩建建筑工程安装使用的生活用水器具产品实行备案制度。办公室对节水型用水器具备案进行了统一规范，并对全县各供水单位的器具备案登记员进行了专门培训，为打造节约型城市创造条件。

2、开展节水技术服务和推广节水器具。随着市场经济的不断发展，节约用水工作也从单纯的行政管理转变成服务管理。20*年，办公室协助节水型生活器具备案企业推广节水型器具1300件（套），配合县科协赴城乡开展卫生器具展示8次。

七、加大宣传力度，为我县的供水、节水创造舆论氛围

城乡供水一体化建设项目篇（3）

一、总体思路

党的十七大明确了实现城乡经济社会发展一体化新格局的重要战略部署。当前，**正进入工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的时期。在现代新**建设中，加快城乡一体化建设步伐，已成为社会、经济、政治、文化发展的重中之重。在千载难逢的重大发展机遇面前，我们要充分认识加快城乡发展的紧迫性和重要性，用科学发展观总揽全局，用新的信念、理念和观念指导实践，以饱满的政治热情和高度的责任感，认真贯彻落实市委九届四次全会精神，围绕富民、强市两大目标，强化城乡建设标准化、规范化、工艺化，着力解决影响和制约城乡建设发展的突出问题，做到统筹城乡，布局合理，规划先行，节约资源，配套建设，完善功能，因地制宜，分步实施，切实提高城乡建设开发水平。通过加强基础设施配套建设，完善公共服务和社会管理，实现基本公共服务均等化，缩小区域发展差距，提高城市对县乡的辐射带动作用，促进城乡协调发展，形成经济支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美的现代城乡体系，构建城乡一体化新格局，推动我市率先走上科学发展、和谐发展、可持续发展之路，努力实现现代新**建设的宏伟目标。

二、建设原则

（一）坚持统筹发展原则。坚持以人为本的科学发展观，统筹城乡发展，强化主城和县城在区域经济发展中的核心地位。正确处理好中心城市与县城和重点镇建设以及周边乡镇、村庄的相互关系，统筹兼顾，协调发展，促进社会和谐，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，确保城乡建设符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要，促进城乡建设与资源、环境的协调可持续发展。

（二）坚持“三化”原则。按照标准化、规范化、工艺化的要求，先规划后建设，做到无规划不建设，无设计不施工。坚决实行城市道路的红线，生态绿化的绿线，水源、河道保护的蓝线，市政公用设施的黄线，名胜古迹的紫线，高压走廊的黑线，凡是涉及市政基础设施的道路、给排水、供电、广电、通讯、燃气等工程以及建筑物，必须服从统一规划，做到适度超前，全面满足城市综合配套功能的发展要求。研究制定城乡建设各项基础设施和建筑物设计、勘察和施工的标准化技术规范；城市建设、村镇建设、建筑行业、建筑勘察设计行业、工程监理行业、工程中介服务行业的规范化建设管理制度；各项基础设施和建筑物施工的工艺化流程技术规范等三项规范。用“三化”指导实践，全面提升城乡建设水平。

（三）坚持因地制宜原则。一切从实际和现有条件出发，充分考虑县城、乡镇、村庄资源和环境的承载能力，尊重基层和村民意愿，突出区域特色，体现地方和农村特色，合理确定发展规模，统筹兼顾当前和长远的利益，量力而行，分步实施，有步骤、有重点地推进城乡各项基础设施建设。

（四）坚持配套建设管理原则。在市政基础设施项目、房屋建筑及其构筑物建设时，做到地上、地下空间超前规划，遵循“先地下，后地上”的程序，各项配套设施同步实施，不留死角，全面提升建设水平，用长远的基础设施建设支撑社会经济发展。全面推广应用农村民居建筑抗震技术导则和民居图集，改善农村人居环境。坚持建设与管理并重，严格按照基本建设程序，做好工程前期立项、招标投标、施工许可、竣工验收、备案等管理工作。

（五）坚持产业支撑原则。推进全市建筑行业的改革与发展，支持企业做强做大。按照主城和县城产业布局和工业园区规划要求，努力完成省、市工业园区各项配套基础设施建设，为把工业园区建成布局合理、公共配套、环境优美、功能互补的产业区，做好各项基础性工作，不断增强城乡经济活力。

三、当前和今后一段时期城乡建设的目标任务

为加强城乡规划建设管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，明确当前和今后一段时期**城乡建设的目标任务，各县（市）区要认真贯彻落实。

（一）按照“三个板块”分类指导的方针，促进城乡协调发展。严格执行14个县（市）区“三大板块”发展战略，主城四区、安宁和呈贡新城为第一板块，优化升级产业结构，发展现代服务业；石林、宜良、晋宁为第二板块，做大做强旅游等特色产业；北部五县区为第三板块，加快基础设施建设，增强自我发展潜力。各县城、重点镇要以工业向园区集中、商铺向市场集中、农村人口向城镇集中、居住向小区集中为指导，把六个省级开发区和一批市级特色工业园区的配套设施建设作为重中之重。为引进经济发展关联度大、带动性强的产业打好硬件建设基础，使工业园区成为龙头型、基地型的产业集群，充分发挥园区的集聚、带动、示范和环境功能。认真实施省级3个重点小城镇和7个旅游小镇，市级13个重点镇和一批乡村旅游示范点的各项基础设施建设，实现以工促农、以旅促农、以城带乡，壮大县域经济实力，实现城乡经济社会发展一体化新格局的目标。

（二）认真落实市委九届四次全会确定的“一二三四五六”重点工程。实施城市交通拥堵缓解、微循环道路改造、城乡公交一体化、公共空间开辟、**信息港开港等一年实现工程；实施“一湖三环”闭合、园区和县城环境基础设施建设、城乡垃圾无害化处理等两年突破工程；实施主城区、环湖及29条入湖河道截污收集处理、城市规划区绿地系统建设、市域环境生态系统建设等三年达标工程；实施主城和环湖轨道交通、“两环五射”高速公路、**新机场一期、牛栏江调水等四年投运工程；实施“城中村”重建、主城改造、县城建设、小城镇开发等五年提升工程；实施城市地铁、滇中城际轨道、滇池清淤和外流域调水、城市“四创两争”、滇池流域城乡一体化、滇中区域（同城）发展一体化等六年基本实现工程。

（三）坚持主城和新区并重的原则，加快新区建设，推进呈贡新城30平方公里核心区和空港经济区建设，完成配套基础设施及路网建设，加快市级行政中心和搬迁项目建设，推进一批重大产业项目实施；实施空港经济区机场高速路和基础设施配套项目，加快南城、西城规划建设各项前期工作。

（四）**年前，全市各县城根据**总体规划修编和土地利用总体规划修编，完成县城总体规划修编和上报审批。2009年前完成重点镇和旅游小镇总体规划编制的上报审批；完成城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制区域的控制性详细规划的编制和上报审批工作；完成重点镇的总体规划以及土地利用总体规划，加快编制各类专项规划、控制性详细规划和重要区域、重要地段的修建性详细规划，做好乡镇规划之间的衔接，增强规划的前瞻性、科学性和严肃性。

（五）**年，全市各县城要制订本地区内各类基础设施建设年度计划，并按年度计划，做到统筹规划，精心组织，分步实施。积极推进与人民日常生活密切相关的基础设施和公益设施配套建设，逐步实现城市公共基础设施与农村的对接和共享。重点抓好道路交通、公交、供排水、燃气、垃圾处理、污水处理、绿化美化、亮化工程、供电、通讯、地下配套管网等市政公用设施建设。充分利用过境国道、省道，加快带动区域经济发展的支次干道建设，实施城乡路网建设，做到乡乡通油路，村村通公路。

（六）**年，全市各县城实施1至3条道路建设，启动县城老城区旧城改造，完善污水处理和垃圾处理配套设施建设。加快完善重点镇供水设施、污水处理和垃圾处理设施的建设。各重点镇完成供水设施、污水处理和垃圾处理设施改造建设前期工作，启动镇容镇貌改造工作，加强绿化、美化、亮化工程等基础设施建设，加大乡镇集贸市场建设，彻底改变以路为市、占道经营的状况。创建生态示范区和生态示范乡镇。

（七）**年，全市各县城要依据《**市农村民居抗震图集》、《**市农村建筑抗震技术导则》，以农村民居建筑图设计为标准，加强对乡土建筑从业人员的培训，推行代建制，统一规划，统一设计，统一施工，根据农村经济状况，分期分批对全市农村民居进行改造，从建筑材料、建筑工艺、结构形式、房屋特点等方面，符合导则、图集要求。在实施过程中，注意总结经验，不断完善管理机制，全面推广、普及和应用，确保农村人居环境迈上新台阶。同时，加强建筑工程节能质量监督管理，确保各类建筑工程从勘察、设计、施工图审查，施工、工程质量监督、监理、竣工验收备案等环节，符合国家节能标准。

（八）2009年，全市各县城实施2至4条道路建设，完成县城老城区旧城改造，县城污水处理和垃圾处理配套设施运行良好。县城建成区绿地率26%，绿化覆盖率31%，人均公共绿地面积达到6平方米。加快省、市、县所确定的产业园区建设，完成各产业园区各项基础设施配套建设，为当地经济迅速发展奠定基础。

（九）2009年，全市各重点镇污水处理设施、垃圾处理设施、供水设施建设基本完成。建成1—2个绿地公园，绿地率达20%，绿化覆盖率25%，人均公共绿地面积不低于3平方米。

（十）2009年，全市各旅游小镇要加强污水处理和生活垃圾无害化处理设施建设，实行垃圾收集外运处理制度，基本建立村收集、镇转运、县处理的垃圾收运处理系统。结合旧城改造，建成1—2个休闲绿化公园，绿化率、供水普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达到省级要求。加快西山区团结—安宁市温泉、青龙峡—富民大营片区休闲度假旅游带、寻甸县柯渡—东川区红土地、轿子雪山旅游带建设，促进当地经济发展。

（十一）从目前至2010年，要加快建筑业企业制度创新，推进建筑业技术进步，引导建筑业从粗放型的传统行业，向管理科学、技术创新、资源节约的现代产业转型，做强做大建筑企业，增强活力与市场竞争力。全市新增特级资质企业1家，使其成为建筑企业的“领头羊”，带动行业发展；总承包系列一级资质企业10家，使其成为中坚力量，适应新**建设发展需求；二级资质企业300—350家，使其成为特级和一级企业的重要补充力量；三级资质企业400家，为建筑业的持续健康发展创造条件，更好发挥建筑业在国民经济发展中的支撑产业作用。

（十二）2010年，全市各县城实施2至4条道路建设，完善县城道路交通体系、抗灾防灾体系、美化、亮化和绿化工程。完成各工业园区以及教育、文化、卫生、体育基础设施配套建设。经济适用住房建设和廉租住房管理制度不断完善，居民的居住环境、文明程度和生活质量明显改善。建成基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有力的现代城镇体系。

（十三）2010年，**主城区、呈贡新城、安宁市绿地率达35%以上，绿化覆盖率达40%以上，人均公共绿地达10平方米以上。其它县城绿地率达到30%，绿化覆盖率达35%，人均公共绿地达8平方米以上。乡镇绿地率达25%以上，道路绿化普及率80％以上，四旁绿化闭合，村户、单位绿化普及率80％以上，绿化覆盖率达33%以上，人均绿地面积达4平方米以上。自然村绿地率达22%以上，道路绿化普及率、村户绿化普及率60％以上，进行沟渠绿化、村庄四旁绿化，绿化覆盖率达30%以上，人均绿地面积达5平方米以上。城市（城镇）面山绿化率达85%以上，交通沿线面山绿化率达80%以上，全市林木绿化率达52%以上。

（十四）2010年，全市城镇化率达到62%以上，全市建制镇占乡镇总数的75%以上，城镇居民人均住房面积达36平方米，农村人均住房面积达40平方米，确立公共交通在县乡（镇）交通中的主导地位，努力提高农村居民公交出行率，新增实际供水能力20万吨/日，供水普及率达98%以上，生活污水处理率达80%以上，生活垃圾无害化处理率达85%。

四、落实“三化”要求，切实搞好城乡建设

按照城乡建设标准化、规范化、工艺化的要求，按照先规划后建设、建设与管理并重、市场化运作的原则，全面加强城乡生态绿化、道路交通、给排水、供电、通讯、燃气、综合管网、公共景观等基础设施建设，抓好项目的带动示范作用，做到以点带面、点面结合、扎实推进，务求实效，保证各项基础设施建设在时序和空间上有序结合。

（一）全面推行城乡建设标准化设计理念。从拉开城市框架、拓展城市空间、优化城市布局、健全城市功能的高度出发，努力实现城乡规划设计全覆盖。积极推行规划、设计师负责制，基础设施和各项建筑物，必须坚持先设计后施工，确保每一个项目都按规划和设计实施。做到无障碍规划，有界面建设，一次建成，永不拆迁。**主城区必须做到城市地上、地下空间超前规划建设，逐步实现地下管线共建共享，做到同步设计、同步施工、同步验收交付使用。新建的城市道路地下综合管线、地上各类设施一次到位全覆盖，不得重复开挖破路改造。**主城区主干道地下管线一律实行顶管、牵引等先进的非开挖技术；县城、重点镇有条件的地段，逐步推广水、电、通信、气等地下管线工程非开挖技术，即在少量开挖地表的情况下，检测、检查、修复、更新和铺设管道、线缆。地下综合管网应设有检修口、吊装口、检测系统、排水系统、通风系统和照明系统等，为检修、维护、增容等预留操作空间。

按照国家和省、市制定的设计、勘察、施工图审查的技术要求和强制性标准，研究制定**城乡道路、供排水、电力、通讯、燃气、建筑物的技术规范，用标准化的技术规范，指导城乡建设实践。

（二）全面推行城乡建设规范化管理理念。规范政府核准投资项目，实施备案制度。建立投资项目竣工后的评价制度。推行代建制和项目法人制，扩大代建项目范围，建立重大项目公示制度和责任追究制度。加强项目的科学论证，做深做细各项前期工作，重点抓好基础设施项目建议书、工程可行性研究报告、地质勘测报告、环境影响评价报告、水土保持方案、地质灾害评估报告等工作。对经济、社会和环境有重大影响的项目，立项前应当广泛征求社会各界和公众的意见。重点工程项目和技术复杂工程项目，在技术经济比较方案的基础上，对确有必要的项目，应邀请相关专家进行论证，以达到最佳技术及经济效果。在项目实施过程中，加强工程质量监督，设置明显标志，采取防护措施，强化安全生产和文明施工管理。各县（市）区建设行政主管部门，要全面推动行政管理体制创新，推进行政审批制度改革，简化行政审批手续，提高办事效率，坚持执行限时办结承诺制，按照公开、公平、公正的原则，为项目业主做好审批和服务管理工作。认真做好国土部门的土地使用、规划部门的规划许可、建设部门的施工许可、房管部门的商品房预售许可、人防消防环保部门的相关前置审批等工作。各职能部门，要加强批后管理服务和监督检查。经济开发区、高新技术开发区、滇池旅游度假区、呈贡新城、空港经济区以及新增的省级、市级工业园区，建设项目行政审批工作按省、市精减下放行政审批管理有关规定执行。

按照国家、省、市基本建设项目管理各项规定，研究制定**城乡建设管理的规范化制度，用规范化的制度，指导城乡建设实践。

（三）全面推行城乡建设项目施工工艺标准化管理。按照建设与管理并重，综合开发和配套建设的原则，各项基础设施建设必须注重环境质量，讲求施工质量和工艺标准，符合施工工艺流程，严格施工工艺管理，大力倡导精品工程，确保市政和建筑工程的施工质量和外形的美观。依据县城的内涵和历史脉络，保护、维护、抢救县城传统风貌区，使县城的山水风貌、风景名胜和历史文化融为一体，彰显城市特色。

按照国家、省、市施工工艺的有关要求，研究制定城乡道路、供排水、电力、通讯、燃气以及各类建筑物的工艺流程技术规范，以指导城乡建设各类项目的施工工艺。

五、保障措施

（一）加强领导。各县（市）区人民政府要加强城乡建设的组织领导，按照统筹协调、健全机制的要求，把加快城乡建设工作纳入重要议事日程，所有县（市）区成立单列的城乡建设行政机构，逐步建立乡、镇（办事处）级和村级两级建设管理机构。党政领导亲自抓，精心筹划，制定详细的工作计划，把目标任务逐一分解细化，有步骤、分阶段地认真组织实施。做到责任明确，一级抓一级，层层抓落实。注重研究解决城镇化发展中的重大问题，总结经验，不断完善，确保近期和远期城乡建设中的各项建设目标任务顺利实施。

（二）宣传发动。各级城乡建设工作部门负责组织本地区各相关部门、各单位要通过多种形式，深入广泛地宣传《市委、市政府关于加快城乡建设的决定》和本实施办法，宣传城乡统筹协调发展，一体化新格局的重大历史意义和现实意义，认真做好思想动员，提高认识，造成声势，做到家喻户晓，人人皆知。同时，要全面开展调查研究，重点组织好本地区基础设施建设重大项目的各项前期准备工作，有计划、有步骤，扎扎实实开展好本地区城乡建设的各项工作。

（三）加快城乡信息化建设。各县（市）区要全面开展城乡地下、地上空间布局的信息化建设。尽快在县城、乡镇建成地理信息系统，实现建筑、土地、各种地下、地上管线地理信息资源的共享，用现代化信息管理技术，做好城乡空间基础设施的建设管理工作。

（四）完善政府投资项目管理。各县（市）区要把加快县城及重点镇建设，纳入本地区国民经济和社会发展总体规划。确保项目建设资金来源落实，确保项目按审批的规模、标准、内容建设。需县（市）、区政府、乡镇政府资金配套的项目，地方承诺资金必须纳入当地政府年度建设资金计划，确保按时到位。建设单位必须按批准的投资规模和投资概算进行建设，如有重大修改、变更，须按规定报批。

城乡供水一体化建设项目篇（4）

近五年来，陕西省城市基础设施建设快速发展，全省城市基础设施投资累690.42亿元，是上一个五年的近5倍。但陕西省处于国家的西部地区，市政基础设施建设水平相对落后，因此在国家大力促进城乡一体化发展的阶段，如何实现市政基础设施达到城乡一体化，对社会经济发展提供保障基础显得尤为重要。

1城乡一体化市政基础设施必要性

党的十七届三中全会提出，到2020年，实现城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立的目标，要求加快编制城乡一体化建设规划的步伐。省政府根据《加快县域城镇化发展纲要》精神，按照住房和城乡建设厅统一部署，2011年要完成全省83个县（市）的城乡一体化建设规划，2010年全省70%的县要完成城乡一体化建设规划编制。

市政基础设施作为区域社会经济发展的基本保障和基础条件，为城乡一体化发展提供了不可或缺的硬件环境，是城乡关系中各种网络要素流的依托与保障，它保障城乡生产、生活等各项社会活动正常运行。城乡市政基础设施的建设与发展水平不仅影响区域经济的发展，也是民众最关心的民生问题之一。城乡市政基础设施统筹规划作为城乡一体化发展中必不缺少的重要环节，目前却缺乏系统的理论依据及相关法律法规的支撑。各地规划编制内容与规划编制依据存在巨大差距，村镇设施规划标准与城市规划标准差距尤其突出，如何实现城乡市政基础设施一体化发展是关键所在。

2陕西省城乡一体化市政基础设施规划思路

城乡市政基础设施一体化并不意味着通过规划使得镇乡、村庄的市政基础设施建设水平与城市的水平相当，而是找到合适农村市政基础设施的标准和模式，在其经济社会水平下让人民拥有与其对应的市政基础设施发展平台。

陕西省城乡一体化市政基础设施规划应遵循《陕西省城镇体系规划》及相关的上位规划对其宏观层面的总体调控原则，参考《陕西省城乡一体化建设规划编制办法》中市政基础设施规划需建设的内容，着重于城镇与乡村市政基础设施如何实现一体化发展，全面的考虑市政基础设施项目的选择类型、规划中量的标准调控、指标大小、规划方法等内容。做到资源有效的配置与共享，对县镇及乡、村庄市政基础设施规划建设做具体合宜的安排，成为城市规划、镇、乡及村庄规划的有效参考对象。努力对不同的性质的区域采取不同的措施去实现共同的目的，就是使不管是城镇的居民或是乡村的居民都能享用市政基础设施给他们带去的生活生产上的便利和益处，为当地的经济社会发展提供一个良好的支撑基础。

3陕西省城乡一体化市政基础设施规划原则

城乡市政基础设施一体化规划涉及的专项、等级、内容多元化，需要调节不同空间层次、不同部门、不同专业领域的内容，因此在规划过程中需要贯彻以调整城乡协调发展为重点，建立一个持续协调发展的市政基础设施建设平台，促进当地社会、经济、环境可持续健康发展需要遵守的原则是：

1、因地制宜原则，一方面要参考陕西省上位规划对市政基础设施在大层面上的规划安排，另一方面也要符合当地发展实际情况，符合城镇发展及乡、村庄发展的特点，使规划具有可行性。

2、城乡互动发展原则，既要提高城镇基础设施建设发展水平，充分发挥城镇对农村的辐射带动作用，又要促进农村基础设施的设施发展进度，为农村提供一个良好的基础发展平台，实现城镇和乡村两者之间双向互动发展。

3、区域空间整体协调发展原则，市政基础设施中电力、电信网络规划、防灾、生态建设等好多部分都需要从区域空间来整体规划协调，这不同类型空间开局必然存在矛盾，因此以区域整体观念来协调各个类型的市政基础设施规划及市政基础设施与城市建设之间的矛盾，既有利于城乡之间协调发展，也避免了重复建设。

4、以人为本、综合发展原则，城乡市政基础设施一体化是以提高城乡居民特别是农民的生活水平为宗旨，努力缩小城乡市政基础设施建设差距为目标。坚持以人为本、城乡市政基础设施综合发展原则，使得市政基础设施建设规划布局有利于提高居民生活生产质量，有利于创造具有公平公正的社会发展物质支撑基础，合理布局，节约有限的资源。

4陕西省城乡一体化市政基础设施规划内容

由于城乡一体化基础设施规划还处于摸索阶段，因此在探讨市政基础设施城乡一体化规划应涵盖的内容，在以往的市政基础设施的内容进行了分类概括，分为水系统、能源信息系统、安全防灾系统、生态环境系统四个部分，水系统就包括水资源开发利用、水源保护、城镇的给排水系统、农村的安全饮水工程等方面内容，能源信息系统涵盖县域整个电力、电信网络设施建设、城镇供热、燃气供应设施规划建设及农村因地制宜的方式选取。安全防灾系统是从整个县域来研究防洪、防震、消防、地质灾害及人防建设应采用的措施与方法。生态环境系统主要包括环境保护、生态环境建设及环境卫生设施建设等方面的内容。

1、 城乡水系统规划

1.分析现状（了解现状水资源情况、供水设施建设情况等） 2.城乡供水规划（城乡给水水源规划、城乡给水工程规划、水资源开发利用策略） 3.城乡排水规划（城乡污水处理设施建设、城乡排水设施系统建设等）

2、城乡能源信息系统规划

1.分析现状（调查现状气、电、暖、信息系统建设规划情况） 2.城乡电信网络规划（城乡电信设施规划、邮政设施规划及广播电视网络） 3.城乡电力规划（城乡用电量预测、城乡电网规划、新能源供电选择）4.城乡供热规划

（城乡供热方式选择、供热热源建设、供热设施规划）5.城乡燃气规划（城乡燃气发展目标、气源规划、燃气设施规划）

3、城乡安全防灾系统规划

1.城乡防洪规划（城乡防洪标准设定、防洪工程规划、水库治理等） 2.

城乡防震规划（城乡地震设防标准确定、应急抗震救灾系统规划等） 3.城乡地质灾害防治规划（城乡地质现状调查、基本对策规划） 4.城乡消防规划（

消防设施系统规划、消防指挥体系建设等） 5.城乡人防规划（人防设施建设规划、确立基本原则）

4、城乡生态环境系统规划

1.城乡生态规划原则2.城乡生态规划目标3.城乡生态功能区划

城乡供水一体化建设项目篇（5）

黑龙江省农业资源富集度居全国前列，中远期发展潜力巨大；万村千乡星罗棋布，与垦区、林区、矿区相邻相生；农村剩余劳动力十分丰富，有近80万名科技文化素质较高的农垦区农工。以上“特质”，对我省破解“三农”问题，缩小城乡差距，既是优势所在，也是潜在的巨大压力。

2010年4月，《黑龙江省构建城乡经济社会一体化新格局推进方案》正式实施，标志着我省推进城乡一体化工作全面启动。《方案》明确提出按照“以工促农、以城带乡、城乡联动、协调发展”的总体要求，以破解“三农”问题为重点，以百镇建设为抓手，以城镇基础设施建设、人口转移（就业和落户）、社会保障为突破口，以产业发展为支撑，以项目建设为载体，以“十个带动”为路径，以市县政府为主体，以体制机制创新为动力，从试点抓起，以点带面，逐步发展，力争到2020年，基本形成城乡经济社会一体化发展新格局，城镇化率达到65%。按照《方案》要求，全省上下经过一年多的努力，城乡一体化推进工作取得初步成效：

（一）科学统筹城乡规划编制。将推进城乡经济社会发展一体化纳入全省“十二五”总体规划，与国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城镇体系规划和村镇体系规划统筹考虑、相互衔接，在规划中注重城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，努力实现城乡基本公共服务均等化。在全国率先完成了《省域村镇体系规划》的编制，完成了25个《县域村镇体系规划》、845个《小城镇总体规划》的编制，明确了小城镇的战略定位、发展方向、建设目标和产业布局。哈尔滨市以科学规划指导统筹城乡工作，组织编制了全市城乡一体化发展总体规划及城乡基础设施建设一体化规划、城乡商品流通市场一体化发展规划等专项规划，打破了全市城乡规划分治、缺乏统一协调的格局，努力推进基础设施、产业发展和社会事业发展等重大专项规划向农村延伸，积极构建覆盖全城、由点及面、梯度推进的城乡规划体系。

（二）百镇建设工程全面启动。2009年，省委、省政府将百镇建设作为提高城镇化、推进城乡一体化的有效载体和切入点，列入“十大工程”全力推进。2010年，48个第一批试点镇启动基础设施项目287个，完成投资39.9亿元。嘉荫县朝阳镇、海林市海林镇等一批基础设施完备、产业集聚能力较强的城关镇初具规模；农垦系统建成了以建三江、九三、宝泉岭为代表的一批现代化小城镇；森工系统充分发挥生态优良、资源丰富的优势，建成了以清河、兴隆为代表的生态型小城镇。齐齐哈尔市在实践中探索并推广了“大项目带动、整村推进、整镇推进、村企共建、城中村改造”等五种城乡一体化推进模式，涌现出了兴十四、依龙镇等全省先进典型。

（三）区域、行业一体化试点工作进展顺利。省政府确定哈尔滨、牡丹江、七台河、北安、萝北为区域一体化试点，农垦、森工为行业一体化试点。各试点单位在土地流转、产业发展、合作共建等方面取得较大进展。哈尔滨市以“北跃、南拓、中兴、强县”战略为指导，大力实施了土地分类、农民组团、产业建园的“三个集中”，农民身份、管理体制的“两个转换”和基础设施建设“一个牵动”，到2015年城市化率将提高5个百分点。北安市探索出“土地流转规模经营、农民转向城镇和新社区，城镇带动、农垦森工带动”的“双转双带”新模式，实现农村人口向城镇集聚。黑河市把开展场县共建作为重要载体，通过与72个农场开展跨区作业，建立农业科技园区24个，各类农牧产品加工企业24家、基地8个，培育种养大户2000个，发展股份制农牧场200个、各类专业协会126个，建立和完善了地方与农垦、森工资源共享、利益连结、共同发展的合作机制。

虽然我省统筹城乡发展取得积极进展，但也面临一些困难和问题：一是城乡收入差距较大。2010年，全省城镇居民人均可支配收入是农村居民家庭人均纯收入的2.2倍。城乡收入差距过大，导致农村居民消费与城市居民消费的巨大差距，人均消费水平后者是前者的2.4倍。二是城乡投资比例失衡。据省发改委统计，2010年，全省农村投资占总投资的比重仅为7.6%，城乡投资比例失衡直接影响城乡一体化建设进程。三是农村社会保障不完善。农村社会保障体系不健全，尚没有形成完整的制度体系，保障的项目主要是农村救济和社会优抚，效果不明显。四是城乡劳动力结构不合理。2010年，全省农村从业人员中第一产业占85%，二、三产业仅占15%，结构极不合理。同时，城乡不统一的户籍制度、不平等的就业政策和社会保障体系人为地分割劳动力市场，限制了劳动力在区域间和区域内的自由流动。

二、近年来财政支持城乡一体化发展主要成效

按照省委、省政府的战略部署和《黑龙江省构建城乡经济社会发展一体化新格局推进方案》的具体要求，财政部门认真落实推进公共服务均等化的政策措施，促进城市与农村资源优化配置，推动城乡一体化发展。

（一）以加快推进城镇化水平为载体，着力提高以城带乡能力。围绕实现城镇化的目标和任务，充分发挥财政政策和资金的导向作用，支持加快城镇化建设步伐，有效发挥城镇化对城乡一体化的引导作用。

一是支持以旅游名镇为主要内容的小城镇建设，增强城镇集聚力。在省委、省政府统一部署下，会同省发改委等相关部门制定下发了关于加快黑龙江省“百镇”及重点旅游名镇建设若干政策，为全省12个旅游名镇加快发展提供了宽松环境。采取整合专项资金等方式累计投入资金12亿元，着力支持了旅游名镇发展规划、景区建设和以道路、污水垃圾处理为重点的基础设施建设，提升了旅游名镇的总体形象。为正确引导小城镇和村庄建设，“十一五”期间投入新农村建设规划专项资金为4960万元，编制完成了《黑龙江省村镇体系规划》等20个总体和区域发展规划，编制完成了重点发展的300多个中心村和乡镇的规划。

二是支持以“三棚一草”改造为主要内容的城乡住房建设，改善城乡居民居住条件。2008年开始，我省大规模启动实施“三棚一草”改造和保障性住房建设。三年来，共争取中央预算内资金和中央财政补助资金137亿元，省政府安排专项补助资金37.8亿元，各地和省农垦、森工系统投入资金167亿元，累计争取国家开发银行贷款68.6亿元，加上市场化运作，全省“三棚一草”改造和保障性住房建设完成投资1864.6亿元，城乡受益户数195.8万户。2010年，全省保障性安居工程建设开工套数达到83万套，泥草房改造达26万套，位居全国之首。

三是支持以“三供两治”为主要内容的市政基础设施建设，改善城乡居民人居环境。省级财政从2009年开始累计安排“三供两治”资金4亿元，主要用于项目建设的配套和奖励。截至2010年底，全省“三供两治”工程项目开工建设420项，完成投资318.2亿元，全省城市供水能力日新增218万立方米，供水普及率达到91%，基本解决了群众吃水问题；污水日处理能力增加了210万吨，污水处理率达到60%，污水集中处理率40% ；城市燃气普及率达到84%，城市集中供热普及率达到59.4%，垃圾无害化处理率达到30%。

四是支持以试点村为主要内容的新农村建设，提高新农村建设整体水平。自2006年起，省委、省政府决定启动新农村“千村试点”建设工作，第一批有1084个村被确定为试点村，连续支持三年；有1008个村被确定为第二批新农村试点村，连续支持两年。五年来，省级财政按照“多建多投、少建少投、不建不投”的原则，实行“以奖”机制，调动了地方投入的积极性，五年投入专项资金7.9亿元，拉动地方资金28亿元，有效缓解了新农村建设资金供求矛盾。经过五年的努力，试点村经济发展、社会事业、人居环境和区域合作均发生了巨大变化，同期农民人均纯收入增速比全省平均高12个百分点。全省已建立农村社区综合服务中心1338个，便民服务站8904个。

五是支持以高等级公路为主要内容的城乡公路建设，提高城乡通达能力。2008年，省委、省政府提出公路建设 “三年决战”的总体战略部署。省财政厅积极创新投资理念，通过集中省本级财力重点投入，做大融资平台，出台优惠税费政策等方式圆满完成了省政府既定的资金筹集任务。到2011年末，全省13个市（地）除大兴安岭外，全部通高速公路，64个县（市）、省内重点旅游区、矿产资源重点开发区通二级以上公路，其中有32个县（市）通高速公路，全省9121个行政村通水泥（沥青）路，通硬化路面达到100%。高速公路达到3800公里，位居全国第七位。现代公路网络框架已经形成，公路建设有力地促进了全省城乡经济社会的快速发展。

（二）以加快推进城乡社会事业协调发展为载体，着力实现公共服务均等化。认真落实省委进一步加强民生工作的决定，积极推进“十大民生工程”实施，不断加大对农村教育、医疗、社保等领域的投入力度，提高农村社会事业发展水平。

一是支持农村公共文化服务体系完善工作。“十一五”期间，累计投入资金3.4亿元，支持542个乡镇综合文化站购置基本文化活动设备和文化信息资源共享工程设备，覆盖率达到60%；支持文化信息资源共享工程建设，实现了县级中心和村级基层服务点全覆盖；给予农村文艺创作（活动）群体和农村文化大院奖励，支持农村文化活动品牌活动；支持省、市、县三级文艺院团开展送戏下乡活动和农村公益电影放映工作，进一步满足了广大群众精神文化需求。

二是支持农村教育事业发展。按照国家部署，我省从2007年春季学期开始启动农村义务教育经费保障机制改革，全省各级财政积极调整支出结构，切实加大资金投入力度，努力确保改革各项政策全面落实到位。在中央财政分项补助农村义务教育经费的基础上，省级财政对农村义务教育公用经费中的免杂费资金、省级免费教科书予以全额保障；公用经费，区分享受转移支付县、贫困县和其他县分别负担100%、100%、80%；对农村义务教育贫困寄宿生生活费补助负担70%，改革中由地方负担资金，省级财政负担比例高达93.3%。全省农村义务教育生均财政拨款水平由2006年的1721.4元提高到2010年3527.5元，增长104.9%，年均增幅19.6%。2007至2010年，本着“集中财力、突出重点、分片推进”的原则，累计投入导向资金和奖补资金2.8亿元，吸引地方投入5.7亿元，分年度支持资源型城市、边境城市、重工业城市以及省会城市共384所学校进行资源整合，开展集中办学。省级财政投入资金近3亿元，逐年改善了农村义务教育办学条件。

三是支持农村科技事业发展。“十一五”期间，省级安排科技富民强县专项行动计划资金1200万元，支持项目62个；科普惠农兴村计划资金370万元，支持农业技术协会48个、科普示范基地33个、科普带头人23位。据统计，有近3000名科技人员参加了科技富民强县专项行动计划的实施，引进科技人员781名，37.5万农民直接参与富民强县专项的实施，辐射带动农民84.5万人，引进新品种209个，建立农业生产基地445个，有633家与产业相关的企业，直接或间接承担了国家科技富民强县专项行动计划项目的实施。

四是支持农村社会保障工作。自2009年底启动新型农村社会养老保险试点工作以来，省级财政已累计下达试点县（市、区）新农保试点专项补助资金6.3亿元，全省新农保试点县份已经达到了86个，试点地区农业总人口1201.6万人，占全省农业人口总数的67.5%。农村低保对象财政补助水平由年人均900元提高到1044元，惠及农村低保对象113.1万人。落实好为困难群体发放价格临时补贴和一次性生活补助政策，有效缓解了物价上涨给农村困难群众带来的生活压力。有效保障农村五保对象基本生活，省级财政预算安排农村五保供养资金2.8亿元，确保全省14.4万名农村五保户生活水平不低于当地农村居民平均生活水平。

五是支持农村医疗卫生事业发展。从2011年起，黑龙江省将新农合政府补助标准一次性提高到200元。截至目前，省级财政已拨付市县新农合补助资金12.1亿元，支持全省1418.8万农民参加新型农村合作医疗，参合率达到98.9%，已累计为62.6万参合农民核销医保政策内医疗费用9.15亿元，补偿率达到69.1%。同时，省级财政筹集下达补助资金5.1亿元，通过政府购买服务为城乡居民提供10类41项基本公共卫生服务，加快了公共卫生服务的均等化实现步伐。

（三）以加快市场化进程为载体，着力促进城乡生产要素和商品的互流互通。围绕促进城乡生产和生活要素的自由流动，加大对市场开发和建设投入，不断提高城乡市场和流通一体化水平。

一是大力推进“万村千乡”市场工程建设，健全农村销售网络体系。截至2010年末，共支持承办企业184个，累计建设和改造连锁农家店18783个，有力地促进了农产品进城和工业品下乡，繁荣了农村经济，缩小了城乡差距。

二是深入实施家电汽车下乡，拉动农村消费。截至2011年8月21日，全省已累计销售家电下乡产品387万台（件），实现销售收入82.8亿元，剔除非补贴用户购买16万台（件）后，实际补贴家电产品371万台（件），兑付补贴资金9.3亿元。累计受理汽车摩托车下乡补贴申报31万辆，实现销售收入73.9亿元，已补贴汽车摩托车30万辆，兑付补贴资金8.4亿元，家电和汽车摩托车下乡补贴兑付率均达到95%以上，位居全国前列。

与此同时，为支持城乡统筹协调发展，省级财政通过加大均衡性转移支付力度和实施县级基本财力保障机制，为市县发展提供强有力的财力支撑。2010至2012年新一轮省对市县均衡性转移支付补助规模为每年51.8亿元，比上一轮增长22%，地区间财力差异水平正在逐步缩小，市县基本公共服务均等化水平得以进一步提高。2010年，省级财政建立县级基本财力保障机制，当年下达资金9.7亿元，以县乡政府实现“保工资、保运转、保民生”为目标，保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务、落实民生政策的基本财力需要。

近年来，在支持城乡一体化方面，财政部门履职尽责，积极配合有关部门开展工作，取得了一些成效，但也存在一些问题：一是财政资金投入总量有待增加。受我省经济发展滞后影响，全省财政收入增幅低、规模小，财政实力总体较弱，财政投入与城乡一体化建设需求相比差距较大。二是财政支持方式有待创新。在支持城乡一体化建设过程中，财政资金导向作用有待加强，支持方式需进一步创新，以吸引更多的社会资金参与城乡一体化建设。三是监督检查有待加强。通过审计和财政监督检查发现，一些用于城乡一体化建设的资金，还存在挤占、挪用等现象。

三、“十二五”期间，财政支持城乡一体化发展的建议

加快推进城乡一体化发展，是在国际金融危机和国内发展方式转型的双重压力下，实现扩内需、保增长的现实要求。如何按照科学发展观的要求，更新理财观念，完善财政管理体制，加快城乡一体化发展的步伐，是当前财政工作面临的一项迫切任务。财政作为政府发挥作用的重要方式和手段，是统筹城乡发展的一个关键环节，高效的财政体制必将有力推动城乡一体化的进程。首先，财政部门作为政府的一个综合部门，必须保证政府重大方针政策的实行，财政资金投入可为城乡一体化提供有效保障，如医疗保健、社会保障、公共交通、基础设施建设等。其次，调节城乡资源配置。财政部门可按照统筹城乡发展要求，根据不同时期、不同阶段城乡经济社会发展特点，科学合理地调整城乡资源供给水平。第三，财政资金投入具有导向性和示范作用，能带动民间资本投资农村基础设施建设和农产品生产、销售等领域，进而产生巨大的“乘数效应”。第四，财政制度本身，如财政补贴制度等可以发挥“自动稳定器”作用，调节城乡居民收入分配。基于现行财政体制已取得的成效、改革所处的背景和面临的困难，要坚持因地制宜、分类管理、发展优先、统筹兼顾，努力构建适应城乡一体化要求的财政体制。

（一）科学把握创新财政体制支持城乡一体化的四个重要原则。一是统筹兼顾，循序渐进。城乡一体化不能一蹴而就，必须循序渐进，统筹谋划，搞好长远规划。二是注重公平，兼及效率。公共财政保障农村城市化发展，应该以满足广大农民的公共需要为目标，为农民提供基本的、有保障的公共产品。三是尽力而为，量力而行。既要逐步加大财政对农村的投入力度，又要考虑财政的承受能力。四是积极主动，激励引导。在投入方式上，必须不断创新机制，充分发挥财政资金的引导作用，调动信贷资金、社会资金，逐步形成多元化的投入格局。

城乡供水一体化建设项目篇（6）

一、解放思想，更新观念

城乡供水工程是城乡经济的重要基础设施。“九五”初期，由于水源贫乏，水质较差，导致缺水人口增大，全县饮水困难人数达62万人，在全省较为突出。特别是在水资源严重短缺的条件下，城乡供水分别由水利和城建两家管理，农村供水工程因水量上不去，效益较差，县城供水因水源不足时常断水，两家管理的供水工程都面临亏损和难以维持的严重局面，城乡供水严重制约着县域经济的快速发展。为了打破原有供水体制造成的僵局，谋求供水事业新的更大的发展，我们把解放思想、更新观念作为城乡供水管理工作的切入点，通过组织开展调查研究，外出考察学习，召开各种形式的座谈会等，使大家提高了认识，解放了思想，牢固树立了“四个观念”：一是城乡水务一体化管理体制新观念。改变城乡供水多口管理，实行“统筹规划，水源共享，城乡结合，统一管理”的新体制；二是水权，水商品，先购买后使用的水市场新观念。改变产权不清，盲目开采，喝福利水的现象，建立产权归属清晰，权责明确，流转顺畅的现代产权制度，保证有限的水资源发挥最大的经济效益；三是引入竞争机制，市场化管理的新观念。改变传统管理模式，创新机机制，增强活力。四是可持续发展新观念。改变只顾眼前，忽视长远的做法，实现水源、工程规模和建后管理三个方面的可持续性。经过更新观念，转换思路，调动了大家的积极性，极大的推动了我县城乡供水事业的快速发展。

二、理顺体制，实现涉水事务一体化

实践证明，城乡一体化的管理体制，是实现供水与经济协调发展的战略性选择，也是实现由工程水利向资源水利转变的体制保障。在九六年成立水务局的基础上，经过近几年来的不断深化改革，创新完善，初步形成了城乡水务一体化的管理体制，并在涉水事务管理上迈出四大步：

第一，重新组建了城乡供水总公司，全县实现了“一龙管水”，水源共享，供水统配，集中连片，从水源头一直管到水龙头。县上明确规定，凡是国家投资修建的集中供水工程，产权均属国有，由县水利部门管理，城乡供水总公司具体管理。由国家补助、农民集资修建的小型、一家一户的饮水工程，产权私有。近几年来，通过改建、扩建和续建并网，收回过去由乡镇及村级管理的国家投资兴建的供水工程12处，均交由水利部门统管，改变了权属不清，责任不明，关系不顺，管理不善的问题。初步建立了统一高效、权责明确的城乡一体化的供水管理体制。

第二，改组原自来水公司为城区供水公司，加快了城乡水资源的合理开发利用。县水务局根据浅层水源不足而岩溶水资源丰富的实际，利用水资源统管的优势，组织人力物力，会同地矿部门，对全县的地下水资源进行了全面普查，并聘请省水电设计院、西北建筑设计院和渭南市的有关专家对全县的水资源开发利用进行规划和设计，编制了《陕西省富平县岩溶水水文地质调查报告》，完成了《富平县利用岩溶水解决农村供水工程规划》和《富平县县城及周边乡镇供水工程初步设计》等可研、规划设计报告。近几年来，根据规划，分期分批实施。优先开发了“380岩溶水源”，打井5眼，新建了北塬页坡“380岩溶水源地”，通过城乡水源工程统一调配，使县城日供水量由过去的4000吨增加到15000吨，很快解决了县城区和北塬地区水源紧缺供水严重不足的问题。

第三，把原来单一的县城生活供水向农村供水、工业供水、节水灌溉拓展，使县城供水发展到了周边华朱、杜村、东上官等3个乡镇，解决了1.5万多人的生活用水问题。随着供水量的增加和价格的调整，城区供水年收入由原来的60万元增加到260多万元。

第四，多方筹资，加快工程建设步伐。我县人饮困难基数大，任务重。单靠国家投入是远远不够的。为了解决好工程建设资金问题，使广大饮水困难群众早日受益，县政府多次召开专题会议研究，制定资金筹集办法，提出了“以国家投入为发酵剂，吸引和带动群众和社会投入，多渠道筹资，捆绑使用，分步实施，规模解决”的筹集原则，解决人饮工程建设资金不足问题。一是积极争取国家项目投资，专款专用，认真实施项目工程建设；二是通过各种渠道，筹集配套资金。一方面县财政在十分困难的情况下，每年都拿出一部分资金支持供水工程建设；另一方面乡、村、组根据农村税费改革后，“两工”逐步取消的实际，结合农民收入水平低，劳动力过剩的情况，积极推行村民“一事一议”的办法，采取群众集资、实物折价和投工投劳等形式以折价的办法记入群筹专户，解决工程建设中的占地、拆迁补偿和土方施工等问题，自筹资金和项目资金统一管理，集中使用；三是县政府出台了“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的优惠政策，鼓励社会团体及个人独资或股份合作建设供水工程。实施项目带动战略，大力发展民办供水；四是大力推行“五小工程”产权改革，对小型供水工程进行拍卖、租赁等形式盘活资产，争取资金回笼，用于弥补重点供水工程建设资金不足。五是县城供水等大型供水工程，通过国内外贷款、工队垫资等形式解决投资。近几年来，累计多方筹资9036.53多万元，其中国家补助3677.8万元，地县配套资金1000多万元，群众自筹3258.73万元，投工投劳200万个工日，从银行及外国政府贷款800万元，社会及群众个人投资300万元，解决了45.13万人的饮水问题,为我县供水事业的快速发展奠定了经济基础。

三、强化措施，工程建设狠抓落实

发展供水事业涉及到广大人民群众的切身利益，需要全县上下互动，齐抓共管，通力协作，形成合力。在工程建设上，县政府每年把供水项目工程建设列入县上的重点工程来抓，主要从四个方面强化措施，狠抓落实。一是成立机构。县上成立了工程建设领导小组，全面负责工程建设管理工作。并在县水务局设立项目办，具体负责工程建设日常工作，机构的成立，为项目工程建设顺利完成起到强有力的保障作用。二是落实责任。每年项目工程建设之前，县政府都及时组织召开有关部门和有关乡镇领导参加的项目建设专题会议。按照项目实施方案，进行部署按排，明确职责，落实建设任务。实行县上领导包项目，部门领导包乡镇，乡镇领导包村组的包联责任制。并纳入县上年度考核内容，层层签订责任书，落实责任。三是各方配合。县上五套班子齐抓共管，形成了发展供水事业的强大合力；县委、政府主要领导经常深入第一线，协调解决工程建设中存在的问题，人大、政协每年都组织对工程建设进行监督检查；计划、财政、卫生、水务等部门分工负责，通力协作，共同打好供水工程建设总体战。各有关乡镇全力配合，狠抓落实，为工程建设创造了良好的施工环境。四是加强工程建设管理。工程建设质量的好坏，直接关系到供水工程建成后的管理，关系到群众的切身利益，关系到党和政府的形象。在工程建设管理方面，把好“四关”：即“设计关”、“建设关”“材料关”和“验收关”。㈠认真做好前期工作。选择有资质的水利勘测设计队进设计，保证了前期工作的深度，保证了单项工程规划的合理性和科学性，为建设高质量高标准的项目奠定了基础。㈡加强施工管理，县水务局按照有关规范，认真组织，严格管理，精心实施；实行项目法人负责制、招投标制、工程监理和合同管理制。成立了“富平县水务局项目建设管理办公室”。坚持按“设计施工，合同管理，验收签证，审批报账”原则。选择有资质的工队进行施工，签订施工合同，进行合同管理；聘请了2名具有监理资质的水利监理工程师，对工程进行质量监理。并抽调12名工程技术人员进驻工地，进行现场技术指导和质量把关。对新打水源井进行抽水试验，测定水量，满足项目用水需求，配合市、县防疫站对水质进行了采样化验；工程队施工实行“三检”制，即施工企业自查自检，项目办不定期抽查，整体项目进行终检；㈢严把原材料关。工程管材由县项目办抽调水务、计划、财政、卫生等有关人员组成招标领导小组，县监察局、县采购中心进行监督，统一招标，统一采购，实行工地质检、验单接货制度，按计划实物供应到每个项目工程，确保原材料质优价廉。对地方建筑材料采购，坚持先检验、后付款。大胆尝试新材料、新工艺、新技术的使用。赵坡改水工程输水主管道采用柔性深缩短管连接，提高了输水管道的安全性和质量。㈣严把阶段验收和竣工验收关。对基础部位、隐蔽工程等及时进行阶段验收，验收合格并经质检人员签字后方可实施下一道工序。对单项工程，实行分部分项工程验收、单位工程验收和单项工程竣工验收制度。分部分项工程完工后，由施工队在自检合格的基础上，提出验收申请，报监理验收。监理工程师、现场技术员验收合格后，填写分部分项工程鉴定书；单位工程，以合同为单位进行，在工程完工后，由施工队提出书面申请，由县项目办验收，填写单位工程验收鉴定书；单项竣工后，由县水务局核对，经县财政局委托中介机构审核，报县项目办验收，填写单项工程验收鉴定书。同时，严格执行报帐制，确保资金使用安全和效益的发挥。认真执行《渭南市农村饮改水项目资金报帐制管理办法》，重点落实饮改水项目资金专户的设立和资金报帐程序规范运作。工程资金实行分级管理。县项目办管理、监督国债资金的使用，国债资金存入专户，主要用于工程管材、土建主体工程建设；资金安排到项目，支出核算到项目。配套资金由乡镇负责群众自筹和投工投劳，主要用于征迁占地、青苗赔偿、投工投劳和其他工程建设。县项目办将群众自筹资金记入工程专户。严格资金使用和管理程序，确保资金使用安全、高效。近两年来，全县建成的21处项目工程均达到了优良以上标准，受到省、市领导和省、市、县业务部门的肯定，赢得社会各界的赞誉。

四、创新运行机制，保证工程长久发挥效益

建立适应市场经济体制要求的运行机制，是保证工程长久发挥效益的重要措施。

（一）健全管理机制，落实管理主体。在明晰工程产权的基础上，积极推行统一管理与分级管理相结合的管理办法，实行县、乡、村、户四种管理模式。按工程规模，健全机构，落实管理主体，做到“六有”，即有“管理站、有管理人员、有计量设施、有价格政策、有技术档案、有水源保护措施”，对5000人以上的跨乡镇集中供水工程，由县水务局组建供水管理站，城乡供水总公司具体负责管理，供水管理站负责经营；对一乡内跨村的集中供水工程，由城乡供水总公司负责具体管理，乡镇水管站负责经营；一个村（组）的集中供水工程，按村民议事规程，实行一事一议，由乡镇水管站管理，所在村负责经营；集雨水窖由农户自建、自有、自用、自管。目前全县共设立了4个局直属供水管理站和24个乡镇水利管理站，管辖82处供水工程，其中县管4处，乡镇管28处，村（组）管50处，共有管理人员286名，户管集雨水窖5193眼，形成了一乡一站，一工程一站，统一管理，分级负责的管理格局。推行的四种管理模式，经过多年来县水务局和当地政府的精心培育和引导，如今已成为该县城乡供水工程管理的主要形式，为城乡供水安全提供了有力保障。

（二）完善工程管理机制，实行所有权与经营权分离。为了改变传统管理观念，引入竞争机制，增强活力，确保国有资产保值增值。县水务局与受益乡村行使代管和出资人的权力，履行代管和出资人的职责。确定了工程管理站具体负责工程的管理、运行和维护。对各工程管理站，赋予自主经营的权利，实行独立核算，自负盈亏，包本经营，企业化管理。建立了用人、决策、水价、奖罚等管理机制，逐步实现规范运营。对管理人员实行全员聘任制，按站长、会计、出纳、机泵手、维护人员、收费员（兼）、水质化验等工作岗位设置，逐级推荐，按管理权限聘任。推行站长负责制，层层签订目标管理责任书。进行责任目标考核，实行能者上，庸者让，优胜劣汰的用人机制。同时，以水为业，积极开展多种经营。县城供水，实行指标量化管理，减员增效和发展多种经营等措施，基本达到收支平衡；局直各站实行包干，任务与工资挂钩，采取灵活的分配机机制，实现微利经营。乡村各站，实行承包管理，使水费的征收、工程维修落到实处。通过管理机制创新，极大的调动了经营者和管理者的积极性，提高了工程效益。杨坡供水站把原来单一的农村生活供水向工业供水和节水灌溉拓展，使供水发展到了周边华朱、王寮二个乡镇六个村，解决了近1万多人的生活用水和800多亩的农灌用水。供水年收入由原来的3万多元增加到10多万元。使城乡供水工程初步实现了规范化管理。

（三）以经营机制为突破口，深化水价改革，按用户性质实行不同水价。首先是水价改革，合理的水价是保证工程良性运行的前提，也是维持水资源采补平衡，实现水资源可持续发展的要求。集中供水工程，实行成本水价，计量收费。根据《水利工程饮水价格管理办法》，按照补偿成本，合理收益，优质优价，公平负担的原则合理确定水价，并根据饮水成本、费用及市场供求变化情况适时调整。保证工程运行维护费用，实现良性运行。近年来，我们在供水事业福利型向经营管理型转变上进行了有益尝试。对于县城供水，按照用户性质划分用水类型，即生活用水，行政事业用水，工业生产用水，经营用水，特种行业用水，实行五种分类水价，水利部门会同物价部门，采取开听证会等形式，先后进行三次调价，水价从移交前的每方水0.8元、每年亏损25万元，调整到现在的每方水1.8-3.5元，综合水价每方水2元，加上多种经营等收入基本达到收支平衡。对于农村供水工程水价，结合农村实际，考虑农民的承受能力，采用指导水价，目前执行每方水1.5-2.5元。通过水价改革，达到保本经营。其次是水费的征收和使用实行规范化管理。农村供水由于范围大，用户分散，用水量少，加之计量设备落后等问题，给运行管理带来了诸多困难。针对各站不同情况，实行指标量化管理，采取分片包干责任制，任务与工资挂钩的办法，夯实责任，实行专管员对片长负责，片长对站长负责，站长对供水站负责的层层岗位责任制，要求专管员每十天抄表，汇总核对总表，保证抄表率、回收率在85%以上。三寨供水站共有管理人员6人，每人承包10个组，任务承包到人，收费直接到户。针对跑、冒、滴、漏的问题，及时发现，及时抢修，白天定时供水，晚上关水，确保了供水效率和运行安全；并结合农村实际，在群众接受的前提下，实行每表每月1元表损，每户每月2方的基本用水定额。每十天抄表，分表复核，基本达到总分表计量相符，群众十分满意。近几年来，随着供水量的增加和价格的调整，全县供水年收入由过去的200万多元增加到600多万元。基本实现了城乡供水的良性发展。

城乡供水一体化建设项目篇（7）

一、因地制宜，统筹规划城乡饮用水安全保障工作

1、组织编制城乡饮用水安全保障规划。按照城乡统筹、合理布局、防治并重、综合治理、因地制宜、突出重点的原则，由县水利、建设部门牵头，会同县发改、环保、国土、卫生等部门在20*年底以前编制城乡饮用水安全保障规划，明确城乡饮用水安全保障的目标、任务和政策措施。

2、深化落实各专项规划。各有关部门应按照《城乡饮用水安全保障规划的要求》，编制和完善各项专项规划。由县建设局牵头编制完善城乡给排水规划，综合布局城乡给排水系统，统筹安排供水设施和服务设施建设，合理规划建设供水管网。由县环保局牵头编制完善饮用水源地保护规划，合理划定饮用水源保护地，界定保护区域。县卫生局要做好相关规划的卫生学评价及水质卫生监督监测方案。编制实施各种涉水规划，必须坚持把保障饮用水安全摆在第一位,加强相关规划的衔接。

二、综合防治，加强饮用水源的保护

1、认真实施水（环境）功能区划，切实加强饮用水水源保护。严格执行《中华人民共和国水污染防治法》和《*县生活饮用水源保护办法》有关规定，落实饮用水源一级保护区，二级保护区的各项环境管理制度。严格把好建设项目审批关，禁止对水源有污染的项目和设施进入生活饮用水源保护区，新建项目要严格按照环评法要求进行环境影响评价。县环保局要定期开展对饮用水源保护区的检查，对查出的问题要进行专项整治并挂牌督办，对违法违规建设的项目，要责令停建并限期整治或拆除；对违法违规经营的项目如码头、饭店等，要责令立即停止经营并限期纠正。

2、进一步加大工业污染防治力度。县环保局要全面推进富春江、分水江以及主要水库的水污染防治工作。积极推进污染物排放总量控制，严格实施排污许可证制度。继续加大对重点区域、重点行业、重点企业的污染整治力度，限期实现整治目标。对不达标排放、严重污染环境的企业，一律实行停产治理，达标无望的坚决予以关闭。加大环保执法监管力度，严厉打击各种违法排污行为。严防城乡饮用水有机污染，饮用水源上游不得建设生产和使用高毒高危原料和产品的项目，现有的相关企业要限期关停搬迁。

3、加快推进农业农村面源污染治理。县农业部门、各乡镇人民政府（街道办事处）要加快推进农业农村面源污染防治，认真做好禁养区的畜禽禁养工作，20*年前完成猪存栏数300头、牛30头以上规模化养殖场的治理任务。对养殖大户实施规范管理，以乡镇为单位统一规划，集中治理，建设一批生态畜禽养殖小区。各乡镇（街道办事处）要加快形成农村生活垃圾集中收集和处理机制，因地制宜处理好农村生活污水。加快实施种植业化肥、农药“减量增效控污”工程，全面禁用高毒高残留农药。严格实施水产养殖证制度，加强水产养殖污染防治，在一级饮用水源保护区内严禁施肥养鱼和投饲养鱼、养鸭。县水利局要加快实施“万里清水河道”工程，加强农村小流域治理。

4、加强城镇生活污染防治。县建设局要加快推进县城污水处理厂二期和垃圾无害化处理工程建设，加强对全县集镇污水处理和垃圾处理工程建设的指导，加快构建城乡一体的垃圾收集处置网络。

三、城乡统筹，加快供水工程和设施建设

1、继续提高集中式供水水厂的供水能力和供水质量。在统一规划的基础上，加快综合利用水库、供水水库建设和已建水库的供水配套，发挥水库在城镇供水中的积极作用。积极采用新技术、新工艺、新材料，加快集中式供水水厂、管网的建设和改造，增强集中供水的稳定性。加强制水工艺改造，提高常规处理能效，推广深度处理技术，提高供水水质。凡饮用水水质不符合标准的集中供水水厂，应当提出强制性技术措施，制订技术改造规划，采用先进技术，改进水处理工艺。

2、加快实施区域集中供水，以城带乡扩大农村受益范围。县建设局要制订实施城乡一体化的给排水规划，结合实施“千万农民饮用水工程”，督促指导乡镇加快区域集中供水设施和管网建设，不断提高区域集中供水的人口覆盖面。城镇集中供水水厂要在提高供水能力的基础上，积极扩大供水半径，通过延伸供水管网将自来水直接输送到周边农村。

3、加快建设农村分片、分散式供水工程，因地制宜解决农村饮用水安全问题。对城乡一体化供水系统不能覆盖的山区乡镇和山区村，县建设局要会同县水利局和有关乡镇（街道），结合“千万农民饮用水工程”、生态村建设和改水改厕工作，加快农村现有简易水厂和供水设施的建设和改造，提高规范管理水平，落实各项净水措施，确保供水水质。在人口比较集中的单个或多个山区乡村，要加快建设小型水源工程，配套净水和消毒设施，建成一批独立的供水体系，并尽可能做到互联互通。

四、加强监管，确保城乡饮用水水质安全

1、各乡镇人民政府、街道办事处要指定专人负责生活饮用水安全保障工作，对本辖区内的生活饮用水安全保障工作实施监督管理。县政府有关职能部门要配合乡镇人民政府、街道办事处做好生活饮用水安全保障工作，并积极做好农村生活饮用水安全保障的指导督促和协调工作。

2、切实加强水源水质的监测。县水利局要按照水（环境）功能区划管理的要求，对全县水资源实施统一管理。县环保局要按照饮用水源保护区的管理要求，优化监测站网设置，加强对饮用水源的水质监测，并建立定期报告和水质公告制度。

3、严格实施制水的全过程规范管理。县建设局要加强对取得供水许可的城镇和区域集中供水水厂的监督管理，督促指导供水经营单位建立以水质保障为核心的质量管理体系，依据国家标准建立严格的取样、监测和化验制度，落实保障水质的各项技术、工艺和管理措施。

4、加强供水水质的卫生监督。县卫生局要认真贯彻执行国家生活饮用水卫生标准，严格实施对集中供水单位和涉及饮用水卫生安全产品的卫生许可，加强对集中式供水单位和二次供水的卫生监督监测，加强对农村饮用水水质的定期抽检。对城乡饮用水监测中发现的问题，要及时查处，督促有关单位限期整改。自备取水的企业和学校等单位要严格按规范对自备饮用水进行消毒处理。

五、健全机制，促进全社会节约用水

1、在全社会广泛开展节水工作。广泛开展宣传教育，增强全社会节水意识，大力倡导节约用水的生产、生活方式。积极推广农业节水灌溉技术，废水资源化和零排放技术、中水回用技术，鼓励生产和使用各种节水设备和节水产品，强化节水技术服务体系建设。

2、加快建立合理的水价机制。积极推行居民生活用水阶梯式水价，非居民用户超定额用水累进加价和高耗水行业差别水价政策。加强水资源费征收管理，确保应收尽收，适时提高征收标准，尽快将集中供水覆盖范围内地下水的水资源费调整到高于供水价格。开征城镇污水处理费，确保城镇污水处理厂保本微利运行。

六、完善制度,加强储备体系和饮用水安全保障应急机制建设

1、加强城乡饮用水储备体系建设。由县水利局负责，建立全县水资源和饮用水战略储备体系。选择部分水库作为区域性战略储备水源，并制订特殊情况下的区域水资源配置和供水联网调度方案。建立特枯年或连续干旱年的供水安全储备，规划建设备用水源。

2、进一步完善饮用水安全保障应急机制。要根据县城生活饮用水源突发性污染应急预案，进一步落实好应急措施。各乡镇要结合当地实际制订完善生活饮用水安全保障应急预案。水域周边的化工、医药等重点污染企业以及从事危险化学品生产、使用、经营、贮存的企业要严格防范水污染事件的发生，并制订专门的应急预案，确保一旦发生水污染事件能够及时有效处置，把危险控制在最小范围。供水单位应当摸清取水口上游及周边地区存在的污染隐患情况，针对不同的污染源制订相应的应急预案。当原水水质发生重大变化或供水不足时，必须立即采取应急措施，并报请县人民政府及时启动应急预案。

七、加强领导，建立完善城乡饮用水安全保障的政策体系

城乡供水一体化建设项目篇（8）

实施城乡供水一体化是加快公共基础设施向农村延伸，保障群众用水安全的一项重要民生实事工程，有利于促进城乡经济社会协调发展。20__年，为有效解决我区城郊接合部和农村地区居民供水问题，区委、区政府按照城乡统一供水“同网同质同价”的原则，启动了城乡供水一体化工程。在项目实施中，区政府及有关部门整合全区供水资源，努力筹措建设资金，积极稳妥推进工程建设，城乡供水一体化取得较快进展。

（一）高度重视规划设计，惠民政策落实到位。区政府及有关部门始终把改善民生摆在重要位置，把城乡一体化供水和城乡饮用水安全列入本区域的重点工作，努力使建设成果更好地体现在增进百姓福祉上。城乡供水一体化项目建设既是我区重要民生工程之一，又是我区“十二五”规划纲要的重要内容，也是2013年市对区考核项目。我区编制了《黄岩区城乡一体化给排水规划》。制订出台了“村级供水管线经费补助政策”，明确了补助标准与界限，有序推进供水二、三级管线“进村入户”建设。截至20__年底，我区总计投入三级管线补助资金1800万元，累计新建通水78个村，受益人口约10万人。

（二）积极推进供水工程，供水范围不断扩大。我区大力推进城乡供水一体化工程建设，大幅度提高供水能力，为城乡供水一体化的实施奠定了扎实的基础。城乡一体化工程规模为日供水能力25万吨，总投资32035万元。供水一级管网铺设西至潮济、茅畬，南至院桥、沙埠，东至江口上辇，北至火车场站，至20__年底，一、二级供水主干管线全部完成铺设并顺利通水，基本实现长潭水库库区以下平原片全部乡镇街道一体化供水干管到位。各项工程均已取得较快进展，完成供水管线长度为255公里，其中一、二线管网140公里和三级管网115公里。实际完成投资21574万元，其中一、二级管网18484万元、三级管网2097万元和江口水厂工艺改造993万元，2013年，我区计划建设一、二级管线15公里。天元路、82省道复线、黄长复线等供水管线工程正随道路建设扎实推进。

（三）加快改造供水管网，供水安全得到改善。自20__年开始，黄岩区投资1300万元，为25个小区实施了“黄水改造”，管网改造长度31250米，通过三年的努力，改造任务基本完成，让13000余户居民喝到安全卫生的饮用水。同时，我区认真吸取一期供水工程原水管破损事故的教训，已启动实施多库联动的多水源供水安全保障体系建设，为城乡群众提供长时间的安全用水保障。

二、 存在的问题及困难

在看到成绩的同时，我们也发现了在推进城乡供水一体化工作中存在的主要问题和困难。具体有以下几个方面：

（一）工程建设推进力度有待进一步加大。供水管网建设线长面宽，受到各方面因素影响，工程建设推进难度很大。一是资金因素制约严重。三级管线“进村入户”改造经费以政府补助和村集体、居民自筹相结合，一些集体经济较为薄弱的村受资金因素制约，以及水价等因素，三级管线“进村入户”进度迟缓。二是政策处理难度较大。工程建设过程中，涉及部门、乡镇街道、村居协调的政策处理问题，利益交织繁杂，有效协调处置阻力较大。

（二）饮用水安全有待进一步保障。一是部分水管锈蚀漏损，造成自来水二次污染。二是库区水源质量有待进一步得到提高，库区水质保护仍任重道远。三是澄江、头陀、北洋等乡镇街道仍然以各自的乡镇水厂供水为主，这些乡镇水厂制水工艺简单，供水安全性较差。

（三）部分群众对供水一体化的认识有待进一步提高。由于一些农村群众传统的饮用水观念根深蒂固，乡村存在“有水不接、通而不用”的现象。一是受管线倒接的影响，部分乡镇水费比城区高，部分消费能力弱的农民用水积极性很低，甚至水已通至村口也不愿接入。二是部分群众出于用水成本因素考虑，接入户相对较少，用水量则更少，多数是将自来水作为备用水源，造成水资源严重浪费。三是存在拖欠水费现象，累计欠费1464.72万元。

三、下阶段工作建议

随着经济社会的不断发展，生活水平的不断提高，人民群众对实现城乡供水一体化的需求也越来越迫切。政府和有关部门要从落实科学发展观的高度，进一步提高对推进城乡供水一体化工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，继续抓好工程建设，保障供水质量，完善管理服务，让人民群众喝上干净、安全、放心的水。

（一）抓统筹，加快工程建设。区政府及相关职能部门

城乡供水一体化建设项目篇（9）

一、招远市城乡一体化建设现状

第一，城镇化水平不断提高。近年来，招远通过实施城镇化战略，膨胀城区二三产业的规模，对居住环境恶劣的村庄进行整体搬迁，加快了“农民”变“市民”的城市化进程。自2010年以来，已有近4万农民通过各种渠道走进城区。“撤镇改办”是招远市着眼东城新区建设发展大局提出的一项重大决策部署，对进一步加快招远城镇化进程，转变经济发展方式，提高行政管理效能，优化区域规划，细化各项社会事务管理，具有重大而深远的意义。目前，正加快中心城区东扩北展步伐，预计到2015年，基本完成新型农村社区建设，全市城镇化水平达到60%以上，中心城市人口发展到30万人，其中滨海新区5万人，达到中等城市规模，发展3万人的小城镇1个、2万人的小城镇2个。

第二，城中村改造进展顺利。截止目前，全市城区整（旧）村改造项目共18个，计划改造户数2548户。其中开发区旧村改造项目8个，计划改造户数 1528户；罗峰办旧村改造项目4个，计划改造户数454户；泉山办旧村改造项目3个，计划改造户数249户；梦芝办旧村改造项目3个，计划改造户数317户。18个旧村改造项目已有14个开工建设，在建安置户数1211户。其中开发区开工项目6个（街柳、埠后、滕家、北岔河、温家、杨家大沟），在建安置户数802户；罗峰办开工项目3个（西吕家、城里、丁家庄子），在建安置户数120户；泉山办开工项目3个（郭家庄子、北关东、汤前），在建安置户数249户；梦芝办开工项目2个（瓦里、张华刘家），在建安置户数40户。

二、招远市城乡一体化建设存在的问题和不足

第一，城市交通拥堵问题。和其他的城市一样，交通拥堵成为招远市城市化发展当中非常突出的问题。招远市的道路交通基础设施建设没有与城乡一体化建设发展形势同步跟进。一是立体交通设施缺乏。城区普遍是一元化的平面混合交通，导致车与车、车与人、人与人平面相交的交通冲突大量存在，城区主次干道路口时常行路难、行车难。二是沿街住宅区车辆高峰时段，车流量大，秩序混乱，常有拥堵现象。城区摆摊占道加重了交通压力，如泉山路轮胎老厂区以西，由于商户占道摆摊，经常出现车辆拥堵现象，市民意见很大。

第二，城乡发展差距扩大。招远市中心城区各产业发展较快，基础设施较完善，而部分乡镇产业基础比较薄弱，经济总量较大的乡镇集中在城区周边乡镇以及矿产资源丰富的乡镇，除了中心城区工业外延带动城区周边乡镇产业发展外，乡镇主要的产业是矿产资源开采业，乡镇产业结构比较单一，没有形成产业链完善的产业集群，各乡镇基础设施布局还不完善，特别是供水设施普遍存在不足，供水水源与供水能力满足不了乡镇社会经济发展的要求。

三、招远市城乡一体化建设思路

城乡供水一体化建设项目篇（10）

1.区人民政府成立了区城乡供水一体化建设工作领导小组；

（1）区委区政府非常重视全区的农村饮水安全工作，全面落实成立了区城乡供水一体化建设工作领导小组。

2.以县为单位，与相关市场主体签订城乡供水一体化合作协议，确定城乡供水一体化实施主体；

（1）区人民政府与区农业农村发展投资有限公司签订了城乡供水一体化项目合同，明确了项目内容及投资，项目建设和项目运营情况等。

城乡供水一体化建设项目篇（11）

一、树立科学的发展观，推进区域供水，统筹城乡协调发展

党的十六届三中全会指出，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展。总理最近就牢固树立和认真落实科学发展观作了全面论述，提出坚持区域协调发展，加强城乡公共设施建设。实施区域供水就是我们建设领域坚持区域协调发展，实施城乡统筹发展的具体工作体现。

城市供水设施作为城市经济社会发展的重要基础设施，直接影响到工业生产，关系到人民生活质量的提高。经过“八五”“九五”两个五年计划，我省城市供水事业取得了长足的发展，城市供水设施能力基本满足了城市经济社会的发展要求。但是，随着我省城市化、城市现代化进程的加快，城镇供水基础设施新的矛盾逐渐显现：一是供水水源受到污染。沿江五市由于得天独厚的条件，直接从长江取水，水源条件好，供水水质优。但是大部分县（市）和乡镇供水以内河水或者地下水为水源，由于污染严重，多数水源地水质变差，有的甚至成为—类，不能作为饮用水水源，供水水质不能达到国家标准要求。二是局部地区（特别是沿海地区）由于过量开采地下水，地面沉降日趋严重，地质灾害随时可能发生。据省国土资源厅对盐城、*、泰州地区进行的地面沉降观测结果，从如东到海门、启东沿海一带，累计沉降已达毫米，*城区目前每年以—毫米的速率继续下沉，地面沉降形势不容乐观，如不及时防治，有可能重蹈苏锡常地质灾害之覆辙，严重危害重大基础设施，危及城乡经济社会发展和人民生命财产安全。部分地区因过量开采地下水，还导致海水入侵，地下水水质发生咸化。三是沿江取水口多而散，岸线资源和水资源利用效率低下。据不完全统计，长江现有各类城市供水和企业自备水源取水口个，规模从到万吨日不等，取水口多而分散，一些企业搞小而全，既不利于长江岸线的合理利用，又不利于水源地水质的保护，长江岸线资源浪费严重。四是城乡供水各自为政，不能适应现代化和经济社会发展的要求。由于长期以来计划经济体制的影响，各地在水厂建设中各自为政，缺乏统筹规划及与其相适应的管理机制，造成了重复投资，特别是乡镇自来水厂建设，一镇一厂，甚至一村一厂，城镇供水的小而全，行政区划的人为分割，造成供水基础设施不能共建共享，能力得不到充分发挥，不能适应现代化进程和经济社会发展需要。五是城乡基础设施发展不平衡，广大农村居民生活质量差。镇村居民生活用水大部分都是由当地乡镇小水厂供水，水源条件差，企业规模小，管理和技术基础薄弱，生产设施陈旧，成本高，水质、水压不达标，管网漏失率高，农村供水普及率低，政府和群众都不满意。

为促进城乡协调发展，解决城乡供水基础设施出现的新的矛盾，我们应当大力发展区域供水。

实施区域供水，是推进城市化的需要。城市化战略是我省五大发展战略之一，加快农村的城镇化进程，实现城乡一体化，是提高城乡广大人民群众的生活质量、推进城市化进程的重要举措。自全省第三次城市工作会议以来，我省的城市化和城市现代化建设取得了突破性进展。到××年底，我省的城市化水平已达到，在今后一个时期，城市化步伐将明显加速，每年将以个百分点增长，城市化带来的经济社会发展和人民生活水平的不断提高，也对我们建设工作提出了更高的要求。城市化首先要求城市基础设施现代化，我省城镇体系规划和“三圈五轴”规划已经完成，为我省的城市化发展提供了城镇空间结构规划的蓝图。《苏锡常地区区域供水规划》、《苏锡常都市圈绿地系统规划》和《*扬*地区区域供水规划》等区域基础设施规划的编制和实施，逐步构筑了城乡区域协调发展的构架，为城乡统筹发展奠定了基础。区域供水的实施，统筹了城乡供水事业协调发展，合理配置供水资源，可以有效解决城镇发展中供水基础设施存在的矛盾，保障城市化健康协调发展。

实施区域供水，是实施沿江开发和农村“五件实事”的需要。为进一步加快我省经济社会发展，实现“两个率先”，省委省政府提出了沿江开发战略和农村“五件实事”工程。沿江开发需要完善的城市供水基础设施作为支撑，农村改水的根本目标是解决饮水的问题，让广大农村群众喝上清洁的水。因此，*扬*地区各市、县（市）要从促进区域经济社会可持续发展、推进沿江开发战略实施和加快农村“五件实事”工程步伐的高度，提高认识，突破（更多精彩文章来自“秘书不求人”）行政区域的限制，充分利用长江的宝贵水资源、岸线资源和有限的建设资金，大力发展区域供水，为促进区域经济社会可持续发展，实现省第十次党代会确定的“富民强省、率先基本实现现代化”战略目标奠定基础。

实施区域供水，是统筹城乡供水基础设施发展的需要。供水基础设施是城乡的生命线工程，直接关系到城镇经济社会可持续发展。按照省委、省政府的要求，我们组织开展的苏锡常地区和*扬*地区区域供水规划的编制和实施工作，为苏锡常都市圈、南京都市圈的建设和沿江开发提供完善的供水基础设施。目前，广大农村地区大多依靠小城镇和村办水厂供水，规模小、水源差、成本高，缺乏专业技术人员，管理水平低下，水质得不到保障，供水基础设施薄弱。实施区域供水可以充分发挥城市基础设施的辐射作用，解决小城镇在发展中供水基础设施与经济社会发展不相适应的矛盾，实现区域基础设施共建共享，为当地的社会经济发展注入新的活力，为当地的城乡居民提供优质安全的饮用水。

实施区域供水，是提高农村广大人民群众生活质量的需要。从新世纪开始，我省将进入全面实施现代化建设的第三步战略目标的新阶段，新世纪的头五年，又是我省全面建设宽裕的小康社会，为率先实现现代化奠定基础的关键时期，实施第三步战略目标的根本出发点就是提高人民的生活水平。生活质量的提高，也对生活要素的质量提出了更高要求，安全卫生的饮用水是生活质量要素的第一要求，也是小康社会最基本要求。总书记在去年中央人口资源环境座谈会上指出，要让人民喝上干净的水，安全卫生的饮用水是实现人民过上小康社会生活的基本条件，如果群众饮水的水质没有保障，就谈不上实现现代化。因此我们要充分利用长江优质水源，大力发展城乡区域供水，将清洁卫生的饮水送到千家万户，改善广大农村地区群众的饮水水质，提高他们的生活质量。

实施区域供水，是实现区域经济社会可持续发展的需要。经济社会的快速发展离不开城市供水的支撑，经济社会的可持续发展，要求城乡共同协调发展，要求基础设施发展的适度超前，而*扬*地区目前地质环境、内河水源质量和乡镇供水设施现状，已远远不能满足城乡经济社会协调发展的需要。立足长江，发展区域供水是增加*扬*地区发展后劲、提升发展水平的根本措施。区域供水设施的实施，可以突破行政区域界限的束缚，避免原来供水设施布局不合理和重复建设的问题，可以有效解决协调发展中受有限资源制约的因素，对于促进区域经济结构的调整、增强该地区经济发展优势具有积极的牵引作用。

实施城乡区域供水，直接关系到人民群众的生活，关系到可持续发展，关系到社会的稳定，既是当前经济社会发展的一项紧迫任务，也是关系全面推进现代化建设的重大问题。因此，*扬*地区各级建设部门要提高认识，牢固树立科学的发展观，切实增强实施区域供水规划的责任感、紧迫感，将造福人民的实事工程摆上重要的议事日程，按省政府批准的规划加快实施进度。

二、明确目标，精心组织，加快区域供水实施进程

*扬*地区区域供水工程是为民造福的实事工程，当前，实施区域供水具备良好的条件：一是我省经济持续健康发展态势，为实施区域供水创造了良好的经济基础；二是省委省政府提出沿江开发战略为规划的实施提供了有利条件；三是省政府实施农村“五件实事”工程，为区域供水向乡镇和农村地区发展创造了条件；四是国家鼓励基础设施多元化投入，为区域供水设施建设市场化运作提供了政策依据；五是前几年*扬*地区已经建成了一批以长江为水源的骨干供水设施，部分地区的区域供水已经取得初步成效，积累了一定的经验；六是国家采取积极的财政政策，可以争取国债资金的支持。但是也应该看到，*扬*地区区域供水规划的实施投资多、时间紧、任务重、协调难，*扬*地区各级建设部门要以只争朝夕的精神，把饱满的工作热情和科学的精神结合起来，周密计划，精心组织，抓好*扬*地区区域供水规划的实施工作。

⒈按照省政府批准的《规划》尽快制定区域供水实施计划。《*扬*地区区域供水规划》编制经过先下而上、后上而下、几上几下，反复讨论和修改，充分听取了各市、县和各有关部门的意见，符合*扬*地区的实际。省政府已批准实施《规划》，现在的关键是抓好落实。各地要根据《规划》确定的方案和任务，结合本地实际，尽快制定本行政区域内的实施计划，研究资金筹措方案，加快实施进度。各地要服从于《规划》，细化实施计划，排出实施时序，进一步优化供水管网方案，统筹安排，加快推进区域供水设施建设。

⒉坚持市场化运作，加快区域供水实施步伐。按《规划》，到××年估算总投资亿元，到年总投资达到亿元，到年总投资达到亿元，投资大，筹资任务很艰巨。各地应采用市场化的运作机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，多渠道筹集建设资金，广泛吸纳包括外资和社会资本在内的各种资金，以合资、参股、控股以及等多种方式参与区域供水设施建设。要组建供水股份公司、有限责任公司等多种形式的法人实体，负责区域供水设施的筹资、建设和运营管理。要充分调动和发挥镇村两级的积极性，同步做好进村入户管线建设。考虑到目前国内银行银根紧缩、贷款利率上调等因素，我厅正在与省财政厅筹划将*扬*地区区域供水工程打包申请利用国际金融组织贷款。

⒊用足用好优惠政策，推进区域供水规划的实施。为加快*扬*地区区域供水规划的实施步伐，省政府已决定将*扬*地区区域供水工程列为省重点建设项目，在土地、税收等方面给予一定的优惠政策，并明确在征收的城市水处理专项费用中，每年安排一定的专项资金，对跨省辖市之间的区域供水设施建设进行补助。在苏锡常区域供水工作中，我厅与省物价局共同出台了《苏锡常地区区域供水价格管理暂行办法》，*扬*地区可参照执行，这个《办法》在价格形成机制上，实行有利于推进区域供水的水价政策；对区域供水中新建供水设施实行保本付息、略有盈余的价格政策；供水价格实行同网同价，对乡镇及以下用户实行优惠的水价政策，暂不征缴各种规费，主要目的是要让各地利用好这个价格空间。这样既有利于乡镇供水的经营，也有利于解决现阶段乡镇供水中管网改造和建设资金。同时，各地要抓住国家扩大内需的机遇，争取国债资金的支持，去年，我厅配合省计委，已经将该区域内的一批供水工程上报国家计委，争取国家资金的支持，各地要积极做好各项前期工作，争取更多的项目入选。此外，*扬*五市也要制定有利于推进区域供水设施建设的政策措施，并加大公共财政资金投入，积极扶持区域供水设施的建设，推动规划的顺利实施。

⒋结合农村“五件实事”工作，抓好进村入户管网的同步建设。各地在抓好《*扬*地区区域供水规划》实施的同时，要结合省政府农村改水实事工程工作进度，抓好进村入户管线的建设。各市、县（市、区）要根据《*扬*地区区域供水规划》确定的供水范围和内容，组织技术力量做好乡镇以下的管网规划、建设和改造，用好省、市农村改水资金，农村改水要结合区域供水组织实施。要发挥乡镇和广大受益群众、单位的积极性，加大资金筹措的力度，确保进村入户管网与区域供水规划同步实施、同步发挥效益。在区域供水规划实施中，各市、县（市、区）要尽量减轻乡镇一级的负担，以便乡镇更好地集中财力抓好进村入户管线的建设。沿线乡镇政府要积极配合区域供水的实施，主动负责做好工程施工中青苗补偿、障碍清除等工作，帮助协调处理施工遇到的矛盾和问题。

⒌严格执行基本建设程序和工程建设标准，确保工程建设质量。供水设施与人民群众的日常生活密切相关，在安全性、可靠性方面有着特殊的要求，一旦出了质量问题，就会影响群众的生活，影响经济的发展，影响社会的稳定。目前乡镇供水管网的漏失率普遍很高，少数乡镇高达，不仅浪费了大量的水资源，而且也造成供水价格居高不下。究其原因，主要是乡镇一级自来水管理体制混乱，以往的施工过程中缺乏技术指导，工程质量欠佳，管网材质低劣。在实施过程中，各级建设部门要采取切实可行的措施，加强工程质量管理。一是要严格按照国家规定的基本建设程序，抓紧做好项目的立项、可行性研究、初步设计、开工报告的审批等前期工作，纳入规划且已经审批的项目要加快建设步伐；二是项目实施中要严格执行项目法人制、投标投标制、工程监理制、质量监督制，认真贯彻《建设工程质量管理条例》，建立全方位、全过程的质量责任体系和质量终身负责制；三是要加强工程建设的技术指导，各级建设行政主管部门要组织专家和技术人员组成技术指导组，加强乡镇管网建设现场管理和技术指导，确保管道工程的施工质量，降低输水过程中不应有的损耗。通过建立完善工程质量保证体系，向政府交优良工程，向社会交放心工程，向群众交满意工程。

⒍因地制宜合理选择区域供水的运行模式。区域供水是一项全新的事业，需要在实践中不断地探索。各地要依靠制度创新、体制创新，结合本地的特点和实际，实事求是地确定区域供水建成后的运行模式。实施区域供水与原来城市供水经营模式有很大的不同，其供水范围延伸到了乡镇，苏锡常地区已经在实践中形成了适合本地情况的运营模式。江阴市按照“风险共担、利益共享”的市场化模式，采取股份制的形式建设经营乡镇管网和增压站，由受益乡镇共同投资、自来水公司技术入股参与管理，共同经营，水价实行分级趸售价格，以维护各方的利益。常熟市实行区域供水的增压站及到各镇的管道建设主要由市自来水公司负责，采取“联网、联供、联营、联管”的运行管理方式，将水输送到各镇，总表计量按统一价格批发给乡镇，各镇再向用户售水。他们的运营模式各有特色，并都取得成效。各地要从有利于组织实施，有利于减少管理层次、提高管理效率，有利于调动和发挥各方面的积极性的原则去选择适合当地实际情况的运行模式，以促进区域供水的顺利实施。

三、团结协作，落实责任，切实加强对区域供水实施工作的领导

*扬*地区区域供水的实施工作要求高、时间紧、任务重，*扬*地区各级政府要按照省政府的部署，从可持续发展战略的高度，以对人民、对子孙后代高度负责的精神，切实加强组织领导，把规划的实施工作摆上重要的议事日程，采取切实有效的措施，加快规划的实施进度，为*扬*地区经济社会的可持续发展提供支撑和保障。各级建设部门既是工程建设的主管部门，又是城镇供水的主管部门，在*扬*地区实施区域供水规划的过程中，要当好政府的参谋助手，主动与有关部门搞好合作，发挥主导作用，以保证规划实施任务按时完成。

⒈加强领导，落实责任。*扬*地区有关市、县政府是规划实施的责任主体，要切实加强组织领导，建立目标责任制。建议*扬*五市建立规划实施的领导小组，决策重大事项，协调解决区域供水规划实施工作的矛盾和问题。*扬*地区各级建设部门要高度重视规划实施的组织工作，明确一名领导具体抓，层层建立责任制，完善市对县（市）、县（市）对乡镇的考核体系和制度，将规划实施摆上重要的议事日程，落实专人抓好工程质量、进度，并组织专业技术人员加强现场管理和指导，确保规划的按期完成。省建设厅将按照省政府要求，会同有关部门对规划完成情况定期进行检查考核，并将检查情况及时报省政府，通报各市县政府，督促各地加快规划的实施步伐。