农业农村的产业发展大全11篇

篇（1）

1农村经济结构调整中林业发展的主要任务

农村经济战略结构调整中，林业的基本任务是：围绕保障粮食安全、增加农民收入和加快农村现代化，大力发展农村林业。林业区域布局与农业区划相结合，因地制宜，加大生态建设，改善生态状况，发展特色林业，建设区域间优势互补的农村林业体系。加快农村林业发展，对于全面拓展农村居民生存和发展空间，调整农业和农村经济结构、改善农牧业生产环境和条件，增加林产品以及各种可再生经济资源和农村能源的有效供给，彻底改变农村地区尤其是西部农村地区经济落后、生态恶化的面貌，全面建设农村小康社会，保障全国小康目标的实现，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。当前必须采取积极有效的措施和办法、加快农村林业发展。

2林业在种植业结构调整中的主要作用

在农业和农村经济结构调整中，大政方针是粮食的市场化改革，农民追求利益，增加收入种植业结构要进行战略性调整。在我国劳动力难以大规模转移到工业生产上去，粮食生产基本有保障，国内粮食价格受国际市场影响难以上升的情况下，吸纳农民发展相对优势较高、市场容量大的林业种植业，通过增加可再生的经济资源，增加农民的财富，是现阶段我国农村种植业调整的战略性选择，符合我国山区面积大、农业劳动力多且文化水平低、技能不高的实际。近几年农民收入增长幅高，增加部分主要是种植业结构调整后，来自于粮食作物以外的其他种植业收入，林业收入是重要的方面。在种植业结构调整中，要取消旨在限制非粮食生产的农业特产税，为种植业结构调整创造利益驱动机制。对低产农田、山区和沙区的旱田、撂荒的土地和农业种植效益不佳的土地，要因地制宜地发展商品林，包括短周期工业原料林、经济果木林、竹藤、花卉、药材等，变“四旁植树”为规模造林。实行精耕细作，集约化经营，提高林业的经济效益，生产我国紧缺的产品，使农民收益最大化。

3农村提高林业产业应采取的措施

1）通过立法规范“订单林业”和“期货林业”市场要鼓励、保护和规范农村出现的多种多样的林场、造林大户等林业经济组织，解决公司和企业法人面对千家万户难以订立和履行合同的问题，通过立法规范“订单林业”和“期货林业”市场，反对垄断和不正当竞争。2）充分发挥社区农民参与的作用，无论沙区治理、退耕还林，还是天然林资源保护工程等林业建设项目，都应在具体实施中举行听证会、政务公告等形式，广泛征求社区农民意见，吸收他们参加制定实施方案和作业方案，充分发挥社区群众具有乡土技术、乡土知识和乡土树种选择等方面的优势。3）吸引社会资金发展林业，扶持以造林为主的专业户、中小型林业企业，吸引社会资金发展林业。从我国农村劳动力转移的预测看，近50年，以大量传统的劳动密集型的中小型工业企业的发展为依托，走农村城市化的道路，更符合我国经济和社会发展的实际。应扶持造林专业户和中小型林业企业，使其很快形成规模。通过人力资本加资金资本加自然力的作用，从小作坊、小工场、小林场、小果园、小桑园、小茶园、小种苗圃和花圃、小药材园等发展，逐步扩大，这是农村林业产业发展必然的过程。4）大力扶持以林果、花卉为主以及林产品加工大户、中小型工业企业的发展，一是适应市场经济发展的需求，积极寻求通过税收、信贷、补贴等市场经济手段，支持农村用材林、经济林、非木质林产品、薪炭林、森林旅游、森林绿色食品、养殖业等及果品加工、木材加工、纸品加工、木材加工、人造板产业的发展，使农村产业多元化，农民收入多样化，降低市场风险。森林培育需要规模经营。对形成规模造林的大户以及带动营林发展的制浆造纸业、人造板加工业、竹藤加工业等龙头企业，不分所有制，不分地区，加大政府贴息贷款和小额贷款扶持，延长贷款期，让经营者既承担融资风险，提高资金使用效益，又贷得起，还得上。通过政府扶持工业用材林的发展，为减少对天然林的采伐利用创造条件。二是各类林业经营主体应与农业经营主体一样，享受WTO“绿箱政策”、“黄箱政策”对农业的政府补贴项目。三是鼓励和引导农民以独资、合作、联营、参股、特许等方式，进入林业领域经营。四是应给间资本以同外商投资主体同样优惠的政策，促进林业发展。

4发展林业主要克服的几项要点

发展林业要克服盲目性和为造林而造林、为体现政绩而造林的问题。林业发展的盲目性危害严重：一是林业一次性投入大，盲目发展造成的损失大。二是林业经营周期长。一经造林，占用土地时间长，即使是短周期工业原料林也要三五年才能有收获，一旦失误，难以补救造成的损失。如日本第二次世界大战以后大量发展建筑用材柳杉。几十年后，建筑用材大幅度减少，而造纸材市场需求量增大，但是柳杉不适宜造纸，只能作为风景林保护起来。三是市场容量有限，盲目发展，会造成产品过剩，价格下降，农民利益受损。前些年发生的砍伐山楂树、苹果树等事件，“果贱伤农”的教训十分深刻。

作者:王丙财 王兴海 单位:内蒙古阿荣旗林业局阿力格亚林场 内蒙古阿荣旗林业局

参考文献:

篇（2）

二、贵州农村林业产业发展中存在的主要问题

1.农村林业产业规模小，产品科技含量低

贵州省有着占全国总量1.8%的森林资源，在全国各地区森林资源占有量中排名第十六位，但在林业产业的发展水平上却相对较为落后，尤其在农村林业产业方面，不仅产业规模普遍较小，极少有规模型的龙头企业，同时在林业生产技术水平上也相对较低，工艺技术更新缓慢，林业产品缺少技术含量，深加工企业匮乏，产品附加价值低，对林果等产品的价值挖掘不够深入，且名牌产品数量不足，整体市场竞争力较弱，也无法有效的促进农民收入的增加。

2.林业产业结构不合理，限制林业产业发展

贵州农村林业产业发展过程中，由于观念落后以及对短期效益的盲目追逐，导致在林业栽植过程中不注重混交林的培育，并且普遍选择易成活、易管理、生长周期短、效益回收快的林木品种，导致林业结构较为单一，很大程度上增加了林业病虫害大面积爆发的隐患。同时，从产业结构来看，林业第一产业所占结构比重始终较大，第二产业发展存在着很大的不足，且第二产业仍以木竹加工等初级阶段为主，技术水平落后，第三产业虽然生态旅游业发展速度逐步加快，但与之配套的服务业发展仍旧较为缓慢，整体来看林业产业结构存在较大的不合理性。

3.融资渠道狭窄，行业管理与服务水平较低

贵州农村林业产业在当前市场经济环境下，还面临着融资渠道狭窄和行业管理与服务水平较低的困境，一方面，国家及地方政府在对农村林业产业发展的财政支持方面仍然较为乏力，所能够投入的资金有限，而作为农村林业产业经营主体的农民由于对市场化环境下融资意识较差，以及缺乏科学的信息指导，通过社会金融手段获取发展资金的能力也相对不足，导致农村林业产业资金链普遍较为薄弱。另一方面，针对农村林业产业相关的管理与服务体系仍然不够完善，许多地区甚至未能建立针对林农的信息服务机构，加之林农在文化水平偏低，对现代信息获取渠道了解运用较少，使得林农在市场信息的获取上存在很大的滞后性，在市场竞争中处于劣势，更加制约了农村林业产业的发展水平。

三、促进贵州农村林业产业发展的有效策略

1.加强技术改造，扩大农村林业产业规模

当前贵州省农村林业产业规模小、发展缓慢与林业技术落后有很大的关系，因此，应在着力加强农村林业产业的技术改造，通过更加科学的生产技术的运用，充分挖掘疏林地和宜林地的生产力潜力，同时加大力度改造低产低效林分，以适应林板、林纸等工业用材林的需要。此外，还应鼓励广大林农大力种植当地珍贵树种，在增加林农收入的同时，提高贵州省林业产业的经济效益。此外，还应加强对林业产品深加工技术的发展，吸引高新技术型加工企业到农村建厂，运用新型加工技术，深入挖掘林业产品的深层价值，增加最终产品的科技附加值，并着力打造名优林业产业品牌，同时扩大产业规模，增加规模型龙头企业数量，全面推动贵州农村林业产业的发展。

2.优化产业结构，实现林业产业科学化发展

基于贵州农村林业产业结构不合理的问题，应进一步加快对产业结构的优化调整，一方面，应针对第一产业发展中林木种类单一的问题予以改进，加强混交林的建设与树种的改良，降低纯林比重，同时兼顾短期效益与长远利益、经济效益与生态效益，合理选种栽培，提高林业结构的合理化水平，降低林业病虫害大面积爆发几率，实现林业可持续发展。另一方面，要协调好林业第一、二、三产业的比重，在发挥贵州林业第一产业优势的同时，加强对第二三产业重视与投入，多渠道着手提高林业产品加工的技术水平，以技术创新为推动力，促进第二产业的发展，从林业资源的初级加工向高级精深加工方向迈进，使林业加工产业向科技化、集约化方向发展。此外，还要充分发挥贵州省农村地区自然环境、植被景观等方面的资源优势，打造森林生态旅游及配套服务一体化的第三产业发展模式，通过旅游业带动相关服务产业的发展，并以服务产业满足旅游业发展的各方面需求，从而实现林业产业的科学化发展。

3.加强对农村林业产业融资指导与信息服务

贵州省应在农村林业产业发展过程中，加强针对林农市场服务与技术服务，可在农村设立专门的服务网点，给与农民融资方面、市场信息方面以及林业生产技术方面的指导，充分发挥服务职能，帮助农民利用社会金融机构等渠道进行融资，为林农提供新鲜准确的市场信息，并指导农民如何应对和化解市场风险，通过这一系列措施的实施，有力的支持农村林业产业的发展。总结：农村林业产业的发展对于我国的新农村建设以及区域经济的整体发展都具有着积极的作用，当前时期贵州在农村林业产业发展过程中，应加强对现代林业科技与生产工艺的运用，并结合实际与市场变化趋势，对贵州农村林业产业就够进行科学优化，同时做好对林业产业融资、市场信息、技术等方面的指导工作，激发农村林业产业发展的潜力，为新时期贵州经济的全面发展注入新的动力。

作者:杨清群 单位:沙包堡办事处林业站

篇（3）

一、乡村振兴战略的提出与意义

在全面建设社会主义现代化强国和全面建成小康社会的过程中，乡村发展成为任务最艰巨繁重的工作，乡村兴衰直接关系到整个国家的兴衰。乡村是辅助城镇共同构成兼具生产生活、文化生态综合功能的居民生存发展空间，其发展程度直接影响社会经济发展总体态势及水平。乡村也是社会总体发展不均衡不充分矛盾的主要根源地，只有解决乡村发展的社会矛盾，才能实现整个社会的全面均衡可持续发展。因此，实施乡村振兴战略，是解决当前社会主要矛盾的必然选择，也是为实现中华民族伟大复兴的必然要求。

（一）乡村振兴战略的提出社会经济的飞速发展，带动了人们对物质文化的全新需求，也推动了人们对美好生活的更高追求。但我国经济社会的总体发展，农村经济仍较为落后，城乡之间存在严重不平衡。因此，乡村振兴战略势在必行，旨在完成中国社会可持续发展过程中的“补短板”，协调乡村积极发展。此项战略由习近平总书记在十九大报告中提出，再次把关系国计民生的“三农”问题提到全党工作的重中之重，鼓励全国各地认真落实，大力推进各地区乡村的振兴发展。

（二）乡村振兴战略的意义中国曾经是一个农业大国，社会文化的底蕴来自于乡土文化，带有浓郁的乡土社会气息。但是现今我国乡村面临着基础设施条件落后、居民生活贫困等凋敝衰落的客观现实。乡村振兴战略的实施，是为了把乡村和城市放在平等发展的地位上，充分利用乡村特有的产业、文化、生态等资源，激发乡村发展的主动性，形成乡村发展的全新活力，从而建立乡村可持续发展的有效机制。有序推进乡村振兴战略，有利于推动乡村农业从产量向质量转变，有利于构建乡村发展的新格局，更有利于解决城乡发展的不均衡矛盾，最终实现城乡融合一体化发展。

二、德宏州农业产业发展的问题分析

德宏州因其特殊的地理位置及独有的自然气候，农业资源丰富多样，具有发展农业产业得天独厚的区位优势条件。近年来，德宏州积极响应国家政策，大力发展农业产业，并取得了一定的成绩，农业产值连年攀升。然而，在农业产业开发过程中仍出现了产业效应与生态效益相排斥、产业规模与科技创新不适应等诸多矛盾。从而导致了农业整体发展水平落后，产业规模不明显；区域产业格局发展零散，产品特色不突出；产业科技创新力度不足，产业链接不完整；缺乏科学持续发展理念，农业生态不理想等问题。

（一）农业发展落后，产业规模不明显同东南亚、南亚国家的许多地方一样，德宏州大部分县市仍处于传统农业的自然经济发展阶段，农业科技水平落后、基础设施老化、生产方式单一、机械化水平普遍低下，这些先天条件，为农业产业发展带来了重重阻碍。特别是一些偏远的山区乡镇还因地理环境的限制，难以有效运用现代化设备及生产要素，且抵御自然灾害的能力相当薄弱。德宏州境内大概有20%以上的水田就分布在这些“靠天吃饭”的山区乡镇。德宏州农业产业整体发展水平严重滞后，导致粮食、蔗糖、茶叶、咖啡等特色优势产业没有形成一定的规模化生产，产业发展步伐十分缓慢。

（二）区域发展零散，产品特色不突出德宏州具有农业产业发展的优势自然资源，但受区位条件和资金政策限制的影响较大，大部分地区农业均以零散发展格局存在，呈现以单个农户家庭粗放经营为主导的发展方式，难以形成具有代表性的特色支柱产业。在农业发展过程中，各地区农产品类型品种多样但规模不大，乡寨之间农业合作不明显，产品经济效益良莠不齐。存在一些发展缓慢且经济价值不高的产业，而一些具有发展潜力的特色产业集群又因缺乏规模化合作社经营，无法发挥较大的经济带动作用。

（三）产业创新不足，产业链接不完整完整的产业链应当包括农产品的技术研究、品种培育、实验种植、连片收获、初次加工、精深加工、销售服务等环节，但从整体来看，德宏州绝大部分的农业产业链并不完整，产业链接不紧密。尤其在技术研发及精深加工环节，由于缺乏科学的农业技术推广和创新的科技研究运用，产业资源利用率并不高，农业产业总体仍处于粗放型低层次的发展阶段。

（四）缺乏科学发展，农业生态不理想生态效益与经济效益可以说是一对协同发展的矛盾体，如果没有科学发展的总体规划，就会造成生态环境的日益恶化。由于盲目追求经济建设利益，往往会导致资源浪费、环境污染、生态破坏等恶劣后果。德宏州因地处西南边疆，世代多民族混合聚居，各民族之间思想意识差距较大，农业生态发展面临巨大挑战。加之政府并未形成科技政策、资金扶持、劳动力培养等元素构成的一体化生态服务综合体系，导致农民绿色发展理念认识不到位，发展生态农业积极性不高，州内农业生态发展不太理想。

三、乡村振兴战略背景下德宏州农业产业发展的对策

德宏州地处祖国西南边陲，州内农业人口和农业资源占全州总量的70%以上，是一个典型的边疆农业州。近年来，德宏州各级部门认真分析新时期下农业产业发展的形势和任务，坚持把农业产业发展作为乡村振兴的重要抓手，围绕农业产业规模化、特色化、产业化、生态化发展的总体目标，充分利用自身的优势资源，强化乡村振兴措施的落实，使农业产业发展取得了明显成效。

（一）提高农业资源开发，实现规模化发展现阶段，我国农村土地依旧是以家庭为单位承包经营，农业土地基本处于分裂状态，这样大大影响了土地资源的使用效率。因此，在实施乡村振兴战略过程中，首要问题就是如何整合各项农业资源，推进农业产业规模化发展。例如对闲置或者荒废的农村土地合理实行流转承包，鼓励企业参与承包，培育以家庭农场、产业大户、合作社等大型农业经营方式，形成规模化生产经营的新型农业发展体系，提高农业产业的集约化程度。通过农业经济经营方式的优化升级，发挥新型经营方式的辐射带动作用，最终实现农业规模化发展。

（二）抓住区域独有元素，形成特色化发展中国地大物博，各地域农业资源千差万别，农产品也各具特色。为加强农产品的市场竞争力，特色化发展显得尤为重要。德宏州因其适宜的地理气候条件，农业产品极为丰富，具有代表性的有：高原蔬菜、热带瓜果、有机坚果、珍贵药材等等。但因地理交通和信息交流不便利，许多农产品的市场认知度并不高。为开拓销售市场，扩大产品影响力，德宏州着力打造了一批具有区域地理标志的特色农产品品牌。并借助魅力中国城、天天向上、第二经济视角等多家综合媒体宣传本地产品特色，以特色产品影响力助推市场销售，实现农业产品特色化发展。

（三）拓宽产销结合空间，推进产业化发展要实现乡村振兴，农业振兴是根本，而农业产业化发展程度一直是阻碍农业经济发展的重要因素。因此，在乡村振兴战略中，要全面提升农业产业化水平，促进农业种植和产品销售向产业化方向发展。通过农村一、二、三产业的深度融合，形成“农业+农副业”、“农业+旅游”、“农业+养老”等新型发展方式，完成农业发展模式转变及农产品精深加工。例如德宏州在传统农业的基础上，利用新的生产技术，开发出后谷咖啡、傣味干巴、热带果饮、中药制剂等农业产业的第二梯队。并结合区域农业特色，探索出乡村生态旅游、田园观光旅游、养老休闲旅游等绿色发展模式。因此，以产业融合为契机的乡村振兴发展可以构建城乡融合发展的新局面，以此实现城乡居民的共同富裕。

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[中图分类号]D422.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）12 ― 0081 ― 02

在当今的经济社会形式下，新农村文化建设关系到我国当下的经济发展，特别是社会主义和谐社会建设。所以，大力发展社会主义新农村文化建设至关重要。而新农村文化建设的一个重要途径就是要大力发展农村文化产业。自1998年以来，党和国家就非常重视农村文化产业的建设。那么，农村文化产业的发展对新农村文化建设到底有哪些影响呢？本文从以下五个层面作简要分析。

一、发展农村文化产业，有利于满足人们的精神文化消费需求

所谓的精神文化消费其实就是用文化产品或文化服务去满足人们的精神需求的一种消费，主要包括文化娱乐、教育、旅游观光、体育健身等方面。〔1〕新农村文化建设最根本目的是要不断地去满足人民群众日益增长的精神文化需求，其中，发展农村文化产业就是为了满足人民群众各方面各层次的精神文化需求。

首先，农村文化产业的发展能促进教育的发展。农村文化产业的发展需要的是新型农民，所谓的新型农民就是要有道德、有文化、懂技术、会经营的新型劳动者。农村文化产业的发展就要求人们能够有更佳的教育，进而去指引人们贴近知识、走入市场、步入富裕、趋向文明，提高思想理论和科学文化素质，提升获取、接收、交流新知识和新信息的能力。〔2〕

其次，发展农村文化产业有利于农村文化娱乐业和旅游观光业的发展。农村文化产业充分利用当地的农村文化资源，发展文化娱乐产业，吸引全国各地乃至世界各地的人们前来参观旅游，不仅带动了文化娱乐的发展，同时，也带动了旅游观光的发展。如发展影视城的浙江横店，通过当地电影产业的发展，该地区的相关行业被其带动并得到快速发展，不仅增加了该地老百姓的经济收益，而且更加满足了他们的精神文化需求。

再次，农村文化产业的发展对于人们保护和使用农村的文化基础设施有一定的作用，与此同时，也为农民的文化生活活动提供相应的场所，将更多更好的产品提供给他们。

二、发展农村文化产业，有利于促进民族民间文化的保护与传承

民族民间文化，通俗的说，是群众“自娱自乐型”的文化，它将群众生产、生活的具体作为它所需要背景，以一种简单明了和活跃的形式，自觉创制使群众本身得到娱乐的一种文化形态。民族民间文化作为一种文化母体，它滋润了我们代代国人的心灵，不仅铸就了中华民族的精神，更加铸造了千古华夏的灵魂。因此，民间文化资源的保护和传承是当下农村文化工作的一项紧急任务。

我们在保护和传承好民间文化的前提下，对其进行合理、协调和理智的开发，使其带来一定的经济价值，这才是民族民间文化保护和农村文化产业发展的方向。也只有民族民间文化给农村带来一定的经济效益，使人们从中得到了相应的经济来源，其保护和传承民族民间文化的积极性才会上升到一种有目的和有动力的行动。〔3〕我国农村与城市相反，广大农民的文化消费主要积聚于我国民族民间文化产品，民间文化成为了我国农村文化产业发展的根底。农村文化产业不仅仅是一个纯粹的文化行为，同时还是一种经济行为，它所拥有的庞大的包容性有利于整合资源。农村文化产业的这种经济行为（整合资源的优势），在给农村人民带来经济效益的同时，也使人们开始提高了对民间文化价值认识，同时，又促进了民间文化保护和研究工作的进一步开展。大量的民间文化传承基地陆续地被我国的民间文艺家协会命名。比如，内蒙古新巴尔虎左旗被命名为“中国蒙古族长调民歌之乡、黑龙江省海伦市被命名为“中国民间艺术剪纸之乡”、广东省东莞市被命名为中国麒麟文化传承基地”等。而且，长期来看，这些民间文化传承基地的建设改善了农村当地的文化基础设施，提高了村民的文化生活，发扬了民间的民俗文化，发展了农村文化。

在发展乡村文化产业时，盘点清理了我国丰富的民族民间文化资源，按照优先发展的原则，对其特色的资源进行了产业转化；维护了那些能继续发展的文化；保护了民间的非转化资源，使乡村人文生态得到平衡。合理分类和开发这三种资源，有利于中国民族民间文化的保护和传承。

三、发展农村文化产业，有利于繁荣农村文化事业

改革开放以来，我国的文化建设逐渐由单一的文化事业向多形式的文化产业发展。当下，我国社会主义新农村文化建设的重要动力就是用农村文化产业的发展去促进农村文化事业的发展。新农村文化建设同样包括农村文化产业与农村文化事业两大主题。农村文化产业主要是指在县域及其以下的行政区域即乡（镇）、村行政发展的文化产业。而农村文化事业是由政府主管部门审定资格，给社会提供相应的精神文化产品，从而来满足人们对文化生活的多层次需求的公共文化事业，主要包括农村各类艺术表演团体、农村公共图书馆、农村文化团体、农村广播站、农村音像影视中心、农村纪念馆等。

在新农村文化建设过程中，农村文化产业与农村文化事业的发展对共有的农村文化资源的开发、利用，从而使发展农村文化产业与繁荣农村文化事业形成了相辅相成的关系。一方面，随着农村文化资源的开发与利用，农村文化产业的发展强大有利于促进农村文化事业的繁荣；另一方面，农村文化事业的发展又有助于传承农村文化资源、发掘人们的文化消费潜力，从长远来看是扩展了农村文化产业的市场空间。

农村文化产业的发展经过对我国农村文化资源的开发、设计、创新，丰富了农村文化的传承手段和载体。具体来说，农村文化产业所开发的农村产品实现了民族民间文化资源的长久持续的发展，推进了我国农村文化事业的发展，给我国农村文化事业的繁荣打下了一定的物质基础，还为新农村文化建设提供了经济支撑和保障。

事实上，农村文化产业作为新农村文化建设的一个重要部分，其本身是具有和文化事业相同的基本功能。这就说明，农村文化产业同样要考虑实现社会效益。就目前来看，农村文化建设的资金严重不足，文化基础设施根本无法满足人们的基本文化需求，文化活动几乎是零状态。而农村文化产业的发展对于农村现有的文化基础设施有一定的更新作用，可以进一步来满足村民的基本文化需求，从该层面上来说，发展农村文化产业是对农村文化事业的滋润和培养。例如农民演艺队作为一种新型农村文艺团体，其定期汇演的产业化的运作――通过举办农村曲艺节、曲艺巡演、曲艺广场演出、曲艺征文暨演等，不仅可以实现一定的经济利益，还推广了民间曲艺，培育了农村民间曲艺艺术土壤，使农村民间曲艺资源得以保护、继承和发展。〔4〕

可见，大力发展农村文化产业，能更好地保护农村原有的文化风貌和传统风貌，延续历史文脉，并最终将繁荣农村文化事业。

四、发展农村文化产业，有利于“乡风文明”的实现

我国社会主义新农村文化建设的最重要目标就是“乡风文明”，同时，“乡风文明”也是新农村建设的重要内容之一。乡风文明，从字面层次上来说，它的着重点是“乡风”二字，而立足点在“文明”。因此，乡风文明就是指“好的乡村风气，好的乡村风尚”。《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出乡风文明的具体内容包括文化、风俗、法制、社会治安等诸多方面。

从实质上来看，乡风文明是将精神文明建设在辽阔的农村和农民中进行。而凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理就离不开文化的参与和影响。农村文化的建设是解决乡风文明建设问题的重中之重，而作为农村文化建设的一大主题――农村文化产业发展将促进农村文化建设，从而解决乡风文明建设的问题。

首先，要想确保“乡风文明，管理民主”这个目标的根本实现，就必须要加强农村文化产业的建设。通过农村文化产业的建设，提升我国村民的文化素质以及科学技术水平，培育他们养成良好的道德素质，使我国几千年来流传下来的传统美德进一步得到弘扬。其次，通过农村文化产业建设的开展，使他们掌握先进的科学文化知识，抛弃那些古旧的不好的生活方式，也是为实现“村容整洁”目标提供了有利的保障。随着农村文化产业建设的更加进一步加强，帮助农民群众学习相关产业的基本卫生常识、掌握相关产业的控制和预防疾病的基本知识、运用科学的农业发展和管理技术，使他们能积极主动的认识到重视个人和环境卫生的紧要性，自主养成优良的卫生防疫意识，从而使村容整洁。

五、发展农村文化产业，有利于推进农村思想政治工作的阵地建设

农村思想政治工作是指“通过思想政治工作的渠道，把党和政府对农民在思想政治方面的要求传输给农民，引导农民自觉树立适应农村社会主义现代化建设要求的思想观念和文明意识”〔5〕。

一定的人力、物力、财力是农村思想政治工作顺利开展的前提条件。农村文化产业通过各地农村特色的文化资源，开发出农村文化产品，培养了农村地方经济增长的“内生力”，繁荣了农村的物质经济；大举发展农村文化产业，可以使农村充足的劳动力得到很好的利用，为他们创造众多的就业机会，解决其就业问题，促进农村物质经济发展；农村文化产业的发展，可以调整农村当地的文化产业结构，带动其他相关产业的发展，使其成为新的经济增长点，实现农村经济可持续发展。〔6〕因此，发展农村文化产业，使农村的物质经济得到增长，进而为开展农村思想政治工作提供了一定的资金保障。

农村思想政治工作的主要对象群体是农民，满足农民的利益需求是做好农村思想政治工作的根本。农村文化产业的发展，通过为农民提供就业机会、优化农村产业结构、提高农民的综合素质技能等多种途径提高了农民收入，很大程度上满足了农民的根本利益。此外，农村文化产业的发展在一定程度上提升农民的文化消费水平和层次，从而提高了农民自身的综合素质，有利于农村思想政治工作顺利展开和良好效果的实现。

农村思想政治工作取得好的效果的表现是其阵地建设的加强。农村文化产业的发展，催生出许多民间文化传承基地，这些民间文化传承基地形成了思想政治工作的主要阵地。如当下流行的“农家乐”形式的乡村旅游业的发展，调整了当地的农村文化产业结构，推动了农村旅游行业的发展，而且也带来了很好的经济效益。同时，它使城市与乡村的距离越来越近，为当地带来了各种新思想和新观念，从而使农民树立了先进的健康向上的思想观念和意识。

〔参 考 文 献〕

〔1〕谭延博，吴宗杰.山东省城镇居民文化消费结构探析〔J〕.山东理工大学学报：社会科学版，2010，（02）.

〔2〕刘维奇，石子印.文化产业在新农村建设中的作用研究〔J〕.江西农业大学学报：社会科学版，2008，（3）：11.

〔3〕黄永林.论民间文化资源与发展文化产业的主要关系〔J〕.华中师范大学学报：人文社会科学版，2008，（2）：77.

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农业产业化是继农村家庭联产承包责任制和乡镇企业异军突起之后，我国农村的又一次伟大创举，是加快农村改革与发展，尽快富裕农民，早日实现小康目标的必由之路。近年来，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，白沙埠镇农村经济开始步入快车道，农业产业化也逐步向着纵深方向发展。

农业产业化是在建立和发展社会主义市场经济体制过程中和农村经济发展到一定阶段而产生的一种经营形式。其基本内涵是：以市场为导向，以提高经济效益为中心，按照市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的形式，优化组合各种生产要素，对区域性主导产业实行专业化生产、系列化加工、企业化管理、一体化经营、社会化服务，逐步形成种养加、农工商、内外贸一体化生产经营体系，使农业走上自我积累，自我发展，自我调节的良性发展轨道。

分析白沙埠镇农业产业化发展轨迹，大致经历了三个发展阶段。第一阶段是紧紧围绕农业新技术的推广和农业基础设施建设，狠抓了粮油、蔬菜、养牛、养猪、养禽、养羊等商品基地建设，依靠科学技术，改善生产条件，提高单产，增加总量，提高效益。第二阶段是围绕建立商品基地和主导产业，按照发展社会主义市场经济的要求，不断调整和优化结构。尤其是在一批经营大户的带动下，农户生产经营领域不断拓宽，由过去的单一种养业开始向农、林、牧、副、渔综合经营方向发展。积极从事流通贩运、粮油、蔬菜、商业、建筑、运输等业，全镇农村经济开始步入总量增长与结构不断优化的路子。第三阶段是近年来，镇委、政府采取优惠政策、资金扶持等措施，鼓励和引导农户实行区域化布局，专业化生产，走规模经营的路子，全镇农产品生产基地和农副产品加工企业在数量规模及科技含量等方面有了很大发展。全镇农业产业化经营格局已初步形成框架。从总体情况来看，白沙埠镇农业产业化发展呈现以下几个方面特点：

围绕主导产业，白沙埠镇初步建成了以水稻、温棚蔬菜、林果、牛、猪、羊、禽、等几个相对集中稳定的生产基地。使农副产品加工、流通、销售已初具规模，形成了粮油加工、蔬菜脱水、等农副产品加工龙头企业。建立和完善了蔬菜批发、粮油交易、等集贸市场，重点培植和发展了粮食系统、供销系统以及乡镇农副产品流通公司、个体流通大户，初步形成了以临沂城为中心，以集镇农贸市场为依托，贯通城内外的农副产品加工、流通网络。

白沙埠镇农业生产条件优越，资源开发潜力巨大，加之连续8年农业综合开发项目的实施，全镇农业生产综合条件得到极大的改善，农业生产后劲显著增强，生产能力不断提高，这些都为农业产业化发展创造了有利的条件。今后几年，白沙埠镇农业产业化发展的主要任务和奋斗目标是：围绕主导产业，以国内外市场为导向，以科技为支撑，以增加农民收入为核心，以农产品加工龙头企业为突破口，调整优化产品结构，加快基地建设，扩大市场流通，逐步形成市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的生产经营格局，形成龙头企业带动，区域布局合理，科技含量较高，产品竞争优势明显，产加销相互衔接的农业产业化经营体系。

现在70%的耕地，80%的农产品基本实现产业化经营。根据全镇农业资源潜力，现有基础和开发前景，农业产业化发展的重点是通过举龙头、带基地、连农户的农业产业化经营，把农业资源优势尽快转化为经济优势。

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各个历史时期，党和政府都在严肃而认真地对待农村经济发展这一事关农民切身利益的大事，各级党委和政府也做了大量工作，但收效甚微，未能实现富民一方的目标。致使在新的历史条件下，抓发展促增收遇到了新的挑战，各级干部既不想抓，又不会抓，更不敢抓；农民群众既不能干，又不会干，更不能有效地干。2005年，广纳镇党委、政府科学决策、大胆尝试，与巴中富康菌业公司按照“公司+农户”的发展模式，种植稻田蘑菇200余亩（实际种植110亩）。目前，公司已收购14万斤，还有一个月的盛产期，可望再收购10万斤，亩均产量可达3500斤，每亩产值达4000余元，亩均纯收入2500元以上、个别可达5000元以上。种菇农户得到了切实的经济利益，真诚感谢党委、政府为他们办了一件好事和实事。实践证明，种植稻田蘑菇是低山区发展农村经济、增加农民收入的好路子，使我们看到了调整农业产业结构的切入点，看到了农村经济发展的巨大潜力，看到了农民增收的希望。同时，一年的生产实践，也使我们更加深入思考促进农村经济发展的相关问题：

一、解放思想，更新观念是“抓发展、促发展”必须解决的首要问题

思路决定出路。没有思想的解放和观念的更新，干部群众就会在历史的阴影中徘徊、犹豫、举棋不定，就会产生畏难、怕烦和无处着手的情绪，就会产生发展不发展与我无关的消极情绪，群众就会产生无可奈何、听之任之的情绪，从而失去发展机遇，导致农民增收无望的后果。原创：为此，广纳镇党委、政府切实转变政府职能，从过去催粮催款、催种催收转移到促进农村经济发展、增加农民收入上来，把狠抓发展、促进农民增收作为压倒一切的核心工作，从机制上、体制上、利益上引导农民发展生产、促进增收。首先，要求各级干部思想上大解放、观念上大更新，树立“抓发展，促增收”的领导干部才是合格的领导干部，不能抓、不会抓发展的干部就是不称职的领导干部的观念，为顺利实施稻田蘑菇项目，党委政府组织了四次集中宣传动员会，邀请富康菌业公司、县科技局负责人和技术人员对镇村干部进行深入的宣传发动，首先让各级干部提高认识、统一思想，坚定种植稻田蘑菇的决心和信心，联系村镇干部对各村的稻田蘑菇项目实行包干负责，并制定严格的考核奖励办法，逗硬检查验收，将检查结果纳入镇村干部的政绩考核，将考核结果作为检验干部称职、合格与否的依据，从而解决不愿抓的问题。其次是重抓群众的宣传发动和教育引导，广大农民群众既是发展的主体，又是发展成果的直接受益人，但目前农民的思想意识、农村的劳动力状况都不能很好地适应农村经济的发展的要求，因此对农民的教育引导显得尤为重要，要通过举办培训班、发放科技资料、以会代课的形式加强对农村劳动力的培训，特别是对实用技术的培训，要突出培训的针对性、适用性、通俗性。引导农民解放思想，更新观念，引导他们克服山区意识、小农意识，树立抓发展，促增收的意识，树立市场经济意识，树立风险意识，树立技术是生产力的意识，形成主动求发展，主动找市场，主动学技术的良好氛围，只有这样才能发挥他们在发展农村经济，增加农民收入中的主体、主人、主动作用，才能最终实现由输血向造血的根本转变。为此，镇村干部不遗余力地狠抓群众的教育引导工作，一是深入村、社、院户召开动员会，与他们谈发展、谈增收、谈市场、谈种植稻田蘑菇的可观效益和良好前景，激发群众抓发展、促增收的热情；二是注重示范引导，村社干部带头实施，让一部份思想先解放、观念先转变、积极要求发展致富的农户率先实施，让生产实践中很好的经济效益来激发其它农户的种植积极性；三是通过以会代课、送学上门、田间指导、技术咨询的方式加强对种菇农户的培训，教育他们树立抓发展、促增收的意识，树立市场经济意识，正确掌握种植稻田蘑菇的各项技术。2005年，稻田蘑菇在全镇11个村成功实施，并取得了很好的经济效益，种菇农户从生产中得到了可观的经济回报，从而消除了各级干部想抓不敢抓，试抓不敢大胆抓的疑虑，也提高了农民种植稻田蘑菇的积极性和主动性，很多农户积极申请2006年种植稻田蘑菇。实践证明，如果没有党委政府的科学决策、正确引导，没有各级干部和广大群众的思想解放、观念转变和大胆偿试，稻田蘑菇这一产业将很难在我镇顺利实施，并取得很好的经济效益。

二、选准项目，突出效益是“抓发展，促增收”必须解决的关

键问题

要促进一方发展、带动群众致富，必须选准发展项目，在项目的选择上必须牢牢把握“因地制宜”的方针，既照顾传统习惯，又充分考虑农村的新形势、新情况、新要求。一是要结合镇情，科学分析气候、资源、土地等自然因素，找准最适合本地乡情民意和自然条件的发展项目。二是要注意项目的灵活性和适应性，宜大则大，宜小则小，宜啥则啥。三是选择效益好、生产周期短的发展项目，让老百姓在很短时间内得到较高的收益，用实实在在的效益激活他们发展生产的主自觉性、主动性。四是能够防范市场风险，降低投入成本，解决市场流通领域过多占有生产利润的问题，为实现增收项目的生产、管理、销售、收入提供保障。为此，党委政府经过多层次、多方面的科学比选和深入论证，确定稻田蘑菇为全镇抓发展、促增收的潜力产业，因为广纳湿润温暖的气候，丰富的土地资源和稿杆资源非常适宜稻田蘑菇的种植，而且种植稻田蘑菇属劳动密集型产业，技术含量相对较低，管理较粗放，很容易掌握和操作，符合农村青壮年劳动力缺乏的实际；蘑菇市场行情好，供不应求，市场前景乐观，风险相对较低，增收有保障；生产周期短，很快可见效益回报；走“定单农业”路子，公司解决了投入、技术、销售难题，老百姓不愁市场，不愁销路、不愁技术，没有后顾之忧，能够激发他们种植稻田蘑菇、增收致富的积极性。实践证明，种植稻田蘑菇是我镇抓发展、促增收闯出的一条好路子，完全符合广纳镇情，有很大发展后劲，是广纳镇调整农业产业结构，发展农村经济潜在的优势产业。

三、政府主导，政策支持是“抓发展、促增收”必须解决的动力问题

篇（7）

按照世界卫生组织的标准，60岁以上的老人占全部人口8%以下者称为青年性国家或社会；8%-10%为成年性国家或社会；10%以上称为老龄化或老年性国家或社会。2004年底，我国60岁及以上老年人口达到1.43亿，占总人口的10.97%，占全球老年人口总量的1/5，是世界上老年人口最多的国家。这标志着我国已经进入老龄化社会。事实上，我国已于1999年进入老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家。在这个过程中，农村老龄问题比城市更严重。人口老龄化给我国经济带来巨大影响，特别是给社会保障还不健全的农村带来更大的养老压力。就我国农村的国情来看，家庭养老仍居主导地位，但同时更提倡农民自养。21世纪是人口老龄化的时代，而对于我国，且不仅如此，长期以来人们在一直争论不休的“三农”问题上达成一种共识：21世纪中国的问题在农民，农民的问题在就业。在这个节骨眼上，农村老年人就业问题的重要性显而易见。

一、我国农村老年人的生存现状

1、农村老年人口的规模与特征

据1999年人口普查，中国农村60岁以上的老年人口达到7285万人，每年以3%的速度递增。2000年，农村老年人口为8557万人，占老年人口总数的65.82%，农村老龄化程度比城镇高1.24个百分点。而且这种状况将一直持续到2040年。到2020年，老年人口将达到2.48亿。到2050年老年人口总量将超过4亿。届时，中国老年农民将近2亿。

农村老年人口数量巨大，而其自身的条件又决定着其必然是一个弱势群体。首先农村老年人口整体受教育程度低。相对于城市人口以及农村其他人口而言，农村老年人口的受教育程度更低，这在很大程度上也就决定了农村老年人口如今的贫困状况。其次农村老年人口基本上都从事农业活动。他们依靠农业收入作为全部或主要生活来源，分散经营的现状使其经济收入偏低。另外农村老年人口是中国农民“活到老，做到老”终身型农业劳动者的典型。从整体而言，中国农村老年人口生存现状不容乐观。

2、农村老年人的生存现状

自从1980年第一次提出人口老龄化问题至今已有25年。但在实际上人们对于人口老龄化的问题认识还不是很充分，应对人口老龄化的措施还非常不力。人们对于老年人的关注，更多的是体现在对城镇老年人方面。事实摆在我们面前，农村老年人的生存状况令人堪忧。

（1）土地是农村老年农民的“命根子”，是其生存的唯一保障。城镇老年人基本上由于离退休制度的存在，到了一定的年龄，就从原来的工作岗位上退下来。而中国农民长期以来形成的与土地之间的特殊关系，导致农民除了依赖土地之外，没有其他任何额外的保障。要生存，必须依靠土地。因此，只要身体允许，从事农业劳动也就成了中国农民的“日常工作”，在这里没有年龄的制约。

（2）收入低，生活质量极其低下，这也是对目前农村老年人的真实写照。在我国，95%的农村老年人没有养老金而只能靠土地劳动收入和子女供养。随着年龄的增长，老年人从事农业所能获得的收入所占的比例越来越低。从子女供养的角度来看，自上个世纪80年代末开始形成的“民工潮”以来，大量农村剩余劳动力外出打工，这一方面有利于农村经济的发展，增加农民的收入。但同时又引发其他问题。其一，大量青壮年劳动力外出打工，留守的大部分都是老人和儿童，农活基本上都是由老人来承担，劳动效率低，土地收入少。其二，外出打工的劳动力由于普遍的文化素质偏低，导致其在外也主要从事一些劳动强度大、时间长、工资低的服务性行业。较低的收入扣除自己在外的生活费用外，剩余不多，难以顾及老人和儿童的生活、学习等开支。其三，现在社会尊老思想观念淡薄，这在收入较低的农村地区可能尤其明显。这些现状导致农村老年人在维持自身生存的情况下还要照顾孙辈的学习和生活，从而导致了农民老年人的生活质量低下。因此，从某种程度上讲中国农村老年人是集物质贫困和精神贫困于一身的特殊群体。

（3）劳动强度大，劳动时间长，局限于传统的耕作方式是农村老年人生产状况的集中反映。存在了几千年的耕作方式在如今的农村依然普遍存在。用牲畜犁田地、手工播种、锄头除草等一系列的农业耕作工序都离不开人力。春种夏播秋收，随着季节的更换，一轮一轮的农耕活动也在不断地重复。即使有些新式的农耕机械可以操作，但由于老年农民自身的素质也难以驾驭。高强度、长时间的耕作对农村老年人的身心健康极为不利。

通过以上分析可以看出，大量农村老年人从事简单而繁重的农业劳动，这种状况对于不断加剧的农村人口老龄化状况提出挑战。虽然在中国人的传统观念中，养儿防老的思想根深蒂固。但在新形势下，提出老年人实现一定程度的“自养”是可取的，也是必要的。因此，在农村不断加剧的人口老龄化过程中，适度发展农村老年产业，增加农民收入，缓解家庭养老、护老的压力。

二、发展农村老年产业的意义

对于老年产业这个问题的研究，相关学者已经进行了大量的论述，老年产业是从老年人消费需求的角度提出的，满足老年人衣、食、住、用、行等方面需求以及精神需求的各种产业的总称。

1、农村老年产业的内涵与外延

这里所指的农村老年产业，或者说是发展适合农村老年人就业的产业，主要是针对低龄健康的农村老年人口，具体而言是60-74岁农村老年人口而开发的适合其本身特征的老年产业。若无特殊说明，本文所指皆是此意。与城镇老年产业相比较，它更强调“老有所养”，而不仅是“老有所用”、“老有所乐”。与农村其他产业相比较，它更注重的是工作能否实现一定程度“老年人自养”的目的，而不是将追求利润最大化作为出发点。

从上面的农村老年产业的含义分析中，可以看出农村老年产业具有几个方面的特点：第一，劳动强度弱是农村老年产业最基本的要求。因为农村老年产业从事的主体是一些低龄老人，从生理上讲，只能从事一些劳动强度弱的工作，以与传统农业相区别。第二，技术要求低。由于我国农村老年人本身的科学文化层次低决定了这个产业的技术要求也不能太高，否则老年人无法操作。第三，与农村当地的自然资源联系密切。充分利用当地资源是发展农村老年产业必须遵循的原则。农村老年产业主要解决的是“老人自养”问题，它的投入越低，就越能够实现，也才能发挥出它的作用。

结合上述两个方面的内容，要想发展农村老年产业，那就必须结合农村现有资源来进行组织。在实践上有一部分学者提出相应的形式，虽然他们的初衷不是为发展老年产业，但从中却给我们不少的启发。例如农村庭院生态农副产品种植、加工业这种凭借农村庭院作为“基地”，充分利用农村有机废弃物进行小规模、高品质的农副产品生产、加工的产业。这种方式以农村庭院为主要活动范围，符合农村老年农民的体质要求，同时在生产工艺上也是在老年农民所掌握的范围之内。事实上还有很多具体形式可供选择。当然这些方面要真正发展成产业，还有许多的环节需要设计，这需要时间。

2、发展农村老年产业对于农村老年人自身的意义

由于生理上的限制，农村老年人不能够胜任劳动强度大的传统农业耕作方式；同时老年人受教育状况决定了其不具备独立承担现代农业发展所有的基本能力要求。目前农村老年人现状，一方面不利于老年人的身体健康，同时加剧了老年人“看病难”的问题；另一方面也不利于农业劳动生产率的提高，难以获得较高的农业收入。但农村老年产业发展后，农村老年人顺利地从繁重的传统农业劳作中脱离出来而从事其他劳动强度弱、劳动时间较短且有一定收益的工作，从而实现“老有所养”、“自养”，在这个过程中达到“老有所乐”的境界。另外由于我国农村老年人口基本上都是老年农民的现实，使得发展农村老年产业对于发展现代农业也具有深远影响。

3、发展农村老年产业对于发展现代农业的意义

专家指出，现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。从中可以看出发展现代农业，对于自身素质相对较低的老年农民是一种巨大的挑战，而年轻农民更有利于这方面的发展。现代农业逐渐朝机械化、科学化方向发展，这要求农民必须具备相应的素质。农村老年人自身文化程度低，受教育机会即使有，他们接受新知识、新技术的能力也远不如年轻劳动力效果明显。若要提高农业劳动生产率就必须加速农业大军由老年化向年轻化、知识化、专业化转变。因此，发展农村老年产业，有利于协调和完善农村产业体系，促进传统农业向现代农业的转变，增加农民就业机会，增加农民收入。农村经济要发展，必须依靠产业发展。老年产业与其他产业相辅相成，从而使农村产业结构趋于合理，体系更完善。同时发展农村老年产业，使老年农民从土地上脱离出来，为青年农民提供更多的就业机会，这也有利农村剩余劳动力的合理转移。

三、发展农村老年产业的思路与对策

任何事物的发展都要求有合适的土壤，发展农村老年产业更是如此。我们首先要从思想上高度重视，并且让人们从心理上来理解并接受这种现实选择。从政府到个人都有责任和义务来做好这件事。

1、开发农村老年产业过程中政府的职责

（1）积极宣传，引导农村老年人口从土地上脱离出来。对于中国农民而言，劳动不是一种负担，而是一种习惯。这种心态下，我们想要将老年人从土地上脱离出来，并不是一个短时间内所能解决的问题，也不是单方面所能解决的问题，但这是必然趋势。要让农村老年人明白，并不是只有从事农业就是劳动，从事其他行业仍然是劳动。另一方面中国农民通情达理，特别在对待下一代上更具有一种常人所不具备的谦让。只要让他们明白，让年青人从事农业，既利国又利民，配以有效政策，他们自然接受。在这个过程中政府必须发挥重要作用。我们要借助新农村建设这个东风，树新风，积极做好相应的宣传工作。

（2）采取积极有效措施，力促农村老年产业的顺利开发。要使农村老年农民到一定年龄就从土地上脱离出来，必须依赖老年产业的发展。发展农村老年产业可谓困难重重，在这个过程中农民居主体地位，但政府在初期要积极引导。要结合农村各地的实际情况，充分利用现有资源，特别是结合当地老年人口的实际情况来发展相应的老年产业。只有农村老年产业能够顺利地发展起来，才能够将老年人口从土地上吸引过来，同时又能够让他们继续保持劳动的良好习惯，让他们切实感受到“老有所用”，实现“老有所乐”，达到“老有所养”（主要指的是自养）的目的。

（3）政府要积极解决建立农村老年产业所需的资金问题。对于农村老年产业的发展，资金是难题中的难题。就农村本身状况而言，没有太多的能力来解决资金问题，而老年农民更是弱势群体，就其自身也不可能来提供资金。当然随着中国进入人口老龄化社会，若是所有的资金都由国家财政承担当然也是不可行的。但鉴于农村老年产业发展的重要性，政府要采取各种措施，力促其他产业资本进入老年产业，同时配备强有力的措施。例如，鼓励乡镇企业投资老年产业，还可以引导农民工“回流”创业的资金来为农村做实事。

2、开发农村老年产业过程中基层组织的职责

作为中央与广大群众联系纽带的基层组织，在发展农村老年产业过程中必须积极、主动、配合中央的行动，贯彻实施相应的各项政策，做好广大农村老年人口的引导工作。与老年人口家庭保持紧密的联系，将国家相关政策传达于每一位老年人口，要让他们随时随地掌握国家国关于老年人口的相应政策。由于农村老年人口受教育水平不高，因此在进行宣传工作时不可流于形式，必须采取简单而有效的方式让农民清楚、明白。对于农村老年产业所涉及的众多环节，都离不开农村基层组织的管理与服务。我们要借助新农村建设这股东风，结合农村基层组织建设，为农村老年产业的发展助一臂之力。

3、开发农村老年产业过程中老年人自身的职责

外部环境再好，再优越，要想真正有成效，还是取决于其主体力量自身状况。在开发农村老年产业过程中，我们广大的农村老年人口起着决定性的作用。

（1）农村老年人口要积极关注和了解国家各项老年政策。众所周知，建设社会主义新农村的主体是新型农民。根据陈义平先生的解释，新型农民是集独立性、自主性、能动性和创造性等几方面于一体的特殊群体。就其能动性而言主要表现为在推动自身富裕和农村现代化中具有强烈进取心，为创造财富而渴求现代科技、智力开发和政策支持以改造自己的革新精神。农村老年人口毫无疑问也是新型农民的重要组成部分，因此农村老年人必须充分了解和利用各项有关的政策来为自己服务。特别是要弄清我国已经进入人口老龄化这个基本国情，更要了解这种状况对农村老年人所带来的种种困难和压力。

（2）农村老年人口要积极提高自身的水平。前面已经分析过目前我国农村老年人口受教育机会很少，几乎没有什么文化。但现在整个环境已经改变了，可以通过各种各样的途径，来获取相关知识。人老心不老，农村老年人口可以充分利用各种外界资源并结合自身长期积累的经验来充实自己，发展自己。中国有句古话：活到老，学到老。这么做的好处自不必说，对于农村老年产业的发展而言也是有利的。

（3）农村老年人要自信，要树立大局意识。发展农村老年产业并不是强调老年人不能实现传统的家庭养老，而非得实行“自养”。这种方式的提出，是在现实条件下的必然选择。同时这只是一种辅助方式，在农村仍然坚持以“家庭养老”为主，同时辅之以“社会养老”和老人一定程度的“自养”。同时将老年农民从土地上脱离出来，并不是说老年人就已经不能胜任农业劳动，已经是“无用之人”。主张发展农村老年产业，目的是要给广大农村老年人口提供一种更合理、更人性化的工作环境，这本身也有利于老年人身心健康。而且在这个过程中，同样能够将老年人的智慧最大程度地发挥出来。事实摆在我们面前，大量农村老年农民从事农业劳动的确存在很多的问题，这不仅对于国家、社会或是集体、个人而言都是不利的。我们必须改变它，使它朝向一个更好的方向发展。只有积极发展适合农村老年人就业的产业，同时老年人积极投身进去，摆在我们面前的问题才有出路。

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2004年～2008年，中央连续出台了5个指导农业和农村工作的中央一号文件，它们共同形成了新时期加强“三农”工作的基本思路和政策体系，构建了以工促农、以城带乡的制度框架，提出了建设社会主义新农村的各项具体任务。今年中央一号文件《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设、进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（2008年01月31日）指出，要按照统筹城乡发展要求探索建立促进城乡一体化发展的机制，要着眼于改变农村落后面貌，加快破除城乡二元体制，努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局。健全城乡统一的生产要素市场，引导资金、技术、人才等资源向农业和农村流动，逐步实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促的发展局面。因此大力发展新农村第三产业，对实现新农村的建设目标具有重要的作用和意义。发展新农村第三产业，不仅可以尽快提高农村产业高度、使农村生产力不断得到释放，而且可以改善农业及村镇工业的发展状况，并有利于农村剩余劳动力的转移。长期以来我国对农村第三产业在农村经济中的重要地位和作用认识不够，第三产业的发展主要是依赖社会筹集资金，走自我积累、自我发展的路子，从而造成农村第三产业发展严重不足。在当前乃至今后相当长的时期内，新农村第三产业在促进农业发展、优化农村产业结构、实现“生产发展”的要求；促进剩余劳动力转移、增加农民收入、实现农民“生活宽裕”的目标要求；加快农村城镇化建设、实现“村容整洁”的目标要求， 提高农村社会文明程度、实现“乡村文明”的目标要求等都有举足轻重的影响。

一、增强对农业的服务职能

当前,我国正处于由传统农业向现代农业的转变阶段。新农村第三产业对发展现代农业的引领和支撑作用日益凸显,发展农村第三产业成为建设现代农业支撑服务体系的重要途径。但是在我国经济落后地区农村经济实力较差、农业弱质低效，农业存在农产品品种、档次比较单一、精深加工产品较少、科技含量较低、产业链短、附加值较低等问题，因此必须把发展农业生产作为首要任务。

为了推进农村产业化进程，使农业逐步向商品型、集约型、规模型、开放型方向发展，必须大力发展第三产业服务体系，首先要发展农业生产的产前服务（为农户提供信息、咨询、资金、生产资料等方面的服务）、产中服务（生产过程中的农机作业、灌溉、植保、技术指导等方面的服务）、产后服务（产品贮运、保鲜、加工、销售、保险等方面的服务）等；其次发展流通服务体系建设，培育和完善农村市场体系、重点发展各种专业批发市场，农贸市场，以及企业服务的资金、劳务、信息、技术等要素市场，推动商品性农业基地的发展、产加销一体化经营；再次要发展科技服务体系，兴办各种具有地方特色的科研生产联合体、科技企业、科技咨询业、法律咨询业，信息服务体系，提供农情、农价等市场信息等；还要发展最后要建设保障服务体系，建立物资供应、保障制度等。

为了充分发挥第三产业对农业产业化的推动作用，在农业发展方面，今后一方面要加强农业基础产业，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，努力实现农业经济特色化、特色经济规模化、规模经济产业化，从根本上构筑起农业增效、农民增收、农村发展的长效机制；另方面要逐步扩大农业经营规模，如果农户从事的是较大规模的商品生产，这时的购销活动在农业经济发展中会取得重要地位，从而使流通职能从农户中分离出来，形成供、运、销等专门的流通服务组织；再一方面要重点扶持农业产业化经营的龙头企业，使农产品生产、加工、销售等环节连成一体,从而促进为企业产前、产中、产后服务的农村第三产业的发展。

二、增强对村办企业的服务职能

《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(2006年2月21日)指出，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，统筹城乡经济社会发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进新农村建设。因此村庄首先要以“生产发展”为主线，按照城乡经济发展规划一体化的要求，确定村庄经济的产业发展定位，根据本村及周边的资源条件，寻求村庄潜在的经济发展优势，努力促进村庄产业经济的发展。在发展村办企业方面，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（2004年2月8日）文件指出，要充分利用农村各种资源和生产要素，全面发展农村经济、拓展农村内部就业空间，调整乡镇企业发展战略和发展模式，加快体制和机制创新，重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业。加大对规模以上乡镇企业技术改造的支持力度，促进产品更新换代和产业优化升级。引导农村集体企业改制成股份制和股份合作制等混合所有制企业，鼓励有条件的乡镇企业建立现代企业制度。在符合安全生产标准和环境保护要求下，鼓励大力发展农村个体私营等非公有制经济。

目前村庄工业发展总体水平低，产品以原材料和初级产品为主，生产效率及科技含量低，生产规模较小，低层次重复建设严重，不易形成聚集经济效益，从而影响村庄工业的进一步发展。因此村庄企业用地要相对集中发展，应按照村庄整治布点规划和集约利用土地的原则，引导村庄企业集聚发展、人口集中居住，便于各项设施共享，有利于培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业，并促进优势企业向集群化方向发展。

村办企业的结构调整涉及到乡村、城市及区域，必须发展与之配套的社会化服务体系，才能实现企业结构的转变及集聚规模效益的形成。在社会化服务体系方面，首先要发展工业品市场的中介组织，加强产品的营销环节，尽快实现产品的价值；其次要结合村办工业小区建设，集中发展工业小区的仓储、运输等配套服务设施及基础设施，以提高工业的运转效率；再次要建立社会融资服务体系，以村办工业积累为主,政府协资、社会集资、上级助资、农民带资、银行融资、招商引资等多元化多渠道的融资服务体系，促进村办企业的发展。

三、加强为居民生活的服务职能

社会主义新农村不仅注重经济发展，还应涵盖村庄社会环境的协调发展，特别是为了促进城乡协调发展及新农村建设，村镇基础设施及公共服务设施的作用日益彰显。《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 》（2007年1月29日）提出，继续发展小城镇和县域经济，充分发挥辐射周边农村的功能，带动现代农业发展，促进基础设施和公共服务向农村延伸，形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务等一体化新格局，建立高效的城乡生产和生活的服务体系。今后要加强生活保障型公共服务设施建设，传统的优势产业商业、饮食业、建筑业，这些行业经营灵活，适应性强，盈利高，发展迅速，应巩固这些行业的基础，扩大规模，推动其上新层次；加强面向村镇的社区生活服务设施，充分考虑居民生活多样性的特点，在村镇内建立完善的公共服务设施，促进农村社会组织向城市型社会组织转变；加强面向村镇的文教设施，从而提高劳动者素质，使劳动力资源优势转变为经济优势。在新农村第三产业发展过程中，要注重保护村庄历史文化环境，延续村庄历史文脉，充分体现农村地方特色、民族特色，保持好农村良好的生态优势，最终形成类型多样、特色鲜明、风貌各异的社会主义新农村。

通过新农村第三产业服务职能的加强，使新农村经济的发展真正面向城市、面向区域，进而结合市、县、镇形成完整的第三产业体系。还要不断拓宽以工促农、以城带乡的渠道，统筹城乡产业布局和产业发展，推进农村产业升级换代。

参考文献：

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一、引言

农村第三产业在河南省经济结构优化调整、新农村建设和解决“三农”问题中扮演着重要角色，其地位不容忽视。目前，关于河南省农村第三产业的研究文献还相对较少，对其地位、性质认识不清，导致农村第三产业发展严重滞后。河南省是农业大省和人口大省，农村人口比重较大并且富余劳动力多，农民收入增长缓慢，而发展非农产业特别是农村第三产业是解决深层矛盾的长远之计。故此，结合河南省实际，深入探讨农村第三产业的性质和发展思路，对农村第三产业的健康发展就具有重要现实意义。

从内涵上看，农村第三产业是指在农村经济中除农业、工业和建筑业以外的、为农村生产和居民生活提供服务的机构、组织、企业的集合。从外延上看，农村第三产业应该包括商品流通业、交通运输业、视频服务业、物质仓储业、金融保险业、旅游业、咨询业、房地产管理业、居民服务业、卫生社会福利、科研和综合技术服务、乡镇组织管理等行业。就其地位而言，农村第三产业是未来的支柱，是提高农民收入、提高农民生活质量的重要源泉，是实现社会主义新农村建设的关键产业。对农村第三产业性质的认识需要将第三产业理论与河南省农村状况结合起来。

二、农村第三产业的特征

1、第三产业的“二元性”、农村第三产业的地区差异性

第三产业的“二元性”体现在城乡发展的不均衡。农村第三产业是城市第三产业的另一面，是服务于农业、农村、农民的。由于城市先天的优越性和农村历史演变中的边缘化，导致第三产业在城市发展迅速、在农村发展滞后。农村第三产业的地区差异性是由两个因素决定的，一是指基于不同农村地区的地质、历史文化、资源、风俗、技术差异所形成的发展模式、经营内容和方式的差异，同时，也表现在质量和数量上的差异；二是由第三产业的生产与消费是同时发生的特点决定的。第三产业的生产过程也就是消费者消费的过程，二者同时进行，而不同地区的需求偏好是有差异的。这两个因素共同决定了农村第三产业的发展具有明显的地域差异性质。河南省幅员辽阔、人口众多、有大量不同种族等诸多因素直接决定了河南省农村第三产业的发展的地域差异性质。

2、农村第三产业的“双高一低”特性

目前，人们对农村第三产业的理解存在偏差，认为第三产业是劳动密集型而非技术密集型的产业，所以要大力发展第三产业来吸纳富裕劳动力。其实，农村第三产业具有“双高一低”的特性。“双高”是指劳动密集度高和技术密集度高。劳动密集度高就是农村第三产业对劳动力的数量需求量大，比如旅游、餐饮等；技术密集度高是农村第三产业对技术要求高，比如科教文卫等领域。这里还需要注意一个问题，就是在全国甚至全世界倡导低碳经济、可持续发展理念的宏观背景下，劳动密集不仅仅是数量上的密集，从长远趋势来看，还应该提高劳动力的质量。“一低”是指资源需求量低，因为农村第三产业主要是为居民生产和居民生活提供服务的，其产品是无形的服务，具有低投入、高附加值的特点，对有形物质设备和资源的依赖程度相对较低。河南省农村以农业为主，工业发展薄弱，而第三产业对第一产业的直接消耗系数保持在0.03以下，并且对第一产业的依赖度也很低，不足6％，呈下降趋势。

3、农村第三产业发展中的倒U型曲线

与第一、第二产业相比，第三产业因其具有低能耗的特点，其发展对环境的破坏作用相对较弱。当然，也有学者呼吁要加大对第三产业的管理，警惕第三产业对环境的污染，这是可以理解的。但在这些担忧中，大都是可以管理和控制的，很多是因为粗放型经济发展产生的后果，但是其中也不乏有无病之嫌。第三产业的发展历史表明，其与环境改善之间大致存在倒U型曲线。第三产业发展初期，由于采取粗放型经济增长方式，其对环境具有负面作用；第三产业充分发展阶段，其对环境改善的积极效应急剧凸现。其中关键是经济增长方式转变的问题，只要高要求、严标准、科学合理规划指导，第三产业的健康发展就可以避免曲线的上升，将会加快社会主义新农村建设目标的实现。交通运输、文化娱乐、体育、农村旅游、保险金融等第三产业的发展一般来说不受耕地资源的制约，而且也是吸纳农村闲散富裕劳动力、增加农民收入的主要途径。在农村发展清洁无污染的环保型第三产业，完全可以实现环境与经济的良性互动。

4、农村第三产业的高就业吸纳能力的特性

产业经济学中的“配第一克拉克定理”说明，随着经济的发展，国民收入和劳动力分布将从第一次产业转移至第二、第三产业。河南省是农业大省和人口大省，所以三次产业相比较，在做好农业发展的同时，重点发展农村第三产业能缓解就业压力，快速增加农民非农收入。从实证角度看，第三产业对就业的贡献率也相对较大。从2002年到2008年，河南省整个三次产业的从业人员表现为第一产业由3398万人下降到2847万人，第二产业由1038万人增加到1564万人，第三产业由1086万人增加到1424万人。2006年至2008年，乡村三次产业从业人员第一产业由3039.48万人下降到2837.24万人，第二产业由999.02万人增加到1202.83万人，第三产业由738.43万人增加到819.06万人。2008年，从三次产业从业人员劳动报酬看，分别为10.638亿元、723.4687亿元、994.7831亿元，平均工资为2008年13631元、24438元、25324元。农村第三产业的就业吸纳能力和服务性收入都在连年提高。

5、农村第三产业空间布局的“小集中、大分散”

产业经济学中的第一产业和第二产业存在“集群理论”，意思是说，按照市场经济的自由竞争，企业会出现“扎堆”现象，产业规模经济和范围经济效应明显。而农村第三产业的发展具有不同的特征，呈现“小集中、大分散”的格局。河南省主要是农业大省，面积16.7万平方公里，耕地面积72.02万公顷，农村人均耕地面积0.17亩，而且还分布在山区、丘陵和平原地区，土地产能差异很大，整体格局是分散的农村包围集中的城市。由于农村分布全省各个地区，农业以小户经营为主，所以说是“大分散”；再加上第三产业的服务提供与服务消费是同时进行的，所以农村第三产业就呈现了“小集中”的格局。由于大分散，呈散点图状分布，所以河南省农村第三产业的布局也就相应小规模化；由于小集中，就要求第三产业要围绕各个小型的农业分布区聚集。当然，这样的性质在产业发展的实践中是可行的，也需要遵循这样的特点指导规划第三产业的发展。理由是，首先，第

三产业的物质生产要素是可以分割的，适合小规模经营，并且容易达到规模经济。第三产业生产要素可分割的特点以及企业最佳规模临界值比较小的特点，决定了“小集中，大分散”的布局在实践上是可行的，可以满足不同地区的服务需求。当然，也有例外，比如交通运输、公共设施、旅游等行业需要的投资较大，有一定的规模进入壁垒，这些行业就需要政府出面指导完成。

三、农村第三产业的发展思路

1、加快农村市场经济体制改革，推动农村第三产业发展环境的改善

市场经济体制改革需要注意以下几个方面：第一，完善农村市场价格机制，消除“剪刀差”。通过市场引入，健全农产品价格机制、市场供求机制、竞争机制和利益分配机制，维护和创造良好的市场秩序和环境。第二，完善农村要素市场，实现要素的合理流动和配置。通过网络化、产业化和中间机构确保信息流动畅通；通过调动社会资本和民间资本的积极性确保第三产业发展所需资金的充足；通过户籍制度改革实现劳动力的双向流动；通过科研服务、政策引导提升第三产业技术含量。第三，健全农村市场管理法规。目前，河南省农村地区管理混乱，市场秩序不是很规范，存在欺行霸市、偷摸盗的现象，但是由于基础设施欠缺等方面原因，管理起来相当困难，所以，亟需加强法治宣传和教育。第四，缩小城乡福利保障和教育的差别。城乡在诸如医疗养老保险、劳动保护等方面差别甚大，农村居民缺乏应有保障和福利，严重阻碍了第三产业的发展，建议实行无差别待遇。

2、因地制宜抓特色第三产业，依托小城镇建好信息网

省属县市农村基于历史、文化、地貌等方面的差异，都有属于自己的特色，不必一窝蜂地盲目上项目，在做好基础产业发展的同时，完全可以有规划地发展一些特色产业。历史文化浓厚的城镇农村可以重点在文化上做文章；风景秀美、地质奇特的地区可以重点发展旅游业；农产品具一定特色的地区可结合自身农产品和农民需求的差异，可以发展特色农业服务业；离研发中心比较近或者研发实力强的地区，可以结合相关机构发展科技服务业，等等。要做到这些，需要根据市场需求进行自行调节，但是，政府也需要因势利导做好规划、指导、帮扶工作，做到有点有面、点面结合。另外，建立信息网络平台，实现信息共享对农村第三产业的发展起着纽带和推广作用。通过这样一个平台，将河南省内各地区第三产业的发展情况整理、汇总，从而方便管理、规划指导。通过信息网、物流网的实施，河南省农村第三产业“小集中，大分散”的格局就可以统一起来。

3、高起点、严要求，发展资源节约、环境友好型农村第三产业

在中国经济转型的宏观背景下，河南省不可能走过去粗放型的老路子，需要转变观念、转变经济增长方式，高起点、严要求，科学规划农村第三产业的发展。十六届五中全会首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务，农村第三产业的发展也需要按照这个要求执行。首先，第三产业要放弃粗放型经济增长方式，采取集约型经济增长的路子。对于那些消耗高、效率低、经济效益低的行业要严格控制甚至不予立项；鼓励那些低能耗、效益好的行业发展。其次，第三产业的发展要坚持环境友好型的原则。在第三产业的发展过程中，坚持产业与土地、资源、生态环境以及人与人之间的和谐，推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式；增强节约意识，推进节能节地节材，减少资源浪费，实现节约发展、清洁发展和安全发展；大力发展环保型第三产业，倡导绿色消费，合理控制白色污染、光污染等。

(注：本文是河南工程学院青年基金资助项目的阶段性成果。)

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中图分类号：B03 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2012.03.016

文章编号：1672-0407(2012）03-045-03 收稿日期：2012-01-25

文化是一个民族的根，是一个民族的魂,是一个民族的血脉。同志在党的十六大报告中指出：“当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。”历史唯物主义告诉我们，社会总是在经济、政治、文化的矛盾运动中发展的。经济发展决定政治发展和文化发展。同时，政治文化发展对经济发展又具有巨大的反作用。如果没有文化发展作支撑，没有人的素质的提高和精神世界的完善,经济和政治的发展也难以持续。历史唯物主义关于经济与文化辩证关系的原理同样适用于新农村建设。新农村建设是农村经济、政治、文化的全面建设，文化建设对新农村建设具有十分重要的意义。

农民的精神文化需求如何、农村文化建设得如何，事关农民思想道德和文化素质的提高，事关农村全面小康社会的实现，事关和谐社会在农村的构建。中国农村文化在新世纪面临全新的发展机遇。党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标为农村文化注入了新的发展动力，也使农村文化建设成为全面小康的重要指标之一。党的十六届四中全会提出构建和谐社会的战略任务，为农村文化发展开辟了广阔空间。党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”的战略任务，要求“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，着力“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌”。社会主义新农村建设迫切需要现代文明的全面融入和发展，热切呼唤从农村文化建设切入，探寻新农村建设的发展路径。

怎样发展农村文化? 我认为加强农村公共文化建设,首先要提高硬件设施。公共文化建设水平，农村普遍严重落后于城市。因此，要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚持“多予、少取、放活”，尤其要在“多予”上下工夫。要从指导思想、发展战略、规划布局、资源配置、政策制定、项目建设、组织领导等各个方面，把文化建设的重点逐步转向农村，逐步缩小公共文化设施的城乡差别、区域差别。坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农民群众为直接服务对象，积极发展文化、娱乐、健身设施和活动场所，努力构建农村公共文化服务网络，确保农民在劳动之余有所学、有所玩、有所乐。要千方百计地动员社会力量支持农村文化建设:一要认识到加强农村文化建设仅仅靠政府和农民自己的力量是不够的。要充分调动社会力量，积极引导社会力量捐助农村文化事业，逐步建立国家、集体、个人、社会相结合的多渠道投入体系，实现农村文化事业投入的良性循环。二要把文化科技卫生“三下乡”、文化对口支援活动搞得更好，形成长效机制。三要引导人们趋向健康有益的投资观和消费观,使人们充分认识到，文化投入才是长久的投入，文化收入才是长久的收入，文化品位才是真正的品位。

就像前文所说，依据现实情况，我们不难发现，创新农村文化建设的体制机制，疏通文化渠完全依靠政府加大投入，像城市文化建设那样修建图书馆、艺术馆、大剧院、电影院等，在现阶段是很难做到的。最近，在一些乡镇调查的报告中，我们不难发现，为精简机构裁员，不少乡镇文化站被合并，文化站工作人员也被裁了，公共文化事业设施不够健全，有的乡镇电影院成了危房。我们相信，随着国民经济的快速发展，综合国力大幅度提升，在完善城市公共文化设施的同时，国家将会更加加大农村文化建设的投入，彻底改善和提高农民的文化生活质量。但在目前国家对农村文化建设投入较少的情况下，我认为，绝不能“等、靠、要”，而应抓住国家加速发展文化产业的战略机遇，积极推动农村文化走上产业化道路，利用农村文化资源优势，改变农村经济社会发展格局，把丰富多彩的农村文化资源转变为文化资本。农村文化产业化将会改变传统第一产业(种植业、畜牧业等)的经营观念和产业格局，扩展农民职业内涵，农民不仅可以耕田种地，而且可以从事文化旅游、文化服务、民间工艺加工、民俗风情演展等第三产业，使农民的社会身份发生深刻变化。这不仅可以丰富农村文化生活，提高农民劳动素质，调整和优化农村产业结构，增加农民收入，增强农村市场竞争力，而且将会推动社会主义新农村以及和谐社会的全面发展。

文化产业在农村的发展和壮大，是富有超前战略意识的举措。中国农村文化资源异常丰富，从总体上审视，是尚未开垦的处女地。承载千百年历史文化积淀的农村文化，显示出无比诱人的文化韵味。它与现代城市文化形成了强烈反差和对比。这正是农村文化吸引城市市民和异地游人的地方。如果我们在地域性、个别性、差别化方面整合农村文化资源，予以优化配置，就能形成市场竞争力和文化竞争力，打造出独特文化品牌。

随着现代科学技术、现代传媒信息、现代生活方式不断进入农村，农村和小城镇民风民俗正在逐渐消逝。这一方面，让农民享受到了现代物质文明成果，是全社会整体进步的必然趋势；另一方面，农村特色文化也会因民俗风情的失落失传而失去独有的文化意味。因此，我们在发展农村文化产业时，应有意识地对富有地域文化特色的民俗风情进行现代性改造，吸收传统民俗文化中科学有益的养料，培育村民们的文化承传意识，开展民俗风情演艺，吸引社会公众前来参与体验。在这一过程中，绝不能把农村落后现状等同于原生态文化，把原汁原味当作文化底蕴而不按照现代人的心性需求和审美观念来加以改良改革。因此，农村文化产业发展不是和盘托出某种文化资源，而是按照现代产业生产要求和规律，根据文化消费市场的变化，精心呵护农村文化，精心打造农村文化，精心发展和丰富农村文化。

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当前，实现农村经济产业化的最根本问题，就是农村人口过多与拥有资源、财富较少的矛盾。解决这种矛盾的根本办法，就是要加快推进农村富余劳动力向非农产业转化，实现土地规模经营。

1　改革户籍制度以及依附于户籍制度上的种种社会福利政策。影响农村劳动力在产业、地区和城乡之间顺畅转移的主要障碍是城乡二元户籍制度以及依附于户籍制度上的种种社会福利政策。有了城市户籍就象征着一种优越的社会身份，从就业工资、低保、医保、养老保险、住房租购到子女上学就业等方面，都优越于农民，农民即使是进城务工，由于不是城市居民户口，根本就无法平等享受城市公共服务，工资水平低，参加社会保障难，即使能参保也远低于城镇居民水平，子女上学就业也不能享受城镇居民待遇。

从长期发展趋势看，不论是实现工业化、城市化，还是实现国家现代化，必须彻底改革现行城乡分割的二元户籍制度及其社会福利政策，实行城乡统一的一元户籍制度，建立无差别、无歧视的社会保障体系，让进城农民能充分享受自由迁徙的权利，拥有与城镇居民一样的国民待遇。只有这样，农村劳动力才能向外顺利转移，农民转变为市民的渠道才能没有制度障碍。

2　加快转移农民工的就业和安置步伐。据测算，2007年以后，如果农业劳动力转移速度每年保持在2％，到2030年中国仍将有2亿左右的农业劳动力。可见，农业劳动力转移是个长期的过程。要把最大限度地吸纳农村人口、扩大非农就业作为实现农村产业经济的前提。

目前中国正处在第一代农民工向第二代的农民工快速转换的后期，20世纪80年代出生的新生代的农民工已经超过一亿人，成为农民工的主体力量。他们对土地的情结弱化，务农意愿低，向往城市文明生活，渴望成为城市“新市民”。政府应该抓住这一机遇，制定一系列政策。比如通过发展城镇中小企业，让新生代农民工在中小城市定居下来；大量的外来人口落户不但会带来当地的房地产等产业的迅速发展，农民工的吃苦耐劳也会为当地的再发展与繁荣做出很大的贡献。美国、加拿大、澳大利亚等国都是依靠新移民给本国带来新的发展活力的，欧洲近年来也一直在吸收外来新移民。大量的新移民定居落户，原来的中小城镇就可以迅速发展成为一个中型城市，通过人口集聚效应而繁荣起来。

加大农民工就业、创业培训力度。免费开展就业技能培训，联合一些工业园区企业或培训机构对农民工进行岗位技术培训。使他们拥有一定技能，能够及时就业。

稳定就业。农民工流出地区的政府部门，主动到外地联系就业。到一些用工较多的地方，比如温州、义乌、深圳等地区联系就业岗位，与当地的劳动保障部门沟通，做好农民工社会保险关系转移接续政策的宣传，促进农民工的顺畅流动。

二、高度重视农村人力资本开放，解决好新型农民的培养问题

资本和技术是促进经济发展的重要因素，其中最活跃、最具能动性和长期起作用的是人力资本。提高农民的文化知识和技能水平是现代农业的目标。随着城镇化进程的加快，农村大批青壮年进城务工经商、部分村干部也长期在外务工，农业劳动力素质呈结构性下降。因此，在注重增加物质资小投入的同时，必须下大工夫培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，引进和造就各种专门人才，为推进农业现代化、农村经济产业化提供强人的人才智力支持。

加快职业教育，逐步实行农村职业教育免费政策。对于广大中低收入的农村家庭来说，职业教育学杂费标准较高，预期个人收益又无优势，这必然对农民工接受职业教育产生限制。在全面实施九年义务教育之后，党和国家优先发展农村职业教育、促进教育公平、缩小城乡差距。加大公共投入，改善中等职业学校办学条件。特别要大力发展适合农村发展需要的职业教育。

鼓励城市各类人才到农村服务，大力培养各种本土人才。从党政机关抽调人才到农村任教、支教、扶贫；加大对大专院校农林专业学生的助学力度，鼓励他们毕业后到农村去施展才能；吸引农民工回乡创业。外出农民工中蕴藏着丰富的人才资源，农民工与农村、农业有天然联系，要因势利导，吸引大批农民工中的“能人”回到农村，把资金和发达地区的市场观念、管理理念带回家乡，引进先进农业技术，带领农民搞好农产品营销，开发未利用资源，创办农产品加工企业，使之成为推动农村经济产业化的中间力量。

三、进一步完善农业支持保护制度