计划生育依法行政大全11篇

计划生育依法行政篇（1）

*年全街道人口与计划生育工作的主要目标：

计划生育率98%以上；

统计误差率1%以内；

计划生育经费人均达到16元；

流动人口管理率90%以上；

育龄妇女管理率98%以上；

依法管理、居民自治率100%；

优质服务，群众满意率90%以上；

计生知识普及率90%以上；

落实奖励优惠政策符合要求。

一、严格依法行政，保障群众合法权益

坚持党政一把手亲自抓、负总责的原则，坚持计划生育“一票否决”制，切实做到工作责任到位，人员配备到位、经费投入到位。继续实行目标责任制管理，明确目标，进一步落实单位法人责任，条块结合落实属地管理职责，不断提高广大育龄群众生殖健康保健水平和单位管理服务水平，将管理与服务有机结合。

坚持严格执法、依法行政，严格坚持“七不准”，避免侵权行为，保护育龄群众的合法权益。严格执行再生育审批的各项程序和规定，加大对违法生育对象社会抚养费的征收力度。继续做好农村部分计划生育家庭的奖励扶助工作，确保落实计划生育家庭的各项优惠政策和保障措施。继续开展预防出生性别比偏高的整治工作，依法打击B超性别监测，促进出生人口性别比的平衡。

二、强化基层基础，全面提升工作水平

充分发挥现有计划生育的“三网一库”和区、街道、社区三级联网的功能和作用，提高计生基础统计工作的质量和效率，充实完善育龄妇女信息库内容，不断提高育龄妇女的管理率以及信息的完整率和准确率，均要达到98%以上。在原有的基础上提高计划生育电子台帐质量，每月及时输入和更新。

加强基层协会组织建设，在辖区内民营企业中通过建立计生协会的形式来延伸管理和服务。在已建立协会的单位，继续充分发挥计生协会的群众团体作用，实现自我管理、自我教育、自我服务。结合居民自治工作，运用协会组织网络优势，加强宣传计生国策，起到桥梁纽带作用。规范计划生育居务公开制度，提高群众的计生知识知晓率。

三、深化阵地建设，丰富宣传培训内涵

健全人口学校宣传阵地，建立领导干部人口理论学习制度。继续加强计划生育队伍建设，通过职业道德、岗位技能、业务知识和信息运用能力的培训，不断增强计生干部的服务能力和服务水平，提高基层计划生育干部队伍整体素质，为提高群众满意率提供有力保障。

深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩”等活动，推行社会主义新型生育文化，切实转变群众生育观念。利用“5.29”会员活动日、“7.11”世界人口日、“男性生殖健康日”等节日，开展知情选择、生殖健康、青春健康等活动，大力宣传计生法律法规、政策、避孕节育、优生优育、生殖保健科学知识。创新思路，设计出更贴近百姓的计生宣传品，确保宣传品进村入户率达到90%以上。着力营造良好的宣传氛围，规划在流动人口集中的区域投资新建大型广告宣传牌1块。

四、实施综合治理，推进流动人口管理与服务

完善“现居住地为主”的管理体制，把流动人口、失业无业人员、人户分离人员纳入现居住地管理和服务体系，实现流动人口的同宣传、同管理、同服务。积极探索流动人口管理和服务新路子，全面实现流动人口管理、服务、维权三方面管理的模式。明确协管员计划生育管理职责，进一步加强与派出所、综治办、外口办等部门的密切协作，努力实现流动人口计划生育综合管理。按照上级要求，熟练应用流动人口信息系统，及时录入流动人口信息。完善流动人口举报反馈制度，在规定时间内及时反馈核查情况并进行登记。充分发挥街道稽查小组的作用，定期深入市场、单位对流动育龄妇女开展查验证及宣传咨询等活动，落实各项计生免费服务项目。

计划生育依法行政篇（2）

法律是规范社会成员及集体在开展社会活动中做出各种实际行为的准则。人口与计生工作作为社会活动和政府行为的一部分，不仅是我国的一项基本国策，还关系着国家兴衰、民族强盛与否的命运。特别是基层人口与计生工作，面对的是广大群众的切身利益，一言一行、一举一止与芸芸众生都有千丝万缕的联系，他们所应享受的权利和义务都体现在计生工作人员手中。怎样实现广大群众与政府部门之间的权利、义务的对等交换?只能通过法律的途径来实现。因此，依法管理人口与计生工作具有三个必要性：

（一）具有加强社会主义民主与法制建设的必要性

实行人口与计划生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要内容，是贯彻依法治国基本方略的具体实践；是新形势下，顺应时代潮流，与时俱进，为全面建设小康社会的具体体现；是以人的发展为中心，强化人民服务的宗旨，全面贯彻“三个代表”重要思想的关键之所在。特别是《法》和《条例》的颁布实施，以及相对应的法律、法规的出台，顺应了建设社会主义法制建设的客观要求，依法行政，规范国家机关及其工作人员人口与计生工作的行政行为，维护公民实行计划生育的合法权益，为构建以宪法为主线，以《法》为依据，以行政法规、地方法规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的人口和计生工作法制体系，结束了长期以来主要依靠政府和地方性法规开展人口与计生工作的历史。依法管理人口与计生育工作，是维护公民的合法权益，规范政府行政行为与规范公民生育行为，以及公民实行计划生育的义务的有机统一，进一步强化人民群众在人口与计生工作中的主人翁地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的工作思路。使人口与计生工作直接体现人民群众的根本利益，有利于稳定低生育水平，调动广大人民群众参与人口与计生工作的热情和积极性，促进家庭幸福、民族繁荣与人类进步，为人口与计生事业稳定、健康、持续发展提供了保障。

（二）具有规范政府行政行为的必要性

一是必须正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。克服“官贵民贱”的观念，纠正认为法律只是管老百姓的和片面强调法律对“民”的强制性的旧的、封建的观点；克服“依习惯行政”的做法和观念，认为有些做法过去就是这样的，甚至效果不错，现在也可以照旧这样做。实际上，依法管理计划生育不会损害公民的合法权益，在工作中依法办事，既可以强化依法管理又可以维护公民的合法权益。二是在计划生育依法行政过程中，做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。三是开展服务，维护公民实行计划生育的合法权益。在维护公民人身权和财产权方面，从依法行政角度讲，突出的就是要坚决执行国家人口与计划生育行政执法中的“七个不准”的规定。

（三）具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性

实行人口与计生依法管理是维护群众民主权利，保证政府依法行政，群众依法生育的迫切需要。计划生育从根本上来说是符合国家和民族根本利益的，又是符合人民群众根本利益的。群众是计划生育工作的主人，人民群众既有按有关法律和政策履行计划生育的义务，也有获得晚婚晚育、优生优育、生殖健康等方面的需求，上升为国家的法律意志，从而更好地体现人民群众当家作主的民主权力。在实行计划生育工作中，只有坚持依法治理，才能切实保障群众在实行计划生育工作中的权利，才能维护人民群众在计划生育中的主体地位。二、基层人口与计生依法行政之现状

《人口与计划生育法》颁布实施以来，得到较好的贯彻落实，但是还有一些基层计划生育工作，由于地方经济较落后，群众的思想没有转变，执法人员的素质不高、法制意识不强，致使部分基层计划生育依法行政水平不高，主要表现以下几个方面：一是群众的思想没有得到根本转变。在经济较落后的农村，养儿防老、门头风的思想依然存在。二是一些基层工作人员的法制意识不强、素质不高。还习惯于过去那种靠行政强制性干预的办法。造成了基层农民的计划生育没有根本转变，而法律意识、自我保护意思在不断提高，计生工作人员的工作方法与新形势下、新的情况不相适应。因此，计划生育工作出现了一系列新的矛盾和问题。这些矛盾和问题中反映在“三个强化，三个弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保护意识强化了，依法实行计划生育的意识弱化了；民

，告官的意识强化了，服从政府管理的意识弱化了；计划生育服务机制强化了，行政管理机制弱化了。这些矛盾的出现，使计划生育管理增加了新的难度，产生了新的阻力，给长期习惯于依靠行政制约，习惯于集中突击、暴风骤雨式工作方法的计生工作人员和基层干部带来了新的困扰，提出了新的挑战。三、基层人口与计生工作依法行政的建议

（一）更新观念，拓宽思路，达到“一个转变”

随着我国民主与法制建设的强化、深入和计划生育“七不准”规定及《法》的出台，计划生育工作开始进入“由人治向法制，由单纯的行政管理向依法管理与服务并重”的重要转折关头。伴随这一转折，要做好新形势下的计划生育工作，必须靠深化改革，以改革促发展，以改革求突破。落实“七不准”，就必须走依法管理的路子，用法律手段解决现阶段计划生育工作中出现的新矛盾和新问题。要实行“党政牵头、舆论先导、部门联动、综合施治、依法管理”计划生育的新思路。在具体运作中，坚持“思想教育引导，经济处罚制约，部门联动助阵，执法部门攻坚，政法部门护航”的原则。促使基层计划生育工作正在从粗放型管理中解脱出来，开始由“人治”逐步走向“法治”轨道。

（二）找好载体，找准切入点，做到“四个强化”

依法管理计划生育是实施依法治国战略的必然要求，是市场经济条件下做好计生工作的现实选择，是计划生育长期依赖行政管理后出现的新生事物，如何实现真正意义上的依法管理，思想、组织、措施保证是关键。在实施依法管理计划生育的过程中，要抓好四个重点：

l、强化宣传教育，创造法制环境。依法管理计划生育，宣传教育是先导。因此，要把解决基层干部和群众知法、懂法的问题作为一项重要的内容来抓，要大力开展普法宣传教育，并在宣传内容和宣传形式上进行了一些探索和突破。在宣传内容上，突出《条例》中法律责任的宣传，让广大群众懂得违反计划生育政策就是违法行为，必须承担法律责任。突出强制案件的宣传，通过对案件的跟踪报道，公开曝光，增强宣传的震动性和警示性。突出政法部门保驾护航的宣传，营造令行禁止、违者必究的氛围。在宣传形式上，除了坚持“社会舆论扬法，办班培训讲法，宣传制品送法、文艺演出传法”等形式外，还充分利用“进村入户说法”（与民谈心）、“公开审理示法”（召开依法强制执行现场会）形式，为群众上了一堂堂生动的法制课，达到了“执法一人、教育一片，执行一户、教育全村”的社会效果，把宣传教育向广泛性和深层次拓展。通过深入、广泛、扎实、有效的法制宣传教育，党的计划生育政策和有关法律、法规进一步深入人心，促使群众实行计划生育政策的自觉性得到明显增强。

2、强化队伍建设，提供组织保证。实施计划生育依法管理，必须有一支素质高、能力强、作风硬的工作队伍。在队伍建设上，首先要抓好计生队伍的整顿，要在计生系统中推行竞争上岗，择优用人办法，通过考试考核，精简了一批文化低、素质差的人员。其次，抓好专业培训，使计生人员掌握必要的法律知识和法律程序，减少在行政执法中的盲目性。每年要举办2—3期依法管理培训班。在行政执法中，要坚持持证上岗，亮证执法，在立案、查证、下达处罚决定书、送达和申请法院强制执行这五个环节中，严格按照法律程序进行，一旦发现有违法违纪现象，经查实后，轻者批评教育，重者调离岗位，为人口计生依法管理提供强有力的组织保障。

3、强化管理机制，促工作上水平。建立健全执法程序管理制度，坚持公平合理的执法原则是依法管理计划生育的关键所在。为在执法过程中做到有规可循、有矩可蹈、有章可依，要从基础建设抓起，完善制度、规范程序，建立健全《执法人员上岗责任制》、《立案审批制度》、《错案追究制度》、《计划外生育费征管制度》等工作制度和《生育证发放审批程序》、《成人残鉴定程序》等工作管理程序，严格规范了计划生育工作中的各种行政行为，增强了原则性，克服了随意性。为了保证制度和管理程序更好地得到执行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并长抓不懈，落实“三责任九合同”的管理办法，逐级建立计划生育工作目标责任制，并分九个工作口自上而下签订了管理服务合同书。把工作关系以合同形式固定下来，明确各自的义务和责任，有效地促进了依法管理工作的开展。

4、强化服务意识，提供技术保障。充分发掘基层卫生资源，利用各类职业技能培训，为育龄群众提供政策法规、科普知识及各种致富技能培训服务，定期邀请医院专家前来指导讲课，为已婚育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等知识教育。注重发挥卫生医疗网点和医疗专业人员作用，在中小学开展人口国情教育与计划生育专题讲座，为学生讲授人口理论、青春期生理及心理知识，向青少年普及计划生育知识。全面开展以妇女病为重点的生殖保健服务。与卫生医疗部门密切配合，有计划、有组织地开展妇科病普查。针对大部分育龄妇女工作较忙的实际情况，把妇科病普查与双查工作结合起来，深受广大群众欢迎。进一步加大宣传力度，积极推进避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程。同时，加强基层技术服务网络硬件建设，完善各项服务设施，为已婚育龄妇女自觉实行计划生育创造一个良好的外部环境。

（三）完善措施，政策推动，力求“四个结合”

依法管理计划生育工作是依法治县和新形势下开展计划生育的客观要求，如何开展依法管理，要做到“四个结合”。

l、力求职能管理与部门联动相结合，形成综合依法管理人口与计生工作的新局面。依法管理计划生育，关键是一个“法”字，离不开法律部门的参与和支持。多年来的工作实践告诉我们，依法管理计划生育单靠计生部门是难以完成的，公、检、法、司全面介入，各司其职、各尽其责、整体行动是突破行政执法难点，保证依法管理全面实施的有效途径。为了加强执法力度，基层要联合法院成立“计划生育巡回法庭”，由县法院行政庭庭长担任计生法庭庭长。计生法庭做到当时接案，当时受理，保证了执法效率、执法质量与社会效果的统一。公安、检察等部门紧密配合。快速反应，现场办公，从快处理，为计划生育行政管理创造了宽松的环境。

2、力求与村民自治、合同化管理相结合，积极推动人口与计生工作重心下移。把开展村民自治，落实计划生育合同化管理，作为基层依法管理计划生育工作的一个突出点，它是农村民主与法制建设进一步完善的体现，也是贯彻省计生委提出的“县指导、乡负责、村管理、户落实、群众参与”的具体实践。一部分村委作为计划生育村民自治示范村，逐步推进计划生育村民自治工作，以计划生育合同化管理为载体，努力加强村级计生管理，探索依法管理计划生育工作的新路子。村委在与村民代表充分酝酿的基础上，讨论通过了《计划生育村民自治章程》、《村规民约》，在双方协商的基础上，由村委会与育龄群众签订《一（二）孩生育证管理服务合同》、《避孕节育管理服务合同》、《流动人口管理服务合同》、《全程优质服务合同》、《接受新婚期教育服务合同》等项计划生育管理与服务合同。以双方协议的形式，将《条例》和村规民约中所规定的权利和义务具体落实到合同中，既有甲方对乙方婚育行为的监控和优质服务的承诺，又有乙方履行义务的执行计划生育政策、法规的保证。由于合同的内容实行民主决策，群众感到公正、公平。为提高合同信誉，计生部门率先兑现服务承诺，落实各项优质服务。通过实行村民自治、合同化管理，不仅增强了村两委班子依法

，管理计划生育的责任感，也有效地调动了村民参与计划生育，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性，较好地解决了计划生育工作中的热点、难点问题。

计划生育依法行政篇（3）

计划生育依法行政概念浅析

对计划生育工作进行依法管理，是依法治国整体目标实现不可或缺的一部分。计划生育行政行为的执行机关是计划生育相关法律法规的具体执行者，兼具计划生育的管理和服务职能，能否依法行政直接关系到这项国策能否顺利实施。在过去的社会环境下，计划生育的行政行为的具体实施主要依靠行政力量，主要目标是实现对人口过快增长的抑制。随着经济的快速发展和社会的转型，计划生育的法制化进程不断加快，面对新情况，计划生育在依法进行行政行为时所面临的困难与挑战也发生了改变。随着《人口与计划生育法》的实施，计划生育的行政管理工作的执行不再主要依据地方性政策，也不再单纯地依靠国家的整体调控，计划生育的制度化进程全面加速，逐步用法制化、制度化代替行政干预。在过去的行政行为过程中，政策是底线，如今这一底线正逐步被法律所取代。当前的主要矛盾是计划生育制度与其法制化之间的矛盾，因此我国的计划生育制度的依据开始受到巨大的挑战。①计划生育的法制化建设正是在此大背景下被提上了正轨。

行政机关、企业法人、社会公民及社会组织等不同群体间的相互关系是依法行政的主要对象和内容。计划生育依法行政从狭义上来说，指计划生育的相关具体行政人员依照相关法律规定，在法律框架内对计划生育的具体行为进行依法行政。从广义上来说，计划生育的立法、守法、司法、执法、监督等多个范畴都包含在计划生育依法行政的范围内，此外还包含相关文件的审批与确认、有关证件的发放、对遵守国家相关规定和法律的集体和个人予以表彰奖励、对违反相关规定和法律的要依法进行处罚。在行政过程中要注重严格兼具公平，同时开展计划生育矛盾调解工作，受理相关案件，合理处理纠纷，对拒不接受相关行政处罚决定的行为人依法申请法院强制执行。

该项工作与其他依法行政工作存在一些共同特征，即它们都是合法、规范的，但由于该行业存在一定的特殊性，因此计划生育的依法行政行为还存在一些独特的特征。

一是主动性。依法行政的最终目标是实现行政管理的最终智能，必须具备一定的主动性，而不是被动接受行政诉求才采取行动。在实际行政过程中，主动性是基于依法行政的前提下，在没有法律授权的情况下不得采取行政行为。

二是广泛性。在进行计划生育行政管理过程中，涉及范围非常广泛。在新的社会背景下，依法治国方略得以全面推进，社会生活所涵盖的各个方面也都被纳入了法律轨道，依法行政因此显得更为重要，尤其是在计划生育领域，其所涉及的范围早已超出计划经济时期的简单范畴。不单是管理，其服务的对象同样非常广泛，在农村发现违法生育后，既要严肃处理，同时又要兼顾社会实际，对于家庭特别贫困的，往往无法收足社会抚养费，这种现象在贫困地区大量存在，需要在行政过程中针对实际情况考虑妥善的解决方案。

三是多元性。除了计划生育的行政部门可以作为行政主体外，根据相关法律规定，卫生、药监等相关部门也具有相应的执法权。乡镇政府或街道也可以接受上级主管部门委托作出相关决定，其也是相关行政主体，这是由计划生育工作的特殊性决定的。

四是强制性。计划生育的行政执法在行政法律规范的范围内，是贯彻落实国家相关政策的重要手段，这就决定其必然存在着一定的强制性和约束力。在执法过程中，如果执法对象违反相关法律规范或拒不履行相关义务，就会受到相应的强制处罚，以维护社会公共利益和秩序。执法的强制性不是随意的，而是在法律明确规定的框架内进行的。

五是艰难性。由于计划生育国策的特殊性，其工作本身具有浓厚的强制行政色彩，在20世纪80年代实行之初，更倾向于“人治”而非法制。由于长期的工作习惯，非法制的强制执行已在行政管理者的头脑中形成了一种固有印象，他们习惯于用“特殊性”掩盖简单粗暴的工作行为，因此无论是对于管理者还是被管理者而言，依法管理的理念都难以被确立。这决定了在该领域依法行政困难重重。此外，由于行政主体过于多元化，行政执法人员素质参差不齐，执法水平无法达到预期，所以在执法过程中会存在一些不公平现象，这既有可能是客观原因造成的，也有可能是主观原因造成的，从而加大了计划生育行政行为的难度。

计划生育依法行政的意义

计划生育是政府行为的一个重要组成部分，也是一项基本国策，关系着国家的发展和兴衰。计划生育工作的重心在基层，关系到人民群众的切身利益。每项行政行为都与每个社会成员有着密切联系，在计划生育工作中其既享受一定的权利也承担必要的义务。只有在法制环境下才能保障人民的利益，实现政府与群众权利义务的等价交换。计划生育必须依法行政的意义在于：

计划生育是当今基本国情下治国方略的需要。社会越来越趋于法制化，我国正在努力建成高度法制化国家。随着社会改革的深入和经济发展模式的转型，社会生活的各方面都发生了巨大变化。引发的连锁反应就是权力格局的变动与利益格局的转换。这些变化所带来的波动必须依靠法律这根准绳的约束，才能使其平稳、有序地渡过。依法治国是大势所趋，是国家发展的必然选择，因此要努力让法治手段成为治理国家最常规的措施。计划生育依法行政是依法治国整体目标得以实现的重要组成部分。

有利于行政机关及其工作人员提高执法水平。长期以来，计划生育行政行为缺乏足够的法律依据，仅有政策性的支持，行政职权不明确，部门职能交叉缺乏规范的界定，部门之间的协调困难，既齐抓共管又漏洞百出，难以达到预期目标。《人口与计划生育法》的出台明确了政府职责，同时界定了法律保护的范围，为政府职能的顺利实现提供了法律保障。还将国家计划生育的管理纳入了法制轨道，政府在进行行政行为时必须以法律为框架，这是国家“依法治国”、“依法治官”理念在计划生育工作中的具体体现。随着制度不断法制化、公民法律意识的提升，其对行政机关在行政管理过程中的执法行为也提出了更高要求，要做到“有法必依、违法必究”。依法行政无论是对治国还是管理计划生育工作都具有重要的时代意义。

有利于保障公民在计划生育国策下的正当权益。依法行政在计划生育工作中的应用，目标是在法律的框架下保护广大人民的利益，使其不受非法的侵害，这是人民当家作主的最好体现。《人口与计划生育法》专门针对以往重处罚、轻教育、轻服务的状况，在强调义务的同时，更加重视对公民权利的保护，体现了真正意义上权利与义务的统一。对依法生育、平等生育及知情权等诸多方面进行了详尽的规范。此外，该法规还从严格执法的角度对违法行政行为进行定义，坚决不允许在执法过程中二次违法行为的出现。在具体工作中，只有坚持依法行政才能更好地保障公民的权益不受非法侵犯，保障人民在计划生育中的主体地位。调动广大人民的积极性，使其积极、自觉地维护计划生育中取得的成果，为计划生育事业持续、健康、稳定地发展提供可靠保障。

有利于培养公民计划生育的法制观念，加速法制化整体进程。依法行政是计划生育工作在当前环境下必须坚持的原则，是对依法治国理念的实践检验。近年来，各级政府都开始重视计划生育法制建设，各级执法人员和群众的法制观念都有了进一步的提高。《人口与计划生育法》的出台，顺应了计划生育工作法制化的客观需求，规范执法行为。为完成新时期人口控制的基本目标，我们必须采取更加科学的管理方法来推进计划生育工作，不但需要整体调控，还要兼顾效率和法律，只有这样才能顺应形势发展的要求。

在实际行政管理过程中，不少部门和执法人员还未真正树立规范执法的意识，操作过程中则更加容易忽视法律的规定，这一现状在短期内难以彻底消除。要扭转这种局面，一是要加强法制教育，既要针对被管理者更要注重对管理者的普及教育，树立守法与规范执法的意识；二是要正确把握该项法律，掌握对违法行为的制裁标准与制裁力度，既要落实又要准确适用，才能更有利于计划生育法制化进程的全面推进。

建设社会主义法治国家是我国的基本建设目标，也是我们党对执政规律的深刻把握和对执政能力的高度自信，其成功的决定性因素在于能否严格依法行政。计划生育工作虽然很难，但却是功在当代、利在千秋的大事，是全局性很强的工作，必须坚定不移地贯彻执行。加速法制化进程是对计划生育工作顺利开展的最有力保障，今后需要不断对其进行完善，以期能够在最大范围内满足管理者和公民的主要诉求，切实解决计划生育工作难以开展的现状。

计划生育依法行政篇（4）

一、强化宣传教育，营造依法行政氛围

1、创新宣传模式，强化宣传教育工作。印制免费孕前优生健康检查等多种宣传资料，方便群众了解相关计生业务；公开计生办以及10个居委会专门咨询的电话，让育龄妇女可以“零距离”地咨询计生法律法规，了解新型婚育观念、优生优育、生殖健康等知识；针对八种人群进行避随访服务；围绕“关爱女孩”、“关注男性生殖健康”、“关爱生命、预防艾滋病”、打击“两非”、出生缺陷干预、挂钩帮扶等活动，先后投入宣传经费近6万多元，制作实用的计生宣传品，通过各种渠道送入社区、学校、机团单位和育龄家庭，大力宣传计生政策法规等。通过等不同形式、不同层次、不同角度进行广泛宣传，使计划生育法律、法规、政策深入千家万户。

2、加强学法用法，提高从业人员执法水平。进一步健全计生工作人员学法用法制度，定期组织计生从业人员法律法规知识教育培训，学习计生相关法规政策，使计生从业人员熟悉相关法律法规，提高了依法行政的意识和能力，增强了依法行政的责任感和紧迫感。

二、坚持以人为本，提高优质服务质量。

1、健全制度，规范化管理。按照办理计划生育有关证件首问责任制、一次性告知制度、限时办结制度，在受理再生育申请及发放有关计划生育证明时，依法实施一次性告知，全面、准确、依法公开人口和计划生育执法事项、程序和标准，简化办事程序，提高办事效率。依法保障实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本技术服务，认真落实知情选择；加强计划生育技术服务的咨询、指导，实行就近服务和上门服务，切实提高群众满意程度。按照“属地化管理、市民化服务”原则，为流动人口提供与常住人口同等的免费服务。有效规范服务承诺制度，提升了计生作风建设的整体水平。

2、生育关怀，提供优质技术服务。“201X年以来共查环查    例，免费为1507名辖内无业及个体户育龄妇女开展了妇科常见病的普查普治，妇检率达95 %。为351人提供了“四术”服务，其中通过“绿色通道”免费四术105例。发放《XX区优生优育服务手册》，动员了465对孕产期夫妻接受免费出生缺陷筛查，发现胎儿异常3例，其中已终止妊娠2人。201X年底起全面推进孕前优生和出生缺陷干预工作，发动辖内298人参加了孕前优生健康检查。坚持每月开展“悄悄话室”业务，聘请经验丰富的妇产科医师解答关于生殖健康的困扰。为方便育龄妇女，我街定于每月15日晚上聘请专家开展计生随访服务，同时进行查环查孕业务，开展生育关怀，努力提供优质服务。

三、依法依规征收，规范社会抚养费征收程序  

按照社会抚养费征收要求，认真履行区计生局的社会抚养费征收委托，切实做到征收程序合法、行为规范、标准统一、档案完整。对社会抚养费征收对象实行“一人一档案”，在调查摸底的基础上做好问话笔录及取证工作，建立了规范的执法文书，使非诉执行工作主体合法、程序合法，避免了因为程序上的不规范而影响案件的执行。严格核算社会抚养费征收标准，依法开展计划生育征费收缴工作。未发生粗暴执法、乱收费、乱罚款、违规施术等侵犯公民人身权、财产权的案件，无行政败诉案件。加强与区法院的协调，对一些拒缴社会抚养费的违法生育对象提请法院强制执行。在征收社会抚养费的同时，注重对广大群众进行法制、人口国情宣讲教育，与群众面对面沟通，积极动员违法生育群众主动缴纳，同时注重人性化执法，坚持社会抚养费逢年过节时缓收、家有病人时缓收、家庭特别困难时缓收。2011年以来发出征决书46例，共计约征得186万元，其中提交法院强制执行14例。

四、落实计生政策，完善计划生育利益导向机制

坚持把落实各类优先优惠政策作为依法行政工作的基础，及时兑现各项计划生育家庭奖励、优惠、扶助政策。“六五”普法期间， 对符合政策生育一孩并办理《独生子女父母光荣证》的家庭及时兑现一次性奖励了52080元；为符合独生子女奖励政策的人员办理申领业务，共受理1142人，发放奖励金近四百万元；认真组织开展节日慰问活动，为400户计划生育困难扶助家庭落实奖励资金8万元，为10户计划生育特困家庭落实救助资金2万元。开展“救助贫困母亲”幸福工程捐款活动，筹款13万元。

五、推进政务公开，提高服务管理质量

1、公开办事须知，方便群众办事。积极推政务公开制度，将居民日常办理的10项计生业务分别印制成宣传单张，详细告知办事流程和办理所需的材料，并公开计生办以及10个居委会专门咨询的电话，方便居民办事同时自觉接受群众监督，保障群众对人口计生工作的知情权、参与权、表达权、监督权，依靠群众解决突出问题和防止不正之风，不断提高人口计生部门的行政效能和服务质量，增强计划生育基本国策的执行力和公信力。

2、规范服务承诺，提升了计生作风建设的整体水平。为广大育龄群众办理广东省计划生育服务证、一孩生育登记、流动人口婚育证明、独生子女父母光荣证等时，按照计划生育首问责任制、一次性告知制度、限时办结制度，在受理再生育申请及发放有关计划生育证明时，依法实施一次性告知，全面、准确、依法公开人口和计划生育执法事项、程序和标准，简化办事程序，提高办事效率，维护群众权益。将行政执法依据、办事期限和举报投诉方式等向群众公开，畅通信访渠道，广泛接受群众监督。保障育龄夫妻免费享受国家规定的基本技术服务，认真落实知情选择；加强计划生育技术服务的咨询、指导，切实提高群众满意程度。按照“属地化管理、市民化服务”原则，为流动人口提供与常住人口同等的免费服务。

计划生育依法行政篇（5）

为进一步广泛深入地开展好《人口与计划生育法》等“一法三规”等计划生育法律法规的宣传，使之家喻户晓，人人皆知，我区印制了瓷板画、宣传折页、宣传彩册和环保袋、纸杯、年历等宣传品，发放到辖区各企（事）业单位、各社区（村）以及育龄群众手中。与此同时，我区各企事业单位也结合实际举办了多种形式的宣传活动，如：知识竞赛、有奖竞猜、书画展等，利用现有的报纸、电台、电视广为宣传，充分调动了企业育龄群众参与计生活动积极性。

我区定期组织大中型企业、各街道、（镇）、社区（村）分管领导、计生专（兼）职干部进行人口与计划生育法规培训班，邀请了省、市人口计生领导和专家授课，在辖区企（事）业计生专干中普及了人口计生法规的学习。区、街（镇）、社区（村）人口学校也均将“一法三规”列为必学内容之一，从而在全区形成了人人学法、用法的良好氛围。

二、规范执法，文明执法，提高基层干部执法能力

我区组织全区人口计生执法人员参加区法制办举办的业务培训班，通过考试获得《行政执法证》。在执法过程中，各单位执法人员能够严格依照法定权限和范围持证上岗、亮证执法，按执法程序做出行政处罚决定或依法履行职责和义务，做到行政处罚文书规范，处罚项目和标准符合法律规定。

我区广泛宣传群众在人口计生方面应享有的权益，使其享有知情权。设立了举报电话，实行举报有奖制度。做到办事权限公开，办事程序公开，违法责任公开，努力提高人口计生行政执法的透明度，自觉接受各级人大、政协组织、政府监察机关以及广大人民群众监督。每年进行人口计生行风评议，要求人口计生干部必须树立以人为本的思想理念，发扬无私奉献的精神，清正廉洁，秉公执法。

三、依法征收社会抚养费，规范社会抚养费的管理

针对国务院《社会抚养费征收管理办法》、《省社会抚养费征收管理办法》等法规，我区举办了街道（镇）党政类、企业分管领导及人口计生专干类、街道（镇）人口计生专干类、社区（村）人口计生专干类等各类培训班，使大家既能够熟悉操作程序，又能对群众进行宣传解答。区人口计生委将征收权委托给各街道、镇。各街道、镇在征收过程中，均严格按有关规范程序，开具了省财政厅统一印制的《社会抚养费收据》，建立了社会抚养费征缴分户台帐，并及时将所收款项上缴财政专户。建立社会抚养费征收非诉执行制度，加大对政策外生育社会抚养费的征收力度，对有条件而拒不缴纳的违育对象依法申请人民法院强制执行。

同时，每年一次组织各街道（镇）党政领导、财政局、审计局、监察局、物价局、人口计生委有关负责人召开了专题会议，要求各相关部门按照各自职责加强团结对社会抚养费征收管理工作的监督、检查；要求各街道党政领导对社会抚养费征收工作要严格执行了“收支两条线”制度，强调认清社会抚养费要全部及时上交国库，而不能进行截留，更不能用来挪作它用。

四、加大“两非”查处力度，整治出生人口性别比

组织区、街、居三级计生干部认真学习《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国母婴保健法实施办法》和《计划生育技术服务管理条例》，并纳入培训计划，印制了宣传册将有关法律、法规纳入其中。继续广泛深入开展“婚育新风进万家”活动，在全区倡导和营造男女平等、生男生女都一样，女儿也是传后人的婚育新风，树立科学、文明、进步的婚育观念。加强法制宣传，使群众明白，出生人口性别比失调将造成严重的社会危害，擅自进行胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠是违法行为。

区人口计生委和卫生局对辖区内相关医疗机构按照各部门的职责、任务，做好建章立制、规范管理工。进一步明确：禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠；做b超诊断必须办理登记预约手续；区卫生局依法对全区开展终止妊娠手术医疗保健机构进行一年两次的定期检查。对确实需要终止妊娠的必须持有本人身份证及区、街两级的有效证明，确实需人工终止妊娠必须由实施机构为其出具医学诊断结果等。

计划生育依法行政篇（6）

为进一步广泛深入地开展好《人口与计划生育法》等“一法三规”等计划生育法律法规的宣传，使之家喻户晓，人人皆知，我区印制了瓷板画、宣传折页、宣传彩册和环保袋、纸杯、年历等宣传品，发放到辖区各企（事）业单位、各社区（村）以及育龄群众手中。与此同时，我区各企事业单位也结合实际举办了多种形式的宣传活动，如：知识竞赛、有奖竞猜、书画展等，利用现有的报纸、电台、电视广为宣传，充分调动了企业育龄群众参与计生活动积极性。

我区定期组织大中型企业、各街道、（镇）、社区（村）分管领导、计生专（兼）职干部进行人口与计划生育法规培训班，邀请了省、市人口计生领导和专家授课，在辖区企（事）业计生专干中普及了人口计生法规的学习。区、街（镇）、社区（村）人口学校也均将“一法三规”列为必学内容之一，从而在全区形成了人人学法、用法的良好氛围。

二、规范执法，文明执法，提高基层干部执法能力

我区组织全区人口计生执法人员参加区法制办举办的业务培训班，通过考试获得《行政执法证》。在执法过程中，各单位执法人员能够严格依照法定权限和范围持证上岗、亮证执法，按执法程序做出行政处罚决定或依法履行职责和义务，做到行政处罚文书规范，处罚项目和标准符合法律规定。

我区广泛宣传群众在人口计生方面应享有的权益，使其享有知情权。设立了举报电话，实行举报有奖制度。做到办事权限公开，办事程序公开，违法责任公开，努力提高人口计生行政执法的透明度，自觉接受各级人大、政协组织、政府监察机关以及广大人民群众监督。每年进行人口计生行风评议，要求人口计生干部必须树立以人为本的思想理念，发扬无私奉献的精神，清正廉洁，秉公执法。

三、依法征收社会抚养费，规范社会抚养费的管理

针对国务院《社会抚养费征收管理办法》、《省社会抚养费征收管理办法》等法规，我区举办了街道（镇）党政类、企业分管领导及人口计生专干类、街道（镇）人口计生专干类、社区（村）人口计生专干类等各类培训班，使大家既能够熟悉操作程序，又能对群众进行宣传解答。区人口计生委将征收权委托给各街道、镇。各街道、镇在征收过程中，均严格按有关规范程序，开具了省财政厅统一印制的《社会抚养费收据》，建立了社会抚养费征缴分户台帐，并及时将所收款项上缴财政专户。建立社会抚养费征收非诉执行制度，加大对政策外生育社会抚养费的征收力度，对有条件而拒不缴纳的违育对象依法申请人民法院强制执行。

同时，每年一次组织各街道（镇）党政领导、财政局、审计局、监察局、物价局、人口计生委有关负责人召开了专题会议，要求各相关部门按照各自职责加强团结对社会抚养费征收管理工作的监督、检查；要求各街道党政领导对社会抚养费征收工作要严格执行了“收支两条线”制度，强调认清社会抚养费要全部及时上交国库，而不能进行截留，更不能用来挪作它用。

四、加大“两非”查处力度，整治出生人口性别比

组织区、街、居三级计生干部认真学习《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国母婴保健法实施办法》和《计划生育技术服务管理条例》，并纳入培训计划，印制了宣传册将有关法律、法规纳入其中。继续广泛深入开展“婚育新风进万家”活动，在全区倡导和营造男女平等、生男生女都一样，女儿也是传后人的婚育新风，树立科学、文明、进步的婚育观念。加强法制宣传，使群众明白，出生人口性别比失调将造成严重的社会危害，擅自进行胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠是违法行为。

区人口计生委和卫生局对辖区内相关医疗机构按照各部门的职责、任务，做好建章立制、规范管理工。进一步明确：禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠；做b超诊断必须办理登记预约手续；区卫生局依法对全区开展终止妊娠手术医疗保健机构进行一年两次的定期检查。对确实需要终止妊娠的必须持有本人身份证及区、街两级的有效证明，确实需人工终止妊娠必须由实施机构为其出具医学诊断结果等。

计划生育依法行政篇（7）

关键词：人口与计生

基层工作

依法行政管理

由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设滞后。计划生育工作往往依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权力多，而考虑政府应承担的责任少。从某种意义上讲计划经济是一种命令经济，市场经济是一种法制经济。20多年的改革开放使我国的经济体制发生了变化，即，计划生育的外部环境发生了变化，计划生育工作应该怎么办？在新形势下就要求计划生育必须改变过去只注重控制人口数量，忽视提高人口质量、把优质服务只看作是技术问题、忽视尊重公民合法权益、只追求拓宽服务领域、忽视技术服务质量的倾向。因此，迫切需要立法。经过多年的酝酿，于2002年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《法》）正式颁布实施。《法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口与计划生育（以下简称人口与计生）基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，保护公民应享有的权利提供了法律保障。

一、基层人口与计生工作依法行政的必要性

法律是规范社会成员及集体在开展社会活动中做出各种实际行为的准则。人口与计生工作作为社会活动和政府行为的一部分，不仅是我国的一项基本国策，还关系着国家兴衰、民族强盛与否的命运。特别是基层人口与计生工作，面对的是广大群众的切身利益，一言一行、一举一止与芸芸众生都有千丝万缕的联系，他们所应享受的权利和义务都体现在计生工作人员手中。怎样实现广大群众与政府部门之间的权利、义务的对等交换?只能通过法律的途径来实现。因此，依法管理人口与计生工作具有三个必要性：

（一）具有加强社会主义民主与法制建设的必要性

实行人口与计划生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要内容，是贯彻依法治国基本方略的具体实践；是新形势下，顺应时代潮流，与时俱进，为全面建设小康社会的具体体现；是以人的发展为中心，强化人民服务的宗旨，全面贯彻“三个代表”重要思想的关键之所在。特别是《法》和《条例》的颁布实施，以及相对应的法律、法规的出台，顺应了建设社会主义法制建设的客观要求，依法行政，规范国家机关及其工作人员人口与计生工作的行政行为，维护公民实行计划生育的合法权益，为构建以宪法为主线，以《法》为依据，以行政法规、地方法规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的人口和计生工作法制体系，结束了长期以来主要依靠政府和地方性法规开展人口与计生工作的历史。依法管理人口与计生育工作，是维护公民的合法权益，规范政府行政行为与规范公民生育行为，以及公民实行计划生育的义务的有机统一，进一步强化人民群众在人口与计生工作中的主人翁地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的工作思路。使人口与计生工作直接体现人民群众的根本利益，有利于稳定低生育水平，调动广大人民群众参与人口与计生工作的热情和积极性，促进家庭幸福、民族繁荣与人类进步，为人口与计生事业稳定、健康、持续发展提供了保障。

（二）具有规范政府行政行为的必要性

一是必须正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。克服“官贵民贱”的观念，纠正认为法律只是管老百姓的和片面强调法律对“民”的强制性的旧的、封建的观点；克服“依习惯行政”的做法和观念，认为有些做法过去就是这样的，甚至效果不错，现在也可以照旧这样做。实际上，依法管理计划生育不会损害公民的合法权益，在工作中依法办事，既可以强化依法管理又可以维护公民的合法权益。二是在计划生育依法行政过程中，做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。三是开展服务，维护公民实行计划生育的合法权益。在维护公民人身权和财产权方面，从依法行政角度讲，突出的就是要坚决执行国家人口与计划生育行政执法中的“七个不准”的规定。

（三）具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性

实行人口与计生依法管理是维护群众民主权利，保证政府依法行政，群众依法生育的迫切需要。计划生育从根本上来说是符合国家和民族根本利益的，又是符合人民群众根本利益的。群众是计划生育工作的主人，人民群众既有按有关法律和政策履行计划生育的义务，也有获得晚婚晚育、优生优育、生殖健康等方面的需求，上升为国家的法律意志，从而更好地体现人民群众当家作主的民主权力。在实行计划生育工作中，只有坚持依法治理，才能切实保障群众在实行计划生育工作中的权利，才能维护人民群众在计划生育中的主体地位。

二、基层人口与计生依法行政之现状

《人口与计划生育法》颁布实施以来，得到较好的贯彻落实，但是还有一些基层计划生育工作，由于地方经济较落后，群众的思想没有转变，执法人员的素质不高、法制意识不强，致使部分基层计划生育依法行政水平不高，主要表现以下几个方面：一是群众的思想没有得到根本转变。在经济较落后的农村，养儿防老、门头风的思想依然存在。二是一些基层工作人员的法制意识不强、素质不高。还习惯于过去那种靠行政强制性干预的办法。造成了基层农民的计划生育没有根本转变，而法律意识、自我保护意思在不断提高，计生工作人员的工作方法与新形势下、新的情况不相适应。因此，计划生育工作出现了一系列新的矛盾和问题。这些矛盾和问题中反映在“三个强化，三个弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保护意识强化了，依法实行计划生育的意识弱化了；民告官的意识强化了，服从政府管理的意识弱化了；计划生育服务机制强化了，行政管理机制弱化了。这些矛盾的出现，使计划生育管理增加了新的难度，产生了新的阻力，给长期习惯于依靠行政制约，习惯于集中突击、暴风骤雨式工作方法的计生工作人员和基层干部带来了新的困扰，提出了新的挑战。

三、基层人口与计生工作依法行政的建议

（一）更新观念，拓宽思路，达到“一个转变”

随着我国民主与法制建设的强化、深入和计划生育“七不准” 规定及《法》的出台，计划生育工作开始进入“由人治向法制，由单纯的行政管理向依法管理与服务并重”的重要转折关头。伴随这一转折，要做好新形势下的计划生育工作，必须靠深化改革，以改革促发展，以改革求突破。落实“七不准”，就必须走依法管理的路子，用法律手段解决现阶段计划生育工作中出现的新矛盾和新问题。要实行“党政牵头、舆论先导、部门联动、综合施治、依法管理”计划生育的新思路。在具体运作中，坚持“思想教育引导，经济处罚制约，部门联动助阵，执法部门攻坚，政法部门护航”的原则。促使基层计划生育工作正在从粗放型管理中解脱出来，开始由“人治”逐步走向“法治”轨道。

（二）找好载体，找准切入点，做到“四个强化”

依法管理计划生育是实施依法治国战略的必然要求，是市场经济条件下做好计生工作的现实选择，是计划生育长期依赖行政管理后出现的新生事物，如何实现真正意义上的依法管理，思想、组织、措施保证是关键。在实施依法管理计划生育的过程中，要抓好四个重点：

l、强化宣传教育，创造法制环境。依法管理计划生育，宣传教育是先导。因此，要把解决基层干部和群众知法、懂法的问题作为一项重要的内容来抓，要大力开展普法宣传教育，并在宣传内容和宣传形式上进行了一些探索和突破。在宣传内容上，突出《条例》中法律责任的宣传，让广大群众懂得违反计划生育政策就是违法行为，必须承担法律责任。突出强制案件的宣传，通过对案件的跟踪报道，公开曝光，增强宣传的震动性和警示性。突出政法部门保驾护航的宣传，营造令行禁止、违者必究的氛围。在宣传形式上，除了坚持“社会舆论扬法，办班培训讲法，宣传制品送法、文艺演出传法”等形式外，还充分利用“进村入户说法”（与民谈心）、“公开审理示法”（召开依法强制执行现场会）形式，为群众上了一堂堂生动的法制课，达到了“执法一人、教育一片，执行一户、教育全村”的社会效果，把宣传教育向广泛性和深层次拓展。通过深入、广泛、扎实、有效的法制宣传教育，党的计划生育政策和有关法律、法规进一步深入人心，促使群众实行计划生育政策的自觉性得到明显增强。

2、强化队伍建设，提供组织保证。实施计划生育依法管理，必须有一支素质高、能力强、作风硬的工作队伍。在队伍建设上，首先要抓好计生队伍的整顿，要在计生系统中推行竞争上岗，择优用人办法，通过考试考核，精简了一批文化低、素质差的人员。其次，抓好专业培训，使计生人员掌握必要的法律知识和法律程序，减少在行政执法中的盲目性。每年要举办2—3期依法管理培训班。在行政执法中，要坚持持证上岗，亮证执法，在立案、查证、下达处罚决定书、送达和申请法院强制执行这五个环节中，严格按照法律程序进行，一旦发现有违法违纪现象，经查实后，轻者批评教育，重者调离岗位，为人口计生依法管理提供强有力的组织保障。

3、强化管理机制，促工作上水平。建立健全执法程序管理制度，坚持公平合理的执法原则是依法管理计划生育的关键所在。为在执法过程中做到有规可循、有矩可蹈、有章可依，要从基础建设抓起，完善制度、规范程序，建立健全《执法人员上岗责任制》、《立案审批制度》、《错案追究制度》、《计划外生育费征管制度》等工作制度和《生育证发放审批程序》、《成人残鉴定程序》等工作管理程序，严格规范了计划生育工作中的各种行政行为，增强了原则性，克服了随意性。为了保证制度和管理程序更好地得到执行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并长抓不懈，落实“三责任九合同”的管理办法，逐级建立计划生育工作目标责任制，并分九个工作口自上而下签订了管理服务合同书。把工作关系以合同形式固定下来，明确各自的义务和责任，有效地促进了依法管理工作的开展。

4、强化服务意识，提供技术保障。充分发掘基层卫生资源，利用各类职业技能培训，为育龄群众提供政策法规、科普知识及各种致富技能培训服务，定期邀请医院专家前来指导讲课，为已婚育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等知识教育。注重发挥卫生医疗网点和医疗专业人员作用，在中小学开展人口国情教育与计划生育专题讲座，为学生讲授人口理论、青春期生理及心理知识，向青少年普及计划生育知识。全面开展以妇女病为重点的生殖保健服务。与卫生医疗部门密切配合，有计划、有组织地开展妇科病普查。针对大部分育龄妇女工作较忙的实际情况，把妇科病普查与双查工作结合起来，深受广大群众欢迎。进一步加大宣传力度，积极推进避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程。同时，加强基层技术服务网络硬件建设，完善各项服务设施，为已婚育龄妇女自觉实行计划生育创造一个良好的外部环境。

（三）完善措施，政策推动，力求“四个结合”

依法管理计划生育工作是依法治县和新形势下开展计划生育的客观要求，如何开展依法管理，要做到“四个结合”。

l、力求职能管理与部门联动相结合，形成综合依法管理人口与计生工作的新局面。依法管理计划生育，关键是一个“法”字，离不开法律部门的参与和支持。多年来的工作实践告诉我们，依法管理计划生育单靠计生部门是难以完成的，公、检、法、司全面介入，各司其职、各尽其责、整体行动是突破行政执法难点，保证依法管理全面实施的有效途径。为了加强执法力度，基层要联合法院成立“计划生育巡回法庭”，由县法院行政庭庭长担任计生法庭庭长。计生法庭做到当时接案，当时受理，保证了执法效率、执法质量与社会效果的统一。公安、检察等部门紧密配合。快速反应，现场办公，从快处理，为计划生育行政管理创造了宽松的环境。

2、力求与村民自治、合同化管理相结合，积极推动人口与计生工作重心下移。把开展村民自治，落实计划生育合同化管理，作为基层依法管理计划生育工作的一个突出点，它是农村民主与法制建设进一步完善的体现，也是贯彻省计生委提出的“县指导、乡负责、村管理、户落实、群众参与”的具体实践。一部分村委作为计划生育村民自治示范村，逐步推进计划生育村民自治工作，以计划生育合同化管理为载体，努力加强村级计生管理，探索依法管理计划生育工作的新路子。村委在与村民代表充分酝酿的基础上，讨论通过了《计划生育村民自治章程》、《村规民约》，在双方协商的基础上，由村委会与育龄群众签订《一（二）孩生育证管理服务合同》、《避孕节育管理服务合同》、《流动人口管理服务合同》、《全程优质服务合同》、《接受新婚期教育服务合同》等项计划生育管理与服务合同。以双方协议的形式，将《条例》和村规民约中所规定的权利和义务具体落实到合同中，既有甲方对乙方婚育行为的监控和优质服务的承诺，又有乙方履行义务的执行计划生育政策、法规的保证。由于合同的内容实行民主决策，群众感到公正、公平。为提高合同信誉，计生部门率先兑现服务承诺，落实各项优质服务。通过实行村民自治、合同化管理，不仅增强了村两委班子依法管理计划生育的责任感，也有效地调动了村民参与计划生育，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性，较好地解决了计划生育工作中的热点、难点问题。

3、力求与解决难点、热点问题相结合，促后进村转化。依法治理计划生育后进村，是依法管理计划生育必须解决的重点和难点问题。针对一些工作相对落后的村，要坚持依法集中治理，本着“重在思想教育、贵在政策疏导、慎在强制执行”的原则，在政法部门人员的配合下，由基层计生工作人员配合，驻村攻坚，运用法律手段解决计划生育难点、热点问题。要始终以思想教育这根红线贯穿于依法治理工作的全过程，要本着不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以诚感人、以情动人、以理服人、以法育人。

4、力求与推行政务公开、便民服务及严格依法监督相结合，提高依法管理人口与计生管理的水平。为了更好地实施依法管理计划生育工作，应从三个方面加强监督：一是坚持计划生育政务公开，对生育证发放、二胎审批、流动人口管理、计划外生育处罚等办事程序、内容以及办理情况全部向社会公开，实行“阳光作业”，接受群众监督；二是每年两次邀请人大代表、政协委员到基层视察计划生育工作情况，并根据人大代表、政协委员的评议意见，及时提出改进措施；三是电视台公开计划生育“七不准”及《法》的内容，设立举报箱和举报电话，接受社会各界对计划生育工作人员执法情况监督。

四、对基层人口与计生工作依法行政的思考

（一）行政管理与规范行政行为关系的思考

一是在工作思路上着眼大局，跳出“就计划生育抓计划生育”的小圈子。由过去的“两张皮”向基层组织建设，发展农村经济转变；由过去计划生育部门“唱独角戏”，向党政牵头，部门配合，齐抓共管转变；由“靠行政强制性管理”向“教育稳定服务多数人”转变；由过去只重人口控制结果，向重控制效果及重党政干群，树立良好为形象转变。真正建立起“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的计划生育管理机制。

二是积极学习依法治理计划生育的新措施，新办法。以推进各项工作落实为出发点，对管理中的难点、弱点、盲点，建立有效的工作责任机制，动员社会各方面的力量，对人口问题进行综合治理。加大力度推进计划生育工作“村为主”和村民自治，全面推行计划生育合同化管理；要将合同管理办法逐步下移；更逐步建立和完善利益导向制度；大力推进优质服务，努力拓宽服务领域，逐步提高服务质量，不断满足群众对优生优育、生殖保健、避孕节育以及对计生业务工作的需求。更积极创建型生育文化。通过大力推进计划生育民主管理，开展全民大学习，大宣传、大讨论，促进婚育新风进入千家万户，人口控制由过去的“大海捞针”式的追堵，转向以信息反馈、孕情跟踪、共同配合。流入地为主的管理方式，降低管理成本，提高管理效益。

三是创建完善计划生育行政执法工作监督检查机制。依法管理人口与计划生育工作做的好坏，直接影响国家的大政方针和人民群众的切身利益。为此必须建立有效的监督机制，采取党的监督、人大监督、司法监督、群众监督、舆论监督等多种监督形式，对政府和计划生育行政机关所制定的计划生育行政法规，是否符合现行宪法、法律、法规以及党和国家现行方针、政策；对各级政府及计生行政机关，进行是否依法履行义务的监督，并对其做出的具体行政行为，进行是否合法监督；对计生行政机关工作人员，进行是否遵守国家法律、政府规章、社会主义行政管理的各项具体原则以及职业道德等的监督，以维护宪法、法律的尊严，防止和及时纠正违法和不合理行为，促使其真正做到正确执法，文明执法，为减少或避免计划生育行政诉讼创造一个良好的环境。

（二）依法行政与加强党群、干群关系的思考

进一步深化认识，在广大党政干部和计生工作者中，深入基层计划法制室宣传教育，树立好群众观、法制观、服务观、正确理解和把握依法治理计划生育工作的实质。坚持以人为本，服务群众的原则，树立新时期人口与计划生育工作的良好形象。进一步转变工作作风，在“深入到户”上下功夫。发挥党的密切联系群众的优良作风，深入群众、深入基层、进村入户，倾听群众呼声，找准问题，摸清情况，研究对策，尊重群众，力戒官僚主义，形式主义，把提高干部队伍的思想、作风、业务建设作为大事来抓，深入开展实践“三个代表”加快“两个转变”的学习教育，做到文明执法，正确引导，弘扬正气，努力推进基层计划生育系统工作作风的大转变。 参考文献资料

1、江亦曼 《计划生育依法行政》 中国人口信息网站 2003年3月2日

2、王 辉

《人口与计划生育依法行政的重要性》 《豫情时报》 2002年11月20日第一版

计划生育依法行政篇（8）

同志们：

依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。计划生育行政执法直接涉及到广大群众的切身利益，各级计划生育行政管理部门依法行政，依法管理计划生育，是依法治国的一个重要组成部分。《国务院全面推进依法行政实施纲要》确定，全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。在改革开放、加快发展，建立社会主义市场经济体制和加强社会主义民主法制建设的今天，计划生育工作遇到了许多新情况新问题:人口的大量流动，对落实管理服务措施带来了挑战；城市扩张、国企改组，对现行管理体制带来了挑战；税费改革继续深化和资金来源渠道不断减少，对建立完善利益导向机制带来了挑战；深化城乡户籍管理制度改革对实施计划生育法律法规带来了挑战；相关领域法律法规体系的日趋完善，对计划生育传统管理和服务方式带来了挑战等等，这些热点难点问题，只有通过加强法制建设，建立和完善新的工作机制，依法明确相关责任和义务，依法实行综合治理，才能提高依法行政水平，为人口和计划生育持续、稳定、健康发展提供重要保障。现结合个人的学习和理解，从工作实践的角度，就计划生育依法行政与“20字”工作机制分四部分谈谈个人粗浅的认识，仅供大家参考。

一、计划生育依法行政的含义与基本要求

一计划生育依法行政的含义

先谈一下什么是依法行政？依法行政即一切行政机关必须严格依照法律规定履行管理国家和社会事务的职责，一切行政行为必须有法律依据，依照法定程序进行，接受法律监督，既不失职，也不越权，对违法失职行为依法承担法律责任。这一概念包含四个方面的要素：一是依法行政的主体是行政机关。依法行政是对行政机关及其工作人员的要求。二是依法行政的依据是法律；三是行政管理者和被管理的相对人在法律面前是平等的，都要按法律来规范自己的行为。所有人和组织，都没有超越宪法和法律的特权。依法行政的本质是依法规范、约束行政权力。四是对违法失职行为依法承担法律责任。具体来说，依法行政是依法治权，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治别人。为什么呢？因为行政权力在本质上是非平等的，是一种超越于个人之上的公共力量，具有巨大的规模效益。因此，行政权力是把“双刃剑”，既可以成为维护公共利益最有效的工具，又可能成为侵害公民个人权利最严重的方式。所以行政机关必须依法行政。

计划生育依法行政，是指各级计划生育行政管理机关及其工作人员，依照有关法律规定管理计划生育事务，严格依法办事。

二法律的等级

“有关法律规定”计划生育行政管理机关进行管理与执法的依据，对“有关法律规定”不能仅仅理解为国家权力机关即全国人大及其常委会制定的法律，还应包括行政机关依职权和授权制定的法律规范、地方权力机关制定的地方性法规以及其他规范性方件。具体说来，当前计划生育工作中所应遵循的法律规定，按效力等级划分为：

3、1999年和2004年进行了四次修正。

2、法律。是指由国家最高权力机关，在我国是全国人民代表大会和它的常委会制定、颁布的规范性文件的总称。如《人口法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《收养法》、《母婴保健法》、《劳动法》、《继承法》等；

3、行政法规。指国家最高行政机关国务院，依据宪法和法律制定的规范性文件的总称，它包括由国务院制定和的以及由国务院各主管部门制定，经国务院批准的规范性文件。

《计划生育技术服务条例》国务院令第309号

《社会抚养费征收管理办法》国务院令第357号

《流动人口计划生育管理办法》《流动人口计划生育管理办法》是由国家计生委制定，经国务院批准并授权国家计生委的规范性文件，以中华人民共和国国家计划生育委员会令第1号，1999年1月1日起施行。这就是我们通常所说的计划生育“一法三规”中的“三规”。

4、地方性法规。地方性法规是省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据宪法、法律和行政法规，结合本地区的实际情况制定的、并不得与宪法、法律行政法规相抵触的规范性文件，并报全国人大常委会备案。各省、区、市计划生育条例就属于地方性法规；我们省有两个：一是《山东省人口与计划生育条例》，二是《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》

5、规章。分部门规章、地方政府规章。规章是指国务院各主管部门和省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市或经国务院批准的较大城市的人民政府依据宪法、法律和行政法则制定的规范性文件的总称。

现行的计划生育部门规章有八个部长令，规章的名称、施行时间分别为：

1中华人民共和国国家计划生育委员会令第2号《计划生育统计管理办法》1999年7月1日起施行；

2中华人民共和国国家计划生育委员会令第3号《计划生育系统统计调查管理办法》2001年1月1日起施行；

4中华人民共和国国家计划生育委员会令第5号《计划生育技术服务机构执业管理办法》2001年11月16日起施行；

6中华人民共和国国家计划生育委员会令第7号《病残儿医学鉴定管理办法》2002年1月18日起施行；

7中华人民共和国国家计划生育委员会、中华人民共和国卫生部、国家药品监督管理局令第8号《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》2003年1月1日起施行；

8中华人民共和国国家计划生育委员会令第9号《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》自2004年1月1日起施行。

我省目前适用的计划生育地方政府规章有：

这些规章要求大家熟知。

6、其他计划生育规范性文件。指县级以上人民政府制定的对公民的权利和义务产生普遍约束力的行政性规范行文。不一一例举了。

(三)依法行政的基本要求

《全面推进依法行政实施纲要》2004年3月22日由国务院印发执行。《纲要》规定，全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。国务院《全面推进依法行政实施纲要》对依法行政的基本要求做出了明确的规定，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的六项要求，基本要求必须做到，否则就不是依法行政。

1、合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其义务的决定。

一是主体适格。根据现有的法律法规，计划生育行政执法主体是县级以上计划生育行政部门以及乡镇人民政府、街道办事处。计划生育行政管理权的取得、职权的授权和委托要有法律依据。计划生育行政管理机关是代表国家执行法律、法规的机关，未经法律、法规授权的其他机关，不得行使计划生育行政管理权。各级人民政府及县级以上计划生育行政部门有计划生育行政执法权。而作为计划生育行政机关内部的工作机构及下属单位，即科股室或计划生育服务站等，不具有行政执法权。

二是职权法定。就是行政机关所有行使行政职权的行为需有明确法律授权。职权法定对行政机关来讲，法无授权即禁止，对老百姓来讲，法无禁止即自由，行政主体履行法定职责不得逾越范围和限度。行政执法应做到：事务上不越权，层级上不越权，空间上不越权。“三不越权”人口与计划生育法律法规赋予各级政府及其计划生育部门十一种执法行为。那就是，行政征收行为、行政监察行为、行政许可行为、行政受理行为、行政免除行为、行政扶助行为、行政奖励行为、行政证明行为、行政处罚行为、行政命令行为、行政批准行为、申请强制执行；另有两种法律法规虽无明确授权，但可使用的行为即：行政承诺行为、行政合同行为。

县计划生育部门行政执法的权限是：

审批权：二孩生育证的审批权；特殊情况生育申请的审核、报批权；《禁非规定》第五条第四款规定的对符合政策怀孕因其他情形终止妊娠的批准权；

征收处罚权：对违反计划生育法规、规章行为的行政处罚权；对违法生育行为的社会抚养费征收权；

监督权：对本行政区域内计划生育行政执法情况的检查监督权。

乡镇人民政府计划生育行政执法权限是：

《计划生育服务手册》注册权；二孩生育申请的审核、报批权；受委托社会抚养费征收权；流动人口婚育证明出具、查验权；独生子女父母光荣证审批权；协助县区人民政府对属地管理单位计划生育工作的检查监督权。

三是适用法律得当。作出行政许可、行政征收、行政奖励、行政处罚等具体行政行为时，要正确适用现行法律、法规，不得引用经不起行政和司法审查的、无法律效力的规范性文件。

2、合理行政。行政机关实施行政管理应当遵循公平、公正原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不岐视。行使自由裁量权应符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，但是应当避免采用损害当事人权益的方式。

目的合法是衡量行政执法行为的重要标准。行政主体及其行政执法人员作出的行政行为虽然在其职权范围之内，但行政权力的动机、目的或手段不当仍为违法。行政，行政超越职权均属违法，行政不作为也是违法。

计划生育行政管理机关对于自己可以自由裁量的行为，必须依法恰当、公正处理。所谓“自由裁量”是指计划生育法律规范未对行政管理行为进行具体、详细规定的情况下，计划生育行政机关可以在法定范围和幅度内酌情自主决定。县级计生部门的“自由裁量”权有两种：一是社会抚养费征收额度，二是对分期缴纳社会抚养费的批准权。《山东省人口与计划生育条例》第四十三条规定：对不具有本条例第二十一条、第二十二条、第二十三条和第二十四条规定的情形之一而生育第二个子女的，按照第四十二条规定的基数的三至四倍征收社会抚养费，对不符合本条例规定生育第三个以上子女的，按照第四十二条规定的基数的六倍以上十倍以下征收社会抚养费等。

行使自由裁量权，要求县级计划生育行政部门结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节轻重、影响大小等，做出处理决定，做到轻重有度、公平公正。有些行政执法人员在处理有关违法行为时，对党员、干部或亲友采取不同的处罚尺度，甚至不予追究，这是显失公正的。

对违反计划生育规定的行为还要贯彻“一事不再罚”的原则。《流动人口计划生育管理办法》第18条规定：“流动人口在一地因违反计划生育规定已受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理”。这就是我们常说的执法要合法、合理、合情。

3、程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人稳私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。

程序是指行政主体实施行政行为时，必须遵循的步骤和方式的总称。不同的执法行为有不同的行政程序，不能用一个程序管理所有的行政行为，以省《条例》为例，涉及到的程序主要有：免费发放《计划生育服务手册》程序、符合条例规定条件生育二孩许可程序、病残儿医学鉴定申请组织实施程序、流动人口婚育证明办理和审验程序、独生子女父母奖励程序、社会抚养费征收程序、计划生育行政复议程序、计划生育行政赔偿程序、计划生育行政强制执行申请程序等10种程序。与此相关的执法文书全部使用全省统一规范格式内容。程序合法必须做到：主要步骤不得跨越，主要顺序不得颠倒，法定形式不得变动，法定时限不得逾越。

4、高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

5、诚信守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

6、权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

二、加快建立完善人口和计划生育工作新机制与依法行政

当前，我市人口和计划生育工作既面临着难得的发展机遇，又面临着严峻挑战。科学判断和准确把握人口形势，坚持与时俱进，改革创新，加快建立完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新的工作机制，是稳定低生育水平，促进全市人口和计划生育工作更快更好发展的治本之策。省要求，到2009年底，综合改革市的所有县区全面建立起新的工作机制，到2012年底，全省所有的县市、区全面建立起新机制，计划生育依法管理、村居民自治、优质服务水平进一步提高，利益导向和社会保障体系基本健全，综合治理人口问题的局面切实形成，各项工作全面纳入法制化、规范化、制度化、信息化轨道，使计划生育真正成为造福于人民、造福于社会的伟大事业。所以建立和完善的工作机制是紧迫而又艰巨的任务。而建立工作机制，法制是保障、是前提。建立工作机制，法制是保障，机制是法制的具体化。

加快建立完善人口和计划生育工作新机制，必须首先弄清楚什么是“机制”，机制与体制、制度之间是个什么关系？“体制”实质上是指各级管理机构及其职权划分的制度；“机制”是指一个系统内各要素按照一定的规则有序运行的方式；“制度”是指人们共同遵守的行为准则。体制与机制、制度之间既有联系，又有区别，是相互联系、相互作用的关系。小平同志指出，机制建设带有根本性、长期性、稳定性和全局性，不会因领导人的改变而改变，不会因领导人的看法和注意力的改变而改变。

计划生育机制建设是个很宽泛的概念，如理论创新机制、战略研究机制、工作运行机制、利益导向和社会保障机制、经费投入机制等等，但工作运行机制是重中之重。我们实行综合改革的主要目标就是工作运行机制的创新，就近一个时期而言就是建立起“依法管理、村居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，这“五句话”的工作新机制，依法管理是前提，村居民自治是基础，优质服务是主线，政策推动是关键，综合治理是保障。下面着重对这“五句话”中与计划生育依法行政紧密关联的部分谈谈自己的看法，希望能给大家一些启示。

一关于依法管理。当前，各项改革都在不断地深化，尤其是深化国有企业改革，实行农村税费改革，推进城乡户籍制度改革，加快行政审批制度改革和人口计生系统自身的改革等等，都对人口计生工作提出了新的挑战。由于行政制约措施的弱化，使人口和计划生育经常性工作面临实行晚婚晚育控制难、节育措施落实难、外出躲生户追回难、计划外怀孕终止难、社会抚养费征收难“五难”的局面，非法婚姻、非法生育、非法抱养等现象在一些地方有所抬头，平抑第四次人口出生高峰的任务十分艰巨。当前依法管理的重点是：

1、建立依法规范生育行为新秩序，确保低生育水平稳定。生育政策是计划生育法律法规的核心，也是规范和调节公民生育行为的基本准则和规范。省《条例》明确规定，鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女，符合条例规定的15种特殊情形之一，经夫妻双方申请，县级计划生育行政部门批准，可生育第二个子女。同时，条例还规定，依法登记结婚的夫妇，可以自行选择生育第一个子女时间，并实行免费登记制度，生育第二个子女实行行政许可制度。要严格执行现行的生育政策，认真搞好各种违反计划生育法律法规行为的清理清查，摸清底数、上下联动、部门协作、依法依纪处理，要集中力量依法查处影响较大的各类典型，要通过计生案件合议庭，集中执结一批计划生育非诉案件。经过集中整治，达到标本兼治的目的，解决违法生育、非法抱养、隐瞒不报等违法违规现象在一些地方抬头的问题，有效地维护依法生育秩序，确保第四次人口出生高峰平稳过渡。

2、坚持“措施管用不违法、晚婚晚育一起抓”的原则，继续做好晚婚晚育工作。平抑第四次人口出生高峰，关键在于抓好晚婚晚育工作。要正确处理鼓励晚婚晚育与加强依法管理的关系，认真贯彻落实好滨州市人民政府办公室关于进一步做好晚婚晚育工作的通知精神，坚持“措施管用不违法、晚婚晚育一起抓”的原则，通过正面宣传教育、加强思想政治工作、实行政策引导、村民自治、发挥党员干部的模范带头作用、搞好避孕节育技术服务等措施，继续抓好晚婚晚育工作。要推广邹平县实行“关口前移、提高奖励额度、签订晚婚合同、各级一把手负总责”抓好晚婚工作的做法，对不到晚婚年龄结婚的，要跟上管理服务，签定好晚育合同，实现晚婚晚育工作的新突破，为平抑第四次人口出生高峰奠定基础。

3、实行“链式工作法”，加大出生人口性别比综合治理力度。“链式工作法”是改现行的统计式孕情管理机制为对持证人员跟踪管理全程服务的机制，是以控制违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠为目的，将行政许可、村民自治、行政监督、技术服务有机融合为环环相扣的工作链。同时要建立和完善八项制度，综合治理出生人口性别比。一是实行领证生育对象合同管理制度；二是完善孕情跟踪监测“盯紧守牢”包保责任制度；三是完善孕妇B超检查和引产登记管理制度，四是健全终止妊娠药品销售管理制度；五是对非医学需要施行中期以上人工终止妊娠手术者实行终止妊娠手术复核审签制度；六是建立个案查处情况上报制度；七是建立中期以上不全流产、过期流产、死胎和婴儿死亡报告制度；八是建立《生育证》注销制度。同时把控制出生人口性别比工作纳入市县人口与计划生育工作目标管理责任制考核内容。

4、加大执法力度，依法征收社会抚养费。对不符合法律、法规生育子女的公民征收社会抚养费既是当事人应承担的法律责任，对社会必要的经济补偿，也是对广大群众的警示和教育。从目前社会抚养费征收情况看，征收不到位，强制执行难，恶意规避等现象普遍存在。据2004年度调查数据显示，全市社会抚养费及时征收率仅为42%，人民法院强制执行的到位率为73%，多数的欠缴金额未经县计划生育部门批准。一是要加大计划生育行政执法力度。加强计划生育执法队伍建设，成立征收社会抚养费执法大队，配备专门的车辆，形成长效机制，行政执法人员在执法过程中必须坚持原则，做到文明执法、正确执法，解决征收执行难的问题，加大执法震慑力。二是对于拒不缴纳社会抚养费的，依法申请人民法院强制执行。要坚持“加强领导、选准对象、法院支持、营造环境”的原则，加大强制执行的力度。选择有能力缴纳社会抚养费而拒不缴纳的富裕户或者有后台、有影响、执行后能起到震慑作用的违法生育户。将具有典型意义的社会抚养费强制执行案件，编制成电视节目，起到震慑和警示作用，在广大群众中引起强烈反响，真正达到了执行一人、教育一片的目的。滨城区、无棣成立联合执法室，相关部门联合执法，征收及时；各县区创造和积累了一些值得推广的经验。博兴、无棣县将一些具有典型意义的社会抚养费强制执行案件，编制成电视节目，警示干部群众，收到很好效果；邹平在全省首创计划生育行政执法责任制，取得一定经验的基础上加大执法力度，成立征收社会抚养费执法大队，配备了专门的车辆，工作很有成效；阳信县今年也成立了执法大队。各县区要积极探索按法定程序和法律手段解决征收难的途径，进一步协调司法部门，在计划生育合议庭的支持下，抓好以控制事实收养为重点的联合执法实践，有效地解决征收执行难的问题，加大执法震慑力。

5、抓好“一元化”户籍制度改革后生育政策“双轨制”的落实工作，保持政策的连续性、稳定性。深化户籍管理制度改革，对于人口计生工作既是发展的机遇又提出了新的挑战。从长远看，它将使城市人口快速增加，农村人口比重下降，改善人口的城乡结构，促进群众婚育观念的转变有利于稳定低生育水平。从现实看，新建立的城乡“一元化”户籍管理制度，将为严格执行现行的城乡“双轨制”生育政策带来新的矛盾。城乡居民有着不同的生育政策、奖励政策、技术服务免费政策，在社会抚养费征收、社会保障制度执行等方面也存在着很大的差异。在户籍管理制度改革过程中，如果计划生育管理和服务工作衔接不好，将影响生育政策的严肃性、连续性，进而影响我市低生育水平的稳定。这些问题都对增强计生干部队伍的管理服务能力、综合协调能力和依法行政能力提出了新的要求。目前，省关于在“一元化”户籍制度下实行“双轨制”生育政策的规定尚未出台，仍按原规定执行。但提醒大家要密切关注当地的动态，注意加强与公安、农业、国土资源等部门的联系，在出台相关的政策时，要有利于低生育水平的稳定，同时要充分利用这次户籍改革的契机，做好计划生育基础信息清理工作，切实摸清人口底数，夯实基层基础，为落实省“一元化”户籍制度下实行“双轨制”生育政策规定打下基础，确保生育政策的连续性。

6、坚持“工作下移、重心下移”，依法处理问题。各级要认真学习和贯彻落实国务院《条例》，坚持依法行政和依法处理问题，确保完成责任目标。一是要着力提高基层工作水平。坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，进一步明确关口前移、从源头上解决问题的思路，把各种矛盾纠纷解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态，及时处结初信初访。二是按照“人要回去，事要解决”的要求，解决上访老户问题。对上访老户特别是进京到省的上访老户，要加大劝返力度，在做好“人要回去”工作的基础上，加大协调力度，在“事要解决”上下功夫。对涉法案件要引导其走法律程序。三是要进一步畅通渠道。向社会公布工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、接待的时间和地点、查询事项处理进展及结果的方式等相关事项，从源头抓起，将问题解决在萌芽状态和基层。四是充分发挥工作服务于全局的作用。工作人员要突出“两手抓”，一手抓问题的处理，一手抓问题的原因分析，提高为领导决策服务的水平，加大对领导关心、群众关注的热点、难点问题的综合研究，在大局中思考问题，从个性中找共性，从特殊中找一般，为整体工作服好务。

7、要继续加大对违法行政、“三乱”和弄虚作假等问题的专项治理力度。“各种押金、保证金全部清退并无新的收费行为”这是省今年考核办法明文规定的考核指标；要按照要求彻底清退各类计划生育押金、保证金，加大对乱收费、乱罚款、搭车收费等行为的整治力度，对违法违纪案件要予以严肃查处，坚决追究有关人员的责任，推动行业作风进一步好转。今年市人口计生委将加大行政执法责任制考核以及对群众举报的出生瞒漏报、错报的查处力度，并纳入人口目标管理责任制考核的扣分因素。对出现违法行政恶性案件、的将实施“一票否决”，并纳入重点管理。

二关于村居民自治。计划生育村民自治在《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》法律法规中都有相关的规定。

1、计划生育村民自治的含义。将村级计划生育工作作为一项公共事务,纳入村民自治轨道,由村民及其代表组织(村委会、计生协),依据有关法律、法规,通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,对婚姻、生育、节育等行为进行自我管理、自我教育、自我服务,使村民能够依法有效地处理本村范围内的计划生育事务,直接行使计划生育民利,这种计划生育管理体制就是计划生育村民自治。这一定义包括五个要点,即:村民自治制度是平台;村民是主体;法律法规是依据:“四个民主”是途径:“三个自我”是目标。通过开展“自我教育、自我管理、自我服务”，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，实现村民对计划生育事务的自治、自主、自觉。这是一个很高的境界。

我们可以从三个角度来把握计划生育村居民自治。村民自治，首先,从法律角度看,村民自治是广大农民依法行使民利,参与处理本村的公共事务,实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会制度,计划生育是关系到全体村民利益的一项重要的公共事务,可以也应该纳入村民自治的范围。实行计划生育村民自治是法律赋予群众的权利;第二,从管理角度看,只有坚持群众路线,使广大群众成为计划生育管理的主体,激励他们真正以主人的姿态参与计生事务的管理,才能从根本上解决困扰农村计生工作的难题,提高管理效率与效果;第三,从民主政治角度看,只有将计划生育纳入村民自治,才能从制度上保证广大群众更好地行使计划生育民利。

2、计生合同是计划生育村居民自治工作的关键环节。是加强对生育过程的控制，平抑第四次人口出生高峰，实现人口与计划生育目标管理的重要手段。《条例》第十一条规定：村居民会议可以依法制定计划生育村规民约或者居民公约。村居民委员会与育龄公民可以依法签订计划生育合同，约定双方的权利与义务。在当前计划生育法律法规尚不能完全解决生育过程控制所有问题的情况下，如何解决有“法”反而“没法儿”，没“法”还有点“法儿”的问题，当前比较有效的方式就是通过计划生育合同管理达到对生育过程管理的目的。

计划生育合同，就是村居民委员会依据计划生育法律、法规的规定，与已婚育龄夫妇之间签订的明确双方权利义务关系的一种协议，通过协议，达成共识，规范双方的行为，从而达到计划生育依法管理，村民自治的目的。签订合同群众自愿是基础，“自愿、平等、协商”是原则，政府部门加强监督是关键。签订合同要分类指导、注重实效。工作基础好的地方，就应该逐步淡化合同中带有行政色彩的成份，更多地体现村居民委员会与群众签订的带有自治性质的合同；在工作基础较为薄弱的乡村，完全不允许运用带有行政色彩的合同，难以做到。各县区可从各自的实际出发，探索解决问题的途径，积极稳妥地处理好工作中碰到的实际问题，通过服务既要体现管理，又要维护计生工作的正常秩序。

要注意抓好合同的落实。据统计，全市已同育龄群众签订计划生育合同14多万份，从九十年代中期开始签订合同至今，总起来看，合同发挥的效力以及所起的作用都不够理想，说句不算为过的话，基本上是一纸空文，流于形式。我想主要有两个方面的问题和原因，一是村委会在执行上不够坚强有力；二是我们加强监督指导这个关键作用没有发挥出来。希望各县区、各乡镇今后在发挥合同的作用上多下功夫，抓好典型。到年底，每个县区都要抓出运用合同加强计划生育管理与服务的典型案例。

为了增强合同的法律约束力，扩大宣传效果，引导群众自觉履行自己应尽的义务，有条件的地方要对计划生育合同实行司法公证。要加强同司法部门的协调，尽量减低公证费，减轻基层的压力。

三关于优质服务。

1、计划生育优质服务的含义。计划生育优质服务QOC_QualityofCare是坚持以人为本，以满足最大多数育龄群众需求而进行的计划生育综合实践活动。内涵主要有4点：①其出发点和落脚点是满足最大多数育龄群众在计划生育、优生优育、避孕节育和生殖保健等方面的需求。②其基本内容是围绕生育、节育、不育而开展的以技术服务为重点的综合服务。③其工作目标是既能稳定低生育水平、提高出生人口素质，又能满足群众需求、促进人口与社会的全面发展。④其评价标准是广大育龄群众的满意程度。

2、关于计划生育优质服务，重点谈一下避孕节育措施知情选择。推行避孕节育措施知情选择，不仅是广大育龄群众的迫切要求，也是国家《人口与计划生育法》《计划生育服务管理条例》明确规定的公民对避孕方法所享有的权利。知情选择的关键是知情，实质是安全、有效、适宜。《人口与计划生育法》明确规定：国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。同时第三十四条也明确规定：对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。这就说明，第一，知情选择是公民的权利。任何一个地方都不能说因为我这里特殊，不开展知情选择。我们不能只从如何有利于管理的角度去看问题，而应该从维权的角度去理解。第二，知情选择不是放任自流。知情选择的实质，是改过去强制性的“一刀切”为在技术人员指导下的、以知情为前提的、选择适宜自身身体条件的、以长效措施为主的避孕节育措施。放任自流下的知情选择形成意外妊娠，既不是安全有效，更不利于妇女身心健康。知情选择对各级政府及其工作人员来讲，实质上是工作标准更高了，作风更深入细致了。

各级政府及其计生部门在知情选择问题上，至少应承担四个方面的责任：一是知情教育的责任。必须对群众进行知情教育，使其知道各种避孕方法的优缺点和可能产生的副作用；二是指导育龄群众知情选择的责任。指导工作是否有效，就看你能否指导育龄群众在知情后仍然自愿选择以长效为主的避孕措施。只要知情教育到位，指导到位，群众最终还是选择以长效为主的避孕方法。所以，知情选择并不是政府不负任何责任，让群众自由选择，而是在技术人员指导下，在群众充分了解的基础上，经过比较后自主选择适合自身特点的、安全有效的避孕方法；三是向群众提供优质服务的责任。当群众选择了一种避孕措施后，计生部门应该保证服务质量、保证技术规范、保证让群众在选择措施后不因服务不到位导致避孕措施失败，给身心健康造成不必要的损伤；四是加强随访的责任。这是知情选择能否成功的一个关键环节。要通过加强随访服务，把工作做在孕前，避免意外妊娠的发生。所以，同样是讲知情选择、同样是讲创造条件，所包含的内容是不一样的。如果我们从维权的角度出发，更多地尊重群众行使知情选择的权利，那么，在这个过程中就会认真指导、积极帮助群众自主选择合适的避孕措施，自然也会得到群众的拥护。

总之在知情选择上：教育是基础，知情是前提，指导是关键，首选是长效，满意是目标。要做到“五好”：上好知情选择课，检查好身体，做好面对面指导，签好选择协议书，搞好术后随访服务。

四关于政策推动。建立计划生育利益导向机制，重在法定奖励、免费政策的兑现落实。确保实行计划生育的家庭社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障是计划生育立法追求的重要目标。省《条例》对晚婚晚育和独生子女家庭的奖励落实渠道作了明确规定，我市大力实施“三个一”推进计划一个政策暖人心、一个帮扶助脱贫、一个保障到终身，加快建立健全奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的计划生育利益导向体系成效显著，但在执行过程中，还存在四个方面的问题：一是在经济条件较差的乡村，还有10—15%独生子女父母奖励费得不到落实；二是城镇失业人员、破产企业、民营股份制企业的独生子女父母奖励费落实不到位；三是流动人口计划生育技术服务基本项目免费在一部分现居住地未纳入财政预算，致使依法享有的免费权利得不到落实；四是由于全国统一实行“企业职工基本养老保险制度”，老《条例》中加发5%的退休金难以纳入养老保险列支渠道，改为“由所在单位按照设区市上年度职工平均工资的30%发给一次性养老补助”。但停产、未停产、破产企业独生子女父母退休一次30%的养老补助仍难以兑现。如何用发展的办法妥善解决法律法规所规定的奖励、免费政策的落实，依法维护公民合法权益，树立法律的权威性，这是摆在各级政府面前的一个不可回避的问题。

奖励落实途径和渠道探讨。对农村独生子女父母奖励费，由乡镇财政统筹，县级财政补贴，同时积极争取纳入财政转移支付，切实解决基层和农民群众负担；对下岗、失业职工、无业、自谋职业人员的独生子女奖励费，按照“属地管理、费随税走”的原则，采取市县两级财政统筹，由所在街道办事处负责兑现；停产、半停产、破产企业无力承担独生子女父母退休时一次性30%养老补助的，按照“费随税走”原则，由所在地政府承担；凡单位仍保留劳动关系的内退、协保、下岗、离岗的独生子女父母，退休时一次性养老补助由用人单位负责；经劳动部门办理失业手续后又被用人单位招用、雇用的，由新的用人单位负责；被个体私营业主雇用的，由私营个体业主负责；失业后未被用人单位雇用至退休时仍属失业人员的，由所在街道办事处确认并出具证明，由市、区财政分级承担。流动人口的计划生育管理费和技术服务免费应当纳入现居住地财政预算。《关于市属国有企业改革改制有关问题的实行意见》滨政发〔2004〕75号明确规定破产企业职工独生子女父母的待遇，可作为破产债权对待。各县区要积极探讨，企业宣布破产前将独生子女父母养老补助经费纳入企业成本核算。与此同时，要建立完善公共财政投入制度，落实奖励政策的监督检查制度、相关部门综合协调制度和法定代表人责任追究制度，以使奖励政策落实环环相扣，责任明确，切实到位。加快实现计划生育工作由过去注重“严管重罚”向“以奖代罚”转变。

五关于综合治理。综合治理关键是要依法落实相关部门的责任。人口问题具有高度的关联性，各个部门的工作、各项事业的发展，都与人口问题密切相关。综合治理人口问题绝不是给计生部门帮忙，而是部门之间良性互动、相互促进的关系。要加强行政管理、法律法规、社会经济政策和人口信息化建设四个方面的综合协调，加大人口问题综合治理力度。各有关部门要进一步增强国策意识、全局意识和责任意识，切实把人口和计划生育工作作为份内的事情，与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。各级计生部门要打破自我封闭的状态，善于主动上门协调，坚持从源头上介入，通过联合调研、联合发文、联合开会、联合检查等形式，推进人口问题齐抓共管、综合治理。关键是各级党政领导重视，部门尽职到位。计划生育是一项庞大的社会系统工程，各级党政领导及相关部门必须牢固树立一盘棋的全局观念，对人口问题实施综合决策、综合协调、综合施治。《人口法》和省《条例》从四个方面对综合治理作出明确规定。

一是明确规定了综合治理人口问题的指导方针和原则。即“国家采取综合措施控制人口数量，提高人口素质”；“国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全社会保障制度，开展人口与计划生育工作”。

二是明确规定了人口与计划生育工作的责任主体及其法定责任。国务院领导全国的人口与计划生育工作。地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，主要承担8项职责。相关部门要从本部门的职能出发，制定相关经济社会政策，依法履行计划生育工作职责，实行单位负责人责任制，既要负责做好本单位、本系统的工作，又要为人口与计划生育工作开展提供良好的外部环境。

三是明确规定了社会团体、企事业单位、村居民委员会的职责和义务。企事业单位主要是负责对本单位职工的计划生育管理，落实法定代表人或负责人责任制，对实行计划生育职工的奖励，并承担相应的法律责任。社会团体要协助政府开展人口与计划生育工作，做好本单位计划生育工作。村居民委员会应当依法推行村居民自治，依法制定计划生育村规民约或居民公约，约定双方的权利与义务。

四是明确了关于综合治理的利益导向机制和维护公民权益的规定。国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，真正从体制、机制上形成综合治理人口问题的局面。《条例》还规定，对于不履行协助计划生育管理义务的，由有关人民政府责令改正，并给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。要把人口和计划生育工作纳入各级党委、政府重大事项督查范围，通过不断完善人口目标管理责任考核，将考核重点放在人口问题综合治理、解决热点难点问题、根治薄弱环节上，将考核方法调整到查下评上、群众印证、公开透明上，将考核目的定位在客观评价党委政府政绩，促进人口与计划生育工作持续稳定健康发展上。

三、完善内外监督制约机制，提高计划生育依法行政水平

政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，接受人民监督。失去监督和制约的权力是十分危险的。健全监督检查制度，是提高行政效能、促进廉政建设、确保政令畅通的重要保证。

一健全完善内部监督机制。建立并落实执法公示制、有奖举报制、首问责任制、服务承诺制、错案和执法过错责任追究制、行政执法评议考核制等；加强对法规、规章和规范性文件的备案审查工作；加大行政法制监督力度，对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理，并依法公正做出行政复议决定。对违法的、不当的行政决定要坚决予以撤销或者变更；要建立和完善行政处罚、行政复议、行政许可和行政应诉统计分析制度，以及公民、法人和其他组织对违法和不当决定的申诉、检查、检举制度，及时发现纠正违法行政行为。

二广泛接受社会监督。全面推行政务公开，村务公开、厂务公开制度，公开管理权限、办事依据、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果、办事纪律、监督办法，增强计划生育行政执法透明度，使群众有效地行使知情权、参与权和监督权；重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道对政府机关及其工作人员进行监督，努力提高服务公众和服务社会的能力。大力开展“万名群众评行风”和“下级评议上级”活动，自觉接受社会和群众监督。

三自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督。要定期向人大常委会报告工作，积极争取人大、政协开展计划生育执法检查和专题调研活动，听取派、工商联、无党派人士和各人民团体对人口与计划生育的建言献策，提高我们的行政执法水平。

四加强新闻舆论监督。建立人口安全预警机制，建立起人口信息旬调度、月报告、季通报、半年一制度，通过新闻媒体、内部通报等形式及时人口与计划生育信息，呼吁全社会关注人口问题，接受公众监督。

四、加强领导，努力建设一支高素质的执法队伍

计划生育法制建设是一项带有全局性、长期性、根本性、制度性的工作，全面推进计划生育依法行政，事关人口计划生育工作健康发展的大局。各级计生部门的负责同志特别是“一把手”和分管领导要切实加强对这项工作的领导和指导。必须始终把代表最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，必须坚持科学、严谨、求实的作风，对人民群众高度负责，责任重于泰山。要实行计划生育行政执法领导责任制。各级计划生育执法机关的行政首长要将行政执法工作列入重要议事日程，重视行政执法工作的规划和督导，加大行政执法的人、财、物的投入，定期研究解决重大问题，切实保证本机关行政执法责任制的落实。

要加强计划生育干部的法制教育和培训，牢固树立人民观念、法律至上观念和职权法定观念，增强法治意识、责任意识和服务意识，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。通过学习牢固树立“四种”新的管理理念，即树立以民为本的管理理念，努力实现从管制型向现代服务型转变；树立公开透明的管理理念，努力改进工作作风，依法保障人民当家作主的权利；树立诚实信用的管理理念，努力做到谨慎、理性地行使权力，不断提高决策的科学水平；树立严格按程序办事的管理理念，克服权力的随意性和独断专行，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高依法行政的能力和水平。县乡行政执法队伍在行政管理的第一线，直接与老百姓打交道，加强这支队伍建设尤为重要。要将其作为推进依法行政的一项基础性工作来抓，要把好队伍入口关，抓好公务员的法制培训、持证上岗，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，提高他们的政治素质和业务素质，承担起计划生育行政执法的重任。

各级计生部门要紧密结合当前开展的党员先进性教育和行风评议活动，加强作风建设，干事创业，严格依法行政，规范收费行为，切实维护人民群众的合法权益，努力提高人民群众的满意程度，努力开创我市人口与计划生育法制建设新局面，为创建社会主义和谐社会做出贡献！

计划生育依法行政篇（9）

同志们：

依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。计划生育行政执法直接涉及到广大群众的切身利益，各级计划生育行政管理部门依法行政，依法管理计划生育，是依法治国的一个重要组成部分。《国务院全面推进依法行政实施纲要》确定，全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。在改革开放、加快发展，建立社会主义市场经济体制和加强社会主义民主法制建设的今天，计划生育工作遇到了许多新情况新问题:人口的大量流动，对落实管理服务措施带来了挑战；城市扩张、国企改组，对现行管理体制带来了挑战；税费改革继续深化和资金来源渠道不断减少，对建立完善利益导向机制带来了挑战；深化城乡户籍管理制度改革对实施计划生育法律法规带来了挑战；相关领域法律法规体系的日趋完善，对计划生育传统管理和服务方式带来了挑战等等，这些热点难点问题，只有通过加强法制建设，建立和完善新的工作机制，依法明确相关责任和义务，依法实行综合治理，才能提高依法行政水平，为人口和计划生育持续、稳定、健康发展提供重要保障。现结合个人的学习和理解，从工作实践的角度，就计划生育依法行政与“20字”工作机制分四部分谈谈个人粗浅的认识，仅供大家参考。

一、计划生育依法行政的含义与基本要求

一计划生育依法行政的含义

先谈一下什么是依法行政？依法行政即一切行政机关必须严格依照法律规定履行管理国家和社会事务的职责，一切行政行为必须有法律依据，依照法定程序进行，接受法律监督，既不失职，也不越权，对违法失职行为依法承担法律责任。这一概念包含四个方面的要素：一是依法行政的主体是行政机关。依法行政是对行政机关及其工作人员的要求。二是依法行政的依据是法律；三是行政管理者和被管理的相对人在法律面前是平等的，都要按法律来规范自己的行为。所有人和组织，都没有超越宪法和法律的特权。依法行政的本质是依法规范、约束行政权力。四是对违法失职行为依法承担法律责任。具体来说，依法行政是依法治权，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治别人。为什么呢？因为行政权力在本质上是非平等的，是一种超越于个人之上的公共力量，具有巨大的规模效益。因此，行政权力是把“双刃剑”，既可以成为维护公共利益最有效的工具，又可能成为侵害公民个人权利最严重的方式。所以行政机关必须依法行政。

计划生育依法行政，是指各级计划生育行政管理机关及其工作人员，依照有关法律规定管理计划生育事务，严格依法办事。

二法律的等级

“有关法律规定”计划生育行政管理机关进行管理与执法的依据，对“有关法律规定”不能仅仅理解为国家权力机关即全国人大及其常委会制定的法律，还应包括行政机关依职权和授权制定的法律规范、地方权力机关制定的地方性法规以及其他规范性方件。具体说来，当前计划生育工作中所应遵循的法律规定，按效力等级划分为：

3、1999年和2004年进行了四次修正。

2、法律。是指由国家最高权力机关，在我国是全国人民代表大会和它的常委会制定、颁布的规范性文件的总称。如《人口法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《收养法》、《母婴保健法》、《劳动法》、《继承法》等；

3、行政法规。指国家最高行政机关国务院，依据宪法和法律制定的规范性文件的总称，它包括由国务院制定和的以及由国务院各主管部门制定，经国务院批准的规范性文件。

《计划生育技术服务条例》国务院令第309号

《社会抚养费征收管理办法》国务院令第357号

《流动人口计划生育管理办法》《流动人口计划生育管理办法》是由国家计生委制定，经国务院批准并授权国家计生委的规范性文件，以中华人民共和国国家计划生育委员会令第1号，1999年1月1日起施行。这就是我们通常所说的计划生育“一法三规”中的“三规”。

4、地方性法规。地方性法规是省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据宪法、法律和行政法规，结合本地区的实际情况制定的、并不得与宪法、法律行政法规相抵触的规范性文件，并报全国人大常委会备案。各省、区、市计划生育条例就属于地方性法规；我们省有两个：一是《山东省人口与计划生育条例》，二是《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》

5、规章。分部门规章、地方政府规章。规章是指国务院各主管部门和省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市或经国务院批准的较大城市的人民政府依据宪法、法律和行政法则制定的规范性文件的总称。

现行的计划生育部门规章有八个部长令，规章的名称、施行时间分别为：

1中华人民共和国国家计划生育委员会令第2号《计划生育统计管理办法》1999年7月1日起施行；

2中华人民共和国国家计划生育委员会令第3号《计划生育系统统计调查管理办法》2001年1月1日起施行；

4中华人民共和国国家计划生育委员会令第5号《计划生育技术服务机构执业管理办法》2001年11月16日起施行；

6中华人民共和国国家计划生育委员会令第7号《病残儿医学鉴定管理办法》2002年1月18日起施行；

7中华人民共和国国家计划生育委员会、中华人民共和国卫生部、国家药品监督管理局令第8号《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》2003年1月1日起施行；

8中华人民共和国国家计划生育委员会令第9号《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》自2004年1月1日起施行。

我省目前适用的计划生育地方政府规章有：

这些规章要求大家熟知。

6、其他计划生育规范性文件。指县级以上人民政府制定的对公民的权利和义务产生普遍约束力的行政性规范行文。不一一例举了。

(三)依法行政的基本要求

《全面推进依法行政实施纲要》2004年3月22日由国务院印发执行。《纲要》规定，全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。国务院《全面推进依法行政实施纲要》对依法行政的基本要求做出了明确的规定，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的六项要求，基本要求必须做到，否则就不是依法行政。

1、合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其义务的决定。

一是主体适格。根据现有的法律法规，计划生育行政执法主体是县级以上计划生育行政部门以及乡镇人民政府、街道办事处。计划生育行政管理权的取得、职权的授权和委托要有法律依据。计划生育行政管理机关是代表国家执行法律、法规的机关，未经法律、法规授权的其他机关，不得行使计划生育行政管理权。各级人民政府及县级以上计划生育行政部门有计划生育行政执法权。而作为计划生育行政机关内部的工作机构及下属单位，即科股室或计划生育服务站等，不具有行政执法权。

二是职权法定。就是行政机关所有行使行政职权的行为需有明确法律授权。职权法定对行政机关来讲，法无授权即禁止，对老百姓来讲，法无禁止即自由，行政主体履行法定职责不得逾越范围和限度。行政执法应做到：事务上不越权，层级上不越权，空间上不越权。“三不越权”人口与计划生育法律法规赋予各级政府及其计划生育部门十一种执法行为。那就是，行政征收行为、行政监察行为、行政许可行为、行政受理行为、行政免除行为、行政扶助行为、行政奖励行为、行政证明行为、行政处罚行为、行政命令行为、行政批准行为、申请强制执行；另有两种法律法规虽无明确授权，但可使用的行为即：行政承诺行为、行政合同行为。

县计划生育部门行政执法的权限是：

审批权：二孩生育证的审批权；特殊情况生育申请的审核、报批权；《禁非规定》第五条第四款规定的对符合政策怀孕因其他情形终止妊娠的批准权；

征收处罚权：对违反计划生育法规、规章行为的行政处罚权；对违法生育行为的社会抚养费征收权；

监督权：对本行政区域内计划生育行政执法情况的检查监督权。

乡镇人民政府计划生育行政执法权限是：

《计划生育服务手册》注册权；二孩生育申请的审核、报批权；受委托社会抚养费征收权；流动人口婚育证明出具、查验权；独生子女父母光荣证审批权；协助县区人民政府对属地管理单位计划生育工作的检查监督权。

三是适用法律得当。作出行政许可、行政征收、行政奖励、行政处罚等具体行政行为时，要正确适用现行法律、法规，不得引用经不起行政和司法审查的、无法律效力的规范性文件。

2、合理行政。行政机关实施行政管理应当遵循公平、公正原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不岐视。行使自由裁量权应符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，但是应当避免采用损害当事人权益的方式。

目的合法是衡量行政执法行为的重要标准。行政主体及其行政执法人员作出的行政行为虽然在其职权范围之内，但行政权力的动机、目的或手段不当仍为违法。行政滥用职权，行政超越职权均属违法，行政不作为也是违法。

计划生育行政管理机关对于自己可以自由裁量的行为，必须依法恰当、公正处理。所谓“自由裁量”是指计划生育法律规范未对行政管理行为进行具体、详细规定的情况下，计划生育行政机关可以在法定范围和幅度内酌情自主决定。县级计生部门的“自由裁量”权有两种：一是社会抚养费征收额度，二是对分期缴纳社会抚养费的批准权。《山东省人口与计划生育条例》第四十三条规定：对不具有本条例第二十一条、第二十二条、第二十三条和第二十四条规定的情形之一而生育第二个子女的，按照第四十二条规定的基数的三至四倍征收社会抚养费，对不符合本条例规定生育第三个以上子女的，按照第四十二条规定的基数的六倍以上十倍以下征收社会抚养费等。

行使自由裁量权，要求县级计划生育行政部门结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节轻重、影响大小等，做出处理决定，做到轻重有度、公平公正。有些行政执法人员在处理有关违法行为时，对党员、干部或亲友采取不同的处罚尺度，甚至不予追究，这是显失公正的。

对违反计划生育规定的行为还要贯彻“一事不再罚”的原则。《流动人口计划生育管理办法》第18条规定：“流动人口在一地因违反计划生育规定已受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理”。这就是我们常说的执法要合法、合理、合情。

3、程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人稳私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。

程序是指行政主体实施行政行为时，必须遵循的步骤和方式的总称。不同的执法行为有不同的行政程序，不能用一个程序管理所有的行政行为，以省《条例》为例，涉及到的程序主要有：免费发放《计划生育服务手册》程序、符合条例规定条件生育二孩许可程序、病残儿医学鉴定申请组织实施程序、流动人口婚育证明办理和审验程序、独生子女父母奖励程序、社会抚养费征收程序、计划生育行政复议程序、计划生育行政赔偿程序、计划生育行政强制执行申请程序等10种程序。与此相关的执法文书全部使用全省统一规范格式内容。程序合法必须做到：主要步骤不得跨越，主要顺序不得颠倒，法定形式不得变动，法定时限不得逾越。

4、高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

5、诚信守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

6、权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

二、加快建立完善人口和计划生育工作新机制与依法行政

当前，我市人口和计划生育工作既面临着难得的发展机遇，又面临着严峻挑战。科学判断和准确把握人口形势，坚持与时俱进，改革创新，加快建立完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新的工作机制，是稳定低生育水平，促进全市人口和计划生育工作更快更好发展的治本之策。省要求，到2009年底，综合改革市的所有县区全面建立起新的工作机制，到2012年底，全省所有的县市、区全面建立起新机制，计划生育依法管理、村居民自治、优质服务水平进一步提高，利益导向和社会保障体系基本健全，综合治理人口问题的局面切实形成，各项工作全面纳入法制化、规范化、制度化、信息化轨道，使计划生育真正成为造福于人民、造福于社会的伟大事业。所以建立和完善的工作机制是紧迫而又艰巨的任务。而建立工作机制，法制是保障、是前提。建立工作机制，法制是保障，机制是法制的具体化。

加快建立完善人口和计划生育工作新机制，必须首先弄清楚什么是“机制”，机制与体制、制度之间是个什么关系？“体制”实质上是指各级管理机构及其职权划分的制度；“机制”是指一个系统内各要素按照一定的规则有序运行的方式；“制度”是指人们共同遵守的行为准则。体制与机制、制度之间既有联系，又有区别，是相互联系、相互作用的关系。小平同志指出，机制建设带有根本性、长期性、稳定性和全局性，不会因领导人的改变而改变，不会因领导人的看法和注意力的改变而改变。

计划生育机制建设是个很宽泛的概念，如理论创新机制、战略研究机制、工作运行机制、利益导向和社会保障机制、经费投入机制等等，但工作运行机制是重中之重。我们实行综合改革的主要目标就是工作运行机制的创新，就近一个时期而言就是建立起“依法管理、村居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，这“五句话”的工作新机制，依法管理是前提，村居民自治是基础，优质服务是主线，政策推动是关键，综合治理是保障。下面着重对这“五句话”中与计划生育依法行政紧密关联的部分谈谈自己的看法，希望能给大家一些启示。

一关于依法管理。当前，各项改革都在不断地深化，尤其是深化国有企业改革，实行农村税费改革，推进城乡户籍制度改革，加快行政审批制度改革和人口计生系统自身的改革等等，都对人口计生工作提出了新的挑战。由于行政制约措施的弱化，使人口和计划生育经常性工作面临实行晚婚晚育控制难、节育措施落实难、外出躲生户追回难、计划外怀孕终止难、社会抚养费征收难“五难”的局面，非法婚姻、非法生育、非法抱养等现象在一些地方有所抬头，平抑第四次人口出生高峰的任务十分艰巨。当前依法管理的重点是：

1、建立依法规范生育行为新秩序，确保低生育水平稳定。生育政策是计划生育法律法规的核心，也是规范和调节公民生育行为的基本准则和规范。省《条例》明确规定，鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女，符合条例规定的15种特殊情形之一，经夫妻双方申请，县级计划生育行政部门批准，可生育第二个子女。同时，条例还规定，依法登记结婚的夫妇，可以自行选择生育第一个子女时间，并实行免费登记制度，生育第二个子女实行行政许可制度。要严格执行现行的生育政策，认真搞好各种违反计划生育法律法规行为的清理清查，摸清底数、上下联动、部门协作、依法依纪处理，要集中力量依法查处影响较大的各类典型，要通过计生案件合议庭，集中执结一批计划生育非诉案件。经过集中整治，达到标本兼治的目的，解决违法生育、非法抱养、隐瞒不报等违法违规现象在一些地方抬头的问题，有效地维护依法生育秩序，确保第四次人口出生高峰平稳过渡。

2、坚持“措施管用不违法、晚婚晚育一起抓”的原则，继续做好晚婚晚育工作。平抑第四次人口出生高峰，关键在于抓好晚婚晚育工作。要正确处理鼓励晚婚晚育与加强依法管理的关系，认真贯彻落实好滨州市人民政府办公室关于进一步做好晚婚晚育工作的通知精神，坚持“措施管用不违法、晚婚晚育一起抓”的原则，通过正面宣传教育、加强思想政治工作、实行政策引导、村民自治、发挥党员干部的模范带头作用、搞好避孕节育技术服务等措施，继续抓好晚婚晚育工作。要推广邹平县实行“关口前移、提高奖励额度、签订晚婚合同、各级一把手负总责”抓好晚婚工作的做法，对不到晚婚年龄结婚的，要跟上管理服务，签定好晚育合同，实现晚婚晚育工作的新突破，为平抑第四次人口出生高峰奠定基础。

3、实行“链式工作法”，加大出生人口性别比综合治理力度。“链式工作法”是改现行的统计式孕情管理机制为对持证人员跟踪管理全程服务的机制，是以控制违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠为目的，将行政许可、村民自治、行政监督、技术服务有机融合为环环相扣的工作链。同时要建立和完善八项制度，综合治理出生人口性别比。一是实行领证生育对象合同管理制度；二是完善孕情跟踪监测“盯紧守牢”包保责任制度；三是完善孕妇B超检查和引产登记管理制度，四是健全终止妊娠药品销售管理制度；五是对非医学需要施行中期以上人工终止妊娠手术者实行终止妊娠手术复核审签制度；六是建立个案查处情况上报制度；七是建立中期以上不全流产、过期流产、死胎和婴儿死亡报告制度；八是建立《生育证》注销制度。同时把控制出生人口性别比工作纳入市县人口与计划生育工作目标管理责任制考核内容。

4、加大执法力度，依法征收社会抚养费。对不符合法律、法规生育子女的公民征收社会抚养费既是当事人应承担的法律责任，对社会必要的经济补偿，也是对广大群众的警示和教育。从目前社会抚养费征收情况看，征收不到位，强制执行难，恶意规避等现象普遍存在。据2004年度调查数据显示，全市社会抚养费及时征收率仅为42%，人民法院强制执行的到位率为73%，多数的欠缴金额未经县计划生育部门批准。一是要加大计划生育行政执法力度。加强计划生育执法队伍建设，成立征收社会抚养费执法大队，配备专门的车辆，形成长效机制，行政执法人员在执法过程中必须坚持原则，做到文明执法、正确执法，解决征收执行难的问题，加大执法震慑力。二是对于拒不缴纳社会抚养费的，依法申请人民法院强制执行。要坚持“加强领导、选准对象、法院支持、营造环境”的原则，加大强制执行的力度。选择有能力缴纳社会抚养费而拒不缴纳的富裕户或者有后台、有影响、执行后能起到震慑作用的违法生育户。将具有典型意义的社会抚养费强制执行案件，编制成电视节目，起到震慑和警示作用，在广大群众中引起强烈反响，真正达到了执行一人、教育一片的目的。滨城区、无棣成立联合执法室，相关部门联合执法，征收及时；各县区创造和积累了一些值得推广的经验。博兴、无棣县将一些具有典型意义的社会抚养费强制执行案件，编制成电视节目，警示干部群众，收到很好效果；邹平在全省首创计划生育行政执法责任制，取得一定经验的基础上加大执法力度，成立征收社会抚养费执法大队，配备了专门的车辆，工作很有成效；阳信县今年也成立了执法大队。各县区要积极探索按法定程序和法律手段解决征收难的途径，进一步协调司法部门，在计划生育合议庭的支持下，抓好以控制事实收养为重点的联合执法实践，有效地解决征收执行难的问题，加大执法震慑力。

5、抓好“一元化”户籍制度改革后生育政策“双轨制”的落实工作，保持政策的连续性、稳定性。深化户籍管理制度改革，对于人口计生工作既是发展的机遇又提出了新的挑战。从长远看，它将使城市人口快速增加，农村人口比重下降，改善人口的城乡结构，促进群众婚育观念的转变有利于稳定低生育水平。从现实看，新建立的城乡“一元化”户籍管理制度，将为严格执行现行的城乡“双轨制”生育政策带来新的矛盾。城乡居民有着不同的生育政策、奖励政策、技术服务免费政策，在社会抚养费征收、社会保障制度执行等方面也存在着很大的差异。在户籍管理制度改革过程中，如果计划生育管理和服务工作衔接不好，将影响生育政策的严肃性、连续性，进而影响我市低生育水平的稳定。这些问题都对增强计生干部队伍的管理服务能力、综合协调能力和依法行政能力提出了新的要求。目前，省关于在“一元化”户籍制度下实行“双轨制”生育政策的规定尚未出台，仍按原规定执行。但提醒大家要密切关注当地的动态，注意加强与公安、农业、国土资源等部门的联系，在出台相关的政策时，要有利于低生育水平的稳定，同时要充分利用这次户籍改革的契机，做好计划生育基础信息清理工作，切实摸清人口底数，夯实基层基础，为落实省“一元化”户籍制度下实行“双轨制”生育政策规定打下基础，确保生育政策的连续性。

6、坚持“工作下移、重心下移”，依法处理信访问题。各级要认真学习和贯彻落实国务院《信访条例》，坚持依法行政和依法处理信访问题，确保完成信访责任目标。一是要着力提高基层信访工作水平。坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，进一步明确关口前移、从源头上解决问题的思路，把各种矛盾纠纷解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态，及时处结初信初访。二是按照“人要回去，事要解决”的要求，解决上访老户问题。对上访老户特别是进京到省的上访老户，要加大劝返力度，在做好“人要回去”工作的基础上，加大协调力度，在“事要解决”上下功夫。对涉法案件要引导其走法律程序。三是要进一步畅通信访渠道。向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项，从源头抓起，将问题解决在萌芽状态和基层。四是充分发挥信访工作服务于全局的作用。信访工作人员要突出“两手抓”，一手抓信访问题的处理，一手抓信访问题的原因分析，提高为领导决策服务的水平，加大对领导关心、群众关注的热点、难点问题的综合研究，在大局中思考信访问题，从个性中找共性，从特殊中找一般，为整体工作服好务。

7、要继续加大对违法行政、“三乱”和弄虚作假等问题的专项治理力度。“各种押金、保证金全部清退并无新的收费行为”这是省今年考核办法明文规定的考核指标；要按照要求彻底清退各类计划生育押金、保证金，加大对乱收费、乱罚款、搭车收费等行为的整治力度，对违法违纪案件要予以严肃查处，坚决追究有关人员的责任，推动行业作风进一步好转。今年市人口计生委将加大行政执法责任制考核以及对群众举报的出生瞒漏报、错报的查处力度，并纳入人口目标管理责任制考核的扣分因素。对出现违法行政恶性案件、群体性事件的将实施“一票否决”，并纳入重点管理。

二关于村居民自治。计划生育村民自治在《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》法律法规中都有相关的规定。

1、计划生育村民自治的含义。将村级计划生育工作作为一项公共事务,纳入村民自治轨道,由村民及其代表组织(村委会、计生协),依据有关法律、法规,通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,对婚姻、生育、节育等行为进行自我管理、自我教育、自我服务,使村民能够依法有效地处理本村范围内的计划生育事务,直接行使计划生育民主权利,这种计划生育管理体制就是计划生育村民自治。这一定义包括五个要点,即:村民自治制度是平台;村民是主体;法律法规是依据:“四个民主”是途径:“三个自我”是目标。通过开展“自我教育、自我管理、自我服务”，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，实现村民对计划生育事务的自治、自主、自觉。这是一个很高的境界。

我们可以从三个角度来把握计划生育村居民自治。村民自治，首先,从法律角度看,村民自治是广大农民依法行使民主权利,参与处理本村的公共事务,实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会制度,计划生育是关系到全体村民利益的一项重要的公共事务,可以也应该纳入村民自治的范围。实行计划生育村民自治是法律赋予群众的权利;第二,从管理角度看,只有坚持群众路线,使广大群众成为计划生育管理的主体,激励他们真正以主人的姿态参与计生事务的管理,才能从根本上解决困扰农村计生工作的难题,提高管理效率与效果;第三,从民主政治角度看,只有将计划生育纳入村民自治,才能从制度上保证广大群众更好地行使计划生育民主权利。

2、计生合同是计划生育村居民自治工作的关键环节。是加强对生育过程的控制，平抑第四次人口出生高峰，实现人口与计划生育目标管理的重要手段。《条例》第十一条规定：村居民会议可以依法制定计划生育村规民约或者居民公约。村居民委员会与育龄公民可以依法签订计划生育合同，约定双方的权利与义务。在当前计划生育法律法规尚不能完全解决生育过程控制所有问题的情况下，如何解决有“法”反而“没法儿”，没“法”还有点“法儿”的问题，当前比较有效的方式就是通过计划生育合同管理达到对生育过程管理的目的。

计划生育合同，就是村居民委员会依据计划生育法律、法规的规定，与已婚育龄夫妇之间签订的明确双方权利义务关系的一种协议，通过协议，达成共识，规范双方的行为，从而达到计划生育依法管理，村民自治的目的。签订合同群众自愿是基础，“自愿、平等、协商”是原则，政府部门加强监督是关键。签订合同要分类指导、注重实效。工作基础好的地方，就应该逐步淡化合同中带有行政色彩的成份，更多地体现村居民委员会与群众签订的带有自治性质的合同；在工作基础较为薄弱的乡村，完全不允许运用带有行政色彩的合同，难以做到。各县区可从各自的实际出发，探索解决问题的途径，积极稳妥地处理好工作中碰到的实际问题，通过服务既要体现管理，又要维护计生工作的正常秩序。

要注意抓好合同的落实。据统计，全市已同育龄群众签订计划生育合同14多万份，从九十年代中期开始签订合同至今，总起来看，合同发挥的效力以及所起的作用都不够理想，说句不算为过的话，基本上是一纸空文，流于形式。我想主要有两个方面的问题和原因，一是村委会在执行上不够坚强有力；二是我们加强监督指导这个关键作用没有发挥出来。希望各县区、各乡镇今后在发挥合同的作用上多下功夫，抓好典型。到年底，每个县区都要抓出运用合同加强计划生育管理与服务的典型案例。

为了增强合同的法律约束力，扩大宣传效果，引导群众自觉履行自己应尽的义务，有条件的地方要对计划生育合同实行司法公证。要加强同司法部门的协调，尽量减低公证费，减轻基层的压力。

三关于优质服务。

1、计划生育优质服务的含义。计划生育优质服务QOC_QualityofCare是坚持以人为本，以满足最大多数育龄群众需求而进行的计划生育综合实践活动。内涵主要有4点：①其出发点和落脚点是满足最大多数育龄群众在计划生育、优生优育、避孕节育和生殖保健等方面的需求。②其基本内容是围绕生育、节育、不育而开展的以技术服务为重点的综合服务。③其工作目标是既能稳定低生育水平、提高出生人口素质，又能满足群众需求、促进人口与社会的全面发展。④其评价标准是广大育龄群众的满意程度。

2、关于计划生育优质服务，重点谈一下避孕节育措施知情选择。推行避孕节育措施知情选择，不仅是广大育龄群众的迫切要求，也是国家《人口与计划生育法》《计划生育服务管理条例》明确规定的公民对避孕方法所享有的权利。知情选择的关键是知情，实质是安全、有效、适宜。《人口与计划生育法》明确规定：国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。同时第三十四条也明确规定：对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。这就说明，第一，知情选择是公民的权利。任何一个地方都不能说因为我这里特殊，不开展知情选择。我们不能只从如何有利于管理的角度去看问题，而应该从维权的角度去理解。第二，知情选择不是放任自流。知情选择的实质，是改过去强制性的“一刀切”为在技术人员指导下的、以知情为前提的、选择适宜自身身体条件的、以长效措施为主的避孕节育措施。放任自流下的知情选择形成意外妊娠，既不是安全有效，更不利于妇女身心健康。知情选择对各级政府及其工作人员来讲，实质上是工作标准更高了，作风更深入细致了。

各级政府及其计生部门在知情选择问题上，至少应承担四个方面的责任：一是知情教育的责任。必须对群众进行知情教育，使其知道各种避孕方法的优缺点和可能产生的副作用；二是指导育龄群众知情选择的责任。指导工作是否有效，就看你能否指导育龄群众在知情后仍然自愿选择以长效为主的避孕措施。只要知情教育到位，指导到位，群众最终还是选择以长效为主的避孕方法。所以，知情选择并不是政府不负任何责任，让群众自由选择，而是在技术人员指导下，在群众充分了解的基础上，经过比较后自主选择适合自身特点的、安全有效的避孕方法；三是向群众提供优质服务的责任。当群众选择了一种避孕措施后，计生部门应该保证服务质量、保证技术规范、保证让群众在选择措施后不因服务不到位导致避孕措施失败，给身心健康造成不必要的损伤；四是加强随访的责任。这是知情选择能否成功的一个关键环节。要通过加强随访服务，把工作做在孕前，避免意外妊娠的发生。所以，同样是讲知情选择、同样是讲创造条件，所包含的内容是不一样的。如果我们从维权的角度出发，更多地尊重群众行使知情选择的权利，那么，在这个过程中就会认真指导、积极帮助群众自主选择合适的避孕措施，自然也会得到群众的拥护。

总之在知情选择上：教育是基础，知情是前提，指导是关键，首选是长效，满意是目标。要做到“五好”：上好知情选择课，检查好身体，做好面对面指导，签好选择协议书，搞好术后随访服务。

四关于政策推动。建立计划生育利益导向机制，重在法定奖励、免费政策的兑现落实。确保实行计划生育的家庭社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障是计划生育立法追求的重要目标。省《条例》对晚婚晚育和独生子女家庭的奖励落实渠道作了明确规定，我市大力实施“三个一”推进计划一个政策暖人心、一个帮扶助脱贫、一个保障到终身，加快建立健全奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的计划生育利益导向体系成效显著，但在执行过程中，还存在四个方面的问题：一是在经济条件较差的乡村，还有10—15%独生子女父母奖励费得不到落实；二是城镇失业人员、破产企业、民营股份制企业的独生子女父母奖励费落实不到位；三是流动人口计划生育技术服务基本项目免费在一部分现居住地未纳入财政预算，致使依法享有的免费权利得不到落实；四是由于全国统一实行“企业职工基本养老保险制度”，老《条例》中加发5%的退休金难以纳入养老保险列支渠道，改为“由所在单位按照设区市上年度职工平均工资的30%发给一次性养老补助”。但停产、未停产、破产企业独生子女父母退休一次30%的养老补助仍难以兑现。如何用发展的办法妥善解决法律法规所规定的奖励、免费政策的落实，依法维护公民合法权益，树立法律的权威性，这是摆在各级政府面前的一个不可回避的问题。

奖励落实途径和渠道探讨。对农村独生子女父母奖励费，由乡镇财政统筹，县级财政补贴，同时积极争取纳入财政转移支付，切实解决基层和农民群众负担；对下岗、失业职工、无业、自谋职业人员的独生子女奖励费，按照“属地管理、费随税走”的原则，采取市县两级财政统筹，由所在街道办事处负责兑现；停产、半停产、破产企业无力承担独生子女父母退休时一次性30%养老补助的，按照“费随税走”原则，由所在地政府承担；凡单位仍保留劳动关系的内退、协保、下岗、离岗的独生子女父母，退休时一次性养老补助由用人单位负责；经劳动部门办理失业手续后又被用人单位招用、雇用的，由新的用人单位负责；被个体私营业主雇用的，由私营个体业主负责；失业后未被用人单位雇用至退休时仍属失业人员的，由所在街道办事处确认并出具证明，由市、区财政分级承担。流动人口的计划生育管理费和技术服务免费应当纳入现居住地财政预算。《关于市属国有企业改革改制有关问题的实行意见》滨政发〔2004〕75号明确规定破产企业职工独生子女父母的待遇，可作为破产债权对待。各县区要积极探讨，企业宣布破产前将独生子女父母养老补助经费纳入企业成本核算。与此同时，要建立完善公共财政投入制度，落实奖励政策的监督检查制度、相关部门综合协调制度和法定代表人责任追究制度，以使奖励政策落实环环相扣，责任明确，切实到位。加快实现计划生育工作由过去注重“严管重罚”向“以奖代罚”转变。

五关于综合治理。综合治理关键是要依法落实相关部门的责任。人口问题具有高度的关联性，各个部门的工作、各项事业的发展，都与人口问题密切相关。综合治理人口问题绝不是给计生部门帮忙，而是部门之间良性互动、相互促进的关系。要加强行政管理、法律法规、社会经济政策和人口信息化建设四个方面的综合协调，加大人口问题综合治理力度。各有关部门要进一步增强国策意识、全局意识和责任意识，切实把人口和计划生育工作作为份内的事情，与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。各级计生部门要打破自我封闭的状态，善于主动上门协调，坚持从源头上介入，通过联合调研、联合发文、联合开会、联合检查等形式，推进人口问题齐抓共管、综合治理。关键是各级党政领导重视，部门尽职到位。计划生育是一项庞大的社会系统工程，各级党政领导及相关部门必须牢固树立一盘棋的全局观念，对人口问题实施综合决策、综合协调、综合施治。《人口法》和省《条例》从四个方面对综合治理作出明确规定。

一是明确规定了综合治理人口问题的指导方针和原则。即“国家采取综合措施控制人口数量，提高人口素质”；“国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全社会保障制度，开展人口与计划生育工作”。

二是明确规定了人口与计划生育工作的责任主体及其法定责任。国务院领导全国的人口与计划生育工作。地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，主要承担8项职责。相关部门要从本部门的职能出发，制定相关经济社会政策，依法履行计划生育工作职责，实行单位负责人责任制，既要负责做好本单位、本系统的工作，又要为人口与计划生育工作开展提供良好的外部环境。

三是明确规定了社会团体、企事业单位、村居民委员会的职责和义务。企事业单位主要是负责对本单位职工的计划生育管理，落实法定代表人或负责人责任制，对实行计划生育职工的奖励，并承担相应的法律责任。社会团体要协助政府开展人口与计划生育工作，做好本单位计划生育工作。村居民委员会应当依法推行村居民自治，依法制定计划生育村规民约或居民公约，约定双方的权利与义务。

四是明确了关于综合治理的利益导向机制和维护公民权益的规定。国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，真正从体制、机制上形成综合治理人口问题的局面。《条例》还规定，对于不履行协助计划生育管理义务的，由有关人民政府责令改正，并给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。要把人口和计划生育工作纳入各级党委、政府重大事项督查范围，通过不断完善人口目标管理责任考核，将考核重点放在人口问题综合治理、解决热点难点问题、根治薄弱环节上，将考核方法调整到查下评上、群众印证、公开透明上，将考核目的定位在客观评价党委政府政绩，促进人口与计划生育工作持续稳定健康发展上。

三、完善内外监督制约机制，提高计划生育依法行政水平

政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，接受人民监督。失去监督和制约的权力是十分危险的。健全监督检查制度，是提高行政效能、促进廉政建设、确保政令畅通的重要保证。

一健全完善内部监督机制。建立并落实执法公示制、有奖举报制、首问责任制、服务承诺制、错案和执法过错责任追究制、行政执法评议考核制等；加强对法规、规章和规范性文件的备案审查工作；加大行政法制监督力度，对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理，并依法公正做出行政复议决定。对违法的、不当的行政决定要坚决予以撤销或者变更；要建立和完善行政处罚、行政复议、行政许可和行政应诉统计分析制度，以及公民、法人和其他组织对违法和不当决定的申诉、检查、检举制度，及时发现纠正违法行政行为。

二广泛接受社会监督。全面推行政务公开，村务公开、厂务公开制度，公开管理权限、办事依据、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果、办事纪律、监督办法，增强计划生育行政执法透明度，使群众有效地行使知情权、参与权和监督权；重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道对政府机关及其工作人员进行监督，努力提高服务公众和服务社会的能力。大力开展“万名群众评行风”和“下级评议上级”活动，自觉接受社会和群众监督。

三自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督。要定期向人大常委会报告工作，积极争取人大、政协开展计划生育执法检查和专题调研活动，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体对人口与计划生育的建言献策，提高我们的行政执法水平。

四加强新闻舆论监督。建立人口安全预警机制，建立起人口信息旬调度、月报告、季通报、半年一制度，通过新闻媒体、内部通报等形式及时人口与计划生育信息，呼吁全社会关注人口问题，接受公众监督。

四、加强领导，努力建设一支高素质的执法队伍

计划生育法制建设是一项带有全局性、长期性、根本性、制度性的工作，全面推进计划生育依法行政，事关人口计划生育工作健康发展的大局。各级计生部门的负责同志特别是“一把手”和分管领导要切实加强对这项工作的领导和指导。必须始终把代表最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，必须坚持科学、严谨、求实的作风，对人民群众高度负责，责任重于泰山。要实行计划生育行政执法领导责任制。各级计划生育执法机关的行政首长要将行政执法工作列入重要议事日程，重视行政执法工作的规划和督导，加大行政执法的人、财、物的投入，定期研究解决重大问题，切实保证本机关行政执法责任制的落实。

要加强计划生育干部的法制教育和培训，牢固树立人民主权观念、法律至上观念和职权法定观念，增强法治意识、责任意识和服务意识，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。通过学习牢固树立“四种”新的管理理念，即树立以民为本的管理理念，努力实现从管制型向现代服务型转变；树立公开透明的管理理念，努力改进工作作风，依法保障人民当家作主的权利；树立诚实信用的管理理念，努力做到谨慎、理性地行使权力，不断提高决策的科学水平；树立严格按程序办事的管理理念，克服权力的随意性和独断专行，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高依法行政的能力和水平。县乡行政执法队伍在行政管理的第一线，直接与老百姓打交道，加强这支队伍建设尤为重要。要将其作为推进依法行政的一项基础性工作来抓，要把好队伍入口关，抓好公务员的法制培训、持证上岗，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，提高他们的政治素质和业务素质，承担起计划生育行政执法的重任。

各级计生部门要紧密结合当前开展的党员先进性教育和行风评议活动，加强作风建设，干事创业，严格依法行政，规范收费行为，切实维护人民群众的合法权益，努力提高人民群众的满意程度，努力开创我市人口与计划生育法制建设新局面，为创建社会主义和谐社会做出贡献！

计划生育依法行政篇（10）

二、抓住一个重点，推动工作发展

社会抚养费征收是计划生育依法行政工作的重点和难点。试点中，我们把社会抚养费征收非诉执行作为工作的重中之重，加以突破，推动工作发展。主要从五个方面努力：

第一，规范执法文书。实行“一人一档案”，在调查摸底的基础上做好问话笔录及取证工作，建立规范的执法文书，使非诉执行工作主体合法、程序合法，避免了因程序上的不规范而影响案件的执行。

第二，遴选非诉对象。明确规定每个乡镇须遴选出3—5个家庭条件较好、社会影响大、夫妻双方在家、有能力交纳但又拒不交纳社会抚养费的“重点户、难点户、神通户、钉子户”作为非诉执行对象，既可顺利执行，又可产生震动效应。秀谷镇里吴村熊建辉、郑花夫妻2004年违法生育一胎，以建房借债为由拒不交纳社会抚养费，其他村民交纳还受其辱骂和嘲笑，在群众中产生很大负面影响，在试点期间将其社会抚养费一次性全额非诉征收，达到“执行一案，教育一片，震动一方”的效果。

第五，坚持分类指导。鉴于各乡镇征收社会抚养费基础不[NextPage]

三、跟进三项措施，实行综合治理

三是强化流动人口管理。我县每年有近万名育龄妇女在外流动，成为人口计划生育管理的热点和难点。试点中，我们制定《**县流动人口管理办法》，健全工作机制，切实加强管理。一是采取乡村干部责任到人、每人包若干个流动人口重点管理对象的办法，主动与流动育龄群众本人或亲友保持密切联系，这样不仅有利于提高寄证率，还有利于做到流动人口“四个清楚”。二是主动与流入地加强联系，及时进行信息沟通和反馈，经常派员到流出人口聚集地进行跟踪服务和管理。三是全方位开展了一次免费“流动人口直通车零距离服务”活动，包括计生技术、政策咨询、环孕情检查等优质服务，同时跟进流入人员管理和服务，使受服务群众达4万余人次，深受群众好评。四是印发6万份《致全县外出育龄妇女一封信》至每个育龄妇女手中，要求育龄妇女外出前必须落实“六个一”的管理（即办理一份《婚育证明》、签订一份外出合同书、进行一次健康检查、约定一个联系方法、落实一项节育措施、外出三个月以上寄回一份环孕检证明），大大提高了办证率和寄证率。今年以来，全县环孕检寄证率达93%，《婚育证明》办证率和合同签订率均95%，网上信息反馈率位居全市前列。

四、规范五项管理，提升工作水平

一是依法规范行政行为。聘请资深律师为县人口计生委的常年法律顾问，严格实行亮证执法、按程序执法。制订《社会抚养费征收流程图》、《计划生育非诉执行流程图》、《执法人员工作规范》，规范了执法行为和办事程序。

二是依法规范社会抚养费“收支两条线”管理。抽调县纪检监察、审计、财政、人口计生委组成联合工作组，对各乡镇社会抚养费征管用情况进行了一次全面的清查核实，实现了社会抚养费“收支两条线”一次性落实到位。同时落实了社会抚养费在3个工作日进库、每月28日全额上缴县财政专户的管理模式，从根本上杜绝了“划片征收”、“片收片管”、“放水养鱼”等现象发生，有效地防止了资金流失。

三是依法规范生育证审批。严格生育证审批发放程序，《一胎生育证》实行个人申请、村（居）委审核、乡镇审批；《再生一胎生育证》实行个人申请、村（居）委审核、乡镇把关、县计生委审批。生育指标实行全面公开，《再生一胎生育证》公示发放。

四是依法规范技术服务。严格实行从事计划生育技术服务机构和人员“三证”资格，并在批准的机构中执业。

计划生育依法行政篇（11）

上世纪70年代，由于人口过快增长严重制约了经济社会的深入发展，促使党和国家在全国范围内实行计划生育。应该说在实行计划生育的初期至上世纪末，开展计划生育工作主要依靠地方立法和各级党委、政府采取强制措施，导致出现了很多损害群众切身利益的违法现象。2001年12月29日，《人口与计划生育法》颁布实施后，对规范计划生育管理，保障群众切身利益起到了很大的推动和促进作用。但是由于基层计生干部、群众的遵法、守法、执法意识不强，计划生育依法行政过程中依然存在很多不容忽视的问题。为了进一步规范执法行为，保障群众的身心健康，2010年4月29日，国家人口计生委召开全国电视电话会议，专题部署在全国人口和计划生育系统开展基层文明执法专项活动。省人口计生委主任冯月菊在基层文明执法专项活动电视电话会议上做了重要发言。之后，省人口计生委又召开了全省基层文明执法专项活动电视电话会议，在全省计生系统迅速掀起了文明执法、依法行政的新高潮。为了确实推进基层文明执法活动取得实效，下面，我就基层人口与计划生育文明执法谈谈自己粗浅的看法。

一、基层人口与计生文明执法和依法行政现状

《人口与计划生育法》颁布实施以来，得到较好的贯彻落实，但在一些地方仍然存在不少问题：一是群众的思想没有得到根本转变，法制意识淡薄。在经济较落后的农村，养儿防老、门头风的思想依然存在。二是一些基层工作人员的法制意识不强、素质不高。还习惯于过去那种靠行政强制性干预的办法。形成了“老办法不敢用、新办法不会用、土办法不管用”的尴尬局面。因此，计划生育工作出现了一系列新的矛盾和问题。这些矛盾和问题集中反映在，有超生欲望的人群依法自我保护意识强化了，依法实行计划生育的意识弱化了；民告官的意识强化了，服从政府管理的意识弱化了；计划生育服务机制强化了，行政管理机制弱化了。这些矛盾的出现，使计划生育管理增加了新的难度，产生了新的阻力，给长期习惯于依靠行政制约，习惯于集中突击、暴风骤雨式工作方法的计生工作人员和基层干部带来了新的困扰，提出了新的挑战。具体讲主要表现在以下四个方面：

1、民告官的意识强化了，服从政府管理的意识弱化了

由于群众生育意愿与现行生育政策之间存在着较大差距，基层在稳定低生育水平压力大、任务重的情况下，难以正确处理抓紧与抓好的关系，对人口和计划生育文明执法和依法行政工作心存顾虑，没有将其真正摆上议事日程。个别地方的群众思想基于地域和环境的特定制约，“养儿防老、无后不孝”的思想从根本上没有转变。有超生欲望的人群依法自我保护的意识在不断的加强，而实行计划生育的意识却在日益弱化，甚至暴力抗法和蔑视法律的现象也时有发生，由于计生执法干部的素质不高，在工作中出现僻漏，给有些恶意逃避法律责任的人钻了空子，我县在上世纪八十年代进行生育秩序整动中处理了一些干部职工，后来就有一部分人反复进行上访，在政府进行无理取闹，当时有的领导考虑到自身利益就撤销了对他们的行政处罚并且安排了他们的子女，这给后来的计生工作带来了非常恶劣的影响，在我县后来就出现了一大批“缠访户”和计划生育手术“后遗症”，尽管政府对他们提出的要求都给予了妥善处置，但是这些人仍然无休止的在省、市甚至中央进行缠访。

2、计划生育服务机制强化了，行政管理机制弱化了。

新时期计划生育工作实行了“两个转变”，即“工作思路和工作方法由以往的就计划生育问题抓计划生育向与经济社会发展紧密结合、采取综合措施解决人口问题转变，由以社会制约为主向逐步建立利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变”。“两个转变”充分体现了以人为本的工作理念。多年来，人口计生系统积极开展优质服务、综合改革试点，加快行政管理部门的职能转变，改进管理模式，拓展服务范围，提高服务质量，积极推进避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程。同时，加强了基层技术服务网络硬件建设，完善各项服务设施，为已婚育龄妇女自觉实行计划生育创造一个良好的外部环境。但是随着人口大量流动，特别是长期人户分离现象，增加了计生工作依法行政的管理难度，出现“空档”，漏管、难管和管不到位的问题。超生的隐蔽性很强，调查取证难度大，责任追究制度难落实，处罚力度不到位等造成违法生育者逍遥法外，从而造成有钱的“能生”、无钱的“赖生”、落后的“想生”、外出的“躲生”等现象十分突出，后果是“有钱的不怕罚，没钱的罚不怕”。

3、舆论宣传力度不够，依法行政执行不规范。

在经济文化落后的农村特别是偏远地区，人们对计划生育法律法规仍然是一知半解。抓好政策宣传就尤为重要了，有的地方经费不足，缺少起码的宣传器材和阵地，工作难以正常开展。少数地方文明执法和依法行政不规范，行政侵权行为时有发生。有的与育龄群众签定的合同违反规定，擅自超限额设置违约金，有的合同内容显示群众权利与义务不对等，有的地方涉嫌乱收费乱罚款乱拉群众生产生活用品等。行政执法中存在有效证据不足，定性不准等现象。多数案件只有本人谈话笔录，关键证据不足比较普遍，对违法时间、地点等法律事实没有涉及，缺少当事人的有效证件；有的对违法事实认定、适用法律错误，不能对行为人所造成的社会危害作出正确评价；社会抚养费征收到位率低。有的地方标准不一，随意性强，甚至没有征收或不立卷征收，不出具规范票据，收支两条线不能执行到位。在依法确认、许可、审办、审领等过程中，把关不严，审批材料不全，审批超越法定时限，执法过程中没有充分听取当事人的意见和建议，群众的陈述权、申辩权和听证权没有得到维护；政府承诺的法定奖励优惠政策落实率低。由于区域经济不发达，县乡财政困难，对农村实行计划生育独生子女保健费、二女结扎户养老保险费、放弃二胎生育指标奖励费等优惠政策兑现落实的不够好，在一定程度上损害了政府的公信度，使群众自觉遵守法律法规的积极性受到了伤害。对违法生育案件，由于部门之间配合不力，对处理决定不支持、不采信，致使强制执行难度大，非诉讼案件执行成本高，影响了案件执行到位率。

4、人员素质水平和执法队伍的稳定有待加强

目前人口和计划生育行政执法人员的能力素质和执法水平与所承担的任务要求还有差距，还不能适应新形势的需要。基层干部依法行政意识淡漠，法律法规知识掌握不够全面和深入，对人口和计划生育法律法规理解不够，在执法过程中不能准确地使用法律解决问题。有些地方政府领导只注重质量指标而不重视文明执法和依法行政，由于县区人口计生委对乡镇计生工作存在管事不管人的现状，乡镇计生干部的变动随意性大，在岗不在位，在位不谋事，加之计生干部的工作量大而待遇又低，在干部提拔使用上因为得罪的人多而失去好多票数，一些计生干部因为计划生育责任追究多而失去了进步的机会，这样在很大程度上伤害了干部的工作积极性。好多的干部都不愿意从事计划生育工作，这对做好计生工作特别是计生行政执法工作十分不利。有法不依、执法不严、违法不究，甚至靠执法牟利的问题在一些地方仍然存在。个别执法人员不具备执法资格，少数计生执法人员视法律为儿戏，在工作中滥用权力，方法简单，依法行政能力不高，行政违法现象时有发生。地方上虽都建立了人口和计划生各育行政执法责任、监督检查、考核评议、过错责任追究、首问责任、公开承诺等制度，但多数只是印在纸上、挂在墙上，具体落实还不够到位。在人口和计划生育工作中，基层多数还停留在表面上，流于形式，缺乏实效。有些村干部在计生问题上对群众严，对自己或对亲戚、朋友搞特殊。这些问题的存在，一定程度上损害了群众的利益和政府的形象。

二、基层人口与计生文明执法和依法行政的创新思考

1、更新观念，理清思路

随着我国民主与法制建设的强化、深入和计划生育“七不准”规定及《人口法》的出台，计划生育工作开始向“由人治向法制，由单纯的行政管理向依法管理与服务并重”进行转变。要做好新形势下的计划生育工作，要实行“党政牵头、舆论先导、部门联动、综合施治、依法管理”计划生育的新思路。各级党委政府把文明执法和依法行政当成是计划生育工作的重中之重来抓，促使基层计划生育工作从粗放型管理中解脱出来，开始由“人治”逐步走向“法治”轨道。

2、正确树立以人为本的人口计生宣教工作