水利工程投资成本控制探析

1水利工程投资成本现状

水利工程作为国民经济和社会发展的基础设施和基础产业，其工程综合多方面影响着社会、经济及生态的效益，水利工程设施也直接关系着人们的安全保障。保证水利工程建设及运行质量不仅可以有效缓解电、土地及水等资源的短缺问题，还在构建社会主义和谐社会发展中，发挥着经济保障、资源可持续发展利用及提高生态效益的巨大作用。伴随着社会经济告诉发展及经济转型的推进，民营企业逐渐进入水利行业进行工程投资建设，形成了国企主导、民营为辅的建设投资体系。每年因洪灾、干旱等水利的管理不当损失达到2500亿，水利工程建设越发受到重视，加大了对水利工程建设的投资成本，政府也鼓励社会资本加入水利工程建设当中，引起了全社会资产资源向水利行业的集中式投入。

2投资成本控制的不足之处

2．1设计决策阶段的不足

第一，政府和投资企业对水利工程建设的可行度没有清晰的认识，在决策时缺乏综合考虑水利工程建设的工程造价高低、建设工期长短及建设质量好坏等因素，进而影响到水利工程的后期运营效益;第二，项目决策阶段的工程投资成本预算存有不准确的问题，这是由于投资企业和政府没有对工程造价和成本估算的深刻认识，换言之也就是外行人，导致对工程建设的施工及管理预算不准确，从而影响了决策阶段政府和投资企业对水利工程投资成本的预算;第三，勘察设计单位的质量得不到保障。设计单位的选择贯穿整个工程建设，而前期参与水利工程决策阶段的设计单位在后续的建设设计单位的选择也具有更大竞争性，造成了设计阶段的成本投资控制工作得不到具体的实施，出现工程建设追加投资，破坏了投资成本控制工作。

2．2施工阶段的投资成本控制问题

第一，受建筑施工行业市场影响，施工单位的工程造价方案和方法呈现出多样性，施工设备和建筑材料的价格浮动，都带来了施工阶段的造价不稳定;第二，施工质量难以得到确切保障，施工人员对工程施工的个人职业素养水平和经验不足，带来了施工工质量问题，造成施工作业返工重建等现象，延长工期，提高了施工成本投资;第三，施工双方合同的变更也会带来施工阶段投资成本的不可控性，合同的变更影响着投资成本的控制，带来了资金周转和资金流断裂等问题，施工承包只能转让另外一方施工单位，不仅工程建设不能得到有效保障，还影响着施工阶段的工程造价。

2．3竣工决算方面的不足

首先缺乏对水利工程竣工决算的重视。受传统计划经济影响，水利工程建设存在“重建轻管”的现象，即重视对建设成本的投资额度把控，对水利工程投资成本的轻度管理和对水利工程运行管理效益的不重视，造成水利工程出现损毁、失效等问题，还需要二次投资进行水利工程的维修甚至重复建设，造成投资成本的加大，进一步带来了投资成本控制的不确定性;其次，水利工程项目竣工决算档案资料移交工作不到位，出现档案资料移交不及时、不完整等问题。往往会因新建水利工程项目在建又加入新的项目投资，导致工程决算资料收集出现滞后问题，从而导致档案资料工程财务决算的时间滞后;最后，财务人员团队建设不足，财务人员数量和质量都无法满足竣工决算的需求，一些基层财务人员在竣工决算过程中存在工作量过大，涉及的财务决算繁多复杂现象，无法及时整理出每个水利工程项目的竣工决算。此外，还与会计核算及时提供的会计信息有关，在财务人员配备不足的情况下，水利工程项目会计核算不能提供及时的会计信息，也导致了水利工程项目财务竣工决算的滞后。

3做好水利工程投资成本控制的对策分析

3．1注重设计决策阶段的投资成本控制

第一，在设计阶段，建设单位应注重投资成本的预控工作，在保障工程质量的同时进行成本节约工作，在保障工程功能的同时进行成本合理分配工作，在保障工程经济效益的同时进行创新技术应用工作，做到真正的技术与经济结合，控制工程造价，建设单位在设计阶段的投资成本。第二，在决策阶段，加强对建设单位自身的投标管理，综合考虑当地水利工程项目特点、施工条件及人员把控等因素，对水利工程项目进行系统分析、探究，制定适宜的投标方案，严格按照招标文件的格式需求和内容需求进行投标文件的编制，且明确该项目的可行度，进行合理科学的投标，为水利工程项目的承包和建设提供重要保障。第三，还需要加强设计监理工作，由于设计监理对水利工程投资成本是事前控制，这样比施工过程中的施工监理效果更好，做到了投资成本控制在设计决策阶段的实时把控。其实我国部分较大的水利工程已开启了设计监理工作，也已经获得一些成就，但没有全部用上，实施起来还是有一定的难度。

3．2严格把控施工阶段的成本控制

第一，建设单位需要对水利项目施工过程中的成本分配进行明确，严格把控施工阶段的成本审批，减少因施工图纸设计不足导致的工程变更。对已经变更的施工工程，建设单位应加强核实审查力度，避免投资成本的申报审批现象的泛滥，尽量采取先审批投资成本报账后进行施工工程变更的手段，避免施工阶段投资成本配额的改变导致的财务账目混乱。做到施工阶段成本配额审批控制力度的加强，进而有效实现水利工程建设的投资成本控制。第二，严格把控材料成本，做到根据施工需求制定材料购买计划，也应当结合中标文件当中的造价清单对施工项目的材料购买计划进行制定。同时，还需要加强施工过程中对施工材料的使用进行清单统计，尽可能的降低因施工行为不当而带来的不必要的材料损耗，做到材料的购买和使用双面的合理把控，降低施工阶段成本投资;第三，签订更为严谨的施工合同，对施工作业可能发生的变动和更改制定对应的合同规范，通过签证管理的制度形式实现施工单位的有效管理，保障签证工作的落实到位、及时全面和机制完善等。

3．3竣工决算不足方面的对策

第一，提高建设单位对竣工决算的重视程度，建设单位应当对自身内部审计环境进行优化工作，积极调动各部门的竣工决算工作积极性，消除员工对水利工程项目决算审计工作的抵触情绪，领导管理层主动配合设计工作的落实，全面保障竣工决算工作的高效顺利进行;第二，完善会计核算相关法律法规，需要国家政府有关部门对新时代下的水利行业市场进行调研探究，及时发现旧时核算依据的法律法规规范的不足之处，针对性的修改完善，保障建设单位竣工决算中会计核算依据的规范性;第三，抓好水利工程建设单位自身的竣工决算工作质量，对现状存在的不足之处进行针对性对策解决，保障竣工决算工作的高效进行。譬如对易出现成本投资使用不当或者有纰漏的环节进行深层次的审计工作，按照竣工决算相关规范，制定出全面的成本审计报告，做到竣工决算工作的深度落实;第四，由于水利工程竣工决算的复杂性，对工程各个阶段的材料需求较大，就需要通过建设单位财务管理体系进行工程投资成本管理材料的收集与整理，为水利工程项目竣工结算工作打下坚实基础。此外，通过构建完善的财务管理体系，实现竣工决算中材料的记录管理、技术文件管理及相关工作管理的顺利进行，加强水利工程建设财务报表的核实编制，并进行有效管理，全面落实竣工决算。