乡镇医院副院长大全11篇
时间：2022-03-04 04:10:44
乡镇医院副院长篇（1）
杨 芳（女） 成都市金牛区荷花池街道杨柳巷社区党委书记
郑世泽 成都市青白江区供销社退休职工
黄 亚（女） 成都市温江区柳城街道西街社区党总支书记、居委会主任
孙 捷 都江堰市城市重建办综合组组长
沈平福 邛崃市平乐镇骑龙村村民
张华林 崇州市交通运输局公路科副科长
王 敏 金堂县赵镇党委书记
唐朝阳 双流县兴隆镇瓦窑村党支部书记
付成洪 大邑县蔡场镇司法所工作人员
陈 贵 蒲江县鹤山镇党委书记
夏尚林 新津县邓双小学离休教师
杨俊儒 成都高新区芳草街道元通社区居民
张泽慧 成都市排水设施管理处城北管理所隧道技术负责人
王 凡 成都市委党校党的建设教研部主任、教授
周 华（女） 成都现代工业港管委会综合办公室党支部副书记
刘剑钊 成都市武侯工商局簇桥工商所党支部书记、所长
马 健 成都市公安局成华区分局巡警队（防暴大队）机动中队中队长
罗 成 成都市公安局新都区分局党委委员、刑警大队大队长
孙 锐 成都市树德实验中学党支部组织委员、校长
高纪开 成都日报社首席记者
路永红（女） 成都市第二人民医院皮肤科主任
曾 理 成都市计量监督检定测试院工程师
雷文利 成都建工集团成都市第一建筑工程公司经理
赖小刚 成都市公交集团运兴巴士有限公司207车队司机
陈晓莲（女） 中国人民第五七一工厂检验处驻直升机（飞机）附件修理车间检验组组长
刘亦功 四川一汽丰田汽车有限公司党委书记、中方总经理
李世亮 四川四方达律师事务所党支部书记、主任
苟吉伦 四川运逵律师事务所彭州分所主任
自贡市（10名）
王德华 自贡市公安局贡井区分局贡井街派出所民警
朱世开 荣县留佳镇老祠村村民
陈炳金 富顺县辣椒协会理事长
侯帮发 自贡市燃气有限责任公司“侯帮发”燃气器具销售维修组组长
朱 红（女） 自贡市公交集团宇星运业有限公司驾驶员
廖正静 长征机床集团有限公司升降台产品事业部涂装部滚涂组组长
王玉光 自贡市农技中心党支部书记
何爱国 自贡市中医医院内二科主任
倪 粒（女） 自贡市解放路中学教师
陈正平（女） 自贡市歌舞剧团唱队副队长
攀枝花市（9名）
钟世卫 攀枝花市西区格里坪镇竹林坡村小学教师
崔思芳（女） 盐边县渔门中心卫生院院长、党支部书记
黄明安 攀钢集团攀枝花钢钒有限公司轨梁厂预装班班长
丁爱谱（女） 攀钢集团公司离退休职工管理中心东风所党总支委员
吴国洪（女） 中国十九冶集团公司总会计师
贺晓兵 中国移动通信集团四川有限公司攀枝花分公司党群监察室副主任
田 锐 攀枝花市实验学校党委书记、校长
王 平 攀枝花市公路养护管理总段桥梁养护队队长、市桥梁检测中心主任
张 文 攀枝花钢城集团有限公司废旧物资分公司一车间设备管理员
泸州市（12名）
唐地莲（女） 泸州市江阳区弥陀镇来龙山村党支部书记
袁富强 泸州市龙马潭区畜牧局动物疫病防控中心副主任
古邦泽 泸州市纳溪区上马镇杉树湾生态禽业联合党支部书记
童建树 泸县第二中学高级教师
王关容（女） 泸县方洞镇绿丰果苗公司职工
吴文泉 合江县望龙镇新场子村委会主任
余胜久 叙永县外事侨务旅游局副局长、挂职甘孜州乡城县文化旅游局副局长
李修会（女） 叙永县摩尼镇新苗实验小学教师
刘旭红（女） 古蔺县公安局机关党委书记、挂职甘孜州得荣县交通局副局长
董治南 泸州市公安局刑侦支队二大队教导员
王顺和 泸州市人民医院肛肠科主任中医师
刘学宾 泸州市兴泸水务（集团）城市供水公司管网科职工
德阳市（14名）
白帮明 德阳市旌阳区住房和城乡建设局党组书记、局长
曾祥军 广汉市公安局刑警大队农村中队中队长
李 波 什邡市师古镇党政办负责人、红豆村党支部副书记
何泽新 什邡市委组织部副部长、“两新”工委书记
何文礼 绵竹市群众接待中心主任
黄启福 绵竹市公安局汉旺分局民警
李晓琼（女） 中江县南华镇谭家街社区党支部书记
石通福 中江县民政局离休干部
唐 凯 中江县新型农村合作医疗服务中心主任
李 玲 罗江县万安镇党委副书记、镇长
张 勇 德阳市人力资源和社会保障局养老保险科科长
姜雷鸣 金河磷矿金河矿业公司党委书记、工会主席、副经理
陈宏刚 德阳市第二人民医院副院长、神经外科副主任医师
刘云红（女） 德阳正浩聚氨酯有限公司经理
绵阳市（17名）
霞新民 江油市王右木纪念馆原馆长
向云跃 安县顺达公路养护有限责任公司党支部书记、总经理
邓志军 梓潼县教育体育局党委书记、局长
岳历新 平武县委副书记、河北省挂职援建干部
周 甫 北川羌族自治县财政局党组书记、局长
李 峰 三台县工业和信息化局党组书记、局长
向奉凯 盐亭县金安乡义务教育学校教师
陈丽萍（女） 绵阳市经开区塘汛镇群丰村党支部书记
高金华 绵阳市高新区普明街道双碑社区党委书记
史 红（女） 绵阳市环境卫生管理处清扫一所所长
程俊杰 中国电子科技集团公司第九研究所第十研究室主任
董万江 绵阳万江眼科医院党支部书记、院长
胡 东 绵阳中学党委书记、校长
曾国良 绵阳师范学院教授
李 卫 绵阳开元磁性材料有限公司技术中心副主任
顾仕义 四川春雷律师事务所党支部书记、主任
李剑生 四川众益会计师事务所有限公司董事长
广元市（13名）
杨华莲（女） 广元市利州区金洞乡青峰联合党支部书记
田德贵 广元市元坝区畜牧食品局党组成员、生产科教股股长
严大琼（女） 广元市朝天区平溪乡蔬菜营销协会党支部书记
杜宗高 剑阁县木马镇庵子村村民
郭兴利 剑阁县人民法院第三法庭庭长
高 攀 旺苍县公安局黄洋派出所民警
李占平 青川县白龙湖水产公司党支部书记
李发武 苍溪中学校副校长
张 勇 广元市群众工作局复查复核督办科科长
马 军 广元市公路管理局办公室主任
杨绍东 中国电信青川分公司总经理
王 刚 川煤集团广旺公司唐家河煤矿洗煤厂厂长
李忠林 四川信息职业技术学院发展规划与建设处处长、后勤党支部书记
遂宁市（9名）
吴春华 遂宁市安居区育才中学高三特尖班政治教师
贾明高 射洪县委宣传部外宣报道组组长、县新闻宣传管理中心办公室主任
杨永红（女） 遂宁市农业局办公室副主任
陈 红 遂宁市蓝宝石出租汽车有限公司驾驶员
袁 友 遂宁市第二中学教师
李 迪 遂宁市第一人民医院内三科主任、大内科党支部书记
明 明星电力股份有限公司副总工程师
胥树高 遂宁市蔬菜办主任、高级农艺师
唐 猛 遂宁市人力资源和社会保障局党委委员、社会保险事业管理局局长
内江市(10名）
罗崇林 内江市市中区白马镇白马街社区党支部书记、居委会主任
雷昌根 内江市东兴区人民法院高梁法庭庭长
刘良碧（女） 内江市东兴初级中学教师
邓方全 资中县审计局党组副书记、局长
吴忠扬 资中县老年大学校长、县关工委常务副主任
郑世琳（女） 隆昌县特殊教育学校教师
林树清 威远县退休干部
贺 勇 内江市公安局交警支队直属二大队特勤中队中队长
张孝英（女） 内江市第一人民医院大外科护士长、手术科党支部书记
钟利萍（女） 内江坤鑫纺织有限责任公司细纱分厂乙班轮班长
乐山市（14名）
胡同泉 乐山市沙湾区住房和城乡规划建设局党委书记、局长
王 丹 乐山市公安局金口河区分局刑侦大队大队长
韦琼英（女） 峨边彝族自治县杨河乡卫生院院长
聂绍云 井研县委办公室、县政府办公室副主任，县委群工局（县局）局长
梁多惠（女） 乐山市司法局司法鉴定管理科科长
郭建伦 乐山市公路局工程处处长、党总支书记
王艳惠（女） 乐山市农业科学研究院农艺师
杨 进 乐山师范学院计算机科学学院副教授
刘 佳（女） 成都中医药大学峨眉学院副书记、副院长
贾生满 省质量技术监督学校党委委员、校长助理
王玉锁 西南交通大学峨眉校区土木系主任助理、副教授
王 俐（女） 乐山市人民医院儿科主任、副主任医师
李向东 东方电气集团峨嵋半导体材料有限公司晶体加工事业部硅芯班工人
李广元 四川明星电缆股份有限公司党委书记、董事长
南充市（17名）
弋晓林 南充市顺庆区经济和科技局局长、信息化局局长
何远彪 南充市高坪区东观镇党委书记
杜如先 南充市嘉陵区委群众工作部常务副部长、区政府局局长
郑 云 阆中市政府办公室党总支书记、主任
高吉文 南部县神坝镇党委书记
赵凤林（女） 西充县太平镇敬老院院长
黄 波 营山县清水乡党委书记
冀 川 仪陇县交通运输管理所副所长
奉崇权 蓬安县兴旺镇敬老院院长
杨瑞霖 南充市市政工程管理处党总支委员、副主任
张建平 南充市公路局直属分局嘉陵江白塔大桥养护管理站站长
曹 荣 南充高坪机场有限责任公司党委书记、执行董事、总经理
夏友霖 南充市农业科学院花生研究所所长
蒙秀琼（女） 南充职业技术学院教务处处长
江万涛 南充龙门中学第二党支部书记
黄祖林 南充嘉美印染有限公司董事长、总经理
杨陵江 四川泰宇律师事务所党支部书记、主任
宜宾市（14名）
宋庆伍 宜宾县柏溪镇党委书记
谢树彬 江安县江安镇南城小学党支部书记、校长
金淑芬（女） 高县胜天镇德利村小学主任教师
熊辉林 宜宾市直机关工委组织科科长
陈 茜（女） 宜宾市民政局人事科科长
陈兴华（女） 宜宾公路养护管理总段兴文分段副段长
罗 扬 宜宾市建筑勘察设计院高级工程师
李俊强 宜宾职业技术学院生物化工工程系系主任助理
罗培红（女） 宜宾市博物馆党支部书记、副馆长
胡裕刚 宜宾丝丽雅集团有限公司党政办公室主任、董事会办公室主任
邹长青 宜宾港有限责任公司人力资源部、投资发展部经理
周玉敏 宜宾黄桷庄粮油集团有限公司董事长、总经理
王慧敏（女） 宜宾百货大楼有限公司党委书记、董事长、总经理
邓楚宝 宜宾长锋运业有限责任公司党群工作部部长
广安市（10名）
谢建平 广安市广安区护安镇党委书记
郭太平 广安市广安区人民调解委员会主任
李寿喜 华蓥市委办公室主任
伍红英（女） 岳池县罗渡镇党委副书记、纪委书记
江显明 岳池县第一中学政教处副主任
谢 驰（女） 武胜县沿口镇城南社区党总支书记
张亚平 邻水县人民法院丰禾法庭副庭长
李隆席 广安市委副秘书长、政策研究室主任
王晓书（女） 广安市人民医院普内科主任
张志永 广安诚信化工有限责任公司副董事长、副总经理
达州市（14名）
付黎明（女） 达州市通川区第一小学教师
李林森 万源市委常委、组织部长
黄维安 达县百节镇大桥联合村党支部书记
何渠华 达县农业局副局长
蒋 波 宣汉县普光镇党委书记
杜国友 宣汉县农业技术推广站党支部书记、站长
廖 林 大竹县红旗林场党支部副书记
袁居奎 大竹县公安局竹阳西区派出所民警
雷清明 渠县川东铸石有限责任公司党委书记、董事长
杜先桃 开江县养路段夹柏树机养站站长
唐代银 达州市委群众工作局群众接待中心接访科科长
刘 韬 达州市检察院反贪局侦查处副处长
周 炎 达州市公安局交警支队向守牧中队指导员
魏 刚 达州市农业科学研究所党委书记、所长
巴中市（8名）
汪 梅（女） 巴中市巴州区西城街道草坝社区居委会主任
余光发 巴中市巴州区枣林镇牌坊梁村党支部书记
辜天超 南江县公安局城西派出所副所长
龙成忠 通江县陈河乡三溪寺村村委会主任
孙春辉 平昌县政府党组成员、办公室主任
李绍军 巴中市卫生局党委委员、市疾病预防控制中心党支部书记、主任
王晓荣 巴中市民工维权救助中心副主任
苟红霞（女） 巴中市殡葬管理所遗体火化师
雅安市（9名）
康 华 雅安市公安局雨城区分局国保大队大队长
高佳秀（女） 名山县新店镇党委书记
高福强 天全县委常委、政法委书记、总工会主席
董 雅 天全县科技局局长、科协主席
徐开平 芦山县芦阳镇党委副书记、镇长
蔡 珩 荥经县荥河乡党委书记
董加松 汉源县发展和改革局副局长
郭 琳 雅安市关心下一代工作委员会常务副主任（离休）
冉雪梅（女） 雅安市人民医院儿科护士
眉山市（9名）
彭正华 眉山市公安局东坡区分局刑事侦查一大队副教导员
徐瑞林 仁寿县藕塘乡百子村党支部书记
郑 毅 彭山县国税局纪检组组长
余佑祥 四川丰元机械制造有限公司党支部书记、董事长
卿 和 丹棱县三峡情水果专业合作社党支部书记、理事长
王勤义 青神县实验小学校党支部书记、校长
刘汉学 眉山市财政局综合科科长
张 虎 眉山启明星铝业有限公司党支部书记、副总工程师
陈善波 眉山职业技术学院农业技术系园林教研室主任
资阳市（10名）
张志彬 资阳市雁江区教育局党委书记、局长
袁 勇 简阳市东溪镇农业服务中心主任
杨勇军 简阳中学党委书记、校长
卿方荣 安岳县乾龙乡退休干部
颜家定 安岳县委退休干部
毛万平 乐至县联友纺织工业有限公司党支部书记、总经理
张再林 乐至县童家镇油桃专业合作社党支部书记
邓海滨 资阳市水务局办公室主任
陈 鸿 中国电信股份有限公司资阳分公司党组书记、总经理
杨燕明 资阳晨风工业有限公司质保部探伤组组长
阿坝州（10名）
赵春秀（女、藏族） 马尔康县松岗镇松岗村党支部书记
谭 平 茂县凤仪镇党委书记
牙 戈（藏族） 松潘县川主寺镇牧场村党支部书记
司玉银 九寨沟县勿角乡英各村党支部书记
东 生（藏族） 黑水县人民医院副院长
吕春晓（女） 金川县卡拉脚乡党委书记
雷开伟（藏族） 阿坝县公安局副局长
罗 修（藏族） 若尔盖县班佑乡班佑村党支部书记
昝 灯（藏族） 壤塘县茸木达乡中心校校长
泽仁旺姆（女、藏族） 阿坝日报社办公室副主任
甘孜州（12名）
拥忠郎加（藏族） 康定县塔公乡古龙一村党支部书记
周易洪（藏族） 康定县金汤乡先锋三村党支部书记
熊春刚 泸定县新兴乡跃进坪村党支部书记
杨 莉（女） 丹巴县城区小学副校长
罗尔布（藏族） 道孚县鲜水镇孜龙村党支部书记
孟建辉 雅江县红龙乡副乡长，县公安局红龙派出所所长、崇禧寺寺庙派出所所长
贡呷尼玛（藏族） 德格县中扎科乡芒科村党支部书记
米 托（藏族） 色达县旭日乡修登笼村党支部书记
阿热阿扎（藏族） 理塘县扶贫和移民工作局副局长，县“两项资金”、以工代赈办公室主任
罗绒丁真（藏族） 稻城县香格里拉镇卫生院院长
扎西邓珠（藏族） 得荣县曲雅贡乡因都坝村委会主任
陈远平 康定中学教科室副主任
凉山州（14名）
黄明金 会理县委群众工作局局长、县政府局局长
王礼学 会东县嘎吉乡乡长
陈国荣 宁南县蚕业局蚕桑站站长
秦正祥 普格县普基镇红军树村党支部书记
补尔莫各惹（女、彝族） 布拖县妇联主席
阿苦史体（彝族） 金阳县百草坡省级自然保护区管理局护林员
甘洛阿牛（女、彝族） 喜德县李子乡史觉村会计
宋和远 冕宁县审计局党组书记、局长
雷天琼（女） 越西县公路管理局中所养路站职工
任建强 甘洛县电力公司田坝供电所所长
罗清国（彝族） 美姑县疾控中心主任
马剑霞（女、彝族） 雷波县大坪子中心校校长
唐瑞忠 四川省攀西监狱第八监区教导员
陈富军（白族） 好医生攀西药业有限责任公司党支部书记
省直工委（10名）
余自游 省委办公厅秘书处主任科员
赖 凡 省政府办公厅机要文件交换站主任科员
张昌辉 省纪委、监察厅机关车队副队长
李思军 省委政法委研究室主任科员
陶剑锋 省发展改革委国民经济综合处副处长
陈书平 省财政厅预算处处长
马 晖（回族） 省农业厅种子站科长
郭仕平 省烟草专卖局烟叶管理部科长
许辉熙 四川建筑职业技术学院交通系副主任
吴虹林 四川卧龙部级自然保护区兽医
省国资委（10名）
雷 立（女） 成都铁路局成都车辆段成都东动车运用所综合组工长
李 刚 中石化西南石油局党委组织部部长
冯 庆 四川移动遂宁公司射洪分公司集团客户部主任
郭正伟 中铁二十三局第一工程有限公司副总经理兼大瑞铁路项目部经理
曾雄辉 二滩水电开发有限责任公司锦屏建设管理局总工程师
杨 耀 成都生物制品研究所退休干部
解友明 绵竹市信用合作联社汉旺信用社主任
江 左 四川锦江宾馆有限责任公司餐饮娱乐部党支部书记、锦宾国际酒店股份有限公司餐饮总监
高 静（女） 四川省建筑设计院建筑景观所所长
牟 力 四川达万、巴达、达陕高速公路有限责任公司党总支书记、总经理
省委教育工委（9名）
涂晓青（女） 西南财经大学经济数学学院教授
郭朝辉（女） 成都理工大学政治学院教授
李桂花（女） 中国民航飞行学院计算机学院教授
高华锦（女） 四川师范大学文理学院党委书记
刘 强 四川广播电视大学副教授
党晋蓉（女） 成都电子机械高等专科学校党委组织部部长
翟婉明 西南交通大学牵引动力国家重点实验室副主任
张怀武 电子科技大学微电子与固体电子学院院长、电子薄膜与集成器件国家重点实验室副主任
黄 明 电子科技大学电子工程学院2009级博士研究生党支部组织委员
省国防科工办（4名）
王自忠 四川航天技术研究院长征机械厂工人
李晓明 中国燃气涡轮研究院院长助理
李文才 中国兵器第五八研究所员工
杨元军 成都晋林工业制造有限责任公司石油机械公司总经理
中国工程物理研究院（1名）
范国滨 中国工程物理研究院副总工程师
中国第二重型机械集团公司（1名）
肖业刚 中国第二重型机械集团公司重机分厂工人
中国东方电气集团公司（1名）
侯晓玉（女） 中国东方电气集团有限公司工程分公司印尼南望/巴齐丹工程部副总经理
省军区（1名）
乡镇医院副院长篇（2）
县域卫生成为公立医院改革主战场
朱庆生会长在大会致辞中表示，自2009年4月深化医药卫生体制改革启动实施以来，至今已走过了三年的历程：覆盖城乡全体居民的基本医疗保障制度（包括新农合）参保人数达到13亿人，保障范围从大病延伸至门诊小病；政府办的基层医疗卫生机构全部实施基本药物零差率销售，以破除“以药补医”机制为核心的基层医疗卫生机构综合改革同步推进；覆盖城乡的基层医疗卫生服务体系基本建成并逐步完善，2200多所县级医院和3.3万多个城乡基层医疗卫生机构得到改造完善；基本公共卫生服务均等化水平不断提高，11类国家基本公卫服务面向城乡居民免费提供；公立医院改革试点积极推进，便民惠民措施全面推开。三年医改实践证明，医药卫生体制改革方向正确，措施有力，尤其在基层收效明显，人民群众看病就医的公平性、可及性、便利性得到了改善，看病难、看病贵问题有所缓解，人民群众开始从新医改中享受到越来越大的实惠和好处。
朱庆生会长说：“本届论坛的主题定位为县域综合医改。因为县既是我国农村医疗卫生服务三级网络的龙头，又是今年全国公立医院改革的主战场。县域医改成功与否，关乎全国医改的成效得失。我们欣慰地看到，这几年全国很多地方积极推进县域医改，一些省根据自己的省情市情，在比较大的范围内先行先试，大胆探索，例如西部的陕西省已确定在50个县（市）进行公立医院改革试点，东部的浙江省选择了29个县（市）为首批公立医院改革试点，还有湖南、四川、江苏、宁夏、安徽等省（区）的县域改革也是亮点纷呈，各具特色。”
梁万年副主任在大会发言中介绍了“十二五”医改规划的主要思路和主要工作。梁万年介绍说：“‘十二五’医改的基本思路主要是‘三个坚持、三个转变、三个突出’。‘三个坚持’强调，坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的基本理念，坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，坚持统筹安排、突出重点、循序渐进的基本路径。‘三个转变’，是要从打好基础向提升质量转变，从形成框架向制度建设转变，从试点探索向全面推进转变。‘三个突出’指突出三方面的主攻任务，即‘医保’、‘医药’、‘医疗’。‘医保’是基础，旨在解决民众看得起病的问题；‘医药’是关键，旨在解决群众看病贵的问题；‘医疗’是根本，旨在解决群众看好病的问题。”
卫生部农村卫生管理司副司长聂春雷在发言中就县域医疗卫生改革中明确各级医疗机构的功能定位、结合实际创新机制，包括经费补偿、人事分配、运行机制等三个方面进行了全面的阐述。
典范项目威风八面
此次论坛上，在医药卫生体制改革中走在前面的6个县（市）的卫生局长们，交流了各自地区的医改成果，和参会代表们一起交流了经验、分享了心得。
2009年10月，陕西省子长县被确定为卫生部张茅书记的医改联系点和全省医改的试点。陕西省子长县卫生局副局长拓乃章介绍了子长县的成果和经验。医改四年来，财政累计投入3.64亿元，占财政总支出的比例年均为7.8%，年增幅32.6%。全县三级医疗机构年均用于推进医改增加的经常性支出2011年为2500万元，占当年医疗卫生总支出的20.8%，占县财政总支出的1.6%。取得这样的成绩是源于子长县从六项措施入手，强化财政投入，解决了政府投入缺位问题：子长县从2008年6月1日起取消了15%的药品加成，实行零差率销售，医院因此形成的300万元减收由财政补贴，且CT、彩超等大型检查费用也下调15%；全县公立医院由差额单位改为全额预算单位，把过去财政对县医院只核发70%的工资改为100%核发；医务人员津贴补助和人才培养费用被纳入财政预算，县财政每年为公立医院安排130万元的专项资金，用于奖励优秀人才；公立医院的历史债务由县财政统一打包，逐年清还；医院基本建设和大型设备更新由财政负担；乡镇卫生院的运转经费由财政每院每年定额补贴8万元～
10万元。
乡镇医院副院长篇（3）
全省各级党组织和广大共产党员要向受表彰的先进集体和优秀个人学习。学习他们对党忠诚、信念坚定的崇高境界，用实际行动诠释入党誓言；学习他们心系群众、以人为本的为民情怀，始终坚持把群众的利益放在第一位；学习他们不畏艰险、百折不挠的顽强斗志，大灾面前压不垮，大难面前不低头，勇于以超常的付出夺取胜利；学习他们众志成城、团结奋斗的协作精神，带领广大群众共渡难关，共谋发展，共建美好新家园。希望受表彰的先进集体和优秀个人，要珍惜荣誉、再接再厉，为党和人民的事业作出新的更大贡献。
全省各级党组织和广大共产党员要更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬先进典型的英雄事迹和崇高精神，以更加顽强的意志、更加有力的举措、更加深入的作风、更加扎实的工作，奋力夺取抗震救灾和经济社会发展全面胜利，为加快建设西部经济发展高地而努力奋斗！
全省抗震救灾先进基层党组织名单（共100个）
成都市（12个）
都江堰市虹口乡党委
都江堰市幸福镇党委
都江堰市龙池镇南岳村党支部
彭州市白鹿镇党委
彭州市白鹿镇中心学校党支部
彭州市小鱼洞镇党委
崇州市鸡冠山乡党委
崇州市水务局机关党委
成都市公安局交警支队党委
成都市急救指挥中心党支部
成都市交委公路管理处党总支
成都建筑工程集团总公司党委
绵阳市（14个）
北川县委组织部机关党支部
北川县陈家坝乡党委
北川中学党支部
平武县南坝镇党委
平武县水观乡党委
平武县平通镇牛飞村党支部
安县高川乡党委
安县桑枣镇党委
江油市枫顺乡党委
江油市文胜乡安顺村党支部
涪城区青义镇青漪社区党支部
绵阳四四医院党委
四川长虹集团公司党委
绵阳兴力达集团公司党委
德阳市（13个）
什邡市蓥华镇党委
什邡市湔氐镇党委
什邡市八角镇党委
什邡市红白镇峡马口村党支部
绵竹市汉旺镇党委
绵竹市板桥镇党委
绵竹市金花镇党委
绵竹市遵道镇棚花村党支部
绵竹市第二示范幼儿园党支部
德阳市交通局党委
德阳市规划和建设局党委
德阳市公安局治安管理支队党支部
德阳市人民医院党委
阿坝州（12个）
汶川县映秀镇党委
汶川县草坡乡党委
汶川县龙溪乡党委
汶川县委组织部党支部
茂县南新镇棉簇村党支部
茂县三龙乡党委
茂县石大关乡大店村党支部
理县薛城镇党委
理县公路局党支部
阿坝州交通局党支部
阿坝州卫生局党委
阿坝州教育局党委
广元市（5个）
青川县关庄镇党委
青川县乔庄派出所党支部
剑阁县上寺乡桅杆村党支部
广元市利州区白朝乡党委
广元市第一人民医院外科党支部
雅安市（4个）
汉源县富林移民工作队党委
宝兴县硗碛“5・12”抗震救灾指挥部临时党委
雅安市交通局党委
雅安市公安局交警支队党总支
非重灾市（州）（15个）
自贡市疾病预防控制中心党委
攀枝花市交通运输管理处党支部
泸州民兵应急营党委
四川高金食品股份有限公司党支部
内江市安全生产应急救援大队党支部
乐山市公路局党委
川北医学院附属医院党委
宜宾市卫生执法监督支队党支部
广安市运管系统抗震救灾前线指挥部临时党支部
达州市矿山（危化）救援大队党支部
巴中运输（集团）有限公司党委
眉山市东坡区复兴乡山祠村党支部
资阳市第一人民医院抗震救灾医疗救援队临时党支部
康定县姑咱镇党委
凉山州第一人民医院党委
省直机关工委（7个）
省交通厅公路局党委
省公安厅刑侦局物证鉴定中心党支部
省工商局消费者权益保护处党支部
省水文水资源勘测局党委
省食品药品检验所党总支
省人民医院骨科党支部
四川核与辐射安全监督站党支部
省委教育工委（2个）
四川大学华西临床医学院（华西医院）党委
成都中医药大学赴平武县抗震救灾志愿者服务队临时党支部
省国资委（4个）
四川化工控股（集团）有限责任公司专业救援队临时党支部
中铁二局集团抗震救灾突击队临时党委
成都铁路局绵阳车务段彭县车站党支部
四川省电力公司映秀湾水力发电总厂党委
中物院（1个）
中物院第七研究所党委
省军区（2个）
广元市青川县人武部党委
雅安市预备役步兵团党委
武警四川省总队（3个）
武警绵阳市支队北川县中队党支部
武警广元市支队青川县中队党支部
武警阿坝州支队六中队党支部
武警四川省消防总队（3个）
武警北川县消防大队党支部
武警汶川县消防大队党委
武警绵竹市消防大队党委
武警四川省森林总队（1个）
武警阿坝州森林支队党委
武警水电三总队（1个）
武警水电第三总队十一支队党委
武警38师（1个）
武警8742部队51分队党支部
全省抗震救灾优秀共产党员名单（共150人）
成都市（17人）
罗鸿亮都江堰市向峨乡党委书记、人大主席
罗凌都江堰市农村发展局局长、市委农工办主任
高成军都江堰市交通局局长
谭小春都江堰市财政局局长
钟大钧彭州市通济镇党委书记、人大主席
韩志保彭州市磁峰镇石门村党支部书记
周伟彭州市白鹿镇水观村党支部书记
朱志宏崇州市交通局局长
康伟崇州市林业和风景旅游管理局副局长
李孟良成都市温江区金马镇武装部长
张杰成都市武侯区浆洗街道办事处巡逻队员
黄新华蒲江县人民检察院控告申诉科科长
吴虹成都市公安局特警支队三大队政治教导员
尹仲良成都市疾病预防控制中心传染病防治科主任
詹建军成都市城市管理行政执法局三分局主任科员
刘革新四川科伦实业集团有限公司董事长
伍勇成都地铁有限责任公司党委书记、董事长、总经理
绵阳市（18人）
唐祖华北川县曲山镇副镇长、大水村党支部书记
赵蓉北川县通口镇党委书记、人大主席
马晓燕共青团北川县委书记
李跃进北川县公安局副局长
刘玉成平武县平通镇党委副书记、纪委书记
杨正怀平武县水观乡小学校长
周彦平平武县交通局公路管理所养护公司经理
向云刚安县茶坪乡党委书记
李水林江油市西屏乡卫生院门诊部主任
宋朝友三台工业园区党工委书记
王代伦绵阳市游仙区委组织部副部长
刘锐盐亭县中小企业局副局长
王国聪梓潼县小垭乡党委副书记
郭文斌绵阳市水务局水政科长
陈天罡绵阳广播电视中心记者
代光伦四川九洲电器集团有限公司副总经理
郎军绵阳燃气集团市政建筑工程公司道路公司副经理
陈英伟中国移动绵阳分公司党委书记、总经理
德阳市（16人）
林建华绵竹市遵道镇党委书记
杨守芬绵竹市清平乡综治办主任、司法所所长
安绪忠绵竹市汉旺镇武都村党支部书记
赵刚绵竹市公安局汉旺分局民警
王锐绵竹市规划和建设局党委书记、局长
邢光敏什邡市八角镇党委书记
宋德芝什邡市洛水镇党委副书记、纪委书记
李德明什邡市蓥华镇石门村党支部书记
蒋顺建什邡市蓥华镇仁和小学教师
张瑜四川蓥峰实业有限公司销售员
尹华贵德阳市旌阳区黄许镇武装部副部长
江登强广汉市人民医院外四科主任
李发智中江县兴隆镇春笋村小学教师
周小丽罗江县金山镇千鱼欢村党支部副书记
赵强东方汽轮机有限公司焊接分厂大件工段值班工长
李学文德阳市天池集团公司一井副井长
阿坝州（18人）
谭国强汶川县映秀小学校长
赵斌汶川县绵池镇党委书记
杨克富汶川县水磨镇白果坪村党支部书记
任勇汶川县群众和工作局副局长
李晓斌茂县凤仪镇党委书记
王懋军茂县凤仪镇宗渠村党支部副书记
余松荣茂县交通局局长
张朝军理县通化乡卡子村党支部书记
康玉波理县桃坪乡党委书记
唐祖成黑水县公路分局局长
邓基萍马尔康县委老干部局副局长、都江堰干休所所长
杨开亮松潘县公路分局局长
陶全娃九寨沟县保华乡土门村党支部书记
何绍成小金县民政局副局长
刘树刚阿坝州电视台副台长
赵映武阿坝州公安局副县级侦察员
赵明强阿坝州卫生执法监督所监督员
泽郎格西阿坝州民政局局长
广元市（11人）
曹建忠青川县沙州镇党委书记、人大主席
何天华青川县关庄镇旭光村党支部书记
黄兴晖青川县法院民一庭庭长
王述培剑阁县盐店镇红花村五组组长
石含志旺苍县五权镇党委书记
李仕军苍溪县陵江镇党委书记
何文友广元市朝天区朝天镇军师村村民
翟广生广元市元坝区红岩镇党委书记
赵安堂广元市利州区三堆镇宝珠村党支部书记
陈君广元市规划和建设局基建处副处长
刘彬广元市国土局地质科科长
雅安市（7人）
杨思敏汉源县富林镇流沙河社区居委会主任
董继军汉源县公安局国保大队大队长
曾强芦山县大川派出所民警
岳国昌宝兴县交通局副局长、养路段段长
彭星俊名山县人民医院院长、党支部副书记
毛健雅安市雨城区中里镇党委书记、人大主席
袁正堂石棉县宰羊乡坪阳村党支部书记
非重灾市（州）（15人）
曾昭德荣县高山镇武装部长
兰玉平攀枝花市中心医院副院长
罗荣泸州市卫生执法支队副支队长
梁劲松沱牌集团公司9396车间职工（射洪县民兵应急连沱牌民兵排长）
兰兴富内江市东兴区房管局局长
叶斌斌乐山市市中区棉竹镇综治办主任、武装干事
侯方杰营山县城南镇保真村医生
李渝锋宜宾市公安局翠屏区分局技术大队民警
张成充广安市疾病预防控制中心门诊部主任
吴三万源市青花镇龙须坝村村委会主任
谭联忠巴中市卫生局党委委员、办公室主任
黄松建眉山市道路运输管理处副处长
李勇资阳市公安局交通警察支队副支队长
前军丹巴县民政局局长
殷显斌西昌市黄联关镇武装干事
省直机关工委（17人）
陆生苍省委党校离休干部
黄灵省经委技术改造处副处长
杜斌省公安厅交警总队民警
杨伟省民政厅机关党办副主任
熊风省建设厅城建处科员
徐志文省国土资源厅地质环境处处长
刘四昌省交通厅建设管理处处长
兰夏省商务厅科技发展和技术贸易处处长
雷毅省环保局办公室主任
王飞省建设工程质量安全监督总站工会主席
杜鹏省水利水电勘测设计院工程设计二分院水工室主任
张灵麟省疾病预防控制中心性病艾滋病预防控制所党支部书记、所长
高淳四川高速公路建设开发总公司党委书记、董事长
王昆成都海关缉私局直属队中队副中队长
李晓东四川日报记者部绵阳记者站驻站记者
王雪菲四川电视台新闻资讯频道记者
曾祥光四川人民广播电台新闻频率首席记者
省委教育工委（2人）
姜建华成都医学院教育技术中心副主任、正处级调研员
欧阳霆中国民航飞行学院绵阳分院副书记、院长
省国资委（5人）
卿春川煤集团四川芙蓉集团实业有限责任公司救护消防大队小队长
张克华中铁二十三局集团有限公司副总经理、集团公司第二抗震救灾抢险队总指挥
王建荣中国石化集团石油工程西南有限公司重庆钻井分公司汽车队队长
陈周庆中国水利水电第七工程局机电安装分局团委副书记、抢险突击队副队长
杨锐四川天彭电力开发有限公司凤鸣湖水库闸管所主任
省国防科工办（2人）
刘勇中国兵器工业第五八研究所党委书记
刘仁杰中国一航燃气涡轮研究院副院长
二重集团（1人）
曾庆红中国第二重型机械集团公司万路运业有限公司吊车司机
东电集团（1人）
杜军东方电机有限公司生产长、中型电机分公司总经理
省军区（6人）
赵中书乐山陆军预备役步兵旅政委
徐阳黑水县人武部部长
郑植耀北川县人武部职工
胥怀君东方汽轮机厂武装部军事科科长
金永久富顺县副县长、应急民兵分队指导员
孙忠大竹县委常委、副县长、达州陆军预备役炮兵旅预任副参谋长兼二营教导员
武警四川省总队（4人）
李丕金武警成都市支队政委
马毅武警成都指挥学院一大队政委
徐超武警绵阳市支队政委
李广群武警四川总队医院成都分院内一科护士长
武警四川省消防总队（4人）
刘红军武警青川县消防大队政治教导员
蒲远祥武警四川省消防总队司令部战训处参谋
唐东武警德阳市消防支队特勤中队班长
叶光远武警阿坝州消防支队政委
武警四川省森林总队（2人）
曹立波武警四川省森林总队后勤部长
谭四武警四川省森林总队阿坝支队汶川大队卧龙中队中队长
武警水电三总队（2人）
徐强国武警水电第九支队政委
陈百国武警水电第十一支队三大队副大队长兼八中队中队长
武警38师（2人）
罗德礼武警8741部队政委
杜江平武警8740部队80分队副分队长
全省抗震救灾优秀党员领导干部名单（共20人）
刘俊林都江堰市委书记、市人大常委会主任
门生彭州市委书记、市人大常委会主任
刘刚崇州市委常委、政法委书记
宋明北川县委书记、县人大常委会主任
易林江油市委书记、市人大常委会主任
毛一兵平武县委副书记、县长
朱元光安县县委常委、县总工会主席
任钊绵竹市委副书记
郭永福绵竹市副市长
李卓什邡市委常委、副市长
尹显俊什邡市委常委、组织部长
廖敏汶川县委副书记、县长
斯卫平阿坝州工商局局长
杜骁阿坝州旅游执法局局长
梁贤龙阿坝州政府救灾办主任
李开明青川县委常委、副县长
龙洲广元电业局局长、党委副书记
乡镇医院副院长篇（4）
“8・20”背后
相关的研讨会，已经不是第一次召开。上一次，是在2009年8月20日。
当时，保险监督管理委员会主办的“保险业积极参与多层次医疗保障体系建设研讨会”在洛阳召开。洛阳市委书记连维良与会发言；医改四大核心部委国家发展和改革委员会、财政部、卫生部和人力资源和社会保障部也全部到场；参会的保险公司超过130家，包括了国寿、人保、平安、太保等保险业巨头。
连维良是河南医保商业化的始作俑者。他的发言，主要谈到了三个方面：一、医保经办业务的专业性很强，因此需要专业化的管理队伍，而保险公司正具有这方面的优势；二、政府提供公共服务的方式必须转变，这种转变的方向就是政府购买服务；三、社会保障必须走管办分离的道路，政府职能最适宜做监管的角色，而保险公司最适宜承担经办业务。
他还表示：目前医保体制处于初创时期，在政府没有背上体制性包袱之时，正是保险业介入医保经办的最佳时期。
2004年，时任新乡市委书记的连维良，将新乡8个县区338万农民的新型农村合作医疗报销补偿服务委托给新乡国寿经办。当时，他算过一笔账：如果不移交，新乡专门从事这项工作的财政供养人员共有544人，每年需要经费千万元以上；移交给新乡国寿之后，从事这项工作的财政供养人员减少到soA，所需财政经费不过150万元。
2007年，当洛阳市新型农村合作医疗在未覆盖的5县7区推广时，市委书记连维良试图将“新乡模式”引入洛阳。但市领导中超过半数的人并不赞成，因为在当时国家的医保纲领性文件中，均未提及商保机构入局基本医疗保险。
洛阳医保商业化的推行，让洛阳国寿业务量比2007年经办新农台大了许多。公司专门辟出涧东路30号一栋5层楼作为健康保险部的办公地点，新农合部、居民部、职工部也相继成立，位于大楼的2层、4层和5层。大楼的一层，则是医保大厅，专司对外接洽。
但在“8・20”之后，专司对外接洽的医保大厅功能，不得不做“减法”。
2009年8月底，洛阳市社会和劳动保障局局长王亚伟和河南省劳动和社保厅副厅长韩志奎被召至北京，人保部的医疗保险司司长、社会保险基金监督司司长、社会保险基金管理中心副主任等7个司级官员、10余位处级官员联合出面与之谈话。
基金司司长陈良指出，城镇居民基本医保基金的管理权、终审权和支付权必须拿回来。在这位司长看来，把大笔社保资金置于以盈利为目的的商业公司之手，“多了一个环节，就多了一道风险”!
王亚伟他们不得不妥协，主要的原因是“养老保险方面，如果地方财力不足，中央财政会兜底”。
进入9月，洛阳市社保局收回了城镇居民医保的基金管理、费用终审、费用支付权，留给洛阳国寿的，只剩下了信息管理和费用初审权。“居民医保上，我现在只是一个数据库而已，给政府打工。”洛阳国寿副总经理毛新喜说。
尽管被做了“减法”，但新洛之举却符合新医改方针。2009年1月8日，国务院副总理兼国务院医改领导小组组长在国务院医改领导小组会议上表示，要在基本医疗保险领域引入商保机构。
的这一思路，见诸于3个月后正式公布的医改方案。其中写道：积极发展商业健康保险，探索委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务。
“我们当时觉得这或许是保险业的叉一个春天。”洛阳国寿副总经理毛新喜说。
中国保监会随即于2009年5月27日《关于保险业深入贯彻医改意见积极参与多层次医疗保障体系建设的意见》，吹响了进军医疗保险业的号角。
在洛阳市社保局局长王亚伟赴京的那一次面谈中，人保部社保中心副主任吴光把商保公司入局医保比作“推开多米诺骨牌”。
几乎就在昊光说这番话的同时，多米诺骨牌推到了新乡市。8月底，中国平安保险(集团)股份有限公司河南分公司负责人来到新乡，向新乡市医保局提出全部或部分经办新农合、城镇居民、城镇职工基本医保的要约。新乡市医保局一位工作人员称，河南平安的服务包胜过新乡国寿，并且价格更低。
最终，新乡市委、市政府决定，维持河南国寿的经办地位不变。“在河南，国寿的实力最强，网点也最多，在新农合方面有很大的优势。”新乡市医保局工作人员说。
第三方的正反两面
2007年8月，陈勇出任新乡医保局长。之前不懂医的他别无他法，只好每天去医院蹲点。
彼时，新乡的医院仍然按项目付费，医院有足够的动力“上新项目，做更贵的检查，进更好的药，挣更多的钱”。医保局的3个审核科，每天都陷入具体的经办审核业务中，“想抬头都不容易”。
陈勇就凭医保监督科的五六杆枪，监督几十万张保单，无异于天方夜谭。“放手了，大家都自在。”陈勇说。
洛阳市社保局局长王亚伟也总是趁周末之机，蹲在医院调查，得出的结论，和陈勇一样。
待到国寿入局城镇居民基本医保之后，两位局长发现，审核科的工作量骤减，“甚至一个礼拜抽屉都打开不了几次”。
此消彼长，国寿的业务量因此骤增。
洛阳国寿驻院代表昊苏海和王凤鸽9月3目的工作日志显示：上午10时10分，步入一五医院肿瘤一科病房，开始向83床医保病人、洛阳一拖职工何晓彬核实他“腹腔肿瘤术”后的详细治疗、护理情况。
作为驻院代表，到医院病房走访，核实医保病人身份+查阅病历，了解重大检查项目，解释医保政策是吴苏海和王凤鸽每天的例行工作，而医疗费用的审核，则是两人工作的重点。这一天，两人总计检查科室3个，探望基本医疗病人17名，大额补充保险病人8名，商业险病人4名。
与此同时，在距离一五医院9公里外的洛阳国寿健康险部s楼审核科内，一位转投国寿的某医院护士长正在带领数名有医学学历的年轻人对电子病历、纸质病例逐一审核，当天“待审核”文件柜里(即初审存在多申领情况)的病历已堆了数十份之多。随后，新农合部、职工部和居民部的主任还将“终审”。
“业务量有多大?我告诉你，洛阳人口有650万，国寿负责430万人医保费用的审核工作。”洛阳国寿副总经理毛新喜说。
驻院代表部成立之初的2006年，洛阳国寿新农合部主任董伟平发现，各家医院内普遍存在领导干部家属“挂床”的现象(即白天治疗,晚上回家睡觉；或者压根不住院，空领医保)。很快，这一现象在驻院代表每一天每个病床走访的压力之下几乎绝迹。
时至今日，面对一些国寿扣减的费用，当一些医生试图以专业知识说服国寿不扣城费用之时，国寿往往先通过驻院代表的专业知识予以反驳；如 果还不行，重金礼聘的医疗专家就将披挂上阵。
“这一点非常有效，很多医生可能都是国寿聘请的大专家的学生辈。”洛阳市社保局局长王亚伟说。
但一些人也在担心商保机构的运营能力。人保部社保中心副主任吴光就曾表示，目前中国有能力经办医保的商保机构尚嫌太少。而于2010年1月亲赴新洛两地调研的人保部社保所医保室副主任董剃晖表示，人保部和保监会的当务之急是设立准入门槛，制定经办医保机构的资质、标准。
2009年11月，北京大学政府管理学院教授顾听在《保险研究》上发表文章称，目前，中国有100多家保险公司开办了商业健康保险业务，但专业性健康保险公司数量少得可怜，仅有人保健康、平安健康、昆仑健康和瑞福德健康等4家，而且其规模和市场份额都不大。2008年，这4家健康险公司收入分别为137.8亿元、0.3亿元、0.2亿元、24亿元，只有人保健康稍成规模。
“如果健康险都办不好，就很难说你有经办基本医保的资质。”顾听说。
而在这一背景下，通过招标方式引入商保竞争机制也只能暂时束之高阁。“连(维良)书记怎么会不知道竞争的好处?但只有国寿的网点最多，遍布城乡。”新乡市医保局的工作人员说。
摸石头过河之困
新乡市卫生局局长贸共卫在接受采访时表示：新农合医保资金放在卫生系统，方能令农民参合利益最大化；而放在以盈利为目的的国寿手中，有不少弊端，例如2009年，新乡市卫生局叫停了新乡国寿搭车兜售新农合大额补充医疗商业险的行为。他认为，在数字化卫生局工程完成之后(卫生部推动)，“直补”(医保患者缴纳费用时，医院将直接补贴医保费用，患者只需支付自付比例的费用即可)将在新乡成为现实，“就不再需要第三方了”。
而记者在新乡采访期间，也从包括新乡市医保局局长陈勇等多个渠道得到确切消息，新任社保局长和副局长对新乡国寿颇有微词。
卫生局掌管新农合，社保局掌管城镇职工和城镇居民基本医保，两个政府部门的不满，无疑给当地医保商业化的未来蒙一层阴影。
2004年4月，新乡市政府与新乡国寿签署为期3年的新农合医保委托管理协议之时，管理费用为保险费的1％。而这1％，并不从专款专用的新农合医保资金中摊出，而由新乡财政负担。彼时，338万的参合人共计融资(中央财政、地方财政、个人)约1亿元。新乡人寿依靠这百万元的启动资金，加之总公司的两百万奖励，为138个乡镇卫生院配置了电脑和办公用品，总计花费远超300万元。
有鉴于此，2007年双方签署第二个3年协议之时，管理费用上升为2％。但就在洛阳国寿也在同一年入局新农合之后，新乡市卫生局发现，国寿的管理成本实际上并没有那么高。这是因为，新洛两地国寿均已成功开发医保补助报销结算系统，管理成本大为降低。特别是听说洛阳国寿的管理费用不过为1％，后来通过补充协议管理费用还有所下降之后，新乡的卫生和社保系统官员普遍感到有些难以接受。
但在和新乡国寿沟通之后，新乡国寿坚持按照协议执行。
一波未平，一波又起。新乡市卫生局一位负责人试图在办公电脑上了解一位医保患者的住院信息时，竟未能如愿，遂向新乡国寿发出要约，要求新乡国寿解决问题。新乡国寿总经理李宏向回复称：新乡国寿已经自主开发了医保信息系统，但医院管理系统(Hosipital intormation system，简称HIS)属于医院内部系统，与己无关，且协议未加注明应由国寿开发，国寿无法接受此要约。
在接受采访时，李宏向几次喊冤：我们是做保险的，对报销结算在行，但对HIs系统并不在行，“每天如何治疗、用药、护理、检查，非我所长!”
甲方与乙方的工作积怨开始向深水区迈进。2009年夏末，新乡市社保局领导班子调整，两位新局长到任，恰逢城镇居民基本医保“扩面”进入攻坚阶段。社保局要求新乡国寿每天派出60A配合工作，新乡国寿虽不情愿，但也口头答应。但结果却是，时而40A，时而30A。新任局长发现“扩面”进展不力，方得知新乡国寿派人“偷工减料”。“不过，这部分内容，在委托协议里也没有。”新乡市医保局局长陈勇说。
乡镇医院副院长篇（5）
河北医科大学副校长段惠军告诉记者，20年前，他到河北省一个贫困县一家中心卫生院时，发现大专以上学历的只有院长一人，20年后再到那里，发现医疗条件几乎一点没有改善，而且连一个大专毕业生也没有了。他说，一些乡镇卫生院经过这么多年发展，人才状况不仅没有改善，而且医生专业水平也呈下降趋势。
段惠军认为，我国并不缺乏医疗人才，但是许多医科毕业生不愿到乡村去。河北一些医科大学的毕业生宁可在城市作医药代表、甚至干与医疗无关的活，也不愿意到乡镇卫生院去工作，这是一个很普遍的现实，究其原因不外是乡镇卫生院的收入太低、待遇太差。
乡镇医院副院长篇（6）
旨在解决县级医院和乡镇卫生院医生短缺问题的《指导意见》能否达到预期目标，还有待检验。但其面临的诸多疑问和考验却一一在以往的事实和专家口中呈现出来。
一体化沦为形式化？
中国医院协会相关负责人在今年4月中国县域卫生发展论坛上所作的题为《医疗卫生服务县乡一体化现状与前景展望》的报告（以下简称《报告》）认为，紧密型县乡一体化是解决乡镇卫生院人才问题的治本措施，是筑强基层、解决看病难看病贵难题的最好方式。
中国医师协会副秘书长谢启麟认为，山西从省级层面推动县乡医生一体化管理是解决基层医疗机构人员不足问题的一种尝试，符合国家推行基本医疗均等化的方向。谢启麟告诉《中国医院院长》，之所以说这种方式是一种尝试，是由于全国各地情况错综复杂，解决问题时不能搞一刀切。“有些县医院本身就缺少医务人员，怎么到乡里去？”
而事实上，在一些医生眼里，由行政命令主导的县乡医生一体化管理效果并不理想。
马常青是江门市五邑中医院副主任、中医师，他想在基层开一间个人医生工作室，因为“基层太缺医生了”。马常青告诉《中国医院院长》，他所在的江门市，基层医疗机构的医生在工作一段时间后多选择跳槽到大医院或者发达地区的医院，而新来的毕业生考取执业资格后也会选择离开。“政府下文件要求医生晋升职称前必须去基层工作，这种硬性规定多沦为“走过场”。由于薪资、技术空间等原因，上面下来的医生根本没有心思在乡镇卫生院工作。”
谢启麟从更为客观的环境角度分析了造成这种局面的原因。“县级医院的医生到基层根本没法看病。因为基层的药品不一样，检验检查也不行，患者不信任。医生的诊疗方式在乡里实现不了。”他认为，由于基层没有足够的患者和工作量，医生成长也很难保证。
《指导意见》只是就人才流动提出了解决方案，并没有给出基层执业环境方面的意见。根据《指导意见》，山西将建立县乡医生轮换工作制度。人才密集但高级专业技术岗位相对短缺的县级医院，可适当增加高级专业技术岗位的比例，所增加的岗位专项用于县级医院到乡镇卫生院帮扶工作突出医生的职务聘任。
在待遇方面，《指导意见》要求“确保县级医院派驻到乡镇卫生院工作的医师，保持原岗位待遇，同时享受乡镇卫生院业务收入结余按规定用于临床医师的待遇”。
谢启麟表示，由于乡一级的医疗机构工作范围和任务与县一级存在差异，因此有些县级医院的医生并不适合轮换到乡一级。全科医生比较适合轮换，而一些二级学科的医生就很难在基层开展工作。
陕西省山阳县卫生局副局长徐毓才认为，要让医生愿意留在基层并很好的工作，行政部门需要做好四点。一是搭好台子，即事业发展平台，包括设施设备硬环境和管理软环境；二是提供具有足够吸引力的薪酬待遇，起码可以达到县级医疗机构1.5倍以上的收入；三是解决好后顾之忧，包括孩子上学等；四是创造好良好的生活环境、执业环境。而对于医生的成长，则必须保障其定期外出进修学习、职称晋升和学术交流的机会。
种种困难如何解决？
中国医院协会的《报告》指出，在松散型一体化模式中，核心医院仅仅是派出帮扶人员，给予业务上的帮助和指导。两者都是独立法人，独立核算，甚至还存在竞争关系。因此，这种模式很难实现对人员的有效整合，双方的积极性都有限，效果会大打折扣的。
《报告》表示，紧密型的模式中，县医院和乡镇卫生院工作人员由县医院统一管理、统一待遇、统一招聘，科室不变、定期轮岗，解决了乡镇卫生院的人员单位身份和专业发展规划问题，打破了几十年来乡镇卫生院人才匮乏的困局。
事实上，山西此次的文件正着力于此。《指导意见》明确表示，县域内医生编制数按县级医院和乡镇卫生院分别核算，根据需要可由县级公立医院统一使用。对于医生严重短缺又招聘困难的乡镇卫生院，可经招聘主管机关批准，由县级医院统一招聘、统一培养医生。县级医院使用乡镇卫生院编制招聘医生后，应当选派适当数量的合适医生常年到乡镇卫生院工作。
对此，徐毓才表达了他的不同意见。“企图借编制来撬动医疗资源合理流动的办法都是瞎胡闹，山西这种县乡编制分别核算、统一使用无疑就是瞎折腾。”他说：“其本质意思是县级医疗机构没有编制，放开让其使用乡镇卫生院的编制。而按照国家事业单位改革的意见，县级医疗机构属于二类公益性单位，乡镇卫生院属于一类公益性单位，怎么统一招聘、统一培养、统一使用？反过来说，县级医疗机构又有什么能力培养出‘合格’医生？”
国家医改顶层设计文件频频提出的“有条件的地方可以实行县乡村一体化管理”真的只是一句空话吗？山西这一政策将面临什么困境？又该如何解决？
《报告》认为，紧密型县乡一体化，客观上形成县医院对乡镇卫生院的管辖权力大于县卫生局，利益格局的调整是有些地方县乡一体化推行慢的原因之一。县乡两级医院在法律上都是独立法人，但在现实中乡镇卫生院自不大，一旦在卫生院的诊疗过程中发生医疗纠纷，责任该如何划分是个问题。此外，缺乏包括卫生、人事、编制、财政、社保等方面的配套政策也是一大问题。
乡镇医院副院长篇（7）
二、工作任务
（一）我所对口帮扶热务片区的等4家乡镇卫生院。确定燕云、红扎等新近任命院长的卫生院作为重点帮扶对象。
（二）制订对口帮扶年度和中长期工作方案，承担对所帮扶乡镇卫生院的业务指导、技术支持、人才培养,帮助受援卫生院开展新业务、应用适宜技术等。
（三）深入到所联系的乡镇卫生院，全面了解工作开展情况，统筹协调、协助抓好挂联点的各项工作；要采用平时沟通与到卫生院办公相结合的方式，和卫生院保持经常性工作联系；要结合自身职能，深系单位进行调研，帮助卫生院解决管理和诊疗中存在的困难和问题，提升医院管理水平和医疗卫生服务水平。每个月至少要深入帮扶的卫生院1次以上，积极参加卫生院的相关活动。
（四）由所长分管此项工作，卫计局公卫股股长为副组长，办公室具体事宜由负责；帮助受援卫生院完善各项工作制度和业务管理规范，提高卫生院管理水平。
（五）单位党组织与帮扶的片区卫生院党支部要建立结对关系。党支部书记要切实履行第一责任人职责，加强对活动的领导，认真研究部署活动，结合热务片区党支部人员缺少的情况，指导开展党建工作。日常党建工作材料由卓玛机负责指导。
三、支援形式
（一）下乡支援：按照一体化管理的要求，每年对帮扶卫生院的院感、传染病防治等方面进行培训指导，确保帮扶医院提高业务水平。
（三）进修学习：每年由受援单位派出1-2名医、护、技等专业人员到支援单位联系的县级医疗机构无偿进修学习，学习期限为3-6月。
（四）我所邀请疾控中心对各卫生院的计免工作进行培训指导，公卫股开展公共卫生知识讲座培训2次以上。
（五）重点帮扶：对燕云乡、红扎乡卫生院，我所负责完善卫生院各项工作制度和业务管理规范，提高卫生院管理水平，参与该卫生院的管理，提高乡镇卫生院医疗技术能力，提升乡镇卫生院的整体服务水平。
四、组织领导
成立对口帮扶乡镇卫生院工作领导小组，由王所长任组长，卫计局公卫股股长黄喆为副组长，领导小组办公室设在所办公室，办公室具体事宜由卓玛机负责，负责安排各项日常工作。
五、保障措施
乡镇医院副院长篇（8）
一、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想
以*和“*”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院关于改革和完善城乡社会保障制度的有关精神，通过多渠道筹措资金，构建和完善适合我市实际情况的城乡基本医疗救助制度，切实提高城乡居民医疗救助水平，帮助城乡贫困群众解决就医方面的困难和问题。
（二）总体目标
在建立全民参加医疗保险制度的基础上，通过建立城乡医疗统筹救助制度，更有效解决困难群众“看病难、看病贵”问题，真正实现病有所医、困有所助的目标。
（三）基本原则
1、整合资源，多方筹资，多种形式，实施标准有别的限额医疗救助。通过财政拨款、社会福利基金投入、社会捐赠、城乡医疗救助基金适当补助以及医疗机构适当减免门诊费、检验费、治疗费等多种形式对患重大疾病住院而无力承担医疗费用的城乡困难居民给予限额的医疗救助金补助。
2、城乡医疗救助工作按财权事权相统一的原则，实行属地管理，市财政根据各区医疗救助实施情况和财政状况，承担一定比例的医疗救助资金。
二、基本内容
（一）建立城乡医疗救助资金
1、资金来源：
（1）财政预算拨款（含财政拨给各部门、单位的医疗救助资金）。
（2）自*年起每年提取市本级留成的福利公益金的20%。
（3）财政按参加本市重大疾病医疗保险或本市城镇职工（城乡居民）基本医疗保险的外来工人数以每年每人20元的标准划拨外来务工人员医疗救助金。
（4）社会捐助。
2、城乡医疗救助资金的分担比例。救助资金分别由市财政和区财政按6：4的比例分担。区财政所分担的比例不得低于所承担份额的60%，镇财政困难的，由区财政兜底。
3、城乡医疗救助资金的设立和管理。城乡医疗救助资金纳入市、区政府财政城乡医疗救助资金专户，实行单独核算、专项管理，专款专用，结余资金转入下年度使用，并不得挤占挪用，不得提取管理费或列支其他任何费用。城乡医疗救助资金以区级为单位进行统筹管理和发放。
（二）城乡医疗资金救助的对象
1、城乡医疗救助资金救助的对象。
（1）参加了本市城镇
职工（城乡居民、未成年人）基本医疗保险并且享受了医疗保险待遇后，当年仍无力承担个人重大疾病医疗费用的本市户籍城乡居民。
（2）未参加城镇职工（城乡居民、未成年人）基本医疗保险，当年无力承担个人重大疾病医疗费用的本市户籍城乡居民。
（3）参加了本市重大疾病医疗保险或本市城镇职工（城乡居民）基本医疗保险并且享受了医疗保险待遇，仍无法承担重大疾病医疗费用的外来务工人员。
2、上述对象中凡属无其他责任人或责任人无法确定的意外伤，且当年个人无力承担医疗费用的，由个人提供书面的受伤过程说明，可申请救助。审批程序按医疗救助规定办理（国家法律政策另有规定的从其规定，不在此救助范围之列）。
3、有下列情况之一的，均可认定为无力承担个人重大疾病医疗费用，并在扣除各项医疗保险可支付部分后，可提出医疗救助申请：
（1）本市户籍的城乡低保对象（含城市“三无”孤老残幼对象、农村“五保”对象、麻风病人，下同）。
（2）个人年承担医疗费支出超过其当年家庭年收入70%的本市户籍的非低保对象，以及参加了本市重大疾病医疗保险或本市城镇职工（城乡居民）基本医疗保险的外来务工人员。
4、有下列情况之一的，不属救助范围：
（1）因无有效驾驶证或驾驶证被暂扣期间驾驶车辆、驾驶无有效牌证车辆、酒后驾驶、打架斗殴，服用、吸食或注射以及犯罪所发生的医疗费用。
（2）自杀、自伤或自残所发生的医疗费用（精神病人除外）。
（3）属其他责任人应承担责任的部分，但以下情形除外：①经司法强制执行程序，受害方未能得到赔偿的（须由强制执行机关出具书面证明）。②治安、刑事、交通事故等案件立案后6个月以上未能确定责任人的（须立案机关出具书面证明）。
（三）申请城乡医疗救助资金救助的病种
申请城乡医疗救助资金救助的病种：城乡医疗救助资金救助的病种依照市劳动保障部门《*市参保职工保险就医及费用结算指南》中确定的中额费用病种和高额费用病种以及未成年人医保相关病种执行。
（四）城乡医疗救助资金救助的标准
1、参加本市城镇职工（城乡居民、未成年人）基本医疗保险的本市户籍城乡居民，在享受了医疗保险待遇后，仍不足以支付个人实际承担的重大疾病医疗费的，按不超过其当年个人实际承担医疗费予以救助。具体救助限额为：（1）本市户籍的城乡低保对象及重点优抚对象、参战人员、企业干部、市级以上劳模、见义勇为者，按不超过其个人当年实际承担医疗费予以全额救助，但年累计救助金额不超过3万元（含3万元）；超过救助金额的，可自行向红十字会、慈善会等团体或慈善组织寻求帮助。（2）参加本市城镇职工（城乡居民、未成年人）基本医疗保险的本市户籍非城乡低保对象，按不超过其个人当年实际承担医疗费的80%予以限额救助，但年累计救助金额不超过3万元（含3万元）。
2、参加了本市重大疾病医疗保险或本市城镇职工（城乡居民）基本医疗保险的外来务工人员，按不超过其个人当年实际承担医疗费的80%予以限额救助，但年累计救助金额不超过3万元（含3万元）。
3、未参加城镇职工（城乡居民、未成年人）基本医疗保险的本市户籍城乡居民，按不超过其个人当年实际承担医疗费的50%予以限额救助，但年累计救助金额不超过2万元（含2万元）。
4、享受了年累计最高救助金额超过3万元或2万元以上的救助对象，因急需连续治疗并已得到红十字会、慈善会等团体资助后，仍无法解决医疗费用的，可向区城乡医疗救助领导小组提出特殊医疗救助申请，由市城乡医疗救助领导小组审定。
上述个人实际承担的医疗费用，只限于市劳动社保部门确定的基本目录用药费用和使用国产医疗器械所发生的医疗费用。自费药和使用进口医疗器械所发生的医疗费用不属救助之列。
5、城乡医疗救助的医疗服务标准：市卫生部门原则上参照我市城镇职工基本医疗保险规定的基本用药目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录，制定医疗救助对象服务标准，提供利民、便民措施，降低医疗服务成本。
（五）城乡医疗救助资金的申请、审批程序
1、本市户籍的居民城乡医疗救助申请及审批程序：
（1）患者本人或亲属持户口簿、身份证、是否参加了城镇职工（城乡居民、未成年人）基本医疗保险的证明、家庭收入证明、本市二级以上医院出具的疾病诊断书和财政部门印制的医疗收费收据等有关证明材料，向户籍所在地的居（村）委会提出申请。居（村）委会对患者的申请情况进行公示，公示时限为5个工作日，接受群众监督。公示期满后，无群众投诉意见并经审查符合条件的，签署审查意见并将患者申请材料报街道办事处（镇政府）审核，经审核符合条件的，再报区民政部门审批。
（2）属城市“三无”对象、农村“五保”对象、麻风病人，可由社区居（村）委员会或供养的社会福利机构或收治麻风病院代为申请。
2、参加了本市重大疾病医疗保险或本市城镇职工（城乡居民）基本医疗保险的外来务工人员的城乡医疗救助申请及审批程序：患者本人持身份证、居住证（暂住证）、参加本市重大疾病医疗保险或本市城镇职工（城乡居民）基本医疗保险的证明、户籍所在地的县级及以上民政部门出具的有效的低保证或家庭收入证明以及本市二级以上医院出具的疾病诊断书和财政部门印制的医疗收费收据等有关证明材料，经本市现工作单位审核确认后，向现工作所在地的区民政部门提出申请（患者本人无法前往申请的，可由其本市现工作单位代为递交），符合条件的，由其现工作的区民政部门审批。
3、经二级以上医院确诊须住院治疗的低保对象，可凭有效的《广东省最低生活保障金领取证》和区民政部门填发的《*市低保对象医疗证明》到收治医院住院治疗，收治医院应免收其押金（预付金），保证低保重大疾病患者及时入院治疗，不得以住院押金为由拒收低保重大疾病患者。对确属急症住院的低保对象，收治医院应凭患者有效的《广东省最低生活保障金领取证》免收其押金（预付金）并安排入院治疗，然后再补办《*市低保对象医疗证明》。
三、组织领导及部门职责
（一）成立市城乡医疗救助工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责全市城乡医疗救助的组织实施和指导协调工作，并对年累计最高救助金额3万元或2万元的救助对象进行审定。该领导小组组长由邓群芳副市长担任，副组长为市政府副秘书长刘新强和市民政局局长何庆明，成员为赵彦庆（市民政局副局长）、张柏峰（市财政局副局长）、张笑天（市劳动保障局副局长）、李子松（市卫生局副局长）和温宝琼（市总工会副主席）。领导小组办公室设在市民政局，负责领导小组的日常工作。各区也要相应成立机构，负责推进和落实本地区城乡医疗救助的具体工作。
（二）各级政府应将城乡医疗救助工作纳入当地政府重要工作范畴，切实履行政府医疗救助管理职责，落实医疗救助资金和工作经费，配置市、区、镇（街）专职医疗救助人员，设立村级医疗救助协管员，使医疗救助工作层层有人抓、有人管。
（三）民政部门是城乡医疗救助工作的牵头部门，负责做好城乡医疗救助对象的审核审批和档案管理工作，加强对医疗救助资金的管理和发放，向领导小组报告城乡医疗救助的年度工作情况。
（四）卫生部门负责对医疗服务机构进行管理监督，制定并落实困难群众就医优惠政策和措施，节约使用救助资金。
（五）劳动保障部门负责实施城镇职工（城乡居民、未成年人）基本医疗保险工作。
（六）财政部门负责财政城乡医疗救助资金的预算、筹集和拨付工作，对资金使用情况进行监督检查。
乡镇医院副院长篇（9）
“群众满意才算真的好。”近年来，淮阴区以群众满意为最高服务标准，在24家乡镇卫生院、社区卫生服务中心积极开展建设“群众满意乡镇卫生院”活动，继去年该区棉花、渔沟和徐溜三家中心卫生院成功建成部级“群众满意乡镇卫生院”后，今年又有丁集、刘老庄、南陈集等8家乡镇（中心）卫生院脱颖而出，赢得群众满意，被择优报送到全省参评。
环境宜人——
“医疗条件不比县城医院差”
走进淮阴区乡镇卫生院，门诊、住院部装饰一新，环境明净而温馨。丁集中心卫生院院长张志家告诉记者，“现在不一样了，新建住院部，CT、彩超、DR、电子胃镜等检查设备一应俱全，建成了三个标准手术室，绝大多数常规手术都能开展，医疗条件不比县城医院差。”
几年来，淮阴区先后投入4.46余亿元，新、改、扩项目32个，建成独立的公共卫生小区21个，为23个公共卫生管理所建立了数字化免疫接种门诊，所有卫生院按标准配齐了必配设备，在全省率先普及了DR、全自动生化分析仪、彩超，中心卫生院及部分服务能力强的边远卫生院装备了CT，目前全区共10台。建立了区、乡、村三级联网的区域卫生信息平台，实现了居民健康档案与慢病管理系统、医院管理系统、医学影像检查系统、医学检验系统的无缝对接。
推己及人——
“在被爱中关爱别人”
群众满意，离不开医护人员持续不减的热情。“让职工在被爱中关爱别人，这样才能产生源源不断的内生动力，才能为群众真心付出。”为提高医护人员的服务热情，淮阴区一方面不断强化内部激励机制，提升基层医疗机构服务能力；一方面注重人才队伍建设，提高基层医疗机构队伍素质。
据淮阴区卫计委相关负责人介绍，围绕数量、质量、效果和满意度四项核心内容，建立基层医疗机构的绩效考核机制。以薪酬分配激励为核心、以人才政策激励为根本、以人文关怀激励为手段，突出三大激励，建立三大机制，为建设群众满意乡镇卫生院提供了服务基础。
“我们收支结余分配的40%都用于了员工的再次考核。”据淮阴区卫计委主任洪宝表示，为吸引人才到到基层医疗卫生机构工作，区卫计委协调编办为医学院校本科生直接办理人事，待遇等同在编人员；对影像、口腔等急缺人才，采取降
低开考比例等政策公开招聘，特殊人才引进实行一人一策；设立薄弱乡镇卫生院人才专项资金，每年投入100万元，用于部分边远薄弱乡镇卫生人才培养和工作津贴。
“干了16年，没想到我能从医疗骨干一下被提拔为副院长。”已是副主任医师、渔沟中心卫生院副院长的陈洪飞，得益于该区在全市率先推行的“公开选岗”，通过由“准医生”“自选婆家”走上领导岗位，积极性大大提高。在淮安市一院率先开设基层卫技人员专业培训班，已有14批共320余名医务人员跟班进修。与南京医科大学共同建立基层医务人员继续教育培训基地，接受培训人次数达18360人次。
严己宽人——
“规范的管理群众才满意”
乡镇医院副院长篇（10）
以科学发展观为指导，以党的十七大提出的人人享有基本医疗卫生服务为目标，贯彻落实省、市深化医药卫生体制改革精神，按照“积极稳妥、理顺体制、建立机制、保障投入”原则，推进乡镇卫生院管理体制和运行机制改革，确保乡镇卫生院的公益性事业单位性质，提高公共卫生和基本医疗服务能力，满足人民群众基本医疗卫生服务需求，推进城乡统筹发展。
乡镇卫生院体制改革内容
按照市政府办公厅《市农村医药卫生体制改革实施方案》规定及全市医改工作会议精神，乡镇卫生院要完成管理体制、人事制度、分配制度、药物制度、保障制度等综合改革任务。
（一）管理体制改革
乡镇卫生院的人员（含离退休人员）、资产、业务、财务等上划，由区政府根据部门职能和人员管理权限，统一安排部署。其中资产由财政局按照国有资产管理办法统一管理，债权债务清收渠道不变；财务纳入政府财政预算，由财政局按财务管理制度统一管理；人员由人事局、编办、卫生局、各乡镇摸底核查、登记造册，按事业单位人事管理制度归口管理；业务由卫生局按行业制度进行管理。
各乡镇对卫生院的改扩建、招商引资、改善办公条件、解决邻里纠纷等仍履行属地管理职责。对目前尚未竣工的工程，继续由乡镇负责，按时保质完成，贾庄中心卫生院建设项目按时限竣工并投入使用；对改制前的遗留问题，仍由原渠道妥善解决。
各乡镇继续组织实施辖区内农村初级卫生保健、职工、居民医保；积极开展爱国卫生运动，搞好村级改水改厕；抓好乡村卫生机构的建设，继续对乡镇卫生院的基本设施建设给予多方面的扶持；积极处理好各种医患纠纷；负责各项公共卫生工作任务的落实。
人事局、卫生局对职工、院长等人事的考核、定级、奖励、聘用、续聘、辞退等，要征求乡镇党委、政府意见，有重大分歧报区委、区政府研究解决。
[此项工作由区发改局、卫生局、财政局、人力资源和社会保障局、审计局、土地局与各乡镇根据各自职责和属地管理权限抓好落实]
（二）核定乡镇卫生院人员经费补助
区财政局和卫生局按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的原则，共同对乡镇卫生院近3年的收支状况进行测算，确定收支范围和补助标准。根据核定的年度收支预算额度，按月预拨的方式拨付资金。
从2011年7月起，乡镇卫生院按照省市有关文件要求，结合区级其他事业单位标准，核定绩效工资比例，实行绩效工资。
[此项工作由区财政局、卫生局、人力资源和社会保障局负责，各乡镇做好协助配合]
（三）改革乡镇卫生院内部运行机制
1、改革院长任用与管理办法。乡镇卫生院院长实行公开选拔、择优聘任，实行目标管理责任制，离任审计制。
[此项工作由区人力资源和社会保障局、卫生局、审计局、各乡镇按职责权限归口负责]
2、科学设置岗位。依据核定的编制和职责任务，按照管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类别，科学合理设置岗位。
[此项工作由区编办、人力资源和社会保障局负责]
3．实行全员聘任制。卫生院用人，一律实行聘用制。按照因事设岗、按岗定人、执业准入、竞争上岗、择优聘用、评聘分开的原则，推行全员聘任制，实行竞争上岗、合同管理的用人机制。
[此项工作由区人力资源和社会保障局、卫生局、各乡镇归口负责]
4、严格实施绩效考核。由区卫生局按照《省基层医疗卫生机构绩效考核试点办法》，组织对乡镇卫生院的绩效考核，财政局、人力资源和社会保障局等部门对考核结果进行审核；乡镇卫生院绩效考核结果作为发放补助的依据。考核合格的，按照与事业单位工作人员平均工资水平相衔接的原则核定。不合格的，按照考核档次确定相应的补助水平。各乡镇卫生院考核不合格的扣除补助资金，由区财政局和卫生局统筹用于医疗卫生机构的能力建设。
乡镇卫生院在区卫生局的监督指导下，对其工作人员进行考核。乡镇卫生院对工作人员的考核结果，作为其考核周期岗位绩效工资分配的主要依据和其晋级、奖励以及聘用、续聘和辞退的重要参考依据。
[此项工作由区卫生局、财政局、人力资源和社会保障局负责]
（四）建立基本药物制度，实行零差率销售。
乡镇卫生院使用的国家基本药物和省增补药品由省组织采购，实行网上集中招标，统一定价、配送，实行零差率销售。我区基本药物零差率销售的具体实施时间为5月31日。
各乡镇卫生院要建立完善的药品质量管理制度，加强基本药物的质量管理，强化基本药物不良反应监测，及时收集上报基本药物不良反应数据，落实质量责任，确保使用环节药品质量安全。
[此项工作由区卫生局负责]
强化领导，明确责任，密切配合，确保乡镇卫生院管理体制改革工作顺利完成
（一）提高认识，加强领导。乡镇卫生院管理体制改革工作涉及面广，政策性强，事关全区卫生事业的发展、人民群众健康保障，事关广大医务人员的切身利益。为加强对这项工作的领导，区政府成立由政府常务副区长苏志超任组长，胡兰江副区长任副组长，卫生、财政、发改、编办、人力资源和社会保障、审计、监察、国土等部门主要领导为成员的乡镇卫生院管理体制改革工作领导小组，下设办公室，办公室设在卫生局，办公室主任由赵会平同志兼任，工作人员从各成员单位抽调，具体负责制定财政预算方案、清产核资方案、岗位设置方案、竞聘方案、绩效考核等，并加大对改革进度的督导检查，保质保量地完成改革任务。
（二）用足用好国家政策。财政、卫生、乡镇要加大跑办力度，积极向上争取国家支持政策。对省市规定的绩效工资补助收入、一般诊疗费收入等补助资金，各级各部门要及时足额拨付，不得截留；积极争取上级以奖代补等奖励资金，确保用于乡镇卫生院，切实解决居民“看病难、看病贵”的问题，形成全社会都来参与、支持医改工作的浓厚氛围。
（三）坚持原则，严肃纪律。体制改革过程中，要进一步加强党纪、政纪教育，严格按政策办事，发改局要做好相关政策的把握及引导、监督，推进乡镇卫生院体制改革工作按时保质完成，编办、人事部门要做好岗位设置，对人员严格管理。改制过程中要如实反映情况，杜绝弄虚作假，严禁借改革之机，随意变更、侵占国有资产，致使国有资产流失。对违规违纪者，一经查实，将严肃处理，并追究有关领导责任。
乡镇医院副院长篇（11）
第三条 本办法所称的“新型农村合作医疗制度”（以下简称合作医疗）系指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。
第四条 合作医疗以区为单位进行筹资，按照“政府扶持、农民自愿、大病统筹、以收定支、保障适度、规范管理、民主监督、三级联动、惠利农民”的原则，全区实行“统一政策、分级管理、总量平衡、合理调剂”的办法。
第五条 参加合作医疗的农民，享有规定要求的服务和住院医药费补偿以及对合作医疗进行监督的权利，有按时足额缴纳参加合作医疗个人应缴基金和遵守合作医疗各项规章制度的义务。
第六条 根据年度合作医疗基金的筹集与使用情况，区新型农村合作医疗管理委员会可适时对合作医疗基金“起付线”、“补助比例”、“封顶线”、“年度住院医药费用最高补偿总额”等作相应调整。
第二章 组织管理
第七条 机构设置
区成立区新型农村合作医疗管理委员会（以下简称区新农合管委会），由区长任主任，区委区政府分管领导任副主任，成员由卫生、农办、财政、农业、民政、计划、劳动和社会保障、教育、人事、计生、食品与药品监督、编办、审计、政府法制、税务、残联、红十字会等部门负责人、各乡镇镇长以及参加合作医疗的农民代表组成。新农合管委会下设办公室，主任由卫生局局长担任。并成立区新型农村合作医疗监督委员会，区人大副主任任主任，区纪委、监察局、审计局主要领导任副主任，成员由区纪委、区人大教科文卫委、区政协综合科、监察局、审计局等部门相关人员及参加合作医疗农民代表组成。
区新农合管委会下设区新型农村合作医疗管理中心（以下简称区新农合中心），为区卫生局直属事业单位。是全区合作医疗经办机构，该机构为股级全额拨款事业单位，人员编制8人，人员经费、办公经费由财政预算解决。
各乡镇成立新型农村合作医疗管理领导小组，由乡镇主要领导任组长，相关单位领导为成员；下设乡镇新型农村合作医疗管理领导小组办公室（以下简称乡镇新农合办），由乡镇分管领导兼任办公室主任，卫生院（医院）院长任副主任，财政所所长任副主任。并成立各乡镇合作医疗监督小组。
各乡镇设一个新农合报账中心，办公地点挂靠在乡镇卫生院（医院），中心主任由卫生院（医院）院长兼任，会计、出纳由乡镇卫生院财务人员兼任，卫生院（医院）指定2名以上卫生技术人员兼任报销审核员。
各村成立村新型农村合作医疗管理小组（以下简称村新农合小组），由村主要负责人任组长，村两委成员、乡村医生及参加合作医疗农民代表为成员。
第八条 区新农合管委会职责：
（1）负责制定规定，组织、协调、领导全区合作医疗的实施；
（2）负责抓好全区合作医疗宣传发动工作；
（3）负责设置合作医疗的经办机构；
（4）负责筹集省、市、区各级政府的补助资金；
（5）接受社会各界的捐赠；
（6）编制合作医疗发展规划。
第九条 区新农合中心职责：
（1）协助卫生部门拟订合作医疗制度、管理办法等，经批准后组织实施；
（2）指导、检查和督促乡镇新农合办的工作；
（3）负责合作医疗基金的使用管理；
（4）编制年度合作医疗基金的预决算；
（5）配合卫生局审查区、乡镇医疗机构定点资格；
（6）负责管理参加农户资料；
（7）定期公布全区各合作医疗基金收支及医药费用报销情况，并向各乡镇新农合办反馈；
（8）接受农民有关合作医疗的查询和投诉；
（9）提出改进和完善合作医疗的建议和意见；
（10）对定点医疗机构的医疗服务质量、医药费用等情况进行监督、检查；
（11）负责向区新型农村合作医疗管理委员会和监督委员会报告工作；
（12）完成区委、区政府和区新农合管委会交办的其它工作。
第十条 区新农合中心下设基金管理组：负责合作医疗基金管理、支付；综合业务组：负责合作医疗日常业务、制度制定与执行等；医疗技术组：负责定点医疗机构的资格审查、确认，医疗服务质量的监督、检查及诊疗项目、用药范围、转诊标准等制度和审核等；财务管理组：负责报销手续办理、财务收支业务；稽查组：负责各医疗机构的医疗报销等业务进行督查。
第十一条 乡镇合作医疗领导小组、新农合办、报账中心职责：
一、乡镇合作医疗领导小组以及新农合办职责：
（1）宣传贯彻合作医疗政策和实施办法；
（2）负责动员组织本乡镇农民参加合作医疗；
（3）负责本乡镇参加合作医疗农民个人缴费的收缴工作；
（4）帮助农民办理参加合作医疗的具体手续；
（5）定期公布本乡镇医药费报销的详细情况；
（6）负责对本乡镇合作医疗定点医疗机构的服务质量等情况进行监督、检查；
（7）接受农民有关合作医疗情况的咨询，收集各方意见并及时向区新农合中心报告；
（8）负责向区新农合管委会、区新农合中心报告工作。
二、乡镇合作医疗报账中心职责：
（1）负责做好对可以报销的5000元及以下住院医药费用补助的资金审批，并办理参加农民补助资金的发放。
（2）负责对可以报销的5000元以上住院医药费用补助的初审，并报送区新农合中心审批，通知参加农民到乡镇合作医疗报帐中心领取审批后的补助资金。
（3）承担超规定范围报支的住院医药费用；
（4）定期公布乡镇各村合作医疗费用报销情况；
（5）定期向区新农合中心报送报销汇总表及其他相关资料。
第十二条 村新农合小组职责：
（1）宣传合作医疗政策；
（2）负责动员组织农民参加合作医疗；
（3）负责本村参加合作医疗农民个人基金收集上缴；
（4）接受群众有关合作医疗制度的查询；
（5）建立和管理参加农户资料；
（6）定期向乡镇新农合办提出改进和完善合作医疗的意见、建议以及报告工作；
（7）定期向村民公布合作医疗基金的筹集情况及农民医疗费用补助审批情况等。
第三章 参加对象和举办形式
第十三条 凡属在本区内的农村居民，以户为单位，由村（居）民委员会统一组织参加合作医疗，外出务工的农民也要随户参加合作医疗。办理注册登记等有关手续，实行一村一册，一户一证，凭证就诊。
第十四条 新型农村合作医疗制度是坚持以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，实行“区级统筹”的管理模式，筹集资金主要用于农民住院医疗费用的补偿。
第十五条 随着农村社会经济的发展、政府财力的提高和农民收入的增加，可逐步提高筹资水平，以提高抗风险能力，满足农村居民对卫生服务的基本要求，并促进农村卫生服务逐步走上良性循环轨道。
第四章 基金筹集
第十六条 基金筹集原则：新型农村合作医疗制度实行个人缴费，集体扶持，政府资助相结合的筹资机制。每年筹集一次。
第十七条 农民个人缴费：参加合作医疗的农民以户为单位，按户实际人数，每人每年度一次性缴纳10元。为降低行政成本，经研究决定，今年我区将年下半年和年全年农民个人缴费一并收齐，每人收15元。今年农民个人缴费的截止时间为6月10日，以后每年农民个人缴费的时间原则上为上年度的11月1日至11月30日。农村低保对象、孤寡五保对象、在乡重点优扶对象（含革命“五老”人员）由民政部门交纳个人应交纳的费用，农村二女结扎户和独女户由计生部门支付个人应交纳的费用，列入区财政预算，并及时转入新型农村合作医疗财政基金专户。
第十八条 中央、省、市、区各级政府对参加合作医疗农民的补助部分全部纳入合作医疗基金，补助总额50元。
第十九条 积极争取社会各界的捐赠、支持。
第五章 资金管理
第二十条 合作医疗基金纳入新农合财政专户管理，实行“收支两条线”，专款专用，自求平衡，不得挤占、挪用、借用。
第二十一条 根据《省新型农村合作医疗基金财务管理暂行办法》等有关规定，制订《区新型农村合作医疗基金财务管理暂行办法》，加强基金管理。
第二十二条 农村合作医疗基金中规定个人缴费或社会各界捐赠、支持的资金，原则上按年由乡镇农村合作医疗经办机构收缴，统一汇入区财政局设立的新型农村合作医疗基金专用账户；省、市、区政府支持资金，由财政部门划拨到区财政局设立的新型农村合作医疗基金专用账户上。
第二十三条 按照《会计法》规定，新型农村合作医疗管理中心配备专职财务人员，各乡镇和医疗机构农村合作医疗管理机构应根据工作量大小，业务繁简，明确会计、出纳人员，会计、出纳不得由同一个兼任。农村合作医疗财务管理与核算，按区、乡镇隶属关系进行分级管理、核算与报表。
第二十四条 农村合作医疗工作，要贯彻账目公开、民主监督的原则。各级农村合作医疗管理机构要对农村合作医疗经费收缴和使用情况进行监督。审计部门要对农村合作医疗经费进行专项审计，每年1—2次。
第二十五条 新型农村合作医疗基金分配：（1）风险基金：按3%比例每年从筹集的合作医疗基金中提取，风险基金的规模达到并保持在年筹资总额的10%左右时，就不再继续提取，风险基金主要用于弥补合作医疗基金非正常超支的合作医疗基金临时周转困难。合作医疗基金正常超支主要通过适时调整补偿方案，加强医疗费支出控制管理等措施解决，一般不得动用风险基金。（2）住院医疗基金：年度筹集基金总额扣除风险基金部份，用于农民在乡镇、区级定点医疗机构及区级以上或区外医疗机构的住院医药费用补助。
第六章 补偿范围与方法
第二十六条 参加合作医疗的农民在患病时均有按规定享有住院医药费用按一定比例补偿的权利。
第二十七条 参合农民因病属基本医疗的一般检查、常规用药和治疗、急救等范围内的，按比例给予补偿。农民因病需要转到市外的县级以上医疗机构就医时，需提前办理转院审批手续。自行择医、购药及使用国家规定的自费药品，进行特殊医疗保健的费用自理。
