乡镇干部总结大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇乡镇干部总结范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

这次会议的主要任务是：贯彻落实全县三级干部会议精神，总结20*年的工作，部署2009年工作任务，表彰先进、鼓舞斗志，动员全镇广大干部进一步解放思想，抢抓机遇，加快发展，为建设和谐富裕的新*而努力奋斗！

20*年是实施“十一五”计划的重要之年，也是我镇经济快速发展，各项社会事业获得整体快速推进的一年。一年来，在县委、县政府的坚强领导和社会各界的大力支持下，镇党委、政府团结带领全镇人民，坚持以科学的发展观统领经济社会发展全局，抓住机遇，共谋发展，全面实现了年初制定的各项工作目标。主要表现在以下几个方面：

一、国民经济稳步增长，经济总量快速提升

全镇国民生产总值比去年增长11%，全镇财政收入完成150万元，其中国税完成58万元，地税完成92万元，占年度任务的143.5%，吸引外资4060万元。人民生活进一步得到改善，社会事业发展加快，全镇上下呈现出一派和谐稳定、蒸蒸日上的良好局面。

（一）农业经济创新高，农村呈现新面貌。

坚持注重市场导向，坚持科技创新与农民意愿相结合，调整农业产业结构，逐步扩大茶、桑、果、药四大产业规模。新建高标准茶叶基地200亩，成活率达90%，加强对前期建成的1700亩茶园管理，其中1100亩已进入采摘期。我镇茶产业年产值达450万元，创历史最高。成立了*镇生姜产业协会，无公害生姜种植面积达3560亩，总产值达1400万元。同时，蚕桑、畜禽养殖、中药材生产经济收入首次突破千万元。为提高农业经济含量，着重推广普及农业新技术，强化技术任务，分村举办农业实用技术培训班11期，印发农技情报1950份。扩大桃、梨的产业规模，新增种植面积80多亩，对黄花梨进行套袋培植，产量和品质均有较大提高。*果蔬花木协会生产基地在品种开发上有突破，在中心村新开发了60亩花卉盆景、观赏花木新品种26种，农业经济逐步走向多样化，农业产业更具活力。

（二）工业经济走向振兴，市场调整成果显现。

经过企业改制的阵痛和入世后市场的残酷竞争，我镇的企业从迷惘中复苏，逐步适应市场导向环境，通过转产、提高科技含量、转变经营模式等措施，在20*年取得较大突破，工业总产值达到1.1亿元。邦玉铁系颜料厂、竹坪医药站相继被列入县规模企业，通过增强科技投入和硬件建设，企业产品质量和经济效益逐步攀升。

（三）招商引资机制更加完善，成效更加突出。

我们把招商引资作为突出重点工作来抓，成立招商引资小分队，党政主要领导亲自抓。向社会各界征求扩大引资策略和奖励措施，出台《鼓励外地客商来*镇投资奖励政策若干规定》，充分利用区位优势、资源优势、劳动力优势，因地制宜，多渠道地开展招商引资工作，积极营造“大招商，招大商，招好商”的氛围。20*年招商引资超额完成县下达任务的10%，完成固定资产投资1.16亿元。引资企业产业类型进一步优化，引进第三产业——旅游服务业占投资总额的60%，无高能耗、环境污染项目，建设劳动密集型企业一家。

（四）劳务经济发展壮大。

我镇继续将劳务输出作为农民增收的重要产业来抓，积极鼓励农村富余劳动力外出务工创业。全镇外出务工人数达8200人，劳务收入7100万元，劳务经济成为农民增收的主渠道。为增强劳务经济，镇政府加强了对农民工的技能培训，通过扶贫项目的实施，对贫困农民开展缝纫、汽车驾驶、电子电脑等技术培训，使他们掌握了1-2项实用技术，为赴外务工打下了良好的基础。二是实施外出务工人员回乡创业工程，积极引导务工人员回乡投资创业，为他们返乡投资经商办厂提供便到条件和优质服务。利用多年在外打拼的资金积累、掌握的先进技术和市场资源，很多外出务工人员通过合营、合资、独资等方式回乡创业，解决了近千名不能外出但有技术的农民就业。如*无烟炭厂、服装加工、皮鞋制做中小型私营加工厂都呈现出良好的发展态势，为农民工所青睐。

二、着力推进新农村建设，城镇建设规范化。

我镇坚持“小城镇，大战略”理念，突出基础设施配套建设，着力培育产业支撑，进一步加快小城镇建设步伐，有力地带动了全镇社会主义新农村建设，促进了经济和社会事业的快速发展。今年，我镇被省评为“省级文明”乡镇创建先进单位。

（一）加大投入力度，夯实城镇功能基础。

在今年的小城镇建设工作中，我镇把完善城镇基础设施作为重点，一大批重点工程和重点项目相继实施，极大地提高了我镇经济发展能力和镇区辐射能力。其中重点国债项目——日供水2500吨的*自来水厂建设工程正在抓紧进行，预计今年3月正式投产供水；总投资300万元的岳西县第二人民医院已全面竣工投入使用；农贸市场建设工程已完成规划设计，项目用地已通过审批；紧抓省道211改造的契机，争取城镇区街道路面改造和拓宽工程，并着力实施街道排水工程；投入资金8万余元，购置环卫车等环卫设备，装备城镇管理巡查队。

（二）加强执法管理力度，规范城镇建设用地。

近两年我镇城镇人口急骤增加，居民建房烽起云涌，违规建设和违规用地时有发生。为整顿建设市场，规范建设用地环境，使我镇城镇建设更加科学、更加有序，成立了政府分管领导牵头，抽调党政办、土地分局、城建办、财政所、司法所骨干人员组成调查清理组，开展了为期3个月的专项整治工作，收效明显。

（三）新农村建设得到整体推进。

一是抓巩固：对县级中心村庄集中点的基础设施进行全面建设，该村庄已有57户建成入住，19户正在兴建。进行电力线路建设4.6公里，投资14万元将道路填铺增高1米，建设道路排水涵管1026米。二是抓规划设计：对*、*和*路集中点请县设计院进行了高标准规划，用地规划科学合理，设计风格独具特色。

三、司空山开发取得实质性进展

司空山开发一期工程拟投资5000万元，目前已投入350万元，完成了下院建设用地147亩的征地工作。香港旭日集团董事长杨钊多次专程来到司空山安排部署开发工作，现已完成初步勘测，组建了两套班子对司空山进行新的规划设计和下院详规。上院投资300万元的斋房和寮房建设工程已进入扫尾阶段。

四、各项工作全面推进，社会和谐稳定。

人口与计划生育工作扎实推进，低生育水平得到巩固。加大了性别比治理工作力度，大力推进计

生工作“村为主”机制，积极创建计生优质服务乡镇。统计年度全镇共出生241人，其中一孩174人，二孩67人。总性别比为119.09。共完成手术404例，结扎70例、上环、皮埋296例、人流引产38例，新婚掌握率5.01‰，孕情掌握率4.79‰。

宣传工作再创佳绩。各宣传部门及时宣传报道全镇的新人、新事、新成就、新风貌。新闻报道被《安徽日报》、《安徽工人日报》、《皖江晚报》、《合肥晚报》、《安庆日报》、《岳西周刊》等省、市、县报刊、网站等新闻单位采用260多篇，在全国各地报刊杂志发表诗歌、散文等文学作品100多件。此外，安庆电视台、岳西电视台也多次播出我镇的电视新闻，发稿数量在全县乡镇中位居第一。鼓舞了全镇广大干群的精神和斗志，扩大了我镇在外的知名度和影响力。起到了内鼓干劲、外树形象作用。我镇成功举办了“纪念改革开放30周年”征文、书画、摄影大赛，丰富了群众文化生活，文艺、文学创作成果丰硕。群众性体育文化活动常年开展，我镇篮球队多次赴县参加比赛，均取得较好成绩。

文化卫生事业取得长足进步。新型农村医疗工作在全县率先完成，在一周时间内，广大镇村干部通过广泛宣传，上门服务等形式，全面完成入保金征收任务，参保率100%。各村规范化卫生室建设工作也全面完成。义务教育普及率100%，“两免一补”政策全面落实，中心幼儿园建设工程进展顺利，教育基础设施进一步完善，教学质量显著提高。

切实维护社会稳定，高度重视新时期工作。成立了以镇长任组长的工作领导小组，设立了办公室，抽调业务骨干负责事务。坚持每天有一名副科级领导专职接待来信来访工作，并限时办结。全年办共受理案件16起，办结16起，办结率100%。无一起赴京、省上访案件。北京奥运会和国庆期间，成立专项工作组，及时调处、化解群众矛盾纠纷，保证了重大活动和节日的社会稳定。安全生产坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，积极实施安全生产专项治理，确保我镇无安全生产事故发生。

民生工程全面贯彻落实，及时调整农村低保、五保供养对象，认真落实五保和低保人口农村医疗救助工作，第七届村委会换届选举工作顺利完成；林权改革稳步推进，第二次全国经济普查顺利完成，此外，武装、林业、土地、水利、团妇、统计、档案、为民服务全程和老干部工作都取得了可喜成绩。

同志们，以上成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是镇领导班子团结协作、励精图治、共同努力的结果；是全镇上下凝心聚力、顽强拼搏的结果。在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到经济社会发展中存在的矛盾和问题，主要是：经济总量不大，旅游产业尚未形成规模，牵动全镇发展的大项目还比较少，土地征用、建设环境有待优化，少数部门工作作风不够扎实，发展环境仍需进一步优化。对此，我们必须高度重视，继续采取切实有效措施，认真加以解决，推动我们的事业再上新台阶。

二九年工作展望

2009年，是全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，大力推进“十一五”规划的重要一年，也是保持我镇经济平稳较快发展的关键之年。新的一年，我镇将紧紧围绕县委、县政府“五大战略”决策，按照统筹发展的要求，全面贯彻落实科学发展观，加快推进农业产业化，加快推进工业化进程，积极发展旅游业，千方百计地增加农民收入，努力构建和谐、平安*，使我镇经济和社会事业得到更大发展。为实现上述目标，重点抓好以下几项工作：

（一）着力改善农民生产生活条件，增加农民收入

完成通村水泥路建设16公里，完成5个台区农电网改造工程，实施好第六批整村推进工程，继续抓好贫困人口劳动力转移培训工程，拓宽劳力资源有序输出渠道，抓好林业资源、水利资源保护，推进现代农业建设，进一步优化产业结构，加强农村专业经济合作组织建设，培育各类专业经济人才，抓好高标准茶园后期管理，发展蚕桑养殖，促使农民增收。

（二）大力发展司空山，弘扬禅宗文化

围绕安庆大旅游线“天柱山——明堂山——司空山——花亭湖”做好规划，同时要突出司空山佛教禅宗文化特色，发扬禅宗文化“为上、为先、为主”的思想，详细做好上院禅堂、斋堂、下院五重殿的规划，修通镇区到司空山下院2.5公里快车通道。修建司空山一级索道及千层岩观光台，扩大旅游景点，增加第三产业从业人数，保护生态资源环境，充分发挥佛教文化和生态资源优势，做好司空山风景区旅游开发建设，集禅宗文化、旅游，峡谷探险、水上娱乐、休闲为一体的生态旅游环境，力争将司空山建设成为国家“AAAAA”级风景区。

（三）抢抓政策机遇，全面推进新农村建设

2009年，我镇将抢抓各项政策的机遇，扎实推进新农村建设进程，以生态旅游型商贸小城为特色，优先发展与生态保护，旅游服务有关的项目和配套设施，加强基础设施建设，进一步健全镇、村公路网络，加快环城路建设，进一步夯实农业水利设施基础，解决部分人口饮水困难和饮水安全，进一步实施重点工程和中心村庄建设，大力引进外来资金加快集体建设步伐。

（四）加强经济建设，努力拓展招商引资渠道，加快发展步伐

运用激励机制和亲商、安商的有效办法，解放思想，强化服务，努力营造利商的良好投资环境。同时，通过各种方式广大招商引资门路，重点是做好土地收储、房地产开发、旅游开发项目，结合我镇实际，积极探索一条工业与投资环境与资源环境协调发展的新型工业化道路。

（五）坚持以人为本，继续做好以民生工程为重点的社会建设。

着力保障和改善民生，高度重视做好困难群众生活安排，认真做好各类扶贫、救济、保障、补贴资金以及过冬衣被的发放工作，确保受灾困难群众、低收入群众和特困群众的基本生活不出问题，继续实施民生工程，支持鼓励外出务工农民自主创业，以创业带动就业，进一步完善社会保障体系，着力提高城乡居民最低生活保障标准。

着力维护社会稳定，认真落实新颁布的《条例》，严格执行责任制和责任追究制，强化事项包保责任制和责任倒责追究制。继续实施“五五”普法规划，维护人民群众合法权益。高度重视安全生产，进一步落实安全生产责任制，着力抓好重点行业和领域的安全生产整治工作，加强社会治安综合治理，努力建设平安*、和谐*。

（六）坚持勤政为民，2009年兴办十二件实事

1、新自来水厂交付使用，管网力争向周边辐射；

2、中心幼儿园交付使用，并完善配套设施；

3、完善城镇区街道排水工程；

4、完成省道211恢复改造工程，拓宽民兵桥；

5、实施2—3个村村通水泥路建设；

6、争取启动*农贸市场建设工程；

7、争取实施敬老院扩建工程；

8、实施5个台区农电网改造工程；

9、积极协助香港旭日集团做好司空山开发建设工作；

10、实施镇区路灯改造工程；

11、争取继续实施镇区防洪工程；

12、完成县“一山二镇两条河”总体规

划*部分详规；

13、实施*至前河片网络建设，力争全覆盖；

14、实施红星水库除险加固工程；

15、争取实施徐银路路面改造工程。

（七）加强政府自身建设，严格依法行政，建设廉政高效服务型政府

一要以政务公开为重点，打造阳光政府。建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的机制，认真受理来自群众正确意见和建议，自觉接受新闻媒体、社会各界群众的监督，切实改进政府工作。

篇（2）

我在平时工作生活中能坚持学习，不断提高思想认识，与县委、镇党委保持高度一致，坚定不移地贯彻执行上级指示精神，积极协助党委书记抓好班子队伍建设，始终把工作摆在第一位，把党和人民的利益看得高于一切，胸怀大局，服务大局，维护大局，紧紧围绕发展大局开展工作。

二、开拓进取，用于创新。

在工作中，我始终正确的把握时展的要求，科学的判断形势，从全局性、前瞻性、战略性的高度思考问题，开拓进取，勇于创新，以特色求突破，以创新求发展。工作敢抓敢管，抓大事，抓主要矛盾，敢于面对问题、面对矛盾。能够突出经济建设这个中心，统筹兼顾，正确处理改革、发展、稳定的关系，团结和带领一班人，团结在党委周围，运用各种途径把党委的各项重大决策变成全镇人民的共同意志和自觉行动。

三、严于律己，勤政为民。

在工作生活中，我能做到作风端正，勤政务实，关心同志，心系群众，对事业负责，对人民有感情。我能做到严于律己，为政清廉，严格贯彻执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，自觉遵守国家法律、法规和各项规章制度，自觉抵制歪风邪气，在机关管理、财务管理等方面带头示范，坚持精细化管理，为人厚道，公道正派，接近群众，待人诚恳，团结同志，在干部和群众中有良好的形象和口碑。

近年来，在乡镇工作中，我能勤勤恳恳，认真负责的做好工作，但也存在一些问题。理论学习与实际工作相结合仅限于应用，没有上

篇（3）

一、积极创新落实低保政策

根据上级相关文件精神，将低保制度的落实作为一项重要的“民心工程”来抓，使困难户的生活得到了救济和保障，切实做到“应退尽退”“应保尽保”“分类施保”切实发挥低保制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用，确保我镇城乡低保工作规范化、制度化，推进全县城乡低保工作阳光运行。

二、认真做好救灾救济和社会福利工作

根据党委政府安排，莲峰镇开展送温暖活动，把党委政府的关爱送到贫困农户手中，同时我镇民政所还在各社区开设临时庇护站，让部分流浪乞讨人员得到及时救助，确保他们的生命财产的安全。

三、加强双拥工作，支持国防建设

积极配合相关部门对军队退休干部、带病回乡复退伍军人、革命伤残军人、两参人员、现役军人家属等的抚恤金、定期补助、优待金和补贴的管理，通过银行发放给优扶对象，“八一”建军节，镇组织了部分退役军人参加座谈会，向他们宣讲相关扶贫政策。

篇（4）

2002年1月担任团市委办公室副主任；

2002年2月至2005年6月担任团市委办公室主任；

2005年6月至2005年11月担任卅二都乡副乡长；

2005年11月至今担任凤林镇副镇长，分管党政综合办公室工作。

几年来，在德、能、勤、绩、廉方面的表现如下：

德：为人诚实、正派，人缘较好；能够团结同志，同事间关系较为融洽，在干部中反映普遍较好,有一定威信；大局意识，大局观念强，凡事做到以大局为重，服从组织统一安排；配合意识强，能够主动配合领导开展工作；讲团结，能够维护内部团结统一，不说不利于团结的话，不做不利于团结的事，能够协调处理好领导班子及下属干部关系，营造团结干事的氛围；注重学习，平时比较注重理论、业务学习，注意不断提高自身的思想政治素质、理论政策水平和业务能力。

能：一是讲究科学的工作方法。特别是走向乡镇领导岗位之后，注意学习借鉴好的工作方法和经验，形成了做选择作决策之前，开展调查研究和征求领导及群众意见的良好习惯，确保所做决定附合领导意图和干部群众意愿，确保决策的科学性、可操作性，为工作顺利开展作准备。平时，能够积极发挥主观能动作用，能努力做好本单位各种活动的组织、协调、筹备、实施等工作。

二是有一定的科学管理能力。组织、协调能力强，能够独挡一面开展工作，在团市委期间，作为办公室主任，为强化内部管理，调动干部工作积极性，本人牵头建立健全内部管理制度，使内部实现以制度管人，确保办公室井然有序。在卅二都工作期间，分管计划生育工作，兼任计生办主任，作为班子成员，时时处处以身作则，率先垂范，在办公室内做好示范带头，同时加强与下属干部的沟通交流，及时掌握干部思想动态，使自己能有针对性地做好内部管理。在凤林镇按照分工分管党政综合办，特别是在乡镇撤并期间，能充分发挥优势，科学按排，及时出台建立各项管理制度，做好内部管理，有效地应对撤并过程中带来的各种矛盾和问题，使新凤林镇很快进入有序、高效运行状态，得到了镇领导的好评。

三是善于出点子，为领导当好决策参谋，能不断创新，抓好工作落实。特别是到乡镇工作，走上领导岗位之后，都要求独立承担一方面工作，能否创新，能否拿出好的工作点子和思路，是决定工作能否向前推进的关键，直接关系到所在乡镇，所分管工作在全市的地位。平时能及时发现问题，能想领导所想，急领导所急，积极想办法、出点子，为领导当好参谋，提供决策参考。

勤：工作勤奋、认真负责，有较强的事业心和责任感。能够积极主动完成分管工作和领导交办的各项任务。具有一定的奉献精神和实干作风，工作任劳任怨，从不计较个人得失。平时工作相对较忙，经常牺牲双休日和晚上等业余时间，加班加点。

篇（5）

近年来，出现个别基层干部主动请辞个案，引来不少媒体的关注甚至炒作。但从目前来看，基层干部主动离职现象并不普遍，基层干部队伍动力不足才是必须密切关注和解决的主要问题。不过，基层干部包括城乡社区干部、乡镇（街道）干部、县（市、区）直属机关干部等多个群体，工作动力不足成因复杂，应该加以区别对待。在此，应重点关注乡镇街道干部工作动力不足问题，从以下方面入手破解这一难题。

切实改善工作条件，进一步强化心理稳定支点

乡镇机关设施老旧、环境较差是一个普遍的现象。个别乡镇干部“吃饭没着落，睡觉没地方，锻炼没去处”等问题比较突出，“早出晚归”赶车现象比较普遍。这在一定程度上影响了乡镇干部的学习、生活和工作，加×怂们的漂泊感，降低了他们的心理稳定感。

心态安稳是激发动力的前提。加强乡镇工作环境设施建设，提高乡镇干部心理安稳程度，是破解乡镇干部工作动力不足的一项不可忽视的基础性工作。湖南省在这方面就率先做出了一些有益探索，该省自2010年以来启动了乡镇机关小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室“五小”设施建设工程。积极打造让乡镇干部“环境舒心、吃得放心、住得安心、工作顺心、学得开心”的新型乡镇机关，有利于提高乡镇干部的生活品质，提升乡镇干部的精气神，增强乡镇干部的心理稳定感。

合理增加工资补贴，进一步强化职业体面支点

尽管近年来对各地公务员工资待遇有所调整，但个别地区乡镇干部工资收入总体偏低的问题仍然没有得到有效解决。调研了解到，青海等地的情况较好，科级干部每月工资收入基本能在地级市购买一平方米的房子，但包括湖南、湖北、河南在内的中部地区，科级干部每月工资收入只能在县城购买一平方米的房子，而东南沿海地区科级干部每月工资收入却与住房价格不成正比。可以说，个别地区乡镇干部工资收入总体偏低，会让乡镇干部面临着生活与工作的双重压力。

管理理论和实践反复证明，高薪并不一定能够成功养廉，但增加薪酬能够有效提升职业的体面感，进而一定程度上激发职员的工作动力。破解乡镇干部动力不足难题，势必也要在这一方面动动脑筋。而且，在各项收费管理日趋规范，财政、纪律全面从严，公职人员灰色收入少了甚至没有了，且物价指数逐年攀升的背景下，增加乡镇干部工资收入问题应当尽早纳入议程。不过，怎样的薪酬结构算是科学的、多高的薪酬才能调动干部工作积极性，社会的承受区间是多少等相关问题，是我们应该认真加以研究的问题。在这点上，青海省的乡镇工作岗位补助制度，浙江省根据工作难度系数（乡镇工作难度系数大于县级和市级的）计发奖金的措施，以及新加坡动态调整公务员工资的做法等，都可以纳入研究范畴。

有效拓宽晋升渠道，进一步强化职业发展支点

乡镇干部在我国干部群体中数量最多、级别最低、头顶“天花板”的感觉最突出。“无论你怎么努力，到头来最多也只是个科级干部”的常见心理和实际情况是消解乡镇干部工作动力的重要因素之一。近年来，随着职级并行制度的逐步推行，青海、安徽等地乡镇干部“天花板”的困局有所突破，一些符合条件的副科级、正科级干部享受到了正科级、副处级干部的相应待遇，这让大多数乡镇干部看到希望。

为进一步激发乡镇干部工作动力，当前有必要在以下两个方面做出努力：其一，全面推行职级并行制度，使之常态化，并根据实施情况及时修订和调整具体条款。其二，尽早出台刚性制度，让乡镇工作经历成为晋升县（市、区）主要领导干部的原则性条件，确保从乡镇（街道）成长起来的干部在县（市、区）领导班子中占据一定席位。在做好群众工作的能力变得日益重要的背景下，这项制度建设尤其值得重视。与此同时还要做好的是：不断规范选人用人工作，坚决杜绝选人不准、用人不公问题，让乡镇干部在公平公正环境下健康成长起来。

扎实抓好教育培训工作，进一步强化素能支点

面对新形势新任务，乡镇干部普遍感到变化太大，有的甚至感到“力不从心”“不知所措”。业务能力难以胜任新的工作要求，也是诱使工作动力不足的重要原因之一。

据调研了解到，绝大多数乡镇干部（尤其是无职干部）自完成公务员入职培训之后就基本没有任何培训机会，绝大多数乡镇干部只能在实际的“摸爬滚打”中完成自我成长。这种环境不利于乡镇干部全面快速地成长起来。为此，应该积极行动起来扎实抓好乡镇干部（也包括其他基层干部）的在职教育培训工作，加强理想信念、方针政策和基层工作实务三个层次的教育，全面改善他们的素能结构，有效缓解素能有限导致动力不足的局面。所幸一些地方政府意识到了这一问题并开始一些实质性探索。除了基层党校的常规安排之外，四川省成都市先后创办了成都村政学院、成都城市社区学院和成都社会组织学院。最近，河南省临颖县基层干部学院揭牌成立，云南省等在这方面也有所行动。中央有关部门应及时关注这些探索，及时总结办学经验，为在全国范围内制度化推进乡镇干部（基层干部）教育培训工作做好准备。

稳步推进体制机制改革，进一步强化制度权威和信任支点

乡镇干部工作环境差、工资收入低、晋升空间小，劳动强度高、工作压力大，是长期以来存在的问题。为什么近两三年来，个别乡镇干部怠政、懒政、不作为的情况有所增多，委屈、纠结情绪比较普遍？少数乡镇干部反映，这与体制机制不完善有关。例如，“按照既定的执法权限配置规定，乡镇基本没有什么执法权力，但遵照属地管理原则，作为属地主管的乡镇却承担了问责责任”。这种“权责不对称”降低了乡镇干部对制度的安全感和信任感，消解了乡镇干部的工作动力。

总之，惟有全面、系统、制度化地推进这五项工作，乡镇干部动力不足问题才能得以解决。同时务必注意和强调的是，以上五策均属“善养工程”，启动和实施“善养工程”，并不意味着要放松全面从严治党，叫停强力反腐倡廉，相反，我们必须毫不动摇地坚持全面从严治党，义无反顾地推进反腐倡廉。因为，“善养”与“严管”相辅相成、并驾齐驱，才是有效的吏治改革之策。

（作者单位：中国社会科学院）

篇（6）

着力把密切联系群众作为转变乡镇干部队伍作风的首要任务来抓。乡镇干部工作在基层、生活在基层，是党和政府联系群众最基本、最直接的力量。“全科干部、全心服务”活动开展以来，我们进一步建立健全乡镇干部直接联系群众的各项制度，推动乡镇干部转变工作作风，让乡镇干部沉到一线、融入群众。一是深化乡镇干部联村制度。把联村工作作为乡镇干部的基本职责，完善现有联村工作制度。按照联村干部主要工作时间在村的要求，我市明确规定联村干部每周到村工作时间不少于3天。联村干部在村工作期间，每周至少参加一次村里的公益劳动。全市还统一设计制作了联村干部标识，乡镇联村干部到村工作，须佩戴联村干部标识，亮明身份，主动接受村民监督。积极推行“周三服务日”等做法，要求联村干部进村入户开展走访，记好“联村手记”，确保联村工作落到实处、取得实效。二是落实值班住夜制度。在全市乡镇（街道）全面推行乡镇干部全员值班住夜制度，把“住夜怎么住、联村怎么联”的要求具体化、实践化、操作化。市委明确要求，乡镇干部每周在乡镇住夜2天以上，其中一天开展夜学夜读、一天开展夜访夜谈。各县（市、区）都结合实际，制定值班住夜的具体要求，实现乡镇干部值班住夜常态化。磐安县根据山区县的实际，要求乡镇干部周一至周四全部住在乡镇，至少安排一个晚上住在联系村，开展夜访夜谈、夜帮夜扶等活动，效果很好。三是建立考勤制度。把联村干部的出勤情况、工作情况、服务村民群众情况等全部公布到村，制定联村工作考核细则，实行“在村考勤”。组织开展“民情大比武”活动，考核乡镇干部对民情民意的熟悉程度，作为干部考核和激励奖惩的重要依据。东阳、义乌等地建立了“联村干部一周行程公示”、“联村干部在村考核”等制度，推动乡镇干部进一步做好联系群众、服务群众的各项工作，群众反映良好。

篇（7）

一、当前乡镇的基本状况

乡镇政权作为我国政权运作体系的“瓶颈”，一直以来都受到了社会各界的广泛关注。以“建立民主自治、安定和谐的农村社会；形成高效运转、依法行政的政府权威机构；培育各类民间社会经济组织，向农村社会自主提供部分公共物品，并部分行使政府职能”为目标的乡镇机构改革几年来的接连开展，对于增强基层组织的凝聚力和战斗力起到了一定的作用。但是，从目前情况看，乡镇政权“权小、责大、能弱”的状况仍然没有得到根本性的转变，依然存在许多不容忽视的问题。

1.财政步履维艰。

在分税包干的体制下，乡镇财政状况具有很高的分化程度，穷者很穷，富者很富，但是总的来看，绝大多数乡镇的财政很紧张，财政收入的结构性差异很大。从财政开支来看，乡镇财政是一个为了生存而奋斗的财政，真正意义上的公共财政很弱。

从全国大范围来看，乡镇财政已经结束了辉煌的历史，开始步入“吃饭型财政”、“要饭型财政”的尴尬时代。特别是自农村税费改革以来，大多数以农业为主导的乡镇财政收入明显减少，下拨的转移支付资金难以填补资金缺口，乡镇负债的现象十分普遍。这种状况使得乡镇的日常运转异常艰难，更难以抽出资金开展各项公共公益事业建设活动，难以在地方经济发展中有较大作为；并由此形成恶性循环，使乡镇难以在短期内走出困境。在此背景下，乡镇干部的奖金、津贴和种种福利待遇也就成了一张无法兑现的“空头支票”，从而增添了乡镇干部思想的不稳定性，使他们难于专心地开展工作。

2.“权限”内外交困。

伴随财政状况恶化的是乡镇权限的萎缩，这也是市场经济条件下一个必然的趋势；再加上与乡镇机构改革随行乡镇职能的转变，也要求乡镇彻底改变传统的包办一切、管辖一切的状况，而将注意力更多地集中到社会服务上来。所以，从客观要求上讲，乡镇的“权限”应当逐步萎缩。尽管现在农业税不收了，乡镇的工作压力减轻了许多，但稳定、社会治安、计划生育、招商引资、生产引导、基础建设、上传下达等事实上的日常事务依然繁重。这就产生了第一对权限矛盾：客观要求“削权”与事实工作不收权的矛盾。

第二对矛盾是表面权限与事实权限的矛盾。从表面上看，乡镇仍然管理着当地社会的几乎一切事务，乡镇干部在地方上依然享有较高的地位；但事实上，乡镇正面临着巨大的权限危机，现在根本无法用行政命令手段解决好日常问题，其权威性和优越性正在逐步丧失。由于事实管理效能的弱化，乡镇干部在农民面前没了底气，失去了号召力，从而常常陷入一种无能为力的苦恼中，严重挫伤了他们工作的积极性。

3.职能出现“真空”。

税费改革以后，乡镇管理农村社会的手段和任务发生了较大变化。乡镇在计划生育、处理农村矛盾、发展农村经济、发展社会公益事业等领域事实上的调控能力和组织能力越来越弱。在职能部门逐步健全、法制法规渐趋完善、乡镇财力日益困难的情况下，社会民众对乡镇职能转变的愿望也越来越热切。在这种形势下，一方面，原有的许多镇直单位和部门纷纷“自立门户”，脱离乡镇的领导，步入社会化、市场化管理的轨道，进一步弱化了乡镇的管理职能；另一方面，作为乡镇机构改革和社会政治经济发展所要求的强化社会服务的职能，却由于缺乏服务意识、缺少服务能力等主客观原因迟迟难以有效发挥出来。面对乡镇出现的这种职能“真空”，乡镇干部们或心存苦闷惶然不知所措，或袖手旁观静观其变，或借此机会大肆放纵，难以把思想和注意力集中到工作上来。

二、乡镇干部存在的主要思想问题及后果

广大乡镇干部长期工作在农村一线，在艰苦的环境下，为发展农村经济、确保农村社会稳定做了大量工作，成绩是显而易见的。但近些年来，一些乡镇干部经不起市场经济的考验，在思想上有了不同程度的动摇，导致意志上的消沉和行为上的消极，工作的积极性和主动性难以有效调动，正常工作无心抓，遇到矛盾不愿调，工作质量严重下滑，党和政府的形象以及党群、干群关系遭到了严重破坏。

（一）主要思想问题

应当说，大部分乡镇干部是比较敬业的，为完成上级布置的各项任务，为贯彻落实党在农村的各项方针、政策，他们克服了许多困难，付出了许多心血，做了大量卓有成效的工作。但是，也有一部分乡镇干部，甚至是领导干部，工作的积极性不高，思想情绪低落，应引起我们的重视。其主要表现有以下几方面：

1.对改革工作不满。

一是认为改革过于频繁。乡镇机构改革近几年几乎年年都在搞，频繁的改革不仅有损农村干部队伍的相对稳定性和延续性，也使乡镇干部长期生活在一种岌岌可危的环境下，思想承受着巨大的压力。改革减人虽然是社会发展的必然要求，对乡镇干部的工作也能起到一定的促进作用，但改革的次数多了，改得过于频繁了，不仅这些作用会失效，也会让一些乡镇干部产生“迟早要下岗”的想法，从而对工作失去信心，丧失动力。

二是认为改革不公平。特别是乡镇的中层及以下干部，他们对于领导干部改非的公平问题有些看法。精简乡镇班子，形成领导干部能上能下的体制，这是改革的必然趋势，也是受大多数乡镇干部欢迎的。但是，那些改非后的干部，不仅自然获得副科级干事或助理的头衔，而且虽然依然作为定额编制之数却进了“保险箱”，不再参与机关干部的竞岗竞职。也就是说，乡镇机构改革对于乡镇领导干部而言，是不存在下岗问题的，而作为乡镇干部主体力量的中层及以下干部却不得不面对这种危险。

三是认为改革方式不合理。在改革中，虽然也引入了自愿报名、笔试、面试、民主测评等程序，体现了公开透明的原则，但对于干部的实际工作能力仍然不能有效显示。我比较熟悉的一个在办公室工作的同事，在竞职中由于民主测评成绩不佳而名落孙山，但事实上该同事的工作能力非常强，品行也不错，其直接领导也很赏识，只是由于未能得到广泛认可而弃置一边，很是可惜。这种不完善的改革机制，在一定程度上误导了许多乡镇干部，使他们不去考虑如何提高工作水平和能力，而是将目光集中在拉帮结派、建立庸俗的人际关系上，注重表面文章。

最近一次的乡镇机构改革也已过去半年时间了，但改革的影响还在，乡镇干部对改革的种种担忧还没有完全退却，改革甚至已经成为一道藏在乡镇干部心头不容碰触的永久伤疤。

2.对工资福利待遇不满。

乡镇财政的窘迫，也直接影响了乡镇干部收入水平。在大多数乡镇，除了由县财政统发的四项基本工资之外，乡镇干部作为国家公务员依法应当享有的奖金、津贴、补贴只能存在于帐面上，根本无法兑现；乡镇中层及以下干部甚至连开展工作必需的通讯费、交通费等职务消费也得不到分文的补偿；而那些应该享受的福利政策，如房改优惠政策及职工住房公积金等更是遥不可及。而且，作为现在已经基本有了保障的统发工资，其水平标准也相当低，除去个人及家庭每月的生活开销已所剩无几，在小孩上学、赡养老人、生病住院或是人情往来等需要花钱的时候往往令乡镇干部作难。这种状况一方面使不少乡镇干部在对工作的疑惑中艰难度日，一方面也不得不对自己的收入来源作其他途径的考虑，必然难以全身心地投入到工作之中。

在承受艰苦的工作环境、较低的工资水平和繁重工作任务的同时，乡镇干部还得忍受工资方面的现实不平等所带来的思想折磨。在前几次的乡镇机构改革中，有些干部钻了改革政策的空子，通过各种不正当渠道谋得了“因病退养”、“离岗退养”资格。如此全身而“退”，虽然平稳地实现了乡镇干部数量的减少，但是这部分人的工资却分文不少，没有从根本上实现“减人、减支”的改革目标。那些仍然操劳在农村工作一线的乡镇干部，再一次亲身感受“干多干少一个样，干与不干一个样”的不公平的社会现实，内心如何能平？另外，在工资福利待遇上存在的较大的“城乡差别”，也让许多乡镇干部心理不平衡，并逐步滋生对当前工作的厌倦情绪。

3.对工作无所谓。

有些乡镇干部以乡镇条件差、乡镇工作就那么回事等为由，自我感觉良好，放松了学习、提高和锻炼，工作松劲，热情降低，安于现状，不思进取，做一天和尚撞一天钟，对工作表现出了一种无所谓甚至放任自流的消极态度。

一是政治责任感不强。一些乡镇干部只是满足于做一些堆在手头的具体事务，对乡镇的发展目标不明，措施不力，办法少，没有“活一方经济、保一方稳定、富一方百姓”的政治抱负；有的乡镇干部对待工作不求有功，但求无过，认为只要保证在工作中不出现大的差错，不给各级领导添麻烦就行了；还有的乡镇干部，尤其是一些乡镇领导干部缺乏艰苦奋斗的精神，不去主动适应农村艰苦的工作环境，不安心基层工作，大兴“走读风”，甚至一门心思打自己的“小算盘”，走“上层路线”，想方设法请调进城。

二是工作作风不实。在日常工作中，办事拖拉、效率不高已成为许多乡镇干部的通病，上级安排下达的各项任务也常受此影响而难以按时保质保量完成。这主要是有些乡镇干部在长期的乡镇工作中，感到升迁无望，对政治前途失去了信心，只想平静地“熬”到退休；或是屈服于当前工作的种种诟病，感念个人力量太小不足以改变整体格局。由此，其工作动力自然也随之减退，分内工作成了“凭良心办事”、“凭兴趣办事”，遇到矛盾就回避，有了责任就推诿，大颂“推”字经，长念“拖”字诀，脱离群众，形式主义、严重，工作自然也无法做细、做扎实。

在驻村工作上，虽然现在大多数乡镇都对干部的驻村工作作了安排，但仍有许多乡镇干部工作浮于表面，真正主动进村入户搞调查研究，主动了解、反映并解决群众困难的并不多。有些乡镇干部甚至从“体谅老百姓”的角度考虑，将入户调查等同于“鬼子进村”而有意减少次数直至完全将此项工作抛于脑后。遇到一些重大任务，或是上级领导对各村工作有具体要求时，他们也只是通过与村干部的电话联系或下村走马观花地遛一圈，了解些基本情况以备突击检查。

三是开拓创新意识不浓。有的乡镇领导干部难从本乡镇的实际出发，只会不切实际地照搬他人经验，遵听上级要求；有的乡镇干部满足于现状，满足于完成上级下达的任务，工作没招数、无突破，片面强调保安求稳，难以创造性地开展工作；有的乡镇干部发展思路不清、方向不明，思想上无开拓意识，工作上无创新精神，工作计划总是年年老一套，年终工作总结又全都是熟面孔，工作毫无新意，业绩难见起色；还有一部分乡镇干部认为自己在乡镇干的时间长，动不动就摆“老资格”，因循守旧，对工作缺少实干精神，一心指望组织的“考虑”和“照顾”。

4.对人民群众不亲。

乡镇干部的工作环境在农村，工作对象是农民，只有在思想意识上将群众认定为自己的衣食父母，才能真正沉下去，带着感情下到群众之中，想群众之所想，急群众之所急，全心全意为群众服好务。但是，在对待群众的问题上，一些乡镇干部态度却极不端正，对下访谈心为群众办实事认识不足：

一是怕苦怕累思想。有些乡镇干部嫌农村条件差，环境苦，不能和农村群众打成一片，即便是下乡也是当作任务来完成且怨声载道，一晃就走，很难沉下来倾听农民呼声，为群众办实事。

二是怕麻烦心理。乡镇干部虽大多出自农村，但仍有许多人认为我国有长期的封建社会历史，农民阶层长期存在自私自利的小农经济意识，愚昧落后的封建思想根深蒂固，因而既怕为群众办事不成反受连累，使自己在群众面前丢失颜面，也怕办成事后群众一哄而上，得寸进尺。

三是自私自利观念。有些乡镇干部放松对人生观、世界观的改造，管不住小节，受不住简朴，耐不住寂寞，经不住诱惑，完全成了市场经济的“俘虏”，处处讲关系、讲情义、讲实惠。个别干部甚至把下基层到农村下访谈心也当作树立自己的威信、捞取个人实惠的手段，身体下乡了心却没有下去，不能向群众学习，不能真心为民办事，所有工作只是应付上级检查做做样子，工作上只求过得去，不求过得硬，只见表面行动而实效不大。

（二）产生的后果

1.组织纪律涣散。

农村工作需要乡镇干部全身心地投入其中，太多的不满、不平和抱怨只会分散他们的注意力，影响工作的积极性。而在这些思想问题的左右下，许多乡镇干部不是想着如何更好地引导农民致富奔小康，而是时时刻刻打着自己的小算盘，考虑自己的利益。因而，工作不用心了，纪律不遵守了，上班不准时了，最终是勤了自家地、荒了公家田，以致于上班不见人影，迟到早退更是成了家常便饭。缺乏组织纪律作保障，不仅使乡镇干部产生办事拖拉懒散的负面形象，也必然严重影响各项工作任务的贯彻落实。

2.矛盾积压难解。

现在农村社会发展正处在一个十分重要的关口，改革、发展、稳定中的各种矛盾、困难和问题很多，“闯”过去海阔天空，退一步难上加难。在这种严峻形势下，乡镇干部背上过重的思想包袱，只会平添烦恼，使原来的各种矛盾和问题更加错综复杂。一些乡镇干部存在的避难就易、避重就轻、避实就虚的思想倾向，“事不关己、高高挂起”的消极处世态度和不敢坚持原则、不敢正视并接触矛盾的“老好人”意识，会使这些矛盾和问题由于得不到及时的解决而长期积压，进一步增加解决的难度，使农村的工作局面难于在近期内有较大的突破。

3.工作难如人意。

在“拮据”的乡镇财政、不断深入的乡镇机构改革和微薄的工资福利面前，部分乡镇干部人心浮动，对工作缺乏活力、缺乏创新是一种必然。在当前市场经济条件下，为了谋求较好的个人生活，乡镇干部消极应付手头工作，“身在曹营心在汉”，费劲心思，积极“红杏”出墙，钟情于第二产业、第三产业，也是可以理解的。再加上在一些“看破红尘”的老资格的“训导”下，在“人不为己，天诛地灭”的世俗环境的熏陶下，纵然是基层干部有“脊梁”，也难以在讥笑和谩骂中长久坚持下去。在如此的工作环境下，又如何能有效提高我们党的执政水平和能力，又如何能让工作做到让人民群众满意呢？

4.基层形象丑化。

近些年来，随着社会民主进程的推进和大众传媒的强势介入，乡镇干部在工作中的所作所为得以全面“暴露”。作为一种有效的监督形式，它对于促进乡镇干部工作作风的改进具有重大作用。但是，我们也可以很切实地体会到，来自乡镇政权反馈出来的信息还是负面居多；特别是一些乡镇干部工作中的难作为、不作为和乱作为的行为被过度渲染，在一些影视作品中许多乡镇干部的形象显示出了粗俗、暴躁、浅薄的特点，乡镇政权“多余论”也一度沉渣泛起。这种状况的出现，虽然与利益驱动下的新闻炒作及个人成见有相当关系，但俗话说“苍蝇不盯无缝的蛋”，基层政权和乡镇干部形象被丑化的最根本原因还在于我们自身所表现出的种种不合时宜、不合身份特征的思想和行为。这一点应该引起我们的高度警觉和深刻反思。

三、解决问题的思路和措施

对于乡镇干部中存在的各种思想问题，我们要以科学的智慧和务实的态度来解决，切不可不问青红皂白，一味地采取“打压”态势，也不宜采用“头痛医头，脚痛医脚”的方式寻求一时矛盾的解决，而应当通过实施一系列操作性较强的办法和措施，着眼长远，注重预防，疏堵结合，标本兼治，逐步实现对乡镇干部的制度化、人性化、科学化管理，努力将乡镇干部的各种思想问题化解在萌芽状态。

1.加强对乡镇干部的思想政治教育工作。

思想问题重在预防。解决乡镇干部的思想问题，尽快促成他们工作作风的转变，需要我们进一步强化思想政治工作，给他们勤打“预防针”。目前，保持党员先进性在乡镇这一层级的活动刚刚开始，我们一定要把握好这个机会，以先进性教育活动为契机，以提高乡镇领导干部的政治思想素质为重点，切实抓好对乡镇干部的思想政治教育工作。

一是要加强对乡镇干部的教育培训。要坚持不懈地采取多种形式抓好乡镇干部的学习培训工作，特别是对于“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神以及涉及农民利益、农业发展和农村工作的一系列法律法规政策的学习，对于市场经济、农业产业化、乡镇工作与社会发展等方面党员干部现代必备知识的学习，努力提高乡镇干部的思想政治素质，提高他们的政治理论水平、科学文化水平和依法办事能力，使他们牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，不断改造世界观和价值观，增强党性，不断提高贯彻执行党在农村各项方针、政策的能力和水平。

二是要帮助乡镇干部牢固树立终身学习的理念。乡镇干部要适应瞬息万变的社会发展形势，更好地为农民群众带好头、服好务，就必须牢固树立终身学习的理念，努力提高自身的工作能力和水平。要针对一些乡镇干部忽视学习改造、纪律松弛、作风漂浮的状况，并结合乡镇工作的内容和特点，有目的地选择一些学习资料，要求乡镇干部按时保质保量进行学习；同时，辅以相应的督促检查考核机制，保障此项工作的进行。另外，也要将乡镇干部学习的近期安排和长远计划结合起来，帮助他们树立起将学习当工作，将学习当责任，将学习当成日常生活不可缺少的一部分的学习理念。

三是要不断端正并深化乡镇干部的思想认识。乡镇干部的思想问题，说到底还是一个认识问题，包括对党的认识，对群众的认识，对自身工作和责任的认识。只有端正了认识，才能从根本上铲除滋生各种思想问题的土壤。为此，除了要坚持不懈地抓好理论学习，不断增强乡镇干部的公仆意识、责任意识、服务意识和民主意识外，还应通过大力开展批评与自我批评、教育与自我教育活动等形式，努力发现并深层挖掘各种思想问题的根源，以达到相互提醒、相互促进、共同提高的目的。

2.加强对乡镇干部的监督管理工作。

教育学习、正确引导固然重要，虽然能使有责任心的干部能安心工作，但在市场经济条件下，这绝不是万能的，因为每个人的思想都有其与现实密切联系的特点。最根本的还是制度，制度是带有全局性的东西，是约束乡镇干部行为、避免各种思想问题进一步升级的强有力武器。纪检监察部门作为党政干部的主要监督机构，虽然能够在治理腐败、追查一些违纪案件方面有所作为，但对于干部们的思想问题，特别是一些尚未造成明显严重后果的思想问题，却显得有些束手无策。但这并不等于在乡镇干部的思想问题上不要监督、不要管理，可以放任自流；相反，这正反映了我们的监督管理还存在漏洞，还有待进一步改进监督机制，加大监督力度。对于监督还需特别注重提高其针对性和可操作性，使广大乡镇干部在思想上、政治上、行动上真正与上级党委保持高度一致，严格自律、从严要求，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，从思想上筑起坚固的防线，在“四个多样化”的条件下，耐得住寂寞、抵得住诱惑、抗得起风浪、站得住脚跟、经得住考验。

对于乡镇干部的思想问题，不仅需要强有力的监督，制约、处理各种现存的不良状况，更需要加强管理，从源头上消解各种消极思想的苗头。一方面要通过《党建目标责任制》的落实，通过一系列干部监督管理制度和办法，不断强化和完善干部考察、考核、测评、评议制度，加强对乡镇干部的监督管理。积极试行干部任前公示制、离任审计制、领导干部个人重大事项报告制、领导干部谈话诫勉制、末位淘汰制等制度。另一方面对少数工作不力、班子战斗力差、凝聚力差、群众意见大的领导班子和干部要下决心进行组织调整，不能让群众不满意的领导干部得过且过。乡镇干部的思想问题，反映到具体的工作中，就是一个工作作风问题；要解决他们的思想问题，也就有必要从抓党员干部的作风建设入手，通过规章制度的建立、健全、遵守和贯彻执行，形成管理的长效机制。

3.保护和调动乡镇干部工作的积极性。

乡镇工作面广量大，情况复杂，困难较多，在乡镇干部存在的思想问题中，有相当一部分是出于对现实状况的不满，是由政治体制僵化、城乡差别过大、利益分配不公等因素导致的，而这些确实都是不容否认的社会现实。所以，对于乡镇干部既要严格要求，加强管理，又要体谅他们的难处，关心爱护他们，帮助他们总结经验，解决难题，努力消除乡镇干部的不满情绪，切实保护和调动他们工作的积极性。针对乡镇干部思想存在的普遍问题，笔者认为应当在以下几个方面着手：

一是尽量提高乡镇干部工资待遇。乡镇干部的工资待遇总体来看是比较低的，就笔者了解的情况看，内地乡镇大多维持在800元以下的水平，月工资不足600元的也不在少数。此等收入相对于“纯正”的农民可能不是很少，但绝对无法和那些从事工商业乃至外出务工的民众相比，从而也使乡镇干部逐步沦落为“低收入人群”；再加上他们相对于一般民众有更多的社会应酬，微薄的工资收入根本经不起花，乡镇经济的拮据状况又难以对此作出弥补，这就使他们原本就不平衡的心态变得更加复杂。提高乡镇干部的工资待遇，虽然不是要“高薪养廉”，但至少能稳定人心，增加他们说话办事的“底气”。

二是继续深化乡镇配套改革。乡镇配套改革的一个重要目的就是要减人减事减支，但从目前情况看，人有了很大减少，事有了部分减少，支却分文未少，这就造成“拿钱的不干事，干事的少拿钱”的不公平状况。为此，在乡镇改革过程中，除了要进一步彰显在职人员与下岗人员的区别外，还需在内退、病退等政策性退岗的具体执行上严格把关，该执行什么政策就执行什么政策，对个别干部的不合理要求决不姑息迁就，决不可使大多数干部的工作积极性因个别人的投机取巧行为受到挫伤。

三是切实解决乡镇干部的实际困难。我们不能因为乡镇经济条件、生活条件、工作环境差，就放松对乡镇干部的管理，以换取心理上的平衡，而应通过正面引导，以人性化的管理来调动他们的积极性。针对乡镇干部的一些实际困难，主管部门要想其所想，帮其所需，解其所难，消其所忧，从关心爱护中调动他们工作的积极性。农村工作第一线的乡镇干部存在的夫妻分居、子女就学、偏辟乡镇工作时间长等实际困难和问题，我们应设身处地的为他们考虑，要积极创造条件，努力帮助解决。同时，对乡镇干部应该享受的房改政策，以及在财政“口粮”补助，在交通、通讯，在办公、住房条件等方面应给予政策倾斜。对因客观条件限制一时不能或无力解决的，要做好说服解释工作，取得他们的理解。无论怎么样，只要我们高度重视，让他们感受到组织的温暖，他们就会振奋精神，集中精力干好工作。

4.进一步加强乡镇干部的交流。

“交流”包含两个方面的意思：一方面是要加强与乡镇干部的思想沟通，另一方面是要实行乡镇干部与县直机关干部之间的交流使用。

每个人的家庭背景、教育程度、人生价值观、目标、喜好、情绪、情感是各不相同的，要在这种差异性的基础上聚合乡镇干部的才能和潜力，组织和领导就必须加强与他们的思想交流，就本地区的远景规划、价值观和工作的任务目标与他们进行深层沟通。有效的沟通才能找出正确的问题，而“提出问题要比解决问题要重要得多”。但从目前情况看，由于种种原因，乡镇领导和乡镇一般干部之间、上级组织和领导与乡镇干部之间交心谈心较少，乡镇干部特别是乡镇一般干部的种种想法、意见和建议，不能通过正常渠道反映，长期累积下来，必然产生种种思想问题。另外，由于缺乏必要的思想交流，乡镇干部对党委的意图、对政府的工作了解不透，工作的主动性和积极性自然也不高。

再就是干部之间的交流使用。干部交流是《干部任用条例》的一项重要内容，是干部选拔任用制度改革的一个组成部分，对于干部开阔眼界、丰富经验、提高领导水平很有好处，有利于避免在用人问题上的“近亲繁殖”，有利于建设一个团结协调的领导班子，也有利于消除化解干部的各种不平衡心态。目前，在制度层面上关注的大多是各级领导干部之间的交流，而对于一般干部关注较少。这种状况应当改变，因为毕竟中层及以下干部是各级政权组织的主体，他们的愿望和合理要求应当得到尊重和满足。特别是在一些条件艰苦的乡镇，许多干部常常是一呆就是十几年甚至几十年，纵然不出什么乱子，也很难长久保持积极向上的昂扬斗志。所以，当前干部交流的一个重要任务，就是要采取切实有效的措施，加大乡镇与乡镇之间、乡镇与部委办局之间的干部交流。当然，对要交流的干部要慎重考虑，既要广泛听取干部群众的意见，又要根据本人的工作情况来确定，切实建立乡镇干部合理流动的机制。

5.制定出台一系列向乡镇倾斜的政策。

要从根本上解决乡镇干部的思想问题，必须尽快研究制定出一系列向乡镇倾斜的政策，彻底改变乡镇的经济财政状况，使乡镇的“日子”变得好过。

首先，从“人”的方面向乡镇倾斜。要坚决克服“论资排队”、“媳妇熬成婆”的现象；要彻底打破各种干部选拔、交流的界线，切实加大局与局、乡镇与乡镇、乡镇与部委办局间干部的交流；选拔干部要“眼睛向下”，从基层领导干部中选拔优秀分子；凡不经过艰苦环境、复杂工作锻炼的干部，不能提拔；对于没有基层工作经历的领导，该“补课”的要下决心让其去挂职锻炼。在工资、编制等不变的条件下，有计划、有组织、有目的、有期限地采取见习、培训、工作组、挂职等形式进行乡镇与部委办局间互相选派一般干部的培养、锻炼和交流。

篇（8）

至此，我已无话可说，反过来，对于他所做的决定多了一份理解。本人离开乡镇也仅仅2年多时间，对于乡镇工作的艰辛以及乡镇干部的苦楚，深有体会。

我在乡镇也工作了整整2年，从湖区到山区，从一般干部到乡镇领导。完全可以说，我对乡镇工作了如指掌，对乡镇干部的艰辛刻骨铭心。离开乡镇也是在我的迫切要求下才如愿以偿。

在一部分人的心目中，因为对乡镇工作知之甚少，所以对乡镇干部存在诸多误解。“山高皇帝远、不修边幅、吃吃喝喝、蛮横粗暴、无所事事”等等贬义词常常用在乡镇干部的身上，甚至有的人开口闭口“乡镇干部怎么怎么”，一副高高在上的神态，俨然乡镇干部低人一等一般。

客观地讲，这些观点和看法对绝大多数乡镇干部而言，有失公正。无数事例证明，在乡镇久经锻炼的干部，历经磨难，综合素质相对全面，处理复杂问题的能力更胜一筹。我可以负责任地说，在乡镇工作多年的干部进入机关工作，无论什么岗位，基本上拿得起放得下，甚至游刃有余；反过来，久居机关的人初到乡镇工作，无论是谁，都有一个学习和适应的过程。

作为过来人，我和那位友人一样，有着同样的感受，乡镇干部的滋味，彼此心知肚明。啥滋味？记得在某乡镇工作期间，一位乡镇老领导曾经告诫我，要做一位称职的乡镇干部必须具备的条件，颇为经典。概括为八个方面，迄今为止，我仍然记忆犹新。

“会学”：

农村工作错综复杂，牵涉的政策法律法规许许多多。下村工作尤其是处理麻烦和纠纷时，常常涉及到相关的政策界限和有关的法律条文，此时乡镇干部必须胸有成竹，傍木而行处理每一个具体问题，这样才能使群众心悦诚服。要做到这一点，靠平时的学习和积累。会学习，不断地充电，才能应对复杂的农村工作局面。

“会讲”：

讲是乡镇干部的一项基本技能。接待群众来访，协调各种矛盾，参加各种会议，都必须发言。尤其是村上的会议，从村干部会到党员组长会，甚至一定规模的群众大会，乡镇干部往往是主角，讲话水平的高低对整个会议的成功与否，起着至关重要的作用。在乡镇，如果不会讲，干部肯定寸步难行。

“会写”：

现在乡镇办公室所写的材料，主要是两部分，岁末年初的迎检材料和正规会议的格式化材料。平时其他场合的讲话发言和情况汇报等，基本上都是“谁主管谁负责”，从工作计划到个人总结，从民情日记到大小会议的讲话，都要动笔，谁也无法代劳。要写、会写，也是乡镇干部的基本功之一。

“能吃”：

乡镇干部走村串户，吃的是百家饭，有时吃碰饭。这个时候，无论餐桌上摆的是什么，也无论是否喜欢，别无选择只能吃；当在村里处理比较棘手的问题时，耽误了吃饭是常有的事，代销店里的副食品，方便面也只能吃。另外能吃还体现在和他人比拼上，比吃肉比吃饭等等，不一而足。

“能熬“”：

上面机关里的干部每到下班时间，关门走人雷打不动，而乡镇干部则不然。由于责任制调整、维稳、征地拆迁等等，麻烦缠身而不得不坚守岗位，挑灯夜战那也是常有的事，有时甚至通宵达旦。每每此时，乡镇干部就必须“耐得烦、霸得蛮、熬得夜”。偶尔困意袭来，抽个空隙洗个冷水脸，振奋精神继续战斗。倘若遇上“吵人命”的麻烦，常常要熬上几天几夜，直到问题解决。

“做得”：

身体健康，头脑灵活，反应敏捷，敢于做，善于做，这些都是“做得”的内涵。农村工作不是纸上谈兵，要靠干部亲力亲为去落实；农村工作错综复杂，要有随机应变的能力；农村工作不能蜻蜓点水，要有脚踏实地的作风。身体健康气魄足是敢于做的基础；头脑灵活，思维敏捷是善于做的前提。

“忍得”：

县令是七品芝麻官，乡镇干部是未上级别的干部。无权无职但责任不小。常常出现“老鼠进风箱——两头受气”的状况。天天与农民群众打交道，难免会遇到性情暴躁，口无遮拦之人，说几句不三不四的话甚至骂上几句，此时作为干部不能与之计较，只能一只耳朵进一只耳朵出。另一方面，上级的任务都是指令性计划，会一开，行政命令随即下达，而到乡镇，很多事情不是开个会就能落实到位的。有时做了大量细致的工作，但仍与领导的要求有差距，这个时候，批评也就接踵而至。纵然有诸多的客观原因，也不能分辨，只能强装笑脸，重整旗鼓。

“舍得”：

当乡镇干部特别是班子成员，天天早出晚归，根本没用节假日的概念。家就像一个旅馆，只有晚上才回来住宿。家中事务包括小孩的教育基本无暇顾及，家里的担子就撂在其配偶身上。为了工作，先要舍得小家。其次，乡镇干部还要舍得投入。与质朴的农民群众打交道，既不能像小商小贩一样工于心计，奸诈狡猾；也不能一副居高临下高高在上之模样。要带着真诚，舍得投入感情，把农民作为朋友。只有这样，才能赢得农民群众的信任，有舍才有得。

篇（9）

一、坚持不懈地加强学习，努力提高自身素质。当今社会，知识更新日新月异，不更新知识，反过来就会被知识所更新掉、被时代所淘汰。我认为做好农村工作需要不断地提高自身理论知识与实践能力，掌握全面的知识结构，上至天文地理政策、法律，下至农时民俗民风都应懂一点，只有这样才能与农民谈得来，使自己真正融入到农民群众中。尤其是大家都说乡镇干部“上面千根线，下面一根针”是“万金油”，因此乡镇干部对各口子工作都应熟悉，只要做到情况熟就不怕，不管是办公室还是包村工作都如此。比如办公室干部，经常接待来乡政府办事的各类群众，各口子的都有，他们向你了解，你不能说：“不知道，去找某某”，这样老百姓就会觉得乡镇干部不是为老百姓办事的，当然更不能信口开河的乱讲。所有说不断学习、增强自身素质是胜任乡镇工作的前提。

如何学习，学习什么，怎样学习，我认为有三点：一是要坚持认真学习党在农村的各项路线方针政策，学习市场经济知识、农业科技知识、法律知识和现代信息网络知识，增强认识问题、分析问题和解决问题的能力，不断提高做好乡镇工作的水平。二是善于调查研究，虚心向群众请教问计，及时发现总结群众创造的新经验、新办法；同时作为一个新同事年轻人，也要虚心向老同志老干部学习好的工作经验和方法，努力在实践中提高工作本领。三是利用空闲多读书，增强自身素质，提高自身修养，，及时转变观念。通过学习，进一步提高认识，解放思想，开拓视野，增强本领，真正达到学以致用，学用相长的目的。

二、注重干部团结，营造和谐快乐的工作氛围。 “团结才能出成绩、团结才能出战斗力”，每个人都有自己的长处和短处，不见得样样都精通，乡镇工作千头万绪、纷繁复杂，一个人纵有三头六臂，也难以把工作抓好。俗话说得好“相互补台、好戏连台，相互拆台、共同跨台”，所以乡镇干部之间要有团结协作的氛围。与此同时，也要团结好村组干部，加强交流联系，培养深厚感情，村组干部是农村全部工作落实的基础，和村组干部联系不够，做好农村工作只能是一句空话。村干部土生土长，对村情民情了如指掌，这种身份优势是我们乡镇干部所无法替代的。因此，做好一名的乡镇干部要善于与村组干部打交道、交朋友，与村组干部工作有默契，落实工作就会事半功倍，反之则事倍功半。

三、脚踏实地、热爱工作，竭尽全力为老百姓多办实事、办好事。乡镇工作说到底就是群众工作，就是要办好群众的事。因此，在工作中，我们要把在农村工作看成是自己的一份事业，真正热爱农村工作，做事多些换位思考。始终坚持群众利益无小事，经常深入农户，走进田间地头，倾听群众呼声和意见，帮助群众解决实际困难和问题，时刻把群众的安危冷暖放在心上，急群众之所急，想群众之所想，竭尽全力地为老百姓谋利益。为群众多办实事、多办好事，以实际行动取信于民，树立基层干部的良好形象。

四、乐于吃苦、甘于奉献，始终保持积极进取的精神状态。农村工作任务繁杂，难度大，工作条件艰苦，因此，作为一名基层干部，首先要能吃若。要有奉献精神，能耐得住寂寞，安心在基层工作，始终保持积极进取的良好精神状态，高质量、高水平地完成好组织安排的各项工作任务。

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中图分类号： TU98文献标识码： A

1、前言

全球频发的自然灾害给人类社会造成了巨大的生命和财产损失，自然灾害成为各国面临的共同挑战，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一[1]。社区是减灾的基石，加强社区减灾能力，是当前国际减灾的主要趋势之一。我国引入社区减灾已有多年，并在实践中不断充实，加强城乡社区减灾能力建设是我国的减灾任务之一，全面提升社区综合减灾能力已作为构筑和夯实国家防灾减灾实力的基础性工作。但总体来看，国内专门从事社区减灾研究的学者相对较少，关于社区减灾的实践和理论研究还都是浅尝辄止，可借鉴的不多，特别是我国农村社区自然条件差、生态环境脆弱，潜在的危害多，其能力建设有重要的现实意义。

2、研究背景：乡村社区灾害管理实践简介

（1）2008年“5·12”大地震发生后，作者分两个阶段从不同的侧重点开展了乡村社区灾害管理能力建设工作。2009年8月-2011年3月，在北川羌族自治县贯岭乡和擂鼓镇的10个社区开展“北川社区主导的灾害管理试点项目”，社区防灾减灾以及应急响应能力得到提升，居民对社区的认同感、责任感加强，社区在灾害管理中的主导作用得以开发，当地政府应急管理规划及政策对接取得了一定成效。2011年7月-2013年12月，在四川省绵阳市三台县建中乡和云南省曲靖市会泽县老厂乡开展“中国乡村减灾与扶贫能力建设项目”，该项工作旨在促进乡村可持续性生计及经济发展，提高脆弱人群应对风险的能力，转化其生计模式以保护其所在社区，并帮助其适应不断变化的气候所带来的影响。

（2）基于对乡村社区减灾能力建设的认知和理性思考，作者重点关注与乡村社区减灾密切相关的两个群体---群众和乡镇干部，分别采用基线调查、回访、问卷调查、深度访谈和参与式讨论等方式展开研究，具体的样本情况见表1。

表1社区灾害管理实践样本

样本 样本数 调查方式 样本描述

社区群众 713 基线调查 其中四川省三台县建中乡369位，云南省会泽县老厂乡344位

45 回访 均来自实践社区

乡镇干部 88 问卷调查 来自绵阳市各乡镇，包括曾遭受过重灾侵害的乡镇和受灾相对较轻的乡镇，他们从不同的视角分析社区灾害管理，为客观、理性思考奠定了基础

20 深度访谈

150 参与式讨论

（3）鉴于四川省绵阳市地处自然灾害多发地区，其自然灾害情况具有代表性，研究时做了重点关注。北川羌族自治县作为“5·12”地震极重灾区，其巨灾经历和灾后重建背景下的减灾能力建设实践均具有极其特殊的启示意义，其灾害管理经验和防灾减灾的本土智慧也是世界灾害管理知识范畴内的宝贵财富，很有必要从实践到理论进行深入探索和系统总结[2]。绵阳市其它县（市、区）内的农村社区都存在不同程度的自然灾害威胁，对生产、生活、基础设施、发展造成了不同程度的影响，为对照分析、理性思考提供了参照。

3、减灾视觉下的能力认识与分析

为了提升农村社区减灾能力建设水平，作者在基本认识的基础上,大胆假设减灾能力有其内在的构成逻辑，直接影响行为方式及行为效果，因此以实践和研究样本为基础，探求能力的构成要素及影响层次，以期找到具有可操作性和实效性的能力建设途径。

（1）能力构成要素探究

根据联合国国际减灾战略（ISDR）减轻灾害风险定义[3]，灾害风险是危害、脆弱性（易损性）和能力的综合反映，通常被表述为“灾害风险=（危害+脆弱性）/能力”，该表述显示能力不足是风险增高的重要因素。在5年的实践中不断探索、总结，同时查阅相关的文献资料发现，社区灾害管理能力的构成要素主要有知识、态度、技能和组织四个要素。

（2）各要素对能力的影响分析

基于实践感知和对灾害管理能力构成的认知，我们假设：知识、态度、技能和组织四要素中态度对能力的影响最大，其能激发学习知识、掌握技能的主动性并常态化；储备的知识技能越多越丰富，态度越积极、越主动，越能发挥能动性；有效的组织可以建立起高效的运行机制，更好地促进知识、技能的学习和储备，达到集体态度的转变，为能力提升营造良性的文化氛围；态度的转变、知识技能的提高又会进一步增强组织的有效性，提高组织的良性运转。

分析采集的乡镇干部的样本发现，影响能力结构的关键因素依次是态度、有效的组织、知识和技能，与假设和实践一致。参与问卷调查的88名乡镇干部中58人认为态度是影响能力结构的关键因素，占比43%；38人认为是有效的组织，占比30%；在问及“社区减灾能力建设应从哪些方面开展”时，受访的88位乡镇干部中 79人认为要着重加强社区群众的态度转变，占比90%。受访的20位乡镇干部更强调态度的影响程度，都认为态度是影响能力建设的关键因素。150余位乡镇干部在参与式专题讨论中强调更多的是态度对能力建设实效性的决定作用，只有积极主动的态度，才能将能力建设变为群众的自觉行为。

（3）对影响能力的关键因素态度的进一步解构

减灾能力建设的最终目的是改善能力结构、降低灾害风险。为了进一步了解影响能力结构的关键因素态度的内在机理，继续深入解剖，力图发现其影响行为取向，进而激发能动性、提升能力水平的内在逻辑路径。

研究中，对比分析不同人群、不同社区发现，曾经受过重大灾害影响社区的干部和群众的灾害管理态度普遍积极、主动。深度访谈乡镇领导时发现，受灾害威胁比较重的乡镇群众的参与积极性高，而受灾害威胁比较小的乡镇群众参与积极性不足。可见，个人（或社区）经历对态度的影响很大。

综合分析采集的乡镇干部的样本发现，减灾态度受个人经历、性别、社会关系、贫富差距、知识水平、宿命观念、依赖心理、是否参与过灾害管理的具体活动等因素影响，其中“个人经历”是关键因素。受访的88位乡镇干部认为影响减灾态度因素的排序依次为知识水平、个人经历、参与不够、心理依赖、社会关系、贫富状况、性别。其中72人认为知识水平对态度的影响最大，占比82%；64人认为个人经历对态度的影响最大，占比73%。而150余位乡镇干部在专题参与式讨论时认为，个人经历对态度起到了决定性作用；在对20位乡镇主要领导干部的深度访谈中，当问及“什么是影响态度的最重要因素时”，曾经受过重大灾害影响社区的乡镇干部的答案全部为“个人经历”。

（4）能力构成因素影响模型

综合评估实践和样本数据发现，能力由组织、态度、知识、技能四大要素构成，其中态度起决定性影响作用，态度的改变决定其余三个因素的改变，进而影响整个能力水平。态度的主要影响因素有经历、知识、观念、组织程度，各自的影响权重不同，经历居首，经历可改变观念，也可激发吸取知识的主动性，激励参与组织与活动。由此可以根据能力的构成要素及影响层次构建图1所示的能力构成因素影响模型。该模型可为探索能力建设提供实践指导，包括方法的选择、内容的设计等。

4、基于能力要素驱动的社区实践模式

建设乡村社区的减灾能力，作者认为应从能力的构成要素着手，做到防灾为先，内化于心，减灾为本，外践于行。结合5年来的实践经验与理性思考，尝试提出“一划三机制”的乡村社区减灾能力建设实践模式，即：以减灾计划为核心，建立相应的组织机制、培训机制和参与机制，构建社区减灾能力体系。

（1）组建社区减灾自组织，提升社区主体作用。

与其它的社区自治一样，减灾也需要组建自组织来实施相关的具体工作，以便充分发挥群众的智慧，使之成为基层政府职能的有益补充。实践中，经过群众的反复参与式讨论、投票选举，根据社区实际情况组建了9—11的工作队伍。评估表明减灾自组织的建立在一定程度上弥补了制度缺陷，在实现基层政府管理职能向社区的有效延伸的同时，也为基层群众参与社区管理提供了一种现实途径。

参与讨论的150位乡镇干部认为要实现有效的乡村减灾，社区必须到位，加强社区自组织建设和能力提升很有必要，可以有效弥补政府工作的盲点和不足，也能更好地建立起基层政府和群众之间的有效沟通。回访的45位实践社区群众认为自组织提供了一个很好的贡献智慧和能力的平台，通过自组织的主动作为，搭建起了良性的诉求表达、信息整合、资源高效利用、群众积极参与的渠道。

（2）以培训为纽带，驱动能力要素合理构成。

培训是知识传递、技能传递、标准传递、信息传递、信念传递行为，培训是减灾能力建设的重要载体。要取得实效，应以需求为导向规划科学合理的培训内容，以能力要素为基础甄选适合社区实际的培训方式。

1）以需求为导向规划培训内容

为了增强针对性和实效性，设计培训内容应以需求为基础。实践证明，需求是分层次、分阶段的，具有多样化的特点，有操作层面的内容，包括常见自然灾害的识别与应对常识、安全（逃生）设施设备的使用技能、自救互救的相关知识、急救的方法和措施等；有社区层面的综合减灾内容，包括组建应急队伍、提升社区灾害管理自组织的能力、加强社区与外界的合作与交流等；有减灾与减贫的需求，更愿意探索可以更好抵御风险的、适合社区实际的生计模式。这些需求不是绝对的、孤立的，除了具体到某个层面的操作细节外，很多的内容互相促进、相互补充。因此分类别、分阶段地实施并跟进培训是重要环节。

实践中，通过基线调查发现并挖掘需求，结合需求的建设目标，开发设计了有针对性的培训模块，包括知识技能模块、应急演练模块、应急队伍建设模块、制定社区减灾计划（规划）模块、生计发展模块。实践评估表明这些模块的针对性和实效性强，例为适应北川羌族自治县贯岭乡政府提出培训其“党员义务应急队”的需求，根据乡村应急队应具备的知识、技能，规划的培训方案 [4]。

2）以能力要素为基础甄选培训方式

根据学习、借鉴和实践总结，我们采用讲授、案例分析、参与讨论、情景模拟（或称为体验式）等方式开展或指导社区培训。在能力要素中，针对知识，主要采用讲授和参与讨论方式；针对技能则主要通过讲授和情景模拟方式；针对社区自组织的建设和能力培养则主要采用参与讨论、情景模拟等；针对态度提升则采用案例分析、情景模拟和参与讨论增加间接的经历。

受访的88位乡镇干部认为案例分析和情景模拟方式对社区培训最有效，占比达到80%；深度访谈的20位乡镇领导更强调案例分析和情景模拟，认为更容易被农村群众接受；回访的45位实践社区群众中51%的认为案例分析和情景模拟效果最好，最受启发。

（3）制定符合社区的减灾计划以凝聚共识

实践证明，社区减灾能力建设需要长期的干预，要使这种干预能够影响并改变社区，最好能够主流化、本土化、政策化、长期化，因此需要凝聚共识，制定减灾计划就是凝聚共识的过程。减灾计划的制定涵盖了社区减灾的各方面，包括社区基本信息的收集和整理，社区灾害风险的分析，备灾措施、应急响应机制、灾后恢复重建等，因此制定社区减灾计划不仅是认识和梳理灾害风险，更是理性、全面、深入地思考社区的发展的过程。制定社区减灾规划是一个动态过程，社区的减灾行动可以看成是在规划的基础上展开并不断完善的，因此可以通过制定该规划凝聚共识。

制定社区减灾计划的过程，也是社区不断认识、优化社区资源的过程。资源包含自然资源、经济资源、基础设施、社会资源，实践发现，现在普遍存在对资源的认识、挖掘、整合比较欠缺。受访的88位乡镇干部中80%的人认为社区减灾现在过多地强调物质资源而忽视或轻视了人的能动性，77%的人认为过度依赖外部资源，而内部资源的整合不够，68%的人认为对资源的认识还不到位，以致没有有效挖掘。

制定社区灾害管理计划的过程就是充分调动社区群众参与、发挥群众能动性、挖掘群众智慧、整合内部力量的过程。150余位乡镇干部的专题参与式讨论中提到，群众的参与程度直接影响到预案的实效性。实践发现，通过社区信息的收集与整理，群众从新的视角审视生活的社区，从中发现潜在风险和社区本土资源；参与式讨论帮助社区群众形成行动计划和方案，从而提高了社区群众识别灾害风险、整合社区资源的能力，同时提升了社区成员参与社区灾害管理的能动性。

（4）努力构建基层政府、本土社区、外来社会组织合作治理的社区减灾的协同机制。

在实践干预和社区调查中发现，农村社区减灾在协同机制的建立上普遍存在两方面的不足。一是社区缺位，公众参与不足。受访的88位乡镇干部中47%的人谈到因参与不够导致社区群众与基层政府沟通不畅，社区动员能力不强，很难形成共识。二是社会组织缺位，社会协同不足，来自于社会的技术力量、智力资源不能有效参与进社区减灾实践。除实践干预的4个乡镇、30个乡村社区外，深度访谈中有1个社区曾经有社会组织参与减灾，社区回访中云南项目点仅有1个社区有外来人员（驻当地企业）参与。

社区减灾应体现政府主导、社会协同、公众参与的基本原则，因此，探索基层政府、本土社区及外来社会组织合作治理的减灾有效模式具有十分重要的现实意义，唯其如此，才能优化配置当地资源、有效整合社会资源共同应对社区灾害风险，这也是作者将持续观察和深入探索、思考的重要内容。

参考文献：

1.中国的减灾行动, 新华网 ，2009.05.11

2.张建任翠华. 社区灾害管理最佳实践案例[M] .西南交通大学出版社，2012年10月。

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目前，乡镇这一级已经是一个“责大权小”的政府，权力有限，责任无限，乡镇工作面临很多困难：一是难在乡镇工作的手段有限，特别是目前经济手段受到一定限制，并且还在不断弱化；二是难在乡镇工作的条件有限，我们的乡镇干部工作生活都在农村基层一线，解决基层困难和矛盾也处在第一线，要做好农村工作的确很考水平；三是难在乡镇缺乏人才，正如刚才大家谈到的，目前很多乡镇编制不满员，本身引进优秀人才都很不容易，自身培养的一些优秀人才也时常被调走，存在人才难引，人才难留。面对这么多困难，大家还是以超常的付出，创造出了不平凡的成绩。在这个过程中，大家理性思考、因地制宜，围绕市委农村八项工作和现代农业五大攻坚行动这一重点工作，艰苦创业、勤奋工作，为推动我市全面小康和社会主义新农村建设作出了积极的贡献。作为组织部长，我们就是要多倾听你们的心声，了解乡镇干部的所求、所盼、所困。今天的交心谈心会，大家掏心窝地说出了知心话、实在话，我代表组织感谢你们，感谢大家的奉献和贡献。

人们常说，基层工作是一个大舞台。乡镇工作这个平台之所以非常大，我认为至少有三个内涵：一是目前乡镇工作既面对困难、又面临难得机遇，给乡镇工作提供了很大平台。大家可以看到，目前中央对农村工作是前所未有的重视，对农村提供的政策是前所未有的优厚。按照许多老百姓的说法，历朝历代都要收皇粮国税，我们目前不仅不收了，而且还有十多项对农业的补贴政策。同时，党和国家越来越注重城乡公共投入的均衡化，过去农民在计划经济时代为城市的发展、工业的发展作了巨大的贡献，现在国家正在实施城市支持农村、工业反哺农业，这就给予了我们干好乡镇工作的难得机遇，提供了很大的平台。二是各级党委、政府十分重视调动农村基层干部的积极性，给乡镇工作提供了很大平台。中央、省委和市委正在大规模地提高村干部的待遇，在物质激励上调动农村基层干部的积极性。同时，市委保华书记也明确提出，要把乡镇干部的表彰和使用结合起来，从政治激励上调动农村基层干部的积极性，市委每年都要隆重表彰“十佳优秀乡镇党委书记”，近年也在不断地从受过表彰的优秀乡镇党委书记中提拔使用干部，一些乡镇党委书记还直接提拔到市级部门担任领导干部。基层干部的积极性调动起来了，乡镇工作就好做了，平台自然就大了。三是基层一线对干部成长锻炼的磨砺作用，给乡镇工作提供了很大平台。乡镇虽小，责任很大，从干部的能力素质储备来讲，能够把一个乡镇搞好的领导，他就能够承担更重要的工作，换句话说，就是乡镇工作都能做好，就没有办不好的事情。所以，从干部培养锻炼的角度，组织部门非常重视乡镇工作这个平台，非常重视有乡镇工作经历的干部。

一是希望大家立足现实，夯实基础。在乡镇工作是人生的难得经历，希望大家要在立志于乡镇、贡献于乡镇的同时，重点打好四个基础：一要打好第一线工作的基础。知识青年上山下乡的确是不可回首的岁月，不堪回首的经历，但是有过这一经历的人，都认为这是一段难得的经历，现在我们国家的很多栋梁之才都是拥有知青锻炼这个经历，正是那段经历练就了他们担当重任的才干。乡镇工作的磨砺肯定比知青经历更愉快，比知青经历更重要，希望同志们打好第一线工作这个基础。二要打好了解民情、增进农民感情这个基础。我国80%的人口都是农民，我们的重要执政基础也在农村，农民的感情决定着将来干部的发展方向，所以，我们党的干部最看重的是对农民的感情，希望大家要打好了解民情、增进农民感情这个基础。三要打好做好群众工作的基础。随着干部队伍文化素质的不断提高，我们的干部不是缺文凭，不是缺知识，缺的是做好群众工作的能力和方法，你们有在乡镇直接面对群众工作的经历，一定要把如何做好新时期农民工作的本领锻炼好，把做好农民工作的方法总结好，这些本领和方法就是我们将来应对各种大事、难事包括突发事件、的最好储备。四要积累好政绩基础、实绩基础。在乡镇工作最主要的是看发展、看稳定，希望大家立足现实，认真研究好镇情和民情，找准镇域经济的发展定位，进一步理清发展思路，干出实实在在的成绩。

二是希望大家放眼长远，时刻准备着。乡镇工作是促进干部锻炼成长的一个重要途径，需要我们的干部放眼长远，时刻准备着。首先，在乡镇工作不要忘记自己的人生理想和奋斗目标。不要被碌碌无为和繁琐的事情把自己的理想和信念淹没了，要在乡镇工作的同时规划好自己的人生，要有自己人生的长远规划；其次，在乡镇工作不要忘记现代观念和知识的储备。希望大家在做好实事的同时，多了解信息，多掌握现代知识，多用现代观念指导实践；第三，在乡镇工作不要忘记城市文明和现代文明素质的提高。农村和城市虽然在现代化程度上有一定差异，但我们在乡镇工作的干部一定不要忘记城市文明和现代文明的积累，要注意人品的积累、道德的积累和文明的积累，以后无论到那个岗位上，都能很好地融入。

乡镇这方土地虽然在县上是一个很小的区域，但这个区域事关民心基础、事关发展基础、事关惠民基础、事关党的执政基础。乡镇干部生活在群众当中，群众认识党，更多的是通过对基层干部的认识，特别是对乡镇党委书记、乡镇长和村支书、村主任的认识，来切身感受甚至决定对党的感情和人心向背。从这个意义上说，乡镇干部在老百姓的心目中既是党的形象代言人也是政府的形象代言人。

所以，我们的乡镇干部包括事业干部，你们到基层去，绝不只是代表你们所在部门、单位的形象，而是代表着党委、政府的形象，你们的言行就决定着群众对党的感情和民心的向背。为此，组织上要求你们，特别是拜托你们，通过你们的工作让党更得民心，重点是要围绕“党得民心、巩固执政基础”这件大事来得好“六心”。

首先，要得好乡镇干部之心。乡镇班子能不能把乡镇干部队伍凝聚在一起，能不能把乡镇干部的心凝聚在一起，这是我们能不能得民心的关键。所以，乡镇抓班子、带队伍就非常重要，你们不仅要带班子成员，还要带行政干部、事业干部、村干部。在这里，我想提两条要求：第一条就是要一手抓关怀。市上和县上要关心好乡镇党委书记和乡镇长，乡镇党委书记和乡镇长就要关心好你们的班子成员和你们的干部，要在你们力所能及的范围内关心好所有的乡镇干部和村干部。第二条就是要一手抓管理。管理既要靠人管人，也要制度管人，重点是靠制度管人。人管人，就是你们要作表率，乡镇党委书记、乡镇长要给乡镇一班人作表率，乡干部要给村干部作表率。靠制度管人，就是要靠简单实用的制度去管理干部，比如说刚才大家谈到的首问责任制、限时办结制、责任追究制、去向公示制和考核下评制就非常管用，从干部管理的角度来讲，如果一个乡镇真正把这五项制度都建立并且落实好了，将会形成一个既实用又管用，富有操作性的干部管理机制。

第二，要得好村干部之心。虽然现在一个村的在职干部数量不多，但是他们管理着几百甚至上千户的百姓，在农村，他们既代表着党的形象，又是党在农村各项工作的具体执行者。所以，得村干部之心非常重要。我们要在如何调动在职、离职村干部的积极性上下功夫，希望大家多下去和他们交流、多用感情去凝聚他们，把他们的积极性调动起来。

第三，要得好农村党员之心。当前，农村党员队伍面临着“两多两少”的现状，即：老党员多、观念落后的党员多，年轻党员少、有一技之长的党员致富能人少。这种党员队伍结构已远远不能适应党员先锋模范作用的发挥。在很多地方，我们的党员对党非常忠诚，对党非常有感情，但是要他带领农民致富，甚至是要他自己先致富都比较困难，这就给我们提出发展党员的思路要有重大转变。所以，我们要鲜明提出，在坚持党员的标准和条件的前提下，下大力气在致富能手中发展党员，只有这样才能增强党员在农村的吸引力。同时，我们要研究建立党员激励机制，能带头致富、能带领大家致富的党员，我们就要激励他，以此形成每一个党员都创先争优、激情创业的大好局面。