城市安全管理论文大全11篇

城市安全管理论文篇（1）

1城市轨道交通中经常出现的问题

经过调查研究发展，当下我国城市轨道交通中经常出现的问题主要有以下几种：

首先，城市轨道经常出现无故停车或者是上车乘客被门夹等问题。在城市轨道运行的过程中经常会遇到列出无故停车的现象，而且经常出现还没有等乘客进入车厢内就被夹在了门缝里，或者是列车已经行驶，但是列车的门不能够正常的闭合，或者是有漏洞，不能完全闭合等问题，这就造成了安全的隐患，对出行人群的生命安全造成损害。

其次，城市轨道的运行一旦某一列车出现晚点问题，就会影响到其他批次列车的正常运行。整个城市的轨道交通都属于同一个交通运输网，都是在同一个网络控制之下，所以，一辆列车晚点或者出现故障，就会影响到整个轨道交通网的运输，造成整个交通网的中断，这样就延误了人们的出行，给人们的出行造成不便。最后，城市轨道交通过程中列车偏离轨道，造成侧翻，引发交通安全事故。一旦城市轨道列车在运行中出现了偏离轨道的现象，就会造成整个列车的乘客生命安全受到严重威胁，这样的事故情节比较的恶劣，但是依然会有发生，不能够完全避免。

2城市轨道交通中出现问题的主要原因

经过城市轨道交通中出现的问题进行分析可以发现，出现这些问题主要有以下几个方面的原因：

第一，人为原因。这里所说的人为原因可以包括两个方面。一就是城市轨道交通的工作人员由于技术不过关或者是大意的人为失误等原因造成城市轨道交通的故障发生；另一方面，乘客的违规上车，不能在规定的时间内上车，人员太过拥挤，导致了上车时相互利用，互相的推挤，不能够及时进入车厢，被挤在门缝里。另外就是检修人员不能够正常的进行检修，或者是在进行列车轨道检查时没有发现故障，导致事故发生。

第二，设备技术原因。城市轨道交通过程中，轨道的运行、停车、关门等行为都是需要强有力的技术支持，一旦在运行的过程中由于在检修故障时未发现，导致在运行的过程中出现问题，另外，在操作中人为的失误也是不可避免的，这都会造成城市轨道交通的问题出现，导致安全隐患，威胁到乘客的生命安全。当然，任何的设备都有自己的使用寿命和周期，如果使用过程超出了年限，就会造成设备出现故障，无法正常工作。

第三，突发的事故。当然也会有一些不可阻挡的外力造成城市轨道交通过程中安全事故的发生。比如说周围环境中的电线杆倒在了轨道上，或者是由于雷电暴雨影响到了网络的正常运行，这就会造成了无法避免的突然停车或者是车厢内突然停电等现状。所以说城市轨道交通的系统比较的脆弱，一旦外力影响就会造成问题的出现。

3城市轨道交通运营安全管理操作

3.1强化管理模式，优化理论设计

系统安全学属于系统工程学的分支，系统工程中的三维结构理论主要集中研究了系统学科知识、逻辑程序、工作阶段有关的研究理论。在系统安全管理方面，存在三维结构理论，主要依据实际状况对生产运营过程、系统性理论、事故过程管控、安全目标进行理论层面的汇总分析。

3.2形成城市轨道交通运营安全管理的指导思想

建立安全管理的指导思想是提高城市轨道交通运营质量的关键。可以从明确城市轨道交通安全的意愿，以及建立安全管理工作意识两个方面进行。城市轨道交通只有在正确的指导思想之下才能够有系统性和全面性，实现安全管理的细节化和体系化。人机安全是城市轨道交通安全中重要的组成部分，是交通运输公司最为重视的工作内容，因此针对具体的对象建立一个系统的安全准则和安全规范，可以令城市轨道交通的安全管理模式水平得到提高，发挥其应该发挥的价值。城市轨道交通企业可以成立安全咨询部门，并在安全管理的标准指导下为突发的安全事故作出积极的应对行为。安全咨询部门要承担起定时检测轨道交通安全的责任，考察运营工作人员的技术水平，同时考察交通运输工具的质量，从各个方面确保城市轨道交通管理的安全性。

3.3完善城市轨道交通运营安全规章制度

城市轨道交通安全管理的应急措施需要从完善安全规章制度做起，因为制度是一切工作的前提和基础。可以从预想城市轨道交通运营中可能出现的安全隐患出发，在安全规章制度中要对这些安全隐患有所涉及，并设计应急措施。另外合理利用安全规章制度防止交通运营过程中出现安全风险引发交通运营安全事故的现象。城市轨道交通运营的过程中确实存在安全隐患，这是无法彻底避免的，因此必须要针对那些已经暴露在外的安全隐患做好安全制度设计和规范建设的环节。并且要保证所制定的规范和制度要符合所在城市的交通运营实际情况，减少城市交通安全问题对人们生产生活的影响。“人”是交通运营安全管理中一个最为重要的内容。城市轨道交通的设计、操作、管理等都是由人进行的，因此要从设计人员的设计环节开始完善，城市轨道交通的设计必须要聘请专业人员。城市轨道交通运输公司的工作人员要具备专业技术，要定期安排工作人员接受技术培训。城市轨道交通安全的管理人员需要综合各方面的信息，以全面的观点看问题，从全局上把握城市交通安全管理工作。此外针对城市轨道交通中的乘客，也要制定规范和制度约束乘客的行为，防止乘客行为影响城市轨道交通运营。

3.4提高城市轨道交通运营的安全文化建设

城市轨道交通运营的安全文化建设是提高安全管理模式水平的另外一个方法。需要安全管理人员从运营人员、乘客以及其他相关人员着手进行工作，实现运营人员操作上的安全，乘客乘车的安全。为了保证城市轨道交通的安全管理理念能够准确地传达到所有相关人员，必须要积极开展安全文化建设。可以以城市轨道交通运输企业的文化为核心，加强安全管理理念的宣传，培养人们的交通安全意识。要令交通运输公司内部人员的安全运营意识得到大大提高，同时要保证城市内的乘车人员形成安全乘车的意识。针对企业内部的人员可以采取安全运营技术培训，而针对乘客则可以采用广告和其他的宣讲活动进行。城市轨道交通安全管理水平得到提高，需要依靠工作人员和乘客人员的支持理解。但同时因为城市轨道交通运营的质量与人们的生产生活息息相关，安全管理人员便可以利用这一点，让安全运营的意识和安全乘车的意识逐渐深入人心。当一个城市的轨道交通安全文化建设起来之后，将会有利于形成具有生命力的安全管理体系和模式。

4结语

城市轨道交通运营安全管理模式需要依据城市的具体情况选择管理模式，完善管理制度，做好民众安全文化教育，优化安全管理理论设计，确定管理指导方针，促使整个轨道交通的运营更加安全，避免安全事故的发生。

参考文献

城市安全管理论文篇（2）

中图分类号：C913.32文献标识码：A 文章编号：

前言

目前，国内城市轨道交通建设正在飞速发展。据有关统计，截至2011年8月，已有15个城市正式运营城市轨道交通系统，总里程 1 621km，北京、上海和广州的运营里程均已跃居世界前10位；同时，有36个城市正在建设城市轨道交通系统，总里程超过 1 370 km，总投资达 1.2万亿元人民币。

与建设规模同步上升的是安全风险。由于城市轨道交通工程建设的特殊性与复杂性，大规模的地铁施工极易对周边环境造成不良影响，产生地面塌陷、房屋倾斜与管线破坏等风险。显然，面对如此安全形势，传统的经验型、事后型、人盯人的安全管理模式已无法应对，进行安全风险管理体系、技术及相关标准研究刻不容缓。

一、安全风险管理的原则及体系标准化

1.1 安全风险分类

城市轨道交通工程是大型的系统工程，对这类大型系统工程中的风险进行管理是一项挑战性的任务。国际通行的风险管理理论一般把这类风险分为两类：技术风险和计划性风险。前者指的是会导致项目无法达到其性能标准的风险；后者主要指成本超支和进度延期。

1.2 安全风险管理原则

城市轨道交通工程安全风险属于技术风险，在管理中必须遵循以下原则：

（1）360度参与的原则。即所有与工程项目相关的各方都应参与安全风险管理，包括监管方即政府、建设单位即城市轨道交通企业、设计勘察单位、施工单位、监理单位和第三方监测单位等。

（2）贯穿生命周期全程的原则。即在城市轨道交通工程的可研、勘察、设计、施工和试运营的全生命周期不同阶段都应进行安全风险管理。

（3）持续实施的原则。即应持续地、周期性地重复检测伴随城市轨道交通工程的关键安全风险。

（4）团队管理的原则。即应将安全风险管理工作中所有分散的参与方联合起来组成团队，其目的在于：使各成员的知识可以分享与互补，对安全风险的识别和评估能够更完备和透彻；使各成员在安全风险管理过程中产生共同的利益，依据管理的成败共担奖罚。

1.3 安全风险管理标准化流程

基于国际通行的风险管理理论，建立科学的、标准化的安全风险管理体系是必要和可行的。虽然每个工程项目都有其独一无二的具体特点，但是对于安全风险管理而言，却都有上述普遍适用的原则。对这些原则予以固化，由此而产生的一系列工具、方法和流程，当其逐渐完备形成标准化体系之后，可以用于科学地管理城市轨道交通工程中的安全风险。安全风险管理的标准化流程包括：

（1）风险识别，即发现安全问题的来源及其可能引发的后果。（2）风险过滤，即把非关键的风险过滤，并把余下的风险进行排序。 （3）风险评估，即在识别和过滤出关键风险后，对其进行更深入的分析，以获得风险的度量。（4）风险管理，即在对所有关键风险进行评估后，参与的各方找出所有管理这些风险的可行措施，并依照成本、风险、收益和其他标准权衡如何选取这些措施，所采取的措施引发的次生风险也应该被预先考虑到。风险管理过程的输出结果是一组计划，用以减少工程项目的关键风险。在对城市轨道交通工程中的安全风险进行管理时，可借助于许多工具和手段。如在风险识别过程中，可借助于工程资料搜集、现场踏勘、勘探物探等手段辨识地质风险；在风险评估过程中，可基于专家意见形成综合评分表；在风险管理工程中，可借助于预警与应急平台采集、分发、处理风险信息并辅助决策等。

二、科学的标准化安全风险管理体系—“六评六管一平台”

为了规范工程项目的安全风险管理，住房和城乡建设部近年颁布了一系列文件，包括《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》、《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》（GB50652—2011）、《城市轨道交通风险评估指南》等。苏州地铁运用上述国际通行理论，结合国家住建部近年颁发的规范性文件，在实践中研究和创新，摸索出了一套行之有效的安全风险管理体系，归纳起来就是“六评六管一平台”。

2.1 “六评六管一平台”内容

“六评六管一平台”体系的基础来自3个方面：

（1）目前国际通行的风险辨识、评估和管理的理论、方法和工具。

（2）住房和城乡建设部颁布的一系列工程安全风险管理规范性文件。

（3）苏州地铁建设工程中的安全风险管理实践。

2.2 工程各阶段实施的安全风险评估内容

在工程之前对安全风险的评估涉及安全生管理体系的各个方面，包括安全管理组织体制及其运行机制、安全生产责任制、安全管理制度、安全技术防范、安全教育培训、重大风险源、应急救援系统和第三方监测等。在可行性研究阶段，对安全风险进行的评估包括建设项目劳动安全初步评价、轨道交通系统安全检查表评价、轨道交通建设重大安全风险影响分析评价、典型复杂环境区域环境安全分析评价、典型地下车站大客流情况下人员疏散分析评价、典型地下车站及区间火灾防烟及人员疏散分析评价、典型地下车站及区间隧道围岩稳定性分析评价等等。

在初步设计阶段，对安全风险进行的评估则涉及基坑工程、区间隧道工程、高架段工程及初步设计关键点专题评估等方面。在施工阶段的安全风险评估突出体现了其持续性特点。评估采用闭环的方式，分为以下环节实施：通过周期性分析典型工点的监测材料，列出风险或风险源清单，再对照安全风险分类分级标准，对当前施工过程的安全风险总体所处的等级状态进行评估，并在此基础上制定出风险控制措施或建议，再观察风险控制措施对典型工点的监测数据产生的影响。试运营前安全评价是相关工点的安全检查及法律法规的符合性评价，包括各系统安全分析评价、常规防护设备设施评价、防火防爆安全措施评价、电气安全措施评价、特种设备及强制检测设备检查评价、安全运营管理评价等。

2.3 “六评六管一平台”流程

“六管”以工程参与各方为主体，体现了国际通行风险辨识与评估理论中360度参与的原则，即政府部门及参建各方按照各自的职责，进行全方位安全风险管理。

结束语

因此，上述的成果直接有效地保障了有关人员的生命安全，降低了直接经济损失与工期损失；有效地保护了城市环境与资源。同时，通过开展有关培训和讲座，并结合现场巡视、风险排查等管理手段，广泛地普及了安全风险评估、管控的科学知识与技术，使参建的各方在安全风险管理水平方面都得到了提升。

参考文献：

城市安全管理论文篇（3）

中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：

20世纪以来，随着经济的增长，人口及产业纷纷涌向城市，社会生产活动和基础设施规模急剧扩大，城市化进程加快，各种自然因素、人为因素引起安全事故发生的频度和程度迅速增加，而且由于城市集聚了大量的人口、产业及财富，一旦发生公共安全事故，将造成巨大经济损失和人员伤亡，产生严重的社会影响，阻碍城市的可持续发展。因此，城市公共安全规划越来越受到人们的重视，研究和建设城市公共安全规划的体系，实施有效的城市公共安全规划方案势在必行。

一、城市公共安全规划的理论基础

城市灾害发生的原因千差万别,但每种灾害事故都有一个共性,都是由一些相同的基本要素构成的。这些要素就是人、物、环境、管理,即4M问题。因此灾害事故的触发理论也应当成为城市公共安全规划的理论基础,如基于能量学说的能量转换理论;人为失误理论;多米诺骨牌理论和综合模型理论等。城市灾害可以通过技术手段、教育手段和管理手段来预防和控制,即防止灾害事故的三E安全对策,也称为灾害事故的预防理论。除此以外,城市是一个复杂而统一的系统,系统论也应当成为城市安全规划的理论基础之一。

二、城市公共安全规划的内容

1、 城市公共安全面临的威胁

城市公共安全与人民生活息息相关，包括衣、食、住、行、生产劳动、休闲娱乐等各个领域及环节。城市公共安全面临的威胁主要有：

（1）城市自然灾害。地震、洪涝灾害始终严重威胁着城市的安全。全国22 个省会城市和2/3的百万人口以上的大城市位于地震的高危险区。1998年长江洪水造成直接经济损失2500亿元，其他灾害和污染造成的损失至少6000亿元，基本上抵消了当年7.8% 的经济增长，其危害之严重令人瞠目。

（2）技术灾害。由于人们认识和掌握技术的不够完备或管理失误给人类生存造成的巨大破坏性影响，称为技术灾害，主要包括道路交通事故、火灾、爆炸等。交通是城市的命脉，但其所造成的死亡率也是惊人的，近年来我国每年死于道路交通事故的人数都在10万左右，火灾和爆炸等灾害造成的损失也十分巨大。

（3）社会灾害。主要有骚乱、恐怖主义的袭击和破坏等。“911事件”之后，恐怖主义袭击与破坏成为当前最敏感的城市社会灾害。各国都开始意识到国际恐怖组织、暴力主义者所造成的极端事件的严重危害性。我国的公安部新设了反恐局，有关行政机关也在积极研究反恐怖袭击和破坏方面的立法问题。

（4）城市公共卫生事件。包括食品安全、药品安全和突发疫情等。由于城市人口密度大，空气质量差，易导致诸如“非典”的传染性疾病病毒的传播，不及时加以防治就会产生局部或大面积的疫情，造成重大的损失。

2、 城市公共安全规划的内容

城市公共安全规划的内容是多方位、多领域的。根据公共安全涉及的场所可分为大型公共场所、人员聚集场所、文化娱乐场所、地下空间；根据公共安全管理对象可以分为生态环境类、公共卫生类、社会治安类、安全生产类。一般而言，城市公共安全规划的重点内容包括：

（1）城市重大危险源。重大危险源是指长期地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元，包括有毒有害的物质和能量及其工业设备、设施、场所。目前我国各大中城市由于规划不够科学，对城市的发展规模和发展模式缺乏合理的预测和管理，导致一些生产、使用、贮存危险物品的工厂、仓库分散于人口密集的城市中心商业区或居民区，它们像一颗颗“定时炸弹”，如不慎触发，造成的损失将十分严重。2008年南京、沈阳、杭州、武汉、长沙、宁波等大中城市都发生了较为严重的化工厂火灾爆炸事故，造成了大量的人员伤亡和财产损失，给当地居民带来了不同程度的影响。2011年吉林石化发生爆炸，数万居民被迫疏散，虽经过10多个小时的奋战将火扑灭，却由于对未燃烧物质考虑不周，造成了松花江的污染，导致松花江下游多个以松花江为主要饮水源的城市和地区被迫断水，甚至引发了外交问题。

（2）公众聚集场所。公众聚集场所包括影剧院、体育馆、车站、码头、商务中心、超市、公园、学校、医院等。由于公众聚集场所的人群密度大、流动性大，而人们的心理、生理状况不同、个人素质参差不齐，因此非常容易引起混乱。近年来国内外的公众聚集场所已发生多起群死群伤的恶性城市灾害，不仅造成了大量的人员伤亡，而且对当地乃至相关区域的社会心理、社会稳定造成了严重的影响。2012年发生在吉林中百商厦的火灾，由于该商厦处于繁华商业区，人群密集，火势蔓延极快，不易控制，造成了巨大损失。

（3）城市公共基础设施。随着城市现代化的不断发展，人们对城市的自来水、电、气、热、通讯设施和信息网络系统以及地铁、轻轨等交通设施的依赖达到了空前的程度。但电子系统、高科技装备系统应用越普及，构造越精密复杂，就越容易出故障，处理维修的难度也越高。这些保证城市生活正常运转的基础设施，它们之中一个环节的滞后或失灵都可能导致整个城市的瘫痪。

（4）其它各类特种设施。包括军用、警用和政府有关部门专用的设施和装备。

三、城市公共安全规划的实施

城市公共安全规划的实施应满足以下基本条件:城市公共安全规划应纳入城市总体规划、落实城市公共安全规划资金、编制年度公共安全计划、实行公共安全目标管理。在此基础上,还应加强城市公共安全法制化建设、加强公民防灾意识、建立灾害保险体制、建立两级应急指挥中心等管理机构。加强城市公共安全科学与技术的研究：

1、建立国家和部门公共安全的科技创新体系。通过对相关城市公共安全问题的研究，在公共安全基础理论的指导下，建立监测与预警、风险评估、应急管理、组织、决策等方面的技术体系，从科技上保证城市公共安全体系的顺利实施和经济与社会的和谐发展。

2、建立与城市公共安全科技发展需求相适应的良好辅助体系。包括支撑公共安全科技能够持续创新所需要的研究基地和平台，完整的人才培训体系和政策、法律、资金等相关的基本保证。

3、建立国家公共安全科技发展的长期规划和总体目标。根据城市公共安全的需要，瞄准世界公共安全科技前沿，实现公共安全科技理论及预测、预警、应急管理等相关技术的持续创新，为建设社会主义市场经济提供可靠的公共安全保障。

结语

综上所述,城市公共安全规划模式具有如下特点:

1、系统性。城市是一个复杂而脆弱的大系统,从系统的观点分析了城市公共风险,将各类城市公共风险通盘考虑,避免了机构的重复设置,人、财、物的浪费,同时满足了现代城市高度发展的需要。

2、综合性。该方法综合了对城市公共安全高度敏感的风险区域。

3、以人为本。城市是人口高度密集的地方,城市公共安全规划的最终目的是为了保护人免受或减少各种自然和人为灾害带来的恶果,体现了以人为本的规划宗旨。

4、纳入决策层。将城市公共安全规划与城市社会经济发展规划结合起来,纳入城市总体规划、纳入决策层,保证规划的实施。

城市安全管理论文篇（4）

社区是构成城市的基本单元，也是城市管理和功能完善的主要载体。国内外发展的实践一再证明，通往城市化的道路上，社区安全保障具有十分重要的意义。城市社区安全保障不仅是城市发展和稳定的前提，而且直接影响着城市居民的生活水平和生活质量，反映着城市发展的现代化程度和整个社会的和谐文明程度。党的十六大以来，随着科学发展观贯彻的逐步深入，城市管理及建设中的安全保障问题已经为各领域专家学者所关注，并越来越多地引起政府管理部门的高度重视。

一、社区安全保障基本内涵与城市管理

国际社会第一次正式提出社区安全概念，是在1989年瑞典首都斯德哥尔摩举行的第一届世界事故和伤害预防会议上，当时来自全球50个国家和地区的代表共同发表了“社区安全”宣言，强调全人类在保持自身健康及安全方面均享有平等权利。此后，世界卫生组织不断督促和倡导在包括各个国家、地区、部门、组织等不同社会层面开展关于社区安全的伤害预防工作。目前，国际社会还没有确切的社区安全保障概念，但是，从各个国家、跨国集团（公司）到各企业、事业和组织单位，社区安全保障规划正在付诸实施，相应地，有关社区安全保障方面的研究和探讨也正方兴未艾，蓬勃发展。

社区安全保障一般被理解为基于社区管理组织机构、志愿者群体以及社区全体社会成员共同的意志和努力所建立起的一种社区安全机制，其基本内涵包括社区生产生活安全、休闲娱乐安全、医疗安全、用水安全、食品安全、交通安全、环境安全和教育安全等诸多方面。可见，社区安全保障的对象涉及所有类别的安全和伤害预防，包括所有年龄、环境和条件。社区安全保障的途径在于社区内各种不同组织机构在有机联系的基础上，通过运用各自的资源及服务，为社区居民提供舒适健康的工作和生活环境，让社区内所有人士不论是在工作场所，还是在日常生活中，都能保证安全和健康，最大限度地降低职业伤害、日常生活中的伤害甚至暴力及自杀等各种意外。可见，作为城市社区管理和建设的核心内容之一，社区安全保障是保证社区成员生活、工作、学习的最基本条件，也是城市发展和社会和谐文明的必然要求。

以自治性为特征的城市社区在促进社会和谐中具有不可替代的作用。城市的快速发展特别是城区面积和人口规模的迅速扩大，使城市社区的管理任务加重、管理难度增大、管理要求提高。因而，城市管理者必须把目光投向社区，并真正地关注和探索城市社区管理的理念与模式。从城市管理的角度看，各机构单位和组织部门都要通过满足社会成员各方面、多层次的服务需求，提供更多的沟通、理解、互助机会，促进社区邻里和睦，增强社区凝聚力，使社区成员不断增强认同感、归属感、满足感、幸福感，而这一切的前提是首先满足社区成员的安全需要。作为组成城市的基本单元，如果一个个社区的安全有了保障，社区居民能够安心于工作和学习，能够开心休闲、参与公共活动，那么整个城市的合理有序就是自然而然的事。反之，小至一家一户，大至一个社区，一个城市甚至一个国家，如果其成员没有最基本的安全保障，那就很难维护秩序和稳定，更谈不上和谐的环境氛围了。因此，社区安全保障问题的解决对实施有效的城市管理意义重大。同时，从群众反映突出的城市环境、社会保障、纠纷调解、食品卫生以及生产、交通安全等方面的问题看，社区安全保障往往是人们关注的焦点之一，城市管理部门的工作若忽视或不能有效解决社区安全保障问题，那就得不到群众的理解和支持，党和政府也就难以赢得人民群众的信任和拥护。在这种意义上，社区安全保障又是一个严肃的政治问题。

二、社区安全保障与城市发展

国内外城市发展的实践表明，城市规模越大，功能越复杂，可能出现问题的地方也就越多，潜在的危机也就越明显。换句话说，随着城市规模的日益庞大，城市安全或者说城市所辖社区的安全将面临更大的挑战。社区公共卫生、食品供应、通讯、环境、供水、灾害防控等任何一个方面出现问题，都会威胁到整个城市的公共安全，进而影响城市的正常发展。事实上，城市公共安全作为一种无形的效应，已经显现出对社会经济的影响力。因此，在城市发展战略规划、设计、实施过程中，把每一个所辖社区的公共安全考虑其中已经显得十分迫切。一个个单独的社区发展是整个城市发展的基础，同样，一个个独立社区的安全也是整个城市安全的保障。

无庸讳言，在现代社会，城市社区安全保障已经成为衡量城市和谐文明程度的重要标志。一个城市的文明不仅要通过深厚的历史底蕴、发达的经济和人们高质量的生活水平来体现，更重要的还在于整个城市人们的文化素质和精神面貌，这当中，首当其冲的是安全文化素质的提高。在人口流动频繁、网络生活发达、各种异质性文化并存的现代都市里，安全保障能减少人们的心理压力、使人精神放松，能帮助人们减少相互猜测，增加沟通交流的效率。可以这样说，城市的文明依赖于市民素质的提高，而市民素质的提高又依赖于市辖各社区单位基础安全保障的实现。城市社区安全保障通过保证生产、治安、交通、医疗、用水、食品等方面的安全有序，能使城市居民生活在一个和谐融洽、放心舒畅的良好环境里。一旦排除了内心的顾虑和担忧，人们必然能够全身心地投入自己的工作，快速高效地完成工作任务，最终使城市发展的效率和质量得以提高。否则，在一个不具备基本的治安、交通、医疗、食品等安全保障的生活和工作环境里，人们无论如何也难以安心于本职工作，迟到、早退、敷衍塞责或许会成为普遍现象，从而最终影响到城市的协调与可持续发展。

三、城市社区安全保障对策及其建议

统观城市社区安全保障存在的现状与问题，社区建设规划与实施过程中的安全保障目前还有许多具体工作需要加强和改进。从全局性、发展性和可持续性的立场出发，我们认为，城市社区安全保障必须从以下几方面展开工作：

第一，加强市民安全文化素质教育。从当前实际看，提高城市公共安全系数，不仅有赖于城市管理者的主观努力和科学决策，也有赖于市民的安全意识和合作精神的培养。其中，加强市民安全文化素质教育，使之具备安全知识、安全思维、安全观念、安全行为、安全伦理道德和安全自护技能是解决社会安全问题的根本。具体操作需要通过政府、社会（社区）、家庭三位一体的网络式结构对人（孩童）进行安全教化，同时有关部门要作好以防火、防盗、防破坏、防治安灾害事故为重点的安全防范宣传教育工作。

第二，加大城市管理的信息化程度。城市信息化系统主要包括社会保障服务信息系统、医疗信息服务系统、科技教育信息系统、旅游娱乐信息系统、社区信息化服务系统等。城市管理的信息化程度不仅能提高城市运行效率，促进城市服务功能和安全管理功能，而且能使广大市民日益感受到信息化带来的益处，使他们积极参与共同保障和维护城市社区安全保障的各种活动，从而使城市安全工作得以在各方面、各层次顺利展开和深化。

第三，加大城市社区安全保障投入。在所有影响要素中，资金投入是制约社区建设和发展的最基本因素。加大社区安全保障的资金投入，一方面确保社区安全工作人员有可观的收入，从而使他们能全身心地投入护卫工作；另一方面，更重要的是可以安装和更新社区安全监测、预防设备，比如目前的远红外周边报警系统、电视摄像监控系统、电子巡更系统和门禁对讲系统等。从而最终实现技防、物防和人防的紧密结合与相互促进。

第四，加强社区治安队伍建设。社区治安队伍建设的精良与否也是确保社区安全保障的关键。社区治安队伍建设中，一定要严把新队员入职关、班组长选拔关、人员培训关，以“政治合格、素质过硬、纪律严明、作风优良”为标准，提高保安人员自身素质。另外，要建立科学的安全防范管理制度，按照“工作标准化、操作程序化、管理制度化、服务规范化”的要求，明确细化职责，建立考核奖惩激励机制（如保安人员工作业绩由社区居民评价的制度），从各方面提高安全防范服务的效率和质量。

第五，构建以政府为主导、以社区为主体的安全保障体系。以政府为主导，就是要加强主管部门领导的责任感和使命感，使其在有关社区项目的立项审批、规划安排等方面从快、从简予以办理，并将安全社区建设作为全面建设小康社会和城市可持续发展能力建设的重要组成部分和主要考量目标之一。同时，政府为主导的社区还有利于引进和吸收国内外先进的安全社区建设理论与技术方法，组织和参加国内外安全社区建设和伤害预防交流活动。以社区为主体，就是要让社区全体居民参与进来，通过监督、亲自贡献、谏言献策等多种形式，使社区经济、文化、卫生、环境等不同方面都有整体提高和改善，确保社区安全保障的有效实现。

城市安全管理论文篇（5）

2011年11月12日，由上海市城市经济学会、上海市城市科学研究会、上海市固定资产投资建设研究会和上海市市政公路工程行业协会共同举办的第五届《上海城市发展创新论坛》在上海展览中心友谊会堂举行。针对由于规划短板造成的诸多城市运行的基础设施漏洞与运行管理问题，论坛以“城市运行安全和风险防范”为主题，邀请了8位专家作主题发言，并吸引现场的100多位专家学者，通过会场互动，进行交流提问，体现了与会者对城市公共安全问题的强烈关注。论坛由上海市城市经济学会副会长兼秘书长袁钢主持，由上海市城市经济学会会长江绵康致开幕词及闭幕词。其中专家们的主题发言分别从各自的工作与研究领域，论述了城市运行管理中的公共安全问题，对于城市的政府投资、避难场所、地下空间、保障体系、消防隐患、建筑工程、桥梁管理与越江隧道等的安全防范问题进行了深入科学的论证，对于城市发展中如何铸就未来城市的可持续发展，阐述了各自创新性实践成果和对策建议。

一、实现金融创新与风险防范的可续平衡

上海市城市建设投资开发总公司总经理孔庆伟在题为《政府性投资公司的运行安全和实践思考》的发言中认为，城投类企业在中国改革开放和城市化浪潮中诞生发展，是地方政府推动城市开发和建设的重要投融资平台，上海城投在筹措资金机制、投资运作机制和企业经营机制方面体现了四重效应：一是注重体现政府意图、运用市场机制，有效发挥国有投资公司的引领带动效应；二是注重优化资产结构、提升融资能级，有效发挥建设资金筹集的乘数倍增效应；三是注重强化集约管理、打造服务高地，有效发挥设施运行保障的专业协同效应；四是注重把握产业机遇、深化企业改革，有效发挥城市资源经营的品牌载体效应。

进入转型期，政府投融资公司在持续健康运作上将着力于四对关系的平衡把握，即平衡金融创新与风险防范之间的关系、平衡管建并举与深化改革之间的关系、平衡市场机制与社会责任之间的关系、平衡发展转型和产业升级之间的关系。唯此才能在上海创新驱动、转型发展的战略背景下，确立履行政府投融资主体、重大工程建设主体、城市安全运营主体职责，把握城市化和产业升级的契机，主动参与城市基础设施的投资建设和运行管理，积极调整结构，提高经营能力，在促进经济平稳较快发展、社会和谐稳定和转变发展方式中发挥政府性融资平台的杠杆作用。

二、强化建筑工程与生产管理的安全机制

上海市建交委法规处副处长陆荣根在《整顿规范建筑市场，确保工程质量安全》的发言中认为，建设工程质量安全问题直接关系到人们群众生命和财产安全，加强建设工程质量安全管理对于维护社会稳定和构建和谐社会意义深远。但是11・15特大火灾折射出建筑市场管理的深层次问题，表现为四个方面：一是部分项目游离在建设工程建设程序外，变更了管理程序，使部分不规范的企业有空子可钻；二是建设工程招投标存在不规范，明招暗定、虚假招标、违法分包、层层转包等现象比较突出；三是监理单位未真正发挥作用，缺少应有保障措施、监理收费标准难以落实等问题使建立很难真正履行职责；四是建筑务工人员素质不高，管理层与劳务层分离，使一线操作工人被基本技能和安全意识都较差的外来务工人员替代。

为此，加强建筑工程质量安全管理意义深远，特别是上海市政府2011年1号文件的颁布，对于目前建筑市场存在的各种违法违规行为，提出了具有操作性的管理措施。具体而言，就是开展集中整治建筑市场，完善建设程序，加强建设工程安全源头风险控制，规范承发包市场，加强施工现场管理，落实监理责任，加强法人代表和从业人员管理，强化政府监督管理职能，进一步推进政企分开，规范政府管理部门的监管行为，并加强对质量安全监管队伍的考核。通过这样的措施，建立起建筑工程质量的创新管理机制，使得安全管理覆盖建筑全过程，真正实现科学组织、严格管理、精心设计、安全施工四方面的长效管理机制。

三、提升城市规划与地下开发的安全效能

同济大学地下空间研究中心副主任、教授束昱在题为《中国城市地下空间安全防范的思考》的发言中认为，中国经历了改革开放30年，特别是进入21世纪，国民经济的快速发展、东部沿海城市的快速崛起、城市现代化的进程加剧、轨道交通的大规模规划建设、轿车化引发的城市停车问题、全国可耕地资源的锐减等等，都极大地推进了城市地下空间资源的开发利用。最显著的特点是大城市轨道交通的规模化快速规划建设，促进了车站地区及城市重要节点片区的立体化综合开发，中国因此正成为世界城市地下空间开发的大国。

但是城市也逐渐显现出许多安全问题的症候，例如对深层地下道路、地下雨水调储池、地下污水处理等综合开发方面还存在规划建设理念、投资建设模式、运营管理体制机制、相关法制建设等许多亟待探索和强化的领域。为此，诸如轨道交通的规划建设如何与沿线特别是车站地区的房地产、地下空间、市政公用、公共服务、静态交通、道路交通、城市防灾等设施的有机结合、系统整合和协调发展，都是当前大城市规划建设与经营管理面临的重大议题。

四、优化常态管理和应急管理的安全模式

上海市市政市容管理联席会议办公室综合部部长王永文在题为《后世博上海城市安全运行保障体系研究》的发言中认为，世博期间上海大规模的城市治理改造为城市安全运行积累了五大经验，即集中偿还了基础设施等方面的历史欠账、建立了常态管理和应急管理统筹协调的运行保障机制、建立了全面把握城市运行状态的体征指标系统、创造性地以城市临时通告等方式营造了良好的法治环境、充分运用信息化手段及时发现和处置城市安全运行隐患。但是由于上海基础设施数量巨大、人流车流急剧增加、建设工地遍布全市、市容环境管理难题不断出现，使得城市运行的安全管理机制呈现明显的薄弱状态，风险预测机制和分析评估机制尚未真正建立，社会参与共建、监督志愿行为还未在全社会建立，这就使政府的公信力下降，不得不承担较大的社会压力和自以为的法律责任。

为此，后世博上海城市运行必须要注重安全保障体系的研究，致力于继续改善城市基础，加强城市管理科学的投入，使“管建并举”进一步得到实质性落实。同时，建立健全质量和协调、预防为主、平战结合的管理机制，坚持把规划、建设、运行统筹考虑，重点放在常态管理，形成“全市统筹、统一协调、市区（县）联动、社会互动、分工负责、各司其职”的管理机制，增强城市安全运行的综合性、系统性、计划性与协调性，切实优化城市的安全保障模式，深化城市网格化管理，增强城市运行管理的精细化和实效性。

五、制定高层物业与消防管理的安全对策

上海市公用事业局原副局长、教授级高工芮友仁在题为《关于高层建筑消防管道安全运行的对策》的发言中认为，从调研实例中发现上海高层建筑的消防给水管道、管件和阀门均出现了不同程度腐蚀，部分管道外部镀锌层脱落、锈迹斑斑，内部锈蚀淤塞严重、锈垢极厚，缩小了管子的有效口径。还有些管件腐蚀程度超过管道，例如用于检测的阀门无法关闭，或者不能开启。由于现有城市的消防条件，要依靠高层建筑的外部消防和逃生的几率很小，因此对高层建筑的内部消防手段就必须具有非常严格的审查要求，而现在物业与消防相互间的制约机制匮乏，使得高层建筑的消防设施长期处于无人问津的状态，甚至处于瘫痪状态，从而严重影响了管道的输水能力，给高层建筑的防火安全带来严重的隐患。一些高层建筑失火后，受制于大楼自身消防设备的自来水压力，救灾的自救功能被大大削弱了，云梯消防也因城市道路狭窄，消防功能被大大削弱。

为了贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，对高层建筑消防管道的改造、管理已势在必行、刻不容缓。为此，可以从两方面落实：一是政府应明确高层建筑消防设施运行、改造、维修的主管部门，帮助落实资金来源、政策、协调相关单位的职责。二是构建高层建筑消防设施安全性能考核评价系统，加快制定有关法规和管理技术标准，加强对高层建筑消防设施的动态管理，消防设备使用要进行专业的普及与培训。

六、统筹避难场所与规划运行的安全联动

上海市城市规划设计研究院高工胡芸在题为《城市避难场所规划建设的基础研究》的发言中认为，避难场所作为一项重要的城市公益性基础设施，在我国现行的城市基础设施建设体制下，需要有效整合规划、投资、建设和应急管理等众多政府职能，建立高效、联动的实施机制，切实提高城市应急避难场所的规划建设质量和运行管理水平。

由于我国以大城市为主的应急避难所规划和建设实践还处于起步阶段，规划、设计、建设和管理的相关规范有待进一步健全，部门管理机制有待进一步理顺和加强。为了切实提高城市综合防灾减灾能力的有效途径，必须尽快提高全民对于灾害防范和应急避难的意识，加强相关设施建设，加强防灾救灾演练，普及应急避难常识，培养广泛的救灾志愿者队伍，提升基于全民利益的城市公共安全水平。

七、消除城市桥梁与施工运行的安全隐患

上海市公路管理处原总工程师、教授级高工马广德在题为《对上海城市桥梁安全管理的建议》的发言中认为，近年来桥梁突发事故里，有不少是施工过程中或运营过程中并不一定是“危桥”原因到导致的突发事故，例如施工过程中施工设备部件损伤、混凝土模板的爆涨、预制梁断裂坍塌、桥面错台严重、起重吊装计算错误等，造成严重的安全隐患，甚至造成重大的人员伤亡。

为进一步加强上海桥梁安全管理工作，必须狠抓落实五项工作：一是建立根据工程规模和工程风险技术难度分级批报制度，未经批准不能擅自开工；二是对桥涵桥匝道的设计必须进行稳定验算立体研究，以便对有风险的桥梁采取补救措施；三是在现行设计规范中增添需要设置高护栏的相关条款，对桥下有行车、行人处设置防抛物网的规定；四是落实解决一些通航跨径不能满足要求的桥梁，消除船舶撞桥的隐患；五是对现有钢筋混凝土护栏设施进行检查，对外侧悬挂额外管线槽的路段进行限制。

八、完善城市隧道与设施养护的安全措施

城市安全管理论文篇（6）

中图分类号： TU984 文献标识码： A

一、国内城市公共安全现状问题

为了便于进行分析说明，本论文将国内城市公共安全规划作为一个系统进行综合分析。

1.城市公共安全规划的理论基础

1.1理论基础方面的问题

城市公共安全规划目前所依据的理论基础基本出于安全科学体系，总的来说有风险理论、城市灾害触发理论、灾害事故的预防理论。

所谓风险理论的运用可以概括成这样：由于城市公共安全系统十分复杂且具有高度不确定性，人们根本无法合理地计算出未来突发事件发生的概率。针对城市公共安全的概率风险估计不准和城市公共安全系统本身所固有的复杂性和不确定性，从最基本的元素着手分析，对其进行组合，进行不确定性意义下的量化分析。从而形成了以城市公共安全风险分析基本原理为核心、以模糊系统识别理论和方法为工具的城市公共安全风险分析系统理论和方法。风险理论对实践指导性是偏弱的，因为想要通过数学模型计算出城市公共安全事件的发生几率基本是不可能的。

而城市灾害发生的原因千差万别,但每种灾害事故都有一个共性,都是由一些相同的基本要素构成的。这些要素就是人(Man)、物(Machine)、环境(Medium)、管理(Management),即4M问题。因此灾害事故的触发理论也成为城市公共安全规划的理论基础。城市灾害可以通过技术手段(Engineering)、教育手段(Education)和管理手段(Enforcement)来预防和控制,即防止灾害事故的三E安全对策,也称为灾害事故的预防理论。

最近关于城市公共安全规划的理论研究出现了重要的进展：

（1）通过城市公共安全可靠性模型的研究，给出了城市公共安全规划中预防为主思想体系的理论依据；

（2）通过分析城市灾害和事故（事件）及防治体系的特点，提出了城市灾害和事故的双重性（确定性和不确定性）规律；

（3）提出把城市公共安全体系分为“概念”系统和“实体”系统加以研究，前者可促进科学与技术的融合，后者着眼于技术在实践中的运用；

（4）提出应通过科学的评估和规划，建立功能完备的城市公共安全保障体系。

城市公共安全规划是建立整个城市公共安全保障体系的关键，是所有相关理论最后用以指导实践的重要环节。从目前的公共安全规划实践中，我们可以看到不仅是以上谈到的安全科学方面的理论在起作用，城市规划学科的基础理论在规划实践中发挥了相当重要的作用。从整个公共安全规划的工作流程我们可以看出：

（1）在城市基本情况调研和资料收集工作中，使用的是城市规划学科的工作方法，而大部分的基础资料可以在城市总体规划中发掘；

（2）在进行城市风险分析和危险区划分时运用的是城市功能分区的基本原理；（3）城市公共安全规划中物质空间规划的主要内容和工作方法都基于城市规划原理；

（4）城市公共安全规划的主要成果及形式是通过城市规划专业的设计语言来进行表达的。

所以说，城市公共安全规划应有自己的一套理论体系，既不能从相关学科的理论之中照搬照抄，也不能完全抛弃现有的研究基础。建立城市公共安全规划的理论体系是城市公共安全规划研究的首要任务，而这项研究是建立在城市公共安全规划三个相关学科的综合研究之上的。

二、城市公共安全规划策略与方法

1.纳入到城市规划学科体系的必要性

长久以来，城市综合防灾减灾规划就是城市规划工作中的一项重要内容，而城市公共安全规划与城市综合防灾减灾规划有着千丝万缕的联系，从某种意义上说，城市综合防灾减灾规划是城市公共安全规划的前身。将城市公共安全规划纳入城市规划的学科体系进行研究的必要性和紧迫性可以归纳为以下几点：

1.1城市公共安全规划的实际编制工作已经展开，而规划层面的理论研究跟不上。目前城市公共安全规划的实践工作已经陆续展开，开展城市公共安全规划工作是城市发展的实际需求，所以城市公共安全规划编制工作的开展并不是一个短期跟风或者政绩行为。因此必须以长远发展的角度来开展城市公共安全规划的研究工作。

1.2城市公共安全规划牵涉到的学科广泛，只有城市规划学科能够将相关理论加以综合。城市规划是一门综合性很强的学科，本来城市综合防灾减灾规划就牵涉到很多专业，最后都是由城市规划专业加以综合，形成最终成果。所以就目前来看，城市公共安全规划各相关专业中只有城市规划专业的综合性最强，必须以城市规划为城市公共安全规划的依托，这样才能使城市公共安全规划的研究和实践快速发展。

2.与传统城市规划理论相结合

将城市公共安全规划纳入城市规划的研究体系最先遇到的工作就是将相关理论的研究工作做好，这是进行实践工作的基础。理想的情况理论融合的工作是相关专业同步进行，学科之间进行交叉研究，这样就不会出现理论研究的空白区。但是从实际上来看，每个学科只专注自己的专业领域，而将理论融合的任务交给城市规划专业，是最实际也是最有效率的。城市规划专业本来就是一门综合性很强学科，城市规划专业负责完成规划编制的实践工作，因此必须学习相关专业的理论成果并加以综合。城市规划是理论的实践者，必须从以下几个方面做起，完善城市规划的研究体系。

2.1城市规划必须从实际工作中吸收经验和教训，将实际工作中遇到的问题归类，反馈给各相关专业，提高理论研究的效率。由于城市规划专业处于实践的第一线，因此归纳总结实际中存在的问题并将其归类反馈给相关专业是城市规划的一项重要任务。

2.2关于城市公共安全规划的理论创新体系的建设，必须以城市规划专业为主导，在各相关专业的协助下共同完成。理论创新体系是衔接理论研究和规划技术标准之间的桥梁，而规划技术标准的制定和相关理论的综合都是在城市规划专业的体系下完成的，所以城市规划必须成为技术创新体系的主导。

3.体现城市规划学科的理念

这里说的城市规划学科的先进理念的概念是城市规划理论研究和实践工作中出现的关于城市公共安全规划的先进思想，但是还并没有被城市公共安全规划充分利用的部分。以下几个理念与城市公共安全规划密切相关，应在城市公共安全规划成果中加以体现。

3.1城市防灾公园的规划理念

防灾公园的规划研究在我国是与地震灾害紧密相联的，唐山地震以后，众多的北京市民被疏散到普通公园进行避难，结果混乱不堪，带来了不良后果。从此以后，防灾公园的规划研究就引起了研究界的重视。

防灾公园与普通公园的主要区别在于前者能在灾害到来时更好地完成避灾要求，安全性更高，从以下几点我们能看出防灾公园的特殊之处：

①在选址上，防灾公园更为谨慎，不但要牵涉到避灾区域界定和避灾人口计算，还要在地质上避开地震活断层、岩溶塌陷区、矿山采空区和场地容易发生液化的地区以及地震次生灾害（尤其是火灾、洪灾等）源。

②避灾公园需要更为开阔、平坦，易于搭建临时帐篷的场地。

③避灾公园在植被选择上有特殊要求，多选择耐火阻燃的阔叶植物。

3.2城市防灾疏散通道的规划理念

城市防灾疏散通道的规划研究是与城市综合防灾规划的研究同步开展的，在开展城市公共安全规划前，关于城市防灾疏散通道的独立研究已经取得了一定成果，部分内容可以供城市公共安全规划借鉴。

结束语

当前, 中国的防灾减灾管理体系相对薄弱, 法律体系也不尽完善, 因此, 在城市公共安全规划实施过程中, 还应加强城市公共安全法制化建设和公民的防灾减灾意识, 同时还要防止出现城市安全工程项目的盲目建设。

参考文献：

[1]孙明,李丽微.城市公共安全规划探究综述[J].山西建筑,2013,32:4-6.

[2]孙明,朱天宇.城市社区公共安全规划研究综述与对策[J].山西建筑,2013,29:1-2.

城市安全管理论文篇（7）

1市政道路施工安全管理的影响要素分析

1.1人为因素

人为因素主要包括管理人员以及施工人员，倘若施工人员在进行施工的过程中出现操作不当，行为不规范等现象时就会很容易引发安全事故，再加上有大部分施工人员对安全知识比较缺乏，在遇到安全事故的时候也不会采取有效的救护措施，从而造成人员伤亡，影响施工的顺利进行。管理人员作为施工的领导者，其管理的好坏也会影响到施工的安全管理。

1.2材料因素

目前，有很多的材料供应商为了获得更多的经济利益而生产的材料都没有达到国家规定的标准，施工企业在进行材料选购的过程中也没有对所购买的材料质量进行检查，再加上对材料的保管措施也不到位，从而影响到市政道路的质量，对施工的安全管理也带来很大的不便。

1.3环境因素

市政道路施工一般都属于露天作业，极其容易受到环境因素的影响，对于施工的安全管理也会带来一些不可预订因素。在对市政道路进行施工的过程中，倘若施工企业没有提前进行天气预测等工作，必定会对施工带来严重的影响，也不利于道路施工的安全管理。

1.4管理因素

施工现场的管理与施工的安全也有着直接的联系，有一些施工企业为了赶进度，而不加强对施工现场的管理，致使道路施工现场混乱，从而引发安全事故。

2城市道路工程施工安全管理存在的问题

2.1城市道路工程施工安全管理体系不完善

施工单位过分追求经济利益，对安全管理工作缺乏足够重视，忽视建立完善的安全管理体系。另外，相关领导职责不明晰，特种岗位作业未能严格实施持证上岗制度，导致一些施工人员不能胜任所从事的工作，甚至出现违规违章操作，给城市道路工程施工安全带来安全隐患。

2.2城市道路工程施工安全教育不重视

施工挝晃茨芙立健全的安全教育和管理培训机制，对工作人员的安全教育和培训频次不够，导致一些施工人员安全意识淡薄，未能严格遵循规定进行操作，影响现场施工安全。一些施工单位即使开展安全教育和培训工作，但形式过于单一，局限于采用现场授课、撰写心得等方式对施工人员进行安全教育，整个培训和教育过程单调、乏味，难以激发施工人员的学习兴趣，所起到的效果也比较有限。未能从根本上提高施工人员安全意识，影响城市道路工程施工安全管理水平提高。

2.3城市道路工程施工安全标准化管理没有落实

施工单位未能根据城市道路工程施工的基本情况，严格落实标准化管理制度，难以对工程施工实施全员、全方位、全过程管理。日常工作中，施工单位未能严格遵守相关规定，也没有全面落实安全管理技术规范和要求，对施工中需要注意的安全问题不明确，难以及时发现存在的安全隐患，制约城市道路工程施工安全管理水平提高。

2.4城市道路工程施工现场安全管理不到位

现场巡视人员不足，责任心不强，没有严格按照要求开展现场巡视，对存在的安全隐患没有及时处理。现场作业安全管理制度缺乏，包括责任制、抽查制、安全用电制、设备安全使用制等没有落实。未能严格落实持证上岗制度，工序施工安全控制不严，容易导致安全隐患发生。另外，一些施工单位为了赶工期，施工人员存在疲劳作业情况，现场安全巡视和监督力度不够，每天施工结束后没有对现场进行全面细致的检查，城市道路工程施工现场存在安全隐患。

3城市道路工程施工安全管理的有效对策

3.1健全安全管理体系

以提高城市道路安全管理水平为目标，构建完善的安全管理体系，明确管理目标、流程，施工中需要注意的问题，更好地规范和引导施工的各项工作。建立并落实安全管理责任制，明确施工人员和管理人员的职责，让他们有效融入工程建设中，严格执行安全管理的各项措施。要重视安全管理水平强的施工队伍引进工作，充实施工队伍，确保安全管理措施落实。另外还要构建施工安全动态管理体系，根据城市道路施工的基本情况，对安全管理制度和措施不断完善，加强施工全过程控制，避免安全事故发生。

3.2开展安全教育工作

明确安全教育的目标，合理开展安全教育工作，有效提升施工人员的安全意识。每个星期都要开展安全教育活动，灵活采用课堂授课、现场学习、观看视频、撰写报告和心得体会等形式，为施工人员开展形式多样的安全教育活动。让施工人员不断丰富安全管理的理论知识，积累安全管理经验，并在施工中严格执行安全管理措施，有效预防安全事故发生，为城市道路施工安全创造条件。

3.3完善安全管理制度

建立健全的安全管理制度，明确安全管理的目标和流程，建立安全管理责任制、安全管理奖惩激励机制，将城市道路施工安全管理的责任落实到相关部门和个人，增强施工人员的责任意识。签订安全施工安全责任书，建立安全事故应急预案，做好演练工作，明确相关人员的任务，让他们有效应对安全事故，尽量降低安全事故给城市道路工程带来的损失。

3.4进行施工技术交底

城市道路施工前要完善方案设计，明确安全管理的目标和任务。组织施工人员开展技术交底，熟悉施工任务和要求，对城市道路施工可能出现的安全事故进行预测和分析，提前采取防范和预控措施，将安全事故消灭在萌芽状态，避免给工程施工带来不必要的损失。

3.5把握关键环节，保证安全生产

城市道路工程施工建设中，路基路面施工、钢筋绑扎与焊接、混凝土浇筑等都是关键内容，对工程质量和施工效果的影响较大。为促进安全管理水平提高，应该结合工程建设需要，有效落实安全管理制度和各项措施。在每个关键施工环节前，加强安全教育和培训，配备安全管理人员，重视现场巡视和检查，保证安全管理的各项措施严格落实到位，进而促进安全管理水平提升，将安全事故消灭在萌芽状态，有效提升城市道路施工关键环节的安全管理水平。

3.6落实标准化管理，加强全过程控制

建立并落实标准化管理措施，对城市道路每个施工环节开展有效管理，实现对工程施工安全的全方位、全过程控制。加强标准化管理制度的学习，明确每个施工人员的职责，进而避免出现安全事故，为城市道路工程建设创造条件，促进城市道路工程综合效益的提升。

结语

总之，在对市政道路施工进行安全管理的过程中，施工企业要根据施工的实际情况来制定详细的安全管理制度，对施工人员也要进行必要的安全知识培训，并对施工现场进行严格的安全监管，从而确保施工的安全。

参考文献：

[1]杨庆.市政道路施工安全管理的有效措施分析[J].价值工程，2012，32：92-93.

城市安全管理论文篇（8）

2011年5月26日，主题为“城市公共安全的常态防范与突发应对”的第十二届城市管理世纪论坛（夏季会议）在上海隆重举行，来自交通大学、同济大学、规划设计院、环境科学院、外经贸集团、《上海城市管理》杂志等的专家学者纷纷就现代城市的公共安全问题从诸多方面进行了探讨和论述，上海电视台、上海人民广播电台、文汇报、新闻晨报、东方网、上海科技报等新闻媒体相继作了报道。论坛的演讲嘉宾就各自的研究专长，向与会者展示了大量的城市灾害的珍贵图片和相关成果，对综合城市各种灾害和诱因的减灾防灾，提出了科学管理、理性干预、及时预警等的防治策略。这次论坛聚焦城市的公共安全，对诸多城市被动应对灾害的状况，提出和突出了构建良性运行、常态防范的体制机制问题，以前瞻的理论探索和成功的实践经验，将城市的公共安全研究推向规避城市灾害的城市发展大背景中。归结起来，这次论坛嘉宾的演讲观点主要体现在如下两个方面：

一、缺乏综合应急系统已导致严重的城市病，并成为城市发展的软肋

上海城市规划设计研究总院林伟明副总工程师在题为《现代城市应急避难场所的科学布局》的演讲中，归纳了当前特大城市所面临的城市安全问题，诸如土地资源匮乏、人口建筑密集、道路交通堵塞、绿化面积减少、环境污染严重、防灾能力薄弱，提出了开展城市综合防灾规划、建立城市综合防灾减灾体系等解决现代城市安全问题的有效途径，并认为城市应急避难场所规划建设是城市防灾减灾的当务之急。对于应急避难场所，他指出，要根据灾害防治性质和城市综合因素，分长期、临时、紧急、特定等若干类型。应急避难场所的用地一般不低于2000平方米，其中Ⅰ类服务半径为5000米，Ⅱ类服务半径1000米，Ⅲ类服务半径500米。规划原则是均衡布局，就近安排；安全可靠、因地制宜；平灾结合、综合利用。规划用地主要是绿地、学校操场、体育场及其他符合标准的开敞空地。连接Ⅰ类场所的应急疏散通道最少四条，Ⅱ、Ⅲ类场所的应急疏散通道最少两条。应急避难场所对物资储备、供水、供电、排水、医疗、消防、环卫、指示标志等设施均有严格的配置要求。对于上海中心城应急避难场所的建设，目前已形成中心城应急避难场所体系框架，远期目标是到2020年初步形成中心城应急避难场所系统。林伟明还强调，由于上海市中心城的开敞空间资源匮乏，规划方案中所提供的人均面积属标准的低限，因此需要通过对体育馆、宾馆、学校等大型公共设施建筑结构的加固，把符合抗震要求的建筑作为应急避难场所的补充。

上海环境科学院副院长、总工程师林卫青博士作了题为《上海饮用水水源地现状与安全保障的综合举措》的演讲。他以上海水源地存在的主要安全问题为例，分析了上海这一领域的现状，指出，近年来，由于水体富营养化，藻类过度繁殖，导致黄浦江、长江口水污染事故频繁，严重影响自来水水厂水质净化过程和水质净化成本，也威胁到饮用水安全，必须高度重视常态防范和突发应对。林卫青认为，上海水源地存在的主要安全问题有三个：一是黄浦江上游饮用水源地位于太湖流域下游，水上运输繁忙，船只众多，运输过程极易发生污染事件；二是淀山湖是上海最大的天然湖泊，但是，近年来水体富营养化导致蓝藻水华频发，水质污染威胁到黄浦江上游水源地水质安全；三是青草沙饮用水源地水体富营养化，藻类过度繁殖，严重影响自来水水厂水质净化过程和成本。为此林卫青提出，要借鉴水源地安全防范的国际经验：一是科学划定饮用水水源保护区；二是严格依法管理饮用水水源保护区；三是把水源安全纳入反恐体系；四是建立水源地水质预警系统（EWS)，提供水中污染物的事先预警，识别低概率、高风险水源污染事件；五是采用先进的水质在线监测技术和设备，包括常规指标在线监测、石油类自动在线监测、摄像监控，并配备生物报警系统、先进的化学分析仪器等。

上海市消防学校校长朱耀辉作了题为《国际化特大型城市消防趋势研判与受控策略》的演讲，就近十年上海各类火灾的走势进行了分析。他认为，上海各类火灾走势总体可控，但相对而言，市郊区域火灾多发，第三产业火灾比重较大，且导致火灾事故的主要原因呈多元化、复杂化。朱耀辉认为，上海速度快、总量大、产业集中的经济社会发展使消防工作面临诸多现实考验，而人口规模大、密度高、老龄化、素质参差不齐的现状，又使诱发群死群伤性灾害事故的风险增大。朱耀辉还认为，城市的消防安全问题反映了城市灾害的多样性、复杂性、放大性，反映了灾害事故的处置难度及巨大影响，因此完善“后世博”、“后危机”时期上海消防的受控策略十分必要。具体策略可概括为九个方面：大力构筑社会消防安全“防火墙”工程；切实加强公共消防站建设；及时更新消防装备，包括执勤消防车辆、特种消防装备、水域消防装备、空勤消防装备等；加强消防水源建设；加强消防通道建设；加强建筑消防设施建设与维护；加强综合应急救援体系建设；加强消防信息化与科技建设；加强消防人文环境建设。

同济大学交通运输工程学院周雪梅副教授在论坛上作了题为《大城市客运交通应急指挥的决策支持与系统技术》的演讲。她分析了大城市轨道交通网络的应急事件，包括城市轨道交通网络突发事件及大客流事件，并举例说明了这些事件对人民生命财产安全和正常社会秩序与生活节奏的严重威胁。周雪梅还介绍了国内外城市客运交通应急指挥研究所经历的两个发展阶段：一是应急指挥系统的建设，包括应急指挥平台、框架、流程的设计、建设和运营；二是应急指挥决策支持技术的研究和运用，主要用于提高应急指挥水平，改善应急处置效果。同时介绍了国内外城市客运交通应急指挥的研究内容，包括：突发事件应急处置理论（指不可预知事件，包括提高站点、路网层面的应急疏散能力研究）、城市客运交通应急指挥系统理论、城市客运交通应急指挥决策支持技术（即可预知城市客运交通应急指挥决策支持技术、不可预知城市客运交通应急指挥决策支持技术）。针对上海这样的特大城市的交通问题，周雪梅认为要制定完善的客运交通应急指挥对策：首先是构建大城市客运交通的应急指挥目标、应急指挥原则、应急指挥任务、应急指挥流程；其次是科学构建不可预知事件的应急指挥对策、可预知事件的应急指挥对策，以使城市交通的安全运行得到最大保障。

上海市城科会副理事长、同济大学地下空间研究中心副主任束昱教授提交了题为《城市地下空间的灾害事故与公共安全管理》的书面报告。他认为城市地下空间资源的开发利用，已经成为各国城市有效解决交通、防灾、市政、环保、能源和土地集约化利用等问题的重要途径，是实现可持续发展的必由之路。但城市地下空间的快速发展，也使地下公共安全成为关注的焦点，如火灾、水灾、恐怖袭击、停电、空气污染、爆炸、施工事故、突发意外等，所有这些的发生，都有可能对不确定人群的生命财产造成极为严重的后果。其中火灾是地下空间的第一大灾，约占到1/3以上，往往造成巨大的人员伤亡和经济损失，是最不容忽视的地下空间灾害，其发生次数是地面高层建筑的3-4倍，死亡人数是5-6倍，直接经济损失是1-3倍。此外，地下空间在防洪防汛方面处于“先天弱势”，所以水灾也是其公共安全的关注重点。地下空间另一公共安全关注重点是恐怖袭击，包括人为纵火、炸弹爆炸、投毒、使用核生化武器等，其中核生化武器，特别是“脏弹”已经成为世界恐怖袭击的新趋势。为此，城市地下空间防灾减灾与公共安全管理要从四个方面进行努力：一是搞好人、机、环境平衡协调的安全保障；二是建立高度信息化的网络平台；三是建章立制，完善法律法规；四是开展公共安全教育与风险评估，编制应急预案，强化演练，增强意识。

二、我国已开始对城市公共安全进行综合减灾防灾体制、机制和法制的建设

上海交通大学国际与公共事务学院刘霞教授在题为《现代城市应急联动体系构建的中外比较》的演讲中，详细论述了我国国家与城市应急联动体系、美国国土安全体制下的联邦与地方城市应急联动体系、英国应急事件分级的城市应急联动体系、德国危机预防信息系统为基础的城市应急联动体系、日本大规模灾害综合应急联动体系、美英德日中五国城市应急联动体系的跨文化比较，以及多国比较之后的问题发现与借鉴启示等七方面内容。刘霞还对发达国家的城市应急联动体系构建进行了比较分析。美国政府应急管理体制由联邦政府层（国土安全部及派出机构）、州政府应急管理办公室、地方政府应急管理机构这三个层次组成，因此美国应急管理体系是自下而上进行的，实行统一管理、属地为主、分级响应、标准运行，这既是一种全风险管理，也是一种全过程管理，能调动政府、市场、第三方的各种力量，实现全社会的共同参与。而相比较之下，英国建立灾害应急管理体制已有很长的历史，在灾害处理过程中，一般灾害应对以地方政府为主，实行属地管理，当发生较大规模的灾难或紧急事件时，中央政府根据需要提供协调和支持；重大灾害则由中央政府直接进行应急处置和管理，并建立了完备的应急组织机构和运作流程，以及相配套的法规政策、物资储备和救援理念等。德国作为联邦制国家，政府体系分为联邦政府、州政府、县（市）政府和乡镇政府四个层次，而把应对突发事件分为两个层次，即联邦政府主要负责战争状态下的民事保护，16个州政府负责和平时期的灾难救助工作。2004年5月，联邦政府设立联邦民事保护与灾难救助局(简称BBK)，作为中央一级负责民事保护、优先统筹所有相关任务及信息的机构，协调联邦政府各部门以及与各州政府之间的合作。

同济大学上海防灾救灾研究所罗奇峰教授作了题为《城市防灾减灾常态管控的中外比较》的演讲。他认为，中外地震灾害管控的异同在于：中国重视地震预报基本烈度和一般抗震设防，日本重视烈度速报和地震预警，美国重视强震观测、抗震设计理论和地震保险。在我国“九五”时期，首都圈建立了一套数字强震台站组成的地震烈度速报系统；“十五”时期在北京、天津、兰州、昆明、乌鲁木齐五个大都市建设以强震动观测台网为基础的地震强度速报系统；2004年金星等编制了一套实时地震速报软件，对网内地震，处理时间缩短到30-50s；2007年福建省地震局研制的实时速报系统能在震后1分钟内自动给出地震参数。目前中国建有数字强震动台网1160个，有398个台站在汶川地震主震中获得记录。因此建立地震预警系统非常重要，但需要注意五大环节：一是数字地震监测台网的建设；二是地震参数确定；三是潜在震害快速估计；四是预警决策及预警信息的；五是应急处置。罗奇峰还着重提到了地震预警系统的全民运用问题，如地震预警信息的及时传播，政府、企事业单位对地震预警作用的充分认识，普通百姓通过手机、电脑、电视、广播、网络等方式对地震预警系统的熟练运用。

华东理工大学商学院董大旻副教授在论述《现代城市面临的恐怖隐患与防恐举措》的演讲中，针对恐怖袭击瞒天过海、声东击西、暗渡陈仓、明枪暗箭、釜底抽薪的特征，提出建立规范化的城市应急处理机制，即防恐资源集约化利用、先进技术手段应用、一元化应急体制建立。为此董大旻分析了城市各区域遭恐怖袭击的风险，认为可以表述为恐怖袭击的吸引力指标A与城市防恐脆弱性指标B的函数：R=F（A，B）。其中R——城市各区域遭恐怖袭击的风险；A——恐怖袭击的吸引力指标；B——城市防恐脆弱性指标。A的定义：区域作为恐怖袭击目标的吸引力指数；公式A=e×f×g×h×n，其中：e——区域的人口密度因子；f——区域的财产密度因子；g——区域的功能系统重要性因子；h——区域的政治意义重要性因子；n——人群心理因子。B的定义：城市防恐脆弱性指标；公式B=P×C，其中：P——恐怖事件发生的概率；C——恐怖事件造成的后果。P的定义：恐怖事件隐患率角度的脆弱性指标；公式为：P=F（A）=N/M，其中N为检查出来的恐怖事件隐患数（1：29：300），M为监督检查单位数。

上海建工集团股份有限公司童继生副总裁作了题为《国际总承包工程项目安全的常态防范与突发应对》的演讲。他通过海外工程承包项目的复杂经历，强调了国际总承包工程项目安全风险识别的问题，认为不同国家有不同的制度、意识形态、风俗习惯、、生活方式、自然环境等，因此在不同国家总承包项目安全防范的对象与措施不尽相同。此外中外安全风险管理存在明显差异，中国重形式、重硬件建设、重个人技能、重教育、重领导亲自抓、重有形硬安全、重环境安全设置、重突击检查、重配置方案、重阶段安全、重各工种质量安全；国外重个人意识、重软件建设、重个人保护、重检处惩罚、重操作与管理人责任、重有形硬安全与无形软安全、重个人安全工具、重常态定期查抓、重上岗就业与职业操守、重全过程安全、重工地全面安全。因此要加强国际总承包项目可控安全风险的规避：一是建造全过程的生产操作安全风险规避（按中外安全规程操作）；二是食品卫生安全风险规避（专人管控、完善硬件、保障食品从购、洗、烹、储等全过程安全）；三是医疗保健安全风险规避（设立保健室、配备足够药品、与当地医疗机构建立联系）；四是防火保卫安全风险规避（成立项目防火安全保卫小组、对施工现场和生活驻地实行封闭式管理）；五是生活环境安全风险规避（选择安全的工程地点、选择安全的生活区域）。同时要加强对国际总承包项目的不可控安全风险的突发应对：一是自然灾害安全风险的突发应对（对所在国自然灾害情况进行调查、提高设施抗灾能力、制定紧急预案、开展防范演练）；二是恐怖袭击安全风险的突发应对（做好各国恐怖袭击安全风险分析与评估、对恐怖袭击多发国家进行标定和分级、尽量不涉足与承接恐怖袭击多发国家的项目）；三是政府更迭、政治动荡、战乱安全风险的突发应对（听从使馆安排、密切与国内总部联系、减少经济损失）；四是其他突发事件安全风险的突发应对。

上海市城市科学研究会秘书长、上海城市管理杂志主编王震国的书面交流题目是《现代城市地铁安全隐患及其防治的制度完善》。他论述了地铁隐患和灾害存在与发生的原因，其中30%左右来自机械故障、30%以上是由于恐怖袭击、30%左右在于管理不善。我国地铁虽然尚未真正遭受重大恐怖袭击，但恐怖袭扰的苗子已经出现；我国地铁机械故障虽然在总的比重上与国外相差不多，但深层次因素不是机械的自然老化、功能落后，而是管理缺失、操控不慎，所以完善体制、机制和技术，是我国地铁防范安全隐患、减少灾害发生的关键。王震国还分析了上海地铁管控的现状、制度以及存在的主要不足，如：有关体制机制，虽有法定而明确的规范要求，但未真正落到实处，实践中运行的体制机制与规定有较大位移，这中间既有不得已的善意创新，也有人治惯性思维下的违规；关于保障技术，规定不少，也很全面，但覆盖程度、实行力度还有待强化；关于安全防范的宣传教育，形式与内容不能说不新，但普及面、常态化、持续化尚嫌不足。为此，完善上海地铁未来安全隐患防治与管控的多元优化对策非常必要，必须关注四方面的优化：一是管控的体制优化——机构分列、职能分离、平动、前置沟通、横向协调；二是管控的机制优化——完善法律法规、优化标准预案、明确岗位职责、严格操作规范、细化管理程序、实行目标问责、搞好多元保障；三是管控的技术优化——按需完善各类设施、适时更新各种设备、及时维修设施设备、科学进行设计布局、逐步提高管控标准、不断规范引导标识、日益精确调度驾驶、切实搞好现场管理；四是管控的宣教优化——大力普及地铁知识、认真抓好技能培训、经常开展各类演练、努力进行探究前瞻。

专家的分析和建言，让与会者共同感觉到随着城市化进入加速发展的阶段，各种公共安全风险愈发明显，城市生命线可谓危机四伏，诸如城市水资源的严重污染、造成群死群伤的火灾事故、城市各类交通事故、城市恐怖袭击的隐患等等。由于城市空间狭窄、道路纵横交错、人口高度集中，城市一旦发生灾害，会对社会建设、社会发展和社会转型带来特殊的挑战，甚至激化社会矛盾，恶化城市生态环境。此外像突发性的地震、水灾、瘟疫等自然灾害，往往造成不可控的特大城市灾害。这一切都使得对城市灾害的综合研究、城市防灾减灾的制度完善具有了极为重要的意义。

为此，论坛闭幕式上，上海城市管理学院谢卫平院长作了耐人寻味的学术总结。他指出：人类对灾难的最大恐惧在于事先没有建立充分的防灾意识，因此在当今——灾害已成为全球问题的时代，树立全社会民众的防灾减灾意识、建立城市抗灾消灾的应急机制、完成城市公共安全的常态管理，关系到现代化城市的可持续发展，关系到全人类的根本利益和共同福祉。当3・11东日本大地震成为人类共同的灾难时，本届“城市管理世纪论坛”可以说是赋予了未来任重道远的重要意义：

城市安全管理论文篇（9）

中图分类号：F292 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2013）01-290-02

城市燃气（包括天然气、液化石油气以及人工煤气）是一种清洁的、可高效利用的能源。发展城市燃气，对优化能源结构，减轻城市大气污染，实现城市可持续发展有着十分重要的作用。山西省第十一届人民代表大会第五次会议提出：加快城乡生态化、着眼于建设绿化山西、气化山西、净化山西和健康山西，坚持“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念，实现全省经济社会实现可持续发展。气化山西、气化太原就是要充分利用全省丰富的煤层气、焦炉煤气、过境天然气以及煤制天然气等清洁能源，进而替代煤炭等高污染能源，不断满足人民群众的生活之需，服务于新型产业发展的同时大幅度降低温室气体排放，从根本上促进山西省、太原市的节能减排。

当前太原市的燃气工作已经进入了发展的快车道，将建设完成古交至太原、长治至太原、离石至太原煤层气输气管线，阳曲至太原的天然气管线共计683公里的输气管线，力争从根本上改变全市目前燃气结构单一的现状。上述工程完工后，全市可新增供气能力约17亿立方米。工程完工后不仅可实现用气低峰时储气，还可实现用气高峰时调峰作用并优化我市燃气管网的输配能力。

一、目前太原市燃气的基本状况

1.太原市的人工煤气始建于20世纪80年代，共有8个气源厂（目前配合节能减排工作）。2011年月最高供气量为180万立方米；现运行中压管线220公里，低压管线786公里，煤气调压站349座。

2.天然气由太原天然气有限公司和山西国电科莱天然气公司供应。天然气供应公司现有天然气高压管线30公里，中压管线52公里，低压管线58公里，建设调压站43座，现共有天然气用户工业用户30户，居民用户74万户。

3.液化气作为太原市重要的补充气源，供应始于20世纪80年代，因其方便、快捷等特点深受欢迎。但由于山西省没有油田，更没有炼油厂，太原市所需液化石油气全部靠从省外调入，现建有液化气储配站17座，其中只有一家为国有单位，其余均为民营企业，有近2千吨的储气能力，另建有液化气供应站85个，分布于太原市地区的城乡结合部等城市管网不能覆盖区域。

二、城市燃气安全事故及其特点

1.城市燃气具有易燃、易爆的特点，人工煤气还具有一定的毒性。城市的燃气管网系统由于个别部位设备、设施出现故障时，或者管网管线受到较大外力冲击时，极易引起燃起的泄漏并可能引发中毒、火灾、爆炸等安全事故，上述情况如若处置不当还可能形成特别重大事故。以下汇集了一些国内外燃气典型事故（见表）

通过对表中汇集的案例分析我们可以总结出城市燃气安全事故有以下特点：一是群发性：城市是人口相对集中，各类建筑物密集的地区，一旦城市燃气输配气管网发生泄漏以及处置不力进而产生爆炸及连锁反应，极会造成中毒或伤亡人多、面广的事故。二是社会性：燃气安全事故会造成大量的毒物的泄漏，这些泄漏的物质会污染空气、水源，给社会造成不安定影响。三是突发性：燃气事故往往是突发或偶发事件，再加上目前我国现有的城市燃气安全事故预警系统和应急系统相对不完善，极会造成相关部门和生产经营单位猝不及防，难以实现在极短的时间开展有效的应急处置。四是复杂性：城市的燃气系统是一个庞大的复杂的系统工程，从生产经营单位到管网乃至每一个用户可诱发燃气系统发生安全事故的因素很多，燃气事故发生火灾、爆炸及中毒，往往还伴随着机械伤害、腐蚀伤害、高温灼伤等，同时因事故引起的环境污染，停工停产所造成经济损失难以估计。

2.存在问题。为了做好太原市燃气系统的安全工作，市城乡管理委员会2010年组织对全市的燃气系统开展了一次全面的安全评估工作，通过安全评估从中发现存在如下问题：（1）太原市的燃气工作其建设工程始于20世纪80年代，至今已运行近30年，由于受当时的技术条件和建设经费不足等因素的制约目前地下管网存在防腐破坏的情况，尤其个别区域或地段受土壤成份复杂含有较多化学物质的影响其管道腐蚀情况更为突出。（2）目前太原市燃气管网尚有违章占压管线1451处计22.66公里、有51座调压站的安全距离存在被侵占。（3）30年来在太原市的燃气系统中虽未发生较大的事故，但诸如：燃气泄漏、瓶装液化石油气由于泄漏引发大灾、爆炸事故、人工煤气中毒死亡事故都曾发生，这些足以说明全市燃气系统中存在安全管理方面的隐患，还需进一步加强管理，付出更多、更大的努力。

三、对策与思考

1.进一步加强燃气建设的宏观管理。城市的燃气工程建设是一个庞大的系统工程，是政府工程、是形象工程、是一项涉及点多而广的民生工程、是百年工程，对于这项工程的建设和规划必须要有一定前瞻性。城市建设的宏观管理部门，在规划城市的燃气主管道和一些主要储配、调压站主要设施建设规划时必需充分进行广泛的调研工作，要充分考虑结合城市远景发展规划蓝图进行科学规划，规划的理念要更新，设计标准起点要高，不能一直沿用旧的设计规范。在此方面在城市规划设计中我们已有不少的经验和教训。如近几年来由于气候气象影响多数城市出现排水不畅造成大面积内涝的情况；另一方面我们还要接受因城市的发展之需迫使一些大中型企业进行整体迁出的教训。如：早些年提出的原太原钢业公司搬迁和近几年煤气焦化、太化集团整体的迁出这些教训的出现。20世纪50年代初我们对城市发展建设规划的经验严重不足，再受到当时经费不足的制约。另外在城市燃气工程管网的规划设计中要充分考虑地下管网建设地的地下水文、地质土壤成份对管线的长期影响，要认真汲取太原市双塔东街省人民医院之区域多次发生的地面大面积沉陷的教训。

2.进一步加强政府行政部门对燃气行业的监督管理。按《太原市燃气管理条例》的第五条之规定，市建设行政主管部门主管太原市燃气管理工作。市建设行政主管部门可以委托市燃气管理机构负责燃气管理方面的具体管理工作，随着市政府职能机构调整后，全市的燃气工作已由市城乡管理委员会负责，原建设行政部门所属太原市燃气管理中心同时也重新划归市城乡管理委员会。现太原市燃气管理中心其主要职能为：“依法经授权或委托，对城市燃气生产、经营企业的经营许可证、燃气燃烧器具安装、维修企业的资质证进行年度考核和审验，负责新建、改建、扩建燃气工程项目的论证和工程审核，负责汽车‘油改气’工作和汽车加气站建设的审核，对燃气生产、经营企业、燃气供气站（点）和燃气器具市场实施监管。”从其职能是经授权或委托行使行政监管职能，但目前其仍以一般性的事业单位来对待，实际上削弱了政府对燃气行业的监管作用。笔者以为应明确行使政府对燃气行业的监督管理职能，并且从人员数量、技术手段装备上，经费的使用上采取政策倾斜。如其中交通工具的配备上有缺陷，市燃气管理中心行使监管职能及应急管理的协调工作，并参与全市燃气行业中突发事件的应急处置工作。如出现燃气的泄漏意外事件管理工作人员要迅速到达事件第一现场就不能如期，其原因有两点：其一目前太原市公路交通近年来较为拥堵尤其在上下班高峰；其二乘用普通公务用车受沿路红灯制约，而且不能第一时间进入事故现场。基于上述两点笔者认为市燃气管理中心应配备特种车辆，以便更有效地协调处置燃气行业发生的涉及安全的突发性事件。

3.坚持和完善城市燃气工程建设项目的环境保护论证和安全评价制度。《太原市燃气管理条例》规定：新建、改建、扩建燃气工程项目，应当符合燃气发展规划，进行环境保护论证和安全评价，并按照国家有关建设项目审批程序报有关部门批准后实施。在燃气工程项目中要坚持实行“三同时”制度（即燃气工程项目中的安全设施、安全装置要做到和项目的主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）。通过环境保护论证和安全评价就是要充分发挥专家学者的技术专长避免出现长官工程、形象工程以及豆腐渣工程，通过论证和评价以及“三同时”工作更进一步为燃气行业的安全管理和安全生产打下一个坚实的基础。

4.加强生产经营单位的安全管理，不断完善安全生产责任制。太原市的燃气生产经营单位必须坚持“安全第一，预防为主”的方针；加强企业的安全生产管理，建立、健全和不断完善本单位的安全生产责任制，每一个生产经营单位的负责人要对本单位的安全生产工作全面负责。在安全管理工作中要推行现代管理的一些方法：如系统工程控制理论和风险控制理论，要进一步加强对重大危险源或危险点的有效监管，努力实现远方自动监测、监控、自动报警。要进一步加强燃气行业中的安全培训、安全宣传教育工作，不断提高员工安全意识、安全知识、安全素质。现代安全科学理论认为，一起伤亡事故的发生是由于人的不安全行为和物的不安全状态所导致。控制人的不安全行为需要从总结心理学、行为科学等研究成果的基础上通过教育、培训来提高人的意识和能力；物的不安全状态则需采纳安全科学技术加以改善。而对于一个工业复杂系统完全依靠安全技术系统的可靠性和人的可靠性、不足以完全杜绝事故，而直接影响安全技术系统可靠性和人的可靠性的组织管理因素，已成为是否导致复杂系统事故发生最深层的原因。系统化管理是现代职业安全工程管理最显著特征。要在推行系统管理之基础上逐步建立符合生产经营单位的职业安全卫生管理体系，体系的运转是以系统安全思想为基础，从企业的整体出发，把管理工作的重点放在预防事故的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的安全管理，使企业达到最佳的安全状态。在此基础上逐步实现职业安全卫生管理体系的建立和运转。

5.进一步加强特种设备的安全检验。根据国家相关条例、法规规定，在燃气系统中有相当部分设备、设施属于“特种设备”，如压力管道、压力容器、液化石油气瓶等，对于此类设备的检验我们还需进一步完善管理制度，提高设备检验率和设备的完好率。要进一步加强对液化石油气气瓶的安全检验，在太原市从事液化石油气充装的单位多数为个体经营企业，这些企业中的经营管理水平和安全管理水平和国有企业相比有一定的差距，企业的经营者和管理者对安全工作主要性存在认识不足、法制意识淡薄，尤其要提升这些企业所管理气瓶的检验率。

6.构建应急管理平台和应急管理联动机制。应急平台是以公共安全科技为中心，以信息技术为支撑，软硬件相结合的突发事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具。应具备日常管理、风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等功能。笔者以为这个平台应以目前太原市燃气管理中心为依托，联合目前太原市较大型燃气生产企业的应急保障体系来共同完成全市燃气行业的应急处置。在国家的“安全生产法”中明确规定“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内的特大安全生产事故应急救援予案、建立应急救援体系。依据上述要求，太原市的燃气生产经营单位已制定了相应应急预案或者应急处置方案，组建了应急救援力量、配备了一定物质和必要器材，笔者以为仅有这些是不够的。应急预案和处置方案还应进行经常性的演练，通过演练不断发现不足和问题，不断地加以完善。另一方面我们的生产经营单位的应急预案要实现有效链接，努力实现信息资源共享、保障器材共用。

城市燃气系统为城市居民生活和工业生产带来了极大的便利，而另一方面由于输送介质具有易燃、易爆、有毒的性质可能会导致安全生产事故的发生，造成人员伤亡和国家财产的损失。为此我们从事燃气管理、生产经营的单位一定要认真贯彻落实“安全第一、预防为主”的工作方针，为开创太原市燃气工作的新局面而努力。

参考文献：

1.陈全.职业安全卫生管理体系原理与实施.气象出版社，2000

2.张景林.安全评价基础.兵器工业出版社，1991

3.省文杰.市政燃气热力工程施工员培训教材.中国建材工业出版社，2010

4.黄小美.城市燃气道系统风险评价研究.重庆大学，2004

5.太原市燃气管网安全评估.太原市城乡管理委员会，2010

城市安全管理论文篇（10）

近日，2010年英国・中国资产管理研讨会在金融街举行，英资投资管理公司、中资投资管理公司、基金公司等约100余名嘉宾共聚一堂，共同探讨后金融危机时期资产管理。据了解，此次研讨会是西城区与伦敦金融城建立友好交流关系的重要活动之一，对进一步扩大金融街在国际上的知名度和影响力，推动西城区金融业又好又快发展具有重要作用。

本次研讨会由英国驻华大使馆、北京金融街商会、苏格兰国际贸易局联合举办。研讨会上，来自英国马丁可利投资管理公司、创利得资产管理公司、Baillie Giflbrd基金管理公司、安本资产管理公司、信石社会改善投资管理公司、标准人寿(亚洲)投资公司，与全国社保基金、中国国际金融有限公司等机构的专家、金融人士一起研讨了中英两方在资产管理领域的合作发展趋势。

海淀区

举办金融安全宣传周

9月3日―10日，为进一步加强市民的金融安全意识，普及金融安全知识，培育良好的金融环境，维护金融安全和社会稳定，海淀区举行了金融安全宣传周活动，通过多种形式向市民宣传金融安全知识，以及科技金融创新成果。

宣传周期间，海淀区金融办组织市民在专门设计的万人签名条幅签字，呼吁市民参与支持金融安全知识宣传活动，并向过往的市民发放《首都金融安全知识宣传手册》、《致市民的一封信》、《防范非法集资小常识"和调查问卷，还针对市民关心的金融安全热点，难点问题进行现场解答、传授理财技巧。

丰台区

千灵山建成北京最长观光索道

9月16日，全长1869米的北京目前最长的观光索道――千灵山索道建成运营，游客仅用28分钟即可登上千灵山极乐峰，游览北京最大的石窟寺群，远眺繁华壮观的北京城。

据了解，2003年王佐镇政府投巨资对千灵山进行了全面开发修建。重修后的千灵山已成为集自然和人文景观于一身，以佛教洞窟为特色的著名风景区。而建设千灵山索道为了进一步丰富南宫生态休闲旅游度假区旅游内涵，提升旅游基础设施服务功能，为游客提供人性化的服务。有关方面预计，它将强力拉动南宫生态休闲旅游度假区的文化旅游产业发展。

此外，位于千灵山景区内石灰遗址公园也于9月19日正式开放。遗址公园通过真实场景，阐释、塑造出不同时期开采石料、烧制石灰的工艺流程。

房山区

首都西南区域经济发展论坛热议永定河

9月9日，以“把握机遇，跨越发展”为主题的第四届首都西南区域经济发展论坛在房山举办。首都西南区域经济发展论坛是由丰台、石景山、门头沟、房山、大兴五区政协主办的区域性论坛。

本届论坛的主题是“把握机遇，跨越发展”。本着突出重点的原则，论坛把推进永定河绿色生态发展带规划的实施与建设作为中心内容，组织各方力量开展系统深入的研讨，并首次将河北省涿州市和固安县纳入该论坛。

门头沟区

以世界徒步大会树精品山地品牌

作为经北京市政府批准的第一个国际化山地品牌活动，9月23―24日门头沟成功举办了首届北京国际山地徒走大会。这是继北京国际马拉松赛、中国网球公开赛、斯诺克公开赛之后推出的又一国际精品体育品牌，主会场在全国旅游名镇――斋堂镇，途经全国历史文化名村爨底下、永定河大峡谷、黄草梁、灵岳寺，沿途自然风光秀美、人文景观丰富、文化历史韵味深厚。

本届大会的举办将有力促进区域基础设施建设和城乡环境的改善，增强旅游服务设施接待能力，提升山区小城镇国际化水平，向世界展示京特的自然风光和民俗文化，吸引越来越多的国内外游客和客商来山区观光、旅游和投资。此外，北京国际山地徒步大会今后将每年举办一次，通过逐步发展，将拓展山地自行车、山地越野车等一系列山地体育活动。

通州区

全市首个万亩滨河森林公园开园

9月25日，全市首个建成的新城万亩滨河森林公园――大运河森林公园正式开园。大运河森林公园具有生态功能完善、注重节约环保、文化底蕴深厚、区位优势明显等四大特点，是全市首个获得批复和开工建设的通州新城项目，建成后将进一步提升新城的环境品质，大幅提高城市绿化覆盖率，使市民能够近距离的享受生态休闲。同时，该公园也是全市正在打造的新城滨河森林公园、城郊郊野公园、中心城休闲森林公园三级体系的重要组成部分。

据了解，大运河森林公园位于北运河两侧，占地面积10700亩，总投资6.6亿元，与一般的城市公园不同，大运河森林公园秉承“以绿为体，以水为魂，林水相依”的设计理念，形成了“一河、两岸、六园、十八景”的整体布局。

通州区领导表示，大运河森林公园的建设，将逐步改善北运河区域的生态环境，提升新城形象和环境品质，拉动新城核心地段的潜质，增强对优质项目和高新人才的吸引力，为建设生态、低碳、人文的新城提供强力支撑。十二五“期间，大运河森林公园将与五河交汇的“湿地公园”、两站一街的“站前城市公园”、宋庄文化创意产业集聚区的“主题公园”，共同构成通州绿色旅游的新亮点、新品牌，成为与现代化国际新城相匹配的绿色名片。

延庆县

全市最大的旅游咨询服务中心落成

9月17日，被称为“延庆城市客厅”的北京延庆旅游咨询服务中心落成并全面启用。该中心占地面积1200多平米，具有旅游咨询、信息查询、现场问询、资料查询、纪念品展示、救援帮助、投诉接待、便民服务等多种功能，是北京规模最大、功能最全的旅游咨询站。

该中心位于延庆县城中心，谓河生态走廊北岸，南接八达岭高速快速连接线，是进入延庆各个旅游景点的中心枢纽，具有鲜明的城市地标性特点。该中心的建成，是延庆县旅游咨询服务的一个里程碑，也是提升旅游咨询服务的新起点，对北京建设世界一流旅游城市，促进延庆建设国际旅游休闲名区具有重要意义。

以旅游咨询服务中心落成为契机，延庆县正式启动了全国旅游标准化示范化的创建工作。作为被国家旅游局确定的五个首批全国旅游标准化试点县之一，延庆将逐步建立起符合延庆旅游业发展特点的旅游标准化体系，培养一批运作规范、管理先进、服务优势、具有高水平企业标准的旅游示范单位，形成旅游环境秩序长效管理机制，促进旅游产业转型升级。

借金秋采摘推出延庆旅游套票

9月18日，以“休闲延庆，快乐金秋”为主题的第九届延庆金秋采摘节暨第六届张山营镇葡萄文化节拉开帷幕。

城市安全管理论文篇（11）

“宜居城市”的魅力究竟何在？

一、“宜居城市”是第二次城市理想重构时代的完美选择

中国能够找到考古依据的城市，可以追溯至4000年前的夏代。此后的3000年间是中国城市“以安全为本”的时代，也是中国城市的第一个时代。“固若金汤”成为我们祖先的第一个城市理想。所有考古资料和历史文献都表明，“安全为本”是中国第一个城市时代的最主要特征，城市规划、建设、管理都以城市“安全”为核心进行，形成“高墙深池、重城壁垒”的空间形态特征。

1000年前，北宋时期，随着国际交通格局从陆路时代开始进入海洋时代，经济要素开始试图参与主导城市发展的话语权，中国城市不惜牺牲部分“安全”设施，打破坊墙，从封闭的“里坊制”城市转向“街巷式”城市，中国城市从“以安全为本”时代进入“以经济为本”时代，史称“宋代城市革命”。“财源滚滚”由此成为我们祖先的第二个城市理想。《清明上河图》为我们留下“宋代城市革命”后的繁荣街巷景象。直至今日，我们所有城市依然保留“宋代城市革命”奠定的“街巷式”空间格局形态特征。

人类自利的本性决定了“以经济为本”的城市，必然在1000年后陷入困境。由于对利益的无限度追求，城市承载的财富梦想不断放大，导致“城市病”暴发，摩天大楼疯长，规模恶性膨胀，环境污染，生态破坏，交通拥堵。难道这就是人类苦苦追求的城市文明吗？

100年前，一个城市理想重构的伟大时代再次到来了！

1898年，英国社会学家霍华德提出“田园城市”理论，标志着人类第二次重构城市理想的开始。而在中国，真正的第二次城市理想重构则是在20世纪80年代也就是改革开放之后才真正开始，国家有关部门先后提出的“园林城市”、“文明城市”、“卫生城市”、“森林城市”、“环保模范城市”、“生态城市”等等，本质上都是中华民族城市理想二次重构的积极探索。每个人心里都很清楚，现在这些“病魔”缠身的城市，都不是我们心中理想的城市。

1996年，联合国人居中心（United Nations Center for Human Settlements）在伊斯坦布尔召开联合国第二届人类住区（Human Settlements）大会，这次会议为人类第二次城市理想重构画上圆满句号――大会通过的“人居议程”明确提出了“适宜居住的人类住区”（Liveable Human Settlements）概念。人，成为了城市规划、建设、管理关注的核心。2004年，中国规划师杨保军博士参与修编《北京城市总体规划》，这位江西才子用一个更加具有中国特色的、充满诗意的词语“宜居城市”表达这一城市理想，列入北京城市发展目标，并被各方认可，最终写入国务院文件。

重温4000年的中国城市发展史和世界城市文明史，我们才能看清“宜居城市”是历时百年人类第二次城市理想重构时代的完美选择，本质上是人类的第二次城市革命。“宜居城市”表达的是人类继追求安全、财富之后的第三大城市理想，代表的是城市的最佳境界，唤醒的是所有人对于城市未来的美好梦想，开创的是一个崭新的城市时代，重建的是所有人的城市价值观，将要涌现的是一批新的城市偶像。

试问，普天之下，还有什么能比唤醒梦想更具有吸引力、震撼力、感召力？

二、“宜居城市”是城市各阶层利益最大公约数

如果说人类聚落从乡村形态转向“以安全为本”城市形态的最初3000年，所确立的是权势阶层对于城市发展的独家话语主导权，那么宋代第一次城市革命，“以经济为本”的城市，就成为权势阶层和财富阶层合谋与博弈的结果。而“宜居城市”所确立的是“以人为本”的普世城市价值观，所有市民的利益诉求都应当在城市规划、建设、管理中得到尊重，不分阶层、性别、年龄、民族、信仰都能充分分享城市发展的文明成果。所以我们说，“宜居城市”才是真正的人民城市，最终一定是所有市民共同意愿的结果，是城市各阶层利益的最大公约数。

1996年联合国《人居二》文件对于“宜居性”的定义是“空间、社会和环境的特点与质量”，并强调这些对人们的个人和集体幸福感，对所在社区居民的满足感有着独特的作用。

中国中央人民政府文件对宜居城市内涵的表述，集中体现在国务院2005年1月27日国函[2005]2号文件《关于北京城市总体规划的批复》第八条：“坚持以人为本，建设宜居城市。要采取有效措施，进一步改善居住环境，满足人民群众物质、文化、精神和身体健康的需要，切实提高人民群众的居住和生活质量。要解决好人居环境和交通、上学、就医等关系人民群众切身利益的问题，构建和谐社会，把北京市建设成为我国宜居城市的典范。”

国务院国函[2005]2号文件第八条开宗明义：“坚持以人为本，建设宜居城市。”这是国务院文件首次将科学发展观的核心思想“以人为本”与城市工作目标直接联系起来。这实际上是明确了城市工作宣传贯彻落实科学发展观的具体体现就是建设宜居城市。可以说，指导、领导城市工作的领导干部，特别是相关政府部门负责人，如果不懂宜居城市，是不可能做好城市工作的。宜居城市，是城市工作的“纲”，纲举目张，抓住宜居城市这个主题，城市工作就会举重若轻，就会事半功倍。理解了这一点，我们就能明白为什么那么多省委书记、省长、市委书记、市长自觉关注宜居城市。

国务院国函[2005]2号文件同时明确要求：要采取有效措施，进一步改善居住环境，满足人民群众物质、文化、精神和身体健康的需要，切实提高人民群众的居住和生活质量。要解决好人居环境和交通、上学、就医等关系人民群众切身利益的问题，构建和谐社会。其中的关键词语居住环境、生活质量、精神和身体健康、交通、上学、就医、和谐，都是以民生为切入点，人民群众自然最为拥护。

参照联合国和国务院文件精神，结合中国城市发展实际，我们2007年完成了国家建设部06-R1-26项目《宜居城市科学评价指标体系研究》课题，初步建立了我国宜居城市理论体系和评价指标体系。我们认为，城市的综合“宜居性”由自然宜居性、工程宜居性和社会宜居性等三个部分组成，外在表现为社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度等六个方面，具体包含定量与定性、主观与客观有机结合的83项评价指标，综合宜居指数80以上且没有社会秩序混乱、环境严重污染、生态恶化、贫富差距悬殊等否定条件，才能称之为“宜居城市”。宜居城市83项评价指标无不体现以人为本、普惠大众、造福后代的思想。

宜居城市，核心价值观是“以人为本”，基础是“居者有其屋”，建设目标是保障全体市民身心健康、全面发展，人人都有幸福感、愉悦感、满足感、归宿感。促进宜居城市发展的积极力量，也必然来自每一个市民内心深处美好的城市理想，超越阶层利益，不分官民贫富，不论男女长幼，“环境优美，生活愉悦”的城市理想是完全一样的。下决心建设宜居城市的城市领导人，必定是功在当代、利在千秋、流芳百世！

三、建设“宜居城市”是一个漫长的历史过程

宜居城市，是中国自宋代在经历了1000多年“以经济为本”的城市发展之后，又一次重大的城市思想变革，其规划、建设、管理、评价，都必须综合考量空间、社会、环境等因素，同时还要结合中国特色和不同时期城市发展的主要矛盾，城市空间形态、规划建设方法、管理方式都必将随之发生深刻的变化，并必将成为宋代第一次城市革命之后中国第二次持续千百年的城市革命。建设宜居城市，是漫长的历史过程，要坚决反对形式主义、一阵风。

建设宜居城市，首先要建立宜居城市的科学概念体系和评价指标体系，并创新城市规划思想体系、方法体系。我们完成的《宜居城市科学评价指标体系研究》虽然已经于2007年4月19日通过国家建设部科技司评审验收，但也只是初步建构宜居城市的科学概念、基本内涵和评价指标体系，需要补充完善的地方还很多，还有大量基础科学研究工作要做。而城市规划领域，包括正在使用的大学教科书，都是抄袭西方工业革命时期奠定的“以经济为本”的思想体系、方法体系。因此，现在最需要的是建构“以人为本”的城市规划新思想、新方法体系。2010年，国家住房和城乡建设部已经批准2010-R2-18项目《宜居城市规划方法研究》立项，但全面的研究工作2011年才能真正启动，城市规划新知识体系的创新与完善，需要从理论到实践、从实践到理论的多次反复，绝非一朝一夕可以完成。

建设宜居城市，需要转变城市发展方式。要坚决反对形象工程、面子工程，要从盲目扩张城市规模，建大高楼、大广场、大马路、大草坪，千城一面，向合理用地、美化社区、配套服务、完善功能、突出特色转变。我考察过一个国家园林城市，公园很多很美，但多建在郊外，市民去一趟很不容易，而有的社区连一棵树一片绿都很难见到。这很不好。宜居城市，应当是满城星罗棋布的小公园、小绿地、小广场，就建在市民家门口，让市民充分享受。江西省宜春市的“13579”工程就是体现这一新思想的工程，值得嘉许。宜居城市具有空间差异性，宜居城市建设还应当突出地方自然特色和地域文化特色，彰显城市个性。

建设宜居城市，还要转变城市管理方式。随着城市化水平的提高，我国已经开始进入“城市管理”时代，城市政府和市长的首要职责，已经逐渐从招商引资转向为市民提供良好的生活环境、工作条件。宜居城市，是全体市民生活、工作、追寻人生梦想的平台，不再仅仅是权势阶层、财富阶层展露个人才华的舞台，需要各得其所、各安其业、各有其乐的“和谐城管”理念与方法予以支撑。为了化解各地城管“打打杀杀”的矛盾冲突，我们完成的国家住房和城乡建设部09-R3-4项目《中国城市管理体制及其运行机制研究》报告已经于2010年3月19日通过评审验收，该报告倡导各城市政府建立以“城市综合管理委员会――城市综合管理局――城市综合管理指挥中心”为核心的城市综合管理体制机制模式，在行政许可、管理服务、社会教育等环节化解矛盾，防患于未然，避免或最大限度减少行政处罚，达成“和谐城管”目标。

建设宜居城市，也必然会随着经济发展、技术进步，不断会有更新的、更高的要求。归根结底，宜居不宜居，最终体现为个人的愉悦感受。宜居城市具有时间差异性和个体差异性，人的需求是会随着经济发展、技术进步不断变化的，城市自然承载力也会随着人类活动强度加大相应发生变化，宜居城市的建设目标也必然要随之优化。