农业局妇联工作计划大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇农业局妇联工作计划范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

深入贯彻落实科学发展观、坚持“先行先试，加快转变、民生优先、党建科学”，切实把保障和改革民生放在优先位置，抓紧落实与人民群众生活最密切的就业和社会保障、医疗卫生、教育文化、强农惠农、便民生活、和谐平安、棚户区改造和保障性住房等七个方面的实事，集中力量、突出重点、全力以赴、务求实效，争取在年底前建成，不断推动民生的改善和提高，让全区人民共享改革发展成果。

二、目标任务

（一）就业和社会保障

牵头部门：区劳动和社会保障局、区民政局

责任单位：各乡镇人民政府、区计生局、区教育局、区残联、区妇联

1.妇女、残疾人、计生家庭创业就业培训（责任单位：区劳动和社会保障局、区计生局、区妇联、区残联）

目标任务：年对妇女、残疾人、计生家庭开展20人创业致富工作培训和100名职业技能培训。其中：配合农村富余劳动力职业技能培训每期安排妇女、残疾人、计生家庭就业培训20名；委托区定点职业培训学校开设两期妇女、残疾人、计生家庭创业培训。

2.开展新型农村社会养老保险（责任单位：区劳动和社会保障局）

目标任务：年开展新型农村社会养老保险，申报第三批新型农村社会养老保险试点单位，年10月份起对全区60周岁以上的农村老人发放基础养老金，并组织16～59周岁符合参保条件的农村居民参保缴费。预计投入资金2693.42万元，其中：省级财政补助1502.85万元,市级拨款438.49万元，区级配套752.08万元。

3.农村敬老院（责任单位：东峤镇人民政府、南日镇人民政府、区民政局）

目标任务：待省民政厅审批后再进一步分解细化。

4、特殊教育提升：（责任单位：区教育局）

目标任务：区特殊教育学校建设1幢三层教学楼，建筑面积1200㎡，投入资金142万元，月6月竣工，9月验收。

5.“光明行动”、残疾人托养、残疾儿童康复项目（责任单位：区残联）

目标任务：（1）“光明行动”：为贫困白内障患者实施复明手术，使其重见光明。（2）残疾人托养：采取居家托养、在福乐家园托养等方式，对符合条件、有托养需求的残疾人提供生活照料、康复训练、精神慰藉、娱乐和简单劳动技能训练等服务。（3）残疾儿童康复项目：采取在定点康复医疗机构集中训练的方式，为20名残疾儿童补助康复训练经费20万元。

（二）医疗卫生

牵头部门：区卫生局

责任单位：区民政局、区计生局

1.三级医疗机构建设（责任单位：区卫生局）

目标任务：（1）区医院外科卫技大楼工程：新建外科卫技大楼。总建筑面积约10000平方米，计划投资3660.2万元，计划6月动工，12月份完成土建三层。（2）笏石社区卫生服务中心迁建工程：建一座综合门诊楼，总建筑面积约5812平方米，完成征地、图纸设计等前期工作，年底全部完工；（3）东峤卫生院病房楼工程：病房楼一幢总建筑面积为2673平方米，现已动工，9月份全部完工；（4）南日、东庄卫生院危房改建工程：完成项目立项、图纸设计等前期工作，9月份全部完工。（5）区疾控中心综合楼工程：建筑面积3000平方米,总投资500万元，年进行项目筹备工作。

2.10项公共卫生免费服务（责任单位：区卫生局）

目标任务：待市卫生局具体任务指标下达后，再进一步分解细化。

3.农村孕妇、城市低保孕妇免费产前筛查诊断（责任单位：区卫生局）

目标任务：为农村孕妇、城市低保孕妇免费产前筛查诊断。（1）产前筛查：以血清生化三联筛查评估15-20周孕妇唐氏综合症（先天愚型）及神经管缺陷（无脑儿、脑膨出、脊柱裂等）的风险值；同时对18-24周孕妇进行产前超声筛查。（2）产前诊断：对血清筛查高风险的孕妇进行介入性产前诊断；对神经管缺陷高风险及产前超声筛查异常的孕妇进行彩色超声产前诊断确认。根据诊断结果给予医学指导，随访至分娩。

4.城乡低保等困难群众医疗救助（责任单位：区民政局）

目标任务：年完成城乡低保等困难群众医疗救助金160万元的发放。救助对象：我区城乡低保对象，重点优抚对象（含革命“五老”人员）、社会福利机构收养的“三无”人员、重度残疾人等困难家庭的群众。

5.新型农村合作医疗大病统筹补偿（责任单位：区卫生局）

目标任务：年完成新型农村合作医疗大病统筹补偿资金265万元的发放。补偿标准：（1）对年符合住院大病统筹补充补偿对象的人员，住院补偿费用保障年度内累计达到封顶线6万元的，剩余可补偿费用部分，再按在市内就医75%、在市外就医65%的比例给予补偿，封顶线为23万元；（2）年住院补偿费用保障年度内累计达到3万元以上，封顶线6万元以下的，剩余可补偿费用部分，再按在市内就医45%、在市外就医35%的比例给予补偿；3、符合恶性肿瘤化学治疗和放射治疗（含白血病）、重症尿毒症透析、系统性红斑狼疮、器官移植抗排异反应治疗、慢性心功能不全、再生障碍性贫血、血友病、苯丙酮尿症等8种的年门诊补偿费达到封顶线3万元，其以上的可补偿费用部分，再按70%的比例给予补偿，封顶线为10万。

6.免费孕前优生健康检查试点（责任单位：区计生局；协办单位：区卫生局）

目标任务：对符合生育政策、计划怀孕的夫妇，包括流动人口计划怀孕的夫妇提供健康教育、体格检查、临床实验室检查、影像学检查、风险评估、咨询指导等孕前优生健康检查服务。其中医学检查内容有14项，包括实验室检查9项，病毒筛查4项，影像检查1项等项目免费产前筛查。每对夫妇免费孕前优生健康检查经费结算标准为240元。开展免费检查的定点服务机构按例定期向当地财政部门结算，其中：省级财政（含中央）负担80%，市、县（区）财政负担20%。

（三）教育文化

牵头部门：区教育局、区文体局

责任单位：各乡镇人民政府、区教育局、区文体局、区妇联

1.校安工程（责任单位：各乡镇人民政府、区教育局）

目标任务：年全区规划新建中小学校舍66幢，面积9.12万平方米,规划总投资10035万元，年7月前全部开工。2009-年已开工建设的项目要求在今年全面竣工投入使用。

2.家庭经济困难学生资助（责任单位：区教育局）

目标任务：普通高中助学金：城乡低保家庭普通高中学生发放标准每生每年2500元；一般经济困难学生每生每年补助1200元。受资助学生数控制在校生数的10%之内。

3.进城务工人员随迁子女就学（责任单位：区教育局）

目标任务：严格执行《关于进一步加强流动人口子女义务教育阶段就学工作的通知》（教[2009]27号），使流动人口子女100%接受义务教育并基本上做到就近入学。

4.幼儿园发展（责任单位：各乡镇人民政府、区教育局）

目标任务：全区新建、改扩建幼儿园8所。

5.中职免费教育（责任单位：区教育局）

目标任务：严格执行省财政厅、省教育厅、省人力资源和社会保障厅《关于做好中职学校年秋季入学新生免学费工作的通知》（财教[]15号）文件规定。年春季继续对在中等职业学校就读的一、二、三年级家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费；从年秋季起对中等职业学校注册学籍的一年级学生（包括非全日制学生）全部免收学费。二、三年级的涉农专业和家庭经济困难学生继续免除学费。补助资金情况：家庭经济困难学生补助标准全日制学生每生每学年为2100元，非全日制学生每生每学年为1000元；涉农专业学生补助标准每生每学年为2600元。

6.十中宿舍楼及配套工程建设（责任单位：区教育局）

目标任务：学生宿舍楼规划建筑面积6500㎡，六层框架结构，预计总投资1100万元。400米标准化田径场塑胶跑道建设，预计总投资400万元。

7.区图书馆（责任单位：区教育局）

目标任务：建设面积5000㎡，预计总投资1000万元。

8.东庄职业中专一期工程（责任单位：区教育局）

目标任务：新建教学楼1幢，建筑面积7628㎡，预计总投资1000万元。

9．区实验小学科技楼建设（责任单位：区教育局）

目标任务：建设面积3800㎡，预计总投资500万元。

10.农村书屋（责任单位：区文体局）

目标任务：全区新建农家书屋16家、改建17家，共投入资金66万元。

11.乡镇综合文化站（责任单位：区文体局）

目标任务：年内完成镇2家文化站施工建设，拟报笏石、镇文化站建设2家。

12、区青少年校外体育活动中心（责任单位：镇人民政府）

目标任务：用地6亩，新建三层框架结构的综合楼一幢，建筑面积1800㎡及篮球场2个，小型足球场1个。

（四）强农惠农

牵头部门：区委农办

责任单位：区林办、区农业局、区海洋与渔业局、区建设局、区民政局、区交通局、区水务局，各乡镇人民政府

1．森林综合保险（责任单位：区林办）

目标任务：协同保险公司开展保险动员和宣传工作。

2．水稻种植保险（责任单位：区农业局）

目标任务：做好水稻种植保险工作，按水稻季别开展保险。

3．渔船保险、渔工责任险（责任单位：区海洋与渔业局）

目标任务：根据去年我区小型渔船检验数据统计，结合我区未参加检验、毁损、卖出以及报废拆解（含检验不合格）渔船数目,今年预计总预算257.4326万元。

4．城乡绿化（绿色村庄）（责任单位：区农办、各乡镇人民政府）

目标任务：计划今年造林绿化11995亩，其中宜林荒山造林8750亩，非规划林地造林3245亩，重点抓好中央及省级预算内投资沿海防护林3310亩的造林绿化；创建绿色村庄16个。

5．家园清洁行动（责任单位：区建设局）

目标任务：新增设地埋式垃圾池35个；力争每1千人配备1个保洁员；争取3月底前新建的三个垃圾压缩站及两个垃圾转运站应投入使用。年内实现垃圾无害化处理达87%以上，做到各村镇垃圾日清日运。

6．村村通客车（责任单位：区交通局）

目标任务：年底全区行政村通客车率达100%。

7．新饮水安全工程（责任单位：区水务局）

目标任务：海岛村跨海供水工程，总投资6129万元，年计划投资4529万元，6月份完成埭头黄瓜、筶杯及南日4个海岛陆地段建设任务；10月份前完成6个海岛跨海段建设任务并实现通水。

8．造福工程（责任单位：区委农办）

目标任务：力争在年初将我区东庄镇村“整体搬迁工程”列入全省“造福工程”项目并报省政府批准。

9．实用技术远程培训（责任单位：区委农办）

目标任务：完成全年12个月培训任务。

（五）便民生活

牵头部门：区经贸局

责任单位：区经贸局、区食品安全委员会办公室、区农业局、区工商局、市质监局直属分局、区卫生局、区财政局、区供销社、中国移动通信集团有限公司分公司

1.城乡便民商业网点建设（责任单位：区财政局、区供销社）

目标任务：（1）全区建设“万村千乡市场工程”农家店38个。

（2）支持集贸市场进行升级改造1个。（3）推动零售企业以连锁经营等方式发展社区便利店、杂货店10个。总投入资金115多万元。

2.菜篮子基地（责任单位：区经贸局）

目标任务：

建设1个蔬菜基地、3个生猪基地

（六）和谐平安

牵头部门：区综治办

责任单位：各乡镇人民政府、区民政局、区地震局、公安分局、区防汛办等。

1.救灾避险点（责任单位：各乡镇人民政府、区地震办、区民政局、区防汛办）

目标任务：至年底前，全区要建成区镇村三级避灾点182个，其中区级4个、乡镇级24个、村级154个。

2.平安创建活动（责任单位：各乡镇人民政府、综治委各成员单位）

目标任务：一是在系列平安创建活动中，建立健全行业平安创建工作标准和考评体系，使全区90%以上家庭、学校、企业、道路、医院、市场、文化市场、边界、海域等分别达到系列平安标准和要求，创建覆盖率达100%，且争取年内创建1-2家能在全市叫得响的“品牌”；二是坚持整体协同，全面排查化解矛盾纠纷，调解率要求达到100%，调解成功率要求达到96%以上；三是全面提升社会治安打防控工作能力，规范推进乡镇综治维稳中心、维稳“五支队伍”基层综治组织网络建设，有效维护社会大局稳定；四是加大综治宣传力度，落实综治责任制，不断提高党委政府重视率、平安建设知晓率和治安巡逻率，使群众对社会治安满意率保持在95%以上并持续提升；五是更新、续租治安视频探头，具体方案在研讨之中。

（七）棚户区改造和保障性住房等

牵头部门：区建设局

责任单位：区建设局下属单位

棚户区改造（责任单位：区城市建设有限公司）

目标任务：笏石后井片区改造项目，用地面积约150亩，拆迁面积约7.8万m2，拆迁户数约165户，计划年年初完成签约、6月份安置房动工建设，计划总投资10000万元，年内完成投资5000万元。

三、保障措施

（一）组织领导保障。做好民生工程战役，涉及面广、时间紧、任务重，各牵头单位要从全局出发，统一思想，提高认识，把做好民生工程作为今年重要工作，加大力度，切实把民生工程抓实抓好。为保障工作的顺利推进，区政府成立由副区长陈芳林兼任民生工程建设战役分指挥长，区直各相关部门主要领导为成员的领导小组。各牵头部门要设立相应的民生工程协调小组，负责推动有关工作的落实。

（二）落实责任保障。各牵头部门要切实发挥牵头部门的作用，组织制定实施方案和年度计划，督促检查工作落实情况，协调各责任单位与配合单位确保完成民生工程各项任务。区直各相关责任部门要各负其责，密切配合，把民生工作纳入重点工作，主要领导负总责，分管领导具体抓，精心制定实施方案，明确目标任务和工作计划，层层分解落实工作责任，确保责任到位，工作到位。

（三）建设资金保障。项目建设，资金是关键。区直各相关单位要加大对上争取资金力度，力争尽可能多的省级以上资金补助，及时落实下拨各项补助资金。要研究制定相应的措施，积极鼓励多元化投入，引导、动员社会资金参与民生工程建设。

（四）加强信息报送。各项目牵头单位务必按规定时间（每月25日）将民生工程战役实施情况报送分指挥部办公室，由民生工程战役分指挥部办公室统一汇总报送区府办。各项目牵头单位对当月开工、竣工项目及其它需要反映的相关情况于每月13日报；每月25日报送当月投资、开工、竣工、前期突破及其它需要反映相关情况。

篇（2）

一、实施职业技能培训，提高务工人员技能水平

（一）制定了切实可行的实施方案和工作计划

采集务工人员信息，对辖区内所有在册的企业在岗农民工进行摸底调查。采集劳务市场信息，广泛联系企业和中介服务组织，建立稳定的就业渠道。我校对全年的培训工作分时段作了科学划分，突出了各时期工作的重点，制定了具体的工作措施。经常与相关企业、乡镇村屯的领导一起探讨适合在岗职工、农民工就业的热门课程，以便更好地开展职业技能培训。在实施方案中对培训任务逐期进行分解，以确保培训任务顺利完成。

（二）加大宣传招生工作

在全区利用广播、电视、民间信息报进行招生宣传。除了借助一般的宣传方式招生公告，还多次在全区巡回流动宣传，在城区及全区各主要乡镇钉挂招生宣传公告牌，走村串户散发宣传资料5万余份。建立了城、乡、村三级招生体系，采取各种形式广泛宣传招生政策，化解群众思想顾虑，提高思想认识，为培训工作的顺利开展奠定了基础。

（三）提高培训质量

培训教学是技能培训工作的重点。为提高培训质量，我校制定了相关的作息纪律和各种制度，并逐人签订培训协议。在学员管理过程中实行教师跟踪管理，随时了解掌握学员动向，发现问题及时纠正处理。根据学员自身素质的差异，因人施教并注重实践。采取教师指导、企业实习、岗前实习三级递进的实习方式。当期不能学会的学员可选择重新学习，也可随时回校重新跟班学习。

（四）狠抓观念更新

部分受训人员综合素质较低，思想意识跟不上时代的发展，接受新生事物能力较差，习惯于老经验、老传统，外出打工多为苦力，付出多而回报少。为了使学员扩大就业范围，增加收入，我们一方面努力让学员掌握一门以上实用技能，一方面千方百计更新学员落后保守的思想观念，不断增强学员在市场经济环境下的商品意识和创业意识，使之具备适应不断变化的劳务市场的能力，从而稳定就业机会，扩大就业范围，真正实现脱贫致富。

（五）建立培训档案

学员培训资料的整理与建档是整个培训过程中的重要工作，为此，我校由专人专责完善细化内务管理和入档保存。同时，还与劳动就业局联系，组织学员进行职业技能鉴定考试，为合格者颁发全国通用的职业资格证书。

二、开展实用技术培训，培养农村致富带头人

（一）依托主导产业，明确培训方向

从主导产业大豆、玉米种植入手，围绕生产技术，结合自然条件和生产特点，突出其科学性、先进性和实用性。围绕优质、高效农业，推广优质品种，普及节本增效的先进实用技术。从有意识地引导农民进行规模化生产、区域化布局、调整产业结构入手，围绕各村特色产业发展的需要开展农村实用技术培训，如食用菌栽培、特色种植等。

篇（3）

工作计划的结构比较简单，开头部分仅一两句话引人正题，如“各科室：现将我局一季度工作安排如下”，然后一项一项列下去，列完为止，不需结尾。有些连开头都不需要，题目下边直接分项展开内容。如果作为正式文件下发，则需正规一些，有些在开头之后还会提出指导思想、总体目标，然后再提出若干具体任务和要求。在写法上，要把握以下几点（一）内容要全面。既然是安排一段时间的工作，那么无论重要的还是次要的，党务方面的还是政务方面的，方方面面都要提到，无非在篇幅上、提法上有所侧重而已。比如某市委办公室安排一年的工作，文秘、文字综合、信息、督查、保密、机要、队伍建设、行政事务等各个方面必然都要安排到，漏掉哪一个方面都不行。如果要突出重点，那就明说重点抓好哪几项，以便引起大家注意。这就是说，首先是全面，在全面的基础上提示重点。

（二）目标要明确，即每一项工作达到什么目标，要提出时间、步骤、进度、质量等方面的具体要求，能够量化的则要量化，不能量化的也要有质的要求。如果没有具体要求，只是笼统地提一两句话，那就不好操作，人们不明白具体目标是什么、该朝什么方向努力，就不会有压力和动力，工作质量和效率就会受到影响。有些目标要求还要落实到责任科室或责任人。如前面这个例子中，办公室各方面的工作都提到了，但要达到哪些要求呢？这就要分项明确，比如信息要上多少条、打字差错率要控制在什么幅度以内、文字综合要达到什么水平，等等。有些大的工作目标，如一个市、一个县一定时期的经济发展目标，则要通过调查和测算，以绝对数和增长幅度来表达。

（三）文字要简练。工作计划不同于其他文稿，它不需要谈提高认识、弄通思想等方面的问题，不需要鼓动性、号召性的语言，它只需说清楚该做什么、怎么做、达到什么目标。有些同志在起草工作计划时，也像对下面作报告似的，满篇都是“要怎么样”、“必须怎么样”，还时不时滔滔不绝地议论一番，这样就毫无必要了。

例文及评析××市城区出租摩托车、货运出租车

及搬运装卸市场整治工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅转发建设部、交通部等部门关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通意见的通知》精神，决定对市城区出租摩托车（以下简称“摩的”）、出租三轮车（合机动和非机动及板车）和货返出租汽车（指核定载重量一吨以下，以下简称“货的”）以及搬运装卸（含各类搬家公司）市场秩序、经营行为进行一次专项整治，特拟定如下工作方案一、总体要求及工作目标

这次整治王作依据国家有关法律、行政法规和道路运输管理规章，整治城区摩的、出租三轮车、货的及搬运装卸市场秩序，规范经营管理行为，制止无序竞争和税费流失，形成有序化发展、规范化运作、集约化经营、公司化管理的格局。通过整治，达到统一管理、集约经营、标志清晰、行为规范、市场有序的目的。

二、整治范围及对象

整治的范围主要是客运出租摩托车、货运出租车、各类出租三轮车和搬运装卸几丈行业。整治的对象走，在城区从事摩的、货的、搬运装卸业经营活动的各类企业或个体经营业户及所有从业人员。

三、整治的步骤

整治工作分三步进行。

第一步：调查摸底阶段，7月20日一31日。由市运管处、交警支队、工商局组成联合调查组，分片对城区168个点的货的、摩的、三轮车进行调查摸底，掌握分布情况。整治中重点抓好贸易广场、商城、汽车站、客运东站和西站、南门广场，东桥路水果批发市场的停放管理。

第二步：宣传发动阶段，11月1日一20日。在此阶段要运用广播、电视、报纸等宣传渠道，广泛宣传这次整治工作的意义、指导思想、目标、做法及要求。

第三步：整治阶段，11月21日一30日。集中时间、集中人力抓好此项整治工作。

四、整治的主要做法

1．清理市场，办理营运手续

凡在我市城区组建摩的、货的、搬运装卸公司的国营、集体、中外合资、独资企业和个体经营者，均须到市运营处办理《经营许可证》。从事货的、摩的经营业务的车辆，均须到市运害处分别办理《道路运输证》或《营运证》，并领取出租车牌。

2．额皮控制，把好市场准入关

根据我市从事摩的和出租三轮车的经营者多为下岗工人的实际，在整治期间（即11月30日前）前来办理摩的、货的和三轮车营运手续的，均给子办理；今后新增摩的、三轮车均严格控制。考虑到城区规模、遣路条件和经营发展现状，城市货运出租汽车首批办证拟控制在300辆以内。

3．规模经营，实行公司化管理

为了便于管理，少走弯路，分别组建货的和摩的公司。凡在城区从事货运出租的汽车分市属、区属分别挂*在市交通货运服务有限公司和区货运服务中心；摩的和各类三轮车一律挂*到区出租摩托车服务中心。城区的货的、摩的从纳入行业管理的那一天起，就步入集约化经营、公司化管理的轨道。

4．规范运作，统一标志和停放地点

凡在城区从事摩的、货的、出租三轮车经营业务的车辆，均应在指定的位置悬挂市运营处统一制发的出租车牌；货的统一喷印蓝色，车门上统一喷印出租公司名称及监晋电话。同时，规划好摩的、货的、三轮车停放待租地点（合客运出租车），按照既方便乘客、又不影响市容市貌的原则，在十个主要的停放地，实行划线停放。

5．培育市场，鼓励合法经营

为了培育摩的和货的市场，运管部门对从事摩的、货的经营业务的车辆，只能按国家规定标准征收道路运输管理费；搬运装卸业则采取放水养鱼的做法，每个搬运装卸公司每月收取管理费50元。

6．加强监晋，建立有序的市场秩序

为使整治工作得到落实，确保建立有序摩的、三轮车、货的、搬运装卸市场秩序，从12月20日开始，对未办理《经营许可证》的摩的、三轮车、货运出租汽车公司、搬运装卸公司及未办理有关营运手续和未悬挂出租车牌的摩托车、三轮车、货运出租汽车，一律按交通部3号令及有关法规从严处罚。

篇（4）

据《凤冈县国民经济统计资料》显示，截至年底，全县总人口共41.91万人，其中农村人口有38.86万人，劳动力26.17万人。通过抽样调查分析，当前，农民政策、法制观念淡薄，文化素质偏低，科技素质不高，经营模式陈旧，思想素质落后。

1.农民的文化素质偏低。农民文化程度是农民文化素质的重要衡量标准。从抽样调查的100个对象来看，小学文化程度的占12%，初中文化程度的占76%，高中文化程度的占12%，可以看出，农村在家务农的劳动力以初中文化程度为主，整体素质偏低，与发达国家相比差距很大。在法国，7%以上的农民具有大学文凭，60%的青年农民具有中专水平；在德国，7%的农民具有大学文凭，53%的农民受过2～3.5年的职业培训；日本农民中，大学毕业的占5.9%，高中毕业的占74.8%，初中毕业的占19.4%。

2.农民的科技素质偏低。目前，凤冈县农民农业生产技能素质正在由掌握传统生产技能向用现代生产技能转变，但仍与加快农业科技发展的要求存在较大差距。据抽样调查结果显示，目前凤冈县留在农业生产领域大多是45岁以上、文化素质较低、思想滞后的劳动力；在现有的务农人员中，参加过农业技术培训的只占12%，认为没时间也没必要参加科技培训的占36%；拥有农业生产一技之长的只占30%。虽然近几年来，随着阳光工程的实施、中等职业教育的发展、农村党员干部现代远程教育的实施、绿色证书培训工程兴起，凤冈县约有12000余名农村劳动力接受过职业培训，且有2116人获得技术等级证书，但是仅占凤冈县农村劳动力的0.81%。由于务工技能素质低，外出务工人员普遍都是干重活拿低薪。据调查，凤冈县在家农民有45%的利用农闲时间在本地打零工，从事的大多是“提灰桶”、搬运工之类的没有技术含量的体力活。

3、政策、法制观念淡薄。经过近几年的宣传教育，农民的政治素质和法律意识都得到了很大提高。98%以上的农户对党的政策表示拥护，73%以上的农民表示会运用法律手段维护自己的权益。但仍有一部分农民政策水平低、法制观念淡薄。在政策掌握方面，有的甚至连涉及切身利益的政策也不了解。如“粮食直补”已发放到位，个别农民只知道给自己发了钱，至于发放标准是什么，应该发多少都不清楚。至于“劳动力转移培训工程、远程教育工程、农机补贴、村村通工程、阳光工程”这样带来间接效益的政策更是一无所知。还有些农民缺乏法制观念，在遇到伤害时，要么懦弱忍让，要么威胁恐吓，要么暴力相向，要么滥用私刑，不会利用法律武器保护自己，从而给自己带来更大的伤害。

4、生产经营模式陈旧。由于农村信息闭塞，经纪人欠缺，小农意识浓，部分农民的生产经营模式仍处于自给自足状态，个别偏远小区还有“养猪为过年，养鸡养鸭找盐巴钱”的生产生活现象。规模化、集约化、产业化、信息化的生产经营观念在农村还比较淡薄。

5、思想道德素质落后。当前，封建迷信活动在边远农村地区还比较常见，还有人相信天命，相信迷信，封建意识在农村尤其是偏远地区仍然存在。

二、造成农民教育落后的原因

据调查分析，造成农民素质低的原因是多方面的，既有农民自身的原因，也有教育培训方面的原因。

（一）农民自身的问题和原因。主要是三方面造成农民缺乏学习主动性，影响素质提高。一是目光短浅，存在短期行为。大多数农民包括一部分基层干部对自身素质状况不能正确认识，缺乏忧患意识，形成了观念上的近视。相当一部分农民只看眼前利益，轻视文化知识和科学技术的学习，认为学习技术耽误生产，上学还得花钱，搞生产多少能挣点钱。这种短视行为扼杀了获取知识技能的欲望，严重阻碍了文化科技素质的提高。二是小农意识浓。大多数农民安于现状、小富即安、不思进取，缺乏创新精神，追求自给自足的生活。尤其对那些年龄偏大的农民来说，只会沿袭传统种植办法，在农业产业结构调整中，既想致富，又不敢担风险，不同程度的存在着“等、要、靠”思想，把农副产品的销售、价格的提高、市场风险的规避都寄托在政府身上，政府倡导什么，他们就种植什么，缺乏发现市场的敏锐性和捕捉机遇的能力。三是自身封闭意识。部分农民不愿意去了解外面的世界，外面的信息，整天囿于自己生活的小圈子，视野狭窄，以“小家”为中心，得过且过，既不主动了解政策、学习政策、研究政策，运用政策来引导农业生产，也不愿学习法律，维护自身权益。

（二）农民教育培训工作方面的原因。多年来，为提高农民素质，各级党委、政府做了大量服务性工作。先后实施农村党员干部现代远程教育试点工程、青年农民科技培训工程、广播电视村村通工程、阳光工程、绿色证书培训工程、送科技下乡、开辟农业专栏等，为农民提供多渠道的农技推广和教育培训服务，但对农民教育工作的滞后和不足，使得农民素质未能尽快、有效提高。

一是教育培训工作分部门开展，缺乏总体部署。目前，凤冈县承担农民培训任务的有农办、农业局、人劳动社保局、教育局、畜牧局、绿产办、农机局、党校·职校、远教办、团委、妇联等相关单位，各单位的上级业务部门都安排了培训任务。由于缺乏总体规划，统筹安排，办班培训时都是各自为阵，往往出现一些乡镇培训内容、对象重复交叉，一些村很难参加培训的现象。而“上边千条线，下边一根针”，无论哪个部门到乡镇办班，乡镇都得组织一次，加大了组织难度，难于取得实效。

二是科技培训链接有断点，培训方式有待改进完善。就我县来讲，一个完整的培训链是由县农业、科技部门办班培训村组干部、科技大户、农业骨干，然后发挥他们的组织带动作用，把学到的知识再传授给农民。但由于有一部分接受过培训的村组干部、科技大户、农业骨干回去后并未将农民组织起来进行培训、传授，从而导致培训链中断，造成同一个村同一个人参加多次培训，而其他一般群众从未直接参加过培训。目前的培训方式也缺乏灵活性。农村组织培训，大多都在集乡镇上，农民参加一次培训要跑很远的路，很不方便，有的农民就不愿意去。

三是职教、成教滞后，主阵地作用未能充分发挥。职业教育、成人教育是农民接受二次教育的重要途径。然而凤冈县职业教育起步较晚，农技师资力量比较薄弱；选择学习农技专业的学生较少，造成办班困难；农类实习基地欠缺，难以培养学生的实际动手能力。同时，全县14所镇农民文化技术学校由于缺乏经费和系统管理，基本闲置处于闲置状态，致使农民接受二次教育的主阵地作用不能充分发挥。

四是农村现代远程教育工程培训农民的模式有待进一步探索。2003年5月启动农村现代远程教育试点工程以来，全县共建成多媒体流动播放点1个，县委党校C级站1个，广电网络传输站1个，乡镇光纤接收站14个，村级光纤接收站7个，村级卫星接收站20个，村级播放点10个，中学信息站15个，小学卫星收视点104个、播放点79个，村民远程教育中心播放户756个，远程教育网络已覆盖全县所有村民组。由于大部分站点建在学校，各级党组与学校工作的性质不同，协调配合工作难度大、群众素质差异大等多方面的原因，致使学校远程教育站点在培训农村党员干部和群众的力度不够，培训效果不理想。在探索村校共建工作中，2006年7月在全县开展了“凤冈县利用远程教育培训新农民暨中学生服务社会主义新农村建设主题实践活动”，并取得了一定的成绩，但个别乡镇、村及学校领导意识不统一，也曾出现走过场，编写培训资料的现象，培训工作没有完全落到实处。

四是文化事业发展不够，不利于农民素质的加快提高。凤冈县农村文化建设发展不平衡，文化设施建设严重不足。全区14个乡镇文广站只有3个达到省定面积标准。税费改革后，由于无经费来源，全县基本没有上规模的村级图书室。同时，农村文化力量也严重不足。农村和农民题材的节目十分有限。广播电视这种对当前农民思想文化有着重要影响的传播工具，很少讨论农民群众面临的思想问题、经济问题和社会问题。

三、新形势下培养新型农民工作的几点建议

大力培养新型农民，提高农民整体素质，是实施科教兴农战略，发展农村经济，增加农民收入，实现农业和农村现代化，从根本上解决三农问题，实现农村全面建设小康社会伟大目标的基础。农民素质的提高，有助于提高农村劳动力的劳动生产率和增加收入能力，有助于增强农民群众妥善处理农村社会矛盾、管好农村事务、维护农村社会稳定的能力。总之，培养新型农民，是从根本上解决新时期农业、农村和农民问题的一条重要战略途径。目前，培养新型农民，一方面要大力加强农村教育的投资力度，开展多种形式的农村成人教育，加强农村思想政治教育工作；另一方面要将远程教育资源利用好，在加强正规教育的同时，通过宣传党在农村的政策，充分调动农民学习的积极性，依靠农民自己的力量，在农村中形成一种学科学、重教育的氛围。使农民教育成为一种群众性的自觉活动。当前，培养新型农民应从以下方面着手：

1、切实加强组织领导，科学制订总体目标规划。培养新型农民、提高农民素质是一项长期、系统、复杂、庞大的工程，它涉及到组织、宣传、教育、农办、农业、科技、劳动、财政、司法、人事等等多个部门，并需要全社会的共同参与和支持。如果没有良好的组织领导作保证，势必造成各自为阵，一盘散沙的局面。因此，县委应高度重视，成立县新型农民培训工作领导小组，由县委书记或县长任组长，分管农业和教育的副县长任副组长，县委办、政府办、组织部、宣传部、党校·职校、农办、县教育局、财政局、人劳社保局、计划局、公安局、司法局、农业局、畜牧局、绿产办、农机局、安监局、电力局、经贸局、工商局等相关单位负责人为成员，专门负责对农村教育工作的指导和协调工作，从而达到事半功倍的效果。同时，科学制定总体目标规划。当前，应结合新村建设，制订农民素质教育的任务目标，依照循序渐进的原则，稳步提高农民素质，服务新村建设。争取用五年左右的时间使全县一半以上的农户户均有一个科技明白人，村村有农村经纪人5—10名，科技能手10—15名，乡土专业技术人才30名以上，具备条件的16—45岁农民参加过培训。用十年的时间，使受训农民的科技文化素质与从事现代农业生产的基本要求相适应，村干部具有大专以上的学历文化；90%以上的青壮年农民的生产、经营、科技、政策、法律、思想水平有较大提高，掌握2—3项农业实用新技术，具有搜集、分析、运用信息的能力和学习使用新技术的能力。

2、有效整合教育资源，提高培训质量和效益。如前所述，凤冈县承担农民培训任务的单位很多，在培训时相互之间缺乏沟通，导致教育培训零散无序，成本高、成效不明显。因此，应将全县的农民教育资源进行有效整合，集中优势兵力攻坚。在每年年初，有培训任务的单位可将培训计划上报给区农民素质教育领导小组办公室，由办公室根据各单位培训计划，综合全县情况，科学安排全年培训工作计划，明确培训对象、培训任务、培训目标和方式，避免重复交叉和撞车。在培训时，可将教育对象分为留守农民、转移农民、农民骨干、农村党员干部等几个层次，有针对性地开展分类教育，确保各个层面的农民既接受爱国主义教育、形势政策教育、民主法制教育、公民道德教育、传统美德教育等“公共科目”教育，又接受党员先进性教育、科技知识教育、市场营销知识、就业技能培训等“专业科目”教育。同时，健全培训网络。在职业教育上，充分发挥县委党校·职校、农广校作用，加强实习基地建设，完善教学培训条件，扩大培训规模；在农技推广上，充分利用农村现代远程教育网络资源优势，由各镇组织，充分发挥镇、村、农村中小学远程教育站点、村民中心播放户的作用，让农民就近学习和个性化学习，提高培训质量和效益。同时，健全培训监督考评机制，确保培训链完整。从培训单位到村组干部、农业骨干，应做到目标明确，职责清晰，从而避免培训断点出现。