社区教育大全11篇
时间：2022-11-26 11:06:26
社区教育篇（1）
一、社区教育有哪些资源可供整合
对这一问题的回答很大程度上取决于社区教育者对社区教育的理解。由于众所周知的原因，社区教育工作者一般都是从教育的其它学段转过来的，真正对社区教育有研究、有经验尤其是直接经验、有心得者不是很多，而这样就容易束缚自身的思维，将自己对资源的理解总束缚在原来的理解当中。因此，回答上述问题，首先要建立对社区教育的全面理解。笔者以为关键有三：其一，社区教育是终身教育体系的一部分，这意味着社区教育要放到终身教育的视野下理解；其二，社区教育是建立学习型社会的重要组成部分，这意味着社区教育具有明显的社会特征，即社会性；其三，社区教育具有多元性。这种多元性体现在教学内容的多样化与教学对象的层次性上，因此，只有面向不同的受教育群体并提供合适的教育，才能真正有所得。
具备了这样的宏观理解，再去寻找可供整合的社区教育资源，会发现思路开阔了许多：原来看似与教育没有关系的事物，恰恰正可以成为社区教育可供整合的资源。例如，以人际关系为纽带的具有相同性质的工作或工作者之间的联系，就应当成为社区教育的资源。笔者所在的部级如皋经济技术开发区，有着多个行业，同一行业之间的联系成为社区教育所关注的重要因素之一，如建筑行业的信息整合、玩具制造行业的信息收集，等等。又如，借助于现代社交手段的工作群的建立，就成为让身处不同地域但工作性质类似的社区成员之间形成了一个交流圈。在此过程中，笔者所在的社区教育中心还高度重视非物质层面的教育资源的整合。比如，笔者对社区内一些成功人士的工作经验、工作态度、工作精神等进行了分类与整理，形成了一套并不空洞的励志教育资料，这样的教育资料无论是在社区教育的活动中，还是在与我区内义务教育学校或与我社区教育中心有联系的职业学校的相关活动中，都发挥了重要的作用。这种类似于当事人现身说法，既有事实支撑、又有理论提升的资料包，正是对无形的精神教育资源整合的结果。
二、社区教育如何对资源进行整合
在我们的已有实践中，一些资源的整合取得了较好的效果，也有—些资源的整合所取得的效果与预期的有所不一致。总结经验与不足，可以发现要想对教育资源进行有效地整合，关键还是要做好这样几个工作：
一是社区教育者要做学习者。关于这一点，上述第一点已经有所论述。需要强调的是，只有将自己置于一个学习者的地位，才有可能让自己的视角伸到社会教育的各个角落去。只要具有了学习者、资源整合者的意识，那就能够丰富社区教育的内涵。
二是社区教育者要做有心人：坦率地说，社区教育没有一般学校所具有的升学压力，考核压力也想对较松，因此从人性的角度出发，社区教育者往往容易形成一种相对懈怠的工作状态。而要改变这一状态，让自己全身心地向往到社区教育中去，关键就在于将自己变成一个有心于社区教育的人，在生活中多思考哪些资源可以成为自己所从事的社区教育的资源。事实证明，有了资源整合者的意识，才有可能发现资源。
三是社区教育者要做聪明人。这里所说的聪明人，指的是在资源整合中能够表现出智慧的人。为了挖掘、整合现有教育资源，将社区教育的功能发挥到最大，笔者及所在社区教育中心的其他一班人，在发现了不同的教育资源之后，总是会努力思考：这些资源如何整合才能将教育效益发挥到最大？在这样的问题指引下，也取得了不少的成绩。
三、社区教育资源整合的前瞻思考
基于已有的实践展望明天的社区教育，笔者以为资源整合是一个重要工作。因为社会发展赋予了政府多重责任，其不可能无微不至地关心到社区教育的每一个细节。在政府提供宏观指导与支持的前提下，社区教育者发挥自身的作用，努力发掘、整合各类教育资源，以让社区教育能够成为一个面向社区全体成员、面向所有人需要的教育巾心，是社区教育自身所要努力的方向、
社区教育篇（2）
2009年我县的农村成人职业教育和社区教育工作，要以邓小平理论和“*”重要思想以及党的*精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和《中华人民共和国职业教育法》以及*省终身教育促进条例》，紧紧围绕全面建设小康社会、推进社会主义新农村建设的战略部署，按照“三个强县”建设规划，牢牢把握积极促进农业稳定发展农民持续增收，推动农村剩余劳动力有序转移这一农村经济工作中心，大力发展农村成人职业技术教育和社区教育，加强乡（镇）化技术学校和社区教育机构建设，以农民和新增劳动力为培训重点，普遍开展农村科学种养技术培训和就业职业技能培训，着力提高广大农民的文化科技素质，进一步促进教育、科技和经济的紧密结合，推动农业科技创新、农业产业发展、农村剩余劳动力的有序转移，促进农村经济的进一步发展，加快和谐农村建设，全面建设社会主义新农村。
二、主要工作任务
（一）结合当地实际，围绕主导产业，积极开展农村科学种养实用技术培训，争取完成各类农村实用种养技术培训2万人次以上，使全县65%以上的农村劳动力至少掌握一门以上农村种养实用技术或就业职业技能。
（二）认真抓好全县新型农民科技培训和主导产业技术培训工作。
（三）多渠道、多层次、多形式开展农村劳动力向非农产业转移就业职业技能培训，争取培训农民工2000-4000人。
（四）结合教育强县规划的实施和社会主义新农村建设，切实加强乡（镇）村化技术学校等社区教育网络体系的建设工作，继续做好创建示范性乡（镇）化技术学校的工作。
（五）认真抓好应届初中毕业生“3+X”实用技术和就业技能教育工作，使2009年应届初中毕业生全部参加“3+X”实用技术知识教育。
（六）积极开展有益于终身教育的活动，倡导创建学习型社区、学习型企业、学习型机关事业单位、学习型楼组、学习型家庭等多种类别的学习型组织。为公民接受终身教育创造条件，促进人的全面发展。
三、工作要求与措施：
（一）进一步提高认识，统一思想，切实加强农村成人职业教育和社区教育工作。
要充分认识农村成人职业教育和社区教育在建设社会主义新农村、发展现代农业、调整农村经济结构中的重要作用，切实加强对农村成人职业教育和社区教育工作的领导，真正把农村成人职业教育和社区教育工作列入经济社会发展规划，摆上议事日程。要把农村成人职业教育和社区教育工作列入乡（镇）、行政村（居委会、社区）、中心小学年度目标管理工作内容，各乡（镇）要及时调整农村成人职业教育和社区教育领导机构并充实人员，做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，抓出成效。对在农村成人职业教育和社区教育工作中做出显著成绩的先进单位和个人要予以表彰和奖励。
（二）部门协调密切配合，分工协作齐抓共管。
农村成人职业教育和社区教育工作是一项社会性的工程，必须在政府领导下，部门主动协调配合，分工协作，齐抓共管，才能抓出成效。各级农村成人职业教育和社区教育领导小组要做好部门协调工作，财政、农业、农办、科技、科协、教育、劳动和社会保障、畜牧兽医水产、烟草、林业、移民开发、司法、总工会、共青团、妇联、劳动力开发办、裕农协会等部门单位要密切配合，主动参与抓好以提高农民科技文化素质、法律法规知识，振兴农村经济和农村劳动力转移为目标的农村成人职业教育和社区教育工作，并结合部门特点认真制订2009年农村成人科学种养实用技术教育和公民道德文明知识、法律法规知识以及农村剩余劳动力转移培训和社区教育工作计划，并切实抓好组织实施。
（三）结合教育强县规划的实施，进一步整合教育资源，依托乡（镇）、村化技术学校、各社区教育机构、县成人教育中心，广泛开展农村实用职业技术培训和社区终身教育活动，努力提高培训效益。
1、乡（镇）、村要充分利用广播、电视网络播放农村实用职业技术录相，采取举办讲座或培训班，印发资料、出版科技宣传栏、黑板报等多种形式，广泛开展农村科学种养实用技术和农村劳动力转移培训宣传教育。各乡（镇）应依托乡（镇）化技术学校和社区教育机构，全年举办20期以上农村种养实用职业技术和公民道德、法律法规知识教育和培训；村（居委会、社区）应依托村级化技术学校和社区教育机构，全年至少要举办10期以上农村种养实用职业技术和公民道德文明知识培训或讲座。培训工作要长短结合。紧密结合农村生产实际和农业产业结构调整，针对性地组织农民学习和掌握商品生产、市场营销、管理服务知识，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。
各乡（镇）制订年度培训计划时，要将各项培训任务分解落实到乡（镇）直各部门各单位，并认真抓好计划的实施。各乡（镇）直各部门应将培训计划内容及时报送各所在乡（镇）化技术学校。各乡（镇）化技术学校教导主任和中心小学分管农村成人教育工作的副校长要积极主动与乡（镇）直各部门各单位取得联系和配合，每月要检查了解各门培训任务的完成情况，及时收齐各类办班的有关档案材料和办班照片、资料等，并认真做好培训效果的跟踪调查反馈工作。
2、县农业局要认真抓好全县农民科技培训和主导产业培训教育工作。县教育局和各乡（镇）农业部门、乡（镇）化技术学校和各社区教育机构要积极配合做好这项工作。
3、县成人教育中心、县农村劳务开发办、裕农协会等有关单位，要立足当地劳务需求，继续通过校企联办、订单培训等形式，以就业为导向，在促进我县农村劳动力转移培训就业工作中发挥更加积极的作用。
4、认真贯彻落实*省终身教育促进条例》，努力做好社区教育工作。
（1）各乡（镇）要进一步完善乡（镇）终身教育领导机构，做到有专人分管农村成人职业教育和社区教育工作，积极开展终身教育活动。提高公民素质，促进人的全面发展。
（2）凤城镇是*省社区终身教育工作实验单位，城关中心小学是*省学习型组织创建单位，凤城镇人民政府必须结合开展*省终身教育促进条例》的学习活动，进一步丰富各社区终身教育活动的内容和形式，活跃社区文化，认真建立社区终身教育工作机制和有效的运行机制，进一步加快学习型社区的建设步伐，努力倡导健康文明和谐的生活方式，积极构建和谐社区。为进一步促进我县终身教育事业的发展起到积极示范作用。
（3）认真开展终身教育“9·28活动日”活动。每年9月28日是我省省定终身教育活动日，各乡（镇）人民政府、县老干局、科技局、文体局、总工会、团县委、教育局等，应积极开展相关活动。
（四）确保农村成人职业教育和社区教育经费的投入。
经费是做好农村成人职业教育和社区教育工作的前提条件，各乡（镇）和县直有关部门要按照省、市、县有关文件规定，预算和安排农村成人职业教育和社区教育经费并及时投入，确保工作的正常顺利开展。
（五）加强乡（镇）化技术学校等社区教育网络体系的建设。
各乡（镇）要结合社会主义新农村建设，切实加强乡（镇）化技术学校等社区教育网络体系的建设，做到有固定的校舍场所，并不断完善办学设施，努力改善办学条件，加强内部管理，加大培训工作力度，为促进当地新农村建设发挥积极的作用。
社区教育篇（3）
以邓小平理论、"三个代表"重要思想和党的**精神为指导，以"科教兴区"发展战略为指针，以追求人的全面发展为目标，按照"总体规划，分步实施，突出重点，全面发展"的原则，努力探索、大胆实践并完善"党委政府领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与"和"一二三四五"的社区教育管理体制和运行机制，提高社区教育整体工作水平，提高城区文明程度，提高市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，争创"全国社区教育示范区"，初步形成全民学习，终身学习的学习型社会。
二、主要任务
今年的社区教育要在满足社区居民不同需求，搞好各类学习教育和开展丰富多彩活动的基础上，紧密结合全市"五进社区"的活动，重点抓好"四三二一"工作任务的落实。即抓好"四个教育"，发挥"三个作用"，完善"两个体系"，开展"一个活动"。
（一）重点抓好"四个教育"，增强社区教育的针对性
一是抓好公民道德教育。要结合"道德进社区"和抓好《公民道德建设实施纲要》的贯彻落实，面向社区全体居民，坚持道德教育、道德实践与道德约束紧密结合，继续开展"弘扬民族精神，全面建设小康社会"、"文明从我做起，提升青岛形象"和"学纲要、讲道德、扬正气、做表率"为主题的教育活动。要以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德标准。要结合制订《居民公约》、《文明守则》和评选"文明社区"、"五好文明家庭"、"文明市民"等活动，积极组织开展以"妇女、环境、家庭"为主题的社区文化活动；实施中国小公民道德建设计划，开展"新世纪我能行"为主题的暑期实践活动；实施"青年修身计划"，在青少年中广泛开展理想信念、道德情操和牺牲奉献、刻苦钻研、开拓创新精神和尊老爱幼等专题教育。区、街文明办要加强对公民道德教育工作的指导，加强督察考核。通过广泛开展广场文化、社区文艺表演等多种形式，寓教于乐，努力形成公民道德教育的良好氛围。使"爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献"的基本道德规范日益深入人心，并成为广大居民群众的自觉实践，为把我区建成文明城区奠定坚实的基础。
二是抓好科普教育。要结合"科教进社区"活动，以创建"省科普示范区"为目标，面向全体居民开展普及科学知识、提高技术技能培训教育，使群众"了解科学知识，养成文明习惯"。各街道要结合抵制""歪理邪说、弘扬科学文明生活方式等内容，采取多种形式，开展科普教育工作。区科协要主动加强与街道的联系，发挥自己的优势，加大工作力度，并指导街道广泛开展工作。要以"讲科学生活、建文明城区"为主题，积极组织好"科普活动月"。大力开展广场科普宣传活动，进一步拓展公众接受科普宣传教育的渠道。进一步开展科普志愿者进社区活动，大力向居民群众宣传科普知识，为社区居民提供科普服务。各街道、区劳动和保障局和有关部门要做好下岗失业人员和外来务工人员的劳动技能培训与教育，提高他们的基本技能和就业能力，为实现再就业打下基础。
三是抓好普法教育。要结合"法律进社区"和"四五"普法活动，面向全体居民开展普及法律知识教育。各街道要完善社区"四个四"（四个"站"、四套制度、四个网络和四个兼职办公场所）工作机制，制定教育计划，精心组织各种活动；区司法局、法院和公安**分局要加强与各街道的联系，积极与街道配合，继续开展律师、法官、消防、警务、交警进社区等深受群众欢迎的活动。同时，要充分发挥区青少年法制教育基地和各学校法制副校长、校外辅导员的作用，充分利用寒暑假、节假日和双休日，面向青少年学生开展校外普法教育。
四是抓好健康教育。要结合"卫生进社区"和开展全民健身活动，面向全体居民特别是中老年群众深入开展健康教育与体育健身活动，进一步提高居民群众的健康水平。各街道要充分利用讲座、培训、辅导、宣传等多种形式，开展健康教育活动；区卫生、体育和老龄工作等部门要加强对这项工作的指导，除积极发挥区老年人活动中心和老年大学的作用外，要把工作重点向社区转移，要以社区为单位，以社区卫生服务站为载体，积极开展慢性病和传染病防治、残疾人康复等活动，全面落实预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育技术服务"六位一体"的社区卫生工作内容，发展社区卫生服务事业。同时，要继续加强社区体育设施的建设，充分发挥各类体育设施资源的作用，积极引导群众特别是中、老年人参加体育锻炼，建立健全中、老年人的保健体系，使其服务延伸到社区，网络建立在社区，成效体现在社区。
（二）充分发挥"三个作用"，为创建学习型城区提供软硬件支持
一是充分发挥各级各类教育中心、社区学校、社区教学点的阵地作用。进一步加强区、街、居社区教育中心、社区学校、社区教学点的建设，特别是要搞好党员、少儿、成人、老年四大教育基地建设，作到"学者有其校"。要进一步整合、利用社区内的各种教育资源，运用各种有效形式，提高各类教育阵地的利用率。要进一步加强区社区教育中心的建设，明确职能，规范管理，开通社区教育咨询服务电话，真正发挥全区社区教育的窗口、示范、带动和指导作用。年内，要以区社区教育中心为依托，成立社区教育学院。社区教育学院要利用自身优势，根据居民的需求，科学的设置教学内容，努力发挥社区教育主阵地作用。各街道社区教育中心也要在调查摸底的基础上，根据群众的不同需求，充分利用培训班、讲座、展览等有效形式，围绕"四个教育"等内容，组织开展各类教育活动。同时，要充分发挥辖区内中、小学校的作用，完善学校向社区开放和服务社区的管理办法，不断提高社区学校的规范化水平，建立评选"优秀社区学校"、"优秀教学点"的制度，逐步建立起学校与社区的双向服务机制。
二是充分发挥社区教育宣讲团、志愿者和辅导员的教育作用。继续充实和规范各类社区教育工作队伍，明确职能，加强管理，充分发挥各自作用，确保各项工作任务的落实。一要充分发挥社区教育讲师团队伍的主导作用，利用他们的优势和潜能，有针对性的开展各类相关知识的教育。二要充分发挥社区教育志愿者队伍的骨干作用。要对社区教育志愿者重新进行登记造册，不断调整和充实队伍，调动社区内退休和离岗待退教师的积极性，最大限度地发挥他们的特长和优势，开展多种形式的志愿者活动，并适时开展"周日志愿者行动"和"优秀社区教育志愿者"评选活动。三要充分发挥社区教育辅导员队伍的教育作用。区教育部门要组织区属各学校选派优秀中青年教师到各社区兼任社区教育辅导员，加强对社区开展教育工作的组织和指导。要定期开展社区教育辅导员业务培训，不断提高他们的理论水平和开展社区教育活动的能力，充分发挥他们知识、技能等方面的专长，有针对性地开展工作，为广大居民群众的学习教育提供智力保证。
三是充分发挥各种舆论工具的宣传作用。要通过各种舆论工具和多种形式，重点做好机关干部、居民群众、社区单位三个层面的宣传发动工作。一要充分发挥《社区教育报》的宣传作用。要继续扩大信息量，丰富宣传内容，突出知识性、趣味性、教育性，增强可读性。使其进社区、进家庭，真正成为反映社区教育动态的窗口，引导居民群众进一步了解和积极参加社区组织的各种教育活动。二要充分发挥计算机网络的宣传作用。要运用青岛市**区教育信息网和**区政务网开辟的社区教育专栏，传递、社区教育信息，及时有效地作好社区教育的宣传工作。三要充分发挥集中活动的宣传作用。要运用"社区教育宣传月"、"宣传周"、"宣传日"等有利时机，利用永久性宣传牌、宣传栏等宣传工具，开展丰富多彩的宣传活动，扩大社区教育的影响面和认知度。四要充分发挥专题活动的宣传作用。要利用举办学习超市、播放专题片、课件、组织参观展览、印发宣传画册和加强新闻报道等形式，搞好舆论宣传；要发挥**区社区教育系列丛书和社区教育光盘的宣传作用，让社区居民及时了解我区开展社区教育工作情况，进一步提高干部群众对社区教育的认同感，形成在生活中学习、在学习中生活的意识，切实转变思想观念，牢固树立终身教育和终身学习的理念。
（三）完善"两个体系"，为创建学习型城区工作提供组织保证
一是进一步完善组织领导体系。一要根据各级领导班子变动情况，及时调整各级社区教育组织领导机构。要充实和完善由区委、区政府分管领导挂帅，区机关各有关部门、驻区有关单位主要负责同志参加的区社区教育指导组，进一步明确社区教育指导组办公室的职能，加大区社区教育中心的工作力度，加强对社区教育工作的研究和规划，抓好各项具体工作的落实。区、街、居社区教育组织机构要定期召开会议研究社区教育工作进展情况，分析解决面临的问题和困难，研究对策、部署工作，切实发挥组织领导作用。二要加强社区教育管理工作队伍建设。要配好配齐各级各类社区教育工作人员。要选派经验丰富、指导有力、综合能力强、工作效率高、善于开展群众工作的同志充实管理者队伍，及时了解和反映居民群众的需求，精心组织好各种教育活动，努力发挥他们在社区教育工作中的组织指导作用。
二是进一步完善社区教育体系。社区教育是为提高居民群众的整体素质和生活质量，在城市社区内利用各种教育资源，面向全体居民，并针对不同群体和不同需求而开展的各种不同内容的教育活动。因此，要动员全社会的力量，面向社区全体居民开展全方位的社区教育。要不断完善我区由儿童早期教育、青少年校外教育、成人教育、职业教育、下岗失业人员及外来务工人员的教育、老年人教育、离退休党员教育、育龄妇女教育、学生家长教育、社区工作者教育等各级各类教育构成的社区教育体系，采取多种形式，大力开展道德、法律、国防、健康、科普、时事政治、文体卫生、各类艺术、计划生育和职业技术等教育培训活动。区、街教育中心和各社区学校要针对不同对象的不同需求，与有关部门密切配合，分门别类确定教学内容，制定教学计划和课程安排，层层衔接，互相促进，提高教育质量，在应受教育的居民群众当中，努力提高普及率。机关各部门要结合本职工作主动与街道搞好配合，积极提供教员和教材的支持，抓好不同对象不同内容的教育。通过全社会的共同努力，不断丰富教育内容，进一步健全和完善我区全方位的社区教育体系。
（四）开展"一个活动"，不断提高居民整体素质
结合学习型城区、文明城区和各类学习型组织的创建活动，在全区范围内开展一个全民读书活动，并将今年确定为"读书活动年"。各街道、各部门要制定活动意见，进行层层发动，推出学习书目，要多渠道解决读书活动用书的问题。要采取"读书节"、"读书会"、"书评"、"文学报告会"、"文学沙龙"、演讲、知识竞赛、和优秀读者评选活动等丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，吸引广大居民群众尤其是青少年积极参与。通过读书活动的开展，努力提高社区居民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。区图书馆要结合自己的实际，不断采取新的方式，拓宽服务空间，积极开展送书进社区的服务活动，并精心组织指导街道、社区图书室开展业务活动，最大限度的发挥图书资源的作用；各社区图书室要免费向社区居民开放，具体组织和指导居民和家庭开展多种形式的读书活动；驻区各企、事业单位、学校图书馆也要积极地、有计划地向社区居民开放，为居民群众读书提供良好的条件。
三、保障措施
（一）进一步建立健全各种学习型组织
要以深化"五项工程"，建设"四型机关"为龙头，在继续组织开展创建"学习型社区"、"学习型机关"、"学习型企业"、"学习型楼院"、"学习型家庭"、和争当"学习带头人"活动的基础上，不断挖掘其它有特色和有代表性的学习型组织，不断修订和完善创建标准。要对居民群众参与社区教育的情况进行调查摸底，采取有效措施，充分调动他们的积极性和主动性，力争使应受教育的居民中凡有教育需求的都能参加到学习型组织当中来，从而，达到进一步扩大群众参与面，实现居民群众自我教育、自我提高的目的。同时，要力争在各类学习型组织的档次和水平上有新突破，要不断挖掘好的典型和做法，并予以宣传和推广，积极发挥对深化社区教育工作的示范带动作用。形成学习带头人带家庭、家庭带楼院、楼院带社区、区属和驻区单位全面参与、共同创建的浓厚氛围。要将学习型组织创建活动与学习、贯彻《公民道德建设实施纲要》，争创"五好文明家庭"、"好媳妇"、"好婆婆"、"文明单位"等活动结合起来，推动"爱国守法、明礼守信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献"基本道德规范的落实，促进创建文明城区、学习型城区活动的深入开展。
（二）明确责任目标，建立奖惩机制
要继续建立健全社区教育有关规章制度，完善激励约束机制，充分调动各方面的积极性和主动性。今年，区委、区政府将把"全国社区教育示范区评估标准"和我区社区教育主要工作目标进行分解，与各街道及有关部门继续签订社区教育目标责任书，并将此纳入全区工作目标考核体系，加大督察力度。区社区教育办公室要对全区各单位的社区教育计划进行汇总，编入年度《全区社区教育综合计划表》，并以此为依据，加强督察指导，严格考核评估。对在深化社区教育和创建学习型城区工作中做出突出成绩的，要结合"社区教育突出贡献单位"、"社区教育示范街道"、"社区教育示范社区"和各类学习型组织的评选，给予表彰奖励，并作为提拔使用的重要依据；对工作不能有效开展的，要追究主要负责人的领导责任。
（三）拓宽渠道，加大投入，科学合理地使用经费
社区教育篇（4）
1．社区党员的思想观念呈现多元性。由于当前社会生活各个方面正经历着前所未有的变革，价值取向发生了许多变化，思想上的矛盾也日趋错综复杂：一方面经济成份和经济利益的多样化，使得社区内各阶层之间的经济收入差距加大，从而使这些不同利益群体中的党员思想观念多样化；另一方面从“生活方式多样化”看，拜金主义、享乐主义、个人主义在一定范围内滋长曼延，使得这部分党员理想信念产生动摇；第三，社会组织形式的多样化使得不同组织中的党员的思想普遍存在差异；第四，就业岗位和就业形式多样化，给处于流动、分散状态，并且思想不一的党员的教育和管理工作带来一定的困难。
2．社区党员教育和管理工作还存在一些空白点。随着改革的不断深化，企业不断进行兼并重组，越来越多的“单位人”涌入社区，社区党员队伍随之迅速扩大，给管理上带来巨大的压力：一是由于社区内党建工作滞后，使得对党员的教育管理表现为不重视、不支持，对党建工作缺乏足够的认识；二是对于离岗下岗和流动党员的教育管理存在较为普遍的脱节现象，受传统党组织管理体系的限制，使得这些党员教育管理弱化，从而出现了许多“口袋党员”和“档案党员”；三是对社区中弱势群体——离退休党员的教育和管理缺乏有效的手段，使得这部分党员没能充分发挥余热。
3．社区党员的先进性不明显。作为共产党员不只是社区党组织教育和管理的目标，更应是党联系群众的桥梁和纽带，服务群众的主力军。然而很大部分社区党员在社区工作和生活不能起到表率作用，有的对社区工作漠不关心，有的对参与社区服务和公益事业敬而远之，推诿了事等现象虽然不是主流，但也严重损害了党员在人民群众中的良好形象，造成的影响极坏，给党员的教育管理工作也造成了很大的阻力。
二、社区党员教育和管理的新途径、新方法
社区党建的重要性和社区党员教育和管理亟需解决的问题，客观上要求我们必须结合社区发展和社区党建工作的实际和特点，切实加强和改进对党员的教育和管理，创新党员教育和管理的途径、方法。重点应从以下几个方面着手：
1．切实加强社区党支部的自身建设。党的基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础，社区党支部作为矿区党的最基层组织，要发挥党的先进性和战斗堡垒作用，首先必须加强自身组织建设：一是加强社区党支部的硬环境建设。解决部分党支部无办公场地、无活动经费、支部书记无报酬的现象。二是配齐配强支部班子，从而提高社区党组织班子的整体工作水平。三是加强对党支部班子的培训和管理。一方面是鼓励班子成员不断加强科学文化的学习，学习市场经济知识、现代科学技术知识、现代管理知识、法律知识等，不断提高科学文化素质，另一方面加强政治素质教育，经常组织引导班子成员学习马列主义、思想、邓小平理论和同志“三个代表”重要思想，努力提高班子整体的理论水平和运用理论解决实际问题的能力。
2．不断创新党员教育管理的方法。由于社区内党员结构呈现复杂性，给党组织的管理带来一定的困难。针对目前的状况，社区党员教育和管理，主要应针对离退休党员、在职党员和流动下岗党员等特殊群体，根据其不同特点，应以社区党建为着眼点，分类别分层面，采取不同的方式，进行教育管理。一是对于离退休党员。社区党组织主要应从政治、思想、生活上关心他们，按照“老有所养、老有所为、老有所教、老有所乐”的要求，依据他们的所想、所盼、所需进行教育管理。在发挥余热上，我们社区按照力所能及的原则，设岗定则，是能者尽其所能，参与社区事务的管理。二是对于在职党员。要从实际出发，因人制宜，发挥其职业特长，让他们在参与社区建设中发挥先锋模范作用。三是对于辖区内的下岗流动党员。社区党组织应加强联系，通过建立流动党支部，党员联络站等载体，采取直管、代管、协管、联系等方法把他们纳入党组织的有效管理范围，努力改变党员管理中的断层现象。
3．创新教育管理的活动内容。党员教育管理的最终目的是充分调动其积极性，在参与社区建设中发挥党员的先锋模范作用。因而党员的教育管理应以社区建设与管理为中心，以地域性、群众性、公益性、社会性为抓手，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，围绕社区居民群众共同关心的问题广泛地开展各种活动。一是组织党员参与社区建设实践活动。二是组织党员参与社区日常工作。三是组织党员为民办实事。
4．发挥社区党建的整体效应。加强对党员的教育和管理的出发点和落脚点是促进社区建设和发展。因而社区党组织应协调和动员各方力量，整合社区各类资源，努力在党员教育管理上实现资源共享。一是加强阵地建设。社区党组织可以通过加强社区服务中心、在职党员之家、社区文化活动中心等活动阵地的基础设施建设，为党员的活动提供一定的物质保障，同时以此来吸引社区内的广大党员；二是加强制度建设。社区党支部应健全对党员的教育管理规定，并应分类分别进行教育管理，避免制度的粗放化，建立党员教育协调管理机构，发挥其对党员教育管理的监督作用，来共同加强对党员的教育管理，从而真正实现“优势互补，服务互为，利益互与，资源共享”。
社区党员的教育和管理是社区党建工作的基础，社区党组织要立足当前，探索党员教育管理工作的新途径、新方法，进一步拓展思路，扎实工作，开拓进取，不断创新，开创社区党建工作的新局面。
社区教育篇（5）
为进一步推动我区社区教育工作，加快构建终身教育体系，促进学习型社区、学习型社会的形成，根据区委、区政府关于加快发展社区教育及组建XX区社区教育学院的决定，XX区委党校、XX区社区教育学院一院组织了以本校教师为主体的课题组，于2xxx年11月初至12月中，在全区范围开展了社区教育(成人终身教育)的专题调查，对目前国内外社区教育的做法特点进行研究分析，全面了解我区各街道、职能部门开展社区教育的主要做法、基本经验、居民的培训需求和存在的问题，在此基础上提出明年我区提出推动社区教育发展的对策和建议。现将调研结果汇报如下：
一、国内外社区教育概述 (一)国外发达国家社区教育经验
1、政府给予强有力的政策支持，社区教育相关法律法规较为健全
从发达国家社区教育的情况来看，其成功的一个重要因素是政府对社区教育的重视支持。各国政府都非常重视社区教育这种教育形式，为保证社区教育机构的设置和运营，有效地开展社区教育活动，各国提供了政策法规上的可靠保障。美国出台了一系列的政策法规，对社区大学的职业技术教育、补偿教育、非学历教育，大学转学教育和普通教育五大职能及其经费来源都有明确的规定，以保障社区教育的发展与繁荣。而在日本，1947年的《教育基本法》和1949年的《社会教育法》中的有关规定，均为社区教育的主要形式公民馆制度的建立及其活动的展开提供了法律依据。
2、社区教育以人为本，受众面广
发达国家重视社会教育的全员、全程、全方位化。一方面提升市民的人文素养，使全体国民的教养和素质普遍提高，另一方面注重提高劳动者的素质，培养适应社会经济发展需要的专门人才，推动社会经济发展。西方国家的公民把参与社会教育的志愿者活动视作教学相通(通过教育他人，同时提高自己)、个性展现、自我价值实现的一种途径，有力地促进了社区发展和进步。
3、开放办学，灵活运作
社区教育面向所有的求学者,为其提供多样的选择和服务。社区院校是没有围墙的学校，学生可以随时随地注册学习，学校制定的规章制度始终是以学习者为中心,以方便学习者为主要目的。课程建设也始终考虑到学习者的需求，在设计新的课程或培训项目时，社区学院非常注重市场调研，随时根据实际需要调整课程的内容,使其适应各类学习群体。
4、以政府投入为主，经费来源的广泛化
从美国、日本、加拿大等发达国家的社区教育的资金来源来看，各国政府都为社区教育给予了很大力度的支持，尤其是在社区教育学院起步阶段经费投入巨大，有力的支持了社区教育的发展，随着社区学院办学逐渐走上正轨，在政府的宏观监督下，社区学院积极吸纳社会资金参与社区学院办学，逐渐实现办学经费来源的广泛化。以美国社区学院为例，社区学院的经费来源主要有3个方面：州政府和联邦政府的拨款、学生学费以及当地税收(地方政府拨款)。与其他类型的大学相比，社区学院的经费大都由地方税收和拨款而得，学生交纳的学费收入较少。以1986年为例，美国社区学院资金来源的比例分别是：学生学费占总经费的16%，州政府的拨款占经费总额的48%，地方政府占23%，联邦政府拨款占7%，还有5%的资金来自私人和社会团体的捐赠。社区学院经费来源的多渠道化，可以使社区学院的发展得到有力的资金保证。
5、有效整合社区教育现有资源，推进社区教育快速发展
社区教育属公益性、福利性事业，它无疑要占用相当数量教育资源。国外社区教育无需过多的额外投入，只是对现有教育资源进行重组、改造与再分配，以实现社区教育低成本扩张与发展。发达国家借助于较为完善的社工和志愿者招募体系，在社会上招集各行业的教师志愿者。大量的兼职教师赋予社区教育的不仅是办学效益的提高，更为重要的是赋予了强大的适应力和灵活的办学机制。
(二)国内社区教育发展经验
相对于西方发达国家，我国社区教育起步较晚，我国的社区教育在20世纪80年代兴起，至今越来越受到了人们的关注。经过三十年的发展，各地也具有自己发展特色。
1、形成较为完善的社区教育管理体制
社区教育发展较快的地区有京、沪、杭、宁、琴等城市，各地均成立了由教育、财政、民政、人事、劳动等相关部门领导成员组成的社区教育工作委员会来统一领导和协调社区教育工作。建立了政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主管理、群众广泛参与的社区教育管理体制和运行机制。通过制定有关政策文件，进一步理顺社区教育管理体制、明确和完善各类社区教育培训机构的职能。
2、形成以社区学院为龙头的三级网络建设
各地充分利用、拓展和开发社区内各类教育资源，建立形成以社区学院为龙头，街道社区学校为骨干，居委会学习点为基础的三级社区教育培训网络。社区学院具有对社区教育的示范、指导、服务和辐射功能，指导街道社区学校及居委学习点开展教学工作，指导各类学习型组织的创建工作，培训和管理社区教育工作者，指导社区开展社区教育实验，各个社区教育实验区有50%以上的中小学向社区开放上了一个台阶。
3、发展目标多元化，主体多样化
各地根据本地区社会发展的重点问题制定社区教育发展目标，形成特色。有公民道德建设、青少年教育、弱势群体发展(如下岗职工再就业职业技能培训、保护妇女儿童的法制教育等)、成人继续教育与培训、老年人教育等不同的社区教育目标。在培训竞争机制的整合上，利用各部门、各行业、专业协会的资源，建立针对社区居民发展需求的专业性社区教育基地，形成社区教育的不同主体。通过队伍建设，锻造整合优化社区教育资源的生力军，整合优化社区教育资源平台。
4、广泛开展创建学习型组织活动
各地根据创建学习型组织的基本要求,制订了学习型社区、学习型楼组、学习型家庭等标准，社区教育各个实验区普遍开展了创建学习型家庭、学习型楼组、学习型机关的活动，取得明显成效。通过组织社区教育论坛、社区教育研讨会、社区教育专题讲座、终身教育节、学习超市、社区教育宣传周、学习型家庭展示会等多种形式,展示社区教育成果。这些活动有利于形成创建学习型组织的舆论环境和政策环境。
5、建立保障社区教育发展的经费投入制度
各区级政府均把发展社区教育纳入当地经济社会发展的总体规划及政府公共财政预算中，按照国家教育部在《关于推进社区教育工作的若干意见》(教职成[2004]16号)提出的国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口人均不少于1元的标准，落实社区教育经费。经济发达地区，要在此基础上进一步增加社区教育的经费投入。规定，在各单位原有培训经费投入渠道及投入数量保持不变的基础上，增设社区教育专项经费(如XX区每年按常住人口人均3元标准拨款，XX区每年按常住人口人均2.5元标准拨款)。
6、更新教育理念，促进社区教育的内涵发展
各地区社区教育理念主要有：终身学习理念让学习融入生活;教育管理理念多元催生发展;课程研发理念社区一切活动皆课程;教育培训理念面向大众，弱势优先;教育活动理念每天进步一点点等。各地开发的社区教育特色项目有邻居节、市民读书节、百姓论坛、社区教育职业技能观摩展示会、社区教育大集、社区名家工作室、学习人生奖、社区大讲堂等。各地在课程开发上，主要是三个基于：基于奥运(世博)愿景目标的奥运(世博)课程;基于社会需求研发的课程居民职业发展和提高生活素质课程、社会工作者和社区教育工作者发展需求课程;基于本土特色研发的课程人文历史地理特色课程、区域特色课程、区情和政务沟通课程;使社区教育具有深厚的内涵和生命力。
7、建设数字化社区教育网络
各市各区都建设了信息化平台，开通了社区学习网。XX市徐汇、长宁、静安等区在信息化建设中已经先行一步，取得一定成效，建设了XX市终身学习网，能够提供学习门户、课件制作、课件学习、互动答疑、在线作业和学习档案等学习功能，XX市学习型社会服务指导中心开发了终身学习资源目录涵盖了人文与素养、生活与休闲、职业与技能等1407门，3000多小时的视频、音频等多媒体课件资源，在各区按社区居民的一定比例发放了市民终身学习卡，作为区政府实事(民生)项目、市民参加社区网络学习的凭据，也是记录市民参加社区学习情况的电子档案和未来建立学分银行的基础。通过终身学习网和各区的社区教育网，建成学员个人信息库、课程管理信息库、科教文体资源信息库和师资管理信息库，XX市实现了建设数字化学习社区的初步目标。
(三)广州城区社区教育发展经验
XX市社区教育比较早的城区是XX区。XX区依托广州开发区的雄厚经济实力，借助区内岭南职业技术学院教育资源，按照政府支持、市场运作、规范管理、追求社会效益的要求，以岭南职业技术学院为依托开办XX区社区学院。以社区学院为龙头，目前已建成6所社区学校和30多个社区教育分教点，200多人的社区教育队伍。去年各街道共举办各类课程教育班和技能培训班共110多个，6000多社区居民接受了培训。
萝岗社区教育主要体现在为辖区企业、居民和机关干部提供所需的职业教育。课程按需要灵活设置，分为高等学历教育和非学历教育，学历教育定位在高等职业教育，把培养区域内职业岗位急需的实用性应用性人才作为办学的出发点和办学的目标之所在，非学历教育课程主要分为三大类：一是普及适应性课程;二是素质提高型课程;三是职业技能型课程。一般定位在岗前、岗中、岗后和转岗培训上，满足产业结构调整和高新技术发展对人才素质更新的要求。社区学院开展的各级各类职业技能培训，具有熟悉区情、了解区域社会经济发展需求、与企业和社区联系紧密等优势，体现了全面、快速、高效、实用的培训特点，拓宽了居民就业的渠道，增强了企业技术人员的业务能力，提高了机关干部的管理水平，是区域职业教育的主体和重要基地。
(四)社区教育的趋势和基本特征
进入21世纪，国内社区教育正在不断发展并逐步走向成熟。为应对国内城市存在的老龄化社会、窘迫的生存环境、人际关系的隔阂与淡化等社会问题。仅仅依赖以协调管理为特性的社区组织形式以及传统学校教育来解决上述社会问题已经远远不够。
国际国内社区教育实践经验已清楚地表明，只有实施面向社区成员，以促进人的发展为原则的社区教育，才能满足和解决人们各种各样的教育需求和社会问题。因此，21世纪社区教育概念中的教育已不是狭义的教育。它是指政府对社区居民实施的一种服务，以及居民个人发展的一种学习型活动的结合，把社会问题都纳入自己的工作范畴。具备以下5个基本特征：
一是推进公民教育。社区公民教育的内容广泛，涵盖了科学、道德、法制、信仰以及其他与社会主流价值观相符的教育活动。通过各种形式的社区教育，提升社区内居民的公民政治、道德与法律等素养。
二是支持社区的可持续发展。社区教育可以为社区发展提供精神动力和技术支持。个人、家庭、企业和政府共同参与到社区教育中，共同关心社区的各种问题，加强对话、理解和沟通，有利于共同推进社区的进步和发展。
三是构建学习型社会。社区教育使学习的场所不再局限在传统的学校内，家庭、企业、社区同样扮演着重要的角色。社区是人们生活的主要空间，未来的社区不仅是居民的社区，而且成为一种学习的社区，居民通过持续不变的学习更新自己的知识，得以适应社会生活的迅速变迁，提高个人生活和生存能力，良好的社区教育将是社区居民的一种隐性福利。
四是发展社会文化。作为居民生活空间，社区有丰富文化底蕴构成，它赋予居民的精神世界以更多的色彩。社区教育一方面通过文化影响人，另一方面又在居民的对话、沟通和交流中发展起新的文化氛围，创设出激发人上进的学习型文化，提高居民对社区归属感，荣誉感 。
五是实现人性化教学目标。社区教育在目标上更加接近人文精神关怀，通过社区教育不同形式的活动如邻居关系调节，社区居民精神文化互动交流，家庭和社会教育、心理健康咨询等，贯穿一种人文关怀，促进社区人文环境的和谐进步。
六是学习时限终身化。社区教育面向所有年龄阶段的成员，由于与居住联系在一起，在某种意义上说，社区教育的对象，从胎儿期间起，直至临终关怀，几乎与人的一生联系在一起。它可以比较好的利用社区资源，或在社区网络的基础上，实现学习的终身化，即一方面通过网络上的虚拟文化，接受理论指导，另一方面，通过社区实体，使谋求合作者和参与者建立面对面的关系，在社区中实现知识与技能结合。
社区教育所形成的寓教育于管理、服务、文化活动为一体的大教育趋势，回应了社会经济发展过程中传统的学校教育所面临的四个挑战：一是难以适应终身教育的大目标;二是没有开发全体国民的人力资源;三是无法应对部分民众经济富裕后精神健康的恶化;四是缺乏网络条件下个人继续学习的机理。是对单一学校教育的突破、拓展和延伸。
二、我区现有社区教育基本情况 (一)XX区社区教育区位能级分析
调研组参照经济分析中的区位商计算方式，从调研样本中选取了居民知晓率(活动动员率)、教育活动开展频率、教育资源利用度、特色学校(平台)和课程等4项客观性指标，测算出我区社区教育的区位能级如下表一。
社区教育区位能级高的地理区域主要包括华乐街、北京街、大塘街、广卫街、大新街和光塔街，XX区的社区教育初步形成了区位能级集中，梯度扩散发展位的现状，空间分布主要表现为特色双核心分布，即在华乐、大塘街形成了特色文化教育的品位态势，而在广卫、大新和光塔街形成了社区知晓和动员的参与态势。这一分析结果与我区前期有关教育现代服务业的调研结果不谋而合，即在双核心区域的发展定位建议是，以信息服务和教育培训为主，发展教育传播、咨询服务、社区教育三大辅助产业，构建XX市乃至全省教育现代服务业信息服务中心。
据调研分析，我区的社区教育具有五个特点：
1、社区教育与盈利性教育现代服务业的相关性不强。盈利性教育现代服务业发达的地域内并非社区教育就一定好，目前社区教育发展与盈利性教育现代服务业发展存在阶梯差别(参见图一)。这反映出以居民群众为主体的社区教育，其教育项目、消费能力等需求明显有别于以盈利性教育现代服务业的产品供给。
2、社区教育与基础教育的相关性不强。基础教育好的地域内并非社区教育就一定好。例如黄花岗、梅花村和东湖等街的基础教育密度很高(参见图二)，但社区教育密度和活跃程度却不如大塘、大东、北京等街。我区是广东省第一批教育强区和教育名区，积淀了独特的地域文化和深厚的人文底蕴，拥有一批百年名校、高层次的文化、艺术机构和优秀的教育科研资源，形成了以基础教育为主体的区域品牌优势。历年来我区在公共教育上投入充足，区财政性教育经费占生产总值的比例、预算内教育经费占财政总支出的比例均逐年提高，其中教育经费占财政支出的比重，更是大大超出全国15%左右的水平，平均达到30%以上。2008年我区教育经费占财政支出的比重为33.22%，区级财政性教育经费支出数125443万元。经过长期累积，我区已奠定了其他城区不可比拟的优质教育资源基础。这反映出一个问题，就是目前我区社区教育发展与基础教育(教育现代服务业)发展存在两张皮问题，既存在基础教育资源存量大却开放利用不足，社区教育资源短缺现象;也存在基础教育教育强区品牌深入人心，居民群众要求得到更多更好社区教育的愿望仍未能充分满足的现象。
3、社区教育状况与居民密度有较强的相关性。在常住人口较多且是传统街坊型社区中，社区教育的需求较为迫切，推动社区教育发展的动力和参与度较高。据统计，核心区域与城区边缘的户籍人口结构比为78.59：21.41,户籍人口分布趋势呈现由中心城区向城区边缘逐步递减的特征，从而，社区教育的密度和活跃程度也随着户籍(常住)人口的递减而递减。
4、社区教育与社区传统性人文状况相关度大。社区内文化历史传统深厚，文化人士众多，形成较强的社区人力教育资源。
5、社区教育与街道社区基层建设状况相关度大。街道与社区重视基层政权建设，居民组织工作的，社区教育状况就较好。也就是说，目前我区推进社区教育必须依靠街道和社区组织来完成。
(二)街道开展社区教育主要特色和效果
目前，各街道在不断拓展社区教育内容和形式、打造学习型社区的实践中，取得了较好的成效。
1、健全机构，初步呈现社区教育大氛围
一是加强领导，健全规范组织结构。如农林街把社区教育作为一把手工程，由街党政一把手担任正副校长，聘请辖区内学校以及机团单位领导共17人组成了农林街社区学校校务委员会，由教学经验、社会经验丰富的高级教师担任教务处主任。社区学校在校务委员会的直接领导下，由教务处负责日常组织和各类课程的设置，并落实到街道以及辖区内的机团单位，负责进行各类培训工作的具体实施。在各社区成立以社区党支部书记为组长的社区教育指导中心，在社区家庭中以单位宿舍楼群为基础设立家庭教育点，建立起社区教育三级网络。大东街社区教育由社区教育委员会统筹，街道领导重视，专人专管，投入资源多。
二是强化宣传，营造社区教育的良好氛围。各街道突出运用社区文化建设来宣传社区教育的重要性，把社区教育融合到文体活动之中，基本上做到寓教于乐。积极利用召开地区党建联席会、机团单位座谈会等机会，向辖区机团单位宣传社区教育的重要作用，争取机团单位开放自身的教育资源，支持社区教育建设。
2、面线互促，初步构建社区教育大网络
一是建好用好各类社区教育学校。各街道已挂牌且具有共性的社区教育项目有街道党员服务站、社区党员之家、社区学校、社区党校、社区团校、市民学校、科普学校、婚育学校、儿童家长学校、绿色网园等10项之多，其中依托街道文化站(职业技术学校)为社区教育培训基地的较多，北京、华乐等街则较多依托街道党员服务站开展社区培训工作，大塘街挂牌举办了社区教育中心，大东街举办了金雁学校等特色社区教育机构。各街道把党员教育、社会工作者培训、青少年教育、就业和再就业培训、技能和继续教育、妇女权益保护、普法、科普、婚育知识、老年人保健、居民文体等工作的宣传、教育和培训工作列入到各类社区教育学校培训中去。
二是依托社区居委会发动和组织居民参与社区教育。各街道凡是有教育培训项目的均由社区居委会进行宣传，发动居民群众报名参加。根据各部门、各时期的宣教要求和社区特点开展有针对性的居民教育和文体活动。如农林街每年举办劳动就业、青少年补习、英语教育、婚育知识、婴幼儿知识、集邮知识、办公软件应用、平面设计、老年人太极拳、跆拳道、歌咏舞蹈、党员教育等各类教育培训讲座1200多场次。大塘街通过社区教育中心等教学点向不同人群提供内容丰富的社区教育培训。2009年对1900人次失业人员开设了职业指导和技能培训课程，有针对性地组织失业下岗人员根据自己所需和企业要求参加各种职业技能培训。同时，街道文教、计生、妇联、司法各部门均利用市民学校、学习小组等组织，积极开展学习计生政策、法律、保健等各类教育活动。2009年，大新街组织了1751名失业人员参加了职业指导课程，其中有144人通过了技能培训考试，有3人自主创业成功。
3、民生为本，初步打造社区教育特色品牌
各街道根据辖区居民的特点和需要开展社区教育与文体活动，打造社区教育特色品牌。大东街为加强外来人员的教育管理，创新了开展外来工融入社区的金雁学校等社区教育特色品牌系列，被广东省社会治安综合治理工作现场会评为全省优秀榜样。广卫街结合社区邻居节，把社区培训的相关知识融入活动中(如近期邻居节的迎亚运和创文明的知识活动)，使学习形式更丰富，市民更容易接受。大塘街利用辖区红色史迹资源、文化街区的历史传承，打造红色讲堂、社区国学院、社区书吧、秉正文化广场等特色教育和文化项目。大新街逐步形成独具特色的社区文化活动品牌：一是开设大新古坛，由XX市粤语说书老艺人颜志图先生每年讲古15场50多段故事;二是开设大新影坛，每月底在社区露天广场免费为群众放电影，为大新居民提供了丰富的精神食粮;三是开展妇女读书班活动，参加妇女读书班人数近150人， 2005年，大新街妇女读书班被评为全国读书先进集体;四是举办老少皆宜的社区文化开放活动日，街文化站坚持每个星期日全天安排街道的歌舞团、粤剧团、合唱团在文化站免费为群众演出，进行龙狮、书画、摄影、漫画、灯谜等展示。洪桥街打造的鲜明区域特色街坊文化、客家文化社区文化系列。
4、整合社区资源，初步形成社区教育大格局。
各街充分发挥辖区资源优势，与辖区相关机团单位结成社区教育共建关系，利用他们在场地、师资等方面的有利条件，把社区教育网络拓展到社区各个层面。如北京街发挥青年文化宫电影院作用定期为老年人举办专场免费电影，并联系辖区内机团单位的场地以弥补街道文化站场地不足。华乐街也积极利用辖区内市财校、21中和中星小学等场地作为社区教育阵地，开发辖区教育人才资源，挖掘出屈干臣等有一定社会名气和教学能力的社区师资，一些社区居委会主任还能够亲自为居民讲授民政、卫生等课程。大东街以40中教师为主体，建设社区教育讲师团，形成社区教育合力。农林街发挥辖区内名校多、名师多、名人多的优势，定期专门聘请中山大学北校区的专家教授，为社区群众开展疾病预防、中老年人保健、生殖健康知识等培训讲座，聘请辖区内老干部、老战士、老专家、老教师、老模范为社区青少年开展青少年心理辅导讲座、组成社区帮教小组等。广卫街发挥辖区内名医院、学校的优势，定期为社区群众开展卫生保健知识和社区迎亚运英语100句等培训讲座。
有些街积极与社会教育机构合作，利用自身社区学校阵地，推动政府主导与社会参与相结合，创新社区教育办学路子。华乐街挂牌中山大学继续教育培训基地农林街与中大星城职业计算机培训学校合作，建立农林地区计算机培训中心，在教学设备、师资力量、教学计划等方面展开合作，并利用社区劳动保障服务中心等提供的用人、求职信息为学员提供长期培训，形成培训、考核、就业一条龙特色服务;与晨风学校合作，开展再就业培训、学历深造等教育项目;与灵格风等教育机构合作，开展全民学英语教育活动等。
(三)区属职能部门和群团单位开展社区教育的情况
1、由区属职能部门和群团单位牵头主办或者资助，形成全区多渠道，线面结合办学的社区教育结构体系。街道建成挂牌的各类社区教育学校大多数由区属职能部门和群团单位牵头主办或者是进行业务指导。如区文化局着力实现了全区265个社区一社区一文化室全覆盖，并建成以XX区图书馆为中心，辐射到93所学校、288个基层服务点的文化共享工程服务网络(含绿色网园);由区民政局牵头主办社区学校;由科协牵头主办社区科普学校(教务管理由街道文化站站长负责);由区计生局牵头主办婚育学校;由区妇联(区家庭教育促进委员会)牵头主办儿童家长学校等，构成了各街道社区教育的主体力量。
2、区职能部门(人民团体)自办社区教育培训机构，与街道的社区教育学校项目有所区别，错位发展。部分区属职能部门(人民团体)已经开办了各类培训机构,形成培训品牌。 如区劳动与社保局主办就业训练中心，今年已经开设种类技能培训班242期，培训人数8358人;区民政局主办的XX区老人学校,由区残联主办的残疾人康复训练中心、青少年特殊教育，黄花岗科技园主办黄花岗科技园党校和大学堂，区文化局下属区图书馆、区文化馆、区博物馆常年开设的文化艺术教育培训项目课程及越秀小讲堂，团区委主办区青少年事业发展中心及街道青少年社区服务中心、青年志愿者服务站、社区团校和知心家庭学校等，都在本市和全区有较大影响，成为全区社区教育的重要力量，与街道文化宣传式、任务培训式和社区共建式的社区教育项目形成错位发展，互为补充。
(四)我区社区教育主要特色课程
目前我区社区教育主要是非学历教育、公益性教育为主，主要有四大块：一是与职能部门的社区工作密切相关的社区业务类课程;二是社区居民再就业所需的转岗职业技能课程;三是社区生活所需的普及适应性课程;四是居民个人能力增值所需的素质提高型课程。第一和第二类在社区教育课程数量上占了绝大部分，但培训面却十分有限，且第二类课程需要一定的门槛。而对满足社区居民发展需求的相关培训内容，尤其是对外来人员融入社区所需的知识和素质培训，尚未能够满足要求。根据对部分街道和职能部门、群团组织的调查，我区社区教育主要特色课程如下：
三、我区社区教育存在的主要问题和教育需求分析 为深入摸清XX区我区社区教育存在的主要问题和居民的培训需求，XX区社区教育学院一院专门组织了调研组到若干街道进行重点调研。相关街道对于这次社区教育工作调研很重视，在组织人员、选择与会人员类别和准备相关资料等方面比较细致全面，基本保证了调研取得第一手资料和资料科学性。
本次调查受访对象包括街道机关干部、专职社工、热心社区公益事业的居民骨干、下岗失业居民代表，受访人数共193人，共发放问卷193份，回收193份，其中有效问卷193份，有效率为100%。
(一)我区社区教育存在的主要问题
1、对社区教育认识不足。通过对调查问卷数据分析，在193名受访者当中，虽然大专以上学历的占72%(见下图三)，但有64%的被访者(见下图5和图7，其中包括部分的党政机关干部和企事业职工)对社区教育了解程度是一般的。
调查发现,各街道居民对于社区教育的认识不一致，主要有：一是对社区教育内容不了解。社区工作者和居民往往把社区教育等同于民政、计生宣传、文体活动等。座谈中以登峰街反映较为显著，部分老年人代表也认为社区教育更多是社区文娱活动如老年人交谊舞、歌咏活动、棋琴书画等。二是对社区教育工作与社区政务工作相混淆。街道社工反映这方面意见较多，特别是认为当前社区工作者的工作强度大，应付性任务多，对社区教育工作往往是被动应付，想办法凑足学习人数了事。三是对为社区教育认识片面。把社区教育视作传统学校教育的延伸和补充，或当作青少年的校外教育，或当作成人教育、职业教育等正规学历和非学历教育的补充，没有认识到社区教育深刻内涵。
2、社区教育工作的应急性、随意性大，未有总体规划。现行的社区教育管理体制和运行机制还很不完善，参与的部门多但具体实施的部门少。作为社区教育的直接组织者和实施者，街道的主观随意性较大，缺乏必要的科学性指导。如登峰街居民反映，街道的社区教育主管部门不明，方向和计划不清楚，往往一些培训项目是来自有关职能部门的临时性布置，社区只能被动应付，难以真正发动有需要的居民参加，直接影响社区教育活动的实施效果。同时，在目前教育资源条块分割、部门所有的体制下，利用、拓展辖区内教育资源时，需要做大量的协调组织工作，缺乏相应制度保障。街道大部分代表反映目前的社区教育主要是党政机关宣传职能的延伸，真正针对居民群众需求的教育培训项目，如电脑和网络教学、家居技能、老年人文化和保健等还较少，而且未能形成长效机制。
3、社区教育层次和组织程度较低。目前，社区教育的学员以中老年者居多，民政救济对象多，固定参加培训者多。其他市民对社区教育的知晓率比较低，因此实际参与面较窄小。另外，XX区街道不少社区空挂户超过50%，人户分离问题严重，比较难以做到社区教育全面组织和广泛普及。社区教育大多数以保健、休闲、生活娱乐等项目为主，无法吸引更多高素质的居民参与。如何不断提高社区教育的办学水平和办班质量，不断引导居民提高自己的文化需求和学习需要，吸引居民积极主动参与，是社区教育面临的现实问题，也是社区教育未来发展亟需解决的重大课题。
4、场地、师资、管理人员、课程和经费等资源配置严重不足。一是社区教育的场地不足。特别是登峰街等区域面积较大的街道反映比较强烈，要求社区教育点基本上在家门口，步行数分钟的路程。二是街道目前没有专门负责社区教育的专职人员来承担具体管理工作。三是由于师资的供给方和需求方信息的不对称，社区师资队伍缺乏和社会闲置师资并存。如北京街等老龄化程度超过30%的街道反映社区教育的师资不足的比较强烈，很多社区难以寻找到适合社区教育的教师。四是社区教育课程设置不讲究。往往凭街道的主观热情和政治任务设置，社区教育基本被定位在组织居民群众说说唱唱、蹦蹦跳跳，不太重视社区文化向纵深发展和社区人文精神的营造。五是社区教育的经费不足。各街道没有专项的社区教育经费，特别是作为社区教育主要基地的街道文化站的经费不足，难以承担社区教育的重任，即使承担了职能发挥也不充分。社区教育虽然以公益性为主，一些培训项目也会向居民适当收取费用。但从调查问卷数据分析看，社区居民对自费接收教育的程度还不是很广(见图14)，而且愿意付出的费用也不高(见图15)，推广社区教育初期政府投入更显重要。
(二)我区社区居民的教育需求
1、社区教育面向的层次。
从调查结果看，社区教育主要面向两个层次：在职的社区居民、退休或没工作的社区居民(见下图4)。社区教育要满足不同层次的对象的教育需求，要加强社区培训课程的针对性和实用性。要做到几个结合:将群体的共性需求与个体的个性需求有效结合;将长期性的需求和短期的应急需求相结合;将提高居民生活质量和促进就业相结合。
2、社区居民喜欢的教育方式。
从调研结果来看，社区居民希望采取的教育形式包括：到社区教育点举办的居民生产生活所需要的知识讲座及短期相关内容培训班、一些现代科技知识和应用性技能的讲座、利用业余时间到成人学校以及利用网络在家学习(见下图9)。
通过调研，社区居民反映当前社区教育的形式不够多样化。50%以上的社区居民表示最喜欢的教育方式为专题知识讲座和文体活动，其它如参观、观看录像、主题研讨会和网络远程教学等也较受群众欢迎。
3、社区居民的培训需求。
从调研情况来看，居民群众对再就业技能培训和大学生求职知识培训的需求最强烈，并希望培训后能得到相关的社会承认的资格证书。其次对社会公德教育和修身养性情趣培养的需求较多。我们了解到目前社区居民希望开设的课程主要包括以下几类：①卫生保健;②家庭安全知识;③家庭理财;④家政服务;⑤电脑操作及互联网使用;⑥法律常识;⑦流动人口和外来人员第二代的素质教育、公德教育;⑧下岗就业技能培训;⑨大学生就业指导;⑩家庭教育，包括如何教育小孩、家庭成员如何相处、婚姻继承法律知识等。(见图11)
4、社区居民对学习教材的需求。
大部分社区居民认为在接受社区教育的同时，应该配套发放社区教育的课程材料，包括图文并茂的小册子和一些根据课程需要编写的教材。
5、社区居民对学制方面的需求
表6反映出，在成人教育方式上，居民希望不占用工作时间来参加一些讲座或培训。据调查显示,居民认为社区学院能学制灵活，可利用业余时间进行学习，不影响工作是其最吸引人的特点，有73%人次的居民持这样的观点;而把社区学院能就近学习学费低廉居其次，说明随着人民的生活水平提高，人们具备一定的经济承受能力利用业余时间进行充电，培养兴趣爱好等精神方面的需求成为人们迫切需求，
(三)分析结论
1、我区社区教育现有优势条件
(1)各街道已具备开展社区教育的良好基础。已经挂牌成立社区学校(包括社区党校、市民学校、科普党校、婚育学校、儿童家长学校、绿色网园等)，依托街道文化站、街道党员服务站、辖区学校和机团建立社区教育培训基地。
(2)组织机构较为健全，管理较为规范。普遍成立指导机构，发动辖区内社会人才资源组建师资队伍(社区教育教师团、专家师资库、社区帮教小组等)。
(3)建立社区教育组织宣传发动网络。依托居委会、社工网络、社区宣传网络等对相关教育培训项目作组织发动、宣传，居民对社区教育已具备一定知晓度
(4)涌现一批课程资源。党员教育、社会工作者技能培训、青少年教育、就业和再就业培训、劳动技能和继续教育、妇女权益保护、普法、科普、老年人保健、居民文娱体育等十个大类课程已成为各社区普遍开展的通用课程，发展较为成熟。
(5)有一批人文历史特色和人脉资源形成的社区教育品牌。如金雁学校、 社区邻居节、红色讲堂、 社区国学院、社区书吧、文化广场、大新古坛、 妇女读书班等
(6)有一批基团单位和教育培训机构合作的合作者。如辖区中小学、驻区单位、中山大学、中大星城职业计算机培训学校、晨风学校、灵格风等合作单位，为政府主导与社会各方共同参与的大教育打下良好基础。
2、我区社区教育制约因素
(1)内部因素：
一是课程结构不尽合理。主要集中为任务性培训、临时性培训、应景性培训，能够长期发展的特色品牌不多。
二是发展动力不足。主要是行政部门一头热，居民参与热情及社区民间教育组织参与动力不足。
三是规划引导不足。对社区教育缺少全区性的规划指引和鼓励措施，缺乏教育成果展示宣传平台,一些街道和部门的优势得不到充分发挥。
四是思想认识局限。相当多的部门和居民对社区教育的内涵和作用没有充分认识，社区工作者对社区教育仍视作临时性工作，被动应付,居民对社区教育的期望仍然不高。
(2)外部因素
一是政策法律上的障碍。社区教育学院尚未得到国家教育部的正式认可，社区教育也没有具体政策，导致其经费、编制、身份不能落实，工作开展面临较多困惑。
二是社会知晓率较低。许多人不知晓社区教育学院，现有社区教育项目对社区群众覆盖率较低，造成社区群众对社区教育参与率、认同率偏低，社会认可度比较低。
三是未形成鲜明区域性品牌。与已成为鲜明区域性品牌的我区基础教育相比，社区教育虽是遍地珍珠，但层次不高、缺少亮点，特色不鲜明，社区教育影响力有限。
3、我区社区教育项目构想
按照注重建设，打牢基础，突出重点，培植特色，整体发展、扩大影响的原则，社区教育项目的侧重点应放在社区居民急需的而正规学校教育还覆盖不到，或不能很好解决的技术技能教育培训项目上，放在支持社区建设学习型社会所需的精神文化产品上，努力开拓社区教育新的空间。
根据调查，目前社区居民需要提供的课程主要包括以下几类：(1)卫生保健;(2)家庭安全知识;(3)家庭理财;(4)家政服务;(5)电脑操作及互联网使用;(6)法律常识;(7)流动人口和外来人员第二代的素质教育、公德教育;(8)再就业技能培训;(9)大学生就业和职业设计指导;(10)家庭教育，包括孩子成长、家庭成员相处、家庭伦理、婚姻继承法律知识等。同时，我区社区工作者也急需提供有关心理压力调适、社会工作技能培训(电脑技能方面、物业管理方面、档案管理方面、突发事件处理方面等)方面的培训项目。对于上述社区培训需求，可以大体分为：
1、条件成熟的项目。主要是各街道已有的成熟项目，如就业培训项目、老年保健项目、生态文明与绿色行动教育、环保教育、外来务工人员及其子女教育、婚育知识等，可以马上在全区普遍开展。
2、需要完善的近期计划项目。主要是目前在部分街道和部门正在试点，需要制定计划，招募师资队伍，形成系列，由点到面开展并在近期内完善。如迎亚运培训系列，法律维权，家政服务，家庭理财，网络应用，摄影，书法艺术等项目
3、有发展前景的项目。主要是一些创建文明城市的长期性的项目，帮助和引导青年创业和职业发展的项目，如满足市民精神层面需求文化艺术项目，充实自我、实现自我价值的职业发展项目，面向未来引导市民消费理念转变的教育，低碳型城市建设和消费的教育项目，保护城市生态教育项目等，要组织人力进行课程的开发和研究。
四、发展XX区社区教育(成人终身教育)的路径选择 (一)进一步明确推进社区教育工作的指导思想、原则和目标
1.指导思想
从区域经济社会发展的实际出发，以社区教育学院建设为龙头,以街道分院和辖区培训机构为网络,以促进居民人力资源增值为目的,统筹整合我区基础教育和成人教育培训资源，利用和发挥教育知识资本资源,形成教育合力;以加强管理和提供服务为手段，建立适应社区建设和居民学习需求的社区教育管理服务体制、运行机制，促进社区终身教育体系的建立和学习型城区建设。
2.促进社区教育发展的原则
(1)社区教育内容的本土化原则。要以贴近社区、贴近群众、贴近生活为社区教育培训活动理念。结合区域资源实情，联系居民实际，秉承让学习融入生活的发展理念，从国家中心城市核心区的实际出发，以社区居民的人文素质和成长需求作为培训内容，开发越秀特色的菜单式课程和教育项目，满足居民提高素质、转换职业、陶冶情操的多样性需要。
(2)社区教育运作模式的服务型原则。要树立服务意识，秉承面向大众，弱势优先的理念，根据居民需求，为XX区居民提供全员、全程、全面的教育服务。进一步规范管理机制，理顺关系，探索适应本区居民需求的社区教育运行模式、评估体系和考核方式，让社区教育的培训服务网络真正运行起来。开展具有区域特色、灵活开放、满足人民群众多样化教育需求的各种活动，起好示范引领作用。
(3)社区教育活动的发展性原则。要以促进社区和谐发展、促进社区居民整体素质和生活质量提高为宗旨，秉承社区一切活动皆课程和 每天进步一点点的理念， 不断丰富教育培训的内容、手段、方式与途径，增强社区教育的针对性与实效性，不断探索大众化、生活化、个性化的教育体系和教育方式，提高社区教育的吸引力和自我发展能力。。
(4)社区教育推进的参与性原则。要以自治、参与、协调的理念推进社区教育，在教育对象上，从以户籍管理为主，转变为以居住社区服务为主;在培训措施上，从以条块结合、条条(职能部门的任务培训)为主，转变为条块结合，块块(街道分院对本社区统一规划教育项目、行政组织、自治组织、民间组织、中介组织广泛参与)为主;在推进工作上，从以行政手段推进为主，转变为社区组织和居民依法自治，主动参与、社会监督为主。
3、社区教育发展的目标
(1)近期发展目标
按照全国社区教育实验区的要求，构建具有数字平台、全员参与、自主选择、多样服务特色的社区教育模式，打造越秀社区教育特色品牌;完成社区教育建章立制工作(包括社区居民终身学习制度、社区教育课程开发与建设制度、社区教育科研制度、社区教育志愿者管理办法、社区教育经费管理办法等)，开展社区教育志愿者招募工作，启动XX区社区教育十二五发展规划的编制工作;力争越秀社区教育的整体水平和综合实力位于全省同类城区的前列。
2、中期发展目标
通过社区教育实验，面向社区居民广泛开展内容丰富、形式多样的教育培训活动，使社区居民年培训率逐步达到80%以上，基本满足社区居民多样化教育需求;建立起完善的社区教育网络，广泛开展创建学习型组织的活动;社区各类教育资源得到有效整合，基本上向社区居民开放，社区教育的质量和办学效益显著提高;形成具有教育文化核心区特色，有利于促进社区教育发展的管理模式和运行机制，力争在全市率先建成学习型城区，实现创建全国社区教育示范区的目标。
3、远期发展目标
构建终身教育网络，创建具有区域特色的终身学习、全员学习、全过程学习和团体学习的学习型社区。借助我区教育现代服务业优势整合全区教育资源，公办、民办、社团、外资等培训机构共同参与，实行政策资源、项目资源和师资资源共享，为社区居民提供广泛多样的终身学习社会教育系统，使社区成员素质得到整体提高、生活质量得到显著改善。
(二)办好XX区社区教育学院
组建社区教育学院是发展社区教育、构筑终身教育体系和学习化社会的重要载体，也是全面提高社区居民素质、促进经济发展、建设和谐社会的有效途径。北京、上海等地的成功经验说明，在经济发达地区，通过组建社区学院来提升社区教育质量，是切实可行也行之有效的。
1、社区教育学院的办学宗旨
以适应社会需求为导向，以整合教育资源为手段，以提高社区成员的综合素质和生活质量为目的，以构建学习型社会和终身教育体系为目标，积极为社区全体成员提供全面、全程、全方位的教育服务，为促进社会经济发展和建设国家中心城市文化教育核心区提供智力支持。
2、XX区社区教育学院的功能定位
(1)协助政府统筹规划本区社区教育职能。制定全区性的社区教育年度计划;组织、指导和评价各社区教育学院分院及社区教育培训机构的社区教育实施工作;协助教育行政部门开展社区教育工作;负责社区教育的理论探讨、政策研究、计划制定、任务分解、业务指导、进度督察、效果评估、经验总结、成果推广等。
(2)社区成人学历教育功能(由社区教育学院二院负责)。开展多层次的文化培训和继续教育工作，以满足社区成员提高学历层次的多样化要求。一是独立开展成人中等学历教育;二是通过与各类高等院校合作，举办高等教育学历班、自学考试或远程教育辅导班。
(3)社区成人非学历教育与培训功能。一是依托社区内的各类教育培训机构和职业院校，与劳动、企业和其他有关部门合作开展非学历的职业资格教育和技能培训，为社区成员提高各种在岗、上岗及转岗职业技能培训，提高在职人员的专业技术水平，提升社区成员的创业、就业能力。二是培育、整合区内民间社区教育组织，形成社区教育网络，开展青少年教育、老人教育、公民道德教育、文化艺术教育、家园文化教育等社区精神文明教育，把社区教育开发成为社区居民的公共客厅、 公共课堂、公共乐园。
(4)社区的远程网络教育中心功能。在各街道分院建设网络远程教育基地和信息站，建立功能强大、技术先进的学习型城市的网络信息平台，辐射社区内的各种教育机构、工厂和居民家庭，随时为社区居民提供通畅的获取学习资源的场所和渠道。
(5)社区的教育服务功能。一是为社区专兼职教师队伍和社区教育志愿者提供多种形式和内容的再教育培训，加强学习交流，提高其工作能力。二是拓展社区的教育服务范围，开展外联和协调工作，建立社区教育学院与区域内的各类教育机构的沟通渠道，形成社区教育中介服务体系，将各类教育信息集中到社区教育学院，面向社区提供信息登记、、咨询等服务。三是协调区属单位各类培训中心、培训点承担相关的社区教育职责，建立资源共享、优势互补的合作关系。四是建章立制，形成工作汇报、考核、评估、奖励工作机制，使社区教育工作逐步规范化、制度化。五是挖掘、开发社区内的教材资源。以辖区内的文物古迹、历史事件、优秀人物为题材，编写乡土教材，为社区教育提供更多精神产品。
(三)加强社区教育的保障措施
1、加大宣传力度，扩大社区教育影响
一是与区委宣传部合作利用各种宣传媒体，及时公布各街道、各部门培训信息;二是由街道和社区工作者在面对居民的日常工作中进行广泛宣传;三是利用社区宣传阵地对社区教育学院及各街道分院的培训计划、内容进行广泛的传播，提高居民的知晓率;四是对本区社区教育先进单位和个人、学习积极分子进行评选，授予荣誉，扩大社会影响。
2、形成工作机制，规范社区教育管理
各街道分院街道社区教育工作机构，有专人负责，每季度一次全区街道分院的工作例会，汇报工作，沟通信息，安排培训任务。社区教育年度工作计划纳入街道社会事业发展计划，做到年初有计划、年末有总结、平时有活动，进一步规范社区教育管理体制。
3、落实经费保障，满足社区教育需要
除各职能部门的任务培训经费仍按原有渠道不变，专项用于社区培训外，社区教育学院运作的基本费用由区政府列入区财政预算，社区教育学院一院对各分院项目运作成效作评估和实施质量管理，根据其项目实际成效提供经费资助。对于可以完全按照市场化运作的项目，社区教育学院可根据教学内容及相关收费标准，适度收取费用。通过三个方面筹集经费，满足居民的各种教育需求，形成社区学院发展的良性循环机制。
4、整合各类资源，提升社区教育合力
建立区社区教育工作委员会和社区教育学院两级协调机制，协调整合各部门各条线下达的宣传教育学习任务，形成XX区年度社区教育计划，下达到各街道分院和行业培训机构，进一步有效发挥社区教育的功能，形成合力。
5、形成制度保障，完善社区教育管理
社区教育篇（6）
为进一步推动我区社区教育工作，加快构建终身教育体系，促进学习型社区、学习型社会的形成，根据区委、区政府关于加快发展社区教育及组建XX区社区教育学院的决定，XX区委党校、XX区社区教育学院一院组织了以本校教师为主体的课题组，于2xxx年11月初至12月中，在全区范围开展了社区教育(成人终身教育)的专题调查，对目前国内外社区教育的做法特点进行研究分析，全面了解我区各街道、职能部门开展社区教育的主要做法、基本经验、居民的培训需求和存在的问题，在此基础上提出明年我区提出推动社区教育发展的对策和建议。现将调研结果汇报如下：
一、国内外社区教育概述
(一)国外发达国家社区教育经验
1、政府给予强有力的政策支持，社区教育相关法律法规较为健全
从发达国家社区教育的情况来看，其成功的一个重要因素是政府对社区教育的重视支持。各国政府都非常重视社区教育这种教育形式，为保证社区教育机构的设置和运营，有效地开展社区教育活动，各国提供了政策法规上的可靠保障。美国出台了一系列的政策法规，对社区大学的职业技术教育、补偿教育、非学历教育，大学转学教育和普通教育五大职能及其经费来源都有明确的规定，以保障社区教育的发展与繁荣。而在日本，1947年的《教育基本法》和1949年的《社会教育法》中的有关规定，均为社区教育的主要形式公民馆制度的建立及其活动的展开提供了法律依据。
2、社区教育以人为本，受众面广
发达国家重视社会教育的全员、全程、全方位化。一方面提升市民的人文素养，使全体国民的教养和素质普遍提高，另一方面注重提高劳动者的素质，培养适应社会经济发展需要的专门人才，推动社会经济发展。西方国家的公民把参与社会教育的志愿者活动视作教学相通(通过教育他人，同时提高自己)、个性展现、自我价值实现的一种途径，有力地促进了社区发展和进步。
3、开放办学，灵活运作
社区教育面向所有的求学者,为其提供多样的选择和服务。社区院校是没有围墙的学校，学生可以随时随地注册学习，学校制定的规章制度始终是以学习者为中心,以方便学习者为主要目的。课程建设也始终考虑到学习者的需求，在设计新的课程或培训项目时，社区学院非常注重市场调研，随时根据实际需要调整课程的内容,使其适应各类学习群体。
4、以政府投入为主，经费来源的广泛化
从美国、日本、加拿大等发达国家的社区教育的资金来源来看，各国政府都为社区教育给予了很大力度的支持，尤其是在社区教育学院起步阶段经费投入巨大，有力的支持了社区教育的发展，随着社区学院办学逐渐走上正轨，在政府的宏观监督下，社区学院积极吸纳社会资金参与社区学院办学，逐渐实现办学经费来源的广泛化。以美国社区学院为例，社区学院的经费来源主要有3个方面：州政府和联邦政府的拨款、学生学费以及当地税收(地方政府拨款)。与其他类型的大学相比，社区学院的经费大都由地方税收和拨款而得，学生交纳的学费收入较少。以1986年为例，美国社区学院资金来源的比例分别是：学生学费占总经费的16%，州政府的拨款占经费总额的48%，地方政府占23%，联邦政府拨款占7%，还有5%的资金来自私人和社会团体的捐赠。社区学院经费来源的多渠道化，可以使社区学院的发展得到有力的资金保证。
5、有效整合社区教育现有资源，推进社区教育快速发展
社区教育属公益性、福利性事业，它无疑要占用相当数量教育资源。国外社区教育无需过多的额外投入，只是对现有教育资源进行重组、改造与再分配，以实现社区教育低成本扩张与发展。发达国家借助于较为完善的社工和志愿者招募体系，在社会上招集各行业的教师志愿者。大量的兼职教师赋予社区教育的不仅是办学效益的提高，更为重要的是赋予了强大的适应力和灵活的办学机制。
(二)国内社区教育发展经验
相对于西方发达国家，我国社区教育起步较晚，我国的社区教育在20世纪80年代兴起，至今越来越受到了人们的关注。经过三十年的发展，各地也具有自己发展特色。
1、形成较为完善的社区教育管理体制
社区教育发展较快的地区有京、沪、杭、宁、琴等城市，各地均成立了由教育、财政、民政、人事、劳动等相关部门领导成员组成的社区教育工作委员会来统一领导和协调社区教育工作。建立了政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主管理、群众广泛参与的社区教育管理体制和运行机制。通过制定有关政策文件，进一步理顺社区教育管理体制、明确和完善各类社区教育培训机构的职能。
2、形成以社区学院为龙头的三级网络建设
各地充分利用、拓展和开发社区内各类教育资源，建立形成以社区学院为龙头，街道社区学校为骨干，居委会学习点为基础的三级社区教育培训网络。社区学院具有对社区教育的示范、指导、服务和辐射功能，指导街道社区学校及居委学习点开展教学工作，指导各类学习型组织的创建工作，培训和管理社区教育工作者，指导社区开展社区教育实验，各个社区教育实验区有50%以上的中小学向社区开放上了一个台阶。
3、发展目标多元化，主体多样化
各地根据本地区社会发展的重点问题制定社区教育发展目标，形成特色。有公民道德建设、青少年教育、弱势群体发展(如下岗职工再就业职业技能培训、保护妇女儿童的法制教育等)、成人继续教育与培训、老年人教育等不同的社区教育目标。在培训竞争机制的整合上，利用各部门、各行业、专业协会的资源，建立针对社区居民发展需求的专业性社区教育基地，形成社区教育的不同主体。通过队伍建设，锻造整合优化社区教育资源的生力军，整合优化社区教育资源平台。
4、广泛开展创建学习型组织活动
各地根据创建学习型组织的基本要求,制订了学习型社区、学习型楼组、学习型家庭等标准，社区教育各个实验区普遍开展了创建学习型家庭、学习型楼组、学习型机关的活动，取得明显成效。通过组织社区教育论坛、社区教育研讨会、社区教育专题讲座、终身教育节、学习超市、社区教育宣传周、学习型家庭展示会等多种形式,展示社区教育成果。这些活动有利于形成创建学习型组织的舆论环境和政策环境。
5、建立保障社区教育发展的经费投入制度
各区级政府均把发展社区教育纳入当地经济社会发展的总体规划及政府公共财政预算中，按照国家教育部在《关于推进社区教育工作的若干意见》(教职成[2004]16号)提出的国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口人均不少于1元的标准，落实社区教育经费。经济发达地区，要在此基础上进一步增加社区教育的经费投入。规定，在各单位原有培训经费投入渠道及投入数量保持不变的基础上，增设社区教育专项经费(如XX区每年按常住人口人均3元标准拨款，XX区每年按常住人口人均2.5元标准拨款)。
6、更新教育理念，促进社区教育的内涵发展
各地区社区教育理念主要有：终身学习理念让学习融入生活;教育管理理念多元催生发展;课程研发理念社区一切活动皆课程;教育培训理念面向大众，弱势优先;教育活动理念每天进步一点点等。各地开发的社区教育特色项目有邻居节、市民读书节、百姓论坛、社区教育职业技能观摩展示会、社区教育大集、社区名家工作室、学习人生奖、社区大讲堂等。各地在课程开发上，主要是三个基于：基于奥运(世博)愿景目标的奥运(世博)课程;基于社会需求研发的课程居民职业发展和提高生活素质课程、社会工作者和社区教育工作者发展需求课程;基于本土特色研发的课程人文历史地理特色课程、区域特色课程、区情和政务沟通课程;使社区教育具有深厚的内涵和生命力。
7、建设数字化社区教育网络
各市各区都建设了信息化平台，开通了社区学习网。XX市徐汇、长宁、静安等区在信息化建设中已经先行一步，取得一定成效，建设了XX市终身学习网，能够提供学习门户、课件制作、课件学习、互动答疑、在线作业和学习档案等学习功能，XX市学习型社会服务指导中心开发了终身学习资源目录涵盖了人文与素养、生活与休闲、职业与技能等1407门，3000多小时的视频、音频等多媒体课件资源，在各区按社区居民的一定比例发放了市民终身学习卡，作为区政府实事(民生)项目、市民参加社区网络学习的凭据，也是记录市民参加社区学习情况的电子档案和未来建立学分银行的基础。通过终身学习网和各区的社区教育网，建成学员个人信息库、课程管理信息库、科教文体资源信息库和师资管理信息库，XX市实现了建设数字化学习社区的初步目标。
(三)广州城区社区教育发展经验
XX市社区教育比较早的城区是XX区。XX区依托广州开发区的雄厚经济实力，借助区内岭南职业技术学院教育资源，按照政府支持、市场运作、规范管理、追求社会效益的要求，以岭南职业技术学院为依托开办XX区社区学院。以社区学院为龙头，目前已建成6所社区学校和30多个社区教育分教点，200多人的社区教育队伍。去年各街道共举办各类课程教育班和技能培训班共110多个，6000多社区居民接受了培训。
萝岗社区教育主要体现在为辖区企业、居民和机关干部提供所需的职业教育。课程按需要灵活设置，分为高等学历教育和非学历教育，学历教育定位在高等职业教育，把培养区域内职业岗位急需的实用性应用性人才作为办学的出发点和办学的目标之所在，非学历教育课程主要分为三大类：一是普及适应性课程;二是素质提高型课程;三是职业技能型课程。一般定位在岗前、岗中、岗后和转岗培训上，满足产业结构调整和高新技术发展对人才素质更新的要求。社区学院开展的各级各类职业技能培训，具有熟悉区情、了解区域社会经济发展需求、与企业和社区联系紧密等优势，体现了全面、快速、高效、实用的培训特点，拓宽了居民就业的渠道，增强了企业技术人员的业务能力，提高了机关干部的管理水平，是区域职业教育的主体和重要基地。
(四)社区教育的趋势和基本特征
进入21世纪，国内社区教育正在不断发展并逐步走向成熟。为应对国内城市存在的老龄化社会、窘迫的生存环境、人际关系的隔阂与淡化等社会问题。仅仅依赖以协调管理为特性的社区组织形式以及传统学校教育来解决上述社会问题已经远远不够。
国际国内社区教育实践经验已清楚地表明，只有实施面向社区成员，以促进人的发展为原则的社区教育，才能满足和解决人们各种各样的教育需求和社会问题。因此，21世纪社区教育概念中的教育已不是狭义的教育。它是指政府对社区居民实施的一种服务，以及居民个人发展的一种学习型活动的结合，把社会问题都纳入自己的工作范畴。具备以下5个基本特征：
一是推进公民教育。社区公民教育的内容广泛，涵盖了科学、道德、法制、信仰以及其他与社会主流价值观相符的教育活动。通过各种形式的社区教育，提升社区内居民的公民政治、道德与法律等素养。
二是支持社区的可持续发展。社区教育可以为社区发展提供精神动力和技术支持。个人、家庭、企业和政府共同参与到社区教育中，共同关心社区的各种问题，加强对话、理解和沟通，有利于共同推进社区的进步和发展。
三是构建学习型社会。社区教育使学习的场所不再局限在传统的学校内，家庭、企业、社区同样扮演着重要的角色。社区是人们生活的主要空间，未来的社区不仅是居民的社区，而且成为一种学习的社区，居民通过持续不变的学习更新自己的知识，得以适应社会生活的迅速变迁，提高个人生活和生存能力，良好的社区教育将是社区居民的一种隐利。
四是发展社会文化。作为居民生活空间，社区有丰富文化底蕴构成，它赋予居民的精神世界以更多的色彩。社区教育一方面通过文化影响人，另一方面又在居民的对话、沟通和交流中发展起新的文化氛围，创设出激发人上进的学习型文化，提高居民对社区归属感，荣誉感 。
五是实现人性化教学目标。社区教育在目标上更加接近人文精神关怀，通过社区教育不同形式的活动如邻居关系调节，社区居民精神文化互动交流，家庭和社会教育、心理健康咨询等，贯穿一种人文关怀，促进社区人文环境的和谐进步。
六是学习时限终身化。社区教育面向所有年龄阶段的成员，由于与居住联系在一起，在某种意义上说，社区教育的对象，从胎儿期间起，直至临终关怀，几乎与人的一生联系在一起。它可以比较好的利用社区资源，或在社区网络的基础上，实现学习的终身化，即一方面通过网络上的虚拟文化，接受理论指导，另一方面，通过社区实体，使谋求合作者和参与者建立面对面的关系，在社区中实现知识与技能结合。
社区教育所形成的寓教育于管理、服务、文化活动为一体的大教育趋势，回应了社会经济发展过程中传统的学校教育所面临的四个挑战：一是难以适应终身教育的大目标;二是没有开发全体国民的人力资源;三是无法应对部分民众经济富裕后精神健康的恶化;四是缺乏网络条件下个人继续学习的机理。是对单一学校教育的突破、拓展和延伸。
二、我区现有社区教育基本情况
(一)XX区社区教育区位能级分析
调研组参照经济分析中的区位商计算方式，从调研样本中选取了居民知晓率(活动动员率)、教育活动开展频率、教育资源利用度、特色学校(平台)和课程等4项客观性指标，测算出我区社区教育的区位能级如下表一。
社区教育区位能级高的地理区域主要包括华乐街、北京街、大塘街、广卫街、大新街和光塔街，XX区的社区教育初步形成了区位能级集中，梯度扩散发展位的现状，空间分布主要表现为特色双核心分布，即在华乐、大塘街形成了特色文化教育的品位态势，而在广卫、大新和光塔街形成了社区知晓和动员的参与态势。这一分析结果与我区前期有关教育现代服务业的调研结果不谋而合，即在双核心区域的发展定位建议是，以信息服务和教育培训为主，发展教育传播、咨询服务、社区教育三大辅助产业，构建XX市乃至全省教育现代服务业信息服务中心。
据调研分析，我区的社区教育具有五个特点：
1、社区教育与盈利性教育现代服务业的相关性不强。盈利性教育现代服务业发达的地域内并非社区教育就一定好，目前社区教育发展与盈利性教育现代服务业发展存在阶梯差别(参见图一)。这反映出以居民群众为主体的社区教育，其教育项目、消费能力等需求明显有别于以盈利性教育现代服务业的产品供给。
2、社区教育与基础教育的相关性不强。基础教育好的地域内并非社区教育就一定好。例如黄花岗、梅花村和东湖等街的基础教育密度很高(参见图二)，但社区教育密度和活跃程度却不如大塘、大东、北京等街。我区是广东省第一批教育强区和教育名区，积淀了独特的地域文化和深厚的人文底蕴，拥有一批百年名校、高层次的文化、艺术机构和优秀的教育科研资源，形成了以基础教育为主体的区域品牌优势。历年来我区在公共教育上投入充足，区财政性教育经费占生产总值的比例、预算内教育经费占财政总支出的比例均逐年提高，其中教育经费占财政支出的比重，更是大大超出全国15%左右的水平，平均达到30%以上。2008年我区教育经费占财政支出的比重为33.22%，区级财政性教育经费支出数125443万元。经过长期累积，我区已奠定了其他城区不可比拟的优质教育资源基础。这反映出一个问题，就是目前我区社区教育发展与基础教育(教育现代服务业)发展存在两张皮问题，既存在基础教育资源存量大却开放利用不足，社区教育资源短缺现象;也存在基础教育教育强区品牌深入人心，居民群众要求得到更多更好社区教育的愿望仍未能充分满足的现象。
3、社区教育状况与居民密度有较强的相关性。在常住人口较多且是传统街坊型社区中，社区教育的需求较为迫切，推动社区教育发展的动力和参与度较高。据统计，核心区域与城区边缘的户籍人口结构比为78.59：21.41,户籍人口分布趋势呈现由中心城区向城区边缘逐步递减的特征，从而，社区教育的密度和活跃程度也随着户籍(常住)人口的递减而递减。
4、社区教育与社区传统性人文状况相关度大。社区内文化历史传统深厚，文化人士众多，形成较强的社区人力教育资源。
5、社区教育与街道社区基层建设状况相关度大。街道与社区重视基层政权建设，居民组织工作的，社区教育状况就较好。也就是说，目前我区推进社区教育必须依靠街道和社区组织来完成。
(二)街道开展社区教育主要特色和效果
目前，各街道在不断拓展社区教育内容和形式、打造学习型社区的实践中，取得了较好的成效。
1、健全机构，初步呈现社区教育大氛围
一是加强领导，健全规范组织结构。如农林街把社区教育作为一把手工程，由街党政一把手担任正副校长，聘请辖区内学校以及机团单位领导共17人组成了农林街社区学校校务委员会，由教学经验、社会经验丰富的高级教师担任教务处主任。社区学校在校务委员会的直接领导下，由教务处负责日常组织和各类课程的设置，并落实到街道以及辖区内的机团单位，负责进行各类培训工作的具体实施。在各社区成立以社区党支部书记为组长的社区教育指导中心，在社区家庭中以单位宿舍楼群为基础设立家庭教育点，建立起社区教育三级网络。大东街社区教育由社区教育委员会统筹，街道领导重视，专人专管，投入资源多。
二是强化宣传，营造社区教育的良好氛围。各街道突出运用社区文化建设来宣传社区教育的重要性，把社区教育融合到文体活动之中，基本上做到寓教于乐。积极利用召开地区党建联席会、机团单位座谈会等机会，向辖区机团单位宣传社区教育的重要作用，争取机团单位开放自身的教育资源，支持社区教育建设。
2、面线互促，初步构建社区教育大网络
一是建好用好各类社区教育学校。各街道已挂牌且具有共性的社区教育项目有街道党员服务站、社区党员之家、社区学校、社区党校、社区团校、市民学校、科普学校、婚育学校、儿童家长学校、绿色网园等10项之多，其中依托街道文化站(职业技术学校)为社区教育培训基地的较多，北京、华乐等街则较多依托街道党员服务站开展社区培训工作，大塘街挂牌举办了社区教育中心，大东街举办了金雁学校等特色社区教育机构。各街道把党员教育、社会工作者培训、青少年教育、就业和再就业培训、技能和继续教育、妇女权益保护、普法、科普、婚育知识、老年人保健、居民文体等工作的宣传、教育和培训工作列入到各类社区教育学校培训中去。
二是依托社区居委会发动和组织居民参与社区教育。各街道凡是有教育培训项目的均由社区居委会进行宣传，发动居民群众报名参加。根据各部门、各时期的宣教要求和社区特点开展有针对性的居民教育和文体活动。如农林街每年举办劳动就业、青少年补习、英语教育、婚育知识、婴幼儿知识、集邮知识、办公软件应用、平面设计、老年人太极拳、跆拳道、歌咏舞蹈、党员教育等各类教育培训讲座1200多场次。大塘街通过社区教育中心等教学点向不同人群提供内容丰富的社区教育培训。2009年对1900人次失业人员开设了职业指导和技能培训课程，有针对性地组织失业下岗人员根据自己所需和企业要求参加各种职业技能培训。同时，街道文教、计生、妇联、司法各部门均利用市民学校、学习小组等组织，积极开展学习计生政策、法律、保健等各类教育活动。2009年，大新街组织了1751名失业人员参加了职业指导课程，其中有144人通过了技能培训考试，有3人自主创业成功。
3、民生为本，初步打造社区教育特色品牌
各街道根据辖区居民的特点和需要开展社区教育与文体活动，打造社区教育特色品牌。大东街为加强外来人员的教育管理，创新了开展外来工融入社区的金雁学校等社区教育特色品牌系列，被广东省社会治安综合治理工作现场会评为全省优秀榜样。广卫街结合社区邻居节，把社区培训的相关知识融入活动中(如近期邻居节的迎亚运和创文明的知识活动)，使学习形式更丰富，市民更容易接受。大塘街利用辖区红色史迹资源、文化街区的历史传承，打造红色讲堂、社区国学院、社区书吧、秉正文化广场等特色教育和文化项目。大新街逐步形成独具特色的社区文化活动品牌：一是开设大新古坛，由XX市粤语说书老艺人颜志图先生每年讲古15场50多段故事;二是开设大新影坛，每月底在社区露天广场免费为群众放电影，为大新居民提供了丰富的精神食粮;三是开展妇女读书班活动，参加妇女读书班人数近150人， 2005年，大新街妇女读书班被评为全国读书先进集体;四是举办老少皆宜的社区文化开放活动日，街文化站坚持每个星期日全天安排街道的歌舞团、粤剧团、合唱团在文化站免费为群众演出，进行龙狮、书画、摄影、漫画、灯谜等展示。洪桥街打造的鲜明区域特色街坊文化、客家文化社区文化系列。
4、整合社区资源，初步形成社区教育大格局。
各街充分发挥辖区资源优势，与辖区相关机团单位结成社区教育共建关系，利用他们在场地、师资等方面的有利条件，把社区教育网络拓展到社区各个层面。如北京街发挥青年文化宫电影院作用定期为老年人举办专场免费电影，并联系辖区内机团单位的场地以弥补街道文化站场地不足。华乐街也积极利用辖区内市财校、21中和中星小学等场地作为社区教育阵地，开发辖区教育人才资源，挖掘出屈干臣等有一定社会名气和教学能力的社区师资，一些社区居委会主任还能够亲自为居民讲授民政、卫生等课程。大东街以40中教师为主体，建设社区教育讲师团，形成社区教育合力。农林街发挥辖区内名校多、名师多、名人多的优势，定期专门聘请中山大学北校区的专家教授，为社区群众开展疾病预防、中老年人保健、生殖健康知识等培训讲座，聘请辖区内老干部、老战士、老专家、老教师、老模范为社区青少年开展青少年心理辅导讲座、组成社区帮教小组等。广卫街发挥辖区内名医院、学校的优势，定期为社区群众开展卫生保健知识和社区迎亚运英语100句等培训讲座。
有些街积极与社会教育机构合作，利用自身社区学校阵地，推动政府主导与社会参与相结合，创新社区教育办学路子。华乐街挂牌中山大学继续教育培训基地农林街与中大星城职业计算机培训学校合作，建立农林地区计算机培训中心，在教学设备、师资力量、教学计划等方面展开合作，并利用社区劳动保障服务中心等提供的用人、求职信息为学员提供长期培训，形成培训、考核、就业一条龙特色服务;与晨风学校合作，开展再就业培训、学历深造等教育项目;与灵格风等教育机构合作，开展全民学英语教育活动等。
(三)区属职能部门和群团单位开展社区教育的情况
1、由区属职能部门和群团单位牵头主办或者资助，形成全区多渠道，线面结合办学的社区教育结构体系。街道建成挂牌的各类社区教育学校大多数由区属职能部门和群团单位牵头主办或者是进行业务指导。如区文化局着力实现了全区265个社区一社区一文化室全覆盖，并建成以XX区图书馆为中心，辐射到93所学校、288个基层服务点的文化共享工程服务网络(含绿色网园);由区民政局牵头主办社区学校;由科协牵头主办社区科普学校(教务管理由街道文化站站长负责);由区计生局牵头主办婚育学校;由区妇联(区家庭教育促进委员会)牵头主办儿童家长学校等，构成了各街道社区教育的主体力量。
2、区职能部门(人民团体)自办社区教育培训机构，与街道的社区教育学校项目有所区别，错位发展。部分区属职能部门(人民团体)已经开办了各类培训机构,形成培训品牌。 如区劳动与社保局主办就业训练中心，今年已经开设种类技能培训班242期，培训人数8358人;区民政局主办的XX区老人学校,由区残联主办的残疾人康复训练中心、青少年特殊教育，黄花岗科技园主办黄花岗科技园党校和大学堂，区文化局下属区图书馆、区文化馆、区博物馆常年开设的文化艺术教育培训项目课程及越秀小讲堂，团区委主办区青少年事业发展中心及街道青少年社区服务中心、青年志愿者服务站、社区团校和知心家庭学校等，都在本市和全区有较大影响，成为全区社区教育的重要力量，与街道文化宣传式、任务培训式和社区共建式的社区教育项目形成错位发展，互为补充。
(四)我区社区教育主要特色课程
目前我区社区教育主要是非学历教育、公益性教育为主，主要有四大块：一是与职能部门的社区工作密切相关的社区业务类课程;二是社区居民再就业所需的转岗职业技能课程;三是社区生活所需的普及适应性课程;四是居民个人能力增值所需的素质提高型课程。第一和第二类在社区教育课程数量上占了绝大部分，但培训面却十分有限，且第二类课程需要一定的门槛。而对满足社区居民发展需求的相关培训内容，尤其是对外来人员融入社区所需的知识和素质培训，尚未能够满足要求。根据对部分街道和职能部门、群团组织的调查，我区社区教育主要特色课程如下：
三、我区社区教育存在的主要问题和教育需求分析
为深入摸清XX区我区社区教育存在的主要问题和居民的培训需求，XX区社区教育学院一院专门组织了调研组到若干街道进行重点调研。相关街道对于这次社区教育工作调研很重视，在组织人员、选择与会人员类别和准备相关资料等方面比较细致全面，基本保证了调研取得第一手资料和资料科学性。
本次调查受访对象包括街道机关干部、专职社工、热心社区公益事业的居民骨干、下岗失业居民代表，受访人数共193人，共发放问卷193份，回收193份，其中有效问卷193份，有效率为100%。
(一)我区社区教育存在的主要问题
1、对社区教育认识不足。通过对调查问卷数据分析，在193名受访者当中，虽然大专以上学历的占72%(见下图三)，但有64%的被访者(见下图5和图7，其中包括部分的党政机关干部和企事业职工)对社区教育了解程度是一般的。
调查发现,各街道居民对于社区教育的认识不一致，主要有：一是对社区教育内容不了解。社区工作者和居民往往把社区教育等同于民政、计生宣传、文体活动等。座谈中以登峰街反映较为显著，部分老年人代表也认为社区教育更多是社区文娱活动如老年人交谊舞、歌咏活动、棋琴书画等。二是对社区教育工作与社区政务工作相混淆。街道社工反映这方面意见较多，特别是认为当前社区工作者的工作强度大，应付性任务多，对社区教育工作往往是被动应付，想办法凑足学习人数了事。三是对为社区教育认识片面。把社区教育视作传统学校教育的延伸和补充，或当作青少年的校外教育，或当作成人教育、职业教育等正规学历和非学历教育的补充，没有认识到社区教育深刻内涵。
2、社区教育工作的应急性、随意性大，未有总体规划。现行的社区教育管理体制和运行机制还很不完善，参与的部门多但具体实施的部门少。作为社区教育的直接组织者和实施者，街道的主观随意性较大，缺乏必要的科学性指导。如登峰街居民反映，街道的社区教育主管部门不明，方向和计划不清楚，往往一些培训项目是来自有关职能部门的临时性布置，社区只能被动应付，难以真正发动有需要的居民参加，直接影响社区教育活动的实施效果。同时，在目前教育资源条块分割、部门所有的体制下，利用、拓展辖区内教育资源时，需要做大量的协调组织工作，缺乏相应制度保障。街道大部分代表反映目前的社区教育主要是党政机关宣传职能的延伸，真正针对居民群众需求的教育培训项目，如电脑和网络教学、家居技能、老年人文化和保健等还较少，而且未能形成长效机制。
3、社区教育层次和组织程度较低。目前，社区教育的学员以中老年者居多，民政救济对象多，固定参加培训者多。其他市民对社区教育的知晓率比较低，因此实际参与面较窄小。另外，XX区街道不少社区空挂户超过50%，人户分离问题严重，比较难以做到社区教育全面组织和广泛普及。社区教育大多数以保健、休闲、生活娱乐等项目为主，无法吸引更多高素质的居民参与。如何不断提高社区教育的办学水平和办班质量，不断引导居民提高自己的文化需求和学习需要，吸引居民积极主动参与，是社区教育面临的现实问题，也是社区教育未来发展亟需解决的重大课题。
4、场地、师资、管理人员、课程和经费等资源配置严重不足。一是社区教育的场地不足。特别是登峰街等区域面积较大的街道反映比较强烈，要求社区教育点基本上在家门口，步行数分钟的路程。二是街道目前没有专门负责社区教育的专职人员来承担具体管理工作。三是由于师资的供给方和需求方信息的不对称，社区师资队伍缺乏和社会闲置师资并存。如北京街等老龄化程度超过30%的街道反映社区教育的师资不足的比较强烈，很多社区难以寻找到适合社区教育的教师。四是社区教育课程设置不讲究。往往凭街道的主观热情和政治任务设置，社区教育基本被定位在组织居民群众说说唱唱、蹦蹦跳跳，不太重视社区文化向纵深发展和社区人文精神的营造。五是社区教育的经费不足。各街道没有专项的社区教育经费，特别是作为社区教育主要基地的街道文化站的经费不足，难以承担社区教育的重任，即使承担了职能发挥也不充分。社区教育虽然以公益性为主，一些培训项目也会向居民适当收取费用。但从调查问卷数据分析看，社区居民对自费接收教育的程度还不是很广(见图14)，而且愿意付出的费用也不高(见图15)，推广社区教育初期政府投入更显重要。
(二)我区社区居民的教育需求
1、社区教育面向的层次。
从调查结果看，社区教育主要面向两个层次：在职的社区居民、退休或没工作的社区居民(见下图4)。社区教育要满足不同层次的对象的教育需求，要加强社区培训课程的针对性和实用性。要做到几个结合:将群体的共性需求与个体的个性需求有效结合;将长期性的需求和短期的应急需求相结合;将提高居民生活质量和促进就业相结合。
2、社区居民喜欢的教育方式。
从调研结果来看，社区居民希望采取的教育形式包括：到社区教育点举办的居民生产生活所需要的知识讲座及短期相关内容培训班、一些现代科技知识和应用性技能的讲座、利用业余时间到成人学校以及利用网络在家学习(见下图9)。
通过调研，社区居民反映当前社区教育的形式不够多样化。50%以上的社区居民表示最喜欢的教育方式为专题知识讲座和文体活动，其它如参观、观看录像、主题研讨会和网络远程教学等也较受群众欢迎。
3、社区居民的培训需求。
从调研情况来看，居民群众对再就业技能培训和大学生求职知识培训的需求最强烈，并希望培训后能得到相关的社会承认的资格证书。其次对社会公德教育和修身养性情趣培养的需求较多。我们了解到目前社区居民希望开设的课程主要包括以下几类：①卫生保健;②家庭安全知识;③家庭理财;④家政服务;⑤电脑操作及互联网使用;⑥法律常识;⑦流动人口和外来人员第二代的素质教育、公德教育;⑧下岗就业技能培训;⑨大学生就业指导;⑩家庭教育，包括如何教育小孩、家庭成员如何相处、婚姻继承法律知识等。(见图11)
4、社区居民对学习教材的需求。
大部分社区居民认为在接受社区教育的同时，应该配套发放社区教育的课程材料，包括图文并茂的小册子和一些根据课程需要编写的教材。
5、社区居民对学制方面的需求
表6反映出，在成人教育方式上，居民希望不占用工作时间来参加一些讲座或培训。据调查显示,居民认为社区学院能学制灵活，可利用业余时间进行学习，不影响工作是其最吸引人的特点，有73%人次的居民持这样的观点;而把社区学院能就近学习学费低廉居其次，说明随着人民的生活水平提高，人们具备一定的经济承受能力利用业余时间进行充电，培养兴趣爱好等精神方面的需求成为人们迫切需求，
(三)分析结论
1、我区社区教育现有优势条件
(1)各街道已具备开展社区教育的良好基础。已经挂牌成立社区学校(包括社区党校、市民学校、科普党校、婚育学校、儿童家长学校、绿色网园等)，依托街道文化站、街道党员服务站、辖区学校和机团建立社区教育培训基地。
(2)组织机构较为健全，管理较为规范。普遍成立指导机构，发动辖区内社会人才资源组建师资队伍(社区教育教师团、专家师资库、社区帮教小组等)。
(3)建立社区教育组织宣传发动网络。依托居委会、社工网络、社区宣传网络等对相关教育培训项目作组织发动、宣传，居民对社区教育已具备一定知晓度
(4)涌现一批课程资源。党员教育、社会工作者技能培训、青少年教育、就业和再就业培训、劳动技能和继续教育、妇女权益保护、普法、科普、老年人保健、居民文娱体育等十个大类课程已成为各社区普遍开展的通用课程，发展较为成熟。
(5)有一批人文历史特色和人脉资源形成的社区教育品牌。如金雁学校、 社区邻居节、红色讲堂、 社区国学院、社区书吧、文化广场、大新古坛、 妇女读书班等
(6)有一批基团单位和教育培训机构合作的合作者。如辖区中小学、驻区单位、中山大学、中大星城职业计算机培训学校、晨风学校、灵格风等合作单位，为政府主导与社会各方共同参与的大教育打下良好基础。
2、我区社区教育制约因素
(1)内部因素：
一是课程结构不尽合理。主要集中为任务性培训、临时性培训、应景性培训，能够长期发展的特色品牌不多。
二是发展动力不足。主要是行政部门一头热，居民参与热情及社区民间教育组织参与动力不足。
三是规划引导不足。对社区教育缺少全区性的规划指引和鼓励措施，缺乏教育成果展示宣传平台,一些街道和部门的优势得不到充分发挥。
四是思想认识局限。相当多的部门和居民对社区教育的内涵和作用没有充分认识，社区工作者对社区教育仍视作临时性工作，被动应付,居民对社区教育的期望仍然不高。
(2)外部因素
一是政策法律上的障碍。社区教育学院尚未得到国家教育部的正式认可，社区教育也没有具体政策，导致其经费、编制、身份不能落实，工作开展面临较多困惑。
二是社会知晓率较低。许多人不知晓社区教育学院，现有社区教育项目对社区群众覆盖率较低，造成社区群众对社区教育参与率、认同率偏低，社会认可度比较低。
三是未形成鲜明区域性品牌。与已成为鲜明区域性品牌的我区基础教育相比，社区教育虽是遍地珍珠，但层次不高、缺少亮点，特色不鲜明，社区教育影响力有限。
3、我区社区教育项目构想
按照注重建设，打牢基础，突出重点，培植特色，整体发展、扩大影响的原则，社区教育项目的侧重点应放在社区居民急需的而正规学校教育还覆盖不到，或不能很好解决的技术技能教育培训项目上，放在支持社区建设学习型社会所需的精神文化产品上，努力开拓社区教育新的空间。
根据调查，目前社区居民需要提供的课程主要包括以下几类：(1)卫生保健;(2)家庭安全知识;(3)家庭理财;(4)家政服务;(5)电脑操作及互联网使用;(6)法律常识;(7)流动人口和外来人员第二代的素质教育、公德教育;(8)再就业技能培训;(9)大学生就业和职业设计指导;(10)家庭教育，包括孩子成长、家庭成员相处、家庭伦理、婚姻继承法律知识等。同时，我区社区工作者也急需提供有关心理压力调适、社会工作技能培训(电脑技能方面、物业管理方面、档案管理方面、突发事件处理方面等)方面的培训项目。对于上述社区培训需求，可以大体分为：
1、条件成熟的项目。主要是各街道已有的成熟项目，如就业培训项目、老年保健项目、生态文明与绿色行动教育、环保教育、外来务工人员及其子女教育、婚育知识等，可以马上在全区普遍开展。
2、需要完善的近期计划项目。主要是目前在部分街道和部门正在试点，需要制定计划，招募师资队伍，形成系列，由点到面开展并在近期内完善。如迎亚运培训系列，法律维权，家政服务，家庭理财，网络应用，摄影，书法艺术等项目
3、有发展前景的项目。主要是一些创建文明城市的长期性的项目，帮助和引导青年创业和职业发展的项目，如满足市民精神层面需求文化艺术项目，充实自我、实现自我价值的职业发展项目，面向未来引导市民消费理念转变的教育，低碳型城市建设和消费的教育项目，保护城市生态教育项目等，要组织人力进行课程的开发和研究。
四、发展XX区社区教育(成人终身教育)的路径选择
(一)进一步明确推进社区教育工作的指导思想、原则和目标
1.指导思想
从区域经济社会发展的实际出发，以社区教育学院建设为龙头,以街道分院和辖区培训机构为网络,以促进居民人力资源增值为目的,统筹整合我区基础教育和成人教育培训资源，利用和发挥教育知识资本资源,形成教育合力;以加强管理和提供服务为手段，建立适应社区建设和居民学习需求的社区教育管理服务体制、运行机制，促进社区终身教育体系的建立和学习型城区建设。
2.促进社区教育发展的原则
(1)社区教育内容的本土化原则。要以贴近社区、贴近群众、贴近生活为社区教育培训活动理念。结合区域资源实情，联系居民实际，秉承让学习融入生活的发展理念，从国家中心城市核心区的实际出发，以社区居民的人文素质和成长需求作为培训内容，开发越秀特色的菜单式课程和教育项目，满足居民提高素质、转换职业、陶冶情操的多样性需要。
(2)社区教育运作模式的服务型原则。要树立服务意识，秉承面向大众，弱势优先的理念，根据居民需求，为XX区居民提供全员、全程、全面的教育服务。进一步规范管理机制，理顺关系，探索适应本区居民需求的社区教育运行模式、评估体系和考核方式，让社区教育的培训服务网络真正运行起来。开展具有区域特色、灵活开放、满足人民群众多样化教育需求的各种活动，起好示范引领作用。
(3)社区教育活动的发展性原则。要以促进社区和谐发展、促进社区居民整体素质和生活质量提高为宗旨，秉承社区一切活动皆课程和 每天进步一点点的理念， 不断丰富教育培训的内容、手段、方式与途径，增强社区教育的针对性与实效性，不断探索大众化、生活化、个性化的教育体系和教育方式，提高社区教育的吸引力和自我发展能力。。
(4)社区教育推进的参与性原则。要以自治、参与、协调的理念推进社区教育，在教育对象上，从以户籍管理为主，转变为以居住社区服务为主;在培训措施上，从以条块结合、条条(职能部门的任务培训)为主，转变为条块结合，块块(街道分院对本社区统一规划教育项目、行政组织、自治组织、民间组织、中介组织广泛参与)为主;在推进工作上，从以行政手段推进为主，转变为社区组织和居民依法自治，主动参与、社会监督为主。
3、社区教育发展的目标
(1)近期发展目标
按照全国社区教育实验区的要求，构建具有数字平台、全员参与、自主选择、多样服务特色的社区教育模式，打造越秀社区教育特色品牌;完成社区教育建章立制工作(包括社区居民终身学习制度、社区教育课程开发与建设制度、社区教育科研制度、社区教育志愿者管理办法、社区教育经费管理办法等)，开展社区教育志愿者招募工作，启动XX区社区教育十二五发展规划的编制工作;力争越秀社区教育的整体水平和综合实力位于全省同类城区的前列。
2、中期发展目标
通过社区教育实验，面向社区居民广泛开展内容丰富、形式多样的教育培训活动，使社区居民年培训率逐步达到80%以上，基本满足社区居民多样化教育需求;建立起完善的社区教育网络，广泛开展创建学习型组织的活动;社区各类教育资源得到有效整合，基本上向社区居民开放，社区教育的质量和办学效益显著提高;形成具有教育文化核心区特色，有利于促进社区教育发展的管理模式和运行机制，力争在全市率先建成学习型城区，实现创建全国社区教育示范区的目标。
3、远期发展目标
构建终身教育网络，创建具有区域特色的终身学习、全员学习、全过程学习和团体学习的学习型社区。借助我区教育现代服务业优势整合全区教育资源，公办、民办、社团、外资等培训机构共同参与，实行政策资源、项目资源和师资资源共享，为社区居民提供广泛多样的终身学习社会教育系统，使社区成员素质得到整体提高、生活质量得到显著改善。
(二)办好XX区社区教育学院
组建社区教育学院是发展社区教育、构筑终身教育体系和学习化社会的重要载体，也是全面提高社区居民素质、促进经济发展、建设和谐社会的有效途径。北京、上海等地的成功经验说明，在经济发达地区，通过组建社区学院来提升社区教育质量，是切实可行也行之有效的。
1、社区教育学院的办学宗旨
以适应社会需求为导向，以整合教育资源为手段，以提高社区成员的综合素质和生活质量为目的，以构建学习型社会和终身教育体系为目标，积极为社区全体成员提供全面、全程、全方位的教育服务，为促进社会经济发展和建设国家中心城市文化教育核心区提供智力支持。
2、XX区社区教育学院的功能定位
(1)协助政府统筹规划本区社区教育职能。制定全区性的社区教育年度计划;组织、指导和评价各社区教育学院分院及社区教育培训机构的社区教育实施工作;协助教育行政部门开展社区教育工作;负责社区教育的理论探讨、政策研究、计划制定、任务分解、业务指导、进度督察、效果评估、经验总结、成果推广等。
(2)社区成人学历教育功能(由社区教育学院二院负责)。开展多层次的文化培训和继续教育工作，以满足社区成员提高学历层次的多样化要求。一是独立开展成人中等学历教育;二是通过与各类高等院校合作，举办高等教育学历班、自学考试或远程教育辅导班。
(3)社区成人非学历教育与培训功能。一是依托社区内的各类教育培训机构和职业院校，与劳动、企业和其他有关部门合作开展非学历的职业资格教育和技能培训，为社区成员提高各种在岗、上岗及转岗职业技能培训，提高在职人员的专业技术水平，提升社区成员的创业、就业能力。二是培育、整合区内民间社区教育组织，形成社区教育网络，开展青少年教育、老人教育、公民道德教育、文化艺术教育、家园文化教育等社区精神文明教育，把社区教育开发成为社区居民的公共客厅、 公共课堂、公共乐园。
(4)社区的远程网络教育中心功能。在各街道分院建设网络远程教育基地和信息站，建立功能强大、技术先进的学习型城市的网络信息平台，辐射社区内的各种教育机构、工厂和居民家庭，随时为社区居民提供通畅的获取学习资源的场所和渠道。
(5)社区的教育服务功能。一是为社区专兼职教师队伍和社区教育志愿者提供多种形式和内容的再教育培训，加强学习交流，提高其工作能力。二是拓展社区的教育服务范围，开展外联和协调工作，建立社区教育学院与区域内的各类教育机构的沟通渠道，形成社区教育中介服务体系，将各类教育信息集中到社区教育学院，面向社区提供信息登记、、咨询等服务。三是协调区属单位各类培训中心、培训点承担相关的社区教育职责，建立资源共享、优势互补的合作关系。四是建章立制，形成工作汇报、考核、评估、奖励工作机制，使社区教育工作逐步规范化、制度化。五是挖掘、开发社区内的教材资源。以辖区内的文物古迹、历史事件、优秀人物为题材，编写乡土教材，为社区教育提供更多精神产品。
(三)加强社区教育的保障措施
1、加大宣传力度，扩大社区教育影响
一是与区委宣传部合作利用各种宣传媒体，及时公布各街道、各部门培训信息;二是由街道和社区工作者在面对居民的日常工作中进行广泛宣传;三是利用社区宣传阵地对社区教育学院及各街道分院的培训计划、内容进行广泛的传播，提高居民的知晓率;四是对本区社区教育先进单位和个人、学习积极分子进行评选，授予荣誉，扩大社会影响。
2、形成工作机制，规范社区教育管理
各街道分院街道社区教育工作机构，有专人负责，每季度一次全区街道分院的工作例会，汇报工作，沟通信息，安排培训任务。社区教育年度工作计划纳入街道社会事业发展计划，做到年初有计划、年末有总结、平时有活动，进一步规范社区教育管理体制。
3、落实经费保障，满足社区教育需要
除各职能部门的任务培训经费仍按原有渠道不变，专项用于社区培训外，社区教育学院运作的基本费用由区政府列入区财政预算，社区教育学院一院对各分院项目运作成效作评估和实施质量管理，根据其项目实际成效提供经费资助。对于可以完全按照市场化运作的项目，社区教育学院可根据教学内容及相关收费标准，适度收取费用。通过三个方面筹集经费，满足居民的各种教育需求，形成社区学院发展的良性循环机制。
4、整合各类资源，提升社区教育合力
建立区社区教育工作委员会和社区教育学院两级协调机制，协调整合各部门各条线下达的宣传教育学习任务，形成XX区年度社区教育计划，下达到各街道分院和行业培训机构，进一步有效发挥社区教育的功能，形成合力。
5、形成制度保障，完善社区教育管理
社区教育篇（7）
在开展社区教育工作中，把建设学习型社区作为重点工作。首先广泛深入宣传社区教育理论，终身教育是世界教育发展的潮流和趋势，但是至今尚未有一个国家宣称已建成终身教育体系，也不可能形成统一的模式，构建终身教育体系必须从我镇的镇情出发，把终身教育的普遍原理和我镇的实际相结合，形成我镇特色。
第一，坚持以邓小平理论和科学发展观，特别是邓小平教育理论为指导。邓小平教育理论是邓小平理论的重要组成部分，是我国新时期发展社会主义教育事业的指导思想。以邓小平教育理论指导，就是要坚持“三个面向”的战略指导方针，提高对教育战略地位的认识，切实加强对教育工作的领导，创造性地推进教育改革和发展，促进教育的“三个面向”。由实现人的全面发展而促进社会的全面发展，促进我镇的可持续发展。
社区教育篇（8）
收稿日期：2007―04―18
作者简介：1.赵志祥（1953―），男，汉族，长兴县人，浙江省长兴县社区学院院长，中学高级教师，从事成人教育方面的研究。
2.刘建新（1968―），男，汉族，浙江省长兴县人，浙江广播电视大学长兴学院高级讲师，硕士，主要从事成人教育方面研究。
社区教育是属于“全员、全程、全方位”的大教育，具有多层次、多内容、多形式等区别于传统教育的特征。如何做好如此复杂的大教育工作，是每一位社区教育工作者必须深思的课题。笔者认为要抓好社区教育，确保社区教育工作的持续健康发展，必须将社区教育的目标定位在精、活和大三个维度上，这一目标的实现不仅依赖于社区教育决策者的足够重视与正确决策，还依赖于所有社区教育工作者的共同努力。
一、社区教育的三维目标
所谓社区教育的三维目标，是指社区教育的自身发展方向，具体地说，“精”是指社区教育不但要保障每项社区教育的高绩效，而且要在此基础上针对本社区区域文化特征与时代特征，确立本区域社区教育在一段时间内的重点内容与特色教育；“活”一是指社区教育不仅要有常设项目，还要根据社区经济、文化活动的具体需要，根据社区居民的现实要求随机调整教育项目，二是指社区教育的形式要多样化，要因人、因时、因势，选择适合于教育对象特点的教育形式；“大”不只是指社区教育的教育内容要丰富，覆盖面要广，要兼顾不同年龄、不同职业、不同性别、不同民族等等的社区成员的不同需求，更是指社区教育要通过自身的努力，力争影响到本社区中每个街道、单位、家庭与个人，为每一位社区成员创设自由学习的空间，促进学习型家庭与学习型社区的形成。
二、社区教育发展的基本保障
社区教育三维目标的实现是一项系统工程，不能一蹴而就。各级领导与市民对社区教育与终身教育（学习）理念在思想上的认识程度如何；各级政府部门领导是否在具体的工作行动中确实体现了对社区教育的充分重视；各级政府部门能否不折不扣地履行教育部相关政策，制定有力的社区教育资金筹备机制，确保社区教育所需资金的到位是实践社区教育三维目标，确保社区教育稳步发展的基本保障。
（一）思想保障
社区教育是全面实现小康社会目标，构建全民终身学习体系的重要基础；是提高社区居民思想政治素质的重要载体，也是发展知识经济和加快社会发展的必然要求和社会转型的客观需要。随着社会主义市场经济体系的不断完善和科技的不断发展，社会在不知不觉中正在发生着变化：
1.职工“单位人”向“社区人”转移。在计划经济体制下，公民的就业分配、教育培训、劳保福利、医疗、住房、生育及子女上学等对单位有着普遍的依赖性和归属感，职工的工作和生活的管理几乎都是单位实施的。实行人事和分配制度改革后，职工“单位人”已向“社区人”转移，原先由单位承担的社会事务被剥离，移向社会，使社区替代了过去单位所承担的教育功能、后勤服务功能、文化娱乐功能、医疗保健功能等，社区教育的作用日益凸现。
2.社会重心向知识领域转移。21世纪的社会是一个知识型社会、学习型社会，知识已成为一种基本的资源，社会重心正向知识领域转移。人们只有不断学习、终身学习，不断提高自身素质，及时“充电”，才能适应社会发展和经济建设不断变化的需要，社区教育是满足人们学习需求的重要载体和有效手段。
3.社会向学习型社会转移。学习型社会的形成首先要求公民是一位位具有终生教育（学习）观念的社区人，并据此构建起一个个学习型家庭、学习型街道、学习型企事业单位等学习型组织，在此基础之上，学习型社会才有可能真正成型。
每一位社会公民都必须在思想上充分认识上述三个转移对公民社会生活带来的巨大影响，明确应对这三项转移的关键是使自己成为终生学习者，只有这样才能适应社会的不断发展变化。
（二）措施保障
社区教育量大面广，有在职人员的岗位培训、下岗失业人员再就业培训、老年人群社会文化活动、弱势人群提高生存技能培训，校外青少年培训等等，显然，社区教育已不只是涉及教育部门的工作，还需要劳动保障、文化、体育、法律、民政等等相关部门的积极支持。然而，由于各行政主管部门各自为政，在管理内容上存在着内容重叠等原因，这显然会降低了社区教育的工作效能。因此，当地政府如何充分有效地统筹、协调各职能部门之间关系，充分调动各部门的主动性和创造性，采取确实有力的措施，合理整合社区教育的多种功能，是摆在政府工作中的一项重要课题。
上海市教委在总结上海市社区教育经验的基础上指出政府在社区教育工作上的三个环节：“政府要积极帮助社区制定科学的教育发展目标，充分发挥引领、导向作用”；“政府既要保护各有关方面的积极性，尊重他们发展社区教育的创造性，又要善于优化教育资源，充分发挥统筹整合作用”；“政府积极为发展社区教育搭建平台”。由于上海市政府在上述三个环节上采取了确实有效的措施，从而确保了政府各职能部门在社区教育方面的协同合作，为上海市社区教育的蓬勃发展，成为全国社区教育的典范打下坚实的基础。
（三）经费保障
教育资金始终是影响国家教育发展的一个重要因素，社区教育的顺利开展同样离不开相应的经费保障。在社区教育相对发达的美国与加拿大，社区教育所需的经费主要是从联邦政府、州（省）政府以及当地税收而来，美国社区学院39%的经费来自联邦政府税收，18%来自当地政府拨款，30%来自联邦政府拨款，其余来自学费、企业资助和校友捐赠等。
我国社区教育学院在筹办之初，主要是采取将社区学院挂靠在其他高等院校、广播电视大学等方法，这样做可以避免资源的重复投资，提高固有教育资源的利用率，然而，这同时也在某种程度上导致了这些学校的教育资源紧张。为了确保教育的正常开展，适当增加必要的教育资源是合情合理的。2004年，教育部在《关于推进社区教育工作的若干意见》中指出：“要充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取‘政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点’的办法，多渠道投入的社区教育经费保障机制。各地要保障必要的社区教育经费，并列入经常性财政开支”；“应努力按照常住人口人均不少于1元的标准，落实社区教育经费”；“社区内各类企业要认真落实关于职工工资总额1.5%～2.5%用于职工培训的规定，积极开展在职人员培训”。从而明确了社区教育经费来源。为了确保社区教育经费，各地政府应严格贯彻教育部文件精神，积极搭建平台，吸引有关部门、企事业单位、中介机构和有识之士为社区教育的发展出智、出钱、出力。
思想、措施和经费是社区教育能够顺利开展的三项基本保障，是实践社区教育三维目标，促进社区教育稳步发展的前提条件。
三、实践三维目标的具体措施
（一）学院文化建设
社区学院承担着所辖区域的社区教育工作，学院本身的校园文化如何直接影响着社区教育的开展。学院文化的构建过程就是学习型学院的形成过程。一所学习型社区学院的构建必须从以下三个方面着手：
第一，学院领导要再认识自身角色，努力营造和谐、开放、民主、快乐的校园氛围。圣吉指出，组织是一个活生生的体系，你虽然可以驾驶一辆汽车，将它开到你想去的地方，“但你不能‘驾驶’一棵植物的生长。你也不能‘驾驶’你十来岁的孩子……领导亦无法‘驾驶’他们的组织”。学院领导所要管理的是一群具有独立人格、独立思维、独立意识的成人体系。领导绝不可能只凭借个人的意志来强制改变众人的意志。显然，富有前瞻性、民主和开放精神的学院领导是构建学习型校园文化的先决条件。
第二，学院要制定和完善相关激励机制，做到有法可依，有法必依。激励机制的内容既要涵盖终身学习思想的宣传、招生工作的开展、教育质量的把握，又要涵盖教育科研、教育创新以及教师个人专业成长等各个方面的内容，还要建立学院特殊贡献奖，对在社区教育的各个环节，尤其对在学院发展的重大问题上具有突出表现的人员进行特别奖励。
第三，通过上述两项的实行，促使教师重新审视自己存在与发展的价值，努力在社区教育的工作中自主学习，实现自身专业的不断发展，确保自身成为真正意义上的专业知识源头，使教师自身具备质量上做“精”社区教育的能力，学院具备做“精品”社区特色教育的软实力。从而确保学院不仅能做“活”社区教育，而且在内容上做“大”社区教育。
（二）构建社区教育体系
社区教育三维目标的实现不可能靠社区教育工作的主要承担者――社区学院来独立完成，它的实现必须依赖于一个完整社区教育体系的构建与高效运转。
概括而言，一个地方的社区教育体系既包括由从县（区）政府到街道办组成的纵向管理系统，又包括由各行各业以及社会各界有识之士组成的横向支撑系统，这两大系统的结点就是社区教育学院，两大系统协同合作构成了整个社区的教育体系。
具体地说，纵向管理系统的顶层是各县（区）政府设立的社区教育管理机构、社区教育管理委员会或社区教育领导小组，下设办公室并成立县级社区学院；各乡镇人民政府和居委会要设立社区教育中心、社区教育管理办公室；行政村设立社区教育专管员。横向支撑系统不仅包括职业教育、成人教育学校和其他办学机构，还包括各类企事业单位、中介机构以及有识之士。社区教育不可能脱离行业而独立存在，社区学院必须广泛联系社会各界，与它们组成紧密的合作伙伴关系。
（三）开展多种形式宣传活动
社区教育的宣传工作一定要做到有声有色，不可纸上谈兵。上海芷江西路街道的经验是：除了用好宣传窗、印发宣传资料、上门宣传等常规宣传手段以外，还把每年的三月定为社区“终身教育（学习）月”，做到届届有主题，年年有重点，逐步向纵深发展。为了更好地推进终身教育（学习）的思想，街道社区教育办公室对社区内容所有家庭进行了调查，详细了解家庭人员特征，以及外来人口情况。在此基础上制定“构建终身教育（学习）体系发展规划”，分年度确定社区终身教育体系的起步、形成和发展等阶段，明确各阶段所应该完成的具体任务指标。为了调动广大社区成员学习的热情，社区学院在达成社区教育体系内部一致支持的前提下，在全社区内开展评选年度十佳学习型家庭、年度学习型组织等活动，并通过报社、电视台、社区教育网站等宣传手段大力宣传学习型家庭与学习型组织的先进事迹，为做“大”社区教育夯实群众基础。
（四）狠抓教育环节，确保社区教育质量
终身学习思想的形成与持续发展动力的获得，仅靠上述的宣传手段还是远远不够的，配合宣传，社区学院还必须举办丰富的各类教育培训，无论在培训内容和培训形式上都要充分体现“一切为了社区成员的发展”这一宗旨，让社区成员在学习过程中体验到来自学习的乐趣。
社区教育的教学内容具有很强的时效性。具体教育内容的确定既要根据社区人员特征，结合社区人员发展需要，又要结合社会行业发展的需要，针对不同年龄、不同社会层次举办不同的学习班。对处于成长期的少年儿童，可举办艺术类、棋类、科普，以及与其年龄特征相关的生理、心理保健培训；对于无业人员，可以在取得相关用人机构支持的基础上，进行技术培训，帮助他们掌握必需的劳动技术，提供工作机遇；对于在岗人员，可与其所在单位进行联系，举办相应的培训班；对于已经退休的老年人，可以举办老年艺术、信息技术、老年保健、拳术和交谊舞学习班等；只有当社区教育真正涉及到社区内每个家庭、每家单位，涉及到所有社区成员时，才能在真正意义上实现做“大”社区教育。
在具体教师的选择上，一定要把好任人关，聘任责任心和教育能力双佳的教师参与实施教学工作。教师主要有两类，一类是来自社区学院及其外聘的专家、学者，这类教师主要负责理论教学工作；另一类是社区学院在广泛调查过程中所建立起来的，由来自各行各业的在职人员组成的人力资源库中的实践型专家，这类教师都属于临时聘用性质，主要负责实践培训工作的实施。只有当社区教育具备充足的人力资源保障时，做“精”社区教育才会成为可能。
在具体的教育形式上，要充分利用现代化教育手段，体现社区教育的灵活性。要让社区教育走进各行各业，尽可能多地采用临场讲授、个别教学、分组合作学习等方法，使训练与讲习相结合；也可以采用外聘师徒制的形式，通过与各行各业的联系，让各行业的专业人才接受若干位学徒，在岗位上直接指导学生；还可以采用半工半读的形式，为各层次的学生提供充分的受教育机会……只有当各种教学手段与教学内容相得益彰时，社区教育的做“精”、做“活”才会真正实现。
综上所述，社区教育三维目标的实现，一方面有赖于全民对终身教育思想的认识，各级政府部门对社区教育工作的协同支持，以及有力的社区教育资金筹备机制这样三个基本保障；另一方面也有赖于社区学院文化的建设、社区教育体系的构建、终身教育思想的宣传，以及社区教育质量的严格把握这样四项措施的全面实施。
参考文献：
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社区教育篇（9）
目前，我国人口结构已向老年型转变，据统计，我国60岁以上的老年人口目前已经达到1.67亿，占全国总人口的12.5%，并且呈现出加快增长的趋势，预计在“十二五”期间，60岁以上老年人将突破2亿。人口老龄化的挑战日益成为整个社会的问题。创办老年大学(学校)，发展老年教育，是应对人口老龄化的严峻挑战，共建和谐社会的一个重要举措。目前，经济的发展和社会的进步，为发展老年教育带来了许多有利的条件，而各级各类老年大学的兴办，且办学条件的不断改善，也充分表明老年教育越来越受到党、政府和社会的重视和关注。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》明确提出:要“重视老年教育”，为大力发展老年教育提供有力契机。面对越来越好的发展趋势，经济发达地区老年大学蓬勃发展。山区则受经济发展状况影响而相对滞后，作为老年教育的主要阵地———老年大学，能拥有和实际拥有的资源十分有限，许多老年大学在办学中出现“一楼难求”的现象，这也使这些地区的老年教育发展缓慢。但面对越来越多的老年人享有继续教育的强烈需求，如何利用各方资源进行共同与广泛办学是目前适应山区实际，进一步普及和发展老年教育的一个科学合理的途径。
2.资源短缺和资源过剩并存的情况，为两者资源整合提供契机
社区拥有丰富的教育资源，不仅包括传统教育机构中的资源，如大、中、小学校的教育资源;而且还包括非传统教育机构中的各种教育资源，如企事业单位中可以为社区教育所用的各种资源;以及公共图书馆、文化馆、老年学校中的资源等。这些资源是我国社区教育和老年教育的顺利开展所不可或缺的。而现实的情况是，社区教育和老年教育两者之间缺乏有效的沟通和协作，从而造成一方面是资源的闲置和利用率不高，另一方面是资源的短缺和不足。社区教育起步相对较晚，其所拥有的资源与传统教育机构不可同日而语，同时，随着参与社区教育的人数不断增加，资源短缺已成为不争的事实。特别是在山区，如果把希望仅仅依托于政府不断加大对社区教育或老年教育的投入，增加两者所需的各种资源，显然是不太现实和难以实现的，而充分整合利用两者现有的教育资源，发挥这些资源的整合优势，就成为当务之急和可行的措施。故此，因这一条块分割、各自为政而造成的资源短缺和资源过剩并存的情况，为两者资源整合提供了契机。
3.飞云湖社区的实际，为两者资源整合提供具体实例
近年来，山区大集镇的老年学校、老年协会、老年活动中心和社区教育在很大程度上都有明显发展，由于管理体制、办学主体、办学条件的不同等各种因素影响，致使两者在广度、深度、效度上受到限制，但实际上两者各有侧重，更是相互联系、不可分割的一个整体。老年教育是社区教育的主要组成部分，社区教育是老年教育得以广泛开展的最好形式，社区教育为老年教育提供更广泛、更有效的教育平台，而老年教育在构建终身教育体系、形成学习型社区中将起到重要作用，这一情况在飞云湖社区表现尤为突出。飞云湖社区为百丈镇政府所在地，地处浙江省第三大人工湖———飞云湖畔而闻名，环境优美，曾获“中国美好乡村”荣誉称号。飞云湖社区是珊溪水库枢纽移民聚居地，全村共515户1190人，常驻人口880人，其中50岁以上中老年人的比例高达65%，是一个相对典型的老年人聚居区，同时因其是个移民聚居地，社区居民户口和农村户口比例均衡。与全县其它地方相比，飞云湖社区的老年教育和社区教育相对开展的正常、规范，但因办学实体不同，两者存在着教师双聘、培训项目重复、群众认识模糊、资源利用率低等诸多弊端。为了真正“让学习成为人的生活方式”，构建“无人不学、无时不学、无处不学”的学习型社会，全面提高飞云湖社区群众的生活质量和综合素质，探索一条适合飞云湖乃至山区实际的开放型的市民终身教育新模式，社区领导、老年大学及社区分校领导就两者资源整合做了有益探索。
二、社区教育和老年教育资源整合的实践探索
社区教育和老年教育资源整合，旨在通过创建有利于区域教育资源整合的有效机制，实现区域范围内包括场地、教室、设备和师资、课程、活动等软硬件资源的共建共享，建立起统一的管理体制、联动机制和长效运行机制。飞云湖社区教育和老年教育资源整合主要在管理体制、联动机制和运行机制上进行了实践探索。
1.加强宣传，为资源整合营造良好氛围
关爱社区每一位群众，构建终身教育体系是全社会共同的责任，是实现社会和谐的一项战略措施，要加大对终身教育的宣传，使更多的人认识和接受资源整合的必要性与重要性。首先，当地党委政府和社区领导要继续高度重视终身教育，这是实现资源整合的重要保证。要加大“老年教育和社区教育互不相离”的认识和宣传，把教育资源整合工作提上议事日程，通过召开会议专题研究资源整合工作，帮助解决实际问题，真正做到思想上重视，工作上支持。其次，各联动单位、部门要提高认识，积极融入，主动对接，在场所、设备、人力资源方面给予必要的支持，创新办学机制，本着开放办学、合作双赢的思路，为资源整合工作营造良好的氛围。
2.建立机构，为资源整合提供组织保障
社区教育和老年教育资源整合是一项系统工程，它需要全社会的共同关注和参与。为了确保整合工作的顺利开展，镇政府先后召开了有镇政府分管教育副镇长、驻社区专职干部、居委会领导、老年大学领导、社区分校领导、社区居民代表等有关人员参与的专题会议，成立了由分管教育副镇长任组长，社区书记任副组长，老年大学校长、社区分校校长、其他相关人员为成员的社区教育与老年教育资源整合领导小组，领导小组下设办公室，具体实施飞云湖社区教育与老年教育资源整合工作，使资源整合工作有了组织保障。为保证整合的科学性和可操作性，在深入调研并充分考虑到整合中存在或亟待解决的问题基础上，制定了《百丈镇飞云湖社区分校与老年大学资源整合方案》，为具体实施资源整合提供依据。
3.理顺管理体制，形成办学合力
根据《百丈镇飞云湖社区分校与老年大学资源整合方案》，组建“百丈镇飞云湖社区市民学校”，隶属县教育局。学校对外增挂“百丈镇飞云湖社区分校”和“广播电视大学飞云湖老年大学”，实行三块牌子一套班子的运行模式。学校法人独立、账户独立，人、财、物统一管理。在领导机构上，成立新的班子，并成立校务委员会，校长和校务委员会主任由社区书记担任，原社区学校和老年学校校长担任副校长和校务委员会副主任，乡镇驻村干部和原来两校干部等担任校务委员，全面负责统筹协调社区内的市民教育，保障管理的畅通，最大限度地消除各自为政的现象。在市民学校的领导下，实施较为系统全面的教育教学计划，将社区学校和老年学校工作务实地整合到了一起，形成了一股强大的合力。
4.实现资源共享，形成互利、互惠、双赢的联动机制
在资源整合中，将两校的资源包括场地、教室、设备和师资、课程、活动等软硬件资源进行充分整合，实现共建共享。通过整合，有效避免了教师双聘、教育内容重复、场地设施单一或不足等不良现象的出现，使社区内的各类教育和社会资源得以充分共享，充实和完善了社区终身教育服务平台，满足了居民多元化需求。整合前，飞云湖老年大学和社区分校办学设施简陋，教育内容单一。整合后，仅近一年时间，社区专门提供办学场所，有固定专门的教室、办公室、图书阅览室、娱乐活动室、室外活动场所和体育活动器材等办学设施;重新组建了一支有政府干部、行业技术骨干、在职教师、“五老人员(老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模)”、医生等人员组成的专兼职教师队伍，管理人员更加精炼，志愿者队伍向老年教育服务拓展;教育培训内容丰富多样，涉及老年健康休闲教育、农民技能培训、来料加工培训、社区居民素质教育等各方面教育培训活动。整合后，政策和资金支持渠道也更加广阔，社区群众的认同度、参与度、满意度、归属度也不断提高。同样，在罗阳镇，北城社区分校，今年初与县老年大学合作办学后，两者相互开放教育资源，为社区学校提供更为广阔的办学空间。县老年大学在教育内容、教育对象等方面上也注入社区教育的新元素，社区资源共享、互利、互惠、双赢的联动机制初现端倪，这也为今后更大的整合提供思路。
5.开展教学实践，探索长效运作机制
整合后，百丈镇飞云湖社区市民学校按照三块牌子一套班子的运行模式，在学管理的前提下，具体开展教育教学实践活动，在活动中将社区教育和老年教育的内容进行有机整合，在社区教育中融入更多的老年特色，老年教育中更富有社区教育意义。既避免了课程设置重复，抢聘同一位教师等具体矛盾，又有利于推进学习系列化、终身化进程，实现教育资源利用最大化。新组建的市民学校能否长效运作事关整合工作的成败，在整合后，市民学校围绕“办下去、办得好、示范好”三个环节来构建长效机制。“办下去”是构建市民学校长效机制的基础性环节，它需要学校班子用行动守望理想，通过有关部门给予指导、培训和政策支持，即建立起配套的帮扶管理机制，落实激励保障措施，才能“办下去”。“办得好”是构建市民学校长效机制的关键，学校领导班子不仅要乐于奉献———“办下去”，更要奋发作为———“办得好”，努力成为终身教育实验项目的试金石。这需要各级部门注重对市民学校的发展平台建设和考核激励，既要为其提供广阔的发展空间，又要为其工作进行有效监督和考评，既要重视精神鼓励，也要重视物质奖励，这样才能“办得好”。“示范好”是构建市民学校长效机制的终端环节，它是激发市民学校整体活力的根本驱力。“示范好”环节的关键在于办得好的前提下，推广好，起到示范带头作用。各部门积极配合，为学校拓宽沟通交流的渠道，提供展示交流的平台，既为学校的持续办好以压力和动力，又为其他地方的整合提供模版示范。
三、社区教育和老年教育资源整合的思考
社区教育和老年教育资源的整合是一项系统而整体性的工程，并非一蹴而就，它既需要各部门的横向联系、纵向沟通，又需要学校自身的勇于面对与开拓进取。现就整合过程中的几点体会与广大教育工作者共同商榷、共同提高，以此抛砖引玉。
1.要坚持整体观念和与时俱进的思想
在工作中要树立整体观念，不要把老年教育孤立地去看或简单等同于社区学校，也不要把社区教育狭义理解为老年教育。要明确社区教育的主体对象是老年人，要通过社区教育进一步推进老年教育的发展，构建和完善的终身教育体系，形成终身学习的公共平台。同时，还要有与时俱进的思想，对社区教育和老年教育概念的认识，总是随着时代步伐的前进而不断深化。因为时代和经济的迅猛发展，不断为社区教育和老年教育增添新的内容，进一步强化了社区教育和老年教育的内在联系，突出了与社会协调发展的指导思想，各地城市大学的组建或成功运行可以说是这一整合工作在城市中的具体体现。
2.对市民学校的概念界定值得商榷
目前在图书报刊杂志上，并未有明确的市民学校概念界定，但大都认为:市民学校以提升市民素质、促进城市文明为主题，以志愿服务为主要形式，引导社区居民互爱互助，以社区和谐促进社会整体和谐为办学宗旨，围绕社区安全性、便利性、健康性、娱乐性、互等基本功能而开展各种各样教育培训活动。在山区乡镇社区，在尚未找到类似与“城市大学”或县级层面的“城市学院”相接轨的校名时，将社区学校和老年学校整合后的新的办学实体命名为市民学校，在一定程度上可以区别于社区学校和老年学校，但又不免陷入俗套。
社区教育篇（10）
社区教育专职教师在专业胜任素质中是由资源整合能力、分析判断能力、行动能力组成。(1)社区教育专职教师的资源整合能力是能够尽可能地将各种教育资源整合，从而在最大程度上增殖教育资源;(2)社区教育专职教师的分析判断能力是能够对事物的本质有着独特的见解，并将事物与事物之间的联系进行推断，从而进行综合分析;(3)社区教育专职教师的行动能力是能够敢于创新，敢于打破常规，用新思路新办法完成上级安排的工作。面对工作的压力，能够有必要的抗压能力，能够在行动中不断地提升自己。
2.个性心理胜任素质
个性心理胜任素质主要包括了社区教育专职教师的公关、自信与进取心等因子。(1)社区教育专职教师的公关能力是要能够有目的性、计划性地对某一种公共关系进行实践;(2)对于完成任务或是解决问题，社区教育专职教师要有对自己能力完全有信心的信念;(3)社区教育专职教师需要拥有能够完成设定较高工作目标的进取心，并对未来要有所规划以及建树。
3.职业品质胜任素质
作为社区教育专职教师，在职业品质胜任素质中主要包含了关注细节与自我控制两大因子。一是社区教育专职教师在工作中要能够对事实与细节综合考量，深入了解细节的考虑问题;二是社区教育专职教师每天都会跟不一样的人接触，因此在工作中遇到了矛盾，就需要对自己的情绪进行控制，避免冲动。
二、提升社区教育专职教师专业素养的途径
为稳定社区教师队伍，加强队伍内涵建设，对社区教育专职教师的专业素养进行提升与培养，是教师队伍建设的必然要求，具体可从以下三个方面进行分析。
1.完善培养与引入制度
社区教育专职教师队伍就像是人体的血管，只有不断地造血，才能够健康发展。要造血，就需要从源头抓起。在培养上，可在相关高校设置社区教育学的专业课程，通过该课程培养专业性的人才。我国目前在教师的培养上，还是集中在基础教育与高等教育的师资培养上，对于成人教育教师培养，还是有所欠缺。以宜兴为例，在未来的宜兴社区专职教师的专业化发展中，可依托本省师范类高等院校以及本地开放大学，例如南京师范大学或是宜兴开放大学等，在学校内出台相关培养高层次社区教师的制度。
2.建立社区教育专职教师的资格证考试以及上岗制度
当前我国对于教师的相关法律条文中，对于社区教育专职教师并没有非常硬性的规定，且在《教师法》中，对于社区教育专职教师也没有明确的划分学历要求。为了能够建立统一明确的规定，根据我国的国情，可制定相关专业的社区专职教师资格的基本条件以及持证上岗的相关制度，从制度上促进社区专职教师专业素养的提升。
3.建立校本培训模式促进教师专业成长
有效的社区教育专职教师培训是社区教育专职教师队伍建设和职业发展的关键，也是提升社区教育工作质量的关键。基于成人学习与教师职业发展阶段的不同情况，可以针对学校的实情和教师的不同情况，有针对性地对社区教育专职教师的培训进行设计。例如可以关注教师的初期、冲突、调整等阶段分别进行帮助式培训、分层式培训、参与式培训、反思式培训等，来有效促进教师各个阶段的专业发展。
三、社区教育专职教师专业发展的案例分析
前文中，已经简要地对社区教育专职教师的胜任素质进行了分析。为更加鲜明地了解社区教育专职教师的发展情况，笔者将以本校一位从事社区教育工作两年，具有中级职称的语文教师王老师为例，对其在社区教育专职教师专业发展道路上不同阶段的历程进行分析。王老师是一位在宜兴市推进社区教育实验过程中转岗的一位语文教师，与她同时转岗的还有其他几位教师，由中小学老师转为社区教育工作者，普遍有以下特点:热爱终身教育，对于终身教育的未来前景有着自己独特的见解。勇于尝试新事物，对于社区教育发展有着非常大的热情。
1.初期阶段
在初期阶段，王老师学会了如何用可移植性的专业能力应对工作中的问题。例如在育婴师项目培训过程中，作为班主任，以身作则，不仅参与购买教学用婴儿肚兜、玩具、毛巾等，还自制了游戏用教具。全程与学员在一起，在实操课程中，配合做好专业老师的助教。从这个例子可以看出，王老师在成为社区教育专职教师后的初期阶段，通过这种可移植性的专业能力，学会了如何策划、组织以及协调，这也为日后的工作提供了必要的发展空间以及能力。王老师作为一名拥有25年资格的资深语文教师，拥有担任过班主任、年级组长等角色的经历，因此对于社区教育专职教师所需要的个性胜任素质与心理胜任素质都有过硬的实力。也正是因为这样，王老师在转岗时能够很快地适应过来。并且王老师认为，在教学期间经过系统性地学习与培训，如此才能够更好地做好社区教育专职教师的工作。通过王老师初期阶段的情况，可以了解到初期阶段的专业成长特点有:专业成长的内容涉及到了教学能力、语言表达能力、人际交往能力以及组织管理能力;同时通过系统与正规的培训学习，可有效地提高工作能力。
2.冲突阶段
任何的新员工在进入一个新的组织后，都需要建立起角色认同以及社会认同，也就是要有一定的公共关系能力，只有如此才能够融入到新环境中。王老师表示，在进入新的环境中时，她更多的是对新环境的了解，学习新的专业知识，通过心理磨合期，对自己角色的定位调整，对周围领导、同事以及人际关系的适应。并且在这一阶段，王老师主要是对自己工作的区域资源进行挖掘、整合以及管理。正是因为通过了初期阶段的磨合，王老师的知识技能、组织协调能力、公关能力都得到了有效的体现。
社区教育篇（11）
二、认真实施社区建设规划，加快发展社区教育
1.建立社区教育网络。区建立社区教育培训中心，街道建立社区教育培训学校，社区居委会（行政村）建立社区教育培训点。各街道依托辖区的学校、单位教育资源，建立各类培训基地。
2.整合各类教育资源。要认真贯彻实施《市人民政府关于大力开展农村成人教育和社区教育的意见》。要充分利用社区内现有各类教育资源，横向联合，纵向沟通，实现教育资源共享，使现有教育资源发挥更大的作用。各类学校、教育培训机构设施要有组织地向社区开放，特别要依托社区内普通中小学面向居民开展教育培训服务，使其成为开展社区教育的重要力量。
3.积极开展各种形式的创建活动。各街道在社区建设中，要抓住创建星级社区为契机，通过发展社区教育的途径，积极开展特色型社区创建活动，并通过评选表彰，在全区掀起创建特色型社区的社会热潮。社区教育要为文化、科技、体育、卫生、法律等进社区提供良好的智力支持，为创建文明社区、提高辖区内居民素质打好基础。
4.丰富社区教育的内容。社区教育要采取多种形式，开展公民道德、科技知识、法律知识、文化艺术等专题教育，结合社区就业搞好下岗职工、残疾人的技能培训。目前社区教育的重点要放在社区成员急需的而一些教育培训机构还覆盖不到的教育培训上，要通过调查研究，及时了解社区居民对教育培训的需求，不断拓宽社区教育领域。要创新教育培训活动，借助现代通信技术、计算机网络技术等多种手段，满足社区成员多样化的学习需求，特别要抓好社区就业培训，农转非人员由农民向合格市民再向文明市民转变的培训，要不断创新社区教育的形式，使之生动活泼多样化，有利于辖区内的居民积极参与、乐于参与。
三、注重实效，健全制度，建立有效的社区教育运行机制
1.建立和完善社区教育的各项规章制度。各街道、社区居委会要制定各项管理规章和工作制度，包括街道社区教育委员会章程、学校教育资源开放及管理制度，社区教育资源综合利用制度等。同时，要明确街道办事处、社区居委会、教育机构和公民个人在社区教育工作中应承担的责任和义务，规范其行为。
2.加强社区教育工作队伍建设。建立一支以专职人员为骨干，兼职人员和志愿者为主体的专兼结合，适应社区需要，富有社区特色的管理队伍和教师队伍，至少保证每个社区有一名社区教育干部。在社区教育队伍建设中，特别要充分发挥社区内离退休老干部、老教师、专家学者、企业家、英雄模范人物的积极性，努力形成一支热心教育工作，具有奉献精神的社区教育志愿者队伍。
