村庄规划总体要求大全11篇
时间：2023-05-17 15:36:14
村庄规划总体要求篇（1）
0引言
新农村建设是我国社会主义现代化进程中的重大历史任务，是党中央为统筹城乡发展、缩小城乡差距、以工促农、以城带乡而做出的重要部署，也是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。建设社会主义新农村，必须搞好总体规划和具体部署，坚持规划先行，这是党中央继做出建设社会主义新农村的重要部署后在中央经济工作会议上的再次强调，可见村庄规划在新农村建设中所具有的举足轻重的地位和作用。本文拟结合作者多年在村镇规划建设基层的工作实践，谈一谈对村庄规划与新农村建设工作的肤浅认识，以抛砖引玉，促使此项工作得以不断完善和更加深入开展。
1村庄规划与新农村建设有关概念剖析
1.1村庄规划
村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。《城乡规划法》第二条第二款指出：“本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。”村庄规划是依法对村庄的性质、规模、发展方向的明确和对相应的居住、交通、乡村企业、供水、供电、商业、绿化等各项生产及生活服务设施等的具体配置和整体部署。村庄规划是我国城乡建设规划体系中的最下位规划。虽然村庄规划处于我国城乡规划体系的底层和最下位，但却也是我国城乡规划体系中不可或缺的重要组成部分，其地位是法定的。2006年的中央一号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，将村庄规划作为社会主义新农村建设的核心内容之一正式纳入各级政府的工作范畴，提出要安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点。村庄规划与最广大人民群众的生产、生活联系最紧，密切相关。这就要求村庄规划编制时应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。根据《村庄和集镇规划建设管理条例》的有关规定，将村庄规划分为村庄总体规划和村庄建设规划两个阶段进行。村庄总体规划的主要内容包括：乡级行政区域的村庄布点，村庄的位置、性质、规模和发展方向，村庄的交通、供水、供电、邮电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。村庄建设规划应当在村庄总体规划指导下，具体安排村庄的各项建设。村庄建设规划的主要内容，可以根据本地区经济发展水平，参照集镇建设规划的编制内容，主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施、耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等作出具体安排。
1.2新农村建设
新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化、社会、环境等方面的建设，最终实现经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。2005年10月，党的十六届五中全会提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量党工作的基本尺度。乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。新农村建设是一个庞大的系统工程，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等多方面的内容。通过社会主义新农村建设，不断加快农业产业化、农村城镇化和农民富裕化的步伐，不断缩小城乡差距，从而实现农村社会由温饱到小康，从局部小康到全面小康，最终实现共同富裕的奋斗目标。
2村庄规划与新农村建设现状及存在问题
党的十六届五中全会以来，村庄规划与新农村建设已进入快速启动和全面实施阶段，各项工作开展的如火如荼，全国各地都掀起了侧重点不同的规划和建设高潮。但纵观目前村庄规划与新农村建设现状，还存在着以下一些突出问题：
2.1村庄规划覆盖面低
新农村建设以来，尤其是2006年以来，在中央政策、文件的指导和要求下，为适应社会主义新农村建设的需要，各地都先后完成了县域村镇体系规划和新农村建设试点村、中心村村庄规划的编制和审批工作。但由于受经费、思想认识等因素的影响，县域一般村、基层村和其他自然村村庄规划均未进行规划编制，人们普遍认为村庄规划就只是对村委所在地的中心村进行规划，只要完成中心村的村庄规划即能满足新农村建设的需要，而事实远非如此。
2.2村庄规划深度不够，适用性不强
村庄规划总体要求篇（2）
中图分类号：F034 文献标识码： A
一、村庄概况及特点
龙泉关村位于河北省阜平县西部,太行山东麓，距山西省五台山23公里,是河北通往山西省的西部门户之一，龙泉关村共533户，1388人，其中贫困户300户，1030人。村域面积983公顷，耕地面积只有47公顷。总体来说村庄具有以下特点：
贫困村
龙泉关村共533户，1388人，其中贫困户300户，1030人。村域面积983公顷，耕地面积只有47公顷，村民主要经济来源是种植、劳务输出及少部分从事第三产业，年人均收入约1240元左右。
山区村庄
龙泉关村位于河北省阜平县西部,太行山东麓，距山西省五台山23公里，地处山区，平均海拔高度800米左右，西、北、南三面环山，区域地形的特点俗称“九山半水半分田”。
历史悠久
龙泉关村其西与山西省接壤，距山西省五台山23公里，是河北通往山西省的西部门户之一，龙泉关始建于明朝，因康熙帝封龙泉井，又为长城上一个重要关隘而得名。明代曾派重兵把守，素来是战略要地。
龙泉关村内现存历史建筑有城隍庙、五道庙、观音堂、万佛寺、财神庙五处庙宇。另外有戏台一处、碾盘五个。村内的三棵古树已有七百多年树龄。
镇区驻地村
龙泉关村是龙泉关镇最大村庄，省道382穿村而过，是龙泉关镇政府驻地村。保阜高速公路从村域北部穿过并设有出入口，龙泉关村距离出入口约6公里，对外交通较为便捷。
二、规划过程
《河北省阜平县龙泉关村村庄规划》项目组于2013年5月份正式开展工作，项目组先后与三次赴村庄进行现状调研踏勘和民意调查走访，并两次与县主管部门、镇政府、村委会、驻村工作组、村民代表等进行沟通，2013年8月30日向住建部进行了中期汇报，会后进行了修改与完善，并且与当地相关部门与人员进行了正式汇报，于2013年10月形成了村庄规划的成果，上报至国家住建部。
三、规划理念
在规划过程中，始终秉持”深入调查、尊重民意、问题导向、注重实效、加强引导、和谐发展”的规划理念。
深入调查---在现状调研中，项目组采取实地踏勘、入户调查、召开座谈会、村民问卷调查等多种方式，为村庄所有建筑及各项设施建立了信息档案。这些丰富翔实的第一手资料为高标准完成村庄规划，指导村庄科学发展奠定了坚实的基础。
尊重民意---项目组访问村民数百人次，问卷调查数百份，全面了解村民真实需求，力求优先解决村民反映的突出问题，改善村庄人居环境，优先配套和居民生产生活密切相关的设施。
问题导向---通过调研及问卷、访谈等形式找出村庄建设的主要问题，即村民普遍贫困、建设速度较快亟需控制和历史风貌需要加强等问题，规划以问题导向为出发点，切实制定发展措施建议来指导村庄建设。
注重实效---本次村庄规划因地制宜，不过多套用理论、不摆花架子，不照搬大城市建设模式，强调技术可行，可操作性强，务求实效。
加强引导---第一点加强产业引导，由于地处山区，耕地稀缺，粮食产量低，第二产业基本为空白，旅游业同样方兴未艾，同时村民的意识较为保守，这些是导致村民贫困的主要原因。需要在产业上加强引导；
第二点由于龙泉关村所处镇区及公路沿线，建设速度相对较快，建筑随意占地，新建民居风格多样，呈现一种无序发展状态，亟需控制与引导。
第三点在民居建设、村庄风貌、远期发展空间控制等方面加强引导。
和谐发展---按照上位规划要求落实空间管制内容，控制产业布局、建设用地布局，强调建设与自然的和谐关系，严格保护村庄周边的山体、河流、林地、耕田，保护村庄肌理和历史建筑，达到人与自然的和谐、历史建筑与山村整体风貌的和谐。
我们相信：通过对龙泉关村产业调整、历史资源保护、民居整治、基础及公共服务设施完善、生态及绿化环境培育等措施，龙泉关一定 会建设成为以关隘文化为特色，村容整洁、基础完善、生活幸福的美丽乡村。
四、规划难点
1、如何把握镇区总体规划与村庄规划的关系
由于村庄为镇驻地村，村庄总体规划必须与镇总体规划相协调，但是镇总体规划的编制时间较早，某些方面不能适应现状的建设发展需要，本次规划提出对镇总体规划部分调整措施，并建议尽早编制新版的龙泉关镇总体规划。
衔接：本次规划延续上位规划所提出的发展定位及方向，并注重历史风貌的传承及发展，大力发展旅游业，对现状公共服务设施及基础设施加以完善，增设幸福院，扩建水厂，并新建污水处理厂及35KV变电站。
调整：（1）村庄中间的主干道调整位置，由于总规制定的线路拆迁量过大，无法实施，本次规划尊重原有路线，适当拓宽，能满足远期的发展需求。
（2）东西向的道路结合地形高差适当调整线型。
（3）提出远期发展用地的控制指标体系，协调村庄建设的近远期的发展关系，同时为将来镇总体规划的修编提供依据。
2、改造资金短缺
公共服务设施及基础设施投入启动资金难以着落。共用设施，既可节约土地，又可减少成本，应当说是一件好事。但由于经济发展水平较低，基层政府财力薄弱等原因，导致改造资金无法着落的难题。
五、规划实施
1、目前已筹资150万元的给排水工程的施工款项，正在准备按照规划实施给排水工程。
2、旅游服务设施正在修建，初具规模，具有了一定的旅游接待能力。
3、主要道路的综合整治工程正在筹备，项目组与当地多次讨论沟通来确定道路形式、铺装材料、施工做法等。
4、根据相关上位规划和相关扶贫政策、措施与当地综合确定产业布局，同时协调产业发展与生态保护、村民意愿等关系。
5、规划项目组与当地联合形成产业发展小组、环境整治小组，并联合制定村民公约，引导村庄健康发展。
六、思考与体会
村庄规划总体要求篇（3）
中图分类号：F301.21 文献标识码：C 文章编号：0439-8114（2014）12-2974-03
Analysis on Problems and Countermeasure on the Village Scale Regulation
under the Background of Rapid Urbanization
CHANG Chun-qina，b
（a. School of Surveying and Land Information Engineering;b.Land economy and Regional Sustainable Development Research Center，Henan Polytechnic University，Jiaozuo 454003，Henan，China）
Abstract： The main problems of scale regulation of village development under the background of rapid urbanization were analyzed. It is indicated that the village scale regulation was restricted by many factors including regional urbanization， land use planning and the present and future demand of village construction land and so on. Based on the analysis of the interrelation of the factors， aiming at multi-target balance docking and improving the implementation of the scheme， the countermeasures and suggestions were proposed for the village scale regulation.
Key words： rural urbanization;residents in rural areas;scale regulation ;countermeasures
当前中国正处于城镇化快速发展阶段，城镇化速度是世界同期城镇化平均速度的两倍左右，预计这一快速发展态势将持续到2050年甚至更长的时间。按照健康城镇化的发展目标，随着每年大量的农村人口向城镇转移，城镇建设用地规模不断增加，农村建设用地应相应减少[1]。由于我国农村人均建设用地指标大大高于城市，因此从理论上讲，随着城市化水平的不断提高，农村与城市的建设用地总量应该呈下降态势[2]。然而，权威的统计数据显示，2002～2006年，中国的农村总人口从78 241万人减少到73 742万人（依据户籍统计资料，包含居住在城镇的农村人口），村庄建设用地总量没有相应减少，反而从2002年的1 636 万hm2增加到2006年1 653万hm2。现阶段村庄规模调控受到区域城镇化发展目标、土地利用规划对建设用地总量控制、村庄建设现状和未来发展需求等多种因素的制约[3，4]，依据不同目标所确定的村庄规模在实施层面尚存在难以协调的矛盾。本研究拟分析村庄规模调控的影响因素及其相互间的制约关系，并提出多目标约束下村庄规模调控对策建议。
1 村庄规模调控面临的主要问题
1.1 村庄用地规模持续增长与城镇化进程的矛盾
按照城镇化发展的一般规律，伴随着农村人口向城市的转移和城市建设用地规模的增加，农村建设用地应出现减少的趋势。而实际上，由于农村人口市民化速度远远滞后于城镇化速度，村镇规划所预测的农村建设对土地需求大于健康城镇化的期望值，导致了村庄用地规模和城镇用地规模同步持续增长，村庄建设规模缩减的调控目标难以实现[5]。
1.2 村镇规划与土地利用规划难以衔接
现行的村镇规划确定建设用地规模的方法是在国家或地方规定的人均用地指标范围内，以现状人均用地指标为基准，结合人口增长和社会经济发展需求来确定的，是以需求为出发点确定村庄规模控制目标。而土地利用规划是从耕地保护的目标出发，根据耕地总量动态平衡的总体保护要求，自上而下逐级分配建设用地增长指标，而且指标分配优先用于满足大中型城市建设用地增长的需要。由于现阶段农村转移人口市民化速度严重滞后，还存在大量城市-农村两栖人口群体，因此村庄用地规模增长的需求不可避免地与土地利用总体规划确定的耕地保护目标产生矛盾。
1.3 村庄建设用地指标调整难以实施
现阶段农村居民点人均用地指标过大，村庄和集镇土地浪费和闲置的现象非常普遍。村镇规划虽然对人均建设用地标准依照国家和地方标准进行了控制和调整，但村镇建设是一个逐步推进的过程，现阶段村庄和集镇住宅更新以农户自行建设为主，再加上受建设现状的限制，实际上通过对原有村庄的更新改造实现指标的调整需要经历长期的过程[6]。而村镇规划方案缺少对这一过程设计可操作的实施步骤和控制方法，导致规划难以实施，实际建设偏离规划目标。
2 村庄规模调控的主要影响因素
2.1 区域城镇化发展目标
随着城镇化过程的推进，区域生产力布局不断进行调整，与之相伴的是区域城镇体系和村镇体系的调整和优化过程。村庄发展规模调控目标应该与区域空间布局调整规划保持一致，根据县域城镇体系规划和镇域村镇体系规划所确定的重点建设、逐步缩并、维持原状等不同类型的村庄，以及等级规模体系、职能体系和空间布局优化方案，确定规划期内村庄规模调控的总体目标。
2.2 土地利用规划所确定的建设用地减量指标
土地利用规划的基本目标是实现耕地总量的动态平衡。在快速城镇化背景下，政府实施了城乡建设用地规模平衡政策，即城市建设用地增加必须与农村建设用地减少挂钩。因此，土地利用规划根据此项原则所确定的建设用地减量指标将根据土地利用规划的指标分配办法在乡（镇）域进行分配，并作为村庄规模调控的基本约束条件。
2.3 村庄建设现状与未来发展需求
村镇规划对未来农村居民点建设用地需求量预测一般按人均用地定额指标法，计算公式为：Z=C×J/10 000，式中，Z表示规划目标年村镇建设用地面积（hm2）;C表示规划目标年村镇人口数量（人）;J表示城镇人均用地定额指标（m2/人）。由于现阶段农村转移人口市民化速度严重滞后于城镇化发展速度，村庄人口数量难以实现理想的健康城镇化状态下大规模的转移和缩减，农村居民点建设用地的减少只能依赖对人均用地指标的缩减。按照现行的《城乡用地分类与规划建设用地标准》，人均用地指标的缩减幅度有一定的限制，因此从村庄建设现状和未来发展需求来看，尚存在着对建设用地缩减的阻力，而这一阻力也成为村庄规模调控的主要影响因素之一。
3 各影响因素的相互制约关系解析
3.1 城镇化发展目标对村庄人口发展规模的制约
城镇化发展目标对村庄人口规模调控主要通过制定省域、县域和乡（镇）域城镇体系规划，逐级控制并落实区域城乡居民点布局调整目标，在区域层面统筹调整城乡居民点等级规模体系。乡（镇）域城镇体系规划向上承接省域和县域城镇体系规划，向下对乡（镇）域居民点空间布局调整进行统筹规划和安排，并作为村庄人口规模控制的基本依据。村庄建设用地需求量预测采用人均用地定额指标法，因此区域城镇化发展目标通过人口指标制约村庄建设用地需求预测量。区域城镇化发展目标对村庄人口规模的制约关系如图1所示。
3.2 土地利用规划控制目标对村庄建设用地规模的制约
土地利用规划通过在一定区域范围内实施城乡建设用地增减挂钩政策，从而实现耕地总量动态平衡的保护目标。农村居民点依靠空心村整治、迁村并点等挖潜形式实现用地的集约化利用和规模缩减，并与城镇建设用地增量挂钩，从而保障城市建设、区域各项基础设施建设用地的增量指标。因此土地利用规划通过制定耕地增量、建设用地减量等指标对村庄建设用地规模调控起到制约作用。
3.3 村庄发展需求对村庄规模调控的制约
城镇化发展过程中，村庄户籍人口难以实现理想状态下的快速缩减，因此用人均用地定额指标法预测的村庄建设用地需求量与土地利用规划确定的村庄建设用地控制指标之间一般会有一定的差距，两者的平衡需要通过对人均用地指标的调整来实现。在村庄建设现状的基础上对人均用地指标进行调整，需要通过迁村并点、空心村治理、新村建设等手段，以提高土地利用的集约度来实现村庄建设用地需求与供给的平衡。
4 村庄用地规模调控对策建议
4.1 实现多目标的对接和平衡
在区域城镇化统筹发展目标、土地利用规划所确定的建设用地减量指标、村庄建设现状与未来发展需求等多目标约束之下，村庄人口规模和建设用地规模相互对接并取得平衡发展是城镇化健康发展的必要保障。基于以上各影响因素的相互制约关系分析，构建如下多目标平衡模型（图2）。
4.2 以完善的实施方案作支撑
一般来说，根据土地利用规划所确定的村庄用地控制规模与村庄人口发展对用地的需求之间存在矛盾，如果没有完善的方案作支撑，村庄规模调控显然在实施层面上缺乏可操作性。因此，借鉴新一轮土地利用总体规划关于城乡建设用地空间管制分区的思想方法，通过划定村镇现状建设边界、规模控制边界和扩展边界，实现村镇规划人均用地指标调整与土地利用规划用地控制目标的弹性对接。如图3所示，规模控制边界范围内为允许建设区，现状边界与规模控制边界范围之间为规模缩减调控区域，扩展边界范围内为限制建设区（设定条件、弹性过渡），扩展边界之外为禁止建设区。
乡村居民点格局存在布局散乱、占地超标、大量闲置等一系列问题，对耕地保护造成了极大压力。科学地调控村庄发展规模对缓解城镇建设用地需求与土地资源短缺的矛盾、推动城镇化的健康发展具有十分重要的意义。因此，应该以土地利用规划所确定的用地规模作为调控目标，制定村庄人均建设用地调整指标，结合村庄人口发展对用地的需求，通过迁村并点、空心村整治等技术手段提高村庄建设的集约度，并制定完善的村庄用地规模调整弹性分步实施方案。
参考文献：
[1] 周志慧，邹自力，何 丹.河南省农村居民点用地整理综合潜力评价[J].湖北农业科学，2012，51（13）：2706-2709.
[2] 张耀军.人口空间合理分布与健康城镇化：问题及对策[J].宁夏社会科学，2013（1）：35-38.
[3] 赵思敏，刘科伟.欠发达地区农村居民点体系重构模式研究――以咸阳市为例[J].经济地理，2013，33（8）：121-127.
村庄规划总体要求篇（4）
中图分类号：TU984文献标识码：A
2013年，随着新型城市化的提出，广州市新一轮的村庄规划又如火如荼地开展起来。按照计划，广州市2013年要推进全市1142条村庄的规划，俨然一场“村庄规划大会战”。这场新一轮的“大会战”是否会切实为村庄以及村民带来他们最期待的改变和成效，我们还不得而知，但是面对城乡发展的需要，面对十三中全会提出的“健全城乡发展一体化体制机制”等要求，面对这一轮村庄规划需要解决的问题，我们应该对村庄规划这一课题进行重新整理与思考。
1 当前广州乡村地区规划的概况
1.1 广州乡村地区空间发展的特点
在广州处于快速工业化和城市化阶段，乡村地区不再仅仅处于城市地区的边缘地带，而是发展成为与城市地区在经济、社会各个方面高度关联的地区，这其中有被城市建成区包围、半包围的“城中村”，有处于城市规划区内、靠近城市蔓延边界、属于城市化郊区的“城边村”，有受工业化、城镇化发展影响较大的、处于城市发展的影响范围内或处于城镇密集地区、有转化成小城镇可能的“远郊村”，还有仍然以农业为主导、属于非城镇化地区的“自然村落”。这些乡村尤其是“城中村”和“近郊型乡村”的存在和发展在城市建设用地日益紧缺的背景下，直接影响着城市化的进程和城市社会经济进一步的发展。因此，乡村地区的建设问题也就不再被视为城市地区建设问题的附属物，乡村地区应获得与城市地区同样平等的地位。
1.2 以往村庄规划的回顾
广州自2005年以来进行过多次村庄规划实践，包括社会主义新农村规划、名镇名村示范村建设规划、宜居村庄规划、北部山区帮扶规划以及美丽乡村规划等，这些规划的编制和实施在一定程度上改善了村庄的环境、完善了村庄的基础设施。这些规划对村庄空间形态、用地布局和生产设施等进行统一规划布局，规划内容偏重于空间形态设计和村容村貌整治，缺乏对村民关注的土地问题等关键问题的解决，也缺乏体现公众参与的人文关怀，导致许多规划与村民意愿不相协调而难以实施。
2 当前广州村庄规划存在的问题和难点
2.1 村庄规划实际上是政府与农村有关集体土地如何开发的谈判博弈过程
随着2008年9月中共十七届三中全会对于集体土地与国有土地‘同地、同权、同价’政策的颁布，城市规划范围内集体土地与国有土地的长期并存已成为事实。由此可知，珠三角新农村规划的目的在于侧重对集体土地的开发进行约束或管制。考虑到村集体及村民主要依托集体物业和宅基地房的租金生存并发展，实际上新农村规划已演变成与农村有关集体土地如何开发的谈判博弈过程”。（魏立华等，2010年）至2013年，以上问题依然是村庄发展和村庄规划实施的难点，对于发展意愿，村民最多提到的就是如何将现有集体土地的开发合法化，如何获得土地开发指标进行建设，政府部门则更多地希望通过对农村集体土地的集体征收，将集体土地纳入城市建设用地中，统一规划统一建设，满足地区发展的用地需求和所谓的公众利益。政府部门征收农地往往采用资金补偿或者返还经济发展预留用地、拆迁用地等手段实现，然而实际操作中，返还的经济发展预留用地、拆迁安置用地往往难以兑现，造成了政府与乡村之间的矛盾不断累积。因此，村民对政府组织编制的村庄规划往往抱着不信任、不理睬的态度，产生大规模的违法建设行为。
2.2 多种规划叠加矛盾，村庄规划实施建设无从进行
村庄规划的编制通常面临着多种规划叠加的问题，涉及的规划包括土地利用总体规划、城市总体规划、分区规划、控制性详细规划全覆盖、村庄布点规划等等，这些规划由于组织编制的主体不同、编制的时间不同、编制的标准不同，之间存在着相互矛盾、无法协调的问题。同时，更重要的在于这些规划往往未得到村民的真正认可，因此，在实际实施中，形同一张废纸，村庄建设并不按照编制的规划进行。
2.3 规划编制的深度不足，规划管理无法实行
《城乡规划法》第十八条“乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民医院，体现地方和农村特色。乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。”条文内规定了村庄的编制内容，没有规定编制的深度与编制的针对性。而现行的村庄规划编制法规标准《村庄和集镇规划建设管理条例》(1993)、《村庄规划编制办法(2000)、《村镇规划标准》(GB50188-1993)、《建制镇规划建设管理办法》(1995)等对广州现有村庄类型而言，法规的针对性和可操作性都不强，难以适应村庄现实和未来的发展情况。这一问题在近郊型村庄的规划编制中尤为突出，近郊型村庄因临近成城市增长边界，其规划编制的重点应在于给村庄需要发展建设的集体土地规定容积率、建筑密度等控制指标，方便规划行政主管部门的审批和管理。而对于远郊型村庄则更偏重于村庄的建设规划。
3 基于广州的实践对村庄规划的总结与建议
1 建立针对不同类型村庄的规划编制体系
我国面向农村地区的规划体系目前还不完善，针对性较强的技术方法也相对不足，应结合乡村建设需求，制定差异化的村庄规划编制体系。广州新一轮的村庄规划就首先提出了科学划分村庄类型，将全市村庄划分为城中村、城边村、远郊村和搬迁村。这种类型的划分不是根据行政等级而是根据村庄发展与城市空间拓展的关系，充分地考虑和体现了城乡统筹的思想。对于城中村，应采取将其纳入城市范围，统一规划，进行旧村改造的政策；对于城边村，规划的深度应与控制性详细规划一致，并编制建设用地控制图则，提出用地性质和强度要求，以便进行土地管理和行政许可；对于远郊村，应着重制定村庄建设规划，规划深度应与修建性详细规划和整治规划一致；对于搬迁村，则应通过村庄布点规划统一考虑。此外，对于纳入各级保护名录和历史文化资源丰富的村庄，应编制保护规划。
2 正视村庄自身发展需求，平衡国有土地与集体土地用地指标
在实际操作中，国家给予某一行政区的建设用地指标中的绝大部分都被城市占有，建设用地指标以及开发控制标准的城市政府存在着“先天”的对待集体土地开发的不公平（魏立华等，2010年）。这种不公平正逐渐造成更大规模的村庄违法建设，使乡村的发展更加偏离的城乡统筹发展的道路和政府的管理，面对这种情况，应该正视村庄自身发展的需求，正视村集体及村民通过集体物业和宅基地租金生存并发展的现实。广州正在通过新一轮的乡村规划协调土地利用规划和土地指标来解决，但是笔者认为平衡国有土地和集体土地用地指标不用仅仅通过一轮轮的“村庄规划大作战”和“特事特办”来解决，而应建立稳定的标准和机制，每年的土地计划制定应统筹考虑国有土地和集体土地用地指标的比例，从而保证城市和乡村发展的公平性。
3 三规合一，建立综合性协调管理决策机制
三规合一是广州规划实践的一大创新，所谓的“三规”指的是国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划，三个规划之间存在内容重叠、协调不周、管理分割、指导混乱，解决这些问题的有效途径是“三规合一”。在本轮村庄规划中，在各行政区“三规合一”方案和建设用地总量控制的前提下，协调国民经济发展规划、土地利用规划和城市规划，并对全覆盖的控制性详细规划和村庄布点规划等进行了梳理和调整，这对于村庄规划的实施起到关键的作用，使村庄规划更具有权威性和可操作性。
村庄经济发展项目建设意向图与广州市土地利用总体规划协调示意图
与广州市总体规划协调示意图与番禺区控制性详规规划导则协调示意图
参考文献：
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[2] 雷诚，赵民. 乡规划体系建构及运作的若干探——落实《城乡规划法》中的乡规划，城市规划.,2010,第33卷第2期
[3] 邓毛颖，村庄规划编制方法的探讨与实践——以广州增城市为例，中华建设，2008/5
[4] 陈有川,朱京海. 我国城市规划中公众参与的特点与对策[J]. 规划师,2000,(4)
村庄规划总体要求篇（5）
(一)总体思路。全面落实科学发展观，切实转变发展观念，统筹城乡区域发展。从年开始，用三年左右的时间(-2013)，开展村镇规划集中行动，以逐步实现村镇规划基本覆盖为重点，以非常办法、非常措施、非常力度推进村镇规划编制和村庄治理，健全村镇规划建设管理体制，完善长效管理，实现城乡经济社会与环境协调发展。
(二)目标任务。经过三年左右的努力，基本完成县域村镇体系规划、乡镇总体规划，以及村委所在地村屯、中心村和交通干线沿线50户以上自然村等村庄规划的编制和审批，使我县的村镇规划建设依法管理、有序发展，逐步实现规划科学、机制健全、设施完善、功能较全、集约节约、环境优美、村容村貌特色鲜明、人与自然和谐发展的长远目标。
(三)基本原则
1.坚持依法规划。编制村镇规划要把统筹城乡一体化发展的要求体现在规划中。编制县村庄布局规划要按照《县域村镇体系规划编制暂行办法》的要求，确定村庄布局、产业布局，统筹协调农村的各项基础设施和公共服务设施布局，明确需要编制规划的村庄，明确重点建设的中心村，提出中心村建设指导标准。乡镇规划和中心村规划要达到《城乡规划法》要求的规划深度。规划编制要依法组织，在报送审批前，编制机关应将规划成果予以公示，征求群众意见。规划接法定程序审批后，要依法严格组织实施。
2.因地制宜，分类指导。接照“建设中心村、整治基层村、培植特色村、合并弱小村、保护历史文化村”的原则，统一编制区域内村庄规划。园区驻地、镇驻地的村庄要按照城镇社区的要求进行规划编制；中心村要突出基础设施和公共服务设施以及公益事业的配套；基层村要重点做好村庄整治，安排必要的生产生活设施配套；特色村要因村制宜，突出自我发展能力；规模较小、位置偏远的弱小村，要逐步向中心村迁移。
3.加强与土地利用总体规划的衔接。村镇规划的编制要与土地利用总体规划、土地综合整治规划等部门规划相衔接，村庄规模要做到合理用地、集约用地。科学统筹农用地整理、农村建设用地整理与城乡建设用地增减相挂钩，构筑农村建设、土地综合整治和产业集聚发展的统一平台。
4.保护生态环境和文化资源。编制村镇规划时做好污永、垃圾集中处理设施等的配套规划。对文物保护单位和具有历史价值的古镇、古村落、古民居和纪念性建筑，要进行重点保护和修缮，彰显农村历史文化底蕴。住宅布局和民居设计应充分结合当地自然、人文、民族特点，真正体现出聚散相宜、错落有致、风格各异的新农村村容风貌。
5.充分尊重农民意愿。村庄规划要把群众的意愿放在首位，在确定村庄布局时广泛征求村民意愿，实行民主公示制度，规划成果要充分运用“四议两公开"工作法，增强农民对规划的认同感和执行规划的自觉性。
二、资金筹措和管理
(一)资金筹措。县财政在年度预算中安排村镇规划编制经费。此外，结合农村土地利用总体规划修编和农村土地整理整村推进项目，将土地整理资金的规划编制经费予以整合，争取上级有关部门的支持。
(二)资金管理。县财政局设立村镇规划集中行动资金专户，实行报账式管理，封闭运行、专款专用。三、实施步骤与阶段
村镇规划集中行动涉及面广、任务繁重、时间紧迫。各乡镇、各有关部门要深入实际，加强协调，落实责任，高效实施，科学管理，确保村镇规划集中行动各项目标任务的顺利完成。在组织编制村镇规划中，应按规划指导层面由上往下的原则，区分轻重缓急，按三个层面分三个阶段实施。
第一阶段(年1--12月)：编制县域村镇体系规划和乡镇总体规划。按照《实施(中华人民共和国城乡规划法)办法》的要求，启动县域镇村体系规划和乡镇总体规划的编制或修编，明确需要编制规划的村庄数量，年内全面完成上述两类规划的编制和审批。组织编制村委所在地的村屯规划，以及中心村的规划，并完成上述村屯规划的审批。同时，完成乡镇规划建设管理人员及村庄规划协管员的培训。
第二阶段(2012年1--12月)：继续推进编制村委所在地的村屯以及中心村的规划，同步组织编制主要交通干线沿线村屯的规划，并基本完成规划审批。
第三阶段（2013年1--12月)：组织编制主要交通干线沿线村屯的规划及其他村屯的规划，并基本完成规划审批。
在组织实施中，上述三个层面的规划可同步部署、统筹推进、交叉进行，确保按时间节点保质保量完成工作任务。
四、主要内容
(一)开展农村宅基地和房屋确权登记。对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权和房屋所有权进行确权登记，明确产权。集体土地所有权确权到村或组，集体建设用地使用权确权到用地单位或个人。承包地、自留地、宅基地和农民住房确权到户。通过确权登记，推动土地承包经营权、集体建设用地使用权流转，探索建立对农民自愿放弃宅基地的补偿机制。
(二)加强村镇规划建设管理。依托“农事村办”、“四议两公开”等制度，加强对村委成员规划建设基础知识的培训，建立村屯建设管理委员会等村民组织，实行自主管理；完善相关管理制度和村民公约等，将村屯建设的日常事务纳入村规民约的管理范畴，探索建立政府行政管理与村民自治相结合的管理新模式。
(三)建立村镇建设规划技术服务体系。逐步组建农村规划建设技术服务单位，为农村规划设计提供规划、勘察、设计、监理、产权登记以及培训等技术服务。允许并支持具有注册规划师执业资格的人员以个人身份从事规定范围内的村庄建设规划设计。
（四)建立村镇规划建设管理与土地管理联动工作机制。
1.建立规划联动机制。建立村镇规划与土地利用总体规划及土地整理整村推进规划的联动机制。规划建设部门与国土资源部门要密切配合，衔接好村庄规划与土地利用总体规划、土地整理整村推进规划。在县域村庄布局规划中要有与土地利用规划衔接情况的说明，规划审批时，要有国土资源部门的意见。国土资源部门在编制土地利用总体规划、制定土地整理整村推进规划时，也要有与村镇规划相衔接的情况说明，规划审批时要有规划建设部门的意见。
2.建立管理联动机制。规划建设部门要依据已批准的村镇规划核发建设用地规划许可证或乡村建设规划许可证；在村镇规划区内受理建设工程规划许可申请时，应要求建设单位或者个人必须持有国土资源部门批准的用地许可文件。国土资源部门在受理集体建设用地使用权和宅基地使用权申请登记时，应要求必须具有建设用地规划许可证或乡村建设规划许可证，不符合规划的宅基地，不予确定农村宅基地使用权。
通过建立规划国土的两级联动机制，以规划为先导，在我区村镇实现依法统一提供宅基地、统一进行基础建设、统一接入公共设施统一整理退宅还耕土地、统一推进农业规模种植，共同搭建统筹城乡和加快推进新农村建设的新平台、新机制。
五、保障措施
(一)加强领导，明确职责。
1.健全机构，加强领导。为切实加强对村镇规划集中行动的组织领导，成立横县村镇规划集中行动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县住房和城乡规划建设局。
2.明确职责，落实分工。村镇规划集中行动要形成政府统筹推进、部门齐抓共管、村民委员会积极配合、村民群众共同参与的工作格局。各有关部门要切实履行职责，扎实推进各项工作。
县住房和城乡规划建设局:牵头村镇规划集中行动相关工作。指导和协调村镇规划编制，组织对集中行动实施进度、规划编制、技术标准、工作落实情况等进行督促检查，组织有关部门抽查和验收；承担领导小组办公室日常工作。
县发展和改革局：负责将村镇规划集中行动工作纳入上级相关规划；对规划编制、项目推进情况进行检查指导。
县民政局：负责指导和协调村镇规划涉及的行政区划调整、撤村并点工作。
县财政局:负责筹措、拨付和管理财政资金，监督指导财政性资金的规范使用，对口争取上级资金支持。
县审计局:负责政府投资资金使用的审计监督，对项目决算组织实施专项审计。
县国土资源局:负责协调县提供村镇规划集中行动涉及村屯的第二次土地调查成果资料，做好土地利用总体规划与村镇规划的对接，协调村屯规划与土地利用等。
县文化广播影视和体育局:负责组织整理村屯文化资源的相关资料，指导村屯文化资源的保护和合理利用，协调村屯项目建设和文化遗产资源保护与利用问题。
乡镇人民政府:负责组织辖区内村镇规划集中行动的群众动员，规划编制和评审、审批，做好相关基础数据的核查落实等工作，协助开展村庄规划协管员培训，落实建房审批、技术服务等相关工作。
(二)加强村镇规划技术培训。县住房和城乡规划建设局负责对村庄规划协管员、建筑工匠的培训，培训结束后分别发给村庄规划协管员、村镇建筑工匠证书。
(三)明确规划成果和技术标准。县域村镇体系规划、镇乡总体规划必须由具有相应规划编制资质的单位承担，规划成果要达到国家相应规划标准。行政村委所在地村庄、50户以上的村庄、历史文化名村、主要交通干道沿线村庄，以及风景名胜区周边村庄的规划必须由具有相应规划编制资质的单位承担，规划成果要达到“三图一说明”(现状及村庄位置图、规划总平面图、道路交通及市政管线规划图、规划说明书)的规划标准。其余一般村庄的规划，可由乡镇政府组织技术人员和村庄规划协管员编制村屯规划总平面图。
村庄规划总体要求篇（6）
中图分类号： G322 文献标识码： A 文章编号：
近几年新农村建设受到广泛的关注，党的十六届三中全会提出的统筹城乡发展，完善社会主义市场经济体制；党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村等重大战略，就是从社会主义现代化建设的全局出发，统筹城乡区域发展，推进社会主义新农村建设。实现新农村建设目标，必须强调搞好规划，尤其是关系到广大农民家家户户的村庄规划。
一、制定村庄规划的必要性
1.城乡一体化的要求。
随着经济社会的发展和城镇化进程的加快，城乡之间的联系日益交融，互为影响。为了落实城乡统筹发展的要求和建设社会主义新农村的需要，必须做到规划先行、全盘考虑、统筹协调，避免盲目建设。从城乡一体化的角度及建设社会主义新农村的基础上重新研究制定规划，根本上改变农村建设中存在的没有规划、无序建设和土地资源浪费的现象。
2.乡村规划制定和实施的管理制度化要求。
乡村规划制定和实施的管理相对滞后，乡村规划的制定和实施过程缺乏充分的社会参与和专家论证，对行政权力缺乏必要的制约，一些乡规划、村庄规划盲目模仿城市规划。由于没有体现农村特点，难以满足农民生产和生活的需要，无法真正实施,造成一些地方政府、村委更是随意变更规划、甚至无视规划进行建设。
3.全面建设小康社会的要求。
近年来，随着各地加快社会主义新农村建设，贯彻落实党中央、国务院提出的一系列解决“三农”问题的政策措施，农民收入实现了较快增长，农民的生活方式发生了变化。但与实现全面建设小康社会的目标相比，农村各项事业的发展还存在着较大差距，农民的生活质量不高，乡村各项设施建设依然落后。改变现状最急需的就是制定村庄规划。
4.缩小城乡差距的要求。
解决我国城市问题的关键在农村，只有逐步缩小城乡差距，建设起让城里人向往的社会主义新农村，让农民过上令城里人羡慕、让乡下人自豪的健康生活，中国的问题才能从根本上得到解决。这其中的关键在于缩小城乡差距的方式，即不是把农村城市化，而是切合农村实际将农村规划好，建设好，使农村生活现代化，农民过上幸福的日子。
二、注意的问题
1.要坚持因地制宜、切实可行的原则，制定和实施村庄的情况与城市和镇有较大不同，目前我国多数的村庄还没有制定规划，要求所有的村庄，特别是中西部地区的村庄都要编制乡村规划，按照规划进行建设，目前还难以做到。如果作出统一的法律规定，难免流于形式，因此对村庄规划应根据当地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。
2.制定村庄规划，要充分考虑农民的生产方式、生活方式和居住方式对规划的要求。制定和实施村庄规划，应当以服务农业、农村和农民为基本目标，坚持循序渐进、统筹兼顾、协调发展的基本原则。合理确定乡和农村的发展目标，集约利用资源，保护生态环境，促进城乡可持续发展。
3.村庄规划采用公示及公众参与制度。
为了保证规划的可操作性，规划编制人员在进行现状调查、取得相关基础资料后，采取座谈、走访等多种方式，征求村民的意见。村庄规划要进行多方案比较并向村民公示。村庄规划成果完成后，必须要经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，方可由相关部门审批。
4.农村规划水平有待于进一步提高。
农村规划水平的低下，实际上反映了相关规划人才的缺乏。由于长期以来农村教育水平存在落差，缺乏规划专业人才。为了提高新农村的规划能力，一方面应该安排组织农村干部进行关于规划以及规划实施的专业知识培训，开阔视野，提高他们的知识水平；另一方面，有关部门应该考虑组建针对农村、面向农民、从事农村规划的企业或机构，同时鼓励社会企业参与竞争，纳入规范管理，实行资格认证，更好地为社会服务，为农民服务。
5.必须按照统筹城乡发展的要求，统一规划。
有些村庄由于缺少城乡统筹协调，例如未考虑附近污水对井水的污染；未考虑镇区道路和镇排污管道比村子居住区的地基高许多的因素，致使镇附近的村庄无法建设与之相连的排污管道；未考虑村与乡之间的关联，为村向乡聚集提供条件等等。乡村规划建设应切实按照统筹城乡发展的要求，统一规划，加强农业和农村基础设施建设，这是推进社会主义新农村建设的重大举措，具有重要的现实意义和深远影响。
6.资金问题的解决。
村庄规划总体要求篇（7）
内涵
问题
建议
《城乡规划法》颁布实施后，城乡统筹发展成为区域发展的主流。村庄规划迅速崛起，成为规划工作的重要焦点，相关理论不断探索完善。本文以广东省东莞市石排镇村庄规划为例，对沿海地区村庄规划进行探索。
一、村庄规划的概述
（一）村庄规划的任务
村庄规划工作的任务是：以村庄所处乡镇的总体规划、土地利用总体规划为依据，在村庄管辖的地域范围内，通过对全村现状条件、规模和发展方向进行科学的分析论证，选定规划定额指标，合理开发、利用、保护村庄自然资源，调整村庄产业结构，将行政范围内的山、水、田、林、路的治理和生产、生活、科学、教育、文化、卫生、体育等设施的建设相结合，统筹考虑，协调发展。
（二）村庄规划的基本步骤
第一、调查、搜集和分析研究村庄规划工作所必需的基础资料；
第二、确定村庄性质、人口规模、建设用地规模、产业发展规划，拟定村庄发展的各项技术经济指标；第三、用地布局规划，包括村域范围的用地规划，产业发展空间布局和自然生态环境保护，村庄范围的建设用地规划，合理选择村庄各项建设用地，合理布置公共服务设施，拟定村庄规划布局结构；第四、确定村庄基础设施的建设原则和实施的技术方案，对其生态环境以及防灾措施等进行安排；
第五、拟定旧区利用、改建的原则、步骤和方法，拟定新区发展的建设分期等；第六、利用当地景观资源、历史文化资源，拟定村庄建设艺术布局的原则、设计方案，以及绿化系统、环境卫生和环境保护规划方案；第七、安排村庄各项近期建设项目，为各单项工程设计提供依据。
二、广东省东莞市石排镇发展现状及规划编制背景
石排镇位于广东省东莞市东北部，面积56平方公里。作为东莞市欠发达镇，城市化程度相对较低，城市、乡村特征并存，发展空间相对较大，全镇18个行政村由于长期以土地、环境为基础的粗放式发展呈现了经济实力较强，产业结构单一，土地资源紧缺，人文居住环境较差，配套基础设施相对落后等特点。石排镇村庄规划目标是完成两大任务：一、调整产业结构，明确发展方向；二、完善基础设施，改善居住环境。
三、广东省东莞市石排镇村庄规划主要内容：
石排镇村庄规划主要包括行政村规划和村庄整治规划两大板块，具体的内容如下：
（一）协调上层次规划，村域范围内须在控制性详细规划的基础上深化规划设计。
（二）明晰村庄空间布局方向，深化、落实上位规划要求；
（三）确定村域范围内农用地、村庄居民点保留用地、经济发展用地、村民住宅拆迁安置用地和村经济发展预留用地等用地的规划布局；
（四）确定行政村的发展定位和发展策略；
（五）确定规划范围内人口、开发建设规模、旧村拆迁用地面积，制定切实可行的拆迁方案和拆建方案；
（六）合理统筹安排公共服务设施，进一步完善市政公用设施；
（七）对规划区内重要节点和开放空间按修建性详规深度进行重点整治设计，保护历史风貌；
（八）对旧村安置用地和新增建设用地提出规划设计要求；
（九）编制近期建设规划，确定村庄整治时序。
四、广东省东莞市石排镇当前村庄规划中存在的主要问题
（一）村庄规划没有形成完善的理论体系、指标体系，规划成果水平有待提高村庄规划是全新的理论课题，理论体系、指标体系还值得探讨和完善。村庄规划编制实践中，城市规划、镇村规划所含的各种内容、技术标准在村庄规划中运用难以适用，技术管理比较混乱。
（二）村庄规划相关法律法规不完善
《城乡规划法》规定“城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划”。《城乡规划法》把村庄规划纳入为法定规划之一，国内有部分省市，如广州、云南、福州等省市已经出台了村庄规划相关办法规定，但是总体来说，村庄规划相关的配套
规范仍未系统化完善。
（三）村庄规划可操作性较差
村庄规划编制过程中应该切合村庄发展实际，具有一定的前瞻性，但需对村一级的意愿给与足够的关注。按照城乡规划法规定，村庄规划编制主体是镇一级人民政府，不可避免了规划编制工作是以落实上层次规划为主，村一级的要求难以得到保证，造成村一级编制规划积极性不高。
（四）其他问题
在石排镇村庄规划编制过程中还出现了不少其他问题，比如村庄规划收费方面，目前还没有具体的收费标准，这给组织编制规划单位和规划设计单位的收费都造成一定的困难。
五、村庄规划的建议
（一）完善村庄规划理论体系
以我国新农村建设活动为推力，在建设过程中总结经验，加快村庄规划相关的理论研究，逐渐形成完善的理论和指标体系，明确村庄规划该有的内容和深度，注意区域差异，提出各理论、规范在不同区域的适用性，逐步建立起统一、完善的理论体系。
（二）迅速建立村庄规划配套的法律体系各级地方政府应高度重视村庄规划编制工作，学习村庄规划基本理论，加强对村庄规划中可能出现的问题的研究，迅速出台村庄规划的相关办法规定，结合本地区实际，明确本地区是否编制村庄规划，规划编制的内容和深度要求，并注意各层次规划的协调，明确规划取费及其他实际问题。
（三）加强村庄规划宣传，提高公众参与，保证规划实施在社会上加强村庄规划内容和意义的宣传，强化公众特别是村名的规划意识，提高公众参与度，转变基层发展思路，保证规划的实施。
参考文献：
[1]赵月莲，王刚：浅谈编制新农村建设规划需要把握的原则[J]. 民营科技，2010，(01)：86，200
村庄规划总体要求篇（8）
规划先行是新农村建设的一条基本原则。围绕如何做好村庄规划的问题，我市规划主管部门深入组织调研，制定具体措施，逐步建立起以“城市总体规划为基础、镇驻地总体规划为重点、村庄布点规划为支撑、中心村规划为突破”的格局清晰、层次分明的新农村规划体系。首先，大力推进镇驻地规划的编制。目前全市镇驻地总体规划编制工作全面展开，三个镇已经完成任务。其次，高质量地完成了村庄布点规划。早在今年6月份，我市就在城市总体规划修编过程中，按照统筹城乡发展的要求，率先完成了村庄布点规划的初步方案。随着新农村建设的不断深入，我们又在此基础上开展了村庄布点规划的专题研究，结合村庄规模、资源、自然条件及区位条件，按照“撤并弱小村、发展中心村”的原则撤并243个行政村，完成了全市村庄布局的优化调整，为新农村建设其他工作的开展奠定了基础。第三，全面展开村庄规划编制。我们在重点突破60个村庄规划的基础上，大力拓展村庄规划覆盖面，制定了年内完成40个城中村和196个其他村规划的工作目标。工作中，提出了“三线并进、全面展开”的推进策略。第一条线，充分尊重镇、村意愿，由镇、村自主选择规划编制单位，完成了263个村庄规划编制；第二条线，由规划局规划院完成部分村庄规划编制，开展了102个村庄的规划编制；第三条线，与规划设计研究院签订合同，由设计院组织专门编制班子，进驻京州，完成村庄规划。
二、抓点带面，深入推进村庄环境整治
一是突出工作重点。全市以160个环境整治村为核心、以300个示范村为重点实施村庄全面综合整治，在抓好重点村集中整治的同时，每个镇街都以1-2个示范村为中心开展了成方连片集中整治，打造环境整治示范片，更好的发挥示范带动作用。
二是完善政策扶持。按照“四清四化”要求，制定出台了相关政策和标准，引导村庄开展工作。比如，在村庄绿化上，由林业局牵头将全市村庄分为三个类型，因村而异，分类指导实施了“绿化示范村”建设工程。目前已建成绿化示范村201个。
三是确保资金保障。除市财政拿出3000万专项资金专门用于村庄规划整治之外，我们也有意识的引导企业联手共建资金向村庄环境整治和村庄基础设施建设投入。同时，各镇、街道也加大投入力度。
四是狠抓工作落实。从7月份开始，我们在全市开展了为期三个月的“环境集中整治月”活动，全市统一部署，全面整治村庄环境。工作中，各镇（街）都成立了一把手挂帅的领导小组，经常性组织调度和检查督导，并建立村庄环境整治工作台帐，进行销号管理，确保工作落实到位。
五是探索长效机制。为把集中整治活动与建立长效机制结合起来，在环境整治重点村，我们确保做到“三有”，即“有环境保持规章制度、有稳定的保洁队伍、有固定的垃圾箱（池）”，收到了良好的效果。目前全市已有302个村开展了环境综合整治工作，其中120个村已经完成“四大堆”清理，63个村完成村内乱搭乱建违章建筑物清理，49个村建立了环境整治、卫生保洁等长效机制。
三、全面自查，村庄规划整治成效突出
为全面做好本次检查验收工作，市委新农村建设工作领导小组召开专门会议，进行了工作部署。要求各镇（街）实事求是地认真开展自查，对村庄规划和环境整治工作进度、资金投入等情况进行统一审核、结算。同时，市农工办、规划局、财政局分别抽调人员组成考核组，按照验收标准要求，制定了《村庄规划整治补助自查记分标准》，对各镇（街）村庄规划整治情况进行了集中督察，逐村进行打分。
通过自查，我们发现全市上报的160个规划整治村全部按要求开展了规划整治工作，工作成果比较突出，起到了示范带动作用。其中，26个村开展了“四图一书”的村庄规划，50个村开展了“一图一书”的整治规划，规划成果全面、规范，相关指标符合要求。
上报各村庄均按照村庄规划要求整修、硬化了村内道路，拉开了村庄道路框架，同时，对街巷路碾压平整，并相应开展了绿化、亮化工作。共硬化村内道路2593平方米，新上路灯800盏，新增绿化面积3253平方米。
上报各村均开展了村内乱排乱挖、滥搭滥建的集中清理，共新建排水设施2586米，清理违章建筑与空心户2658户。
上报各村均妥善解决了垃圾定点存放、集中处理的问题。新建垃圾集中收集点255个，新改造卫生厕所6213个，新建农村沼气池2126个。
上报各村均开展了环境的集中清理活动，并对柴草堆、土石堆进行了规整，有25个村进行全村统一规划存放。各村共清理农村“四大堆”256吨，新建集中养殖点256个，粉刷建筑物外墙255栋。
村庄规划总体要求篇（9）
一、村镇规划编制工作基本情况
1、县域村庄布点规划
20__年11月，我局委托__市城乡规划市政工程设计院编制了《______村庄布点规划》，现《规划》已经__市人民政府以*政函〔20__〕2号文批复，规划正在执行过程中。
2、乡、镇域总体规划
__县位于__市东北部，现辖3镇6乡，59个村委会264个村民小组，总人口33803人。建城区面积约0.47平方公里。20__年6月9日，__县遭受了百年不遇特大暴雨洪水袭击，造成了县城局部毁灭性灾害，灾害发生后，国家、省、市多方援助，限期编制了《__县恢复重建总体规划》及全县各乡、镇的重建规划，为此我县的所有乡、镇都完成了总体规划的编制任务，规划编制率达到了100%。同时20__年我们又编制了11个乡、镇政府驻地的村庄建设规划，县城东岳殿新村，八亩田地块的修建性详细规划和西岔河乡三教殿村村庄建设规划。此规划也已经__县人民政府以*政发〔20__〕2号文批复，准予实施。
3、高速路沿线村庄整治
西汉高速公路在我县只贯穿了大河坝一个镇。大河坝镇位于佛坪县城南部，它是西汉高速公路进入汉中的第一个建制镇，又称汉中的“东大门”。20__年5月，我局委托重庆渝南规划设计有限公司编制了《__县大河坝镇总体规划》和《修建性详细规划》，此规划已经__县人民政府（*政发〔20__〕01号）文批复，正在实施。
二、20__年村庄建设规划编制情况
根据省、市统一安排，20__年我县已完成了县域村庄布点规划和6乡3镇的总体规划及11个村的村庄建设规划编制。截止目前，尚有40个村未完成建设规划编制任务。按照省、市要求，在20__年以前我县必须完成90%以上的村庄建设规划任务，08年我们拟编制16个村庄建设规划，半年来主要做了以下几项工作：
1、基础资料收集
对今年将要编制村庄建设规划的村庄进行了前期的深入细致的调查工作，收集了大量的基础资料，包括村庄的历史沿革，自然地理位置土地利用现状，人口规模、基础设施现状等资料。
2、积极筹措资金，解决规划编制经费
村庄建设规划编制所需经费将按照“谁受益，谁出资”的原则，县财政每村补助1.5万元，乡镇每村自筹1.5万元。此项工作共需编制经费48万元。资金正在积极筹措之中。
村庄规划总体要求篇（10）
围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的总体要求，对村庄进行科学规划，通过建设与改造并举，改善农村生产生活环境。从年下半年至年底，分期、分批完成全市34个镇(17个中心镇、17个一般镇)共1，146条行政村的村庄规划编制工作。
二、工作原则
(一)政府引导，村民参与。
加强政策指导，坚持阳光操作，引导村民积极参与村庄规划的编制和实施工作。及时公开村庄规划成果，接受村民监督，确保规划确定的目标、内容和实施方法充分体现村民的意愿和利益。
(二)因地制宜，分类指导。
坚持因地制宜，立足实际，分类指导，稳步推进村庄规划编制工作，切忌照搬城市建设模式，避免大拆大建。
(三)整体规划，分期实施。
各有关区(县级市)、镇政府应从统筹本地区城乡发展的需要出发，结合村庄经济社会发展实际，明确村庄长远建设的整体思路，做好分期组织实施的安排，同时要处理好近期建设与远期发展、改建与新建的关系。
(四)科学建设，节约集约用地。
严格按照国家和省的有关规定引导村镇住宅建设，认真落实农村“一户一宅基地”政策，推行联排式、公寓式住宅建设模式，节约集约用地。
(五)延续特色，保护环境。
努力保持村庄的自然与人文景观，体现地方和农村特色，最大限度做到不推山、不砍树、不填池塘(河流)、不盲目改直道路、不改变河道的自然流向、不破坏历史文化风貌。
(六)简洁规范，通俗易懂。
规划成果的图文表达方式应简明扼要、规范平实、通俗易懂，确保广大村民关心规划、理解规划、支持规划，进而促进规划的顺利实施。
三、工作内容及要求
村庄规划编制工作的内容分两部分：村庄布点规划、村庄规划。
(一)村庄布点规划。
由区(县级市)政府牵头组织，以镇为单位编制本区(县级市)村庄布点规划。按照节约资源、集聚发展、有利生产、方便生活的原则，在符合城市规划和土地利用规划的基础上，根据各镇的经济发展情况，结合合理布局市政基础设施、公共服务设施和节约农村建设用地等方面的要求，对镇域范围内农村居民点进行村庄布点规划，为下一步开展村庄规划编制提供依据。规划成果应以能指导镇居民点布局、指导开展村庄规划和规划管理为目标。
(二)村庄规划。
在上层次规划和村庄布点规划的指导下，在行政村(包括所辖自然村)村域范围内，对发展型、保留型的行政村及搬迁型的自然村分别进行新村建设规划和旧村改造、整治规划。规划深度参照修建性详细规划深度。
四、工作程序
严格按法定程序开展村庄规划的编制、审查、审批及规划实施的监督检查，确保村庄规划充分体现村民的意愿和利益。
(一)征询意见。
编制村庄规划过程中，区(县级市)城乡规划主管部门应会同相关部门通过召开村庄规划成果征询会等方式征求村民意见，并采纳合理的意见和建议。村庄规划报批前应经村民会议或者村民代表会议讨论同意，避免行政命令和包揽代替。
(二)审查。
村庄布点规划由市规划局负责审查，行政村及以下层次规划由区(县级市)城乡规划主管部门负责审查。
(三)审批。
村庄布点规划由市规划局按程序审批，行政村规划由区(县级市)政府委托同级城乡规划主管部门审批。
(四)监督检查。
区(县级市)城乡规划主管部门将审批项目以列表形式报市规划局备案；市规划局建立监督机制，加强对村庄规划成果及其实施情况的监督检查。
五、工作计划
(一)2007年。优先开展中心镇所属的村庄规划编制工作，为全市村庄规划编制工作积累经验。
开展农村住宅建筑设计方案征集活动，选取优秀设计方案并编印成册，作为新农村建设住宅的标准图纸免费提供给农民，规范农村住宅建设，使新农村住宅经济实用、造型美观、节能节地并体现地域特色。
(二)*年。分3批次(每批次为4个月)完成剩余中心镇及部分一般镇共约500条行政村的规划编制工作。
(三)2009年。分3批次(每批次为4个月)完成剩余一般镇约380条行政村的规划编制工作。
六、保障机制
(一)加强组织领导。
成立*市村庄规划工作协调小组，成员单位包括市规划局、建委、国土房管局、农业局等，办公室设在市规划局，全面负责统筹全市村庄规划工作，指导各区(县级市)开展规划编制、审查与实施工作，并跟踪、协调、督促和检查村庄规划各项工作。
(二)明确工作分工。
各有关部门和区(县级市)政府要各司其职、密切配合。具体分工如下：
市规划局：制订村庄规划工作方案和编制要求；对村庄规划工作进行技术指导与支持；组织对村庄布点规划进行审查并按程序审批；对全市村庄规划工作进度和质量进行监督和检查；定期汇总各区(县级市)村庄规划编制情况，及时向市委、市政府报告。
市建委、农业局：结合各自职能指导村庄规划的编制及审查工作；协助市、区(县级市)、镇有关部门按照村庄规划组织开展村庄建设、改造及整治。
市国土房管局：结合职能指导村庄规划的编制及审查工作；指导各区(县级市)政府办理新村建设用地手续。
市市政园林局、绿委办、环卫局、卫生局：结合各自职能，为村庄规划的审查提供相关技术支持，按照村庄规划指导开展市政、绿化、环卫、卫生设施建设。
村庄规划总体要求篇（11）
一、总体思路、基本原则和目标任务
（一）总体思路。全面落实科学发展观。统筹城乡区域发展。从2011年开始，用三年左右的时间，开展村镇规划集中行动，以逐步实现村镇规划基本覆盖为重点，以非常办法、非常措施、非常力度推进村镇规划编制和村庄治理，健全村镇规划建设管理体制，完善长效管理，实现城乡经济社会与环境协调发展。
（二）目标任务。经过三年左右的努力。以及村委所在地村屯、中心村和交通干线沿线50户以上自然村等村庄规划的编制和审批，使我市的村镇规划建设依法管理、有序发展，逐步实现规划科学、机制健全、设施完善、功能较全、集约节约、环境优美、村容村貌特色鲜明、人与自然和谐发展的久远目标。
（三）基本原则
确定村庄布局、产业布局，1.坚持依法规划。编制村镇规划要把统筹城乡一体化发展的要求体现在规划中。编制县、区村庄布局规划要按照《广西县域村镇体系规划编制暂行方法》要求。统筹协调农村的各项基础设施和公共服务设施布局，明确需要编制规划的村庄，明确重点建设的中心村，提出中心村建设指导规范。乡镇规划和中心村规划要达到城乡规划法》要求的规划深度。规划编制要依法组织，报送审批前，编制机关应将规划效果予以公示，征求群众意见。规划按法定顺序审批后，要依法严格组织实施。
分类指导。依照“建设中心村、整治基层村、培植特色村、合并弱小村、维护历史文化村”原则，2.因地制宜。统一编制区域内村庄规划。园区驻地、镇驻地的村庄要依照城镇社区的要求进行规划编制；中心村要突出基础设施和公共服务设施以及公益事业的配套；基层村要重点做好村庄整治，安排必要的生产生活设施配套；特色村要因村制宜，突出自我发展能力；规模较小、位置偏远的弱小村，要逐步向中心村迁移。
村庄规模要做到合理用地、集约用地。科学统筹农用地整理、农村建设用地整理与城乡建设用地增减相挂钩，3.加强与土地利用总体规划的衔接。村镇规划的编制要与土地利用总体规划、土地综合整治规划等部门规划相衔接。构筑农村建设、土地综合整治和产业集聚发展的统一平台。
要进行重点维护和修缮，4.维护生态环境和文化资源。编制村镇规划时做好污水、垃圾集中处置设施等的配套规划。对各级文物维护单位和具有历史价值的古镇、古村落、古民居和纪念性建筑。彰显农村历史文化底蕴。住宅布局和民居设计应充分结合当地自然、人文、民族特点，真正体现出聚散相宜、错落有致、风格各异的新农村村容风貌。
确定村庄布局时广泛征求村民意愿，5.充分尊重农民意愿。村庄规划要把群众的意愿放在首位。实行民主公示制度，规划效果要充分运用“四议两公开”工作法，增强农民对规划的认同感和执行规划的自觉性。
二、资金筹措和管理
（一）资金筹措。根据分级财政、分级管理的原则。主要采取多渠道筹措资金解决。自治区安排一定资金，专项用于规划编制、培训补助、以奖代补等。县、区人民政府要在年度预算中安排村镇规划编制经费，配套自治区专项资金使用。此外，结合农村土地利用总体规划修编和农村土地整理整村推进项目，将土地整理资金的规划编制经费予以整合，争取国家有关部门的支持。
（二）资金管理。村镇规划集中行动的资金管理方法由自治区财政厅商有关部门制定。实行报账式管理，封闭运行、专款专用。
三、实施方法与阶段
加强协调，村镇规划集中行动涉及面广、任务繁重、时间紧迫。各级各有关部门要深入实际。落实责任，高效实施，科学管理，确保村镇规划集中行动各项目标任务的顺利完成。各县、区在组织编制村镇规划中，应按规划指导层面由上往下的原则，区分轻重缓急，按三个层面分三个阶段实施。
依照《广西实施〈中华人民共和国城乡规划法〉方法》要求，第一阶段（2011年112月）以县、区为单位。启动县、区域镇村体系规划和乡镇总体规划的编制或修编，组织编制村委所在地的村屯规划，以及中心村的规划，并完成上述规划的审批。全市年度总任务是编制和完成审批12县县域镇村体系规划，44个乡镇总体规划，1350个村委所在地的村屯规划以及中心村的规划。
县、区要制定计划组织乡镇规划建设管理人员及村庄规划协管员的培训。同时。
同步组织编制主要交通干线沿线村屯的规划，第二阶段（2012年112月）继续推进编制村委所在地的村屯以及中心村的规划。并基本完成规划审批。
并基本完成规划审批。第三阶段（2013年1月—12月）组织编制主要交通干线沿线村屯的规划及其他村屯的规划。
上述三个层面的规划可同步部署、统筹推进、交叉进行，各县、区在组织实施中。确保按时间节点保质保量完成工作任务。
四、主要内容
（一）开展农村宅基地和房屋确权登记。对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权和房屋所有权进行确权登记。集体建设用地使用权确权到用地单位或个人。承包地、自留地、宅基地和农民住房确权到户。通过确权登记，推动土地承包经营权、集体建设用地使用权流转，探索建立对农民自愿放弃宅基地的弥补机制。
（二）加强村镇规划建设管理。各县、区政府要依托“农事村办”四议两公开”等制度。建立村屯建设管理委员会等村民组织，实行自主管理；完善相关管理制度和村民公约等，将村屯建设的日常事务纳入村规民约的管理范畴，探索建立政府行政管理与村民自治相结合的管理新模式。
（三）建立村镇建设规划技术服务体系。有条件的县、区要逐步组建农村规划建设技术服务单位。
四）建立村镇规划建设管理与土地管理联动工作机制。
衔接好村庄规划与土地利用总体规划、土地整理整村推进规划。县、区村庄布局规划中要有与土地利用规划衔接情况的说明，1.建立规划联动机制。建立村镇规划与土地利用总体规划及土地整理整村推进规划的联动机制。各级城乡规划建设部门与国土资源部门要密切配合。规划审批时，要有国土资源管理部门的意见。国土资源部门在编制土地利用总体规划、制定土地整理整村推进规划时，也要有与村镇规划相衔接的情况说明，规划审批时要有城乡规划建设部门的意见。
应要求建设单位或者个人必需持有国土资源管理部门批准的用地许可文件。国土资源管理部门在受理集体建设用地使用权和宅基地使用权申请登记时，2.建立管理联动机制。城乡规划建设管理部门要依据已批准的村镇规划核发建设用地规划许可证或乡村建设规划许可证；村镇规划区内受理建设工程规划许可申请时。应要求必需具有建设用地规划许可证或乡村建设规划许可证，不符合规划的宅基地，不予确定农村宅基地使用权。
以规划为先导，通过建立规划国土的两级联动机制。村镇建设中实现依法统一提供宅基地、统一进行基础建设、统一接入公共设施、统一整理退宅还耕土地、统一推进农业规模种植，共同搭建统筹城乡和加快推进新农村建设的新平台、新机制。
五、保证措施
（一）加强领导。
加强领导。市人民政府按自治区要求成立村镇规划集中行动领导小组，1.健全机构。县、区也相应成立村镇规划集中行动领导小组，统筹落实本辖区的村镇规划集中行动工作。
落实分工。村镇规划集中行动要形成政府统筹推进、部门齐抓共管、村民委员会积极配合、村民群众共同参与的工作格局。各县、区及有关部门要切实履行职责，2.明确职责。扎实推进各项工作。
（二）加强村镇规划技术培训。自治区住房和城乡建设厅的指导下。培训结束后分别发给村庄规划协管员、村镇建筑工匠证书。
（三）明确规划效果和技术标准。县、区域村镇体系规划、镇乡总体规划必需由具有相应规划编制资质的单位承当。以及风景名胜区周边村庄的规划必需由具有相应规划编制资质的单位承当，规划效果要达到三图一说明”现状及村庄位置图、规划总平面图、道路交通及市政管线规划图、规划说明书）规划规范。其余一般村庄的规划，可由乡镇政府组织技术人员和村庄规划协管员编制村屯规划总平面图。