森林防火社会实践大全11篇

森林防火社会实践篇（1）

中图分类号 S762 文献标识码 B 文章编号 1007-7731（2013）14-108-03

1 罗山自然保护区概况

宁夏罗山部级自然保护区始建于1950年，1982年建立自治区级自然保护区，2002年国务院批准晋升为部级自然保护区。保护区总面积33 710hm2，主要保护对象为以青海云杉、油松为代表的荒漠区域典型森林生态系统。保护区有植物资源65科202属366种，陆生野生动物4纲25目67科141属218种（165亚种），昆虫有20目（纲）167科591属872种，森林覆盖率为9.61%。罗山纵贯宁夏中部，介于贺兰山和六盘山之间，森林植被具有典型的过渡性、稀有性和自然性，四周被荒漠所围，有“荒漠翡翠”的美誉，是研究荒漠地带森林生态系统的天然实验室。

保护区交通便利，同红公路、滚新公路通过保护区。区内有巡护道路约200km，保护区边界总长度120km。保护区与同心县、红寺堡区和太阳山开发区5乡（镇）27个自然村相邻，区域人口20多万，林地、荒山荒地、草原与保护区交错相连，周边群众日常生产生活对保护区构成较大威胁，火险等级高，火灾隐患大，防火重点区域面广线长，森林防火日常管理强度大。

2 森林防火现状

罗山自然保护区于2002年晋升部级自然保护区，成立罗山自然保护区管理局森林防火指挥部，2011年设置森林防火科，目前配备森林防火专职人员3名。罗山自然保护区自建立63a以来仅发生1次一般性森林火灾。

2.1 森林防火管理体系建设 保护区以基层管理站为核心，2002年成立了罗山管理局森林防火指挥部；2005年成立了新庄集管理站、红城水管理站、沙泉管理站、施家塘管理站森林防火指挥部，建设有18个护林点；2009年通过中德合作项目建立了社区共管关系。运行几年来，在火源管理和资源保护工作中效果显著。据统计，2002年以前，周边社区群众人为生产生活活动对保护区资源威胁较大，自罗山森林防火体系建立运转以来，周边社区的防火责任亦纳入社区共管，责任明确，力度加大，周边社区对保护区的威胁指数明显下降。

2.2 扑火队伍建设 目前罗山管理局成立了1支由男职工组成的20人半专业扑火队伍和周边社区300名群众组成的4支义务扑火队。保护区职工对发生的森林火灾担负着扑救任务，是罗山森林消防队伍建设的主体。4个管理站的扑火队配备了55台风力灭火机、扫把546把、斧头50把、抽水机2台、灭火水枪118个等设备。每年进入防火期，各管理站均对半专业扑火队进行培训和实战演练，以提高他们的防扑火能力。

2.3 防火望通讯网络建设 目前，保护区建设有5个望塔，管理局配备海事卫星电话1部，每个管理站配备无线电话1部及2～3部对讲机（近距离通话），防火信息传递畅通，保证了火情信息传递，多年来未发生过因通讯问题而延误火情的事件。

2.4 森林防火设施及其它设备建设 在设施建设方面，共建大型防火宣传牌6座，大理石界碑6座，宣传牌100面；交通工具配备以基层管理站为重点，各站都配备森林防火工作车1辆（皮卡）和摩托车。

3 存在问题

罗山部级自然保护区特殊的位置和复杂的周边社区环境始终是森林防火工作面临的最根本的威胁因素，决定了罗山自然保护区森林火险等级高、火灾隐患大、防火重点区域面广线长；随着社区经济及同心县、红寺堡区旅游业的发展，流动人员逐年增加，森林防火日常管理强度亦逐年加大。森林防火工作存在以下问题：

3.1 扑火装备缺乏 高端扑火装备严重缺乏，特别是高科技山地扑火装备，扑火专业培训较少，在扑救森林火灾中依然是“人海战术”，扑救火灾技术技能得不到充分发挥。

3.2 通讯网络未建立 保护区面广线长，野外巡护期间，管理局、管理站和护林点的三级无线通讯网络尚未建立，制约着资源保护工作的有效开展。

3.3 防火设施建设滞后 防火设施特别是社区宣传设施的建设 对森林防火工作有着极大的促进作用，但受资金因素制约，森林防火设施建设滞后一直是保护区防火工作面临的主要问题之一。

3.4 防火资金投入 防火资金偏重于基础设施设备建设，而“软件”方面的投资欠缺。特别是设施设备的运转费、防扑火技能及专业知识培训费、野外巡护监测、宣传教育等项目费用缺少投入、甚至没有投入。

3.5 防火建设项目科技含量低 防火建设项目缺少科技含量，制约着新时期森林防火工作的进一步开展。森林防火工作要实现“打早、打小、打了”的目标，首先就要做到早发现，快速精确定位，而目前的技术水平完全可以实现。防火建设项目应逐步提高科技含量，配备先进仪器设备，持续培养一批掌握现代技术和科学知识的防火工作人员，不断提高森林防火工作队伍的整体素质。

3.6 森林防火管理理念陈旧 管理站、护林点工作人员受文化程度和环境闭塞的制约，一些现代的森林防火管理观念和技术难以推广。管理制度重视“形式”的程度远远高于“内容”。

4 对策及建议

把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设总体布局之中，是党中央对中国特色社会主义实践不断探索、认识不断深化的结果。讲：“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。总理说：“绿水青山贫穷落后不行，但殷实富裕环境恶化也不行”。森林防火是一项社会性很强的工作，但在社会主义市场经济迅速发展的情况下，仅靠传统的行政管理手段和广大社区群众的自觉性远远不够。从罗山自然保护区自身来讲，重点应做好以下工作：

4.1 将森林防火工作从事后救援向事前预防转变 森林火灾具有突发性强、燃烧速度快、区域性广、危害性大等特点，不仅烧毁森林，伤害森林内的动物，而且还降低森林的更新能力，引起土壤贫瘠和破坏森林涵养水源功能，甚至导致生态环境失去平衡。火灾是森林的大敌，是生物多样性的大敌。要树立“实现罗山梦，依靠罗山人”的管理理念，坚持森林防火源头治理、系统治理、综合治理、依法治理的力度，全面防控森林火灾的发生。

4.2 加大森林防火项目的投入 多渠道寻找项目，积极争取各方面对森林防火工作的投入，改善设施设备建设滞后的现状，特别是将森林防火日常工作经费纳入自治区林业局经费预算，并根据经济发展情况逐年适当增加投入，从制度上建立稳定的投入渠道。

4.3 加强对森林防火工作人员的培训力度 持续培训一批掌握现代技术和科学知识的森林防火专业工作人员，不断提高森林防火工作队伍的整体素质。

4.4 做好森林防火资金的筹集和分配使用 为了保证防火资金投入与森林防火工作持续协调发展，将森林防火经费合理划分为防火机构公务经费和森林防火设施设备的投资。防火机构公务经费用于防火组织机构、设施设备的日常运转、工作人员的培训、年度宣传教育、巡护监测、社区群众培训、中小学生森林防火知识培训等“软件”建设；森林防火设施设备的投资实行项目制管理。森林防火“硬件”建设内容有森林防火组织体系建设、预警监测能力建设、扑火队伍建设、巡护望网络建设、通讯指挥能力建设、宣传教育6个方面。以此为基础，罗山自然保护区根据区域实际，拟定项目建设方案，按程序上报，列入投资计划，争取资金，有计划、有目的、针对性地解决设施设备投入不足的问题。森林防火的关键是预防，在任何时期森林防火资金都是有限的，因此防火建设项目、资金的投入重点应放在加强预防和扑救上。主要是加强森林防火组织体系建设、小范围超短波网建设、扑火队伍建设、宣传教育以及巡护监测预报网络建设，建设的要点应注重现代科技在森林防火工作中的应用，更应注重实践效果，切实做到“打早、打小、打了”。

4.5 广泛开展宣传教育，增强社区群众防火意识 在全社会广泛开展生态文明教育，营造生态文明建设良好氛围。要让全社会深刻了解和把握生态文明的科学内涵。特别是进入防火期，各管理站要分别在其辖区开展形式多样的宣传教育活动，制定宣传工作方案，明确宣传思路，始终把提高社区群众的防火观念和参与防火工作意识作为宣传工作的最终目标。扩大宣传教育广度，保证宣传教育深度，提高宣传教育成效，齐心协力，共同做好资源保护工作。

4.6 妥善处理好保护区、地方政府和人民群众之间的关系 在保护区资源保护与群众需求的平衡中，保护区管理者必须认清形势，摆正自己的位置，紧密联系群众，处理好各种关系。保护区工作的复杂性不仅要求保护区管理人员不断学习专业技术知识，努力提高自身素质修养，更要体恤民情，体贴民意，关心群众疾苦，解决群众的实际困难，在帮扶中教育，在疏导中灌输保护意识，从而更好地实施保护行动。基础、基层工作做好了，就会为保护区森林防火工作的稳定好转打下坚实的基础。

4.7 强化制度的建立、落实和执行 “少数人靠觉悟，多数人靠制度”。建设美丽罗山，实现永续发展，应该将抽象的价值理念转化为严格的制度安排。把森林防火、资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入保护区安全评价体系。积极推行“654321”工作法（即“六清五化四勤三管二确保一否决”。六清：辖区本底清、巡护任务清、管理制度清、社区信息清、火源类别清、隐患排查清；五化：责任明确化、管理人文化、防控科学化、工具现代化、手段信息化；四勤：眼勤、嘴勤、手勤、脚勤；三管：分类管、有序管、科学管；二确保：确保不发生大的森林火灾、确保不发生安全责任事故；一否决：实行一票否决权制）。这样，有思想引导，有工作方法，也有制度约束，才能走出一条罗山保护与发展共赢之路。

参考文献

[1]国家林业局规划设计院.宁夏罗山自然保护区科学考察集[Z].2000.

[2]国家林业局.西部地区林业生态建设与治理模式[M].北京：中国林业出版社，2000.

[3]国家林业局.全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划[Z].2001.

[4]胡培兴.森林与生态思考[M].新疆：新疆人民出版社，2004.

森林防火社会实践篇（2）

中图分类号：S762 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-15-7-1

2014年1月，中共中央办公厅于印发《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》文件，就如何在基层党组织中开展党的群众路线教育实践活动提出具体思路和实施步骤。县级林业部门是林业生产和建设的地方政府行政事业单位，做好党的群众路线教育实践活动对于推进县级林业事业发展，改善生态环境，实现人与自然和谐发展具有重要意义。而森林防火工作好坏直接关系着群众切身利益，影响着群众生产和居住环境。下面，以梨树县林业局为例，浅谈一下如何发挥群众路线在森林防火中的作用。

梨树县共辖20个乡（镇），其中有甲级5个重点乡（镇）、4个国营林场、一个苗圃，幅员面积4488平方公里，有林面积4.8475万公顷，森林覆盖率10.8%。2014年以来，梨树县林业部门防火形势十分严峻，异常气候现象使高火险时段加长，季节性、风俗性、集中性违章用火仍然存在，扑救和预防压力相对增大；个别国营林场或苗圃对火灾隐患反映迟钝，甚至放任林缘随意用火，工作督促检查不细致，查处问题态度不坚决，一线巡护人员上岗率低，扑火装备战备状态不好等问题；人民群众防火意识不强，防火队伍人员素质亟待提升，防火水平和能力急待加强。截止到5月末，共发出森林预警5次，未发生一般、较大重大森林火灾。

森林火灾是森林最危险的敌人，也是林业最可怕的灾害，它给森林带来最有害、最具有毁灭性的后果。森林火灾不但烧毁成片的森林，伤害林内的动物，而且还降低森林的更新能力，引起土壤的贫瘠和破坏森林涵养水源的作用，甚至导致生态环境失去平衡，更是对人民群众财产损失和人身伤亡有着不可估量的后果。而森林防火不仅有效维护林区公共安全，对保护生态环境，维护生态系统平衡，保护生物多样性，维护林区社会稳定和社会效益都做出了突出贡献。群众路线更是森林防火其中不可缺少的部分。

1森林防火要群众参与、加强引导、讲究方法，把森林防火正确主张变为群众的自觉行动

森林火灾的起因主要有人为火（生产性火源、非生产性火源、故意纵火）和自然火（雷电火、自燃等）。在人为火源引起的火灾中，以开垦烧荒、吸烟等引起的森林火灾最多。在我国的森林火灾中，由于炊烟、烧荒和上坟烧纸引起的火灾占了绝对数量。由自然火引起的森林火灾约占我国森林火灾总数的1%。

群众路线是永葆党的青春活力和战斗力的重要传家宝，必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。我们首先要做到的就是对群众的森林防火意识进行思想教育宣传，增强全民防火意识。一是宣传内容由单一的加强火源管理扩展到如何科学用火、如何加强扑火人员以人为本的科学扑火教育，使防火宣传无处不在；二是宣传教育氛围更加广泛，各责任单位在防期前就制订出了宣传教育方案，尤其靠山林场、榆树台林场宣传设施及警示物的布设都有周密安排和落实；三是注重针对性和实效性，结合火险形势变化和火源管理需要，针对教育人群特点，比如偏远地区、林农比较突出地区采取了广泛入户宣传措施。

2火险预警响应要实落实，火情处置及时有力

按照省、市文件精神，防期前我们对《森林火灾事故应急预案》进行了重新修订，各乡（镇）林场根据县预警响应急预案进一步落实具体预警响应措施和制度。防火办同气象部门密切协作，加强了火险天气，火险等级预报和，为森林火灾预防和扑救提供了及时准确预警信息，各单位在加强火源管理措施同时，对森林火情实行全方位监测，确保早发现、早处置。一旦有火情及时启动应急预案，主要领导靠前指挥，进入防火期各单位实行24小时值班、值宿和领导带班制度，在高火险状态下各单位扑火队集中食宿值班待岗，确保一有火情能“打早、打小、打了”。

3森林火灾预防措施更加严密，坚持科学防控，抓好人民群众防火体系建设

从小事做起，从具体事情抓起，让群众看到实实在在的成效，有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。落实重点时段，重点区域，重点人群防控措施，建立火险望监测体系，扑火通讯图络体系，大力组织开展林缘可燃物计划烧除工作，坚持打早打小重兵扑救，把火灾控制在最小程度。

4加强组织领导，把保护人民群众生命安全放在首位，切实保障人民群众财产和公共设施的安全

森林防火社会实践篇（3）

中图分类号 S762.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）15-0213-01

1 松多林场基本情况

松多林场位于互助县东南部，北靠互助县北山林场，东南宇乐都县相连，西与互助县五十乡、红崖子沟乡毗邻，南北长27 km，东西宽纳入国家天然林保护工程范围内，林区内乔木树种有祁连圆柏、青海云杉、白桦、红桦、糙皮桦、青扦等，有这些树种组成的林分主要是纯林，以单层同龄林为主，目前处在幼龄林阶段。

2 松多林场取得的成效

2.1 森林资源培育与保护成效显著

建国以来，松多林场在不断增加森林面积的前提下加强了森林资源的管护工作，坚决制止乱砍滥伐；定期测报森林病虫害并及时采取有效措施，防治有害生物；森林防火警钟长鸣；森林经营工作常抓不懈，实现了森林面积和蓄积的双增长，确保了森林资源的安全。同时着力抓好国家珍稀动植物的保护工作，保护野生动物100余种，野生植物300余种。国有林场森林资源在恢复和重建森林生态系统、保护生物多样性和维护国土生态安全方面取得了重大成效[1-2]。

2.2 林场产业发展趋势良好

松多林场利用现有森林资源，对外进行有控制和有目的的开放，充分发挥森林的生态优势，以森林旅游为重点，积极发展种苗业、养殖业、林副产品加工业等产业项目。通过大力发展森林旅游、建立苗圃等方式积极发展林业产业，不断增强了林场的发展后劲，带动和促进了区域经济的发展[3]。

2.3 林业科技示范作用明显

在长期实践中，松多林场积累了大量在多种立地条件下培育森林资源的经验和技术，在树种引进、良种繁育、造林模式、栽培技术、干旱造林、治沙造林等方面摸索出了一套切合实际、适用性强的先进技术，在科技兴林中起到了良好的示范作用，为林业生产技术水平的提高发挥了重要的示范带动和辐射作用。

2.4 实施林业重点工程，带动农村社会经济发展

松多林场位于深山，是多条河流的源头，其茂密的森林在防风固沙、涵养水源、保护生态等方面发挥了巨大作用，可以说森林就是一座巨大的天然水库。此外，松多林场在促进带动农村社会经济发展上发挥了巨大作用。作为国家建立的专门从事林业生态建设的单位，在林业生产技术、设施设备、经营管理、产业开发及生态文化建设等方面具有较强的优势。尤其是松多林场位于乡村，与乡村林地毗连或相互交织，生态建设的经验与成果对周边林业生态建设起着重要的示范和带动作用。

3 森林防火的重要性

3.1 森林防火是维护林区社会安定的需要

在林区，森林是林区人民赖以生存的物质基础，森林防火关系到千家万户。森林火灾会给林区人民生产生活带来困难，直接威胁林区人民的生命财产安全，使森林遭受破坏，甚至消失。严重的森林火灾不仅会毁坏房屋等建筑，还会造成人员伤亡，同时失去家园。因此，森林防火关系到林区社会安定，应当在防范意外因素引发林火的同时，防止少数故意纵火的不法分子危害林区安全[4]。

3.2 森林防火是保护森林与发展林业的需要

森林是发展林业的基础，防止火灾就是保护森林。我国森林覆盖率仅为13.92%，属于少林国家，远远低于世界平均水平的72%。因此，我国林业部门所要做的主要工作是要在保护好现有森林资源的基础上，广泛进行国土绿化、开展植树造林，提高森林覆盖率。森林防火是保护森林资源和发展林业事业的基础工作，应防止森林火灾在短时间内烧毁大片森林，阻碍林业的发展[5]。

3.3 森林防火是保护生态环境的需要

森林是人类及野生动物赖以生存的良好环境，是陆地上下垫面最高、范围最大的生态系统。众所周知，森林在维持和保护生态环境方面具有十分重要的作用。然而，森林火灾会使森林的这些功能减弱，甚至消失。因此，防止森林火灾就是保护生态环境。

3.4 森林防火是保护自然资源的需要

森林中蕴藏着十分丰富的野生动植物资源，特别是在大面积国有林区、自然保护区及风景名胜区，分布有多种古树名木、名花异草及珍禽异兽，具有重要的价值。然而，森林火灾能使这些宝贵资源付之一炬，为了保护自然资源，应当采取有效措施防止森林火灾[6]。

3.5 森林防火是松多林场的重要职能

松多林场是林业最基层的经营单位，肩负着培育和保护森林资源的重要职责。森林火灾是危害森林的大敌，一场火灾在旦夕之间就能把大片苍翠茂密的森林化为灰烬，给国家和集体造成严重损失。因此，做好国有林场森林防火工作十分重要。

4 建议

4.1 坚持防火宣传常抓不懈

以宣传《森林防火条例》和《中华人民共和国森林法》为主要内容，采取张贴标语、悬挂横幅、编写墙报、发放传单等形式，组织开展经常化、广泛性的森林防火宣传活动，在林区营造浓厚的森林防火舆论氛围。

4.2 坚持隐患排查常抓不懈

严格落实火险防范措施和隐患排查处置制度，对林场内各山头、坟头和林缘各村头、田头的险情隐患排查不间断、细致无疏漏、全面无盲区、处置不延误；对自身难以解决的重大险情隐患，必须及时上报县林业局，严禁瞒报和迟报。

4.3 坚持备勤保障常抓不懈

层层落实领导带班、防火值班、逐级督查、火情报告和应急处置机制；县级森林消防专业队集中食宿，统一待命，保持重点防火期内人人在岗，严阵以待，并坚持按计划开展技能练兵，按照扑大火、救大灾的实战标准要求配足配齐扑火设备和物资。

4.4 坚持火源巡查常抓不懈

将防火责任逐级落实到护林防火员，由林场领导督促护林防火员落实全天候上岗执勤、全覆盖巡山护林职责，切实加大责任区的野外火源巡查力度，发现林区烧荒炼地堰等未经批准擅自野外违规用火行为必须果断制止；对重点防火期内入山的车辆和人员必须进行严格检查，坚决杜绝火种进山；对春节、清明、五一等重点节日的民俗用火必须实行严密监控，切实杜绝森林火灾发生。

5 参考文献

[1] 王广锋.学习实践科学发展观 推动护林防火工作创新[J].中国林业，2009（8）：59.

[2] 王立国.浅谈护林防火应做好的几项工作[J].安徽农学通报：下半月刊，2009（14）：227，263.

[3] 刘欣，潘宇峰，蔡志勇，等.我国森林防火工作现状及对策[J].科技与企业，2014（6）：111.

森林防火社会实践篇（4）

森林火灾已给社会经济发展造成很大的损失，森林防火已成为各级林业主管部门、甚至是各级政府在森林防火期的一项十分突出的工作。近年来，用于森林防火工作的人力、物力、财力和行政资源越来越多。各级政府和林业主管部门频频出台森林防火的法规、政策文件，禁火令（禁止炼山、禁止一切野外用火）及各种处罚措施，频频开展森林防火宣传、检查、督察。应该说对森林防火工作是非常重视的，也取得了效果。然而森林防火的形势却仍然十分严峻。笔者以江西省赣州市的实际情况为例，浅述从技术措施层面有效解决几个森林防火难点的思考和建议，供参考。

1 对当前主要森林防火措施之一“严禁烧田坎、严禁炼山造林等野外用火”的思考

据统计，造成森林火灾的主要成因之一是农民烧田坎、上坟烧纸、弱智人员玩火等人为野外用火。那么，除人为活动、雷电等外在因素外，森林的分布、林分的组成、林木的阻燃能力可以说是森林火灾成因的一个客观内在因素，人为野外用火主要包括烧田坎、上坟烧纸、弱智人员玩火、炼山造林等是导致森林火灾的重要因素，应该引起高度重视。

林区职工和农村普遍生活燃料已不再是柴草为主了，田坎上的草灌不烧不铲，会影响农作物的生长；铲割下来，如果不烧掉，不易腐烂，也会影响农作物种植。因此，林区职工和农民普遍用烧田坎的方法来解决这个问题，并且成为一部林区职工和分农民的一项习惯性农事活动。单纯地从森林防火需要的角度禁止烧田坎，部分林区职工和农民对此不是很理解，仍然抱着侥幸心理去烧田坎。上坟烧纸是我国民俗传统，一刀切的禁止，实践中是难以实现的。

采伐迹地人工造林，如果不炼山造林，确实杂灌太多，整地造林难度太大，而且造林效果差，不利于幼林生长，严重影响人工商品林的经济效益。说明炼山造林有它存在的必要性。因此，简单的一刀切“禁止炼山造林”的做法，实践中是难以做到的。单纯从森林防火的角度禁止炼山，有人认为存在林业内部部门的本位主义倾向，不利于林业的整体发展。

然而烧田坎、上坟烧纸又的确是引发森林火灾的一个主要因素；还有弱智人员玩火也是导致森林火灾的一个重要因素。但是，应该注意到，弱智人员玩火主要是在山下路边、人群活动频繁的地方，特地跑到远山林子里面的较少。真正要靠其监护人把这些弱智人员全天候监护起来，客观上难以实现。

2 建议

在继续做好原有的森林防火措施的基础上，采取以下技术措施，提高森林防火效果。

2.1 提高林分的防火能力

在易发森林火灾地段，如人为活动频繁处的林分、上坟烧纸周围的林分、农田边缘的林分等，种植一定比例的防火树种，增强森林的自身防火功能。在容易受到人为活动影响的林分，特别是在山下道路边的林子，混交种植一些阻燃性能较强的树种，如木荷、银木荷、花榈木、油茶、茶树、石笔木、火力楠、马蹄荷、杨梅、桃叶石楠、阿丁枫、乐东拟单性木兰、深山含笑、乳源木莲、丝栗栲、苦槠、甜槠、青冈、冬青、米老排、交让木、椤木石楠、女贞、竹柏等防火性能较好的乡土树种，以增强森林自身的防火功能，降低发生森林火灾的风险。据报道，防火树种达到25%~30%的比例，林分自身的防火功能能够得到较好的体现。

2.2 有条件地实施炼山造林

应该实施有条件的炼山造林。不炼山的确不利于人工造林，不能因为怕发生森林火灾就禁止炼山，况且发生的森林火灾绝大部分都不是炼山造成的，不能顾此失彼，而应该采取疏堵结合的方法。为防止炼山造林引发森林火灾，应该研究制定安全炼山、可以达到安全炼山要求的技术条件（标准），如适宜的气象因子（风力的大小、风向、空气湿度等）条件、需要的隔离带的宽度、守护人员的数量等技术指标，就可以炼山造林；否则，就不能炼山。炼山安全系数达到什么程度，就算是安全等，制定了标准，就好操作，让炼山造林者有标准可依。

2.3 修建农（田）林（分）间的防火带

森林防火社会实践篇（5）

2森林防火管理体制改革的可行性分析

2.1森林防火管理体制改革的法律和政策依据

根据《森林法》、《森林法实施条例》、《森林防火条例》的有关规定和《国务院关于进一步加强森林防火工作的通知》（33号文件）精神，“地方各级人民政府应当切实做好森林火灾的预防和扑救工作”，“森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。县级以上地方人民政府根据实际需要设立的森林防火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作。”

2.2森林防火管理体制改革的科学依据

多年来的工作实践充分表明，预防及扑救森林火灾是一项必须由社会方方面面参与才能完成的浩大的社会工程，只有代表国家行使行政管理权的各级人民政府才有能力完成。我国森林火灾的发生受人为活动影响极为显著，据统计，90%以上的森林火灾都是人为因素引起的，管理人为火源是森林防火工作的头等大事。我国社会主义法制正在逐步走向完善，对人的管理必须依法管理。这种通过政府行为，体现政府强制力的管理必须由政府或者其授权部门来实施。

2.3森林防火管理体制改革适应林业发展趋势

随着社会主义市场经济的快速发展，林业体制的深化改革，社情、林情、火情都将发生巨大的变化，新时期的森林防火任务必将十分繁重，搞好森林防火工作必须要有科学、完善的森林防火体制，只有加强森林防火体制建设才能理顺森林防火的管理体制，才能实现真正意义的森林消防监督，才能有稳定的投资渠道，才能巩固专职专业的森林防火队伍，才能保证森林防火事业快速发展。

2.4森林防火管理体制改革不影响稳定且没有阻力

对现行的森林防火管理体制进行改革，并不是改变森林防火责任制，是对森林防火机构和人员整体的管理方式和隶属关系的调整，这种调整不会增加政府负担，也不会对人员进行大的变动，不是削弱管理，而是强化组织机构，建立应急反应机制和统一的调度指挥系统，走森林消防规范化、系统化、专业化道路。森林防火体制改革后，管理体制更加理顺，责任更加明确，人员待遇将会提高，投资渠道更加稳定，更加有利于森林防火工作的开展。

3黑龙江省新的森林防火管理体制结构设想

《森林防火条例》明确规定，县级以上地方人民政府根据实际需要设立森林防火指挥机构，实行森林防火行政首长负责制。应按照《森林防火条例》规定，强化省森防指的权威性，由省长担任省森防指的总指挥，结合黑龙江省的特殊性和实际需要，设立统管全省森林防火工作的省政府直属机构（省政府森林消防总局），代表省政府全面履行森林防火检查、监督、组织、协调职责。省林业厅防火办改建为黑龙江省地方林业森林消防局，各地（市）林业局防火办改建为森林消防分局，归黑龙江省地方林业森林消防局垂直领导。省森工总局防火办改建为黑龙江重点国有林区森林消防局，各森工林业局防火办改建为森林消防分局，归黑龙江重点国有林区森林消防局垂直领导。大兴安岭林业管理局防火办改建为大兴安岭地区森林消防局，各大兴安岭林业局防火办改建为森林消防分局，归大兴安岭森林消防局垂直领导。省政府森林消防总局统管地方林业森林消防局、重点国有林区森林消防局、大兴安岭地区森林消防局。各航空护林站按照属地原则，分别划归地方林业森林消防局、重点国有林区森林消防局、大兴安岭地区森林消防局垂直领导。森林消防（分）局机关工作人员为行政编制，其直属的林火监测中心、航空护林站、森林消防队、林火科研机构等专业人员为事业编制。森林防火基础设施建设纳入国家国民经济和社会发展规划，原有建设经费投资渠道不变。人员工资、工作经费、森林火灾预防和扑救等专项事业经费列入地方公共财政预算。

森林防火社会实践篇（6）

一、以森林防火责任制为核心，全面落实“五条标准”。按照总理提出的森林防火行政领导负责制“五条标准”要求，全面落实森林防火工作行政领导责任制，做到一级抓一级，责任到人，措施到位，确保防火责任无盲区。

二、以宣传教育为导向，提高全民防火意识。一是加强新闻宣传。充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，大张旗鼓地开展森林防火宣传教育工作。新闻媒体要把森林防火宣传工作作为一项重要任务精心部署，通过开辟专栏、专题等形式进行宣传。各新闻单位要深入基层，集中报道森林防火中的正反两方面典型，鞭策后进，激励先进，大造森防舆论声势。二是做好社会宣传。要在林区要道及主、干线公路、风景旅游区全面实施森林防火标牌工程；通过印发《森林防火令》《森林警察防火提示》，插警示小旗，出动宣传车，中小学校“四个一”及社区活动等形式，把防火灭火的知识送到千家万户。

三、森林防火综合治理为重点，大力提升综合控制能力。一是要加大综合治理力度。进一步争取省厅重视,力争尽快将我县纳入国家重点火险区综合治理县；二是要加快以生物防火隔离带为主体的绿色防火工程建设，并与造林、公益林建设结合起来，变治标为治本；三是要在重点火险区积极开展以计划烧除；四是要走以专业、半专业队为主的路子；五是以科学化、体系化建设为突破口，努力加快森林防火现代化步伐。要加快森林防火信息化建设步伐，建立可靠的林火预测预报体系，变被动预防为主动预防，变靠经验打火为科学扑火。

四、以火源管理为中心，不断增强防范措施。一是督促乡镇、村级行政组织、林业站切实按林区野外用火管理规定，制定和完善乡镇、村、农户三级野外用火管理责任制。二是建立野外用火“两把笔”审批制度，一把笔是林事用火，由林业站审批；二把笔是农事用火委托村委会审批，经审批领取用火证后，方可用火。三是防火期内，农事用火经村委会审批后，以自然村为单位，统一时间，统一地点，统一管理，统一用火。四是防火期内，在大山入山口，设关立卡，进行巡山。五是加强对入山人员和神智不清人员的管护工作。六是进一步落实防火责任区，对森林防火责任区不明确，不落实的，要逐一落实责任，不留空白。七是与县气象部门密切合作，认真做好森林火险天气监测预报工作，特别是做好高火险天气预报。八是重点抓好自然保护区、林业科研单位、若水“三八”林场、连山大坪林场等十个森林防火重点单位的森林火灾的预防工作。

五、全力做好扑救森林火灾的各项准备工作。针对今年春防的严峻形势，把发生森林火灾可能出现的各种情况考虑周全，制定和完善扑火预案，全面落实扑火的组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络和后勤保障工作。要牢固树立以人为本、安全第一的思想，把扑火安全放在扑救指挥工作的首位，高度重视扑火安全工作，强化火灾扑救的科学指挥和调度，加强扑火人员安全教育，提高扑火队员扑火和安全避火技能。严禁组织中小学生、儿童、老人和身残体弱人员参加扑火，防止伤亡事故的发生。积极创造条件，组建专业、半专业扑火队，围绕打早、打小、打了抓落实。

森林防火社会实践篇（7）

当前，随着全球气候变暖，森林火灾频发，防火形势不容乐观。前一段希腊等欧洲国家发生了森林大火，造成相当大的生命财产损失，给我们敲响了警钟。国内一些地方也火灾频发，党中央、国务院高度重视，总理、回良玉副总理先后作出了重要批示，要求加强森林防火工作。从我市的情况看，秋冬季是我市森林防火最为关键的时期，这一时期降雨偏少、风干物燥，极易引发森林火险，而且这一时期国庆、元旦、春节等重大节日多，上山游玩的人员增多，势必给我们的防火工作带来很大困难。特别是今年10月中旬，党的十七大就要隆重召开。因此，确保秋冬季特别是十七大期间我市森林防火的安全，是对全市森林防火工作的严峻考验和总体要求。全市各级各部门要以更加严格的要求，更加主动的精神，更加扎实的工作，认真落实防火工作责任制，全面提升防控水平和应急能力，努力做到严防重特大森林火灾事故的发生，确保不发生人员伤亡事故，努力减少一般性森林火灾，努力减少森林受害率，切实保护人民群众的生命财产安全，巩固和发展生态建设成果，为构建和谐社会做出贡献。下面，我讲五点意见。

一、把握形势，保持清醒

从2005年春节过后至今，我市森林防火工作取得了较好的成绩，全市没有发生百亩以上的森林火灾，每年发生的森林火灾只有1-2起。与2003、2004年相比，火灾起数和受害面积大幅度下降。这个成绩来之不易。从主客观方面来说，可以概括为人努力、天帮忙。我看最基本的经验就是，我们各级各部门特别是全社会重视森林防火的思想意识进一步增强，各项预防措施和工作责任进一步落实，林火监测预警体系进一步形成，森林防火基础设施建设进一步完善，火灾扑救能力进一步提高。这些成绩的取得，我们要充分肯定，并要继续巩固和发扬。

在肯定成绩的同时，我们也要客观地分析森林防火面临的严峻形势，始终保持清醒的头脑。从气候条件看，根据气象部门分析，上半年我市虽然雨量偏多，但根据气候变化规律，下半年有可能出现持续干旱无雨。进入9月份以来，我市天气持续晴热，相对湿度持续下降，森林火险等级已多日达到四级的高度危险状态，秋冬季我市的气候特征是风大少雨，天气极度干燥，这对我们的森林防火极为不利。从人为活动看，进入秋季，我市正适宜旅游的旺季，上山旅游休闲人员增多，火险隐患增加，加之农事秋收冬种，生产用火频繁，稍有不慎，极易引发森林火灾。从思想上看，一些部门特别是基层单位的森林防火意识不强，在林区用火比较随意；也由于近年来全市森林防火总体形势较好，已较长时间没有发生大的森林火灾，容易产生麻痹思想和松懈情绪。从而导致一些工作措施落实还不够到位。

做好森林防火工作，不仅关系到国家森林资源的保护，关系到人民生命财产的安全、而且也关系到社会的安全稳定。今年10月份即将召开党的第十七次全国代表大会，当前我市又在争创“全国绿化模范城市”，全面推进绿色通道建设，我们务必提高认识，认清形势，高度重视，狠抓落实，全力贯彻国务院领导重要指示精神，切实把我市的森林防火工作抓紧抓好抓实。

二、主动工作，加强防范

从这几年我们的工作实践看，我感到，做好森林防火工作，必须坚持预防为主的方针，把工作着力点放在防范上。森林大火的发生绝大多数是人为造成的，这几年，我市发生的森林火警、火灾，只有1起是高压线引起的，其余均是因吸烟、扫墓、智障人员玩火、故意纵火、生产性用火等引发的。这说明森林火灾的发生是有条件的，只要我们主动工作，积极预防，森林火灾是可防可控的。在实际工作中，我们要注意做到五个"早"，才能牢牢把握工作主动权。一要早部署。会后，各区要针对秋冬季森林防火工作的特点抓紧进行动员部署，特别要认真周密地安排好国庆节和十七大期间的防火工作；出现持续高火险天气时，要不失时机地再动员、再部署、再强调，保证万无一失。二要早宣传。各区都要加大森林防火宣传教育力度，在秋冬防火的每个关键时段，大力开展防火宣传月、宣传周活动，充分利用各种宣传舆论工具，大造森林防火声势，营造浓厚的防火氛围，努力做到"护林防火，人人有责"的观念深入人心。三要早培训。各区防火指挥部要认真组织防火业务培训，有计划地轮训镇、场干部职工、扑火队伍和护林员，特别是各级指挥员，要加强指挥扑救火灾知识的学习，提高他们科学指挥的能力。同时，要通过组织扑火演练，全面提高扑火队员的实战技能、避险自救能力。四要早准备。林缘路边可燃物要抓紧清理，对通过林区的道路等部位，要及时组织力量清除两侧的杂草等可燃物；各种扑火队伍的人员要提早调整充实；各种扑火机具、车辆、物资、通讯设备等都要补足配齐，保持完好；各级扑火预案要及早修订完善，增强预案的针对性、操作性和实用性。五要早督查。检查督促是保证各项工作落实到位的重要措施。工作部署后，区防火指挥部要会同纪检监察、安全生产监督部门及时组织督查组，深入基层跟踪督查各项工作落实情况，发现问题苗头，立即责成限期整改，防范于事前。

三、抓住关键，严管火源

森林防火工作的关键是火源管理，必须从"严"要求，下大力气管好野外火源，从源头上消除隐患。一要严格用火审批。对造林炼山、备耕种果等大面积生产性用火的，必须严格审批手续，必须要有各项防范措施，必须要加强现场组织指挥，严防跑火，引发森林火灾。进入高火险天气，要适时禁火令，停止一切野外用火审批。二要严格监督管理。对林区痴、呆、傻等智障人员和儿童，要指定监护人专人监护，严防他们玩火；对林内、林缘各种厂矿、寺庙、垃圾点以及烧烤点等，要加强监督管理，责成有关单位或个人搞好防火措施。今年上半年我市发生的2起森林火灾，从现场勘查情况看，有人为故意纵火的嫌疑，尽管我们森林防火宣传教育做了大量的工作，但极个别人为了发泄私愤，做出报复社会的行为，对这些人员应该引起我们的充分注意，要加强疏导和管理。三要严格检查核实。护林人员必须到岗履职，上山巡查，查禁违章火源；在农事用火季节以及重要节日期间，区、镇、村要切实加强森林防火工作力度，组织机关干部职工、村干部和护林员，对山脚田边、旅游区、风景点、烧烤点、寺庙等重点地段实行分片包干，分兵把守，严格禁止在林内林缘擅自烧杂、燃放鞭炮、烧纸钱、点香烛和随意野炊等行为。

四、落实预案，有效处置

实践证明，首次扑救成功，是实现“打早、打小、打了”的目标，防止小火酿成大灾的关键，其核心就是要确保做到打早。各级要充分认识首次扑救成功的重要性。各级扑火指挥员要把首次扑救成功作为指挥扑救工作最主要的要求之一，重兵扑救，一举全歼，努力提高首次扑救成功率。在处置火情中，要注意把握几条原则：一要领导靠前指挥。一旦发生森林火灾，要及时启动应急预案，按照分级响应的要求，相应责任领导要到场到位，靠前指挥，只有靠前指挥，才能准确把握火情，科学指挥扑救。二要先控制后消灭。对较大的火场，先组织攻打火线，防止山火向四周蔓延。三要彻底清理，防止死灰复燃。以往的教训警示我们，由于火场清理不彻底，看守人员不足，多次酿成小火变成大火。作为指挥员，在明火扑灭后，一定要组织力量彻底清理残火、余火和暗火，沿火场边清理隔离带，留足看守人员，至少看守4个小时以上，经反复检查验收，确认无火、无烟、无气后，方可撤离。四要坚持以人为本，把确保人的安全摆在第一位。指挥员要高度重视扑火人员的人身安全，牢固树立扑火安全第一的思想，按照省森林防火指挥部提出的“三要三不一严禁”扑火安全要求（即：进入夜间，对情况复杂的火场原则上围而不打，要组织人员开设防火路，待凌晨气温低、湿度大的有利时机组织力量突击扑打；扑打火头，原则上不动用群众，要组织专业队伍突击扑打；在复杂危险的地形条件和火情下，原则上不动用大兵团作战，要组织精干的专业队实施突击，严防发生事故；严禁组织妇女、儿童或其他老弱病残人员直接参加扑救工作），做到科学灭火，确保人员安全。

森林防火社会实践篇（8）

一、注重学习提高和自我养成教育。

在20xx年里，我能认真学习和贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神，深刻领会其精神实质，坚决贯彻执行党的各项路线、方针、政策，树立和落实科学发展观，时刻在思想上、政治上、行动上同中央保持一致。我注意学习，严格要求自己，不断提高自身的政治素质和业务能力，不断加强职业道德修养，工作中以身作则，率先垂范，不谋私利，廉洁奉公，依法办事，遵纪守法，尽职尽责。作为一名基层公安派出所长，我时刻坚持一岗二责，抓队伍，促工作，把抓好队伍建设放在首位，把思想政治工作融进各项业务工作中。

二、 抓队伍管理教育，促队伍整体素质进一步增强。

根据新时期、新任务、新形势的要求，我带领全所不断加强队伍的管理教育，不断加强队伍建设。受到省市县的充分肯定。

一是坚持“政治建警”，强化民警政治修养。全年，始终坚持“政治建警”的要求，把“忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律”这个警魂始终贯穿于政治教育之中，开展争先创优活动，强化民警政治修养，增强警察意识和公仆意识，自觉践行“立警为公、执法为民”的宗旨。按照上级部署，带领全所民警积极投入到学习实践科学发展观活动中，主动参加“大学习大讨论”主题实践活动，通过学习实践，全体民警进一步提高了思想意识，认清了岗位责任，以人为本的执法理念进一步强化，服务质量进一步提升，规范执法的要求进一步提高，警民关系进一步和谐，以实际行动促进了我县经济和社会的发展。

二是坚持“业务立警”，提高队伍业务素质。根据森林公安关于民警业务大轮训活动的要求，加大民警业务培训力度，积极开展岗位练兵活动。

三是坚持“从严治警”，深入贯彻“五条禁令”。“从严治警”一直是我所常抓不懈的工作，从学习各种条例和条令和“五条禁令”、“六条警规”入手，强化自律意识，加强自我约束，自我管理，自觉严格要求自己的言行，遵守各项纪律制度，增强民警遵纪守法的自觉性，不断加强队伍制度管理，强化制度的执行，落实警务督察制度，确保制度化管理落到实处。全年未发生一起违规违纪问题，树立了人民警察的良好形象。

三、 加强规范化建设，队伍正规化建设水平进一步提升。

在“三基”建设基础上，以“三项建设”为契机，以规范执法行为，提高执法水平为目标，在各级各部门的关心和支持下，基层基础建设进一步改善，大力加强规范化建设，努力提升正规化建设水平。

一是规范管理，提高执法办案质量。县局结合日常下基层检查和年度案卷评查，对我所执法办案进行不定期检查，主要查找公安业务建设中存在的不足，推广使用统一规范的《森林公安派出所基础业务台帐》，完整详细登记，改变了过去的台帐不全、不规范和登记不完整的现象，认真开展林业行政案卷的自查，对案卷中查出的问题，及时整改、补缺补差，进一步规范办案程序，确保每个案件主体合法、程序清楚、适用法律准确、程序合法，各项业务得以规范管理，进一步推动了基层公安业务管理工作。

二是加大投入，改善执法环境。认真总结派出所基础设施建设的经验做法，针对硬件建设上存在的实际问题，积极争取财政和林业主管部门对派出所基本建设的投入，今年投入5万余元，对讯问室进行了改装，在业务用房适当位置安装了视频监控，并添加了相应的办公设备。从人、地、物、单位、组织等基础性的情报信息做起，全面收集辖区“三情”（林情、山情、社情），系统整合“四网”信息，有效提高了快速反应能力和办案效率。顺利通过省局对执法规范化派出所的检查验收。

四、 加大执法办案力度，森林公安的职能作用进一步发挥。

认真贯彻“以林为业、以警为荣”的要求，带领民警积极开展公安专项行动，及时严厉打击各种涉林违法犯罪活动，充分发挥了森林公安在建设和谐社会中的职能作用。

一是深入开展走访活动，搞好林区治安秩序治理。我所切实加强森林资源和野生动植物资源的保护工作，忠实履行法律职能，深入林场、村寨，走进林农，开展林区治安动态调查研究，掌握辖区内森林资源的静态和动态变化，包括采伐限额、年度木材生产计划、伐区分布、木材流向等情况，充分了解群众的意愿和要求，掌握山情、林情和社情民意，针对不同地域，不同经济发展条件、不同森林资源 状况等，了解林改前后广大林农的思想状况，及时发现治安方面存在的问题和矛盾，主动靠前，做好解释工作，化解矛盾、调处纠纷，一些治安隐患得到了有效整治。坚持值班巡逻和备勤制度，强化林区治安防控，加强林区社会治安综合治理工作，全面维护林区治安和社会稳定。

二是积极开展专项行动，严厉打击各种涉林违法犯罪活动。先后开展了“森林火灾案件侦破和查处专项行动”、“绿盾三号行动”、“春季攻势”、“亮剑行动”、“清网行动”，查办了一批群众反应强烈、在辖区有较大影响的严重危害林区社会治安稳定的典型案件。据统计：20xx年11月至20xx年11月，我所共依法受理各类森林案件71起，破获71起，其中立刑事案件7起，破案7起，抓获作案人员9人；立行政案件64起，查处64起，处罚违法人员64人次；收缴林木、木材60.5立方米；罚款19.55万元。抓获在逃人员2名。

五、 坚持打防结合，森林防火工作成效显著。

森林防火社会实践篇（9）

[中图分类号] S762 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）07-0108-01

引言

随着我国社会经济的飞速发展，人们生活水平的不断提高，林业形式也随之发生变化，从过去的采伐木材发展到现今的生态效益发展，因此，目前林业的主要任务是做好护林防火工作。森林火灾对林业资源、社会、生态环境等都带来了巨大的影响，做好护林防火工作是尤为重要的[1]。虽然无法完全杜绝森林火灾的发生，但及时有效的预防措施是十分有必要的，护林防火工作还需要公众共同努力合作，只有公众护林防火意识的加强，才能够较好的预防森林火灾的发生。

一、森林火灾发生的主要原因

1.自然因素

森林火灾发生的自然因素主要有林场地形，气候变化、防火基础设施等因素。其中由于林场的地形比较复杂，山峰起伏多变，沟壑纵横。如果发生火情，由于地形的阻挡，难以及时发现，从而就会造成严重的影响。另外，近年来，随着全球变暖的影响，使得气温逐渐上升，森林火灾的发生率极高。通常情况下，连续干旱时间较长，气温逐渐升高，使得大面积森林火灾的发生率较高[2]。最后，由于森林防火设施比较简单、落后，一旦发生火情，会给救火工作带来极大的不便。通讯设备不够完善，专业救火人员较少，救火工具弱后等，都会存在较大的火灾隐患。

2.人为因素

首先，人们的护林防火意识比较淡薄，忽视了护林防火的重要性和特殊性，责任意识不强，大多数人认为森林火灾与自身无关，是政府相关人员的工作。从而存在较大的火灾隐患，即使火情发生，也不会意识到及时采取有效的救火措施。其次，火源管理的难度较大。由于林区靠近山区村庄，会有大多数柴草乱放乱堆的现象，会存在较大的安全隐患。甚至会有少数人具有有计划、有预谋的纵火行为，会引发森林火灾，在一定程度上，加大了火源管理的难度。最后，护林防火专业队伍建设不够健全。专业的护林防火工作人员较少，且看管的林场较大；另外，由于防火资金不够充足，工资较低，大多数护林防火工作人员是年龄较大的且退休的人员，护林防火专业素养不够高。还有的工作人员工作积极不够高，工作意识比较淡薄，对护林防火工作的重要性认识不够深入和充分，在工作上有所怠慢。

二、现阶段护林防火的优化措施

1.加大护林防火宣传力度，提高公众护林防火的意识

各级政府和相关工作人员需要加大护林防火宣传力度，将宣传工作作为基础工作，把护林防火的相关法律法规、防火知识等宣传到每个乡镇、农村。还可以充分利用中小学校，对学生加大护林防火知识的宣传。另外，可以运用媒体监督，曝光森林火灾事件，将事态的严重性告知社会公众，以便发挥出警示和震慑的作用[3]。同时还需对相关部门工作人员进行专业的护林防火知识宣传，加大部门工作人员的认识程度，强化护林防火的意识。

2.明确护林防火工作，建立完善的护林防火制度

做好森林资源管护工作，就必须建立一套科学合理的护林防火工作制度，明确护林防火工作范围和事项。相关部门人员需要将制度建设贯穿整个护林防火工作当中，并通过实践，不断完善各项制度。明确各级护林防火相关工作部门的责任制度，并将工作责任制度落实到实处，做到各司其职，各负其责。林业部门还应将各项工作规范化，使得各个部门明确了解各项工作制度，从而更好的将工作落实到实处。

3.建立专业的护林防火队伍，提高专业人员的职业素养

首先，需要加强对护林防火工作人员进行职业素养培训，组织工作人员学习林业法律法规，提高工作人员的业务水平和执法能力。其次，需要将护林防火工作人员所学的理论知识转化为实践技能，加强对工作人员的实际训练，使得工作人员熟练掌握灭火知识和灭火设备的使用，使得火情发生时，能够迅速、有序的投身到救火工作当中。

4.加强护林防火训练，灵活应对突发事件

护林防火工作人员在日常的工作中，根据当地实际情况分析，制定出各种防火预案，对各种防火事件进行演练，加强应对突发事件的能力。当火灾正真发生时，能够快速，高效的应对火灾，最大程度的降低火灾造成的损失。

三、总结

通过对森林火灾可能发生的因素进行分析，结合当地林场和自然条件等实际情况，做好护林防火工作，做好各种防火预案，防患于未然。另外，在日常工作中，需要加强对防火工作的演练，以便应对各种突发事件，能够快速，有效的解决各种火灾情况，降低损失。

参考文献

森林防火社会实践篇（10）

同志们：

这次全市森林防火工作会议，是传达贯彻全省森林防火工作会议精神，总结200/年森林防火工作，安排部署今年的森林防火工作任务的会议，是进一步贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强森林防火工作的通知》精神的会议。

刚才，//局长通报了去年四月份以来森林防火工作情况，///副市长对200/年度森林防火工作进行了总结并对今年的森林防火工作进行了全部部署，我表示同意，希望各县（市、区）一定要按照要求，认真抓好贯彻落实，下面，我就做好200/年度森林防火工作讲几点意见：

一、提高认识，切实增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感

去年夏、秋、冬和今年春季的森林防火工作，经受了严峻的考验，森林火灾高发，火灾次数和受害率比往年直线上升，有时一天十几个县（市、区）同时发生火灾，还有个别县（市）一天发生7～8场火灾，有的火灾连续燃烧几天几夜才扑灭，这是百年未遇的，也引起了市委、市政府领导高度关注，市委书记///，市长///等市委领导同志多次做出重要批示，要求我们充分认识到森林防火任务的艰巨性、重要性和长期性，各级领导要切实负起责任来，加强综合治理，增强森林防火预防和应急扑救能力，最大限度地减少损失，保护十年的绿化成果。因此，森林防火事关我市森林资源和生态可持续发展，事关人民群众财产安全，事关实现“对接///，建设///”的大局。要求各级人民政府和有关部门必须以对党和人民高度负责的态度，增强森林防火的紧迫感和责任感，把做好森林防火工作作为践行“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”的一项重要内容、摆上议事日程，只要把工作真正落实到了位，不发生大的森林火灾我看是可以做到的。去年，//县是在同样的气候，同样的环境下，为什么没有发生较大的森林火灾呢？值得我们思考，希望在座的县（市、区）领导一定要绷紧防火这根弦，充分认识肩上责任重大，要用科学发展观的理念，以求真务实的作风，把森林防火工作摆在突出的位置抓紧、抓实，抓出成效。

二、加强宣传教育，提高全社会的防火意识

搞好森林防火工作，基础是群众，重点在基层。我市所发生的森林火灾99％以上都是人为因素引发的。森林防火的群众性，决定了森林火灾预防工作必须依靠广大群众来做，群众发动得越广泛越深入，森林防火工作才能越扎实。要通过强化宣传教育，营造浓厚的防火氛围，变过去被动扑火为主动预防，改变“森林防火就是林业部门一家的工作”的旧观念，使大家认识到森林防火是社会性、公益性的工作，使全社会都来关心，支持森林防火工作。从而，使“森林防火，人人有责”成为群众的自觉行动。因此，在重点防火期必须做到“五要”即：一是要利用广播电台、电视台、报刊开辟森林防火专题节目和栏目，制作播放防火公益广告：二是要在林区的车站，圩镇和进入林区的客运班车上开展大张旗鼓的防火宣传：三是要向林区的乡（镇）机关、团体、企事业单位的干部职工宣传森林防火知识和法规，对中小学生进行经常性的森林防火教育课：四是要在林区的城镇（乡）、村，主要路口，公路沿线以及以森林景观为主体的风景旅游区，设置醒目的森林防火宣传警示标牌；五是要组织人员深入到各村、组织进行宣传，不留盲区，不留死角，把森林防火常识和法规普及到每一户家庭，每一个人员，真正做到家喻户晓，入脑入心。同时，对一些典型火灾案例的查处情况进行公开报导，起到应有的警示和震慑作用。

三、加强监督管理，全面推进依法治火

推进森林防火工作法制化，既是我国社会主义政治文明建设的根本要求，是依法治国方略的具体体现。也是做好森林防火工作的重要保障。因此，一是要健全和完善森林防火法律、法规体系，做到有法可依。各地要从加强行政法规，部门规章，地方法规建设入手，根据市场经济发展和林区出现的新情况、新问题，用法指导和规范森林防火工作，不断补充内容，适用工作需要。二是要加大依法治火的宣传力度，有法必依。各地要结合普法规划，广泛深入地宣传和普及防火法规，提高全民的森林防火法制意识，使群众真正知法、懂法、守法、自觉遵守规章制度。三是严格执行野外火源管理规定。各级人民政府要适时禁火令，在高火险区一律停止野外生产、生活用火。加大巡查密度，做到“见烟就查，见火就罚”决不姑息迁就。各级要坚持24小时值班，领导亲自带班，确保信息畅通。对卫星监测发现的热点，要认真负责地进行核查及时反馈。要严格执行森林火灾报告制度和归口管理制度，对迟报、瞒报和“关门打火”的，一经发现，要从严查处，决不手软。四是要切实加大对火灾案件的查处力度，执法必严，违法必究。特别要抓好第一把火，第一责任人的查处。做到“四不放过”即：“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放

过”。

四、加强专业队伍建设，全面提高扑救能力

在新的经济形势和林业体制下，群众扑火的积极性不高，政府组织群众扑火困难。从近几年扑火实践来看，要实现“打早、打小、打了”，必须坚持“专群结合、以专为主”的原则，森林火灾扑救任务主要靠专业森林消防队承担。各县（市、区）人民政府要高度重视和继续加强对专业森林消防队伍建设，因地制宜，积极发展，规范管理，强化训练，做到组织、任务、训练，机具四落实。定期进行扑火技能和安全知识培训，提高队伍应急反应能力；同时在扑救森林火灾中,要牢固树立“以人为本”的思想，做到科学指挥，科学扑救，安全第一，各地要采取切实措施尽快使乡（镇）、村干部和一线指挥员熟练掌握安全扑火的基本战术，火场组织指挥要领，防止盲目指挥、盲目扑火引发人员伤亡，把安全放在扑救指挥工作的首位，一旦发生森林火灾要按照“三打、三不打”原则，要组织专业队扑打火头，群众清理火场，严禁组织老、弱、病、残、幼参加扑火，并建立扑火安全责任制，坚决杜绝群死群伤事故的发生。

五、加快生物防护林带建设步法，提高自身防火能力

建设生物防护林带工程是一项生态工程，它不仅可以有效阻隔森林火灾，切断引发火源，也可以改善林分生态结构，防止和较少森林病虫害的发生。我们必须充分认识营造生物防护林带建设的重要性和必要性。为什么有的火灾从发生一直能燃烧几十个小时，其中一个重要原因就是森林防火的基础设施薄弱，生物防护林带没有形成有效的阻隔网络，自身防火能力差。因此，建设以生物防护林带为主体的阻隔网络体系，是森林防火一项长治久安的战略性措施，也是当前和今后的工作任务。市里将“赣南重点火险区综合治理工程”列入“十一五”规划，各级政府领导要高度重视，将森林防火基础设施建设纳入各地国民经济和社会发展规划，把森林防火的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算，制定相应的扶持政策和措施，支持重点火险区的综合治理。各地在实施生物防护林带建设时，要本着“谁造谁有，谁受益”的原则，认真落实责任单位、责任人。要借鉴好的经验和成功作法，不断摸索和探讨新经验、新办法，多渠道筹集资金增加投入。要坚持不懈抓好生物防护林带建设，严格按照规划组织施工，严把质量关，落实施工责任，做到建一条林带成一条，高标准完成任务，力争用五到六年的时间建成全市生物防护林带闭合网，构筑起森林防火的“绿色长城”

六、加强领导，全面落实森林防火行政领导负责机制

森林防火社会实践篇（11）

中图分类号：S762文献标识码： A 文章编号：

[abstract] this article from the forest fire prevention management form change, describes the forest fire control work after Lin to face the new and, at the same time, enhances the consciousness from fire, and puts forward some countermeasures and Suggestions of the forest fire.

[key words] forest reform, the forest fire

集体林权制度改革是深化农村经营制度的一项重大变革,是对农村改革新的发展，事关全局，影响深远。我市现有林业用地2132万亩,其中集体林地2039.9万亩。集体林地中，自留山273.3万亩，占13.4%；承包责任山281.5万亩，占13.8%；集体经营山1485.1万亩，占72.8%。这次林改涉及全市10个县（市、区），99个乡镇，1201个村委会，13228个村民小组，48万农户，202万人口。2011年，经省检查验收，我市10个县（市、区）已基本完成了明晰产权的主体改革和以林业基层体制改革、林业产权管理服务机构建设为主要内容的配套改革。随着集体林权制度改革的深入，林业经营主体多元化、经营形式多样化、林权结构分散化等新的林业经济体制逐步建立，给山区森林防火工作带来了许多新的问题。搞好森林防火，对保护资源安全、维护生态平衡、确保社会稳定具有重要意义。

一、林改后山区森林防火形势严峻

（一）野外火源管理难度加大。林改后，林业生产出现产权结构小型化、经营主体多元化、林地状态分散化、林木流转市场化的经营格局，家庭式、个体化经营方式导致野外用火增多，巡山护林难度大，发生森林火灾危险性加大。

（二）森林防火组织管理难度加大。林改后，分山到户，自主经营，森林防火工作由过去集体行为变成千家万户分散的个体行为，基层森林防火工作管理难度加大；同时，林改后乡镇、村等基层管理机构从山林中得到的收益减少，出现森林防火认识退化，责任淡化，工作弱化的现象。

（三）森林火灾扑救难度加大。由于分山到户，灭火过程中实施以火灭火、开设隔离带战术的阻力加大，影响火灾扑救。同时，近年来大量的农村青壮年劳动力外出务工，留守农村劳动力主要是妇女儿童和年老体弱，一旦发生森林火灾，扑火力量薄弱，安全隐患大。

（四）森林防火基础设施和消防队伍建设难度加大。新建防火公路、防火线、防火林带等森林消防基础设施需要占用一定的林地，短期内会损害相关林农的利益，实施阻力加大，难以形成规模和网络，基层森林消防基础设施薄弱、消防队伍及装备建设滞后的问题更加突出。

（五）森林火灾带给林农的风险增高。林改后，林农对经营山林积极性提高，投入加大，山林成为林农重要的生产资料，发生森林火灾使山林毁于一旦，林农损失更大。

（六）引发森林火灾的人为因素增多。农户间林权纠纷事件引发的利益冲突可能导致报复性故意放火烧山事件的发生。另外由于前几年个别地方存在的集体不规范流转山林遗留问题，使当地林农无法得到林改带来的实惠，也增加了因泄愤人为纵火的可能性。

二、加强森林防火工作的对策探讨

（一）引导林农组建森林防火协会，实现联防联治。加强群防群管，引导林农组织民间护林防火协会或护林防火联防协会。一是制定行之有效的村规民约，用协会章程和村规民约来弥补林业法律法规和政策的盲区，保障林农的合法权益。二是建立护林防火专项基金制度。基金用于森林防火宣传教育和扑救森林火灾人员的补贴奖励等。资金来源于政府扶持、社会和涉林企业资助、会员会费及肇事者赔偿款项等，使林农个体利益同群体防联直接联系起来。三是以协会为依托，建立季节性半专业扑火队，将扑火队建设成为火源管理和处理初发火的主要力量。四是建立联防联保制度。引导村级协会之间，乡镇与乡镇之间，村乡之间联防，一旦发生火情，就近调动邻村扑火队支援，形成群防群治、团结互助、齐防共保的局面。五是政府应加强对民间森林防火办协会的指导和扶持。理顺政府森林防火主管部门与这些协会的关系，并将其纳入综合应急体系中。加强对这些协会的服务，提供必要的资金支持。

（二）实行专职巡山员和村民轮流挂牌值班制度。专职巡山员和村民轮流挂牌值班制度是充分发挥林区群众爱林护林的积极性，强化林区野外火源管理，实现群防群治，确保火险隐患早发现、早报告、早处置的有效措施。经过近几年在基层林区的实践证明是行之有效的，应当继续坚持执行并不断完善。要按照火灾发生特点和不同火险等级进一步明克实施范围和时间，精心选拔责任心强，有爱林护林意识的村（组）干部、党员、社会代表为巡山护林员；进一步明确巡山护林员和值班户的防火职责和任务；加强巡山护林员岗前培训、日常监督管理、年终考核等各个环节的工作。

（三）推行森林火灾保险，减轻林农的风险。森林火灾保险对于森林火灾起着有效的防御和分散风险的作用，能够及时地对火灾造成的损失予以补偿，减少林农损失。要尽快引入森林火灾保险机制，最大限度减少政府和林业部门的支出。同时，应将有限经费的有偿投入，即一是政府投入部分用于无偿奖励，另一部分用于有偿扶持，有偿扶持的办法是可以收取与银行同期利息的周转金；二是林权所有者投入部分；三是通过林业部门与保险机构配合由业主出资参与森林保险，一旦发生意外，则由保险机构负责理赔。从2009年开始，中央财政已在福建、江西、湖南3省开展森林保险保费补贴试点工作，将逐步在全面建立由中央和地方财政补贴的政策性森林保险机制。

（四）落实森林经营者的森林防火责任。按照责、权、利相统一的原则，森林防火责任落实到森林经营者，特别是通过流转取得山林经营权的经营者。按照“谁受益，谁负责”的原则，督促其承担在防火设施、扑火工具、巡山护林、火源管理等方面的森林防火责任。