1、安全生产宣传教育必须坚持以正面宣传教育为主,结合实际,突出重点,突出主题,普及安全生产的法律、法规,推动各单位安全生产责任制的落实,促进全办的安全生产工作
2、属于全办的安全生产宣传教育活动如“安全生产月”、“大型安全生产宣传咨询活动”等活动,由办党组统一布置,人事秘书科牵头协调,组织实施。日常的安全生产宣传教育活动由各科队站根据自己的实际情况组织、安排。
3、安全生产宣传教育要重点宣传党和国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规;宣传党中央、国务院和各级党委、政府安全生产会议精神及各级领导有关安全生产工作方面的讲话、批示精神;同时要大力宣传有关安全生产管理、事故预防、安全自救、事故救援、现场应急的知识;组织从业人员认真学习有关安全生产的规章制度、操作规程等。
坚持以党的十七大和十七届四中全会会议精神为指导,坚持以科学发展观为统领,全面认识和把握新时期安全生产的特点和规律,坚持以人为本,坚持安全发展,坚持正面宣传为主,提高全民安全意识和职工安全技能为重点,创新方式方法,推进安全文化建设,增强安全生产宣传教育的针对性和有效性,为搞好“安全生产年”活动,促进安全生产善的持续稳定好转提供思想基础、精神动力和舆论支持。
二、工作目标
通过开展安全生产宣传教育行动,全面推动本场切实将党中央、国务院关于加强安全生产工作的方针政策和国家有关安全生产的法律法规落到实处,牢固树立安全发展理念,营造全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围,增强全社会安全意识。
三、主要内容
(一)以“关爱生命、安全发展”为主题,深入开展安全生产宣传教育。
1、大力宣传安全发展科学理念。举办以“安全发展”为主题的座谈会,深入研究探讨全面贯彻落实科学发展,实现安全发展的思路、途径、方法和措施;积极组织参加县里举办的竞赛活动,推进安全发展理念进一步深入人心,指导实践,推动工作。
2、强化安全生产法治宣传教育。要充分利用“安全生产月”的重要时期,做好以?《安全生产法》为主体的安全生产法律法规普及和宣传活动。坚持法律宣传与安全生产执法行动、安全生产治理行动相结合,在执法行动和治理行动中坚持宣传先行、教育推动,强化执法,严格监督,达到学法、知法、守法、用法的目的。
3、精心组织“安全生产月”活动。采取散发传单、刷写标语、广播宣传等形式,充分利用“安全生产月”的有利契机,集中开展宣传教育活动,重点配合好县里的安全生产月“宣传咨询日”活动,精心组织,掀起安全生产宣传教育新高潮。
(二)倡导“以人为本、关注安全、关爱生命”为主题的安全文化建设。
1、广泛开展群众喜闻乐见、容易接受的安全文化活动,鼓励干部、群众创作更多更好的文化产品。
2、大力开展安全新农村创建活动,积极探索和推进社会主义新农村建设进程下的农村安全新农村建设,提高群众安全意识和防范意识。
(三)、积极组织和参加领导干部、安全监管人员和企业负责人教育培训。
1、场分管领导干部和安全监管人员积极参与县安监局组织的安全生产培训。
安全生产是生命线也是底线。近年来,朝川矿以重要讲话为指引,牢固树立安全发展理念,坚持职工利益至上,筑牢安全之基,积极宣传贯彻、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于加强安全生产工作的系列重要指示批示和全国安全生产电视电话会议精神等,围绕安全工作重点,着重强化“三项”教育,扎实开展系列安全活动,筑牢全矿干部职工的安全防线,实现了安全生产。
一、抓安全生产,要强化安全思想教育,规范职工安全行为
思想决定行动。只有思想认识提高了,行动上才能真正落实好。做好安全生产工作,思想认识尤显重要,利用宣传栏、电子屏、黑板报等各种载体,认真宣传贯彻党的十八届五中全会精神、中央经济工作会精神和集团、矿党政工作会、安全办公会精神,及时把安全会议主导精神向职工进行宣传灌输,把思想和行动统一到上级会议精神上来,把智慧和力量凝聚到各项目标任务上来,干部职工进一步解放思想、转变观念,团结一致、奋力拼搏。
一是利用领导班子会、安全办公会、班前班后会和安全习日等,做好干部职工安全思想教育。
二是宣传、安检、工会等部门要在主要路口、道路等地方经常性开展事故演讲、事故牌板展,在进班会、入井口等主要场所排查安全“不放心的人”等活动,进行瑞物细无声的安全教育。
三是矿、队、班组主要责任人利用学习日、班前会对职工进行安全“八法”教育(媒体宣传、主题宣传、重点日宣传、典型教育、案例教育、“三违”帮教、身心调适、安全日活动),充分利用安全“八法”教育的方式方法,引导干部职工牢固树立“安全就是效益、安全就是幸福、安全就是发展”的安全理念,不断提高干部职工自主保安的责任意识。要强化安全文化建设,组织开展丰富多样的,具有知识性、趣味性,寓教于乐的群众性安全实践活动,努力营造“人人讲安全,事事讲安全,时时讲安全”的浓厚氛围。
四是认真落实“两述一化”(手指口述、岗位描述和质量标准化)安全操作排查、督导工作。
五是宣传、安检、工会等部门不定期抽查区队、班组是否按照流程认真开好班前会,积极排查安全不放心人。从而进一步强化职工的安全思想、规范职工安全行为,为安全生产提供思想保障。
二、抓安全生产,要强化安全宣传教育,营造矿区安全氛围
要充分利用广播、电视、微信、电子屏、局域网、宣传栏等各种载体,开展立体式安全宣传教育。
一是在主要通道、区域设置安装安全理念、安全漫画排版,及时对涌现出的本单位安全人、安全班组及时制作成宣传展版,营造浓厚的安全氛围。
二是在矿、区队显要位置,设置“闪光台、警示台、曝光台”,并及时更新“闪光台、警示台、曝光台”内容,发挥激励先进的作用。开展创先争优等各种竞赛活动,把安全质量好的区队,在闪光台上进行表扬。把安全质量差的区队、班组在曝光台上通报批评,严重“三违”人员在亮相台前进行亮相。
三是区队设置安全宣传教育看板,天天更新安全知识,天天都有安全先进站在闪光台前讲经验,“三违”人员班班在曝光台前反省找差距。
四是积极认真开展多种形式的安全知识咨询活动。
五是及时有效组织开展各个层面学习上级安全文件、安全知识、安全规章制度等培训班。分层施教、因人施教,突出应知应会、安全操作、安全规程等内容的培训,提高干部职工的安全素质。根据不同的培训人员和目的,通过灌输培训、互动学习、“请进来、送出去”等培训方式,优化培训内容,提高培训质量,切实提升职工的操作技能和自保能力。区队、班组要加强自主培训力度,强化“手指口述、岗位描述”培训,规范干部职工的安全行为。
三、抓安全生产,要强化安全警示教育,提升职工安全意识
加强安全教育,增强安全意识是实现从“要我安全”向“我要安全”转变的内因。牢固树立“我要安全”的意识,把安全作为工作、生活中的“第一需求”,自觉遵守各项安全管理规定,在实际工作中自觉识别安全风险,按章操作。持续开展观看事故案例警示教育活动,让安全警示教育片里,血的教育再次警示教育,在工作中、生活中,要时刻主要安全,并把“不怕一万,就怕万一”的思想融入到人性化、亲情化的安全宣传教育中。
一是区队安全警示教育经常化,区队利用二、五学习日播放或者收看安全事故案例警示教育片,区队干部带头组织职工讨论,业务科室也深入区队指导讨论、参与讨论,和职工共同分析事故原因,找出事故根源,制定防范措施,深刻反思、入心入脑、付诸行动。
二是要在特殊时期、特殊时段开展警示教育周活动。安全生产月期间、双节期间等时段,开展煤矿事故案例播放周活动,加大煤矿事故案例警示教育片的播放力度,宣傳部门定期下发瓦斯爆炸、煤尘爆炸、防治水、顶板事故、运输提升事故、机电事故等煤矿事故案例警示教育片,战线、区队、班组分别在会议室播放、观看。
安全生产极端重要,事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局。特别是2015年8月15日,在天津港“8•12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故后,国家领导人先后都重要指示,要求各地区、各部门、各生产单位要强化安全生产第一意识,切实落实和强化安全生产主体责任,切实防范各类重大事故发生。但当前国内各生产经营企业从事安全生产管理的人员离职率逐步增加,流动性增大,直接影响了企业安全生产管理工作的落实。作为政府职能部门认定的安全生产教育培训基地如何发挥自身优势,加强企业安全管理人员培训,为企业提供更为便捷和经济的安全生产培训服务是亟待深入研究和实践的问题。
1企业安全管理人员高流动性的表现
北京电子科技职业学院在面向开发区企业开展安全生产培训过程中,注重对参加培训的企业人员的信息化管理。近期,按照在2015年度企业参加培训人数在4人以上的标准,从863家参培企业中挑选出180家企业,对这些企业在2013~2015年参加安全生产管理培训人员情况进行了数据统计。经过分析发现,在180家企业中有138家企业参加安全生产培训的人员出现了离职现象,出现离职现象的企业达到了77%。在138家企业中,参加过安全生产管理培训人员有2761人,其中556人离职,平均占比为23.3%。另外,在138家企业中,有39家企业的离职率超过了30%,企业离职率最高的为70%。在企业内,由企业派出参加安全生产管理培训的人员都是企业重点培养的人员,从上面的数据看,对于这个群体,出现了23.3%的离职率,是比较惊人的。当前企业从事安全生产管理的人员离职情况已经比较严峻,呈现出了比较高的流动性,这将直接给企业安全生产带来隐患,给企业安全生产管理和培训落实造成困难,直接影响企业健康持续发展。
2对安全生产教育培训基地职能的理解
在生产经营企业面对安全生产管理人员的频繁流动等诸多问题的同时,政府的职能部门也意识到了企业人员的高流动性,尤其是从事安全生产管理人员的流动对安全生产的影响,并积极筹划,采取措施应对。2015年4月,北京市安全生产监督管理局、北京煤炭安全监察局为充分发挥特色院校和培训机构在安全生产培训工作中的积极作用,根据《北京市安全生产教育培训基地命名管理办法(试行)》,经推荐命名了北京电子科技职业学院等12所院校和培训机构为第一批“北京市安全生产教育培训基地”。安全生产教育培训基地在面对企业人员离职率比较高,尤其是从事安全生产管理人员呈现的高流动性,对企业安全生产培训造成的影响应深入地进行思考,结合自身特点和优势,在企业安全管理人员培训服务上积极进行实践,以缓解和减少由于人员流动对安全生产培训和管理造成的冲击和影响。
教育地点:工地现场
授 课 人:
参加人员:工地全体工人
教育内容: 今年是我国建国70周年,为落实上级建设主管部门提出的各项工作要求,加强公司安全生产工作,有效减少和预防各类事故发生,特制定“建国70周年安全生产”安全教育。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的和二中、三中全会精神,按照中央关于安全生产工作的决策部署和省委、省政府工作要求,持续深化风险隐患“大排查、快整治、严执法”集中行动,着力“控风险、除隐患、防事故”,严格落实安全生产责任,加强重点行业领域专项整治,深入排查治理安全隐患,严厉打击各类非法违法行为,坚决防止遏制重特大事故和有较大影响的爆燃事故,有效减少较大和一般事故,推动全省安全生产形势持续稳定好转,以优异成绩迎接建国70周年。
二、组织实施
安全生产专项整治行动从现在起到10月底结束。行动聚焦重点区域、重点行业领域、重点企业、重点环节和工序“四个重点”,9至10月份,各级、各部门开展企业风险隐患排查整治“回头看”检查。期间,负有监管执法职能的省有关部门、各市统一组织进行执法检查。
三、工作措施
(一)从严从细组织实施风险隐患排查整治。要制定风险隐患排查整治指导目录,明确排查检查的重点内容、方式方法、问题表现、处置依据等具体事项,保证此次排查整治精准有效。其中,对涉及易燃易爆、剧毒物品以及容易造成群死群伤的生产、经营、储存、运输、危废处理等高危的单位,一律组织专家进行风险普查和安全评估,凡存在重大安全隐患的,责令立即整改或停产整改。对排查、检查发现的重大安全隐患,逐一制定具体整改方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,并建立台账,分级挂牌督办。不能按期整改完成,或不能保证安全生产的,一律停产整改,情节严重的依法予以关闭。检查发现对风险隐患应查未查、应报未报、应改未改或虚查假改的企业,依法予以处罚;属部门监管疏漏的,追究有关部门和责任人的责任。
(二)严格落实企业法定职责和法规规程。监督企业全面落实安全生产承诺、全员安全生产职责、风险隐患管控清单、安全操作标准规程“四个公开”。检查发现安全承诺不履行、安全责任不落实、风险隐患排查管控不到位、存在“三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)行为的,对责任人员和负责人一并进行处罚,公示处罚结果,;对纳入安全生产领域“黑名单”管理的失信单位实施联合惩戒。修订《山东省安全生产举报奖励办法》,提高举报奖励标准,保护举报人权益,发动职工群众举报风险隐患、非法生产经营和“三违”行为。
(三)对安全教育培训进行专项检查。对高危企业逐一检查,对其他行业企业进行抽查。重点检查是否按照法律规定完成全员培训考核任务,“三类人员”是否培训合格后上岗,现场抽测岗位作业人员实际操作能力和应急处置能力是否合格。对安全教育培训落实不到位的企业,一律责令整改直至停产整改。发现高危企业主要负责人、安全管理人员未经培训考核并取得合格证的,特种作业人员未持有效证件上岗的,对企业及主要负责人、相关责任人员依法予以处罚,构成重大事故隐患的一律责令停产停业整顿。企业员工未经培训或再培训合格的,企业新员工未按规定进行强制性安全培训的,岗位作业人员抽测不合格的,一律不得上岗。
(四)实施更加严格的执法检查。负有监管执法职能的省有关部门要制定安全生产执法计划和实施细则,加大执法检查和处罚力度。各市要统一组织开展执法检查,采取异地执法、暗访抽查与随机检查相结合的方式,增强执法检查的针对性和实效性。执法处罚要聚焦重点、严于日常,对高危企业进行“全覆盖”式执法检查,对其他企业采取“双随机一公开”方式进行执法检查。对检查发现的违法违规行为,必须立案查处、公开执法结果并跟踪整改落实,涉及刑事犯罪的必须移交司法机关。各级、各部门要围绕事故易发多发和风险隐患集中的领域,查处一批重大突出问题,通过主流新闻媒体公开曝光并从重处罚,警示震慑同类企业自查自纠。省政府安委会对省有关部门、各市执法检查和处罚情况进行通报。各省级监管执法部门要成立指导小组,加强对全省执法检查的指导协调,确保执法检查内容、程序、标准、效果相一致。实行执法检查责任制,对检查发现或者职工群众举报的违法违规行为不立案、不处罚、不监督整改的,相关监管执法人员一律按失职查处;对一罚了之、跟踪整改不到位,导致事故发生的,一律按渎职论处。
(五)严肃事故调查处理和责任追究。专项行动期间发生一般事故、较大事故一律提级调查,严肃追责问责。对造成死亡一人、重伤三人或者造成直接经济损失一百万元以上的事故,提请司法机关依法追究对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的生产经营单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员,以及直接从事生产、作业人员的刑事责任。
(六)深入开展“打非治违”。
四、工作要求
认真贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和区委、区政府关于加强安全生产工作的方针政策、法律法规和各项部署,以科学发展观为指导,以巩固和发展安全生产好势头为目标,以省政府《关于进一步健全完善安全生产长效机制的意见》为重点,深入开展安全生产执法行动、治理行动和宣传教育行动,推进“安全生产年”目标任务落实,促进全区安全生产形势持续稳定好转,为促进经济平稳较快发展创造良好安全生产环境。
二、工作目标
通过开展安全生产“三项行动”,强化安全生产基层和基础管理,进一步落实安全生产措施,加快构建安全生产长效机制,促进全区安全生产形势持续稳定好转。
(一)坚决杜绝重特大事故,降低事故总量,各类事故死亡人数不突破年度控制考核指标。
(二)加大安全生产执法力度,严厉打击非法违法生产经营行为,建立规范的安全生产法治秩序。
(三)深化安全生产专项治理,促进安全生产责任制落实,强化安全生产监管监察,治理纠正违规违章行为,狠抓隐患排查治理,切实解决安全生产薄弱环节和突出问题。
(四)加强安全生产宣传教育,牢固树立安全发展理念,增强全社会安全意识,增强民众安全生产观念,提高广大从业人员的安全生产技能与素质。
三、重点范围
安全生产“三项行动”的对象范围是,全区各系统,各街办、贤士湖管理处,各行业(领域),各生产经营单位。主要包括:
(一)危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、电力等企业;
(二)道路交通运输企业;
(三)商(市)场、公共体育、娱乐场所、旅游景点、学校、幼儿园、医院、宾馆、网吧、公园等人员密集场所;
(四)锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂(场)内机动车辆等特种设备;
(五)建设工程项目、高空作业及设施;
(六)易受自然灾害影响的企业、单位、居民区和场所;
(七)*年隐患排查治理不到位的企业、单位;
(八)近年来发生较大以上事故的单位。
四、重点内容
(一)执法行动。对下列行为依法进行打击或查处:
1、无证或证照不全从事生产、经营、建设的;
2、关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的;
3、违反建设项目安全设施“三同时”规定,违法违规进行项目建设的;
4、迟报、漏报、谎报、瞒报事故的;
5、重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的;
6、不按规定进行安全培训或无证上岗的;
7、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;
8、其他非法违法生产、经营、建设行为。
(二)治理行动。对以下行为进行严格治理:
1、安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的;
2、危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的;
3、受自然灾害威胁而未落实防范措施的;
4、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的;
5、应急救援队伍、装备不健全,应急预案制订修订演练不及时,以及自救装备配备不足、使用培训不够的;
6、高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金缴交、存储等经济政策落实不到位的;
7、重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的;
8、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的;
9、各单位对本地区、行业(领域)和企业单位的安全监管责任不落实,安全管理机构不健全,有关部门监督检查不到位,安全许可制度执行不严格的;
10、国家有关部委和省、市挂牌督办的重大隐患整改治理不到位的;
11、各级政府和行业主管部门确定的行业(领域)及企业、单位安全隐患治理不到位的。
(三)宣传教育行动。着力开展以下宣传教育活动:
1、宣传安全生产法律法规、规章制度,增强安全法制意识;
2、宣传安全发展的理念,推进安全文化建设;
3、宣传推广安全生产工作的典型经验和做法,推进安全生产示范企业建设;
4、完善安全生产信息制度,公布生产安全事故企业“黑名单”、事故查处情况,加强安全生产舆论监督;
5、深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安全生产科技周”等集中宣传教育活动;
6、推广实行“变招工为招生”,加大委托学校定向培养工作力度;
7、严格教育培训机构监管,加强师资力量、培训装备建设,提高培训质量;
8、加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训,抓好新进人员安全教育,强化全员安全技能培训;
9、宣传推广安全生产社区的典型经验和做法,加大*区科普安全宣教中心宣传普及的力度。
五、责任分工
安全生产“三项行动”要按照国务院和省、市政府的统一部署,坚持政府统一领导、主管部门具体实施、安委办监督协调、各方面联合行动、全社会齐抓共管的工作机制运行。
(一)各单位要按照国务院和省、市政府办公厅通知和本《方案》要求,结合本地实际,制定具体实施方案和细则。
(二)区直各有关部门要按照各自职责分工,负责制定或牵头制定相关行业(领域)开展“三项行动”具体工作方案,并会同相关部门认真组织实施。其中:
1、区安监局:负责危险化学品、烟花爆竹等领域开展安全生产“三项行动”工作。
2、区公安分局:负责民爆器材、爆破作业开展安全生产“三项行动”工作。
3、区交警大队:负责道路交通和危险品道路运输领域开展安全生产“三项行动”工作。
4、区城建局:负责城市防汛排涝、市政、建筑工程及其领域开展安全生产“三项行动”工作。
5、区消防大队:负责人员密集场所、燃气等领域消防领域开展安全生产“三项行动”工作。
6、区质监局:负责特种设备领域开展安全生产“三项行动”工作。
7、区发改委(区重点工程项目办):负责所属单位、重点工程领域开展安全生产“三项行动”工作。
8、区商贸委:负责组织所属单位监管的行业、企业开展安全生产“三项行动”工作。
9、其它单位要结合本单位实际,抓好安全生产“三项行动”工作的落实。
区直有关单位和省、市属集团公司驻区单位负责本行业、本单位和所属企业的安全生产“三项行动”工作。
(三)各牵头单位和配合部门要注意与市政府开展安全生产“三项行动”的工作部署及安排搞好衔接,紧密联系我区实际,切实抓好落实。
六、时间安排
安全生产“三项行动”要贯穿各街办(贤士湖管理处)、各行业(领域)、各单位全年安全生产工作始终,同步部署安排、同步组织实施、同步检查推进。同时要结合安全生产规律特点,统筹兼顾,突出重点,有计划、有步骤、有针对性地组织开展。
(一)宣传发动阶段(5月15日前)。
1、各有关部门(单位)结合本地区、本行业实际,研究制订和下发具体实施方案。各有关部门(单位)的实施方案,于5月20日以前报区安委会办公室备案。
2、各有关部门(单位)要迅速召开专题会议,对开展安全生产“三项行动”进行动员和部署,提高思想认识,层层宣传发动,着力营造全社会广泛参与和监督的良好氛围。
3、各有关部门(单位)要按照“三项行动”的内容要求,认真开展自查自纠,针对存在的问题和薄弱环节,制定整改计划,落实整改措施,严防事故发生。
(二)推进工作落实阶段(5至9月)。
1、落实汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施,严密防范因台风、暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故。5-9月间,由各有关主管部门牵头,组织开展建筑施工重点领域汛期内安全生产专项检查。
2、以“安全生产月”以及“安全生产万里行”活动在南昌开展采访报道活动为契机,进一步加大宣传教育力度,抓好法制宣传、主题宣传、成果宣传、典型宣传,特别是对区科普安全宣教中心的宣传,进一步推动安全生产方针政策和各项任务措施贯彻落实。
3、针对道路交通、烟花爆竹、化工、建筑施工、消防等重点行业(领域)存在的非法违法行为,落实地方政府安全监管责任,组织联合执法,严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为。
4、进一步开展危险品安全运输、道路交通超员超载超速超限治理、人员密集场所火灾隐患治理、建筑施工防坍塌坠落等专项整治工作,切实防范遏制重特大事故发生。
5、在9月份组织开展全区安全生产大检查,为国庆60周年创造安全稳定环境。
(三)巩固扩大成果阶段(10至12月)。
1、针对四季度工作的特点,进一步完善执法措施,提高执法效能,坚决查处和打击超能力、超强度、超定员、超范围生产,超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为,以及非法生产、贮存、销售烟花爆竹、火工品等行为;认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒防冻,以及交通运输安全防范等各项措施,切实消除事故隐患。
2、各有关部门(单位)要对“三项行动”开展情况进行督查,并进行全面总结,于11月上旬前报区安委办。11月份,区政府将组织督导组对各单位进行综合督查。11月中旬,区安委办将全区开展“三项行动”情况报区政府。
七、工作要求
(一)加强领导,落实责任。区政府成立*区开展安全生产“三项行动”工作领导小组,负责指导协调和监督检查“三项行动”的实施工作,由副区长王志勤任组长,区安监局局长毛国建、区政府办副主任查秋滚、区公安分局副局长王首龙任副组长,成员由区安监局、区公安分局、区委宣传部、区发改委、区商贸委、区教体局、区财政局、区城建局、环保局、市容局、区文化局、区工商局、区质监局、区法制办、区交警大队、区公安消防大队、区重点办等单位分管领导组成。领导小组办公室设在区安监局,负责“三项行动”日常协调工作,区安监局局长毛国建兼任办公室主任。同时,建立“三项行动”工作联席会议,各成员单位要分别确定一名联络员(5月20日前报区安委办),定期沟通“三项行动”情况、研究处理“三项行动”工作的相关问题。
各系统、街办(贤士湖管理处)和有关部门也要建立领导机构和工作机构,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓。要加强督促指导,加强联合执法,保持高压态势,形成工作合力。要落实企业安全生产主体责任,企业法定代表人要针对“三项行动”内容,强化各项措施,确保安全生产。
一、指导思想和工作目标
指导思想:以科学发展观为指导,认真贯彻落实全国、全省、全市安全生产工作会议精神和区委三届六次全会、区人大三届二次会议精神,全面认识和把握新形势下安全生产的特点和规律,坚持以人为本,坚持安全发展,坚持正面宣传为主,以引导各级人民政府更加重视安全生产工作、提高全民安全意识和职工安全技能为重点,创新方式方法,推进安全文化建设,增强安全生产宣传教育的针对性和有效性,为搞好“安全生产年”活动,促进全区安全生产状况的持续稳定好转提供思想基础、精神动力和舆论支持。
工作目标:通过开展安全生产宣教行动,全面推进各社区居委会、安委会成员单位切实将党中央、国务院和省市委、政府关于加强安全生产工作的方针、政策和法律法规落到实处,牢固树立安全发展理念,营造全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围,增强全社会安全意识。通过加强教育培训,促使企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员安全意识、安全技能得到提高,安全监管人员执法能力得到明显提升,企业新进人员和重点行业(领域)农民工得到全面培训,广大从业人员的安全防范意识得到进一步强化。
二、工作重点和活动内容
(一)以“关爱生命、安全发展”为主题,深入开展安全生产系列宣传教育
1、大力宣传安全发展科学理念,特别要使社区居委会和企业主要负责人牢固树立安全发展理念。深入学习、深刻理解安全发展理念的科学内涵、精神实质和本质要求,深入研究探讨全面贯彻落实科学发展观,实现安全发展的思路、途径、方法和措施。组织开展“安康杯”、“云天化杯”安全生产知识竞赛,与共青团开展“青年安全示范岗”活动,推进安全发展理念进一步深入人心,指导实践,推动工作。
2、强化安全生产法治宣传教育。继续加强《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的宣传。重点抓好《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)、《*省安全生产条例》等法律、法规的宣传,进一步普及安全法律知识,强化全社会的安全法制意识,增强依法生产经营、依法行政的自觉性。坚持法制宣传与安全生产执法行动、安全生产治理行动相结合,在执法行动和治理行动中坚持宣传先行、教育推动,强化执法,严格监督,达到学法、知法、守法、用法的目的。
3、精心组织第八个“安全生产月”集中宣传教育活动和安全生产集中采访报道活动。紧紧围绕“关爱生命、安全发展”主题,周密策划,及早部署,开展好“安全生产宣传咨询日”和安全知识“五进”等系列活动,鼓励有条件的生产经营单位开展文艺演出、知识竞赛、演讲比赛、警示教育、征文等宣传活动,动员全社会关心、支持、参与安全生产工作。
(二)努力推进“以人为本、关注安全、关爱生命’’的安全文化建设
1、加强企业安全文化建设。继续大力开展企业安全文化建设示范活动,总结典型,推广经验,让安全生产在企业蔚然成风。加强安全文化理论研究和知识普及,编印安全文化知识读本,在报刊、网站开设安全文化专栏,推动安全文化理论研究与实践同步发展。
2、开展安全生产诚信企业创建活动。大力培育安全诚信、安全道德,通过宣传教育、规范引导和典型示范等方法途径,在全社会特别是在企业经营管理者中,倡导树立安全诚信意识和安全道德观念,自觉履行安全生产责任和义务。总结推广开展企业安全生产承诺的做法,督促企业和企业负责人向社会和政府做出公开承诺,保障安全生产,履行社会责任。建立完善安全生产“黑名单”制度,对安全诚信缺失、存在非法违法行为和发生重特大责任事故的企业,在媒体上公布。
3、开展安全社区创建活动。认真贯彻落实国家安全生产监督管理总局《关于深入开展安全社区建设的指导意见》(安监总政法〔2009〕111号),大力开展安全社区创建活动,进一步加强城市安全社区建设,积极探索和推进社会主义新农村建设进程下的农村安全社区建设。
(三)加强领导干部、安全监管人员和企业负责人教育培训
1、强化各社区居委会领导干部和安全监管人员的安全生产专题培训。协助上级主管部门组织全处安全监管人员进行安全监管资格证复审换证培训。
2、加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训,强化全员安全技能培训特别是农民工安全培训,抓好新员工安全教育培训,推行高危行业企业全员持证上岗制度。加强企业主要负责人安全培训,做到主要负责人全部持证上岗。结合安全生产许可证换发工作,加强对企业主要负责人和安全管理人员安全资格证的监督检查。做好企业主要负责人和安全管理人员安全资格证到期复训和轮训工作。加强对农民工的安全技术培训,采取多种方式,切实提高高危行业企业农民工安全培训覆盖面。抓好企业新员工的安全培训,确保培训时间和培训质量。新招用职工未经安全培训不得上岗。推行高危行业企业全员持证上岗制度。积极协助配合上级主管部门对安全监管人员和企业特种作业人员、电工、焊工,新取证、复审换证培训,举办消防安全重点单位负责人及管理人员培训上报工作。
3、积极申报四级安全培训资质,整合优化培训资源,加强培训机构软、硬件建设,进一步改善培训条件,改进培训手段和方式,切实提高培训质量。
(四)加强新闻宣传工作,坚持正确舆论导向
1、做好安全生产信息工作。健全重大事故快速报道制度,抓好对外宣传工作,注重宣传效果,协助、支持新闻媒体做好新闻采访及新闻报道工作,增强新闻报道的主动性。向媒体公布重大安全生产信息,定期公布安全生产事故信息,重大事故隐患整改情况。
2、依靠主流媒体,营造正面舆论。着力加强与主流媒体的沟通、合作,充分发挥主流媒体的作用,通过专题报道、深度报道、系列报道、跟踪报道,加强正面宣传。围绕社会关注、群众关心的安全生产问题,有针对性地开展舆论引导。积极争取、激励新闻媒体和新闻工作者关心、关注安全生产工作。
三、保障措施和工作要求
(一)加强领导,落实责任。各社区居委会、企业要成立由主管负责人为组长的领导机构,落实责任,明确分工,认真组织。宣传教育行动要做到有方案、有项目、有行动,做到方案落实、项目落实、责任落实、人员落实、完成时限落实。
中图分类号:F273文献标识码:A文章编号:1009-2374(2009)09-0070-01
施工作业人员(以下简称作业人员)作为建筑工程中最活跃的因素之一,自始至终活跃在建筑施工过程中,他存在着这样和那样的危险,如何预防和减少作业人员的人身伤亡事故是我们施工管理人员安全生产管理的首要任务,如何做好建筑工程的安全生产管理呢?古人云:“凡为治之大本,莫善于抑末而务本”。我认为:安全生产管理的治本之举在于安全教育培训,安全生产管理工作千头万绪,只有做到了“抑末务本”,紧紧抓住安全教育培训这个重要环节,才能从根本上抓好安全生产管理工作。
安全生产管理基本方针“安全第一,预防为主”含义深刻,包含着三个方面的理念:
一是“依法管理”的理念。“安全第一”确立了安全管理的法律地位,由此产生了许多相关的法律法规,引入了“安全一票否决制”、“特大安全事故行政责任追究制”等相关政策,这些法律法规和政策是“依法治国”的具体体现,可称之为“依法管理”的理念。
二是“长效管理”的理念。安全生产管理不仅仅是形势的需要、政治的需要,它更是一项长期的、贯彻始终的治国方略,可称之为“长效管理”的理念。
三是“和谐管理”的理念。“预防为主”提示了安全管理的客观规律,由此产生了许多相关的标准和规范,引入了以人为本、关爱生命等人性化的管理模式,人身意外伤害保险等相关制度陆续的建立、实施和完善,实践以德治国,创建和谐的生产生活环境的基本治国思想理论,可称之为“和谐管理”的理念。
实践以上三种理念最有效、最直接的措施便是安全教育培训。安全教育培训不是简单的教育与培训的结合,而是一个有机的整体,是终身教育的一部分。安全教育培训具有“人文”性、“强制”性和“时间”性三个重要特征。安全教育培训的三个特征与安全生产管理的三个理念形成了对应的内在关系:
1.“人文”性(“和谐管理”)。“教育”包含着“人文”性理念,“和谐管理”需要进行思想教育,显露“人文”性的特征。通过广泛宣传,谆谆教导,把“以人为本”、“关爱生命、关注安全”、创建和谐的生产、生活环境的理念深入灌入每个作业人员的心中;让所有作业人员从根本上树立“三不伤害”(即我不伤害他人,他人不伤害我、我不被他人伤害)的安全意识,让所有作业人员从根本上树立我创建、我维护和谐的生产、生活环境的意识。
2.“强制”性(“依法管理”)。“培训”包含着“强制”性的理念,《安全生产法》第20条、第21条、第22条、第23条对安全生产教育培训做出了明确的规定,加强安全生产教育培训工作,突出“强制”性的特征。建筑企业的“三级安全教育”必须落实,作业人员中的特殊工种(电工、电焊工、架子工、起重工等)取得劳动部门颁发的上岗证,必须做到“先培训,后上岗”;企业负责人、项目负责人、专职安全管理人员必须参加安全培训,取得上岗证等;未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。
(山西省浮山县农业委员会 042600)《农产品质量安全法》明确指出:农产品生产者应当按照法律,行政法规和国务院农业行政主管部门的规定,合理使用农业投入品,严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定,防止危及农产品质量安全,禁止在农产品生产过程中使用国家明令禁止使用的农业投入品。“民以食为天”,农产品质量涉及千家万户,直接影响广大人民群众身体健康和生命安全。农业投入品特别是农药的使用是影响产品质量安全的关键因素。农产品生产者农资生产经营者是生产农产品的主要因素,因此,抓好农产品生产者和农资经营者的安全教育对于做好农产品质量安全工作的至关重要。近年来,我县农业委员会认真贯彻落实《中华人共和国农产品质量安全法》以科学发展为指导,对农产品生产者农资生产经营者和广大农民做好宣传和培训,大力推进农业标准化建设,有效提高了农产品质量。我们的主要做法是:一、加强安全教育,不断提高农产品安全意识1、加强《农产品质量安全法》的宣传,加大农产品安全工作的宣传力度,通过电视、报纸、广播等新闻媒体深入宣传《农产品质量安全法》,教育农产品生产经营者学法、懂法、守法、依法经营,诚实经营。教育广大消费者了解法律法规,提高维权意识,鼓励其运用法律、行政等手段,维护自己的合法权益。2、宣传普及农产品安全知识,要采取多种渠道,多种形式,充分利用节假日,3.15消费者农村集市等聚集的时间和场合,采取播放宣传短片,印发宣传册、挂图等,让农产品安全知识进基地,进农家,提高消费者辨别假劣、高毒农药的能力。为农民群众提供信息和技术咨询服务,推广主推品种,推广先进农业使用技术,开展技物结合配套服务,充分利用电视、广播、报刊等多种媒体和手段,通过举行放心农资下乡进村现场会,举办培训班,印发宣传资料现场指导等多种形式,普及农资法律法规,推介诚信企业产品,曝光典型案例,传授农资识假辨假方科学使用知识,引导农民群众科学、理性购买农资产品,提高农民群众质量安全意识,识假辨假维权能力和科学安全生产的水平。二、农产品生产和农资使用过程中的安全教育1、农产品生产者要做好农产品生产记录按照《中华人民共和国农产品质量安全法》的要求,凡农产品生产企业和农民专业合作经济组织都应当建立农产品生产记录,否则将受到法律的处罚。尤其是当农产品因质量安全问题追溯的时候,作为农产品生产者将会因为没有生产记录或记录不真实,不健全承担责任,也会凭真实而完整的记录维护自己的权益。所有农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及广大的农民朋友树立高度的法律意识和自觉性。建立农产品生产档案,要保存好所有的原始资料、有关票据、农产品收购记录、出入库台帐、农业投入品商标标签等。并建立制度,由专人管理。2、搞好农资生产经营者诚信经营工作。建立农资经营购销台帐,实行全方位的质量跟踪管理,要把追求经济效益和承担社会责任结合起来,自觉维护广大农民群众的合法权益。农药经营者应当向使用农药的单位和个人正确说明农药的用途、使用方法、用量、中毒急救措施注意事项。3、建立农业标准化体系,近年来,我县相继建立了《绿色食品谷子栽培技术规程》、《绿色食品旱地中筋小麦栽培技术规程》,严格推行标准化农产品生产过程,从源头上抓好农产品质量,推行绿色防控技术,减少化学农药的使用量,确保生产出的农产品符合人体健康的要求。三、 安全教育应从培养农产品生产者的良好习惯抓起农产品生产者的主体是农民。而农民农产品质量安全知识少,自觉性和自制力较差,而通过安全教育培养良好的习惯是做好农产品质量安全工作的重要保证。1、严格高毒农药的使用管理。为保障农产品质量安全,人蓄安全和环境安全,要严格执行农业部等五部委关于进一步禁用和淘汰部分高毒农药的通知。大力推广高毒农药替代技术,绿色植保技术,有效地推动农药的科学安全使用工作。2、合理使用农业投入品。严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定,防止危及农产品质量安全。3、大力推广无公害的病虫害防治技术。教育农产品生产者使用农药要遵循严格、准确、适量原则,严格执行农药的安全使用标准,控制用药次数和用药量,蔬菜上使用的农药一定要选择高效、低毒、低残留的农药。少用农药,最大限度地减少农药对农产品和环境的污染,开展生物防止,利用好害虫天敌进行防治。
(一)煤矿员工安全意识淡薄
安全是企业稳定生产的前提,煤矿员工安全意识淡薄严重阻碍了煤矿企业的良性发展。思想观念是行动的先导,也决定了员工的行为。我国长期以来存在的“是福不是祸、是祸躲不过”等宿命观念,以及宣扬的“吃苦耐劳”等牺牲精神,让一些员工淡化了对生命和健康的关注,完全没有安全意识,有些甚至对生命有漠视态度。同时我国长期宣传了国家财产高于一切,当事故来临时要不顾一切保护国家财产等理念。上述观念导致很多煤矿员工的安全价值观念偏执,安全意识淡薄,安全管理理念落后,无法正常开展安全生产工作。
(二)缺乏安全知识教育
安全知识教育是安全素质教育的基本内容,只有具备安全生产知识才能在煤矿工作中及时识别危险因素,在事故发生前采取有效措施预防,以避免造成严重后果。我国煤矿企业中大部分工作人员的文化水平并不高,特别是很多乡镇煤矿企业几乎都是农民工。加上企业缺乏必要的安全知识教育,导致煤矿企业员工缺乏必要的安全知识,不了解煤矿工作的相关法规、制度,甚至不熟悉自己工作的操作流程,造成很多安全隐患。
(三)欠缺安全技能培训
很多煤矿企业缺乏相关的安全技能培训,根本无法保障企业安全生产。煤矿企业安全生产中除了要了解正确的生产流程和掌握正确的操作方法,还需要培养各项安全技能,以及时发现和排除各种安全隐患,灵活应变可能出现的各种情况。煤矿企业的很多员工由于自身文化水平有限,对安全技能的了解和认识不足,缺乏对安全隐患的警觉性。如果煤矿企业没有相关的安全技能培训,当事故发生时他们很可能惊慌失措,不知道如何去应对。研究表明,煤矿工作人员缺乏安全技能是导致煤矿企业经济损失的重要因素之一。
二、提高煤矿员工安全素质教育的方法
(一)剖析员工心理,提高企业员工安全意识
煤矿企业在安全素质教育中应注重提高员工的安全意识,从源头抓牢安全生产基础。首先需要深刻剖析员工的心理,采取有效措施提高员工的思想和工作素质,打牢安全生产基础。心理素质反映了员工对安全生产的心理状态。心理素质好的员工在工作中思考更加周密、工作有条不紊,工作质量和安全也更有保障。心理素质差的人往往在工作中过于被动,对自己的工作缺乏考虑,不会积极去思考如何安全地完成工作,工作中会出现各种漏洞,没有质量和安全保障。因此在煤矿企业安全素质教育中,需要加强对企业工作人员心理素质的培养,加大对安全工作的检查力度,落实安全生产责任制,根据工作岗位和性质的不同对员工进行心理磨砺,约束员工的各项生产行为,进而实行安全生产。
提高员工的思想和工作素质有助于提高员工的安全的意识和工作标准。煤矿企业管理者和员工都必须重视安全生产工作,自觉遵守各项规章制度,完善安全生产流程。煤矿工作中有部分员工存在侥幸心理,认为工作的一些安全措施过于繁琐,或认为这些安全工作浪费时间,不按照正常的程序履行安全措施。有些员工虽然认识到违章操作的危害,但在思想上缺乏警惕,不能按相关规定作业。在安全素质教育中应强化安全思想教育,让员工认识到安全事故的危害性,引导他们树立居安思危的意识,在工作中自觉遵守各项规章制度,保障安全生产的坚实基础。
(二)加强安全知识的宣传培训,提高企业员工安全技能
煤矿企业应加强对安全知识的宣传培训,提高企业员工的安全技能。运用有效的安全宣传方法和严肃的安全生产教育培训,提高企业员工的安全意识、安全素质和安全技能,实现企业安全生产。例如煤矿企业管理者可以利用安全活动班会、安全生产宣传廊和安全宣传标语等宣传方式,加大对安全生产的宣传力度。也可以举办丰富多彩的安全知识竞赛和演讲,或者结合企业的经典案例对员工进行安全知识宣传。通过宣传先进的管理理念和安全生产知识来指导和约束员工作业行为,以增强安全生产的技术保障和有效管理。
在安全教育培训中运用有特色的教育方法,根据培训对象灵活应用培训方法,避免走过场、走形式的教育方法,严肃安全生产教育培训。在实际培训中不但要注重安全理论知识的讲解,还要注重员工的实际操作能力,并进行必要的安全知识和安全技能考核。基层员工的安全教育培训中需要重点讲解安全生产中的注意事项,让员工掌握应有的安全操作技能和安全生产知识。可以组织新员工到煤矿工作现场学习观摩,感受煤矿井下作业的环境和工作状态,意识到安全生产的重要性。新员工刚进入生产班组时,可以给他们指定相应的师傅,让他们虚心向师傅学习,规范自己的生产操作行为,增强自身的安全技能水平和积极性。
(三)注重企业安全文化建设,提高员工整体安全素质
矿成立了“安全生产月”活动领导小组,由矿安委会主任担任组长,安委会成员为成员,负责督导活动的开展。矿属各单位也制定了具体的活动方案,成立了活动领导小组,由各单位主要负责人全面负责。从上到下建立起了监督、监管体系,对活动真正做到了责任明确、逐级管理。及时召开了动员大会,统一了思想和认识,使广大干部员工从思想上认识到安全生产重要性和必要性,将认识转变为自觉行为融会到日常工作中去,形成人人关系安全,安全关系人人的良好氛围。
二、采取多形式、多样化、全方位宣传教育。
活动期间,各单位、部室根据实际情况,组织全方位的人员进行培训教育,广泛利用黑板报、宣传栏、横幅、标语等大力宣传各种安全知识、预防事故的方法和自我保护的相关知识,观看交通安全电教光盘,开展形式多样的知识竞赛、安全座谈会等活动。全面提高了全员的安全生产素质,保证了安全生产宣传的针对性和实效性。对工余事件和应急救援等进行了专项培训管理,提高专业技能,将各类事故隐患降为零。
1、加强宣传教育、营造良好氛围
2、强化教育培训、提高安全知识
6月15日,在公司安全环保部的支持下,在小花园会议室举办了为期一天的“ 安全标准化”创建培训,中钢集团武汉安全环保研究院的吕先昌教授对队班组危险预测预控的标准化知识、方法等知识培训,全矿共100余人参加了培训,掌握了应如何开展队班组危险预测预控及标准化创建程序的基本知识和基本方法。
6月16日,为了减少交通事故的发生,普及交通安全知识,营造和谐平安矿区,邀请易门县公安局交警大队到矿为全矿干部员工讲授道路交通安全知识。从当前我国道路交通安全形势;道路交通事故的主要原因;几种常见违法行为的危害;倡导的安全驾驶行为等方面知识,图文并茂地给全矿干部员工进行了全面系统地讲解,并播放了“安全出行60法”及“平安才是幸福路”的交通安全知识宣传片。向广大员工发放了交通安全宣传画及《云南省道路交通安全条例》,他学与自学并举并重,让全矿干部员工将交通安全知识牢记于心,镌刻在脑,真正体会了“平安是福”的真理。
6月17日,为加强对突发事件的综合处理能力,提高事故应急救援的快速反应能力,减少突发事件所导致的损失。组织了事故应急救援知识培训。培训主要从建立事故应急救援体系的必要性;事故应急救援体系;事故应急预案等知识对干部员工进行了集中培训,使广大干部员工了解事故应急救援的基本程序和方法。
3、注重过程监督、效果检查
通过大力的宣传教育,使员工统一了思想,认清了安全培训的重要性,积极地投入到了安全生产月的活动中去,提升了自身的安全素养。
4、组织、参加安全知识竞赛
6月19日前,矿生产单位组织安全知识竞赛5次,共有415名基层员工参与,从思想上提高了安全意识。
6月20日,在电影院举办了矿“真诚践行五色文化、构建本质安全生产”知识竞赛,共有七支队伍参加了比赛,采掘工区代表队荣获第一名,矿机关代表队荣获第二名,运转工区代表队荣第三名,其余代表队获得鼓励奖。
6月25日,参加了公司在易门会厅举办的“真诚践行五色文化、构建本质安全生产”知识竞赛,我矿取得了团体第二名和一名最佳选手奖的好成绩。
通过安全知识竞赛,营造了比、学、赶、帮、超的竞赛氛围,大大提高了员工学习的积极性和主动性,培养了良好的安全习惯,安全文化得到了进一步深植。
5、开展安全座谈会
各单位、部室结合自身特点,查找确定生产管理中存在的重点问题,以座谈会的形式组织员工对危险有害因素、防范措施、事故应急处理措施进行讨论。座谈会上,参会人员都积极踊跃的发言,与他人共享自身的工作经验与经历。通过此次活动,共有240名员工受到教育,员工提升了分析问题、解决问题和应对突发事故的能力。
6、开展征集安全文章、合理化建议活动
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