招商引资投资方式大全11篇

篇（1）

中图分类号:F832.48 文献标识码:A文章编号:1672-3309(2010)03-0032-03

并购重组是在市场规律作用下企业所有者为实现其资产最大增值目的而采取的对已有股权或资产进行重新整合的产权交易行为。建立在并购重组基础上的并购重组式招商引资,就是立足于原有企业并以其为载体,在遵循市场规律的作用下,通过资本市场运作手段,利用其原有资源以并购重组方式吸引外来投资者对其进行投资、整合,从而达到利用外部资金发展或调整企业自身结构的一种创新式招商引资方式。

一、并购重组式招商引资的作用及操作原则

在全世界范围内,公司并购重组已经成为现资的一种主流形式。改革开放以后,我国企业开始尝试各种类型的并购重组活动,加入WT0后这一进程进一步加速,为很多企业和地区通过并购重组式招商引资提供了机遇。这一创新式招商引资方式对我国企业发展及地区招商引资起到了重要作用。然而,只有在具体操作过程中遵循一定的原则,才能使这些效果充分体现出来。

(一)并购重组式招商引资的作用

首先,有利于企业扩张的实现及其竞争力的提升。在当今激烈的市场竞争条件下,企业如何生存下去是许多企业面临的重大问题,因而,对于一个企业来说,要想进一步扩张是比较困难的。然而,并购重组式的招商引资为企业扩张提供了一条捷径。招商引资方企业可以此种方式利用各种资金等资源跨地区、跨行业、跨所有制的有序流动机会获得自身发展所需要的相应资源,从而减少竞争对手数量、扩大市场占有率,使企业规模迅速扩大并提升其竞争力。

其次,有利于企业结构的调整及其战略目标的实现。对于有结构调整需求的一些企业而言,其可能由于面临资源有限或已有资源不利于结构调整等一系列问题使这种需求不能实现,而并购重组式招商引资方式能够使其有选择地引进并购重组对象,并在双方已有资源基础上加强战略合作,实现结构调整。特别是在市场和产业政策导向的作用下,如果能够积极利用这一方式与外部企业集团或龙头企业实现并购重组,利用它们的管理、技术、战略转型经验等对自身进行优化组合,就会更容易实现自身的战略目标。

再次,有利于企业资源作用的充分发挥及其使用效率的提高。有些企业在其整个发展过程中形成了一些不能充分发挥其作用的闲置资源或剩余生产力,这些资源或生产力不但不能给企业带来应有的利润,有些甚至还给企业带来一定的维持成本或费用。因此,通过利用并购重组式招商引资方式引进管理能力相对较强、运作效率相对较高的投资者进行合资、合作,便能够实现对这些资源或剩余生产力的重新整合,提高其使用效率,创造新的价值。

最后,有利于多元投资者的引进以及企业经营风险的降低。并购重组式招商引资不但具有实现企业扩张、战略调整、经营效率提高等作用,还可以比较容易地实现多元化投资主体的引进,进而分散企业经营风险,提高企业的风险承受能力。

(二)并购重组式招商引资操作中应遵循的原则

目标明确性原则。在并购重组式招商引资中,招商引资企业如果没有明确的战略发展目标,特别是并购重组的战略目标,就不会从长期视角来审视战略重组的意义,缺少制定具体并购重组计划的理性思考,不能从全局战略角度来实施并购重组,从而增加其失败的可能性。因此,并购重组招商引资主体在并购重组式招商引资的计划阶段以及实施阶段都始终要有其明确的目标。

依法依规原则。在企业并购重组过程以及并购重组后的整合过程中,需要对并购重组双方的共同要素进行重新安排。然而,在并购重组过程中,要受到相关法律法规的制约,后期的整合过程中也会涉及经营权、抵押权以及其他商标、专利等知识产权,所有这些都需要法律法规的保障,这样才能避免可能出现的法律风险。因此,在整个过程中,要始终坚持依法依规原则,促进并购重组双方合作的可持续性以及并购重组战略目标的实现。

优势互补性原则。并购重组只有达到优势互补才有意义,也才能使并购重组的措施在实施过程中更加顺利。因此,企业在进行并购重组式招商引资战略实施前,要立足于自身客观实际,并对自身做出详细、全面的分析,找出自身优劣势,明确招商引资所依据的资源载体,然后在此基础上依据优势互补性原则,实现对并购重组对象的选择、战略的制定与实施。

市场化运作原则。当今的经济是一种在市场规律作用主导下的市场经济,并购重组式招商引资作为市场经济运作的一种有效形式,其必然受到市场规律的作用。因此,在具体操作中,要始终坚持市场化的运作原则,使并购重组主体的主观能动性在市场规律作用下发挥最大效用。

二、并购重组式招商引资的具体实施措施

(一)注重对自身现状的客观分析及合作对象的选择

1.对自身现状的客观分析

招商引资企业在对自身状况进行分析时,首先要考虑到其所在行业的市场结构、企业自身竞争力等因素,这决定着企业自身实施并购重组式招商引资是否必要。其次要考虑企业自身的发展战略,它决定着并购重组对象选择的目标性、并购重组的可行性以及企业后续发展的持续性。再次要对企业发展过程中所具有的优劣势进行分析,因为它影响着并购重组操作方式及手段的选择。企业所具有的优势是企业并购重组式招商引资的最大筹码,而对劣势进行分析不但能增加其对自身的认识,更重要的是它能够促使并购重组招商引资者在招商引资谈判中变被动为主动。

2.对招商引资对象的选择

在招商引资对象的选择上,要与其对自身状况的分析特别是发展战略目标结合起来。首先,建立招商引资信息库,对有意向进行并购重组的企业从其规模、企业性质、企业所在区域、战略目标及发展趋势等方面进行综合分析,根据分析结果有选择性地初步挑选并购重组对象。这样,能够使并购重组式招商引资更具目的性,也能降低招商引资的风险与成本。其次,要尽量选择符合产业转移规律及产业转移政策的企业为目标对象,这样,不但便于并购重组式招商引资的实现,同时有可能在此过程中获得相应的政策支持。再次,在分析某一具体的潜在并购重组对象时,要重点分析其并购重组的战略、原因及其可能采取的具体并购重组方式,这决定着它们与招商引资者实施并购重组的意愿以及这一意愿的强烈程度。

(二)并购重组式招商引资的具体操作方式

1.股权转让式招商引资

股权转让是指企业所有者依法将自己的股份让渡给他人并使之成为企业所有者的一种交易方式,具体分为部分股权转让和全部股权转让两种形式,也是企业募集资本、产权流动重组、资源优化配置的重要形式,可以有力促进招商引资的实现。在股权转让式招商引资中,招商引资企业要注意做好该企业或项目的宣传与推介工作,给予招商引资潜在对象以足够多的信息,以吸引其前来投资洽谈。同时,要充分发挥产权交易所的作用,为股权转让式融资提供较大平台,提高企业股权转让式招商引资的效率,降低其交易费用。

2.增资扩股式招商引资

增资扩股式招商引资是指企业通过向社会募集股份、发行股票以及新股东投资入股、原股东增加投资等方式增加企业资本金的一种吸收增量式招商引资方式。一般而言,企业在其资金不足时可以采取这一方式进行招商引资,其关健是要分析自身的资本结构以及能够体现其核心竞争力的盈利能力,并做到对它们的优化整合,以提高招商引资的吸引力。在选择增资扩股方式引进投资者时,要明确增资扩股所获资金的使用方向,做好资金需求量的定量分析及筹资渠道分析。

3.合资合作的嫁接式招商引资

每一企业都有其自身的资产存量,这些资产存量可能是企业现有的土地、厂房、设备等有形产权,也可能是知识产权、商誉等无形资产。然而,单靠其仅有的存量资产有时不能保证企业进一步扩大规模、开拓市场等战略目标的实现。因此,这些企业就可以这些资产为载体,吸引那些能够弥补其劣势存量资产的企业以及能够实现与其资产有效结合的企业前来合资合作,实现招商引资以及对自身重组整合的目的。这种合资合作的嫁接式招商引资方式能够使双方的市场、技术、品牌、管理网络等要素互相渗透,融合发展。一方面,有利于前来嫁接的投资者降低生产成本,拉长增值链条;另一方面,有利于招商引资企业盘活其存量资产、提高收益率,客观上也促进了招商引资的实现。在实际操作中,招商引资企业要充分评估自身的存量资产,这样才能有目的、有效率地实现与对方的并购重组目标。同时,要考虑自身存量资产与即将要引进存量资产之间结合的可行性和预期收益。

4.资产分割或剥离重组式招商引资

企业在发展过程中,其自身都会逐步形成具有核心地位的战略优质资产,也会形成不利于其发展的劣质资产。因此,如果以整个企业为载体吸引投资者前来投资,劣质资产必然会影响投资者的投资积极性,对想通过招商引资来扩大企业规模的所有者将产生不利影响。有鉴于此,企业可以在分析其整体资产的基础上,区分出优质资产与劣质资产,将不适于企业长期发展、成长潜力小以及影响企业整体业务发展的部门、产品生产线等劣质资产分割或剥离出来。对于这些通过分割或剥离出来的劣质资产,可以采取将其转让出去的方式以提高招商引资的整体吸引力,也可以其为载体来引进那些对这些劣质资产有比较优势的投资者前来投资合作,提高这些资产的利用效率。而对于分割或剥离出来的那些优质资产,可以通过实施优化再组合的方式使其形成新的资产,然后以此存量来吸引投资者合资合作。比如,在资产分割或剥离重组中,利用优质资产构成的“壳”资源进行并购重组式招商引资,其对投资者将产生较大的吸引力。

三、并购重组式招商引资中应该注意的事项

(一)并购重组式招商引资过程中的风险分析

中国企业的并购重组时代已经到来。中国企业通过并购重组进行招商引资来配置、优化资源,构建竞争力的方式必将成为区域经济发展的重要方式之一。但不可回避的事实是,企业的这一并购重组招商引资活动蕴涵着极为复杂和极易爆发的诸多风险,比如,决策失误风险、管理不当风险以及对企业并购重组威胁较大的法律风险。从某种意义上说,对这些风险控制能力的强弱以及效果的好坏决定着并购重组式招商引资的成败。因而,在整个并购重组式招商引资过程中,要时刻保持风险意识以及对风险分析与风险防范的重视,加大风险管理方面的投入,系统地研究这一过程中可能遇到的风险及其特征,制定相应的治理措施防范或抑制其发生,降低风险损失。如果有必要,还可以通过聘请专业中介机构来做相应的风险分析、预防等工作,以此提高风险治理水平,促进并购重组式招商引资的实现。

(二)并购重组式招商引资后的整合

企业并购重组后的整合效果决定着并购重组的成败,这是招商引资后进一步培育企业核心竞争力的有效途径,也是双方战略性资源与能力的转移及运用。整合会带来生产成本的降低、品牌的集中、更好产品及服务的提供,同时也存在着一系列的挑战,比如业务及人员整合难度等。企业的并购重组并不是简单地收购、联合其他企业的资本运营方式,而是多种要素的复杂组合及整合过程。在并购重组后,即使形成了核心竞争力要素,如果不注重并购重组后知识、管理、技术、文化等竞争力要素的整合,这些并购重组起来的要素也不能发挥其应有的作用,也达不到并购重组后所谓的“优势互补、资源共享”的效果。因此,企业在并购重组后的整合中要注意从经营战略、组织与制度、人力资源、企业文化以及财务等方面进行全面整合,只有这样,才能够达到并购重组的理想效果,才能够实现企业的可持续发展。

(三)营造良好的并购重组招商引资环境

虽然说并购重组式招商引资基本上是企业以自身为载体在承担着招商引资的主要任务,但是,为了保证企业招商引资效率的提高,还需要政府、金融机构以及其他中介机构等部门相互合作,为企业营造良好的并购重组式招商引资环境,并采取一定措施加强对外来投资者权益的保护和政策扶持,还可以建立多部门联动协调的会商机制,并行审批流程,积极为外来并购重组的投资者排忧解难。对并购重组规模较大、符合本地区产业政策导向的外来并购重组投资者给予重点扶持。通过积极引导外来投资者的并购重组行为,适时调整其产业投资比例和方向,推动招商引资企业所在地的产业升级。同时,要鼓励和引导信息咨询、法律、会计等中介服务机构的介入,通过它们的介入来保证并购重组价格确定等工作的完成,确保并购重组市场交易公平、公正。

参考文献:

[1] 杨永峰.浅论企业的并购重组[J].科技情报开发与经济,2008,(01).

篇（2）

二、存在的问题

近年来，虽然我县招商引资工作取得了较好成绩，但整体水平还不高，工作思路、方式方法与跨越发展的要求还有一定距离，服务意识和服务水平仍跟不上企业对环境的要求，一些工作的短腿逐步暴露出来，主要表现在以下几个方面：一是招商认识不够到位。个别单位认为招商引资是招商部门的事，与本部门无关，部分干部群众思想不解放，视野不开阔，存在小进则满、小富即安的思想，工作中缺乏闯劲、拼劲，主观能动性没有充分发挥。二是招商环境不够宽松。有些部门职能转变不到位，重收费、轻服务，重承诺、轻践诺现象在一定范围还存在，乱收费、乱检查、乱摊派问题时有发生，少数群众从狭隘的个人利益出发，对企业施工建设、生产经营百般刁难、肆意阻挠，严重挫伤了客商的投资热情。三是招商信息不够灵通。驻外招商服务站尚未建立，信息闭塞，现有的招商渠道大都是客户、朋友、亲戚或外商找上门来的，少数部门捕捉招商信息的意识较差，一味坐等上门，招商成功率不高。四是招商方式不够专业。由于以企业和中介机构为主体的市场化机制尚未形成，招商引资主要通过行政力量来推动，方式仍以节会招商为主，以企引企、以商招商的作用发挥不够突出，特别是全民招商仅仅停留在口号上，没有实质性动作。五是招商项目不够合理。从近年来引进项目情况看，主要以资源开发和初级加工为主，地产开发和高耗能、低附加值项目多，科技含量低，而高附加值、高新技术产业项目少，与我县实施工业强县战略、打造百亿级产业集群要求相去甚远。

三、下一步工作建议

招商引资是壮大县域经济综合实力的催化剂和助推器。今后，我们将立足县情实际，正确把握发展形势，抢抓各类重大机遇，不断优化投资环境，强力推进招商引资，加速生产要素向优势产业和重点区域聚集，努力开创招商引资工作新局面。

(一)提高认识，凝聚招商引资合力。招商引资水平不高，归根到底是思想观念和认识水平的落后。要把招商引资成效作为衡量领导干部是否懂经济和有能力的重要标准，作为评优树模和年度考核的重要依据，强化大局意识、责任意识和联动意识，打破部门之间、各镇之间各自为政的分立局面，引导全县上下牢固树立大招商、快发展，小招商、慢发展，不招商、难发展的理念，大力弘扬不怕磨破嘴、不怕跑断腿的精神，进一步解放思想、深化认识，加强配合、密切协作，由各级各部门主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体管、快落实，广大干部群众主动参与，做到一级抓一级、一级带一级、层层抓招商，充分调动各个层面、各个环节的积极因素，形成强大的招商引资工作合力。

(二)完善机制，优化招商引资环境。能否创造一个宽松、规范、公平、高效的投资服务环境，是招商引资工作成败的关键，事实证明，好的投资环境，可以引来一个、带动一批、投产一片。要建立健全招商引资优惠政策，制定更加灵活、更有特色、更具吸引力和操作性的投资政策，确保企业能够真正落户。把招商引资的成效与干部的业绩挂钩，进一步细化招商引资考核奖励办法，加大招商引资有功人员奖励，充分调动招商引资人员的积极性。加快转变政府职能，削减审批事项，深入落实岗位责任、服务承诺、限时办结等制度，真正做到主动服务、热心服务、超前服务、跟踪服务、全程服务。充分发挥三大园区环境督查室职能，对重点企业实行挂牌保护，严厉打击盗窃企业财物、强买强卖、恶意阻工闹事、破坏生产经营的行为，努力形成你投资、我铺路，你赚钱、我保护，你有难、我帮助的良好发展氛围。

(三)加大投入，搭建招商引资平台。园区既是提升传统产业、培育特色经济、发展高新技术的基地，也是对外开放的窗口和招商引资的基地。要在高起点、高质量做好**工业区、**生态产业园、**生态旅游产业园三大园区产业规划布局的基础上，充分发挥财政资金四两拨千斤的乘数效应，健全多元化投融资体系，多形式、多渠道激活民间资本，通过股份制、合作制等途径，把园区基础设施建设推向市场，大手笔搞好园区配套建设，为促进项目落地提供良好的承载条件。突出交通优先发展的战略地位，加大与上级对口部门对接，力争山柞高速、**隧道早日建成，确保物流畅通快捷。对园区土地利用总体规划进行修编，超前预测规划期内经济社会发展的用地需求，通过合资、出租、转让、依法收储等形式，盘活企业闲置土地，调整基本农田布局，优化用地结构，留足发展空间，优先保障优势项目用地需求，避免规划跟着项目转的被动局面。

篇（3）

二、存在的问题

近年来，虽然我县招商引资工作取得了较好成绩，但整体水平还不高，工作思路、方式方法与跨越发展的要求还有一定距离，服务意识和服务水平仍跟不上企业对环境的要求，一些工作的短腿逐步暴露出来，主要表现在以下几个方面：一是招商认识不够到位。个别单位认为招商引资是招商部门的事，与本部门无关，部分干部群众思想不解放，视野不开阔，存在小进则满、小富即安的思想，工作中缺乏闯劲、拼劲，主观能动性没有充分发挥。二是招商环境不够宽松。有些部门职能转变不到位，重收费、轻服务，重承诺、轻践诺现象在一定范围还存在，乱收费、乱检查、乱摊派问题时有发生，少数群众从狭隘的个人利益出发，对企业施工建设、生产经营百般刁难、肆意阻挠，严重挫伤了客商的投资热情。三是招商信息不够灵通。驻外招商服务站尚未建立，信息闭塞，现有的招商渠道大都是客户、朋友、亲戚或外商找上门来的，少数部门捕捉招商信息的意识较差，一味坐等上门，招商成功率不高。四是招商方式不够专业。由于以企业和中介机构为主体的市场化机制尚未形成，招商引资主要通过行政力量来推动，方式仍以节会招商为主，以企引企、以商招商的作用发挥不够突出，特别是全民招商仅仅停留在口号上，没有实质性动作。五是招商项目不够合理。从近年来引进项目情况看，主要以资源开发和初级加工为主，地产开发和高耗能、低附加值项目多，科技含量低，而高附加值、高新技术产业项目少，与我县实施工业强县战略、打造百亿级产业集群要求相去甚远。

三、下一步工作建议

招商引资是壮大县域经济综合实力的催化剂和助推器。今后，我们将立足县情实际，正确把握发展形势，抢抓各类重大机遇，不断优化投资环境，强力推进招商引资，加速生产要素向优势产业和重点区域聚集，努力开创招商引资工作新局面。

(一)提高认识，凝聚招商引资合力。招商引资水平不高，归根到底是思想观念和认识水平的落后。要把招商引资成效作为衡量领导干部是否懂经济和有能力的重要标准，作为评优树模和年度考核的重要依据，强化大局意识、责任意识和联动意识，打破部门之间、各镇之间各自为政的分立局面，引导全县上下牢固树立大招商、快发展，小招商、慢发展，不招商、难发展的理念，大力弘扬不怕磨破嘴、不怕跑断腿的精神，进一步解放思想、深化认识，加强配合、密切协作，由各级各部门主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体管、快落实，广大干部群众主动参与，做到一级抓一级、一级带一级、层层抓招商，充分调动各个层面、各个环节的积极因素，形成强大的招商引资工作合力。

(二)完善机制，优化招商引资环境。能否创造一个宽松、规范、公平、高效的投资服务环境，是招商引资工作成败的关键，事实证明，好的投资环境，可以引来一个、带动一批、投产一片。要建立健全招商引资优惠政策，制定更加灵活、更有特色、更具吸引力和操作性的投资政策，确保企业能够真正落户。把招商引资的成效与干部的业绩挂钩，进一步细化招商引资考核奖励办法，加大招商引资有功人员奖励，充分调动招商引资人员的积极性。加快转变政府职能，削减审批事项，深入落实岗位责任、服务承诺、限时办结等制度，真正做到主动服务、热心服务、超前服务、跟踪服务、全程服务。充分发挥三大园区环境督查室职能，对重点企业实行挂牌保护，严厉打击盗窃企业财物、强买强卖、恶意阻工闹事、破坏生产经营的行为，努力形成你投资、我铺路，你赚钱、我保护，你有难、我帮助的良好发展氛围。

(三)加大投入，搭建招商引资平台。园区既是提升传统产业、培育特色经济、发展高新技术的基地，也是对外开放的窗口和招商引资的基地。要在高起点、高质量做好**工业区、**生态产业园、**生态旅游产业园三大园区产业规划布局的基础上，充分发挥财政资金四两拨千斤的乘数效应，健全多元化投融资体系，多形式、多渠道激活民间资本，通过股份制、合作制等途径，把园区基础设施建设推向市场，大手笔搞好园区配套建设，为促进项目落地提供良好的承载条件。突出交通优先发展的战略地位，加大与上级对口部门对接，力争山柞高速、**隧道早日建成，确保物流畅通快捷。对园区土地利用总体规划进行修编，超前预测规划期内经济社会发展的用地需求，通过合资、出租、转让、依法收储等形式，盘活企业闲置土地，调整基本农田布局，优化用地结构，留足发展空间，优先保障优势项目用地需求，避免规划跟着项目转的被动局面。

篇（4）

近期，笔者通过查阅案卷、召开座谈会等方式，对杭州市受理此类案件相对集中的两个基层法院进行了专题调研，以期对当前招商引资中存在的法律问题作一管窥，并试图以法治的眼光提出建议。

案例聚焦

案例一：被告人毛某、方某、史某抽逃出资案

2004年4月，被告人毛某到杭州市上城区某街道招商办提出开办投资咨询有限公司，并提出自己无资金。当时负责接待的街道招商办职员史某即介绍被告人方某（当时系杭州某经济信息咨询有限公司经营部负责人）借资100万元。同时要求毛某按借款额的0.75%支付好处费，并讲明在该公司成立后方某即将资金全部抽回。同年4月26日，方某将100万元资金借给毛某。而后由毛某提供成立公司所需材料，由方某办理验资手续，史某办理工商登记手续。2004年4月27日，投资咨询有限公司成立。4月27日、4月28日、4月29日，方某按事先约定分三次将100万元资金全部抽回。2004年9月23日，被告人史某向公安机关投案。法院经审理，以抽逃出资罪分别对三被告人判处了刑罚。

案例二：杭州市某区国土资源局对方某、陈某退出违法占地、拆除违法建筑物申请执行案

被执行人方某、陈某是某建材有限公司的两大股东。建材公司为杭州市某镇政府从浙江省嘉兴市招商引进的投资项目，当时在该镇投资已达1500多万元，厂房、机器设备也投入1000多万元。当初引进该项目时，镇政府领导明确许诺给予建厂用地等优惠待遇。在镇政府的一路“绿灯”之下，厂房及附属设施所占用的农地未经报上级主管机关审批即行建厂使用。杭州市某区国土资源局经查实该建材公司系违法使用土地，即作出行政处罚决定，要求拆除违法建筑物、退出违法占地。而方某、陈某坚决不同意拆除，镇政府也极力反对拆除已建成投产使用的厂房，认为这样会造成投资者很大的损失，将引起投资者对镇政府的索赔，并进而影响本地的投资环境。

案例三：朱某请求撤销杭州市某区工商行政管理局行政处罚决定案

浙江东阳人朱某与其兄弟朱某某为谋求杭州市某区的招商引资优惠待遇，在该区共同投资登记成立浙江某租赁服务有限公司，注册资本500万元，其中朱某出资450万元，朱某某出资50万元。公司成立前，朱某某将50万元出资款交朱某，委托其代缴。朱某因资金不足向汪某借款500万元作为投资款，其中用于成立公司的投资款450万元。2003年7月10日公司成立后，朱某于7月14日将注册资本500万元全部转到汪某指定的某水电安装队（该企业已被吊销营业执照）的账户，用于归还汪某的借款。杭州市某区工商行政管理局认为，朱某将其在公司的出资用于归还个人借款属抽逃出资的行为，遂对朱某作出行政处罚。朱某不服，向法院提起行政诉讼。

案例四：原告杭州某伽玛医疗设备投资有限公司诉被告浙江某投资管理有限公司技术转让合同纠纷案

原、被告于2003年4月22日签订了关于收购五轴伽玛刀项目的协议书一份，约定由原告收购被告拥有的五轴伽玛刀项目，具体收购内容包括：五轴伽玛刀项目的所有合作合同、专有技术与技术资料、技术队伍以及所有其他与项目有关的权益（包括相关产品的研发、制造及销售等）。约定交易价款为1256万元。成交后，原告多次要求被告开具1256万元的相应发票。被告予以拒绝。原告遂诉至法院，请求依法裁决。本案原告，是杭州市某区政府的招商引资项目之一。宋某系原告的股东之一，另一股东为中国华源集团。原告明知该项目的技术转让价仅为200万元，却愿意以1256万元的价格从被告处转手。该次交易中，宋某担任法定代表人的深圳某公司纯获利976万元，而没有任何资产付出。

法理透视

尽管上述案例不能囊括法院受理的涉及招商引资企业法律纠纷的全部，但仍具有一定程度的代表性。窥斑见豹，我们从杭州放眼全国，在更广的视野下可以透视出在具体落实国家招商引资政策中存在的一些操作层面的法律问题。

“急功近利”思想严重，法治招商意识淡薄

招商引资，无疑是一种符合市场经济要求的经济发展方式。一个好的项目、好的企业，往往能够发挥龙头作用，带动一个地方诸多关联产业的建设和发展。由于招商引资对实现经济增长具有立竿见影的效果，因此越来越成为地方政府推进经济发展的一种重要模式，招商引资工作也自然被一些地方政府列为一项政绩工作。但有些地方领导往往不恰当地受这种政绩利益的刺激，热衷追求招商引资带来的经济指标的增长，而忽视经济社会协调发展，甚至脱离本地实际和经济工作自身规律，盲目提出一些虚高的招商引资指标要求，并作为硬任务层层分解到各个部门和单位。有的把招商引资完成情况同干部的政绩考核完全挂钩，实行“一票否决”。

为了完成招商引资指标，另一方面也为了创造自己的政绩，有些招商引资部门和单位的人员缺乏科学的招商引资观念，对企业、项目不论质量优劣，一概来者不拒。有的对投资者的资金实力、诚信状况没有从严评估审查，遇到问题迁就较多；有的对项目质量把关不紧，缺乏可行性论证，只要客商愿来投资，哪怕是高污染企业、高能耗企业，都照单全收。由于法治招商意识淡薄，招商引资存在一些不规范的地方，一方面个别低水平项目被重复引进和建设，造成资源浪费；另一方面个别破坏环境的项目也被“迎娶”进门，损害社会公共利益。同时，由于招商人员的业务技能和法律素质参差不齐，也难以兼顾招商引资指标数量和项目质量。这为一些不法分子进行虚假投资，搞经济诈骗，带来了可乘之机。很多“皮包公司”、“空壳企业”便借着招商引资的名义而诞生了。

偏重投资优惠，偏废法治环境建设

各地为了抢抓招商机遇，吸引更多客商投资办企业，纷纷推出了优惠政策，比如给予税收减免、用地优惠、简化行政审批手续等等。这些投资优惠作为必要的利益激励，也是现实所需，但问题在于，有的地方把提供优惠待遇当成招商引资的唯一灵丹妙药，过于偏重投资优惠，认为唯有给予多多益善的优惠，才能刺激和吸引更多投资。在这种片面认识指引下，有的地方搞“法外优惠”，不计后果地盲目许诺，而偏废法治环境建设。

比如有的廉价出让土地、矿藏等资源的开发、使用权，造成国有资产变相流失；有的明显突破法定权限和职责范围给予优惠承诺，结果造成承诺无法兑现，损害当地政府诚信形象；有的不遵守法定的审批管理程序，而是通过领导干预搞所谓“特事特办”，“先上车，后买票”，一旦有关部门查处下来，招商转而又变成“撵商”，致使政府陷入尴尬和被动，极个别的还引发投资者上访和诉讼。

随着市场机制的日臻成熟和完善，作为一种投资鼓励机制，优惠政策的作用空间和实际效果也越来越有限。将招商引资工作重心放在如何制造优惠条件上，其实是走入了某种误区。不适度的优惠，会加剧企业之间的不公平竞争，造成“引来凤凰枯死树”；另外，在我国已加入wto的形势下，还可能由于违反wto的公平竞争规则而遭致投诉。事实上，一个诚心实意投资创业、具有商业远见的投资商，真正看中的绝不是那些突破法律底线的所谓优惠待遇，而是良好的市场机制、法治的投资环境，因为这才是他们实现长久获利的基本保障。要使客商能够招得来、留得住、能发展，关键并不在于给人家多少过头的优惠，优化软硬投资环境才是根本之策。

少数客商虚假出资，套取地方优惠待遇

招商引资是一把双刃剑，在为地方经济发展提供资金和技术动力的同时，也可能为违法犯罪活动，特别是经济违法犯罪活动提供可乘之机。

由于我国招商引资工作起步时间不是很长，没有现存的经验和模式可供借鉴，加之相关立法尚不健全，随着招商引资工作的深入，外来客商投资形式的日益多样化，各种法律问题，特别是虚假出资现象、以招商引资为名的诈骗案件也越来越多，并且花样翻新，情况越来越复杂。

形形的虚假出资行为，违背了招商引资的良好初衷，造成土地、厂房等资源被闲置浪费，破坏了国家对公司、企业的正常管理秩序，恶化了地方经济发展环境。

理性思考

树立和落实科学的发展观、正确的政绩观

招商引资当中存在的一些不规范现象和问题，实际上与某些政府机构及工作人员的发展观和政绩观存在问题有着很大的关系。有些人热衷于做表面文章，招商引资正好能够适应他们突击实现经济增长的愿望。只要企业、项目能够为眼前带来产值和利润，至于今后要付出什么代价、留下什么“后遗症”，考虑不周或根本没有考虑。这样的经济增长，显然与构建和谐社会的目标要求不相吻合，也是老百姓所不需要的。

只有树立和落实科学的发展观、正确的政绩观，立足当地实际，科学合理制定招商引资目标，并着力为外来客商营造一个优良、法治的投资环境，实现地方经济的全面、协调、可持续发展，才真正符合招商引资的初衷。

强化相关领导干部及从业人员的法治意识

市场经济是法治经济，优良的法治环境是第一投资环境。在当前我国已加入wto的条件下，单纯依靠政策优惠、利益让渡的方式来吸引客商投资的空间已越来越有限。从发展趋势上看，法治环境建设已越来越成为影响招商引资成效的关键因素。各地之间招商引资的竞争，也越来越集中表现为投资环境尤其是法治环境的竞争。一些投资客商，尤其是外资客商，往往在与地方政府官员接触过程中，从他们的一言一行判断当地投资环境的法治程度，从而决定自己的投资意向。这方面的经验和教训不少地方已经历过了。

受传统的人治情结及官本位思想的深重影响，有些领导干部的法治理念、依法办事的意识，还远未达到应有的高度。表现为，有的随意许诺投资优惠条件，而又不信守承诺，结果失信于客商；有的背离职能部门的管理精神，违法违规审批土地、核发营业执照等，给政府依法行政形象造成恶劣影响；有的违反国家经济发展规划，大铺摊子，大圈土地，造成资源闲置；有的迁就投资商搞掠夺性开发，破坏自然环境，导致百姓生产生活条件严重恶化等等。

另外，一些招商引资从业人员的业务技能和法律素质也参差不齐。极个别法制观念淡漠的招商引资人员甚至与不法投资者相串通，损害国家和人民利益。因此，为了促进招商引资规范、健康发展，迫切需要强化相关领导干部及从业人员的法治意识，提高他们的法律素养，着力营造一个法治的投资环境。为此，应当定期组织有关领导干部进行法律学习，邀请法律专家开设法制讲座，强化他们依法行政、依法办事的观念，避免违法决策、盲目决策。对相关从业人员也要定期组织培训和考核，使他们及时掌握最新的法律法规和政策信息，以适应招商引资工作的需要，不断规范招商引资行为，提高招商引资实效。

建立健全招商引资相关工作机制

建全招商引资机制，首先要建立专业化的招商引资队伍。当前，各地招商引资的主力多是各级政府部门，尚未形成规模效应的招商中介机构。为了改变招商引资人员素质参差不齐的局面，同时也为了避免招商引资工作冲淡非专职招商引资部门的本职业务，可以探索走招商引资队伍的专业化发展道路。比如可以将当前招商引资实践中有经验的工作人员集中起来，或者通过从社会上公开招聘工作人员的方式，成立“招商局”之类的专门机构，专职从事招商引资工作。这样可以便利对招商引资人员进行专业化培训和统一管理，全面提高他们的业务技能和法律素质，培养训练出一支专业化、市场化的招商引资队伍，以此确保招商引资工作的质量。

为防止一些不法投资者利用各地对招商引资的迫切心情，滥竽充数，骗取优惠待遇，甚至搞违法犯罪活动，必须严格招商引资过程中的审查监管程序。对拟引进项目事先要进行必要的可行性研究和论证，确保项目既符合当地产业发展规划，适合于本地区经济发展，又符合环保要求。要对出资财产实行鉴定、审核，防止搞投资欺诈，蒙蔽招商引资人员。对于虚假出资行为，要综合运用刑事、民事、行政的法律手段，进行严厉打击。要建立招商引资合同审查制度，对不合法、不规范的合同要责成有关单位重新考察、签订，从源头上预防和减少将来纠纷的发生。为了加强招商引资过程中的国有资产管理，防止国有资产遭受侵吞、流失，要建立起对国有资产代表的有效约束机制和科学的资产评估制度等等。

篇（5）

一是招商引资方法陈旧，整体合力不强。相关部门和镇街缺乏精心策划、包装引

资项目，印发的招商资料，缺乏投资环境分析和可性分析，可利用招商项目少。

二是招商项目储备不足，质量不高，特别是利用外资项目匮乏，对外资的吸引力有限，引进外资总量不大。招商项目包装和专业人才缺乏，不适应对外开放和招商工作的需求。

三是基础设施不完善，投资软硬环境还不够优、行政服务理念、办事效率有进一步改进。

二、建议：

1、精心策划项目，建立重大招商项目推进保障机制。

全区上下要形成共识，认真做好投资环境分析和可行性分析，精心策划和包装项目，建立重大招商项目推进保障机制，对招商重大项目实行分级跟踪负责制，对项目合同履约率、资金到位率、招商成功率，实行绩效考核，定期通报，落实重大招商项目推进保障机制。

2、搭建平台创新方式，推动科学招商持续发展。

一是进一步完善招商平台，主动联系及国外社团驻华办事机构和商会，与发达国家建立友好合作城市；主动对接市政府驻外地办事处，加强合作，夯实招商平台。

二是建立对外开放信息沟通机制。有针对性地选择利用外资的渠道，主动宣传**投资项目和投资环境，增强开放型经济宣传，祥细了解国内外各类招商活动的主题、特点、参加活动客商构成，根据需要确定参加，避免盲目外出招商。

三是创新招商方式，充分调动各界人士、各种经济组织、中介机构参与推动招商。采取产业链招商、委托招商、投资主体招商、小分队招商、以商招商、组团招商、传媒招商，节庆旅游、会展招商，积极推行网上招商，加快构建网上招商“项目资料库”和“项目洽谈馆”实现全年滚动推介，形成网上招商促进体系。同时主动采取电话、传真、函件、电子邮仵等方式，不间断与客商和市外经委、市贸促会、市政府台侨办进行沟通联络，捕捉信息，挖掘招商项目的长效信息沟通机制，要招大招强，突出招商重点，着力引进世界500强企业和引进旗舰型项目、产业母体项目，在提升产业档次实现新突破。对投资1000万美元以上世界500强项目，建立区级领导牵头督办，相关部门抓落实的目标责任制，高层推进，切实提高招商引资成功率，多渠道推进招商工作健康有序，持续发展，强化招商成效。

3、改进工作方法，注重招商引资实效。

努力创建符合市场规律，以市场为主导的引资机制，逐步摆脱以优惠政策为手段的传统模式，建立企业为主体政府、招商局、招商团，主动对接服务的招商引资组织构架和科学决策机制，强化招商项目前期工作的精细化，注重招商洽谈技巧和有效的方法，加强对外开放与招商工作的考核与督查，增强招商引资考核实效。

4、进一步改善投资环境，营造开放发展的良好氛围

投资环境是生产力，是地区之间投资竞争的关键。优良的投资环境是整体服务，人人都是投资环境，因此，在全区要叫响一个口号“零障碍、低成本、高效率”的优良服务环境。

一是加快基础设施建设，完善投资硬环境，切实做到通公路、通铁路、港口、机场、水、电、气、通讯、宽带网等设施到位，营造良好的发展硬环境。

二是营造公开透明的政策环境，扩大政务公开范围，提高政府职能在制度化、法制化的轨道上健康运行，进一步提高办事效率。

三是加强政府及部门诚信体系建设，建立行政部门诚信档案，以服务承诺的落实，营造取信于客商的良好政风，对招商引资工作中的审批事项及其设定依据，作进一步清理、建立健全适应市场经济法则和国际贯例的招商引资工作机制。

篇（6）

一是招商引资方法陈旧，整体合力不强。相关部门和镇街缺乏精心策划、包装引资项目，印发的招商资料，缺乏投资环境分析和可性分析，可利用招商项目少。

二是招商项目储备不足，质量不高，特别是利用外资项目匮乏，对外资的吸引力有限，引进外资总量不大。招商项目包装和专业人才缺乏，不适应对外开放和招商工作的需求。

三是基础设施不完善，投资软硬环境还不够优、行政服务理念、办事效率有进一步改进。

二、建议：

1、精心策划项目，建立重大招商项目推进保障机制。

全区上下要形成共识，认真做好投资环境分析和可行性分析，精心策划和包装项目，建立重大招商项目推进保障机制，对招商重大项目实行分级跟踪负责制，对项目合同履约率、资金到位率、招商成功率，实行绩效考核，定期通报，落实重大招商项目推进保障机制。

2、搭建平台创新方式，推动科学招商持续发展。

一是进一步完善招商平台，主动联系及国外社团驻华办事机构和商会，与发达国家建立友好合作城市；主动(来源：文秘站 ）对接市政府驻外地办事处，加强合作，夯实招商平台。

二是建立对外开放信息沟通机制。有针对性地选择利用外资的渠道，主动宣传__投资项目和投资环境，增强开放型经济宣传，祥细了解国内外各类招商活动的主题、特点、参加活动客商构成，根据需要确定参加，避免盲目外出招商。

三是创新招商方式，充分调动各界人士、各种经济组织、中介机构参与推动招商。采取产业链招商、委托招商、投资主体招商、小分队招商、以商招商、组团招商、传媒招商，节庆旅游、会展招商，积极推行网上招商，加快构建网上招商“项目资料库”和“项目洽谈馆”实现全年滚动推介，形成网上招商促进体系。同时主动采取电话、传真、函件、电子邮仵等方式，不间断与客商和市外经委、市贸促会、市政府台侨办进行沟通联络，捕捉信息，挖掘招商项目的长效信息沟通机制，要招大招强，突出招商重点，着力引进世界500强企业和引进旗舰型项目、产业母体项目，在提升产业档次实现新突破。对投资1000万美元以上世界500强项目，建立区级领导牵头督办，相关部门抓落实的目标责任制，高层推进，切实提高招商引资成功率，多渠道推进招商工作健康有序，持续发展，强化招商成效。

3、改进工作方法，注重招商引资实效。

努力创建符合市场规律，以市场为主导的引资机制，逐步摆脱以优惠政策为手段的传统模式，建立企业为主体政府、招商局、招商团，主动对接服务的招商引资组织构架和科学决策机制，强化招商项目前期工作的精细化，注重招商洽谈技巧和有效的方法，加强对外开放与招商工作的考核与督查，增强招商引资考核实效。

4、进一步改善投资环境，营造开放发展的良好氛围

投资环境是生产力，是地区之间投资竞争的关键。优良的投资环境是整体服务，人人都是投资环境，因此，在全区要叫响一个口号“零障碍、低成本、高效率”的优良服务环境。

一是加快基础设施建设，完善投资硬环境，切实做到通公路、通铁路、港口、机场、水、电、气、通讯、宽带网等设施到位，营造良好的发展硬环境。

二是营造公开透明的政策环境，扩大政务公开范围，提高政府职能在制度化、法制化的轨道上健康运行，进一步提高办事效率。

三是加强政府及部门诚信体系建设，建立行政部门诚信档案，以服务承诺的落实，营造取信于客商的良好政风，对招商引资工作中的审批事项及其设定依据，作进一步清理、建立健全适应市场经济法则和国际贯例的招商引资工作机制。

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面对所取得的成绩,我们深深的懂得了发展是硬道理、项目是硬支撑、招商是硬本领,我们的成功作法和经验是:

一、明晰思路,更新招商引资理念

理念就是财富,思路决定出路。尤其对于招商引资这个“永无定式”的全新事业来说,各种竞争形势不断在变,竞争手段更趋于科学化,要求发展必须解放思想,更新理念,转变方式,大胆改革创新,打破墨守成规的教条思想和本本主义观念的束缚,确保实现招商引资可持续发展。一是由盲目招商向理性招商转变。坚持经济效益、社会效益、生态效益“三效”统筹的原则,做到“四招”、“四不招”。比如:我们为了进一步扩张经济总量,曾毅然决然地放弃了一家国有大公司投资2.5亿元的秸秆生物质发电项目,而积极主动地引进了秸秆饲料项目。通过严把项目准入关口,使一大批环境友好型、财政增收型的大项目纷纷落户我县。二是由全面招商向主体招商转变。为适应新形势,我们根据部门职能特点,把经济技术开发区、工业、招商和建设等部门以及五个建制镇,作为招商引资的工作主体;把发改、财政、交通、劳动、民政等部门,作为争取政策性资金的工作主体。同时,还进一步明确了各乡镇、各企业的招商引资主攻方向,既激发了招商主体部门的工作积极性,也避免相互推委扯皮的现象发生。三是由传统招商方式向现代招商方式转变。在新形势下,我们在利用好节日招商、会展招商等传统招商方式的基础上,重点向以商招商、定向招商、园区招商和网络招商等现代招商方式转变。近三年,传统招商方式和现代招商方式比例为1 :3.5,这样既降低了成本,又收到很好的效果,有效地提高了招商引资的成功率。

二、科学定位,明确招商主攻方向

通过深入分析国家宏观政策、市场经济走势和我县实际,我们重点围绕七大领域开展招商引资工作。

一是围绕玉米及其副产品领域招商。依托我县及周边地区丰富的玉米资源,先后引进了以龙凤玉米公司为龙头的玉米加工及配套企业14户,固定资产投资近10亿元,年玉米产业总产值达7亿元,利税达6000万元,已经形成了年加工玉米100万吨、生产玉米淀粉60万吨、总溶剂1万吨等副产品20多万吨的能力,让玉米产业成为我县的重要支柱产业。2008年,我们从山东沂南引进了糖果加工项目1个,固定资产投资1200万元;从四川宜宾引进了老窖酒生产项目1个,固定资产投资2000万元。

二是围绕风电新能源领域招商。我县地处松嫩平原中西部,年平均风速每秒6.5米左右,经过我们近10个多月的的不懈努力,分别在2007年10月和2008年8月,与中国水利水电建设集团、中广核电集团共签订了总计达100亿元的风力发电合同。装机总量达1000MW,辐射周边开发面积约为260平方公里。其中:中国水利水电建设集团500MW一期50MW风力发电项目,于今年6月上旬通过省发改委立项初审,现已报到省电网公司做系统接入工作。另外,在今年哈洽会期间,我们与新疆金风集团经过三轮磋商,达成了200MW风力发电项目初步协议。

三是围绕农机制造领域招商。面对全县216万亩耕地,亟需引进各类农用机械制造企业。为此,我县于2009年1月8日成功引进了农机具及复合地板综合加工项目。该项目由黑龙江万盛农机具制造有限公司投资建设,年产农机具1000台套、复合地板36万平方米,总投资9500万元。项目达产后,年可实现销售收入8000万元,税金1000万元,安置就业400-600人。该项目今年5月份土建开始动工,10月份投产试车。

四是围绕生猪屠宰领域招商。我县年产粮食16.36亿斤,纤维饲料21.4万吨及大量青贮饲料,按照园区化、专业化标准,全力发展生猪行业。三年时间,生猪达到100万头。为了把这个行业进一步做大做强,于2006年7月份,成功引进了四川长林集团,填补了我县产业龙头空缺。

五是围绕肉牛屠宰领域招商。目前,我县肉牛饲养量达16.1万头,养殖专业村发展到7个,专业屯发展到30个。围绕这一产业,我们选定南京雨润集团、黑龙江宾西牛业有限公司和黑龙江北大荒牛业有限公司作为我县肉牛屠宰项目的备选招商引资企业。经过两年零三个月的艰苦探索和拉锯式谈判,终于在2009年7月3日,与黑龙江宾西牛业有限公司达成意向性协议。该公司拟投资建设年20万头肉牛、20万张牛皮、3000吨速冻玉米、2000吨速冻油豆角加工项目,总投资4.2亿元。

六是围绕乳制品领域招商。近年来,我县把“乳业富民工程”摆在一个更加突出的位置,科学规划,扎实推进,奶牛产业得到快速蓬勃发展。截止2008年末,我县有优质奶牛3万头,日产鲜奶246吨,年产奶量8.9万吨。三年来,我县重点联系北京三元集团、新西兰恒天然集团、广东东泰乳业有限公司等乳制品加工企业,以引进新西兰恒天然集团、广东东泰乳业有限公司为主,经过与这两户企业多轮磋商,双方达成了良好的意向。届时,项目建成后,将与我县现有的哈尔滨乳多宝乳业公司形成三足鼎立之势。

七是围绕秸秆饲料领域招商。我县年产160万吨左右的农作物秸秆。四年来,我县招商部门死死盯住东北农大秸秆饲料快速氨化项目。功夫不负有心人,终于在2008年11月10日,成功引进了年产150万吨秸秆饲料项目。该项目由黑龙江绿春源牧业有限公司投资建设,总投资4.68亿元。项目全部达产后,年可实现销售收入10.5亿元,税金2500万元,安置就业1000-1500人,可直接为农民增加收入1.5亿元。一期工程于今年7月份开始动工,11月份竣工,12月份安装设备,投产试车。

三、强化载体,打造项目承接平台

经过几年的发展,我县已经逐步形成了“四区”“三带”“五园”的招商引资平台。在“四区”建设上,第一,重点抓了县城西侧青冈经济技术开发区建设。开发区核心区域规划面积16平方公里,修建了园区道路近9公里,给水管网2公里,排水主管网建设3.5公里,达到了“七通一平”。现已入驻龙凤玉米公司、长林集团、金安热力公司、富海公司等10多户招商引资企业。第二,重点抓了县城南侧物流工贸集聚区建设。集聚区总体规划分近、中、远三期,其中近期规划250万平方米,中期500万平方米,远期1,000万平方米。工贸园区项目基础配套设施建设已经完成,基本达到了“七通一平”。目前,集聚区企业入户已达26户。截至目前,已有17户企业开工建设。第三,重点抓了县城北侧畜牧养殖加工示范区建设。畜牧健康养殖加工示范区占地面积159万平方米,总投资1.96亿元,达到了“三通一平”。截止目前,现已经入驻秸秆饲料加工企业一户,拟入驻肉牛屠宰企业一户。

在“三带”“五园”建设上,依托交通、地缘、资源等优势建设哈黑、明沈、青安沿路开发带,依托五个建制镇建设五个就业园。目前规划已经初步完成,正在进行招商和企业入驻工作。

四、优化环境,营造招商引资氛围

在工作中,我们牢固树立环境就是生产力,环境就是竞争力的理念,在做好园区、城市“三化”(硬化、绿化、亮化)、城镇电网改造等招商引资硬环境建设工作的同时,着力从四个方面打造招商引资软环境。一是打造优良的政策环境。通过制定和完善《青冈县招商引资优惠政策》,强化招商引资优势,打造政策洼地;通过充分利用国家振兴东北老工业基地、省对“十弱县”扶持等上级扶持政策,全力助推招商引资工作。二是打造优良的社会环境。强化了“妨碍招商引资就是罪人”的观念,集中力量加强法制青冈、和谐青冈建设,我县被省评为“省级平安县”和“经济发展法治环境先进县”,为投资者打造一个放心、安心的和谐环境。三是打造优良的舆论环境。充分利用“网上青冈”、《青冈县投资指南》和《青冈县招商引资册》等各种宣传方式,推介和宣传我县的产业基础、招商政策和优良环境,形成了浓厚的招商引资舆论氛围。四是打造优良的服务环境。积极推行“一揽子”计划、“一部门”牵头、“一把手”主抓、“一站式”办公、“一条龙”服务的工作机制,切实帮助投资者和招商引资企业解决生产生活中的难题和困难。

五、创新模式,实施立体滚筒战略

我县在做好会展招商、节日招商、政策招商、网上招商、委托招商等平面招商模式的基础上,植入现代军事理念,创新了招商模式,实施立体滚筒式战略。 一是全民编织招商信息网络。在全社会发起能人“回归”工程,利用“乡友、学友、战友、亲友、朋友”五友关系,建立村、乡、县三级呈报体制,累计汇总民间招商信息2万条,整合精选项目300个,形成了强大的招商引资信息资源基础库。

二是乡镇打造资源第一车间。农村乡镇深挖资源优势,围绕资源引项目,围绕企业建基地,形成项目与资源紧密联系,牢牢控制着资源“第一车间”。芦河镇围绕玉米公司建立起万亩专业玉米品种供应基地;兴华镇围绕3万亩笤帚基地建立起百万把笤帚加工厂;迎春乡围绕长林公司建立起10万头生猪生态养殖项目等等。 三是部门聚力整合招商项目。转变多头对外、政出多门、条块分割等部门工作模式,建立青冈县招商引资统一协调领导小组,由县政府主管领导挂帅,由招商部门统一牵头,兜清可利用资产底数,分清招商项目涉及部门,进行分类归档,按战线、职能推进,工业、招商、商务为工业线,农口、水务、畜牧为农业线,项目、资金、资产捆绑使用,把窗口招商前移,聚部门合力,使项目引进和资金争取额度成倍递增。

四是政府组织队伍专业招商。分别由李德顺书记、王雪峰县长、关国志部长和杨栋副县长带队,抽调懂业务的干部,组建专业招商队伍,以效率为核心,带着项目市场前景分析报告,多路出击,分赴全国各地进行定向招商和考察,主动“扣门”,结识外商,反复洽谈、跟踪项目。2008年,累计引进了亿元秸秆饲料、9500万元农机具及复合地板、百亿元风力发电等17个大项目,实现了历史性突破。

六、反客为主,抢得招商引资先机

“十亿人民九亿忙,还有一亿在招商”,可见招商引资竞争日趋激烈。作为一个基础设施、经济发展相对滞后的偏远内陆农业县份,要想在竞争中获取投资者的青睐,就必须做到“人无我有、人有我优、人优我精”。基于这种认识,我们确立了“以细节见真功,以强基础补硬力”的前期招商手法,把前期工作做到投资方市场发展部前头,超前对招商项目的政策原则底线、产业项目前景可行性及投资行业关联企业的情况,进行全面、系统、准确的掌握和研究,形成专业的市场前景分析报告,为专题招商活动提供了完善的第一手资料。近两年,我县招商部门编写了从食品加工、生物化工、风能开发、秸秆利用、矿泉开发、乳制品及肉类加工等6大类12个领域的市场前景分析报告,共计60万字。其中仅《风电市场前景分析报告》就达9万字,率先创造了“人送一张纸,我送一本书”的项目推介理念,牢牢把握稍纵即逝的合作机缘和谈判主动性。投资100亿元风力发电项目和4.68亿元秸秆饲料项目的成功落地,就是我们在招商引资工作中“反客为主”的经典之作。

七、主仆换位,激发投资客商潜能

企业对外投资决策,往往更加注重直接经验的感知和亲朋好友的口碑体验。先期异地发展企业的现身说法,对他们而言,无疑是取得上述感知体验的最佳捷径。“筑良巢,引彩凤”是招商手段,“扎根基、激内力”是招商目标,围绕全方位服务创造良好的投资环境,为进驻的外来投资企业提供发展的氛围,实现“引得来,留得住,长得大,走得远”的目标,让“客位”变成“主位”,让客人变成主人,使其真正融入青冈。自觉自发地对外推介投资地的种种好处,无疑要远胜于我们纸上谈兵式的自荐宣传。为此,招商引资和各杠杆部门非常重要的一项工作,就是必须为外来投资企业的生产经营活动提供良好的服务,“一诺千金”讲诚信、“五办”作风提效能、“白+黑”全天候服务都是很好的工作经验,只有用完善的服务和优越的环境来感动外来投资企业,继而充分发挥他们以商招商、以商促商的积极作用。临沂糖果、润通印刷、嘉丰塑业、金安热力四户企业的成功引进,就是龙凤玉米在山东现身说法,所结出的丰硕硕果。

八、以小搏大,提高招商引资质效

篇（8）

近年来，安徽在招商引资中取得了显著的发展，且质和量上都有了一定程度的提高。据统计，从2001年至2005年底，安徽五年累计利用外资537亿美元，利用省外资金1955亿元。

（一）规模逐年扩大。近年来，安徽利用外资保持较快增长的态势，且外资额逐年增长（见图1）。2005年安徽全年利用外资额16．9亿美元，是2002年7．4亿美元的2．3倍。外商直接投资和其他投资均创历史新高，全年到位资金500万美元以上的大项目共有67个，到位外资8．96亿美元，同比分别增长10％和23％，大项目到位外资占全省利用外资总额的53％。

（二）主体发展良好。省、市、县三级利用外资主体作用进一步发挥。全省16个地级市实际利用外资均完成目标任务。其中过亿美元的地市有5个，合肥超4亿美元、芜湖超2亿美元、淮南、马鞍山和蚌埠超1亿美元，5个市共完成10．7亿美元，占全省实际利用外资的63％。淮南、宣城、安庆、蚌埠四个市利用外商直接投资增长均在一倍以上。

2005年各县（市）实际利用外资3．17亿美元，同比增长42％，占全省实际利用外资总额的19％，比上年提高了3个百分点。共有58个县（市）利用外资发生实绩，超千万美元的地市共有13个。其中，南陵、繁昌、芜湖和宁国等地全年实际利用外资均超2000万美元。

（三）领域进一步拓展。2005年外商在安徽投资仍以工业类项目为主，制造业利用外商直接投资2．94亿美元，占比重43％。第一产业实际利用外商直接投资3389万美元，同比增长了2倍。同时，外资已经开始向农林业、服务业等领域拓展。外商以并购方式和从沿海转移方式投资安徽增多。2005年全省共新批14个外资并购项目，合同外资额达到1．11亿美元，分别是2004年的3．5倍和9．4倍。沿海产业内移趋势明显，其中联合利华日化有限公司整体从上海搬迁至安徽就是最典型的代表。

二、招商引资中存在的问题

虽然安徽招商引资取得了一定的成绩，但目前在招商引资方面也暴露出一些问题，制约了引资水平整体质量的提高和发展。

（一）规模总量偏小。2005年安徽实际利用外资规模16．94亿美元，而同期江苏为1628．55亿美元，山东为89．7亿美元，即使和安徽经济水平相近的江西也达到24．23亿美元。从在皖外商的投资结构看，安徽的外资投向以制造业为主，并一直有逐年上升的趋势；而对农林牧渔业及服务业、交通运输仓储业等第三产业投资则相对较少，且增长幅度不大。

（二）外部环境不佳。吸引外商投资的最有效的因素是投资回报率，即利润最大化，这是导致我国东部和中西部地区利用外资不平衡的主要原因。要使外资企业进入，必须具备完善的外部环境。安徽招商引资相关基础配套设施落后，加大了外商投资成本，降低了安徽招商引资的竞争力，主要表现为软环境不优。如项目报批和审批手续繁琐且效率低；社会信用度低，优惠政策和服务无法落实；信息灵敏度不高，投资信息咨询等中介机构发育不成熟。

（三）产业链不完备。目前，安徽几乎没有发展完整、能为外资配套的技术链和产业链，分工协作水平低，进而加大了外商的投资成本。而外资企业在选择建设生产基地时，一个重要标准是当地的产业链是否完备。安徽利用外资多以密集型中小企业为主，在吸引外商投资中，面临着技术、资金和竞争环境的压力。如果不及时整合产业链和供应链，使企业之间形成相互信赖和聚集效应，就难以找到生存和发展空间、在兄弟省份竞争中就会处于非常不利的地位。

（四）手段和方式滞后。长期以来，安徽招商引资多以政府为主，企业主动参与较少。引资带有一定程度的粗放型特点，只重数量，不重质量。主要表现为：省、市、县纷纷出击，各自为政，处处招商，行行招商；外来投资项目，无论产业属性、规模大小，效益如何，往往兼收并蓄，而很少考虑引资项目的长远发展，缺少产业链和供应链的整体招商和配套招商。

招商手段单一，成本较高。主要体现在行政招商行为上：各地方政府往往采取行政摊派手段，流于形式，花费高成本，但收效甚微。为体现招商引资的政绩常做数字游戏，但真正能落实的很少。

三、安徽招商引资发展策略

（一）创新开发区引资方式。近年来，开发区经济已成为当地经济新的增长点，成为推进工业化、实现产业结构调整、积极开展招商引资、加强与国际接轨的重要平台和手段。各类开发区是安徽引资的主战场，同时也是引资主体竞争的主战场。因此，要考虑如何将分散的资源整合起来，成为能够统一调度的能量，使安徽的开发区上规模、有特色、出精品。

1、注重塑造开发区形象。影响开发区招商形象的主要因素包括：开发区的群体观念、群体印象和政府管理效能等。促进开发区群体观念的大转变和认识的提高，培育先进的群体观念，是提升开发区招商形象的首要工作。一个文化素养好、道德水平高、法制观念强、具有团结协作意识的开发区群体，对投资商的投资吸引力就大。

2、开发区环境创新

（1）制度创新。包括：开发区法制建设、产权制度创新、探索基础设施开发和管理新模式、用人机制创新和行政管理体制创新等。其中，产权改革和用人机制创新尤为重要。安徽开发区应该进行彻底的产权制度改革，合理界定产权，明确产权主体，建立行之有效的新型产权制度。在人才的吸引方面，开发区要坚持“公平竞争，择优录用”的原则。在人才的激励方面，开发区要坚持“效率优先”的原则。

（2）技术创新。企业的技术创新能力是开发区竞争力的决定性因素。要大力推动区内企业尤其是大中企业积极应用先进技术、工艺和设备开发新产品，提高技术水平和产品质量，提高市场竞争力。如建立高新技术创业服务中心，实现科技与经济相结合、培育新的经济增长点；加强信息化建设，建立完善的信息网络体系，为现代高科技企业创业和成长提供有效的现代化服务手段，满足创业企业快节奏发展的要求。

3、提高开发区项目质量

（1）洞悉投资商的需求和投资行为。外界刺激产生需求，需求导致投资动机，最后产生投资行为。了解影响投资商投资需求因素，有利于分析和掌握投资商的需求倾向。在实际工作中，开发区可根据投资商需求心理，为投资商开发和推介适合的招商项目。

（2）选准招商项目的投资方向。开发区应以市场为导向，根据国家的政策取向、经济社会发展规划、行业开发的特点，科学选择招商项目的投资方向。

（二）加强基础配套设施建设。基础设施建设的完善与否直接关系到招商引资工作的效果，因此要注重加大投资环境建设力度，着力营造对外开放的新优势。在加大基础设施投入，增强配套功能，注重打造好城市品牌的同时，重点加大软环境建设力度，提高服务水平。

1、注重城市基础设施建设，大力发展跨地区的交通运输、邮电通讯、能源等相关配套设施建设。其中重点是道路的建设，交通的发达对于招商引资是很重要的。要努力建造贯穿安徽全境的南北和东西大动脉。如推动芜湖成为浙江进京的首选要道，并利用东营到香港高速公路的规划，把安庆打造成福建和粤东进入北京的首选过江通道。而东西要加快建设宁西铁路与沿江铁路，以真正发挥安徽的承东启西作用，加快建设沿江高速公路。

2、通过BOT方式等国际通行的合作方式吸引外资从事基础设施建设。该方式可以解决大型基础设施建设资金短缺的问题。如重庆地铁、深圳地铁均采用BOT方式。

（三）培育产业集群，壮大产业规模。在招商引资发展的新阶段，传统的招商模式已经不能满足新形势的竞争要求，暴露出诸多问题。而“产业招商”成为新一轮招商竞争的重要手段。产业集群，一方面可以降低成本提高效率，另一方面将改变激励方式，创造出信息专业化，提高商誉，有利于外资进入。

1、利用龙头企业优势，吸引上下游企业配套。要注重产业的关联性，把相同产业项目及与之联系紧密的项目安排在同一园区内，而对于不属于该产业的项目则另外安排。同时，注重项目的带动性，注意把握准入条件，要求进入园区的必须是投资规模大、生产技术先进、具有龙头带动作用的项目，对于部分虽然本身条件不错、但达不到园区要求的项目则婉言谢绝，或介绍到其他地方投资。

2、利用产业优势，吸引组团式投资。依据核心产业定位，依托产业优势，全方位、组团式地吸引外来投资，以构建完备的产业系统。

（四）依托区位优势展开特色招商。安徽位处中西部的最东部，和长三角无缝对接，是长三角产业梯度转移站的第一承接地，具备独特的承东启西、襟南带北的独特区位优势。近年来，东部发达地区的资源开发达到饱和，正逐渐地向中西部地区转移，这正是改善投资环境、招商引资的大好时机。安徽与江浙毗邻，交通便利，有吸引投资的显著优势。

1、对于安徽沿江地区和合肥市等发展水平较高，产业基础较好，交通条件便捷的优势，应当率先融入，努力形成安徽接受长江三角洲产业转移和引资的桥头堡。宣城、滁州、黄山等紧邻长江三角洲的地区应发挥区位优势，充分利用快速通道的辐射带动作用，形成安徽全面融入长江三角洲的两个扇面。

2、利用地缘优势，强化区域招商。依据产业特色和资源优势，着重进行针对性的区域招商，将区域招商和“产业招商”有机结合起来。例如，两淮可以选择能源工业，皖北和皖中可选择某些农产品加工业，皖南可选择旅游和文化优势资源。

篇（9）

*州资源、生态优势明显，区位、基础设施劣势突出，资金、技术、人才等生产要素集聚能力弱，大力开展招商引资是进一步扩大对外开放、促进全州经济发展的主要举措，对于我州坚定不移地走开放强州之路，推进“一主三化”进程具有十分重要的意义。各级党委、政府必须进一步解放思想，切实增强工作的责任感和紧迫感，牢固树立发展是第一要务，招商是第一重点，环境是第一要素，党政主要领导是第一责任人的观念，学习借鉴外地经验，积极推进招商引资社会化，招商方式多元化，招商工作经常化，不断创新招商引资的机制，以优良环境、优势资源和优惠政策，抢抓各种机遇，千方百计地做好招商引资工作。

二、进一步改善投资环境

1、改革行政服务体制，提高行政服务质量和效率。进一步深入开展行政审批制度改革，全面清理各种行政审批及收费项目，减少行政审批环节。建立高效优质的行政服务中心和投诉中心，推行服务制，设立服务“窗口”，实行“一站式”审批，对投资者在业务洽谈、项目建设、企业发展中提供全过程跟踪服务，在信息咨询、项目推介、金融、中介服务、产业配套、企业用工培训等方面提供全方位的“保姆式”服务。广泛推行部门服务承诺制、收费公示制、民主评议制、责任追究制、重点企业保护制等各种行之有效的制度，规范行政管理和行政执法行为。实行部门服务限时办理制，努力提高行政效率。外来投资企业到有关部门办理有关证照、手续，相关部门要热情服务。属权限范围以内，且符合政策、资料齐全的，应随到随办，在1个工作日内办完；政策不允许的，要作耐心细致的解释工作。资料不全的，要给予指导，协助进行补充；资料复杂，当天不能审核办结的，必须在3个工作日内办结。属权限以外且需要逐级报批的，由该部门实行全程服务，相关单位应指导派专人实行跟踪服务，并在20个工作日内办结。不能按时按要求办结，且无正当理由的，要追究相关单位主要负责人的责任。

2、实行检查外来投资企业申报制度。除涉及国家安全和行动要求保密的检查外，检查外来投资企业必须申报，任何部门对外来投资企业进行的检查都必须事先向同级对外开放及招商引资办公室申报，说明检查的理由、内容、时间、人数等事项，经对外开放及招商引资办公室同意并领取《检查外来投资企业通知单》（以下简称《通知单》）。对无正当理由，不按《通知单》要求，随意改变检查时间和内容，增加检查人数，以及未经申报和未领取《通知单》而擅自进行检查的，纪检监察部门视情况予以通报批评，直至追究当事人与检查单位负责人的纪律责任。

3、实行对外来投资企业重大行政行为备案制。行政执法部门对外来投资企业的行政处罚决定作出后，必须同时报同级政府法制部门备案。政府法制部门必须在5日内审查完毕，发现有误，应立即纠正。

4、规范对外来投资企业的收费行为。组织有关职能部门对外来投资企业的收费情况进行清理，在清理甄别的基础上统一印制和发放《外来投资企业费负卡》（以下简称《费负卡》），《费负卡》应注明收费项目、标准、依据和收费机关名称以及收费办法。超出《费负卡》范围收费的，外来投资企业可拒绝或向纪检监察、物价等部门投诉，接受投诉的部门应严肃查处。

5、建立未履约项目报告制度。对已签约的利用外资项目，如未履约，有关部门和单位应向同级政府书面报告原因，同时抄送对外开放及招商引资办公室。属我方责任且无正当理由未履行的，应追究相关当事人和责任单位人的责任。

6、加强工业（科技）园区建设，搭建招商引资平台。按照“一县市一园区”的要求，各县市要高起点规划、高规格管理、高效率运转、高质量服务，把工业（科技）园区建设成为文明开放的示范区和招商引资窗口，充分发挥其扩散、辐射功能。园区开发要尊重科学，坚持以市场为导向，按经济规律办事，更新观念、创新体制、灵活务实、办出特色，实现资源的优化配置和各种要素的集聚。

三、进一步强化招商引资的工作措施

1、认真抓好招商引资基础工作。依托我州优势资源，精心筛选，科学论证，建立好项目库。强化项目招商意识，把经营性招商项目作为重点，加强组织协调，整合部门力量，投入必要的人力物力财力，采取各种方式推介项目。对招商引资重点项目，要实行一个项目、一个业主、一个领导、一个部门、一个班子负责，一抓到底。

2、建立招商引资激励机制。各地各部门应从实际出发，制定相应的激励政策，对引进州外资金的单位和个人给予奖励。引进的资金必须用于项目建设。奖励数额按资金到位额度比例确定。具体办法分别由州和县市另行制定。

3、积极探索招商引资新方式。在抓好现有招商引资方式的基础上，重点探索以商招商、网上招商、展览招商、文化招商、旅游招商、委托招商等方式。采取多种办法广泛捕捉商机，形成常年招商机制。要讲求实效，降低招商引资成本。

四、进一步加强组织领导

1、落实第一责任人职责。党政主要领导要把招商引资工作作为重要工作来抓，进一步加大工作力度，努力营造良好的投资环境，制定切实可行的措施，确保招商引资工作取得实效。

2、建立行政领导定期接待外来投资客商制度。各级党委政府主要领导、分管领导要定期接待外来投资客商，听取客商意见，研究解决具体问题，每个季度至少1次。

篇（10）

      近年以来，我区招商引资工作以项目为载体，紧紧围绕特色优势资源，转变招商引资理念，创新招商引资方式，拓展招商引资领域，整体招商引资工作在优化投资环境、夯实基础工作、落实目标责任制等方面取得了一些新进展，招商引资工作取得了显著成效。截止去年8月底，我区共实施招商项目13个,协议引进资金7.27亿元，实际到位资金1.86亿元。

      1.存在的问题

      尽管我区招商引资形势发展良好，但也要清醒地看到，在招商引资工作中还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。一是引进的工业项目少、大项目少、科技含量高的项目少，辐射带动作用不强。由于我区资源相对匮乏，承接区外投资的载体功能软弱，很难吸引大的工业项目，引进项目科技含量不高，附加值低，特别是具有龙头带动的项目少，对相关产业的辐射带动作用不明显，难以有效拉动产业升级。二是无土地储备,已成为严重制约我区招商引资的瓶颈。受市辖区影响，土地、工商、环保、城建等部门属市直单位，我们在工作协调上存在一定难度，招商引资项目在土地利用和审批程序等方面受到制约，用地指标难度加大，致报批难，供地难，严重影响了我区的招商引资工作。三是企业贷款难、融资难，资金来源渠道少。受信贷结构、信贷传统观念、金融环境等因素的影响，企业普遍很难得到金融单位的信贷支持，发展资金严重短缺的问题十分突出，致使招商引资企业发展后劲不足，大部分客商对下一步投资持观望态度，给招商引资工作带来了一定的困难。四是项目储备不足,项目策划包装质量有待提高。项目是招商引资工作的基础，由于调查论证不够充分，部分招商项目的可操作性和针对性不强，不具备对外推介的条件。五是投资环境有待进一步改善。受地理位置、市区功能、资源状况等因素的影响，投资环境还不能满足一些项目的投资需求。全社会共同参与招商引资的良好氛围和各部门齐抓共管的整体合力还没有形成，为客商服务的意识不强,政府部门工作效率还有待于进一步提高。

      2.对策和建议

      要准确把握我区经济社会发展的阶段性特性，切实转变招商引资理念，创新招商引资方式，理清招商思路，完善招商机制，优化发展环境，提升服务水平，推动全区招商引资工作迈上新台阶。为此，必须抓好以下几个方面的工作。

      2.1转变招商理念，开拓招商引资局面。招商要在创新发展理念中催生创造性

      由“以我为中心”转向“以投资者为中心”，根据投资者的需要，围绕我区优势资源推出相关项目和服务。坚持“内培外引”一起上，一手抓培育现有企业的资源整合、科技提升，一手抓引进外地企业对现有企业增资扩股、并购重组，从而减少对土地的占用，打破土地瓶颈制约，使其发挥最大经济效益。建立区招商引资协调联席会议制度，解决企业存在的困难和问题。抓住闽宁协作、东西合作机遇，加强协作与交流，通过驻宁、驻固商会，积极邀请福建等地企业家来我区考察投资，不断推进招商引资市场化和专业化。

      2.2创新招商方式，增强招商引资实效

      明确招商方向，创新招商方式，拓宽引资渠道，提高招商实效。根据优势资源和特色产业发展现状，在资源综合利用、商贸流通、国有集体企业改制等方面，积极探索和运用委托招商、代理招商、网上招商、以商招商、定向招商、小分队招商等多种形式引进项目，推动优势产业向精深加工发展，变资源优势、产品优势为市场优势，做大做强产业，增强市场竞争力。一是紧紧围绕我区特色优势资源和区位优势，全力做好商贸流通、小城镇建设、农副产品加工、设施农业等项目招商。二是引进一批经济实力雄厚、具有先进管理经验的企业参与国有集体企业改制，增强企业活力，提高市场竞争力。三是抓住长三角、珠三角地区部分企业因国家产业政策调整和劳动力短缺等因素处于停产、半停产而急需向西部转移机遇，主动出击，积极对接，争取在东部产业转移项目引进上有新的突破。

      2.3拓宽融资渠道，着力解决企业资金困难问题

      当前，除银行贷款、企业自筹、招商引资外，风险投资、私募资金、租赁、典当、上市等融资形式和渠道还有很多，要帮助企业采取适合自身特点的融资方式，以解决发展资金不足的问题。设立区级担保基金，建立风险补偿机制，全面推进企业信用担保体系建设。加大信贷支持力度，加强银企互动，解决招商企业融资难问题。

      2.4优化发展环境，强化政策措施落实

      招商工作能否取得预期的效果，环境已成为越来越重要的因素，直接影响到外部资金能否进入和进入的多少。一是抓好各项优惠政策的落实，制定相应的优惠政策和配套措施，创造一定的竞争优势，引进资金技术和人才。二是要创造环境的“高地”。今后工作重点要转移到服务创新、环境创新上，把比观念、比机制、比服务作为招商竞争主动权的关键举措。切实解决引资项目用地难、项目审批难，协调解决项目运行过程中存在的困难和问题，努力实现招商引资服务体系建设的新突破，为客商和企业创造宽松优惠的服务环境、安全稳定的治安环境和文明和谐的人文环境，力争给客商留下投资放心、赚钱安心、办事顺心、生活舒心的良好形象。

      2.5做好项目储备，加大宣传推介和对接力度

篇（11）

一、认清形势，切实增强全市招商引资的紧迫感和责任感

招商引资是深化改革、扩大开放的重要途径，也是增加投入、推动发展的重大举措。近年来，我们深入实施开放带动战略，坚持把招商引资作为促进经济发展的重要抓手，广泛开展了多层次、多形式、多渠道的招商引资活动。特别是过去的一年，面对国际金融危机的不利影响，全市上下按照“引大引强、强强联合、优势互补、互利共赢”的思路，进一步拓宽招商渠道，创新招商方式，加大招商力度，全市招商引资工作逆势而行、实现了重大突破，兰洽会、伏羲节等节会招商活动有声有色，签约项目和推介宣传成效显著；组团招商活动扎实有效，一批大型企业先后投资我市或形成投资意向；去年全市新签约招商引资项目151项，总投资158.8亿元，到位资金40.6亿元。应该说，这些招商引资项目的实施，在增加财政收入、扩大社会就业、促进经济平稳较快发展等方面，必将起到非常重要的作用。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，目前我市招商引资工作中还存在一些问题，突出表现在以下几个方面：

一是加快发展的责任意识不够强。有的同志认为招商引资工作难度大，有畏难情绪，不愿在这方面工作上下功夫，还有的认为是政府的事，是招商部门的事，把招商引资工作当成额外负担；有的只是把招商引资任务挂在墙上、说在嘴上，缺乏脚踏实地、真抓实干的精神，缺乏管用、可行的办法；有的为完成招商引资任务，不是积极主动上门招商，而是通过关系挂靠项目分指标。

二是奖惩制度不完善。长期以来，我市一直没有建立比较完善的奖惩机制，尽管市、县都制定出台了一些招商引资优惠政策，在优化招商环境方面也作出了明确规定，但落实力度不大，一些优惠政策没有执行到位，还没有将招商引资任务完成情况与干部的年度考核、升降去留挂起钩来，一定程度上影响了招商引资工作。

三是后续服务不到位。一些部门和单位重先期招商、轻后续服务，在为客商办理项目报建手续过程中服务意识差，办事拖拉，甚至推诿扯皮；有的项目责任单位推进力度不大，导致项目迟迟无法开工，资金不能及时到位。还有个别的说话不算数，在节会上招商签约热热闹闹，回来后就没动静。这些问题的存在，严重影响了招商引资工作，影响了我市经济社会发展，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

我市是一个西部内陆欠发达地区，经济发展很大程度上要依赖于投资拉动。在年初召开的市委五届九次全委扩大会暨全市经济工作会议上，市委、市政府提出，今年我市生产总值要较上年增长11%，全社会固定资产投资要较上年增长30%。要实现这一奋斗目标，仅仅依靠国家投资、企业投资和财政投资是不可能的，只有切实加大招商引资力度，积极引进省内外、国内外的资金，才能借助外力，推动天水跨越式科学发展。当前，受金融危机影响，国内外企业的投资能力减弱，投资信心受挫，增加了招商引资的难度。但是，我市招商引资工作也面临许多难得机遇和有利条件：从国际国内大环境看，各类生产资料价格下跌，投资成本大大降低；国内经济结构的大调整和产业的大转移，对我市承接东部产业转移十分有利；国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为企业提供强有力的融资支持；关中——天水经济区规划和省上“两翼齐飞”区域发展战略的加快实施，将使区域间交流协作和经贸往来更加密切，有利于我们发挥比较优势，引进项目资金。从我市的情况看，经过这些年的努力，全市基础设施明显改善、产业配套水平不断提升、投资环境更加优化，/！/这些都为招商引资工作创造了良好条件。因此，全市各级党政组织要从全局和战略的高度，充分认识招商引资的重大意义，切实增强抓好招商引资工作的紧迫感和责任感，发挥优势，抢抓机遇，努力推动全市招商引资工作再上新台阶。

二、突出重点，全力以赴完成今年招商引资的目标任务

今年是我市深入实施《关中——天水经济区规划》和省委“两翼齐飞”区域发展战略的重要一年，也是招商引资工作任务更加繁重的一年。我们一定要突出重点，强化措施，全力抓好招商引资工作，促进全市经济社会又好又快发展。

（一）创新招商方式

没有创新，事业就不可能有新的发展。招商方式的创新，直接决定着招商引资的最终成效，思想解放、路子对头、方法管用，招商引资就会取得事半功倍的效果。近年来，我市在招商引资工作实践中，形成了许多好的做法，积累了一些成功经验。我们要在总结经验的基础上，进一步更新观念，开阔视野，创新思路，不断提高招商引资工作的水平和实效。一要在以商招商上取得突破。目前，我市拥有一批诚信度高、成长性好、管理优良、实力较强的优势企业，要扶持这些优势企业做大做强，引导这些优势企业加强资本运作，创造条件增资扩股、上市融资。要充分利用“商人信商、商家互信”这一行业特点，切实做好“借商宣传、以商招商”的文章，通过优势企业的做大做强，积极引进战略合作伙伴，引导优势企业有计划、有步骤、有目标地与央企、省企、外企实现对点招商、合作经营。二是要在产业招商上取得突破。围绕促进全市产业结构优化升级，加强产业投向引导，以全市最好的产业、最优的市场、最佳的资源，开发、储备和推出一批优势资产、优势项目，延伸产业加工链条，提升产业配套能力，大力发展园区产业集群，集聚产业、产品、技术等相互关联的企业，形成上下游结构完整、产业体系健全、具有持续竞争优势的园区产业集群优势。要将招商引资重点领域引向农产品加工产业、

旅游产业和其他主导产业，着力引进和实施一批科技含量高、市场前景好、环境污染少、支撑带动力强、人力资源优势得到充分发挥的大项目、好项目，努力推动全市形成新的发展优势。三要在节会招商和中介招商上取得突破。认真策划、精心组织、积极参与省内外各类节会招商活动，着力提高项目签约率、合同履约率和资金到位率。发挥天水籍在外成功人士、经济能人和在天水工作过的各级领导的推介、引荐、招商作用，推动形成强大的招商引资合力。各级各部门要切实创新招商引资方式，深入做好宣传发动工作，全方位、多渠道开展招商引资，努力形成全民招商的浓厚氛围。（二）夯实招商平台

引凤必先筑巢。没有一个好的招商平台，再好的招商项目也难以落地。要针对当前存在的项目偏小、产业分散、结构不合理、集群度不高等问题，认真研究产业发展定位，继续完善中长期产业发展规划，确立产业发展的主导方向，为引进战略投资者搭建良好的产业发展平台。要结合我市实际，借鉴沿海发达地区的经验做法，大力开展工业园区招商，进一步完善天水经济开发区和县区工业园区的交通、通讯、能源、供排水等基础设施和相关配套服务，扩大园区规模，提升园区档次，促使项目向园区集聚。要加大园区主导产业培育力度，构筑以装备制造业、农副产品加工业、生物制药为特色的产业结构，提高企业分工和专业化程度，延长产业链，加快建设一批特色鲜明、优势突出、效益显著的主导产业集群，增强园区的经济承载能力和对商家的吸引力。要加快信息平台建设，完善招商信息网络，建立信息沟通机制，努力获取各类有价值的项目信息，及时跟进做好项目接洽工作。

（三）储备招商项目

项目是招商引资洽谈、合作的基础，离开了项目，招商引资就成了无本之木、无源之水。我们要把项目编制储备作为招商引资最基础、最关键、最重要的任务来抓，依据国家投资产业指导目录，依据《关中—天水经济区规划》，编制储备一批科技含量高、市场前景好、投资见效快、适应我市产业发展和投资需求的重大项目、优质项目、新兴项目，为招商引资工作积聚发展后劲。要立足自身优势，围绕工业发展、旅游开发、生态保护、城市建设等重点，大力引进科技含量高、经济效益好、环境污染少的工业项目，迅速扩张我市工业经济总量，壮大支柱产业和特色经济；大力引进农业产业化龙头企业，带动我市农村经济的快速发展；大力引进基础设施建设项目，加大经营城市力度，吸引外资参与我市城镇综合开发，快速提升城镇化水平。要适应国家投资体制改革和审批方式调整的要求，做好项目申报、审核工作，力争尽可能多的项目列入国家和省上投资计划，进入政策支持范畴，增强项目的可行性和吸引力，提高项目招商实效。

（四）优化招商环境

环境创造机遇，机遇选择环境。推进招商引资工作，提升招商引资水平，既要夯实基础设施、加强硬环境建设，更要全面优化软环境、以软环境优化作为招商引资的有力保证。要牢固树立环境就是生产力、改善环境就是发展生产力的思想和“招商引资工作无小事”的观念，教育引导广大干部职工和人民群众以实际行动优化招商环境。要牢固树立抓软环境就是抓发展的观念，推进软环境建设从每件小事做起，从每一个人做起，从每一个部门做起，切实建立良好的互动协调机制，真正形成“人人都是对外形象，个个都是投资环境”的全民招商氛围。一要强化部门的服务职能。不断改进和创新部门服务方式，要认真落实招商引资的各项优惠政策，多采取引导、沟通、协调等“柔性”方式，努力提高部门服务效率和服务水平；要切实增强部门服务的主动性、超前性和系统性，实现由被动服务向主动服务转变，由事后服务向超前服务转变，由低层次常规服务向高层次快速服务转变，由零碎的单项服务向综合配套的系统服务转变，切实把各项服务工作做细、做实、做到位。二要营造良好的市场环境。各职能部门要切实担负起维护市场环境的责任，加强市场制度和法规建设，鼓励、促进和保护企业公平竞争；建立健全市场环境监测评价机制和损害市场发展环境的责任追究制度；加大知识产权保护力度，为促进企业知识创新、技术创新和产品创新创造良好环境。三要打造良好的信用环境。要着力提高政府公信力，做到言必行、行必果，对企业和投资者的承诺要量力而行，一旦作出承诺，就必须坚决兑现；坚持诚信办事、诚信服务，不乱开“空头支票”，以实际行动取信于企业，取信于投资者。四要创造良好的政策环境。要及时研究和解决招商引资以及项目引进、项目实施过程中出现的各类新情况、新矛盾和新问题，不折不扣地将已经出台的投资优惠政策落实到位。五要营造良好的法制环境。认真清理收费项目，切实规范行政审批，着力规范执法行为，全面加强社会治安综合治理，广泛深入开展法制宣传教育，严肃整治乱收费、乱罚款、乱摊派行为，对阻工堵工、强行揽工、欺行霸市、堵门堵路和敲诈勒索等违法违规行为，坚决打击惩治到位，切实营造亲商、扶商、重商、安商、富商的良好氛围。

三、狠抓落实，努力开创全市招商引资工作新局面

一要步调一致，形成合力。各级党委、政府都要把招商引资工作放在心上，抓在手上，落实在行动上。全市上下、社会各界、广大干部群众都要踊跃参与招商引资工作，积极为招商引资作贡献。各级各部门的领导同志要带头作出表率，市级领导干部，对市县区和企业的招商引资工作，要经常过问，对工作中的问题和困难，要及时提出指导意见，妥善帮助解决。驻外办事处要拓展工作思路，强化招商引资职能，树立为全市招商引资服务的意识，充分发挥窗口前沿、合作平台和纽带桥梁作用，广泛收集投资信息，充分共享客商资源，主动携手园区，积极推进与所联系区域的经济合作与招商引资，力争成为“驻地招商”的骨干。

二要分解任务，靠实责任。市政府将要与各县区、天水经济开发区、市招商局等责任部门和单位签订招商引资目标责任书，各级各部门会后要进行层层分解,将任务和责任细化明确到部门和个人，做到“千斤重担大家挑，人人肩上有压力”。有些部门与经济工作相对联系不太直接，我们没有下达招商引资的具