城市建设档案管理规范大全11篇

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自我国社会主义市场经济体制确立以来，新时期社会进步飞快，城市建设也获得了广阔的发展空间，城市化脚步越来越快。城市化进程的不断推进中，建筑工程规模和数量不断增加，为了确保城市建设活动有序开展，需要全面开展城建n案管理数字化建设活动，实现数据的高效、安全和便捷存储，为城市建设规划提供更为科学合理的参考依据，推动城市化建设和发展。由此看来，加强城建档案管理数字化建设研究是十分有必要的，对于后续理论研究和实践工作开展具有一定参考价值。

一、城建档案管理数字化建设的意义

城建档案数字化建设是一个具有十分广阔发展前景的行业，在建设和发展过程中，仍然有许多缺陷和不足有待进一步完善。在城建档案数字化建设中，由于传统的城建档案管理方法需要耗费大量的人力、物力和财力，需要人工对纸质档案进行管理和检索，需要占有大面积空间，档案资料查阅速度较慢，效率不高。与此同时，由于档案资料自身具有分散性特点，所以对信息资源的整合和查找只能依靠人工实现，一旦纸质档案出现损坏，将造成大量的珍贵资料丢失，产生严重的危害和影响。城建档案资料完整性和系统性不高，而在广度和深度上同样存在着局限性，而且很多城建档案馆分布在不同区域，档案馆之间的档案资料调度和查阅较困难，需要占用大量的存储空间。数字化城建档案能够有效改善此类问题，利用先进的信息技术和数字化技术实现资源共享和存储技术，充分发挥档案信息原有的功能，提供更大的便利和支持。

二、城建档案管理数字化建设中存在的问题

城建档案管理中，主要工作内容在于如何长期地保存和查阅。伴随着我国科学技术水平的快速提高，越来越多先进技术涌现，并被广泛应用在城建档案管理中，能够实现信息的高效、安全和长期存取。城建档案信息数字化主要是在物质载体上记录，物质载体性能越好，存储时间越长。所以在城建档案数字化建设中，档案信息存储物质载体直接影响到数字信息的存取期限，保证物质载体的稳定性是尤为必要的。

城建档案由于自身性质较为特殊，所以除了记录城建的相关信息以外，还具有一定的法律价值。传统的纸质档案管理中，档案信息存储载体是纸张，很难被改变，可以更有效地确保信息完好。但是对于电子档案而言，档案信息很容易被删改，可能造成数据信息的丢失和不完整，法律价值需要在长期验证中才可以肯定其原有价值。

数字档案资源共享，首要前提是建立一个统一标准，利用统一的格式和规范，实现更大范围的档案资源共享。但是就当前城建档案管理数字化现状来看，仍然缺乏一个统一的标准，在不同程度上制约着资源的共享，影响到信息资源的大范围交换。

三、城建档案数字化建设对策

（一）做好全面规划。城建档案数字化建设中，前期规划工作是一项十分重要的工作，将大量的纸质档案资料信息转化为数字化档案，工作量十分庞大，需要耗费大量的时间和精力。数字化建设中，需要对档案馆内部的信息资源储藏量具有一定的了解，深入调查分析后，才可以突出工作重点，根据档案类型有针对性地开展数字化建设活动。

（二）建立城建档案数字化建设标准。数字档案的资源共享，需要在相关标准和规范的支持下，实现档案信息的数字化。建立城建档案数字化标准，主要是包括对数字化档案管理规范和信息化标准规范，通过对数据信息的收集和整理，为档案信息提供更为安全的保障，并做好网站管理的相关说明。数字化档案管理规范化建设，可以为后续的城建档案数字化建设工作提供更为充分的参考依据。

（三）建设统一的信息系统。城建档案数字化管理不仅仅需要依靠计算机网络开展工作，还需要建立统一的信息系统，利用相配套的设备和软件，搭建一个网络平台，实现数字化档案信息资源的共享。

四、结语

综上所述，城建档案管理数字化建设是应时展需求，提高城建档案管理水平的主要途径，在建设过程中需要充分考虑到数字化档案信息管理的安全问题和系统稳定性，有针对性地开展工作。

【参考文献】

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1 集成服务研究

为进一步做好城市地下管线工程档案管理与服务，通过对1994年以来中国知网收录的集成服务方面文章进行综合分析，并对近些年一些理论文章进行研究，笔者认为我国集成服务研究存在着如下的问题：第一，对于集成服务的研究相对分散，虽然也取得了大量的研究成果，但是都是分散在各个领域，不很集中，也不够系统。第二，对于集成服务的理论研究欠缺，目前的研究大多是具体的实践经验的总结，不能称之为系统化的理论。第三，档案集成服务问题的研究不足，尤其是城市地下管线工程档案的集成服务，寥寥无几。

2 集成服务模式的类型①

集成服务模式依据不同的标准可以划分为多种不同的类型，依据集成服务系统建立的特征，城市建设文件、档案信息集成服务可分为以下三种模式：①独立式，是通过系统内业务环节或业务过程的集成而实现城市建设文件、档案信息服务自动化的一种模式。在该模式下所进行的只是孤立的系统集成和孤立的系统服务。②整合式，是通过系统间建立集成的机制来保证产品质量实现城市建设文件、档案信息服务网络化的一种模式。通过对各种质量规范进行统筹考虑，从多种客户需求、法律要求及质量要求出发来建立文件质量保证体系，保证文件质量标准及数据交换标准具有跨部门和跨系统兼容性的一种服务模式。这种模式下，文件及其信息的质量标准在文件生命全过程和工程项目全过程中得以连贯和一致，档案信息质量最终得以保证。③嵌入式，是通过复杂的系统间的各项功能的集成来实现城市建设文件、档案信息服务智能化的一种模式，也就是指依据城建文件、档案信息集成管理与集成服务原理，将城市建设文件、档案信息的各种业务管理活动、建设工程审批活动、及各专业单位的相关业务职能活动纳入与工程建设基本程序和城市建设工程规划及其管理过程，以保证管理过程经济、高效；依据客户关系管理理念全面考虑各类型档案信息的用户群需求，实现服务内容和服务方式的集约化、多元化、专业化和个性化的服务集成模式。这种模式中，城建文件档案信息的服务实现了与城建专业系统服务的集成，城建文件档案的价值得以最大实现。

3 城市地下管线工程档案集成服务的涵义及其最佳实践的特征

3.1 城市地下管理工程档案集成服务的涵义 城市地下管线工程档案集成服务即采用集成的思想和理念，保证城市地下管线工程档案信息质量，实现城市地下管线工程档案科学高效管理，从而达到用户服务高度满意的一种优化的服务理念和服务方式。

3.2 城市地下管理工程档案集成服务最佳实践的特征② 第一，城市地下管线工程管理流程集成（系统集成），即指以后现代档案管理理念为指导，将地下管线档案的各种管理系统、地下管线工程审批活动、各产权单位以及城建档案行政部门所扮演的角色、地下管线工程以及档案管理法规制度等纳入地下管线工程业务流程，以保证地下管线管理过程经济、高效。第二，城市地下管线工程档案产品集成（信息集成），即指通过对各种质量规范如：文件管理规范、档案管理规范、工程质量管理规范、信息分类规范、文件编目整理规范等都进行统筹考虑，真正从多方面保证信息数据的质量，使得各种载体形式的地下管线档案信息都能确保其真实性、准确性、完整性、可靠性、安全性和可用性。第三，城市地下管线工程档案服务集成（功能集成），即指依据客户关系管理理念全面考虑地下管线信息的用户群，实现服务内容和服务方式的集约化、多元化、专业化和个性化。和目前我国城市地下管线工程档案管理存在的几种模式相比，城市地下管线工程档案集成服务模式视角更开阔，涵盖范围更广，适用的对象更广泛，是一种具有普遍指导意义的理念、方式和模式。

4 城市地下管线工程档案集成服务的必要性、可行性及重要意义

4.1 必要性 城市地下管线工程建设是城市基本建设的重要组成部分，纵横交织的城市地下管线与社会生产和人民生活密切相关，是现代城市的“生命线”。城市地下管线档案必须实行集成服务，才能够为社会提供高效和高质量的服务。首先，城市地下管线本身处于动态变化之中，只有进行全程管理和集成的文件质量服务控制，才能够保障城市地下管线档案信息的真实性、完整性、准确性和可用性。其次，数字化、信息化的社会需要城市地下管线工程档案的集成服务。信息时代的到来，提出了集成信息、集约化服务等需求。最后，城市地下管线工程档案如果不采用集成服务的理念，档案服务系统将处于孤岛状况，服务将滞后于城市建设的需求，服务工作难以实现高效率和高效果，服务水平就不可能提高。

4.2 可行性 信息时代的到来为实现城市地下管线工程档案集成服务提供了各种有利条件。首先，《档案法》、《城市建设档案管理规定》以及城市管线档案管理办法（规定）等法规制度的完善为实现城市地下管线工程档案集成服务提供了保障。其次，现代信息技术和测绘技术的发展为实现城市地下管线工程档案的集成服务提供了技术平台。第一、信息技术尤其是计算机和通讯技术的发展，电子图纸和其他电子数据的形成，大大方便了城市地下管线信息的传输、移交和提供利用。第二、GIS能够将地下管线数据信息在系统中进行集成，为包括城市地下管线信息在内的综合性地理信息的管理与服务提供了一个先进的技术平台。第三、现代测绘技术的发展，使得地下管线的普查补测工作不再成为城市地下管线档案收集工作的障碍。最后，社会主义市场经济的发展，为城市地下管线工程档案管理提供了更广阔的发展空间。城市地下管线档案作为一种重要的信息资源，必须与市场接轨，才能够发挥自身的专业性优势，创造更高的经济效益和社会效益。

4.3 选择城市地下管线工程档案集成服务模式的意义

4.3.1 城市地下管线工程档案集成服务的受益广泛。城市地下管线工程档案集成服务的受益是多方面的。城市建设行政管理部门、建设单位、施工单位、管线产权单位、城建档案管理部门、城市规划设计、测绘部门和政府以及社会公众，都能够从中受益。城市建设部门能够发现体制上的弊端，理顺工作中的各种关系，改革管理体制，做好管理工作；建设单位能够在保护自己权益的前提下依据可靠的管线信息保证建设工程顺利施工；各管线产权单位能够在科学合理保管和使用本专业管线档案的同时，加强与其他管线产权单位的联系，共建管沟，科学利用地下空间，防止因管线归属不同，报批和施工各自为政，且重复建设，频繁开挖，影响市民生活；城建档案管理机构（城建档案馆）能够对全市的地下管线档案进行集中统一管理和提供利用；城市规划设计与测绘部门可以利用已有的多种管线综合信息为新的管线工程提供科学的数据和预测信息；对政府而言，城市地下管线工程档案的集成服务是政府行政效率提高的一个重要表现；对公众而言，其知情权得到了保护。

4.3.2 与传统的管理模式相比，集成服务模式具有以下优点：第一，采用后现代主义思想和后现代档案管理理念，把档案的管理纳入地下管线工程建设业务活动过程中，对业务流程进行全程控制，易于保证管线档案信息的质量。第二，采用客户关系管理理念，综合考虑多种类型的客户和多种形式的客户需求，努力达到集约化、多元化和个性化的服务，易于提高用户服务的满意度。第三，采用集成的管理机制，更有利于城市地下管线工程档案信息资源的积累、共享与交流，易于管线工程文件档案信息管理与服务的整合与优化，有利于城市可持续发展。

注释：

①该部分内容的撰写参考了：华灿丽，“EDMS 与ERMS集成管理的国际化实践经验及其启示”，《城市建设文件档案信息集成管理与集成服务研究》（论文集），北京：中国建筑工业出版社，2004年11月，第124-132页.

②本部分内容的撰写参考了：安小米，“集成管理与集成服务：21世纪城市建设文件、档案信息最优化管理的理论与实践研究（节选）”，《城建档案》，2003年第5期，第15-17页。安小米，“城建文件、档案信息集成管理与集成服务研究及其启示”，《城市建设文件档案信息集成管理与集成服务研究》（论文集），北京：中国建筑工业出版社，2004年11月，第87-101页.

参考文献：

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中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：

城乡建设声像档案是指记录反映城乡面貌和城乡规划、建设和管理活动，具有保存价值的，用照片、影片、录音带、录像带、光盘、硬盘等记载的声音、图片和影像等历史记录。

声像档案具有原始记录性、形象直观性、补充印证性、载体多样性、保管特殊性、受众覆盖性等特点。城建声像档案是城建档案的重要组成部分，一般情况下分为照片档案和录音、录像档案两大类。

一、高度重视城建声像档案的收集工作

虽然国家在《城建档案业务管理规范》中明确规定了声像档案收集的范围与内容，但由于部分领导和有关人员对此项工作的重要性和紧迫性缺乏认识，各基层城建档案馆往往只重视纸质档案的收集和整理，对该项工作的收集反而忽视了，在收集档案过程中没有严格要求有关单位进行收集整理，造成了声像档案缺失和不完整，更不用说整理和利用开发了。

随着数码相机、数码DV的普及，城建声像档案由传统的照片、录像带等已演变成为大量的数字化文件，声像文件的形成亦由专业化向大众化普及，因此建议各级领导和有关人员要高度重视城建声像档案的收集、整理和利用，要认识到城建声像档案能形象地、真实地记录城市建设发展的各个方面和不同历史时期的历程，具有一般文字档案所不能替代的作用，对现实和历史有着重要意义。因此，要抱着对历史高度负责的态度，站在全局利益和长远利益看待这一问题，并且将这项工作纳入单位管理工作日程，提供必要的人财物支持，确保城建档案的齐全和历史记录的完整。

二、城建声像档案的收集及归档

(一)城建声像档案的收集范围与内容

城建声像档案的收集范围与内容应严格按照《城建档案业务管理规范》的有关规定，还可以结合地方实际出台一些细则，特别是建设工程活动方面，如建设工程2000平方米以上的所有建设工程项目都要报送有关照片档案资料；7层（含7层）以上建筑、单项工程建筑面积3000平方米以上、项目总建筑面积1万平方米以上需报送有关照片和录像资料；总投资在人民币5000万元以上的工程项目，或者区级以上的重点工程、标志性建设工程、5万平方米以上的房建工程等还需提交档案专题片。

建设工程声像档案是建设工程竣工档案的重要组成部分，工程建设单位应当对建设项目全过程形成的声像档案进行收集和归档。根据实际情况，可自行编制，也可委托城建档案管理部门代为编制，其服务收费标准按有关规定执行。城建档案管理部门应对建设单位声像档案的拍摄进行业务指导和监督，保证拍摄的内容和质量符合有关要求。

（二）拓宽渠道，丰富馆藏

除了按正常途径通过建设工程单位收集声像档案外，城建档案管理部门应拓宽其他渠道多方面收集材料，如加强外部联系，通过电视台和宣传部门等复制有关城市建设的声像档案；通过摄影比赛、公开征集等方法收集散失社会中的声像档案，弥补库存；加强自身专业能力，主管部门通过外景实地拍摄，积极开发。

(三)城建声像档案的归档

城建声像档案的归档除按照国家有关规范进行外，以建设工程照片档案为例，立卷总原则视工程项目规模或性质而定，可以是一卷或多卷。一般地，重大事件或重要活动的照片档案可以按专题单独立卷，建设过程中的照片档案可以按各主要的施工阶段分开立卷。卷内文件的排序要保持照片文件之间的有机联系，遵循照片的自然形成规律，可以按照照片拍摄的时间顺序排列，也可以按照内容的重要程度排列。卷内著录项如时间、拍摄者等要素应完整清楚，尽可能齐全。城建档案管理部门在声像档案归档前要建立三级审核制度，按照归档原则筛选质量好、能够反映事物、事件的照片、音视频文件进行入库，避免浪费资源。

三、城建声像档案的管理

（一）城建声像档案的信息化管理

随着信息化的发展，传统的城建声像档案将向数字化方向发展。为方便储存和管理，要将传统的照片、底片扫描成电子文件，录像带、录音带等模拟音视频模拟信号转换成数字信号。同时，随着数码相机、数码DV的普及，现在接受收的声像档案将以电子文件为主。随着海量的电子声像档案入馆，迫使我们在城建档案信息化建设中要认真考虑如何实现声像档案的有效管理。由于当前档案部门的财力有限，采用Red5、FFmpeg等开源跨平台音视频解决方案是其中一个较成熟的方案之一。它通过对不同介质存储多媒体信息进行采集转制，并形成支持主流流媒体播放的储存格式FLV。针对城建档案业务特点，项目具有对声像信息文件的编辑处理、切割、合成等功能，具有声像档案条目信息著录，声像文件的导入及相关工程档案的关联及声像输出等各种档案管理功能，同时实现了远程声像文件的上传归档、缩略图预览、音视频高码流存储和低码流播放。

（二）积极开发城建声像档案资源

通过做好城建声像档案的编研和利用工作，充分展示城建声像档案的价值和功能。一是为上级领导决策提供服务。为各级领导、城市规划、建设、城市管理职能部门决策本区域城建发展，提供多层面的声像档案资料是一项重要工作；二是为政府宣传部门提供各类照片、声像资料，配合做好各种宣传报道工作，展示城市建设各项成就；三是通过举办图片展览、编辑出版各类画册、拍摄专题电视片等方式，向社会生动形象地宣传城建档案馆在城市建设中的作用和地位，从而产生一定的经济效益和社会效益。

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中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：

1.档案管理数字化概述

所谓的数字化信息技术实质上就是一种集电子技术、通信技术、计算机技术、信息技术、网络技术等诸多先进技术于一身的综合性技术。受科学技术发展的推动，传统的档案管理也逐步向电子档案管理转变，这就要求我们应当将数字化信息技术有效地应用到电子档案管理当中，以此来提高档案管理的工作效率和质量。

传统的档案管理工作基本上都是依靠档案管理人员手工操作来完成， 这不仅费时而且费力，工作效率也相对较低，而通过应用数字化信息技术之后，借助计算机这一平台作为档案管理的基础，管理人员便可以随时随地借助计算机的多种功能对各式各样的数据信息进行整理、归纳、检索，这样一来便无需在翻阅厚厚的纸质档案，从而能够节省大量的时间，工作效率自然会获得显著提高， 档案管理也变得更加快捷。

此外，与传统的资质档案相比，电子 文档基本上都是一些数据，这些数据能够全部存储在计算机的硬盘当中，从而并不会占用较大的空间，管理起来也十分方便， 这也为档案管理人员快速完成工作提供了非常便捷的条件。通过对一些档案管理人员进行调查了解发现，应用电子信息技术 进行档案管理的人员要比仍采用手工作业的人员轻松很多，并且工作速度和效率也要高很多，由此可见，电子信息技术值得大范围推广使用。

2.城市建设档案管理数字化建设存在的突出问题

2.1档案本质属性影响。原始记录性是档案的本质属性。这种原始记录性一方面表现在档案的内容上，另一方面表现在档案的形式上，如当事人的亲笔手稿、领导者的亲笔签名、单位盖章等等，都表现出真实的原始性，也正是档案的原始记录性才具有法律凭证作用。而在档案管理数字化中，档案多数以电子文档的形式存在，从起草、修改到印发都在计算机上进行，具有便于修改、便于复制特性，使得最能体现档案原始记录性的内容与形式特征不复存在。这就引发了电子文档的原始记录性和凭证作用如何确定的问题：电子文档能否作为档案，是否具有法律凭证作用等，便成为档案工作的新课题，是决定电子文档能否转化为档案的关键，也是赋予档案本质属性新的内涵的客观需要。

2.2缺乏统一标准和规范。档案工作的标准化、规范化是数字化建设的前提和必要条件。但目前的状况是：计算机软件开发缺乏整体规划性，软件在通用性、实用性等方面存在严重的不足；计算机及其有关设备型号各异，设备档次参差不齐，没有形成统一的硬件环境；档案信息规范化统一的分类编码标准不完善、不统一；并且由于缺乏技术组织上的支持和系统管理、网络技术的支撑，缺乏统一明确的管理性、业务性和技术性标准；这些都制约着信息交流的范围和程度，直接影响着档案数字化建设的步伐。同时，在日常档案管理中只有根据其来源，才能形成相应的法律责任。而在电子文档的形成过程中，打乱了或者是破坏了原始文件的本来顺序。原本清晰的法律责任界限变得模糊，缺乏法律依据使得大量的电子档案无法充分发挥其应有的使用价值，相关法律条例的制定迫在眉睫。

2.3缺乏组织领导。在数字化建设过程中，城市建设档案管理部门是主体、是基础。

2.4缺乏人才。城市建设档案管理数字化建设需要既懂档案管理，又掌握现代信息技术的复合型人才。而各级档案管理部门现有档案人员专业知识单一，普通操作型人才居多，系统开发、程序维护、咨询服务和信息导航复合型人才十分匮乏。这在很大程度上制约档案管理数字化建设的质量和速度。

2.5传统惯性制约。随着档案管理数字化建设的推进，由于计算机和网络管理与传统档案管理的方法有很大的区别，陌生的新工作手段方法与熟悉的传统工作手段方法之间在使用上的差异，容易产生天然的困难甚至“抗拒”心理，无论这种抗拒心理以什么样的方式出现，都是城市建设档案管理数字化建设的障碍。

3.城市建设档案管理数字化建设的几点建议

3.1建立和完善档案数据库，保证档案的真实性可靠性。首先，通过法规约束电子文件格式种类，如我国的《电子文件归档与管理规范》所选择的管理方式，方法就是尽可能地选择比较通用通行的少量几种文件格式，通过降低电子文件格式种类繁复性，增加电子文件长期保存的可靠性、可控性。其次，通过对电子文件存在的系统相关要素的规范设计和过程控制，以保证电子文件的真实性和可靠性，包括系统地记录背景数据和规范、控制信息流转环节等方式。再次，提高载体材料寿命或对电子文件处理、存储、传递和应用所依赖的软硬件环境进行备份的方式。最后，分离数字信息的语义表示与格式表示，形成不依赖于特定的通用信息存在形式，不会出现因为数据格式及软硬件环境的变迁而造成电子文件不可使用的情况，如以 XML 作为标识规范的方法，等等。

3.2 建立档案管理标准，逐步统一完善规范。标准化、规范化是档案数字化建设的前提和必要条件。档案工作部门必须遵循标准化的原则，对收集、整理、编目、检索、温湿度控制、防霉防虫以及安全保管等基础性工作，要严格按照统一的标准进行规范整理。国家出台了一系列相关标准，除了信息管理共用的标准和目前暂时与纸质文件、档案管理共用的标准外，还有电子文件管理专用的标准和规范，为档案管理数字化提供法律依据。

3.3加强人才队伍建设，储备后续发展力量。要选拔那些具有扎实专业知识功底、较好的学术造诣、表现出发展潜力的人才，为他们提供施展才华的舞台，使之有所作为。对已经确定并不断成长起来的人才，要加强培养力度，不断提高从业人员素质。要根据城市建设档案管理数字化建设的需要，变被动坐等为主动出击，积极引进有信息专业技术特长和熟知档案管理工作人才，创造良好的留人环境，为档案管理工作输送新鲜“血液”。

3.4加快城市建设档案信息网络化建设

自建设部《全国城市建设档案数字化建设规划与实施纲要》颁布实施以来，各地城市建设档案网站不断兴建和完善，社会各界从网络上获取越来越多的城建信息资料，从而解决了许多实际问题，城市建设档案资源共享的局面得以拓展。当前，应继续加快城市建设档案信息网络化建设。城市建设档案数字化建设要纳入政府电子政务建设的整体框架内与电子政务同步建设，逐步实现公文管理和城市建设档案管理的规范化与一体化。要利用电子政务平台，积极开展城市建设档案信息网上查询服务，全面提高城市建设档案利用的效率和质量，最大限度地满足社会各界对城市建设档案利用的需求。

3.5积极开展宣传教育，转变传统观念。要组织开展专题宣传培训教育活动，增强大家转变传统观念的自觉性和积极性，强化创新教育，引导全体人员在城市建设档案管理数字化建设上下功夫，协助档案管理部门做好机制创新、技术创新、制度创新和管理创新等方面的工作，确保数字化建设的顺利进行。

3.6要加强组织领导，增强决策落实力度。要成立主要领导挂帅的工作领导小组，积极推动城市建设档案管理数字化建设，落实责任，明确任务。工作领导小组要勇于开拓、改革创新，不断凝聚各部门合力，进一步提高科学决策、政策对接、化解矛盾等能力，集中精力谋划和解决在城市建设档案管理数字化建设中遇到的各种问题，确保圆满完成任务。

4.结语：

在高科技、信息技术迅猛发展的今天，城市建设档案的数字化管理是发展的大趋势，是一项长期、全面而具体的工作，需要所有档案人员的积极参与与配合。

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中图分类号: G270 文献标识码：A

一、城建档案管理信息化建设现状分析

1、传统惯性制约。随着档案管理信息化建设的推进，由于计算机和网络管理与传统档案管理的方法有很大的区别，陌生的新工作手段方法与熟悉的传统工作手段方法之间在使用上的差异，容易产生天然的困难甚至“抗拒”心理，无论这种抗拒心理以什么样的方式出现，都是城市建设档案管理信息化建设的障碍。

2、档案本质属性影响。原始记录性是档案的本质属性。这种原始记录性一方面表现在档案的内容上，另一方面表现在档案的形式上，如当事人的亲笔手稿、领导者的亲笔签名、单位盖章等等，都表现出真实的原始性，也正是档案的原始记录性才具有法律凭证作用。而在档案管理信息化中，档案多数以电子文档的形式存在，从起草、修改到印发都在计算机上进行，具有便于修改、便于复制特性，使得最能体现档案原始记录性的内容与形式特征不复存在。这就引发了电子文档的原始记录性和凭证作用如何确定的问题：电子文档能否作为档案，是否具有法律凭证作用等，便成为档案工作的新课题，是决定电子文档能否转化为档案的关键，也是赋予档案本质属性新的内涵的客观需要。

3、缺乏统一标准和规范。档案工作的标准化、规范化是信息化建设的前提和必要条件。但目前的状况是：计算机软件开发缺乏整体规划性，软件在通用性、实用性等方面存在严重的不足；计算机及其有关设备型号各异，设备档次参差不齐，没有形成统一的硬件环境；档案信息规范化统一的分类编码标准不完善、不统一；并且由于缺乏技术组织上的支持和系统管理、网络技术的支撑，缺乏统一明确的管理性、业务性和技术性标准；这些都制约着信息交流的范围和程度，直接影响着档案信息化建设的步伐。同时，在日常档案管理中只有根据其来源，才能形成相应的法律责任。而在电子文档的形成过程中，打乱了或者是破坏了原始文件的本来顺序。原本清晰的法律责任界限变得模糊，缺乏法律依据使得大量的电子档案无法充分发挥其应有的使用价值，相关法律条例的制定迫在眉睫。

4、缺乏组织领导。在信息化建设过程中，城市建设档案管理部门是主体、是基础。

5、缺乏人才。城市建设档案管理信息化建设需要既懂档案管理，又掌握现代信息技术的复合型人才。而各级档案管理部门现有档案人员专业知识单一，普通操作型人才居多，系统开发、程序维护、咨询服务和信息导航复合型人才十分匮乏。这在很大程度上制约档案管理信息化建设的质量和速度。

二、城市建设档案管理信息化建设的对策

1、建立档案管理标准，逐步统一完善规范。标准化、规范化是档案信息化建设的前提和必要条件。档案工作部门必须遵循标准化的原则，对收集、整理、编目、检索、温湿度控制、防霉防虫以及安全保管等基础性工作，要严格按照统一的标准进行规范整理。国家出台了一系列相关标准，除了信息管理共用的标准和目前暂时与纸质文件、档案管理共用的标准外，还有电子文件管理专用的标准和规范，为档案管理信息化提供法律依据。

2、建立和完善档案数据库，保证档案的真实性可靠性。首先，通过法规约束电子文件格式种类，如我国的《电子文件归档与管理规范》所选择的管理方式，方法就是尽可能地选择比较通用通行的少量几种文件格式，通过降低电子文件格式种类繁复性，增加电子文件长期保存的可靠性、可控性。其次，通过对电子文件存在的系统相关要素的规范设计和过程控制，以保证电子文件的真实性和可靠性，包括系统地记录背景数据和规范、控制信息流转环节等方式。再次，提高载体材料寿命或对电子文件处理、存储、传递和应用所依赖的软硬件环境进行备份的方式。最后，分离数字信息的语义表示与格式表示，形成不依赖于特定的通用信息存在形式，不会出现因为数据格式及软硬件环境的变迁而造成电子文件不可使用的情况，如以 XML 作为标识规范的方法，等等。

3、加快城市建设档案信息网络化建设

自建设部《全国城市建设档案信息化建设规划与实施纲要》颁布实施以来，各地城市建设档案网站不断兴建和完善，社会各界从网络上获取越来越多的城建信息资料，从而解决了许多实际问题，城市建设档案资源共享的局面得以拓展。当前，应继续加快城市建设档案信息网络化建设。城市建设档案信息化建设要纳入政府电子政务建设的整体框架内与电子政务同步建设，逐步实现公文管理和城市建设档案管理的规范化与一体化。要利用电子政务平台，积极开展城市建设档案信息网上查询服务，全面提高城市建设档案利用的效率和质量，最大限度地满足社会各界对城市建设档案利用的需求。第一，要按照建设规划要求及政府电子政务建设的总格局，促进将城市建设档案信息化建设与政府电子政务建设同步协调发展。第二，要继续加大经费投入，加强城市建设档案馆信息化基础设施建设，` 构建城市建设档案网络平台。第三，继续建设和完善城市建设档案信息网络，以社会需求为导向，及时把整合加工后的城市建设档案信息在网上，实现档案信息资源的社会共享，推动城市建设档案信息网络建设稳步发展。

4、要加强组织领导，增强决策落实力度。要成立主要领导挂帅的工作领导小组，积极推动城市建设档案管理信息化建设，落实责任，明确任务。工作领导小组要勇于开拓、改革创新，不断凝聚各部门合力，进一步提高科学决策、政策对接、化解矛盾等能力，集中精力谋划和解决在城市建设档案管理信息化建设中遇到的各种问题，确保圆满完成任务。

5、是加强人才队伍建设，储备后续发展力量。要选拔那些具有扎实专业知识功底、较好的学术造诣、表现出发展潜力的人才，为他们提供施展才华的舞台，使之有所作为。对已经确定并不断成长起来的人才，要加强培养力度，不断提高从业人员素质。要根据城市建设档案管理信息化建设的需要，变被动坐等为主动出击，积极引进有信息专业技术特长和熟知档案管理工作人才，创造良好的留人环境，为档案管理工作输送新鲜“血液”。

6、积极开展宣传教育，转变传统观念。要组织开展专题宣传培训教育活动，增强大家转变传统观念的自觉性和积极性，强化创新教育，引导全体人员在城市建设档案管理信息化建设上下功夫，协助档案管理部门做好机制创新、技术创新、制度创新和管理创新等方面的工作，确保信息化建设的顺利进行。

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近年来，吕梁市随着太中银铁路全线通车以及新城区建设、吕梁大武机场、209国道、太佳高速等一批重大项目相继建成，城市建设正面临着前所未有的发展。吕梁因特殊的地理、人文环境，形成了人口流动规模大，人员结构年轻化的人口现状，所以，每个阶段形成的城市发展的档案记录都有其重要意义。而科学的档案管理方法对于吕梁市城市规划管理和城市经济发展极其重要。在信息化技术高速发展的今天，对于城建档案的管理也开始实现现代化，为进一步满足社会对城市建设信息的需要，在吕梁市城建档案管理工作中，相关部门应该从以下几方面着手建设。

一、硬件设施建设

硬件设施建设即档案信息数字化的基础设备建设。特别是在信息资源收集、整理、传输以及共享阶段，更是占据举足轻重的地位。

在传统的档案管理理论的指导下，严格遵循收集、整理、保管、检索、利用等管理模式，其中大部分的工作需要手工完成，不仅耗费大量的人力物力，效率低下，而且有时达不到应有的效果和作用。

很显然，电子计算机是硬件设施建设的首选，其具有逻辑性强以及信息存储量大的优点，在文件管理上，应以计算机技术为基础，以便更为精准地找到相关文件，同时在文件借阅、归还等方面也会更加方便，并可以在短时间内找出需要销毁的文件，尤其是文件归档工作也将进行的更加顺利。为了让各项工作都能在网络化的模式下更好地传输、共享，还要逐步建立健全局域网。

二、人才队伍及思想建设

对于档案管理这一重大课题的建设，专业人才建设是核心，技术是关键。计算机信息技术的应用，提高了档案管理水平，但在实际工作中发现，档案管理思想还较为落后，与现代信息化要求不相符，因此应重视档案管理信息化建设，并创新档案管理方式，以便满足社会发展需要。

创新的管理思想需要专业的档案管理人才来实践，城建档案管理工作专业性很强，对工作人员的专业素养要求较高。从目前的发展现状分析来看，档案管理存在机构不全、人员兼职过多、业务不熟、档案意识缺乏，概念模糊等问题。所以，要注意人才培养，形成合理的专业人才筛选机制，定期专业化培训，着重培养一支理论、实践、技术兼备的高素质人才队伍。

三、档案管理系统建设

档案管理系统是本文重点论述部分，其主要内容包括档案信息的收集、归档、管理、利用等方面，是一个完整、高效、安全的系统平台。现阶段，无论是城建部门还是其他政府部门都采用较强独立性的档案管理系统，很少会与其他管理系统相联系，严重影响信息资源的使用与共享。对于档案管理工作来说，工作量很大，也十分复杂，所涉及部门也很多，这就需要各个部门能够相互配合，并严格按照相关流程开展工作，但现代档案管理还很难实现这一目标，因此需要根据实际情况进一步完善。

在此我简单介绍一种基于地理信息的管理系统。GIS背景下的城市建设档案管理系统是一个集MIS、GIS、OA和INTERNET为一体的综合性系统。

GIS桌面软件工具主要负责城建档案的档案空间数据和基础地理数据的采集以及城建档案图形数据与属性数据关联建立、图形数据格式转换等工作。

GIS技术属于综合性技术，并被广泛应用于现代社会各个重要领域，因此，为GIS技术构建城建档案也就显得十分重要，GIS技术建成以后不仅可使城市规划更显系统化，建设与管理也更将自动化，对于城建档案管理工作的质量与工作效率也会有显著提升，进而是档案管理更加安全、可靠，真正发挥档案应有作用，推动城市化建设与发展。城建档案依托于地理信息系统GIS，结合档案管理自身分类分级的管理模式，因此，基于GIS城建档案管理系统在未来的发展中极具潜力。

四、档案管理规范化建设

档案管理工作要想实现信息化，更好地服务于城市建设，就必须制定完善的工作规范。目前各档案部门具有的通病是所采用的计算机的规格、型号不统一，管理系统不兼容、经济技术投入不足等。通过制定相应规范准则来对电子文件归档，传统介质档案数字化，如此数字化档案的利用、传递和保管等工作才能更加规范化、秩序化和标准化，以减少重复建设、互不兼容等不良现象的发生。

【参考文献】

篇（7）

中图分类号： G271 文献标识码： A

随着我国经济社会的发展，城市化进程的加快，城建档案管理工作也面临着新的形势，承担着新的任务。客观环境要求城建档案管理工作必须发挥自身积极性、主动性，由封闭型向开放型发展，变被动服务为主动服务。突出服务意识，既是城建档案管理工作其服务部门性质决定，更是其自身的发展要求所决定。服务意识的体现，关键是落实，需要从不断提高档案管理的软件和硬件配置两个方面着手。

1、提高档案管理工作的软件配置，就是抓档案管理工作的管理机制建设、人员队伍建设，随着我国经济社会不断进步，城市建设不断发展，新事物、新情况不断涌现，我们的城建档案管理所处的社会背景大环境，以及社会的服务要求也发生了较大变化。要想在变化发展中充分发挥城建档案管理工作服务社会发展的功能，承担推动社会发展的历史重任，城建档案管理工作自身就需要与时俱进，跟上时展的步伐，使自身提供的服务始终符合发展变化中的社会需求。

1.1 档案管理工作管理机制建设。

首先，城建档案管理部门要不断加强自身体制建设。体制顺，好比脉络通。体制建设，对于部门理顺内部关系，发挥对外服务职能具有重要作用。这就需要档案管理部门根据新时期档案管理工作变化发展的新情况，适时调整管理部门的科室和人员配置，消减不符合客观现实需要的科室，科学合理的增设具有新职能的新科室，实现现有的机构编制和人员编制更好的服务当前经济社会发展。

其次，要不断加强城建档案部门规范化、标准化建设。完善制度，结合本地实际，对本地区的城建档案地方性规章及时进行修订和完善，建立健全配套完善的城建档案法律法规体系，确保城建档案管理工作有法可依，健康发展。严格管理，有法必依，有章必循，这是确保档案管理规范化、标准化建设的根本前提。城建档案管理工作的各个环节，都要严格按照相关规章制度办理，确保档案管理不出疏漏，不出差错。同时，相应简化档案使用的相关手续，提高城建档案的利用率，增强城建档案的社会服务功能。

1.2 档案管理工作人员队伍建设。

人员队伍建设，是指不断提高城建档案管理工作人员的思想政治素质和业务素质。任何工作的开展都离不开人，能否做好城建档案管理工作，城建档案管理工作能否为城市建设保好驾、护好航，很重要的一个方面取决于是否拥有一支高素质的人员队伍。

首先要提高工作人员的思想政治素质。就是要不断学习党在新时期的理论思想和路线方针政策，深刻领会新时期社会发展“以人为本”理念的内涵，牢固树立以人为本的服务理念。

其次要提高工作人员的业务素质。就是要求城建档案管理人员不断学习业务知识，钻研业务技能，在熟练掌握自身工作所需要基本知识技能之外，还要掌握城建档案管理新知识、新技术，借鉴发达国家城建档案管理工作好的经验。

总之，城建档案管理部门工作人员管理上要抓思想作风，强业务素质，围绕当前城市建设工作的中心，紧贴社会、服务大局，激发干事创业的工作热情，为我国经济社会发展提供全面、及时、高效的服务。

2、提高城建档案管理工作硬件配置，就是指加强档案管理部门的场馆配置和设备配置。

当代城建档案管理逐步向业务规范化、标准化，技术现代化、信息化，服务社会化、多元化方向发展。城建档案管理工作今后必然也要强化其对社会服务的功能，提高社会服务的服务水平，拓宽社会服务的服务层面。对比我国城建档案管理工作的现状，要实现上述目标，需要做的工作还有很多。

2.1 加强档案管理部门的场馆配置。

档案管理部门的场馆配置，包括档案保存场馆和对外服务场馆。我国城建档案保存场馆基本满足我国的城市建设发展要求，但是要真正做到城建档案服务的社会化、多元化，仅仅做到这一点是远远不够的。在具备了档案保存场馆条件的同时，我们还必须具有齐备的服务场馆。齐备的服务场馆，可以使城建档案管理部门在行使对外服务职能时，挖掘服务资源，拓展服务层面。我们可以建设像城市发展展示馆等类似社会公益场馆，利用展馆向社会展示城市发展各个时期的资料以及远景规划资料，让市民详实了解城市的发展历程，历史文化、人文风情以及美好的发展前景。同时，通过展示展馆的建设，还可以起到对外展示城市良好形象的作用。

2.2 加强档案管理工作的设备的配置。

当前，我国城市建设发展已经驶入快车道，城建档案资料日益繁杂，资料应用范围逐渐增广，利用频率逐渐增强，真正保存好、管理好、利用好这些档案，做到对历史负责，为现实服务，加强档案管理业务的规范化、标准化，服务的社会化、多元化是必不可少的，但是这一切离不开技术的现代化、信息化，更离不开现代化的管理设备。城建档案管理部门应紧跟档案管理发展潮流，增加档案管理的技术含量，引入当前档案管理的新技术、新设备、加快档案信息化建设。信息化已经成为当前档案管理工作的发展潮流，它的建立，必然使城建档案管理更科学、对外服务更便捷、更高效。我国城建档案管理部门旧有的管理、办公设备大部分已经不具备这些新功能，更新设备已经成为城建档案工作发展的当务之急。

结语：

严谨而科学的管理机制，作风与技术同样过硬的人员队伍，现代化的硬件设施，必将更好的发挥城建档案管理部门的服务职能，更好的为我国城市建设及经济社会各项事业发展保驾护航。同时，我们也坚信，城建档案管理部门只要时刻突出服务意识，围绕服务社会这个主题开展工作，也必将推动自身各方面的发展，开创城建档案管理事业发展的美好未来。

参考文献

篇（8）

中图分类号：C912.81 文献标识码： A

随着城市建设的不断发展，在城市的规划、建设和管理过程中产生了大量的城建档案，百姓对城建的档案的认识也随着经济社会的不断发展而愈发深入，城建档案的价值作用也日益凸显。加快新型城镇化建设新形势下，应积极探索新形势城建档案管理工作的出路。

一、城建档案管理存在的问题

1、业务管理不够规范

城建档案的工作环节主要表现在收集、整理、鉴定、保管、开发、利用等方面，但在实际操作过程中，由于受经费和人为因素的制约，普遍反映在管理制度不健全、库房建设不标准、业务建设不规范、档案保护措施不利、服务对象狭隘等诸多问题上。这些不同程度地影响了城建档案工作向主

动服务转变及实现城建档案数字化的进程，阻碍了城建档案工作向现代化信息化发展的速度，也不符合社会经济和城市建设的要求。

2、法规制度不健全

档案管理法制建设不健全，致使城建档案管理工作陷入困境。在城建档案管理中，城建档案执法细则有待进一步完善，档案管理法制建设不健全制约着城建档案事业的发展。《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》和《城市地下管线档案管理办法》等规划建设专业法规的相继颁布实施，从法律法规条款上进一步对城建档案工作给予了支持，同时也拓展了城建档案的服务地域和范围，如：城市、乡村都纳入了城建档案的业务范畴，随着新型城镇化进程的加快，相应的城乡建设档案管理工作实施细则尚无进一步修订或完善。另外，城建档案管理的法律意识较低，使得城建档案的行政执法工作比较被动，也造成了城建档案管理法制建设的不健全。

3、信息化工作滞后

在城建档案管理的过程中，信息化建设的现状不容乐观。具体说来，城建档案管理信息化薄弱主要表现在三个方面，一是城建档案管理的信息化建设的观念亟待转变。在城建档案管理信息化建设中，由于管理人员的信息化意识不足，在城建档案管理实际工作中没有发挥信息化的优势，仍然停留在传统的城建档案管理的阶段，不利于现代城建档案管理工作的进行。二是城建档案管理信息化的硬件软件投入滞后。在城建档案管理工作中，由于对信息化建设的硬件投入不足，使得城建档案管理的硬件设施落后。三是城建档案管理的软件系统开发过于缓慢。以上情况的也制约了城建档案与城市建设的同步协调发展。[1]

二、加强城建档案管理的对策

1、注重对城建档案的宣传教育

加强城建档案工作管理，首先必须提高人们的档案社会意识，消除重建设轻档案，重使用轻管理思想。城建档案管理工作从无到有，从单一到全面，从简单到复杂，经历了相应的发展过程，在大多数人都对城建档案工作有所认识的今天，仍然有部分人对城建档案缺乏全面的认识和了解，这就需要我们加大城建档案管理和利用的宣传、教育工作，用城建的有效利用事实去说话，作为一名基层城建档案工作者，我们必须清楚的看到档案社会意识薄弱会出现建设管理工作与建设档案利益相脱节，规划资料不归档，建设施工不查档，建设完毕不建档，城建管理不用档等现象，以上都是只顾眼前利益，不顾长远利益的集中反映，都不利于城建档案的管理和今后的发展，城建档案馆要在抓好对社会宣传教育的同时，组织作好对建设系统内规划、市政、建管、园林、村镇、人防等专业管理单位及城建档案基层管理人员的培训教育，形成城建档案管理网络，让全社会都了解、支持城建档案工作，这也能充分提高城建档案馆的社会地位和知名度，利于城建档案管理工作的持续发展。

2、建立健全管理机构和制度

城建档案是城市建设活动的真实历史记录，是在城市规划、建设及其管理相关活动中直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图纸、图表、照片、影片、录像等不同载体

和形式的真实历史记录。随着新型城镇化化进程的加快和城市化水平的提高，城建档案作为城乡建设的重要档案的永久保管基地和信息中心，在城乡建设活动中起到了不可替代的重要作用。城建档案管理机构的建立和管理体制的健全，是城建档案管理工作的前置和保障。我们莱州市作为县级市城建档案馆成立于1989年，城建档案管理工作开展较早，隶属莱州市住房和规划建设管理局，经费、人员、设备配备比较齐全，法规制度建立健全，城建档案管理包括接收、整理、著录、利用等业务基础工作到建设竣工档案及竣工图、地下管线综合系统图的审验、近几年全面执行国家和行业标准《城建档案业务管理规范》CJJ/T158-2011、《城建档案著录规范》GB/T50323-2001、《建设工程文件整理归档规范》GB/T50328-2001、《城市地下管线探测技术规程》CJJ61-2003等，城建档案各项业务工作逐步完善和加强，城建档案馆加挂了城市建设信息中心、城建档案管理办公室两块牌子，城建档案体制实现管理服务三位一体，同时健全各项业务和内部管理制度，城建档案管理与服务工作齐头并进。[5]

3、加强城建档案的信息化建设

信息化和新型城镇化要求我们不断创新城建档案管理模式，加强城建档案数字化工作，实现城建信息现代化管理是我们的工作目标。各级各地城建档案馆都应将城建档案信息化建

设作为当前和今后一个时期城建档案事业发展的战略任务。近年来，各地市城建档案管理机构根据建设部关于城建档案信息化和数字化建设的要求和城市建设的快速发展不断加大投入，在作好各项业务工作的基础上，加强计算机软硬件的配备，不少地方已经进行计算机连结上网，实现城建档案信息快速传输检索和利用。城建档案信息化建设是今后城建档案工作的发展方向，要求我们基层城建档案工作者根据本地城市建设发展的实际和城建档案管理现状，做好适合本地情况的计算机软件的选用和设计，逐步摸索城建档案数字化管理的模式，具体作好综合数据管理、整理编目、检索查询、安全保密、系统维护等基本功能的维护和运行，现阶段作为我们县级市在运行初期主要任务是作好城建档案信息管理系统的构建，建立规划、建筑、管线、市政基础设施等各专业数据库，作好基础数字化工作，为今后信息化工作的深入开展打下坚实的基础。为了应对城建档案信息多元化的挑战，需优化传统的服务方式。我们要根据社会各界和城市建设的需要，以用户为中心，结合城市建设的进程，编研出专题信息成果进行提供利用，利用城建声像档案的优势，用专业主题片、照片接片等方式解决规划、设计人员必须到现场的问题，从内容、形式上实现完全不同与以往有声有色的主动服务。[2][3][4]

三、结束语

综上所述，随着社会的不断发展，城建档案提供利用已呈现出社会化、多元化、全面化、法制化、科学化、现代化的发展趋势。为适应城市建设发展的需要，城建档案管理部门必须强化城市建设档案管理工作，保证档案的完整、准确和规范，为城市的规划、建设和管理及和谐社会建设发挥更大的作用。在未来的发展中，管理城建档案会成为国家工作的一个重要环节，百姓对于城建档案的管理也会逐步重视，相信在将来的发展中，管理城建档案一定会朝着积极的方向发展，将难点全部解决。

参考文献：

[1]高明波.现代化城建档案管理特点及实现途径[J].中小企业管理与科技（上旬刊）.2011（04）

[2]于静.以科学发展观指导城建档案管理工作[J].城建档案.2011（02）

篇（9）

中图分类号：K206文献标识码： A

引言

地下管线是城市基础设施的重要组成部分，随着城市建设的快速发展和城市地下空间的不断开发利用，管线工程档案信息资原的重要性日益显现，建设和管理好管线信息，提高管线档案的利用效果对实现地下管网的科学管理，避免各种管线事故的发生，确保城市公共安全及城市建设可持续发展起着重要作用。

一、地下管线概述

地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的物质基础，被称之为城市的“血管”和“神经”。密如蛛网的城市地下管线，承载着各种物质流、能源流和信息流，使城市昼夜不停、井然有序地运转。因各种地下管线较地上建构筑物的空间体量要小若干个数量级，且集中敷设在城市道路许可的地下有限空间区域内，因此，在规划、建设和维护抢修时，对城市地下管线敷设情况的把握要有极高的精确性，并准确地测出所建项目的三维位置，进而保证施工作业的安全性。但是，城市地下管线建设项目在管线敷设、覆土后，地面一般建成了城市道路或绿化带，建成后难以再进行核实，隐蔽性极强，由此为核实所建项目区域地下管线的敷设带来了极大的困难。

二、城市地下管线档案管理与服务所面临的问题

1、家底不清，工程事故不断

根据相关调研资料，我国大约有70%的城市地下管线没有基础性城建档案资料，地下管线家底不清的现状普遍存在；对原有城市地下管线没有及时普查、建档，城市发展飞速，新增管线未能及时上图入库。全国绝大多数城市地下管线没有一个全面、准确的管线综合图或数据库，与我国城市经济高速发展形成绝然的反差。城市规划管理部门在审批地下管线位置时，经常出现管线“打架”的情况；在建设施工中经常发生管线被挖断的事件，引起停水、停气、停热、停电和通讯中断等事故，造成严重的经济损失和不良的社会影响。

2、缺乏科学规划与有效监管

科学规划意识薄弱。在我国城市建设中，长期以来因历史和现实多种因素的影响，存在重地上、轻地下、重审批、轻监管、重建设、轻养护的倾向，对隐蔽工程的地下管线的规划与建设中，上述意识更加突出，实施过程中管线经常打架，临时变更设计，新老管线叠加，潜在诸多事故隐患。

有效监管力度不够。地下管线施工建设不按规定进行竣工测量或竣工测量的图纸资料不按规定报交档案管理部门；主管部门又缺乏有效手段要求各施工单位按规定移交相关资料，形成不了统一的城市地下管线信息的档案系统。

3、建设施工单位档案意识较低

目前国内建筑施工项目采取的是分包制，不同工作程序被分包给不同工种的承包单位。与建筑施工、建筑设计和室内装潢不同的是，地下管线的敷设相对工期短，工作内容单一，其工作的精细度往往不受施工单位的重视，施工作业缺少前期的科学与合理的规划。而工程监理职责所属的“三控、两管、一协调”，即控制工程建设的投资、建设工期、工程质量；进行安全管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系却没有包括对地下管线敷设相关工作的控制与监管。由此，出现了施工与监管的漏洞。大部分从事地下管线敷设的承包机构很少在施工前去城建机构查阅施工地的地下管线敷设情况，一方面他们认为查阅相关地下管线档案时间长、花费高，为了节省作业时间，提高作业效率，可不用事先勘察施工地的地下管线敷设情况；另一方面他们认为施工工人经验丰富，能够准确预判管线的敷设情况。而多数误挖地下管线事故正是由于这些施工单位过于相信经验，野蛮施工，档案意识偏低而引发的。

4、档案从业者专业素质不高，服务质量难以满足用户需求

从档案管理需求与提供利用服务能力上讲，从事地下管线档案管理工作的人员整体素质应比其他档案工作者更高一筹，其除必备专业的档案知识与技能外，还应擅长对地下管线敷设、维护、检修等工作的专业知识，还需对城市建设的整体情况有较为全面的了解。然而根据笔者的走访和对建设施工单位的调研，部分施工单位既没有稳定的专职档案管理员，又没有施行相应的建设档案管理规范，很多档案管理员专业素质偏低，未接受过施工档案管理规范，对单位所敷设的管线及提交的管线档案不做细查与验证，不对地下管线施工过程进行档案收集与监管，以至大量管线档案存在装订混乱，档案内容与施工事实不符的情况，这严重影响了地下管线档案后期利用的效果，试想如果有单位拿着错误的或漏洞百出的管线档案去施工，其事故发生的几率会有多高。

三、城市地下管线档案管理与服务的策略选择

1、立法先行，依法奖惩，执法必严

依法治档，是确保城市地下管线档案管理与服务健康、有序、平稳开展的根本保障。以城市地下管线的设计规划为起点，到地下管线档案的形成与完善，再到利用与修改，直至归档保存，继而再到为城市的公共服务，都应做到有法可依。由此除在此之前施行的《办法》之外，城市建设行政部门逐步完善、推进地下管线档案产生、管理、服务与利用的专门性法规，约束和规范政府相关行政机构在市政基础设施工程建设的行政行为，使城市规划、建设、管理部门在地下管线建设的整个过程中依法管理，各尽其责；约束和规范所有管线参建单位依法建设，依法进行地下管线档案的收集、编制和报送移交，履行其应承担的社会责任与义务；约束和规范在建施工单位履行施工之前查验地下管线敷设档案的工作，保证施工安全，减少事故的发生。同时，营造“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法治氛围，通过地下管线档案专项执法检查，有力推进地下管线档案工作的健康有序发展，并建立起地下管线档案专项执法检查的长效工作机制，对工作开展较好的组织和项目施工单位进行通报表扬，对违法违规情况及责任单位进行通报批评，对突出问题要挂牌监管，并提出限时整改要求。通过完善法规体系、强化执法程序，透明执法结果有助于施工单位、地下管线档案管理机构及其他相关行业、专业机构依法开展施工作业和管理活动，维护了城市的安全，促进城市建设的健康发展。

2、打造一体化地下管线档案信息平台，实现资源的共建共享

地下管线档案信息化是城市高速发展对城市规划建设管理提出的最基本也是最迫切的要求，也是提升城市规划建设管理效率的重要手段。首先，城建行政机构要从档案的设计到归档进行全程管理，并利用现代化的信息技术手段实现施工过程的全方位跟踪管理，并执行施工前、中、后期的动态档案验审程序，全方位的把握施工单位的档案形成与使用情况。其次，通过综合协调城建档案、勘察设计、专业管线权属单位，以地下管线档案信息资源管理共建共享模式为目标，以现代信息技术为支撑，建立城市综合地下管线信息系统、专业管线管理信息系统、数据库管理和服务中心，形成覆盖城市综合管理部门、城市应急指挥部、地下管线相关的职能部门、专业管线权属单位间的信息网络系统和信息共享平台，实现地下管线管理各方面主体的信息沟通和交流。如长沙市财政投入建立的“长沙市地下管线信息系统”，采用光缆专线连接，数据同步更新，建立电子地形图、地下管线信息和建设工程档案信息实时更新机制，确保了系统信息的可用性和各种数据的现时性。

结束语

地下管线是城市市政设施的重要组成部分，是城市的生命线，健全相关法律、法规、依法对地下管线信息进行有效的管理，特别是对竣工后管线工程信息的及时掌控、动态管理、保证信息数据实时更新，才是提高管线档案利用效果的重根本途径。只有这样才能为城市规划提供有价值的参考数据，对城市建设意义重大而深远。

篇（10）

二、主要目标

面对机遇和挑战，按照国家建设部《全国城乡建设档案事业“十一五”规划》的部署要求，制定了中心信息工作的总体目标：从服务城市建设、服务政府与公众出发，抓紧建立地下管线综合数据库、建设信息数据库、城市规划审批成果数据库、声像资料数据库等各种档案基本数据库；有计划的开展馆藏档案数字化工作，有步骤地开展城建档案电子文件的接收工作；积极开展数字城建档案馆的建设。逐步将建设信息中心（城建档案馆）建立成为城市建设信息资料中心、地下管线档案信息中心和城市建设重要数据备份中心。

三、2012年计划

主要内容：启动数字城建档案馆建设，加快档案数字化进程，加强电子文件的归档和管理，推进馆藏档案数字化，加快“建设信息查询服务系统”的启动实施。

（一）进一步加强建设档案信息管理软件和计算机设备、网络网站等信息化基础设施建设。中心现有的硬件设备大多购置时间较早，特别是购于2002年之前的服务器和网络设备早已进入淘汰更新期，目前超期服役、严重老化、性能落后，对信息系统的正常运行、数据的安全保障都造成了很大隐患。中心的三网一库也是在2004之前陆续建成并运行至今，现已不能完全适应当前的工作环境和要求，更是无法满足电子文件的归档管理工作及馆藏档案数字化工作的需求。

（二）加强电子文件的归档和管理。切实做好《建设电子文件归档和电子档案管理规范》（CJJ/T117-2007）的宣传贯彻培训工作。《规范》是各单位收集、积累、整理、鉴定、验收、移交电子文件和加强电子档案管理的依据。要把《规范》的宣贯、实施及监督工作作为贯彻落实科学发展观、加强依法行政和推进信息化建设的一项重要工作，加强领导，结合实际，在工作中贯彻执行，及时接收保存好现行电子文件和电子档案，实施文档一体化管理。加强监督和指导，保证电子档案的真实、完整和有效。

（三）有序推进馆藏档案数字化。随着城市建设的快速发展，城建档案数量的激增，传统手工管理根本不能满足社会各界对城建档案信息利用的复杂化、多样化和及时性的管理要求，对馆藏档案的数字化与信息化提出了更加迫切的要求。目前，大多数档案馆保存的档案信息形态主要以纸质、缩微胶片和底片等载体形式存在，只适应于传统的管理与传播方式——手工管理和以点到点的传播，档案信息资源的经济价值和社会价值也难以充分实现，更难适应当代“数字化生存”的形势。档案原件数字化，对档案信息的现代化管理、使用和传播等都具有很重要的作用。档案的信息化、数字化会推动档案管理基础工作的进步，实现档案管理跨越式的发展，是实现档案管理由传统走向现代的关键手段，是实现数字城建档案馆的基础。档案的数字化会彻底改变档案的利用方式，突破传统利用的“时”、“空”限制，可以为“建设信息查询服务系统”提供丰富的利用信息资源。馆藏档案数字化是档案馆数字化建设的核心，是一项长期的任务，是传统档案馆走向数字档案馆的必经之路，也是逐步将建设信息中心建立成为城市建设信息资料中心的必由之路。

（四）加快“建设信息查询服务系统”的启动实施工作。按照构筑“大平台”、建设“大信息”、提供“大服务”的工作思路，以“系统”的立项、实施为目标，完善当前的建设档案信息网，强化档案网站功能，实现与建委政务网的互联，提供更方便、更快捷的网上查询利用服务，最大限度地满足社会各界对城建设档案信息利用的需要，实现城建档案信息资源优势互补和社会共享。服务是提高城建档案信息工作生存与发展活力的根本手段。积极开展面向政府和社会的提供利用服务，以“服务”为立馆之本，拓展服务领域，创新服务方法，提高服务水平，建立多渠道、多途径、多形式的城建档案服务利用体系。紧紧围绕城市规划、建设和管理业务，深层挖掘城市建设档案所蕴藏的丰富信息，开展城市建设各类信息与数据的汇总统计，为城市建设提供各种基础信息。

（五）加强地下管线档案管理与利用服务。进一步贯彻执行《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令136号），加强本行政区域内城市地下管线工程档案的管理工作，把地下管线档案的验收、移交与报送工作，纳入工程规划、建设管理审批程序，统一接收和集中管理全市的地下管线工程档案，不断提高地下管线档案的进馆率。积极参与、协助开展城市地下管线普查普测工作，充分运用好地下管线档案信息管理系统，实现对地下管线综合、动态的管理。积极向政府和社会提供地下管线档案信息的查询服务工作，充分发挥地下管线档案信息的作用，减少地下管线事故的发生，努力把建设信息中心建成城市地下管线档案信息中心。

篇（11）

中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：

本文首先阐述了城市建设施工技术资料的归档管理的基本内容和重要意义，随后分析了我国当前施工技术资料的归档的发展情况，最后提出几点关于促进城市建设施工技术资料的归档管理工作的建议。

一、城市建设中建筑工程施工技术资料归档管理的基本内容和要求

施工技术资料的归档管理对于组卷有一定的要求。城市建设施工技术资料的组卷遵循一定的原则，即建筑工程文件材料的管理在多年的保管和存放中形成了自己的规律，在对城市建设中建筑工程施工技术资料的归档管理中要保持卷内原有文件内容之间的固有联系，这样有助于档案的保管和后期利用。一般情况下，建筑施工工程的组卷按单位工程组卷划分和存档，单位工程又按分部工程组卷。那些比较复杂的需要办理中间验收的诸如基桩工程、结构加固补强工程、网架工程和幕墙工程等子分部工程，则需要独立组卷，这样的分组分类组卷便于建筑资料的查阅。在我国，许多城市都根据自己的实际情况编写出版了自己的建筑工程施工技术资料归档管理规范。其中广东省制定了《广东省建筑工程竣工验收技术资料统一用表》，惠州市也依据有关规范规定，结合惠州市工程特点，出台了了《惠州市建筑工程施工技术资料编制目录》。为惠州市城市建筑施工工程资料的归档管理提供了统一的要求和标准。一般的组卷可以分为五卷：工程建设前期法定建设程序文件；建筑工程综合管理资料；工程质量控制技术资料；工程验收及备案文件和竣工图。其中工程质量控制技术资料最为复杂，也是整个城市建设中建筑工程施工技术资料的归档管理的核心资料。其中包括了地基与基础结构，主体结构建筑的装修样式，建筑内部，给排水线路，采暖设备，电气接口，空调电梯及燃气节能设备的安装。2007年10月份行业又增加了一个新的节能分部，装订入册的建筑施工技术资料每验收一个就装订成一册，使得资料的整理归档就及时、清晰、高效、便于查找。城市建设中建筑工程施工技术资料的归档组卷需要按照一定的顺序进行，一般卷内的建筑文件材料按照封面目录、文件材料、工程照片及封底的大顺序进行排列。当然，对于这种关系工程事项的技术资料归档组卷必然有较高的质量要求。建筑施工技术资料的文件归档首先内容务必真实准确，签章手续务必齐备，书写的材料必须具备耐久性，自己务必清晰，不得使用铅字笔、红色和纯蓝色笔、圆珠笔等容易褪色的书写材料书写。如果存档的是复印件，复印件必须注明原件的存放处，而且要保证复印件的要字迹清晰牢固，以便能够长期保存。在城市建筑工程施工技术的材料归档管理中，所有有书写内容的页面都需要编写页号，编号以阿拉伯数字“1”开始，按顺序逐张编写，编号应该用钢笔或打印体。而每个案卷的封面、案卷内所列目录、及备考表不需要编写页号，案卷之间的编页号不可以连续。只有一面书写文字的材料编号均写在右下方，双面书写文字的材料页号需分两种情况，材料正面材料编号在右下方，材料背面编号在左下方。任何形式的图纸编号一律写在右下方处。

二、城市建设中建筑工程施工技术资料归档管理存在的问题

由于归档管理在城市建筑施工技术资料中的运用时间较短，深度不够，所以城市建筑行业对于档案存放的重视程度仍然不够。在实际工作中，参与城市建筑管理人员对施工技术资料存档工作的认识存在一定的误区，还认为档案工作只是传统的抄写保管的简易事务，并不在单位的主流工作中，更不会给单位带来经济效益，档案管理工作只要可以应付例行的检查，不丢失、不泄露机密就行。认不清档案工作的重要性，忽视档案的谨慎管理已经给目前城市建筑施工技术资料的归档管理和后期的整合使用造成了一定程度的负面影响。由于建筑建档的工作初步运行，目前城市建筑施工技术资料的管理力量薄弱、水平不高，而且管理手段相对落后。大部分管理档案的人员并未经过专业的档案管理知识培训。无法系统地掌握对档案管理的要求，对于有效信息的收集、整理、归档、装订业务不专业。大多数档案管理员身兼数职，对档案工作的重视不足。档案管理工作只是简单的入档案盒，并未对重要的技术材料进行专门的筛选和分类，影响了档案管理水平。建筑行业技术资料没有专门的档案室，档案存储硬件设施不齐全。对档案管理必备的设备准备不足。多数单位档案狭窄，有的甚至没有档案室。档案存储设备不配套，存在档案资料霉变的隐患，影响档案的完整和后期查用。

三、城市建设中建筑工程施工技术资料归档管理存在问题的解决对策

要解决当前建筑施工技术材料的归档难题首先要提高档案管理员的素质。这就要求建筑单位和企业加强档案管理工作队伍建设和完备，选择工作认真责任心强的专门人员从事档案管理工作，并在平时的工作中对他们进行定期的的教育和专业知识的培养，充分发挥档案管理人员的的积极性和创造性。管理好复杂的档案工作，积极运用信息化管理手段是十分必要的。信息自动化作为当今社会发展趋势，对各行业各方面工作效率的提高有巨大的推动作用。同时对传统简单的档案管理工作提出了更高的要求。在建筑施工技术材料的归档管理中要最大限度地运用科技新成果和信息化新手段，在原有的基础上提高档案管理的效率和水平，跟上信息化的先进步伐。目前，信息化档案管理也在一定范围内得到了推广和运用。实现建筑施工技术资料档案信息化管理已成为行业发展主流。健全档案管理的规范制度是做好建筑施工技术材料档案管理的必然选择。档案管理制度的制定要体现科学合理性性。建立起来的档案管理制度要符合本单位本行业的特点和档案管理实际，并且使新建的档案制度简单实用，具备可操作性，这样才能更充分地发挥规范制度的指导作用。在实际的建筑档案管理中要实行制度的双向约束。约束职工的同时要约束领导。因为领导的行为牵动着制度的有效执行，职工作为单位的主体，是规范实行的主要约束对象。制度执行过程要保持一定的严肃性。档案管理部是制定档案的部门，更是规章制度的执行部门。在实际的制度执行过程中，要时刻维护档案规章的威信，以便做好档案的管理和后续查用。

四、结语

总的来说，在现代建筑业迅猛发展的形势下，城市建筑行业工程施工技术资料的归档工作仍存在不少隐患和问题。为更好的发展，工程施工技术资料的归档工作也要紧紧跟上时代的发展要求，建筑行业要从观念和设备上克服传统归档管理的弊端，采取更有效措施，探索和运用现代档案管理模式，促进建筑行业的持久发展。

参考文献：