市政工程质量管理规定大全11篇

市政工程质量管理规定篇（1）

随着市政工程建设逐年增多，对市政工程的要求越来越严格，要求越来越高，这也对市政工程的建设质量安全问题提出了更高的要求。市政工程是一个城市经济运行的载体，保证了一个城市快速、持续、稳定发展，对我国经济社会发展有着深远的影响和重大的现实意义。

一、市政工程安全生产

建立安全生产管理体系，加强施工管理力度，进一步确保市政工程安全生产。根据工程建设安全生产条例和有关法则，施工单位应当明确任务，落实安全责任人，承担安全生产管理责任。同时，定期开展安全生产月互动和专项的坚持，提高施工单位的安全防范意识，在施工过程中，针对事故多发的严峻状况，应积极的组织开展专项调查，有针对性的召开安全生产管理会议。并且，严格推行安全生产管理制度，对施工单位申请创建安全施工达标现场的工程，要经过严格的审查，并且严格按照施工达标现场的管理要求，颁发现场监督公示牌，并严格接受社会的监督，从而提高对市政工程安全生产的认识与防范意识。

二、市政工程质量管理

市政工程建设项目多，投资大，因此，要求参与建设单位要认真履行职责，应按照工程建设程序实施建设管理，从而推进市政工程市场行为进一步规范，保证工程建设质量，不断完善市政工程监督管理制度，不定期的实施抽查监管，加强控制，确保市政工程质量。同时，应根据市政工程管理特点，严格监督和排查工程质量问题，发现影响工程质量问题并予以督促整改。并严格接受监督检查，对违反法律法规的行为予以查处，增强法律责任意识。市政工程建设，质量是永恒的主题，应努力将把握质量，打造精品市政工程作为主旋律，严格执行现行的质量规范标准，从而不断推进市政工程的施工质量。

三、影响市政工程建设质量安全管理问题的原因

1、施工单位素质不高、法规体系不健全

在建设质量监管政策和制度上，虽然国家出台了相关法律法规，但相对来说并不完善。首先，法规体系设计方面并不全面；其次，管理制度与管理条款严重脱节，没有形成一个完整的体系；同时，在政策和法规上还存在一些漏洞与弊端，使得很多施工单位钻空子，并且在施工中没有专业的施工队伍，施工人员的素质也较低，无政施工、违章指挥等现象也是普遍的存在。

2、施工单位自身存在的问题

许多施工单位基本缺乏管理意识，尤其是对工程质量的管理意识，对施工项目的安全与质量管理都过于表面化。同时，许多市政工程还存在着非法转包、分包等现象，更有非法挂靠施工，这些都是不符合规定的现象。这些都导致了工程施工中出现质量和安全管理问题。

3、管理机制违背了市场经济法规

市政工程质量建设的好与坏，不仅取决于施工过程环节，同时，工程质量的问题是由多种因素作用产生的。目前，还存在着许多违规操作的现象，影响市政工程建设质量和安全，例如，市政工程招标不公正、不透明，市政建设市场不规范，很多单位都存在着明招暗定的现象，甚至还有相互围标、泄露标的现象，这样一来使得投标活动失去了公平性，同时也严重的威胁着市政工程的质量合格问题。

4、监管力度不够，监管人员素质不高

许多建设单位没有做到旁站监管，不能及时的纠正出现的问题，使得市政工程出现质量缺陷。同时，部分监管人员素质不高，使得施工中监管不当。

四、提高市政工程建设质量安全管理的措施

1、明确市政工程质量安全管理问题目标

确保市政工程基地、主题结构及原材料与配件的质量和施工安全；市政工程建设质量合格率必须达到100%；应努力的推广和使用新的工艺、材料、技术，从而不断条市政工程建设水平和精细化施工水平，努力打造一流工程；在市政工程建设中应尽可能的避免事故的发生，最大限度的减轻人员伤亡的损失；并且要金碧御加强执法监管力度，规范市政工程市场行为和建设行为。

2、提高工程建设人员素质和完善保障体系

市政工程质量是由各个参与建设单位的质量保证体系做保证，然而在这个过程中，人是最主要的保证质量的因素，是形成工程最终完善的直接因素。因此，市政工程各个参与建设的主体，应做到全面的保证质量，培养一批有业务素养、操作能力强的业务人员，从而不断的控制落实和监管工程，强化和保障工程的安全质量。

3、对工程施工过程的全面监管

首先，要做到对设计过程的全面监管。设计过程的质量管理问题是全面质量管理的首要环节，作为施工单位，在很多时候设计过程所涉及内容不多，但是，要在承包到建设项目任务之后与建设单位进行沟通，对设计文件的会审、技术交底、施工方案、变更、施工组织设计等的制定以及施工图预算和技术资料的准备等工作进行交接和确认。在这些过程中，应当做到认真、耐心、细致、严格，并将施工过程中可能会遇到的问题做周详的考虑，对于设计图纸中不方便施工的地方予以尽早的提出，这样好做及时的修改。同时，还应坚决的杜绝违反工程程序的做法。其次，是对施工过程进行管理。施工过程对整个工程的施工质量都产生决定性作用，也是质量管理的基本关节。施工过程管理的最基本的任务就是对工程质量进行保证，从而能建立起一个稳定生产合格工程和优质工程的健全的管理系统。在施工过程管理阶段，要组织好质量的检验工作，这里包括对施工材料的检测，对成品和半成品的质量检测，对施工工序质量的评定等，还要做到文明施工，严格管理。最后，是对使用过程的管理。使用过程正是对工程质量进行考验的环节。也是对市政工程质量管理的最总归宿。要保证竣工工程的实际使用效果，就要不断的促使企业对工程进行改进工程质量，认真做好对使用意见的收集工作，及时解决在工程交付后出现的各种各样的问题。

4、强化市政施工检测手段

在市政工程建设施工过程中，对原材料、半成品及技术的坚定与检查是工程施工中的重要环节。因此，对市政工程的施工过程中的材料检测不仅要严格，同时还要确保材料的使用安全，强化检测手段。

综上所述，通过对影响市政工程质量安全管理问题的分析，以及解决措施的阐述，我们可以更加明确重视市政工程建设的安全质量问题的重要性。做好市政工程质量安全管理工作，不仅能带来经济社会的发展，也能确保市政工程自身的突破与发展，使得市政工程工作更加顺利的进行。

参考文献

[1] 李挺剑. 市政公用工程的安全管理现状及对策[J]. 东方企业文化. 2012（10）

[2] 赵燕. 市政工程管理质量与控制体系的建立和完善[J]. 淮南职业技术学院学报. 2006（01）

市政工程质量管理规定篇（2）

2市政工程施工建设的质量控制管理措施

2.1市政工程施工质量管理中建立健全质量管理制度体系

随着现代化市政工程施工建设速度的不断加快，工程施工质量管理制度体系与实际市政工程施工工作不相适应，对工程质量的管理作用发挥不充分。市政工程施工质量管理制度体系涉及的范围较广，主要包括市政工程建设的质量管理政策文件、质量管理手册以及规范化施工流程等，是规范市政工程建设中施工人员日常行为的重要管理手段之一。因此，要不断建立健全市政工程施工建设中的质量管理制度体系，坚持全面性、科学性以及规范性原则，将质量管理工作落到实处。市政工程的施工企业应根据质量管理手册以及规范化施工流程等，完善质量控制管理体系。保证工程施工质量管理体系的可操作性，使其充分发挥指导性作用，确保市政工程施工建设工作做到有章可循，从根本上提高市政工程质量控制管理水平。

2.2市政工程施工质量管理中重视施工现场的质量管理

市政工程施工建设的施工企业应该高度重视施工现场的管理工作，加大检查监督力度，保证施工现场的质量安全。可以从以下几个方面进行管理：（1）市政工程建设的施工企业负责人要树立现场管理的榜样，深入到市政工程施工建设的现场，不断加强自身的工程管理水平，日益完善相关的管理方法以及管理措施。熟悉了解市政工程施工建设现场的实际地质地貌情况以及市政工程施工现场附近的自然环境，严格要求市政工程建设施工企业按照事前制定的施工计划方案开展工作，确保市政工程施工企业的安全施工，尽量减少工程建设的投入成本，降低资源浪费现象。（2）市政工程的施工单位要熟悉掌握规范化的施工流程与科学施工工艺，定期对市政工程施工建设的现场进行排查管理。对于施工现场出现的突发问题，应及时分析研究，制定出合理的解决方案，排除复杂问题对市政工程施工建设的影响。（3）市政工程施工质量管理工作应从施工环节中的每个细小环节入手，将先进的管理方法应用到施工现场每道工序中去，综合考虑各方面因素，确保质量安全。

2.3市政工程施工质量管理中要加大监督检查力度

市政工程施工建设中的监理部门，要充分发挥自身的监督检查职能。在施工建设过程中，从市政工程的质量安全入手，不断完善市政工程质量监督管理的制度体系，并严格落实执行，确保监理工作效率的提高。市政工程监理部门在工作期间，要保证执法工作的透明性、公正性以及服务性，实现监理工作服务性与执法性的共同体现。将市政工程施工建设中的日常监督管理与质量管理相结合，从而加大监理部门的监督管理力度。市政工程的监督管理部门要加强监管人员管理，制定规范化监理工作流程以及监理人员管理制度，完善奖罚管理制度，从根本上约束市政工程监督管理人员的日常行为，强化他们的责任意识。此外，市政工程管理人员应定期组织监理人员进行学习培训，保证监理人员能够胜任其监理工作。

市政工程质量管理规定篇（3）

中图分类号： U415 文献标识码： A 文章编号：

工程质量检测是建设工程质量监督管理的重要组成部分，是工程建设的重要监督手段，是掌握建设工程质量信息和控制工程质量的重要技术保证。检测的目的不仅仅是及时发现不合格的原材料，也不仅仅是作一个合格的档案材料，而更主要的是进行施工全过程质量问题的预防和控制。

一、建设工程质量检测管理存在的问题

1、检测市场监管的法规制度不健全，监管依据不足。作为一个中介服务机构，工程质量检测机构应该具备独立的法人资格，自主经营，自负盈亏，对检测结果负法律责任，应受法律有关条文的约束。但我省在法律和行政法规层面上，除了建设部颁布的《建设工程质量检测管理办法》外，目前涉及工程质量检测工作，对机构、人员、行为、违规责任、争议解决过程等方面尚缺少相关规定，对检测机构及检测人员的资质(资格)和行为进行具体的规范和约束的法律及行政法规相对较少。在地方性法规和地方政府规章层面上我国虽然对检测机构的资质条件进行了原则性规定，还对违反行政管理秩序的行为设定了行政处罚，但这些规则尚未涵盖检测质量全部责任方，其假定条件、行为模式和后果设定也过于简单，操作性不强，且处罚威慑力不强，造成失信成本过低。随着形势发展，地方政府规章和规范性文件不适应形式需要，使得检测市场监管出现了法律“真空”，给监督执法带来很大困难。并且对建设市场违法违规行为所应承担的法律责任规定也比较原则，缺乏操作性。

2、我国工程检测机构与现场施工严重脱离，无法对施工过程中材料的质量承担明确责任，建设工程的检测方往往“逍遥”于问题之外。工程质量责任中有些责任是由于建设工程质量检测机构提供的检测数据不真实、不公正造成的。但由于建设工程质量检测机构与现场施工严重脱离，建设工程质量检测机构只对样品负责，无法判定是现场使用了与检测报告不相同的材料或送检材料非正确抽样所得，还是建设工程检测机构出具了不公正的检测数据，就由于这种不明确的责任，致使建设工程检测机构可以脱离干系。就算样品检测出来的数据合格，也无法保证现场的材料就是合格；而对于监理单位或施工单位来说，就算工程材料存在问题、正确抽样送检，由于建设工程检测机构的违规操作，也可能得到材料合格的结论。检测行业的这种现状使得依法监管变得困难，违法机构不能得到应有的制裁。

3、工程质量检测行为不规范，市场秩序混乱。由于工程质量检测市场竞争日益激烈，检测单位趋于饱和，为达到生存和的获利的目的，一些检测单位不惜采取低价中标、违规操作、超资质承揽检测业务、出具虚假报告等不良手段争取追求市场份额，对工程质量检测市场的秩序和检测行业的信誉产生较为严重的负面效应。具体表现一是检测样品真实性得不到保证，担任见证取样的监理人员对检测样品的符合性和真实性缺乏必要的监督，一些地方甚至出现买卖混凝土试块的现象：二是检测行为缺乏规范管理，如不按规范规定的取样数量取样，不按规定的检测程序和方法进行检测，擅自减少规范规定的抽样数量，甚至未经检测就出具检测报告等：三是市场无序竞争、压价竞争、偷工减料行为已非个别现象，使检测质量得不到保证。在这样的市场环境下，检测单位很难把握经济利益和公正性两者的关系，真正依靠信誉和品牌发展的检测单位很难立足，以致检测市场上建设单位评价一个检测单位工作能力的标准不是严谨而是能否在必要时的灵活和方便，近年来有的地方一些检测单位甚至出现假试块真报告的现象。

二、改进工程质量检测工作的对策

1、建设工程质量检测管理法制化。市场经济是法制经济。培育和维护市场公开、公平、公正、竞争有序、良性运作的检测市场，是政府在市场经济体制下干预和管理的核心内容，建立健全建设工程质量有关法律、法规体系，是检测监督有法可依的基础。健全和完善检测单位法人责任制，推行“产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学”的现代法制化管理，促使各检测公司的产权明确和独立，实现依法经营和依法自律，提高经营信誉，是建立良好检测市场秩序和市场交易行为的基础，也是进行投资和经营活动的动力源泉。此外，《行政许可法》的出台，对政府依法行政提出了更高的要求。从目前政府的理念、政府的管理来来看，更加突出以人为本，更注重公众利益、老百姓的利益。政府的职能是十六个字：宏观调节、市场监管、社会管理和公共服务。十六届三中全会上关于政府职能转变方面特别提出了完善政府社会管理和公共服务职能。就意味着公共的事务、公共安全的监管要求进一步加强，实际上建设工程质量就涉及到公众的利益、公共的安全，进一步的加强对工程质量的监管就是行政执法绝对是摆脱不了的，但是，随着社会法制化程度的提高，行政执法的环境越来越严格了，不像以前想这么做，有这个手段、措施，就要这么做，国务院依法行政的纲要里专门提出政府依法行政要符合什么样的要求，就是合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。一要合法，法律法规没有规定的，政府就不能行为。第二是合理行政。法给政府职能部门一个法律上的地位，有这个法律地位你能去行政，没有这个法律地位你就不能实施行政行为。法治国家就是政府有法律要求，法律规定政府该干什么，法律没有规定的，政府就不能去做。而老百姓是法律要求不能做的就不能去做，法律没有禁止的就可以做。所以政府去执法没有法律规定的地位，就不合法，就不能去行政。另外就是程序正当，还要高效便民，诚实守信，老百姓要诚实守信，政府也不能朝令夕改，还有就是权责统一，有权力也有责任。可见依法行政这样的要求确实让我们的执法环境越来越严格。对建设工程质量检测的监督管理也必须向法制化发展。

2、构建两层次管理体系。政府对建设工程质量的监督管理分为宏观和微观两个层次。所谓政府对建设工程质量的宏观管理是指国家和政府通过建立和健全法律体系、掌握和运用市场经济规律、支持和鼓励质量体系认证等形式加强对建设工程质量的根本把握；所谓政府对建设工程的微观管理具体就是政府建设行政主管部门通过某种或几种具体途径参与工程建设质量的监督管理，切实保证创造出质量合格的建设工程。宏观管理主体部门应是政府建设行政主管部门，微观管理部门是接受政府委托的建设工程质量检测监督管理机构。

三、结论

总之，工程质量检测工作是一项技术性、专业性很强的工作，关系着人民的生命财产安全，只有找到问题的症结所在，才能寻求到解决的出路。

市政工程质量管理规定篇（4）

市政工程是促进一个城市经济、社会发展所必须的基础条件之一；是与广大城市人民生产和生活密切相关的。它是直接为城市生产、生活服务，为城市的发展提速的基础设施。（如：现在的广州大都市，正是因为有四通八达的地铁交通网络、市政立交桥、市政快速道路干线、专用公交道路干线、人行绿道和优美的环境绿化景观的全面市政建设工程。为广州的高效亚运带来了极大的方便，为广州的发展提了速。）市政工程质量是指市政基础设施、公用事业基础设施、市容和环境卫生，园林绿化设施工程的新建、扩建和改建的工程特性满足国家现行的有关工程建设的法律、法规、技术标准、设计文件及工程合同的综合要求的能力之总和。市政工程规模有大有小，可其的质量好坏直接关系到人民群众的生命、财产安全及社会的公共利益，是我国的基础产业之一，它的健康运转直接关系到国民经济的持续发展。近年来，随着市场经济在我国的逐步建立和完善，伴随国民经济的持续增长、城市化的推进，市政建设也得到了空前的发展。市政建设在快速发展的同时也暴露出许多问题，对市政工程的质量建设却仍不容乐观。重大工程质量事故时有发生，粗制滥造“豆腐渣”工程的存在，对于市政工程项目质量的优劣一方面关系到工程适用性，关系到人民生命财产的安全和社会的安定：另一方面关系到企业的生存，所以把质量的管理与控制放在头等地位是当务之急。

市政工程质量管理与控制所面的临现状及导致质量问题主要原因，并从完善组织架构、落实工作制度、严控工作内容等方面提出了市政工程质量管理与控制：

一、市政工程质量管理与控制的主要现状

自1984年国家开始了市政工程质培监督制度的试点和探索，再经过20多年的努力，在市政工程质量管理与控制水平取得了明显的提高。首先，市政工程质量监督管理法规体系基本形成。国务院及其市政工程行政主管部门先后颁布实施了《中华人民共和国城市道路管理条例》、《中华人民共和国建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国建设工程勘察设计条例》、建设部《关于建设工程质量监督机构深化改革的指导意见》、《工程质最监督工作导则》等质量监督管理法规、规范性文件，对市政工程质量监督具有积极的指导意义。其次。市政工程质量监督的手段更加科学和有效。各级市政工程质量监督机构，普遍城市都有的质量检测机构、配备了必要的检测人员、检测仪器和设备，为开展质量监督工作提供了科学的、有效的技术支撑。再次，市政工程质量管理与控制主体由以往的建设单位自控，发展为如今的政府监督、社会监理和建设主体控制相结合。最后、市政工程质量监督的过程更加完善，市政工程质量监督的重心由以往的施工过程和竣工验收两个阶段，发展为如今的事前、事中和事后的全过程监督，这不仅约束了各责任主体的管理行为，也规范了设计、监理、施工等方面的工作程序。当然也存在一些主要普遍现状问题：

第一、质量意识不够高，认为普普过的现象多。表现在许多市政工程设计中，对设计质量的控制不够重视；还表现在有些建设主体往往重视工程进度而忽视工程质量，出现抢干、蛮干时常发生；有些监理人员甚至认为，道路工程、排水工程与结构安全无多大关系，大不了坏了再修，人为地降低了质量标准。

第二、质量标准及质量体系有待完善。市政工程质量标准是市政工程质量要求和检验方法的统一技术规定．是市政工程质量监督、检查的共同依据。随着市政工程行业面的拓展，涉及城市道路、桥梁、供水、排水、供热、供气、隧道、地铁、污水处理、城市绿化等诸多领域的工程质量检验评定标准已经滞后，检测标准的落后，以及见证取样制度执行不力等．均会造成工程质量难以得到保证。

第三、质量管理责任制有待落实。责、权、利的统一不能完全落实，甚至形同虚设，就无法形成全员努力，心往一处想，劲往一处使的局面。

二、如何加强市政工程质量管理与控制

市政工程质量管理规定篇（5）

关键词：

市政公用工程；施工现场管理；措施

随着我国城市现代化进程日益加快，我国的市政公用工程数量越来越多，且快速发展，不仅为建设单位带来了巨大的发展机遇，也带来了巨大的挑战。市政公用工程质量的好坏直接影响居民的日常生活和工作，所以必须要保证公用工程的质量，做好施工现场的管理工作，进而建设质量优质的民心工程。

一、市政公用工程施工管理现状

1.缺乏质量意识随着我国市政公用工程数量的快速增加，相关的建设单位数量日益增多，但许多建设单位并不具备独立作业的资质，在建设时，一味追求施工进度和经济效益，往往存在着违规操作的现象，相关的施工管理人员缺乏质量意识。另外，我国目前大部分工程项目实行了承包制度，承包商只给公司交管理费，并没有进行相应的施工现场管理，会严重的影响到工程的质量。

2.市政公用工程施工管理过程存在随意性市政公用工程不仅是城市的形象工程，更是民心工程。所以在市政公用工程施工过程中，不仅会受到政府的指挥，还会受到相关规定和标准的约束，给施工现场的管理带来了一定的困难。另外，市政公用工程项目一般都是由政府来承担风险，导致工程过于重视进度和业绩，不能有效保障工程的施工质量和安全。一旦出现质量问题，往往会将责任推诿给监理工程师，这种观念也会直接影响到施工现场的管理。

3.建设工程监理管理不认真由于市政公用工程项目本身具有一定特殊性，导致监理机制存在着一定问题，还需进一步完善，工程监理本身就属于一种监督服务工作，因此监理过程中必须要完善。相关的监理人员不仅需要较高的综合素质和管理水平，还需要掌握国家相关规定和标准，并且能熟练应用到实际监理工作中。

4.市政公用工程施工管理没有进行规范目前，我国市政公用工程施工管理还没有规范化，导致大部分工程施工项目往往是由建设行政主管部门要求建设，由于这些单位本身受到权利的限制，并不能对工程项目的监理及招标等工作进行严格管理，往往会出现没有签订合同就已开始施工，为了能缩短工期，以次充好，存在着违规操作的现象，严重影响施工的质量和安全。

二、市政公用工程科学开展施工管理策略

1.强化核算管理市政公用工程施工管理中，为了能保证工程质量，必须要强化项目预算、人工成功及采购等各个环节，做好相关的科学管理，将预测和控制项目成本落实，解决包盈不包亏等问题。相关的施工企业应根据现场的实际情况，强化定额管理，通过科学、合理的定额管理，制定相应的生产组织以及计划，利用定额开展核算来保证施工企业的经济效益最大化的目标。必须要严格按照相关规定和标准做好施工企业的财务监督审计工作，减少不必要的开支，缩减无用的管理费用，进而从根本上提高使用资金的效率。

2.诚实守信、开展施工合同管理在进行市政公用工程施工现场管理时，必须要完善安全管理体制，做好安全措施，消除施工人员在进行施工过程中存在的各种安全隐患，从根本上保证市政公用工程的顺利开展，降低安全事故发生的几率。为了提高施工企业的核心竞争力，必须要加强施工企业的合同管理，严格遵守相关规定和标准，在工期内必须要高质按时的完成工程项目。还应做好相关的售后服务，提高施工企业的信誉度及知名度，在拟定合同时，必须要保证合同的合理性和完整性。

3.市政公用工程应科学加强信息化应用与施工技术管理随着信息时代和网络时代的来临，为了能紧跟时代的步伐，市政公用工程施工现场管理应该积极的和信息技术紧密结合，根据施工现场和企业的实际情况，做好信息化管理，并且为管理人员提供良好的辅助决策方式，通过信息技术能充分掌握工程进度和施工现场的实际情况，有助于施工现场管理工作顺利开展。及时收集施工现场的实际数据，为工程的施工计划提供可靠、科学的数据，有利于适时的调整施工计划，及时发现施工过程中存在的问题，并且加以解决。

随着我国城市现代化进程日益加快，我国人们生活水平质量日益提高，人们对市政基础设施的要求越来越高，为了能满足人们日益高涨的需求，我国政府大力发展市政公用工程项目。为了能解决施工过程中存在的问题，保证施工质量，必须要加强施工现场的管理工作，从根本上避免施工人员的违规操作，保证市政公用工程项目的质量。

参考文献：

市政工程质量管理规定篇（6）

Abstract: this paper briefly expounds the characteristics of the municipal engineering, as well as the quality supervision and management problems is given, and improve the construction quality control and management of the Suggestions for the industry is discussed.

Keywords: municipal engineering; Quality; Supervision and management

中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号

近年来，随着国民经济的较快发展和城市化进程的不断推进，城市空间和外延在持续扩大。南宁市作为广西的首府城市，为打造首善之区，满足城市快速增长的交通需求，市政工程建设更是如火如荼。市政工程作为一项目惠民工程，是城市建设的重要组成部分，市政工程的施工质量直接影响着城市的各项建设和市民的正常生活。近年来，虽然我市市政工程的质量水平有了提高，但也存在着很多的问题，给部分市民的正常出行带来不便，给政府形象带来负面影响，如何改善和提高市政工程的质量监督管理是政府监督管理部门面临的重要问题。

一、市政工程概述

市政工程，是指为城市的生产与生活服务的各种工程设施的统称，它包括道路、桥梁、隧道与轨道交通、给水、排水、热力等多个专业工程，是城市赖以生存和发展的物质础。与城市其他基础设施相比，市政工程有其独有的特点：

(1)市政工程是由政府投资的公益性项目，其产品为公众使用，工程施工目标高，要求严，政治性强。而且由于它事关群众生活和城市形象，质量标准高，多数程要求“争市优，创国优”。

(2)市政工程的投资效益只能在其使用过程中显现。

(3)市政工程主要服务于城市区域，政府的目标、交通的限制、便利市民的要求，对工期有十分严格的要求，工期只能提前，不准退后，往往是开工急，工期短，任务重。承包人常常倒排工期，严格控制施工进度，容易出现片面追求进度与数量、不求质量、不讲效益的情况，增加了质量控制的难度。

(4)市政工程所涉及的专业种类多。涉及到道路、排水、桥梁、照明电器、绿化及供水、供电、电信等工程且资金来源渠道不一，需要跨行业、跨部门协调。

（5）施工场地狭窄。市政工程一般在市内的大街小巷进行，场地狭窄，常常影响该工程实施地段的环境和交通，给人们生产和生活带来不便，并增加了市政工程建设进度控制、质量控制的难度。

(6)市政工程建设项目所涉及的杆管线交叉矛盾复杂，交通干扰等影响因素多。正是由于市政工程具有这些特点，铸就了市政工程在城市建设中的特殊地位。

（7）市政工程施工过程不确定性因素多。市政工程项目复杂，受外部环境影响大，如天气、原材料价格、周边社会关系等容易影响项目进程，项目内部各利益相关者，如业主、监理、总包商、分包商、材料供应商、政府监管机构变数较大，加之项目自身建设中的问题，其不确定性程度高。

二、市政工程质量问题成因分析

（一）无序低价中标普遍，工程质量难以保证

近年来，市政工程基本上采用最低价中标和合理价中标等方式招标，中标价和上限控制价相比，下浮比例普遍在20%―30%之间。无序低价竞争使得少数工程中标价甚至低于成本价。过低的中标价，驱使施工企业不惜通过降低施工质量标准甚至违法违规施工获取利润，使得监督监管防不胜防。

（二）质量标准不完善，质量责任制落实不到位

随着城市市政工程设施的不断扩充，有关的质量检测标准也应该随着设施而不断地完善，否则，会造成质量检测标准滞后，无法适应不断更新换代的市政工程建设，项目工程质量也难以得到保证。除此之外，权、责、利落实不到位，当出现质量问题时，找不到责任人，影响施工质量。

（三）参建各方质量意识淡薄

由于市政工程项目的特殊性，一般市政工程是城市发展过程中的过渡产品，建设主体过度追求工期而忽视质量。参建各方在质量检验评定工作和工程竣工验收工作中流于形式，没有严格按照见证取样和送检的规定对工程材料、实体质量进行检测和验收，检测报告和验收结论与工程实体质量明显不一致，甚至涉嫌出具虚假报告。

（四）监管部门的监管存在薄弱环节

主要体现在：一是建设规模急剧扩张，政府监督工作量增大，监管力量相对薄弱，监督经费和人员不足，监督模式没有完全跟上形势的发展；二是监管方法落后，监管效率有待提高。由于监管力度、深度不够，使监管没有完全覆盖到位，惩戒力度过轻，违法违规成本底，致使违法违规行为频发；三是检测和处理系统处于非系统化状态，建章立法比较零散，检验评定、监督评价、行业自律、奖优罚劣工作相对薄弱。这些都削弱了工程管理和质量控制的有效性。

三、提高市政工程质量监督管理的措施

近年来，全国各地的政府监管部门从工程项目管理体制和工程质量监督管理体制改革着手，不断摸索，逐步走向工程管理的社会化、市场化、专业化、信息化。应该说，改革的总体方向是对的，但具体实践难免会出现一些偏差。在当前市场主体诚信意识有待提高的情况下，一旦企业管理、政府监管出现缺位，就容易发生瘦身钢筋、桥梁倒塌、路面崩陷等事故或事件，严重威胁到人民群众的生命财产安全，企业的资质信誉、政府部门的作为能力面临拷问。

针对市政工程质量监管中出现的问题，政府监督部门应积极应对，转变监督工作模式、完善监督措施，创新性的提出构筑由参建企业检验评定机制、政府监督评价机制、公众评议投诉处理机制和行业协会创优评先机制组成的建设工程质量控制体系，逐步形成政府监督指导、企业自控负责、行业自律协调、社会参与监督的各负其责的工程管理制度，共同实现对工程质量的控制，维护参建各方合法权益。

（一）全面落实市政工程参建各方质量生产主体责任

建设、勘察、设计、施工、监理、检测等参建单位是市政工程质量控制的主体，合格、优质的产品是参建主体共同做出来的。要在建筑市场从业人员中大力倡导工程建设领域公共利益至上的主流价值取向，从分发挥参建各方（特别是建设单位、施工企业、监理企业、项目承包人、劳务队组以及工程产品用户）提升工程水平的主体作用。

建设责任主体单位要树立质量安全意识，认真履行职责，加强全面质量管理，落实质量责任制度，实施质量标准化管理。要严格执行有关工程建设标准，保证合理的工期和造价，不得降低工程质量标准，不得随意压缩合理工期，不得使用不合格材料和产品。

要建立并完善企业自查自纠、监理旁站巡查、业主组织验收及记录备查制度，制定防范和打击提供虚假数据和资料行为的有效措施，一定要保证企业质量检验评定工作的真实、有效。要加强对施工现场原材料送检、荷载试验、检验评定、工程验收的监督管理，检验数据的取样、测量及核查的过程要有录像或相片留证，要有专职人员见证，要留专门记录备查。

（二）不断提升市政工程质量监督评价工作的监管效能

工程质量是做出来的，但是监督管理具有巨大的引导、制约作用。建设行政主管部门要在参建各方主体质量安全检验评定工作基础上，按一定频率进行抽检、对比，验证和复合参建各方的工程验收成果，给出监督评价意见，为行政审批和执法处理提供依据。市政工程质量监督评价的工作目标是，充分发挥参建各方的主体作用，保证市政工程的安全生产、主体结构安全和安全使用功能，坚决遏制质量事故的发生。

政府监管部门要充分发挥引导作用，引导从业人员工程建设领域公共利益至上的价值方向和行业规范。要通过部门的监督执法督促参建各方自查自纠，同时要相信市场具有一定的平衡自净功能，监管部门无需事事都管、点点到位。监督管理的关键在于监管部门要制定出监管的统一标准，并且强而有力地实施贯标检查。要制定出市政工程建设中的禁止性规定、限制性要求和鼓励性做法以及量度性标准告知参建各方：划出雷区，谁踩上了政府就把谁干掉；划出红线，谁违规越过了，社会公众、媒体就去攻击谁；划出绿线，让参建各方明白什么是允许的行为；还要划出黄线，那是鼓励从业人员创先争优的黄金赛道。要集各部门、单位及百姓之力，在立法、立项、设计、采购、招标、建设、监督、验收、保修、宣传等各个环节实行大联动，引导正确的价值方向和行业规范。

（三）完善工程评议投诉处理制度，引入社会监督

市政工程是临时、流动的工地，每一条路、每一座桥都是通过工人手工加工制造出来的一件工艺品，其质量受到操作工人技能、施工工艺、作业环境、施工管理等各方面因素的影响，是允许有偏差的，少数存在问题的工程流出社会是可能的、常态的，因此，公众对产品的评议、投诉是反映工程建设质量的最直接、敏感的一个“晴雨表”。尤其是市政道路工程、桥梁工程在施工过程中或投入运行不久便出现不同程度的质量问题，使工程项目的正常使用功能和结构安全受到影响，给市民正常出行带来不便， 极易引起市民对政府的强烈质疑和不满情绪，也有悖于政府大力修建市政基础设施，完善城市路网交通体系，改善市民交通出行环境的决策初衷。因此，政府部门要高度重视、理解市民对市政工程质量的强烈关注，并进一步完善、强化并落实投诉管理制度。

一方面要建立高效、便捷的工作流程，适时启动强制训诫和责任追究等机制，并根据一些经常发生投诉的案例和各地的经验，及时出台技术标准要求，采取切合实际的技术措施和制度措施防范可能发生的质量问题。

另一方面要做到及时有效、公平公正的处理评议、投诉，要引导市民用正确的方式、正确的途径，以最少的人力、物力代价获得最好的问题解释效果。

总之，工程投诉处理机制需要充分关注并利用社会力量，加强沟通、协商、理解，引入社会监督，平衡强势弱势群体利益，圆满处理工程利益争端，避免诱发公共危机。

（四）依托行业协会开展创优评先工作

行业协会有着熟悉行业，贴近企业的优势，是沟通政府、企业、市场三方的桥梁。要依托协会的力量，在行业内广泛宣传贯彻工程质量管理的政策法规和标准规范，组织专家开展专题研究、科学评估和学术交流，为各项决策提供技术支持，为制定法规、标准提供基础数据。在完善工程评议投诉处理制度引入社会监督的条件下，发挥协会行业自律优势和社会公信度，委托协会开展城市建设精品工程、先进企业、先进个人等创优评先工作，与政府行政管理形成良好互补关系。

（五）大力推进市政工程质量诚信体系建设

市场经济既是法制经济，也是信用经济。加强对市政工程质量责任主体和有关机构的信用记录管理，提高各类市场主体的信用意识和信用水平，推进工程质量诚信体系建设，建立市场准入清出机制，是市场经济条件下工程质量控制的重要手段。政府监督管理部门要以完善工程信息管理系统为抓手，不断推进建设市场、施工现场的两场联动机制和企业资质核查机制，及时处置市政工程建设活动中的不良行为和不合格品信息，利用停工整改、不予验收备案、行政处罚、通报批评、载入诚信记录、暂停投标、停业整顿、降低或吊销资质资格等各种行政手段，扶优治劣，促进从业单位及人员规范行为、改正错误。只有这样，政府监督管理部门才能提高工作效率、节约管理资源，构筑更为强势的监管平台及其防腐防线。

参考文献：

市政工程质量管理规定篇（7）

中图分类号：TU99 文献标识码：A

引言：当前，随着城市化进程的加快，市政工程在城市建设与发展中占据越来越重要的地位。市政工程广泛的包括了城市管理、建设、规划、法制和组织的各个方面，不仅是城市的形象工程，也是切实提高市民生活环境质量的重要途径。因此，加强市政工程建设管理成为当务之急。

一、当前市政工程建设管理中存在的问题

（一）市政工程规划有待完善

现阶段，大部分的城市市政工程只制定了一套工程建设总体筹划体系，建设过程没有有效的依据，实际操作水平不高，这样就使得市政工程建设筹划局面过于混乱。城市市政建设趋于雷同，呈现出了一致化的形式，难以体现地方特色，严重缺乏个性。其次，当前部分城市市政工程建设在实际筹划过程中，对形象工程、政绩工程比较重视，缺乏对城市市政工程对城市今后发展的考虑，一味的追求城市市政工程建设发展规划，与城市经济发展的实际情况不符合，导致规划不够科学合理。

（二）建筑市场管理不够规范

市政工程建设的资金大部分来源于政府拨款和相应的专项资金，政府承担主要责任，施工方承担的风险和责任较小，在缺乏相应的市场规范化管理机制的基础之上，施工方在施工过程中一味追求市政工程的整体进度而忽视工程建设的质量。在招标完成后至施工方进行市政工程建设中，政府和施工方并未达成有关工程质量标准合同或协议，导致施工方的建设施工质量控制难以保证。市政工程的市场准入和施工方的资格控制等方面未形成相应的规范管理。

（三）施工方缺乏工程质量意识

市政项目工程的建设一般以招标投标的形式进行施工方的招募，市政工程以短期工程为主，施工方的对市政工程的质量控制不强。承包商为了降低成本，赚取更多的利润，在工程建设中偷工减料，甚至使用不合格的施工材料，为工程埋下安全隐患。并且在相应的市政工程的招标投标过程中可能存在转包的现象，由高水平的施工团队招标获得市政工程项目的建设权，而真正进行工程建设的缺失水平较差的施工团队，施工方难以对市政土程的项目施工过程中的质量和相应的资源和人员的管理进行控制，从而使市政工程建设质量难以保证。

二、加强市政工程管理的有效措施

（一）加强市政工程的合理设计与规划

当前应尽快建立一套完善的景观设计审查与审批制度，以此创设出良好的工程景观形象。首先，在城市筹划编制过程中，克服跟风思想，采用先进的理论和系统的办法来研究城市筹划和建设，要依据本地经济社会成长水平和城市在更大区域内所起的作用和所处地，对工程的造型尺度、周边环境、历史底蕴有很好的把握，做好城市的合理定位，制定科学的成长目标。其次，用制度和机制来解决城市成长规划中存在的任期政绩问题，根据实际情况制定合理的规划，并对其执行过程、修改过程开展相应的立法，确保严格执行。同时，加强对城市领导人任用和离任的监督，促进科学规划和科学决策。再次，在建设各种设施过程中应时刻坚持科学规划与平衡统一的原则，确保市政工程与城市发展之间保持协调一致。

（二）加强市政工程管理的过程检验，规范市政建设市场管理

市政工程建设中，施工方所用的材料等是市政工程项目质量的重要影响因素，施工过程中的建筑材料抽检、半成品检验以及技术检测等质量控制措施是保证市政工程质量的重要手段。因此，对施工过程中原材料和半成品，应严格要求施工方按项目的数量进行分批检测，并且监管的企业应对施工的建筑材料进行定期和不定期的抽查检验，确保市政工程建筑材料符合市政施工的切实需要。市政工程管理应在对施工企业的准入这一层面进行实际控制和规范，实现建筑市场的科学有序发展，从市场管理层面上提高市政工程的建设质量和效率。招投标前，应对招标准备情况、招标范围、方式和发包方式进行详细解释。审核招标文件与招标通知书保持一致，标底的编制过程、编制质量，对投标人进行资格审查等。公开招标的招标公告应当载明招标项目的性质、数量、实施地点、时间以及招标的要求和标准，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况等内容。

（三）建立有效的工程质量监管体制

市政工程的质量保障一方面依赖于施工方的自控，另一方面在很大程度上依靠于有效的施工监管体制的建立。无论是市政工程还是其它工程，施工项目的管理是全方位的，要求项目经营者对施工项目的质量、安全、进度、成本、文明施工等，都要纳入正规化、标准化管理，现场监理机构不仅要按监理规划和有关法规要求进行巡视和平行检验外，还要切实做到跟踪旁站监督，对关键工序、重要部位进行严格的工序验收，确保市政工程工序质量。

三、结束语

随着市政工程建设规模的不断扩大，其规划建设管理难度也相应增加。市政工程建设管理的科学化、规范化、制度化要求合理规划、规范市政建设市场管理、加强工程质量监管等。只有这样，才能发挥市政工程建设对城市发展的作用，促进城市的可持续发展。

参考文献：

市政工程质量管理规定篇（8）

关键词 市政工程 工程管理

市政工程是指市政设施建设工程。市政设施是指在城市区、镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。市政工程一般是属于国家的基础建设，是指城市建设中的各种公共交通设施、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设是城市生存和发展必不可少的物质基础。是提高人民生活水平和对外开放的基本条件。

从某种意义上看，市政工程代表了一个城市的发展水平和形象，对市民的日常工作和公共安全造成直接影响，这也是市政工程一直被政府高度关注的原因。各级检查也常常把市政工程当作重点内容进行。这使得提高市政工程的质量监督与管理，保证工程的结构安全与环境质量变得意义重大。笔者针对市政工程存在的问题进行总结，并探讨了加强质量监督工作的途径。

一、市政工程项目管理的现状

市政工程质量管理主要存在如下问题：

1．市场规范化管理方面存在缺陷

市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权（委托）的单位（部门），有些单位由于自身的权力，不执行基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同；有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办；有的政府投资工程为追求所谓“政绩”，一味压缩工期，甚至缩短设计周期，这极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患，造成工程质量内在品质的降低，运行后出现大量的质量问题。

2．质量意识不强

由于市政工程的特殊性，有的为了献礼或向媒体交代或应付检查，往往重视工期而忽视质量，有时出现抢干和蛮干。各责任主体不严格执行强制性标准，或对强制性标准不熟悉。有的人认为，道路工程、排水工程与结构安全无多大关系，大不了坏了再修，人为地降低了质量。市政工程施工技术资料与工程不同步，表格不统一，后补资料甚至出现假资料。

3．施工单位质量管理问题

现在施工企业质量管理存在薄弱环节，有些建筑企业搞内部项目承包制，项目部只给公司交管理费，这种类似转包挂靠的行为削弱了企业对项目部的质量管理，极易导致质量低劣；有些施工单位不具备相应资质，只好挂靠施工；有的以包代管，质保体系不健全；有的不按图样施工，擅自变更设计。另外，随着建筑业的高速发展和结构调整，原来的许多分包企业逐步成长为总包企业，这些新兴的总包企业往往在分包工程的质量管理控制和现场施工质量控制上存在薄弱环节。

4．监理机构不健全，监理效果达不到要求

建立监理人员持证上岗与注册制度是维护监理秩序、保证监理人员质量和监理工程质量的有效措施。由于我国目前建设监理市场不健全，监督管理机制不完善，个人对监理工作的理解有偏差，许多持证的人员由于身兼数职不能上岗监理，而另一些在岗的监理人员又无证，不具备监理资格。同时我们的培训工作有时又流于形式，效果不明显，对我们的监理工作和监理队伍建设造成了不良影响，监理质量没有保证。

二、对策分析

1．强化工程质量意识

首先应该增强工程的责任感和使命感。每一项市政设施都是城市整个系统的一个零件，若缺了它，城市就像少了一条腿，若质量上出现问题，也将给国家和群众的财产带来不可估量的损失。二是要学习和运用抓工程质量的先进经验，不断完善自我、提高质量水平。三是要用反面教材，给建设者们敲质量的警钟，“百年大计、质量第一”的口号应化为参与市政工程建设者们抓质量的自觉行动。

2．坚持落实质量责任制

多年的实践证明，提高工程质量必须建立层层负责的质量责任制，说到底，就是工程不论大小，政府和职能部门必须指派专人负责，对工程质量负领导责任。实施项目法人责任制。勘探、设计、施工、材料设备供应、监理等要按照分工，对工程涉及的各个环节负责，并将责任分解落实到具体人的头上，出了质量问题，要追究责任人的责任。

3．加强诚信建设，加大市场信誉对质量责任主体的约束力

正是基于加强诚信建设的需要，我们要严格执行建设部《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法（试行）》，对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况记录在案，并提请有关部门将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量。

4．强化监理公司的监理职能

任何一项工程中，施工单位质量自控是基础，监理单位有效监管是关键。要提高工程质量，监理就要着眼于工程的工期进展和质量，安全客观实际，采用法律的手段控制工程进度、质量、工程造价和合同管理，协调生产过程中各有关单位的关系。

（1）要有一支实力雄厚的市政工程监理队伍

市政工程质量监理是一项难度大、项目多、任务重的监理工作，因为市政工程是综合性工程，既有道桥工程专业知识，又有给排水专业知识，还有园林、煤气管道、热力管道等工程的专业认识，而一般的专业人员只精于自己所学的专业，很难胜任市政工程的监理工作，因此，监理公司要对市政工程监理人员进行特殊培训，使其一人多能，胜任本职工作，为公司增添技术实力。

（2）要有适应市政工程质量监理的仪器设备

目前，一些中小城市市政工程质检仪器、设备比较陈旧落后，精密仪器几乎是空白，有些监理公司根本就没有市政工程质量检测设备，这给工程监理工作带来很大困难。而市政工程的质量检测主要是靠先进的设备，是靠人与仪器、设备有机的结合才能监理出优良的工程，因此监理公司要配备先进的检测仪器和设备，使优秀的人才和先进的器械结合起来，使检测手段逐步实现现代化，从而增强监理公司的质检实力。

5．抓好项目管理的关键环节

（1）工程质量管理方面

应参照我国《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）、《FIDIC土木工程施工通用合同条件》及有关规范、标准的规定，制定完善的市政工程建设质量管理制度及质量控制程序、措施。对建设单位现场管理人中按监理模式进行分工、授权，使日常质量管理工作规范化、制度化。尤其是要分清同承包方的责任界限，既要认真负责，又不能越俎代庖，做到严格管理、责任明确。

（2）工程进度管理方面

应依照建设工程施工合同示范文本和FIDIC条款中有关工程进度、工期的规定，采用网络计划技术等先进的方法对工程进度进行管理、控制。同时要结合市政工程特点制定明确的进度管理工作制度及决策机制，明确职责，做好组织协调工作，提前预见多专业、多单位交叉施工的矛盾，及早采取措施，避免因业主协调原因延误工期，并公平、合理地处理承包方施工进度偏差。在确保工程质量的前提下，综合平衡，适时调整工期与投资控制计划，保证工程总目标的实现。

（3）工程投资管理方面

应参照建设工程施工合同示范文本和FIDIC条款有关规定，结合市政工程建设特点，制定严格的工程经济签证、工程量确认等投资管理制度及控制措施。准确区分业主与承包方应当承担费用的界限，及时、公平、合理地确认合同变更价款，并保留齐全、完整的原始记录、证据，便于纠纷的处理及上级有关部门的审核。同时应确定合理的决策程序，在工程进度投资目标冲突时，科学合理地调整计划，实现工程目标。

（4）合同管理及工程建设管理体制的改进

将建设监理理论引入市政工程管理就要求必须参照建设工程施工合同示范文本和FIDIC条款的内容、格式签订工程施工合同，按建设监理理论规范合同管理制度及程序。在当前过渡时期，虽然市政工程建设管理机构中业主与现场工程管理者的成份还没有完全分开，没有从体制上根本消除影响工程管理者公平、公正进行监理的因素，但是可以先采取将建设项目管理人员划分为行使业主职能和行使监理职能两部分的方式来改进管理体制。

（5）完善质保体系和提高从业人员素质

建设工程质量和安全是由各参建单位的质量和安全保证体系作保证的，而人是质保体系最基本的要素，是形成工程最终产品的直接因果。因此，市政工程各参建责任主体，应建立健全质保体系，培养一批业务素质高、操作能力强的从业人员，同时做到自控落实、监管到位，使工程质量和安全得到保证。

6．加强市政附属工程精细化施工

附属工程是主体工程的重要组成部分，打造市政精品工程，就要着重于精细化施工。针对质量和安全通病和容易忽视的质量和安全问题制定相应的对策和技术处理措施，提高附属工程施工技术水平，确保工程质量和安全，以达到市政工程整体性、协调性和实用性之目标。

7．管涵沟槽等施工要作为安全生产自控的重点

对涉及高压电线和煤气管线的地段，施工企业要会同相关单位有针对性地制定专项施工措施和安全应急方案，确保沟槽和基坑施工安全。隧道工程、桥梁工程和地下通道工程施工，施工条件复杂、技术含量高，施工企业就以高空安全作业和吊、安装运输安全，以及机械操作和桩基础施工安全为自控重点。对于结构工程，施工企业应制定详细的安全生产施工方案，保证构筑物结构安全，确保桥梁和通道工程的施工质量和和施工安全。

8．强化市政工程检测手段

市政工程的原材料抽检、半成品检测及技术制定是实施市政工程质量和安全监督的重要手段。因此，对市政工程的原材料和半成品检测，不仅要严格要求施工单位按项目的数量和批次进行自检，而且监理单位要严格要求进行见证取样，确保市政工程原材料、构配件质量和市政工程的使用安全。实施建设监理的关键就是要落实旁站监理。在施工企业自控的基础上，现场监理机构除了按监理规划和有关法规要求进行巡视和平行检验外，要切实做到跟踪旁站监督，对关键工序、重要部位进行严格的工序验收，确保市政工程工序质量。

参考文献：

[1]曹永先,孟丽.市政工程施工组织与管理.化学工业出版社.2010(8).

市政工程质量管理规定篇（9）

我国的市政道路是指与城市外的道路相连，作为道路建设所包含的众多方面之一，通向于城市的各个地区，通过有效的质量监管，为城市内交通运输以及行人提供使用功能，创造更好的硬件设施和环境，并负担对外交通的道路。市政道路质量作为一个综合性问题，好与坏影响着社会效益与环境氛围，要确保市政道路工程质量，并设计切实可行的监管规范标准，有助于改善民生，确保安全与稳定。

1什么是市政道路工程质量监管

市政道路工程具备工程质量的一般特点，包括施工质量和工作质量以及工序质量，满足一定的使用价值和属性，适应一定目的所具备的工程适用性，还具备某些特定性内涵，应该有效把握其内在的规律和关系，结合沿路的地形地质和路用材料等，严格控制工程质量的各个影响因素，进行相应的设计，这决定着工程质量是否能达到质量标准，确保市政道路能够在正常情况下，具有充足的耐久性和稳定性以及强度。市政道路的施工难度根据自然条件的变化，受到市政道路工程质量的影响，比如这涉及环境绿化与保护以及路容的美化，以及市政道路工程质量监管水平尚有所限制，应适应可持续发展的要求，避免市政道路工程质量弊病。比如路基碾压和横坡处理一直较为粗略，道路面层高度不符设计高程，检查井的盖板较大，使安装变得较为困难等。随着城市建设正在不断的发展和加快，道路建设工程质量控制与监管的相关理论越来越规范，为适应新时期的道路建设需求，很多在实践中已投入了应用，减少道路工程质量问题的出现，从而促进经济发展，这就需要加强质量监管。要克服市政道路工程质量监管的缺陷，有足够的质量意识，严格控制施工单位的质量监管不规范行为，提高监理人员的素质，还要保障建筑的原材料质量。市政道路工程质量监管的特点表现为质量波动性较大，影响因素较多。没有固定的生产环境和稳定生产流水线。具有较强的隐蔽性，并且施工的工序也较多，都将对工程的质量产生影响，因而需要对质量形成过程加大力度监管。监管过程中应遵循质量第一，以人为本。在市政道路的工程建设过程中，充分发挥和调动人的主观能动性，应该坚持以预防为主的原则，来提高工程建设的质量水平。衡量市政道路工程的重要标准是质量标准，积极对施工乘车进行监管和控制，格依据相应的质量标准来检验，保障市政道路建设工程质量，完善措施。

2质量的影响因素与监管内容

在市政道路的工程质量监管中，要对项目进行必要的可行性分析，市政道路工程的基础是勘测设计，在这基础之上，结构方案必须合理、符合标准规范。而施工环节是实现工程质量的关键阶段，要明确施工项目的质量目标，使用质量合格的材料、运用高效设备，它决定市政道路的工程质量，在工程建设竣工后，应该依据规定的工艺和设计文件使工程验收得到保障。基于工程作业要素的影响因素表现在人员因素上，其自身素质影响市政道路工程质量优劣，材料因素上其质量是市政道路质量的基础，机械设备因素上应正确的选择和使用并管理机械设别，施工方法因素上应根据工程特点来合理制定施工方案，环境因素上，其多方面的条件对市政道路工程的决策到实施产生重要影响。勘察设计阶段的质量监管一定要详细，并分为可行性勘察、初步勘察和详细勘察，施工阶段的质量监管需要排除外界的一切干扰，其质量监管以时间作为划分标准。竣工验收阶段的质量监管应该根据相关规定验收和审查，审查相关的工程竣工验收文件，全面检查市政道路工程的外观质量，明确认定验收组对相关的质量控制资料等。

市政工程质量管理规定篇（10）

中图分类号：TU98 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）07

做好村镇市政基础设施工程施工现场质量安全城乡一体化监管，实现村镇市政工程质量安全管理组织化、制度化和标准化，对维护建设市场秩序，稳步提高村镇市政工程质量，提升安全文明施工水平，保障公共利益和公共安全，具有十分重要的意义。

1.村镇市政工程监管现状

村镇市政基础设施工程长期以来因数量少，体量小，影响面窄，一直以来建设市场秩序不规范，工程质量、安全文明施工缺乏有效监管，质量、安全事故时有发生，严重影响社会公共利益、公共安全及政府形象。

随着城市市政工程建设不断快速推进，市级市政工程监督管理机构的监管力量，还一时难以延伸至村镇，形成村镇市政基础设施工程监督一直处于盲区。

随着美丽乡村和城镇化建设的不断加快，村镇市政基础设施工程建设不断增加，切实加强村镇市政基础设施工程监管，消除市政工程监管盲区，实现村镇市政工程施工程施工现场质量安全城乡一体化监管，已迫在眉睫。

2.村镇市政工程监管存在的困难和问题

为实现村镇市政基础设施工程城乡一体化监督管理，2009年12月，我区在全省率先实施“两级”监管新模式，成立市政基础设施工程监督区级分中心。受市级委托，负责对全区行政区域（含村镇）在委托范围内的市政基础设施工程实施现场质量安全监督检查和文明施工管理。

通过分中心对委托范围内的市政工程监管，发现与城市市政工程监管相比，村镇市政工程存在建设项目法定建设程序不规范，建设主体依法报监意识不强，施工、监理单位资质低，现场组织管理不健全，管理人员综合素质不高，质量安全及文明管理意识淡薄，各类质量安全隐患得不到及时有效控制的困难和问题。

2.1存在的困难

2.1.1建设程序不规范，受理报监难

镇（街）因其城市综合功能不高，受区域环境或经济条件影响，对村镇市政工程功能要求可能是单一性或降低标准建设，从而不符合立项、设计、图审、招标等建设程序而不能满足报监必需条件，形成即使督促其同意报监，也难以受理的困难局面。如2010年有涉及两个镇（街）5个标段项目，4400万元造价项目，经过努力镇（街）意向报监，但因项目必需条件限制，而不能受理。

2.1.2提高报监率，实现监督全覆盖难

镇（街）因地域环境或发展状况，对市政工程监管认识差异性大。村镇市政工程主动报监的少，规避报监的多。2010年全区统计显示，应在分中心受监标段项目有25个。其中城市范围标段项目10个，工程造价5250.17万元，报监率100%。而村镇标段项目15个（含意向报监而未能受理的5个标段项目），成功报监3个标段项目，工程造价518.35万元，意向报监率33%，成功报监率只有20%。

2.1.3前期跟踪、后期制约难

镇（街）建设程序操作灵活，差异性大；项目大多规模小，建设周期短，前期跟踪难度大；建设资金相对独立，建成后自行管养，不涉及统一管理移交问题，后期制约难度大。

2.1.4区分受理，逾越程序难

村镇市政项目因目前还处于监管盲区，相对城市市政项目建设程序、报监程序的规范程度相比，无论是监督的环境，还是规范的程度都有较大差距。村镇市政项目因规范性因素，造成不能满足报监必需条件，又不能逾越规范报监程序区分受理，是报监率低的因素之一。

2.2存在的问题

2.2.1队伍乱，资质低

村镇市政工程大多因规模小，施工工艺不复杂，对施工、监理企业资质要求不高，正是一些管理不规范、资质低的小企业或包工头挂靠的市场。造成现场管理不规范，人员专业素质不高，监督人员与之沟通、交流难，不能全面、及时、准确控制现场管理的重点和难点，也难以全面履行岗位职责，同时也降低了监督、整改、落实的效果。

2.2.2管理人员缺位、不到位

由于项目小或低价中标，加上企业管理不规范，形成有项目，无项目部、监理部或人员配备少，专业单一、不匹配；有企业之冠，无企业之体；有项目经理、总监之名，无到岗之实，现场管理极不规范。

2.2.3现场质量安全管理意识淡薄

由于上述因素，现场安全、质量有效监督控制的基础非常薄弱，工程质量安全隐患不能及时有效控制，给监督人员带来极大的问责风险。2010年监督的13个标段项目，共下发监督整改通知书56份，其中质量类整改25份，安全类整改31份。下发停工通知书3份。

3.对策思考

3.1加快队伍建设，提高监管力度

村镇市政工程城乡一体化监管模式刚刚起步，但要求高、责任大、任务重。加快监督队伍建设，提高监督人员综合素质，是加强村镇市政工程监管力度，实现城乡一体化监管的保障。要尽快提高监督人员综合监管能力。监管人员要摆正心态，放下面子，虚心向专家、学者学习，虚心向专业技术人员、专业管理人员、专职作业人员学习。同时多跑现场，多看，多问，多思考，不断积累工程质量安全监督受控的工作方法；不断丰富自己的专业知识；不断提高发现问题、解决问题和监管控制能力。

3.2加大政策宣贯，提高政策效应

积极利用行政和媒体平台，加强村镇市政基础设施工程城乡一体化监管对外宣贯力度。要丰富宣贯形式，开展上门对接宣贯。通过上门对接与沟通，进一步拉近工作关系；进一步增进相互职能的理解和配合；进一步了解各镇（街）管理的差异性与共性；进一步增强为村镇市政工程建设监管与服务的意识。让村镇充分了解相关的法律、法规和行政规定；充分了解具体的监管措施和要求；充分发挥监管作用。采取法律、行政、经济等手段规范建设、施工、监理等责任主体履行质量安全生产责任的行为，让村镇市政基础设施工程进“笼子”接受监管，不断提高报监率。

3.3坚持分类处置，突出示范引路

村镇市政工程监管，要结合镇（街）管理特点，着力指导优先与“监、帮、促”相结合方针。以政策文件促报监；以指导帮助促报监；以监督服务促报监。同时对报监项目必须严格按照国家、省、市有关工程建设的质量安全管理规定和技术标准依法监督。增强服务功能，加大监管力度，提高监管效能。努力提高现场质量安全检查和文明施工管理水平，切实让项目建设各方看到有监管与无监管的明显差异，努力形成示范效应。坚持分类处置，坚持服务与监督并重，努力创造建设主体各方联动的新局面。

市政工程质量管理规定篇（11）

1 市政给排水工程施工质量管理与控制存在的问题

随着我国城市化进程的加快,以及城市人扩数量的增多,加快城市给排水系统的建设不但可以满足城市的基本给水和排水需求,而且对于防治城市的水资源污染,以及水利资源循环系统的构建都具有积极的促进作用。但是由于受到工程管理理念、模式、制度、方法,以及施工工艺、技术等方面因素的影响和限制,市政给排水施工中普遍存在一定的质量问题,而管理与控制措施的缺失或不完善则是不容忽视的因素之一。市政给排水工程施工质量管理与控制存在的问题,主要表现在以下几个方面:

1.1 施工质量管控意识淡薄

与其他的工程项目相比,市政给排水工程具有较强的特殊性,主要表现为其建设单位的特殊性质,而且工程项目所需的资金也多是由国家或地方财政直接调拨。部分施工单位在进行市政给排水施工中,质量管控意识淡薄的现象普遍存在,而多是将管理的重点集中于进度方面。部分施工单位为了保证自身的利益,而不惜违背职业道德,在施工中大量使用劣质的管道材料,擅自更改管道的路线等现象时有发生,严重影响了对于施工质量的管控。另外,在国内市政给排水施工的质量管理与控制中,建设单位也存在较为严重的管控问题,管控主体的不明确,部门设置重叠、强制性标准缺乏具体性等现象极为常见,从根本上进行分析,这与建设单位管理人员的思想麻痹、责任性不强、工作态度消极有着密切的联系,进而导致难以对施工质量进行有效的管控。

1.2 施工单位质量管控能力不足

市政给排水施工质量的控制与管理是一项系统的工作,施工单位作为组织具体施工作业的主体,对于施工质量管控具有不可推卸的责任。但是由于国内建筑市场中,大量规模较小、资金、技术力量薄弱的施工单位涌入,导致国内大部分施工单位在市政给排水施工中存在质量管控能力不足的弊端。另外,部分施工单位不具备独立承包整体给排水工程项目的资质和能力,而不得不采取转包或分包的形式,这种现象的出现无形中增加了工程向项目管理部门进行质量管控的难度,极易导致施工质量低劣的现象出现。

1.3 工程监理不到位

在市政给排水工程施工的质量管控中,监理单位在进行施工质量的监督与管理时,受外界的干扰和影响较多,导致工程监理不到位的问题普遍存在。另外,由于市政给排水工程是由政府部门组织的基础设施建设项目,施工单位利用工程项目的特殊性,而拒绝或不主动配合监理单位开展相关工作,对于市政给排水工程的施工质量管控造成恶劣的影响。

1.4 缺乏规范化的管理

近年来,针对市政给排水工程施工中常见的质量管控问题,国家相继出台了一系列的专项管理规范和制度,但是由于政府监督与管理力度的不足,导致其形成缺乏规范化管理的现状。部分城市给排水工程项目的建设中,行政管理或市政部门在进行给排水工程的招投标中,缺乏对于项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制的规范化管理,最终造成施工质量管控问题的不断暴露。

2 加强市政给排水工程施工质量管理与控制的措施

市政给排水工程的施工质量管理与控制是一个重要的社会问题,而且关系到城市整体建设和发展。针对国内市政给排水工程施工质量管控的现状,政府行政管理和市政部门一定要从未人民负责的角度出发,加强对于施工质量的全过程监督和立体化管理。而给排水工程项目施工单位则要深刻认识到加强质量管理的重要性,进而全面实现工程项目的经济收益与社会效益。

2.1 注重设计图纸的审核与技术交底

在市政给排水工程项目施工前期,施工单位要与建设单位、设计单位、监理单位共同进行设计图纸的审核,尤其是要对于其中存在技术问题进行探讨和研究,最终形成科学可行的施工技术方案。另外,根据市政给排水工程建设的实际需要,施工单位要对于给排水管道的构造、位置、类型、管材直径、走向、长度、坡度、尺寸、埋深及井位数等进行全面的了解,为施工质量的管理和控制提供科学的保障。

2.2 严格执行国家相关质量检验标准

市政给排水工程是国家重点监管的城市建设项目之一,国家对其质量也有着严格的检验标准。在市政给排水工程施工质量管控中,质检人员要在深入理解和熟悉国家相关质量标准的基础上,对施工全过程进行严格的监督与管理。在市政给排水工程施工中,一旦发现违规操作或偷工减料现象,质检人员要及时制止,并上报工程管理部门,监督其尽快制定整改方案和改进措施。

2.3 加强管道安装质量的检验

在市政给排水工程施工中,施工单位要根据设计方案合理选择质量合格的管道材料,并且对其质量进行全面的检验。由于市政给排水工程对于管道使用年限的要求一般在20年以上,所以一定要对于管道材料的抗渗性、抗压性进行严格的检验,防止在使用过程中出现严重的渗漏或变形等质量问题。在市政给排水工程施工中,给排水管道的安装流程是否规范,对于施工质量的管控具有重要的影响,因此,施工单位要加强对于各具体安装环节的质量管控,尤其是要重视柔性管的敷设问题, 综合分析荷载、环刚度等影响因素,进而才能加强对于管道安装质量的管控。

2.4 逐步建立统一的施工质量监理标准