公路建设投资大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇公路建设投资范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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2公路投资项目风险

2.1对于风险的定义

顾名思义就是“遭受风险，承蒙损失或者伤害的机会”，近年来也有学者对风险的概念提出了不同的观点，实质上，风险是对项目目标的一种有利或者不利的不确定性事件。我们在进行分析的时候，既要考虑到风险导致的获利程度或者损失程度，又要考虑到风险发生的可能大小。

2.2风险调查

风险调查我们可以从以下几个方面着手调查：对当地社会经济的影响；利益相关者的意见或者建议；组织社团政府的态度；同类项目的经验参数。就这些调查内容而言，我们需要文献搜索，新闻搜索，实地考察，走访群众，开会探讨等多种方法。

3公路投资项目风险分析

3.1风险识别

（1）对于建设项目成本的增加会导致风险增大，公路项目从最开始的筹备到后期的竣交工验收是需要很大一笔花销的，除了项目规模自身的变化带来大的成本增高以外，还会受到市场变化的影响，市场供求情况发生变化，会造成物价波动，对于人工、材料、机械的费用产生很大影响，除了上述原因以外，在初期对土地征用和拆迁费用评估不准确都会导致成本增加。（2）在公路工程中，只注重眼前的利益而忽视公路在建成完工之后还需要保养，很多地方会把公路养护方面的费用忽视，造成前期投资估算的费用偏低，在后期公路运营的时候会造成比较大的营运成本。（3）目前我国是发展中国家，政策也在不断的完善和不断地调整，有时候会对公路方面进行压缩改革，那么对于公路基本建设的一些项目很难批复，不但会影响进度，还会造成合同关系不明确的关系等，都会增加风险发生的可能。（4）目前为止公路建设的营运费来自过往车辆的通行费用，广告租赁费用等，但是很受车流量的限制，如果车流量减少，势必会导致营运收入的减少，会影响到投资者的利益。

3.2风险识别的方法

3.2.1调查问卷法

调查问卷是最简单的分析方法，可以了解到这个工程的各个层面的意见和建议，对于问题的设定，可以从对于我们的能力是否可以满足项目要求；与已完工的项目比有哪些需要改进的地方；自己对这个项目是否看好，有没有什么意见或者建议之类的方面去进项调查。

3.2.2图解法

图解法是一种形象生动的风险挖掘方法，简单有效，运用广泛，可以绘制风险图，确定风险发生的原因，针对原因提出相应的解决方案。

3.2.3情景分析法

情景分析法可以通过对系统内外因素的分析来设计多种可能发生的方案，但是针对面较小，如对决策者提醒注意某种措施可能引起的风险后果；研究某些关键性因素对未来过程的影响比较有用，其他发面不太实用，所以我国使用这种方法的较少。

3.2.4头脑风暴法

头脑风暴法是美国人奥斯本提出来的，主要是在一个专家小组内进行，许多专家或者行业精英集中在一起提出意见进行讨论，但是这种方法有一个弊端，就是大家会受到行业专家的影响，从而发生“思维共振”，无法提出创新思想，局限了问题的思考。

3.2.5德尔菲法

德尔菲法又称专家调查法，它可以把公路工程项目风险管理小组和已经选定的相关行业、相关专业专家连接起来，进行匿名征集意见，这样有利于保护最原始的创造性思维，然后在反复的进行统计处理，征询几轮意见之后，专家们的意见趋于一致，这个方法目前在我国公路项目风险识别上收到了很好的效果。

3.3规避风险的方法

3.3.1争取有利的政策优惠

在项目进行之前，对当地政府以及国家政策要进行了解，看是否在这个地方目前或者今后有什么政策的导向，在谈判的时候多一些筹码，加强优惠政策，对于优惠的政策要及时写入合同，避免后期纠纷，对于回收期长的项目，要在土地使用权、收费权等项目上做好协定。

3.3.2做好价格的预测

在价格预测方面，目前我们的技术和方法不是很成熟，但是在实际预测的时候，为了保证精确地预测结果，我们可以建立模型，多角度分析，根据参数选择不同的指标方案，再结合当地经济发展的特点，反复比较，预测出一个较为精确的价格，尤其是土地方面的价格，尤其重要。

3.3.3准备条款明确的合同

在签订合同的时候对于条款的表述要清楚，尤其是权责有明确，避免后期纠纷。

3.3.4协调好政府关系

我们在建设项目的时候要协调好和业主，和政府的关系，希望可以得到政府的支持，我们要建立良好的作风，和地方政府建立相互信任。积极健康的工作关系是后期公路建设投资顺利进行的保证。

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近年来，随着国家对基础设施建设投资力度的加大，国家用于高速公路项目的资金在逐年递增，高速公路建设逐渐成为基本建设投资的重点。然而国内一些高速公路规划跟不上建设的步伐，一些大的方案由于对项目前期工作准备不充分及调查研究不够深入导致其不能合理的实施。在设计方面，因为急于开工，设计周期短、任务重，出现了一些设计方案不合理，有错漏等问题，另一方面，设计单位有时忽视甚至忽略了工程建设的经济性和施工的可行性，而较偏重于工程安全性和功能性，这样的设计一旦确定下来，造价控制的空间是有限的。而且一些先进的科技成果及承包商的一些实际情况等也很难反映到工程的设计中去，这样导致施工中总是出现返工情况，从而增加了工程造价成本。同时承包商、监理部门、建设单位的项目管理方面相对落后，造成了施工成本、管理成本的增加，有的甚至造成了建设资金的浪费，导致高速公路造价居高不下。因此有必要对高速公路投资控制开展研究，已解决在高速公路建设中造价过高的情况发生。

1 阶段投资控制目标的划分和要求

由于高速公路工程建设投资受到的客观干扰因素，相对于建筑工程而言，比较多，因而在工程项目一开始只能设置一个大致的投资控制目标，想要设置一个科学的、固定不变的投资控制目标是不可能的，这就是建设项目投资估算。在工程项目建设实践不断深入，项目投资逐步落实的同时，还应当根据不同的投资控制阶段设置不同的投资控制目标。

1.1 在项目决策阶段，目标是建设项目的投资估算额。

1.2 在投资设计阶段，高速公路项目一般分为初步设计、技术设计、施工图设计三个阶段。①建设项目设计方案选择、进行初步设计的投资控制目标一般是经批准的项目可行性研究投资估算；而技术设计及施工图设计阶段是用初步设计概算做控制目标。

1.3 在高速公路工程的招投标阶段，批准的设计概算是其阶段投资控制总目标，子控制目标是招标的标底。通常在实际的投资控制中是用工程招标标底进行的，同时要求在标底限额以内控制投标报价。

1.4 在施工阶段，其投资控制总目标通常是施工图预算或工程合同价。在具体的实施过程中，还应根据不同的情况做一个更具体更详细的投资目标，但是都要在总目标范围内。

1.5 最后，竣工验收阶段的投资控制目标是工程合同价，即：确保竣工决算在承包合同价范围内。

2 高速公路建设项目决策阶段投资控制中的问题

提出项目建议书，编制可行性研究报告是建设单位在高速公路建设项目决策阶段的主要任务，编制投资估算是其一个最重要的组成部分，高速公路建设项目投资控制的目标值及国家安排建设资金的依据都是投资估算，它对后边概预算具有指导作用。然而，就目前情况看，由于投资估算的准确性太差，导致概预算超估算的情况经常发生，其主要原因是由于对全过程投资控制的重要性认识不够，交通部门投资估算定额是高速公路建设项目投资估算的编制依据，而其时效性很差。在决策阶段，建设项目投资控制的目标主要以高速公路建设项目的经济分析和方案为主，其次工程量不明确，投资估算往往准确性较差，再加之对投资估算的审查不到位，没有发现投资估算中存在的问题，将一个准确性不高的投资估算上报审批。它直接影响着投资管理工作的开展。

3 高速公路建设项目设计阶段投资控制中的问题

3.1设计单位对技术先进性和经济合理性的关系认识不足

在日益趋于市场化的设计时代，设计单位通常是由招投标确定的，而部分建设单位在设计阶段、招投标阶段管理较为薄弱，而且管理流于形式，由业主的倾向决定设计单位，因此总是以为的服从业主和有关领导的要求，形成重技术、轻经济的观念，往往以技术可行、质量可靠为主，未应用价值工程进行功能分析，提高单位工程的价值功能。

3.2 设计收费不尽合理

在市场化的今天，设计竞争越来越激烈，而业主却把设计费压到相对较低的价位。设计费一般只占工程造价的2～3％，有资料显示，加强管理在设计阶段节约工程造价的可能性为80％左右，而施工阶段节约为20％左右，从而削弱了设计人员的积极性。最终结果只能导致设计人员降低设计和服务质量，不深入的勘探工作,以至于给基础设计造成偏差,必然计算出存在差错的工程量。这种情况下下势必要更改设计，投入不必要的费用，造成浪费。

3.3 设计过程中与设计单位的沟通协调不够

建设单位在设计过程中也间接地参与设计，在设计阶段负责配合设计单位做好技术与经济分析。目前，在工程项目设计过程中采用限额设计，不仅能使我国工程建设领域对投资支出进行控制，还能有效使用的建设资金，从而保证投资。然而，由于当前设计单位对设计费的计取方式的不完善，同时设计过程中与设计单位的沟通协调不够，导致在大多数限额设计在初步设计出来后，发现超估算，然后再按照限额设计进行调整。

4 高速公路建设项目招投标阶段投资控制中的问题

在招投标阶段，建设单位实际的投资控制通常用工程招标标底进行，并控制在标底限额以内进行投标报价。这个阶段的目标值是投资预算，实际值是确定的合同价，同时也是施工过程中的目标值。

4.1 招投标责任不明确

《公路工程施工招投标管理办法》规定：高速公路建设项目应实行公开招标。这样，建设单位通过招标可以选到一个具有相应资质的施工单位，保证了工程质量；此外，在招标过程中的竞标环节，建设单位可以获得一个合理最低的报价，节约投资。目前，全国已广泛推广高速公路建设项目招投标，为国家节省了资金，同时也保证了工程质量。但是，仍有一部分只是流于形式的招投标高速公路建设项目，名为招标，事实上仍是建设单位自行指定，直接发包。

4.2 对施工单位的资质审查不严

高速公路建设项目实行招投标制，引入公平、公正、公开的竞争机制，有利于形成良性的市场交易机制和合同约束机制。为了防止不合格的施工单位进场，必须严格资质审查，不仅能科学、合理的确定合同价，同时也能保证工程质量。然而，从目前情况来看，工程质量仍然无法得到保证，建设资金也得不到有效的控制，主要是不合资质的施工单位仍能随意进场，扰乱公平竞争，使招标单位不能正确的选择中标单位，进而干扰招标合同价。

4.3 评标过程不规范

综合评估法在我国交通领域工程建设招投标中被普遍实行。它是先由相关单位预先计算出一个工程造价作为标底，然后根据这个标底，组织专家为投标单位打分，得分高者中标。这种方法可以使投资得到有效的控制，而且可以使工程质量得到保障，从而使建设单位选择合理的施工方，但是，建设单位在评标过程违规，非法选择施工单位的情况经常发生。

5 高速公路建设项目施工阶段投资控制中的问题

在建设项目全过程的投资控制中，实施阶段的投资控制是其重要组成部分。相对于决策阶段、设计阶段及招投标阶段而言，实施阶段的节约投资的可能性相对较小。但一旦施工中管理不善，对投资造成浪费的可能性却会很大，执行过程中的实际工程价款就会超过合同价。

5.1 对工程设计变更控制不规范

工程设计变更指的是工程项目的实施过程中，由于工程量、施工进度变化而使得施工项目发生变化或工程产生的增减。高速公路工程建设实施阶段投资控制在很大程度上会受到工程设计变更的影响，工程投资控制主要取决于选用何种投资方案、工程变更程序及时效的控制。所以，在高速公路建设过程中，施工单位应该重视对施工工程设计变更的审批程序、与之配套的工程设计变更的价款的结算、对工程设计变更的管理时效等问题，以确保工程质量。

5.2 对工程进度与工程进度款控制不严

高速公路建设过程中，施工单位在每月末按监理人规定的格式提交月进度付款申请单，监理对进度付款申请单审核后，向建设单位出具的月进度付款证书，建设单位再次审核了付款金额后，才会对施工单位支付进度款。为确保工程款能真正落到实处，对于工程进度的核实以及进度款的使用，监理单位必须按规定对这一过程实施严格的监督。大部分建设单位对于工程款的使用都存在这样一个误区，认为监督工程款项的落实情况就是建立部门的职责，项目监理的存在就相当于保证了工程款使用就全程无忧，对监理部门的过度信赖致使建设单位自身放松了警惕，甚至省去了核实工程进度这一步，而且也没有真正监督检查监理单位的工作。当前，通过国内多起高速公路质量问题事故不难发现，我国的监理市场参差不齐，大部分监理人员专业素质低，疏于职守的情况也屡见不鲜。

6 高速公路建设项目竣工及后评价投资控制中问题

6.1 竣工结算审核流于形式

高速公路建设项目竣工阶段，主要是工程验收、竣工决算和竣工结算三个阶段。竣工结算是建设单位控制投资最后一个环节。建设单位通过对竣工结算书的审查，核实工程的实际价款，办理工程价款的最终结算拨款手续。高速公路建设项目竣工结算书的审核，可以委托中介机构来开展，也可以由监理单位来实施。从目前国家审计署的审计结果来看，部分已开展竣工结算的高速公路，仍然存在工程量不实，施工单位虚报工程量的现象。

6.2 后评价方法不完善

高速公路建设项目的后评价工作在我国已经开展了十几年，但就目前的情况来看，很多单位在开展建设项目后评价工作的过程中，对后评价方法使用不到位，，定性指标和定量不能完善的结合起来。常见的综合评价方法主要有综合计分法、加权指数法、主成分分析法等，但它们各有缺点：综合计分法按三档记分，过于粗糙；加权指数法各单项评价值没有统一的值域，影响评价指标的评价值之间的可比性；主成分分析法要求样本容量要足够大（只对少数单位或时间进行评价就不能用）。高速公路属于一种准公共物品，对高速公路建设项目投资效果的评价如果不能很好的将定量指标与定性的指标结合，将无法正确的反映高速公路建设项目投资的效益。因此，为了反映高速高速公路建设项目投资的综合效益，急需对以往的评价方法进行完善。

7 结束语

7.1 投资与质量、工期不可分离

在高速公路建设项目的进行中，投资、工期和质量是相互联系和制约的。只有在项目工期完成适当的时候，才能保证提高工程质量，这对减少或杜绝返工起到了很大的作用，进度就相对加快；施工项目在增加投资时，工期将逐渐缩短，而工期缩短，可提高工程效益；且增加投资对工程质量的提高的有很大的帮助，而工程质量提高又可减少维修和返工等重复浪费费用，延长使用寿命，从而达到增加效益的目的。因此，在高速公路建设项目投资控制的过程中，不可能单纯的把投资和质量、工期区分开来，它们是紧密相连。

7.2 经济效益、社会效益、环境影响多方兼顾

国家基本建设的一个重要组成部分就是高速公路建设项目，国家建设高速公路不仅是为了实现其经济效益，很大程度是也是为了实现社会效益，为了带动公路沿线周边的经济发展，实现一定的社会效益。因此，经济效益、社会效益、环境影响多方考虑是高速公路建设项目投资控制的目标。在高速公路建设过程中布局规划，变更设计和后评价的过程中既，要顾及社会效益又要兼顾环境影响，不能一味地追求经济效益，才是国家投资高速公路的目的。

参考文献：

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中图分类号： F830.59 文献标识码： A 文章编号：

在公路工程项目建设的过程中，由于公路工程项目建设牵涉的因素较多，情况较为复杂，如果没有行之有效的管理与控制措施，势必会导致公路建设投资难以得到有效控制，由此大大增加了工程项目施工的成本，从而不利于提高公路建设的经济效益。通过对影响公路建设投资的因素进行分析，能够采取针对性的措施以强化公路建设投资控制，从而最大限度的降低工程建设成本，满足公路建设的可持续发展要求。

一、加强公路建设投资控制的重要意义

公路建设是我国社会经济发展的基础产业，对于我国基础设施的完善及人民生活水平的提高具有重要意义，当前，交通业的快速发展和进步促使公路建设项目不断增加，使得公路建设投资失控的情况屡屡发生，由此严重制约了工程建设效益，面对此种情况，工程建设单位为了自身利益只能偷工减料，以降低成本，由此带来的后果便是公路建设质量差，效益低，由此给人民带来了巨大的经济损失，同时也带来了恶劣的社会影响，对于我国的经济快速发展及社会稳定造成了巨大威胁。面对此种情况，如果再不加强公路建设投资控制，势必会导致公路工程项目建设的质量越发低下，最终危及到我国的可持续发展。因此，针对当前公路建设投资的主要影响因素，采取有效措施进行投资监督和控制对于促进公路建设事业的发展意义重大。

二、影响公路建设投资的因素

1、设计因素

设计阶段属于公路工程项目建设的前期阶段，此阶段对于公路工程项目的建设投资控制具有重要影响，根据相关资料显示，设计阶段对于工程项目投资的影响可能性为75％-95％，由此可见，公路项目投资控制的关键在于投资及设计阶段。在大多数的发达国家，对于公路建设项目有明确的法律规定，程序合理、人才济济，而且手段先进，因此设计质量也非常高，能够满足公路建设需要，但就我国的现状来说，由于对于公路建设还未建立必要的项目库，部分设计人员缺泛基本的专业知识、无施工经验，且现场深入调查程度不够，从而使得工程项目设计往往较为笼统、深度不足，甚至存在错漏，严重影响了设计质量，比如路基土石方设计中由于设计人员对现场调查深度不足，造成土石比例不真实，进而导致土石方开挖、调运、填方、边坡防护等等一系列的变动，这势必会增加工程造价，提高公路建设投资。

2、管理因素

当前，我国的一些公路建设项目对于项目法人制、合同管理制、工程监理制和招标投标制还没有完全普及和推行，而且对于已经推行的各种规章制度也表现出管理水平低下、合同意识淡薄的问题。再加上公路项目建设的规范化程度较低，而且建设资金有限，使得公路项目建设始终无法形成系统的管理模式，由此也就无法对公路项目实施及投资起到良好的控制和监督作用。

此外，对于公路项目建设的影响因素还包括监理质量，根据我国的《公路工程施工监理规范》规定，业主应在工程招标之前确定监理单位，但由于当前的普遍形势是监理和施工同时招标，由此难以实现全方位的建立工作，再加上监理单位对于合同情况及承包者素质缺乏认知，从而难以达到监理效果，一些由于决策失误、设计失误造成的浪费游离在监理之外，无法进行有效控制。而监理制度不健全、监理人员素质较低、监理行为不规范等又给公路项目建设监理造成了巨大压力，从而无法实现对公路建设投资的有效控制。

3、施工因素

在公路项目施工过程中，对于项目投资造成影响的因素主要包括施工工期、原材料、机械设备等。由于工程项目实施过程中受到的影响因素较多，从而使得项目建设经常存在施工进度变化的情况，同时还包括发包方与承包方就合同执行的争执问题，由此使得工程项目建设中存在着各种停工原因，如自然灾害、社会因素等，从而使得工作量发生变化，比如，在项目实施过程中，由于种种原因，要求在特定的区域及工期内完工，这就使得在施工期间造成人工、原材料价格上涨，增加赶工费用等等，导致项目投资超出原来预算，无法进行有效控制和管理。

三、加强公路建设投资控制的策略

1、有效提高设计质量

设计是进行工程项目建设的初级阶段，对于实现工程项目建设投资控制具有重要意义，但由于我国工程建设领域的技术较为落后，而且设计思想较为保守，使得工程建设投资难以得到有效控制。对此，在工程建设过程中，应当将技术与经济有机结合，在确保经济合理的基础上促进技术创新，并将项目建设投资控制的理念渗透到项目设计及施工过程中。此外，我国对于公路建设还应当充分学习外国的先进设计理念，完善设计相关的法律法规，构建完善的设计评估机构，推行设计招标竞赛，以最大限度的提高设计质量，以确保设计标准的制定及应用。通过减少设计失误，以实现对公路建设投资的良好控制。

2、加强公路项目管理

公路建设项目投资控制主要发生在决策阶段、设计阶段、发包阶段和建设实施阶段，因此，对于公路项目建设的投资应当控制在投资限额的批准之内，以确保可以随时纠正偏差，促进项目投资管理目标的实现，同时确保在项目建设过程中能够合理利用人力、物力、财力，以取得满意的投资效益和社会效益。因此，在公路项目建设过程中，应当全面推行招标投标制、项目法人制、合同管理制、工程监理制，以不断完善公路项目建设的管理体制，并通过制度来对业主形成约束和激励，有效提高自综合素质及管理水平。

对于工程监理单位的选择，应当严格挑选监理人员，组成高素质的监理队伍，同时对监理队伍的行为及工作过程进行严格考核，并建立健全相应的监理制度体系，以不断加大监理的深度和力度，从而实现公路项目监理的规范化进行，促使监理机制最大限度的发挥作用，更好的进行公路建设投资控制和管理。

3、规范建设市场

在公路项目的建设过程中，要想实现全面、公正的推行项目法人制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，就必须要不断规范建设市场，构建完善的公平竞争机制，以确保公路项目建设的效益最大化。在招标过程中，对于工程量清单的编制要确保实事求是，合理确定中标价，避免出现投标者为了竞标成功而故意压低价格的情况，这必然会导致施工过程出现大量变更，由此增加公路建设投资。同时应当杜绝出现层层分包的情况，严格按照合同进行施工和管理，以确保投招标工作顺利完成，并合理控制公路建设投资。此外，还应当对市场秩序进行规范建设，构建完善的市场监管机制，对投招标行为、监理行为及合同管理行为进行规范和控制，避免信誉低下的招标单位进入公路建设市场，从而构建统一的、完善的、公平竞争的公路建设市场，以最大限度的降低公路建设投资，促进公路事业的健康快速发展。

结束语：

公路建设投资的主要影响因素较多，这不仅关乎公路建设的质量和效率，同时还关乎我国的经济发展水平及科技研究水平，因此，在未来的公路建设过程中，应当对影响公路建设投资的因素进行严格控制和管理，并不断应用新技术、新工艺，以实现公路建设投资的合理控制，提高公路建设的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1] 姚波,仲伟周,淦未宇.我国公共工程建设投资与建设中的风险识别与控制[J]. 中国软科学. 2006(10)

[2] 宋元华.关于高速公路建设投资控制与管理的探讨[J]. 交通标准化. 2009(01)

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采用因地制宜，就地取材设计理念，大大降低了工程造价，取得了良好的实际效果。

大庆属于非砂石地区，所需公路建筑材料均需外购，与砂石地区比公路建设成本较高，因此在公路路面结构层设计上尽量利用当地资源。自2003年国家实行了通乡公路建设起，大庆市累计建成通乡、村的公路1800多公里，我们在设计上遵循就地取材、以地产材料为主、尽量利用旧路的原则。按照这一原则，通乡公路的面层主要采用沥青混凝土路面，基层或底基层主要利用了天然风沙、江砂、粉煤灰等材料。例如：在杜尔伯特蒙古族自冶县区域内修建的通乡公路底基层利用天然风沙加16%的水泥固化（水泥稳定土）。在肇州县和肇源县区域内修建的通乡公路的基层主要利用了级配碎石掺30%江砂，用6%的水泥固化。靠近市区的农村公路的基层，主要利用发电厂排出的粉煤灰加水泥或白灰进行固化，按照这一设计理念有效地节约了工程建设成本。

在农村公路建设中，合理选择平、纵线型，也是节省工程建设成本的有效方法。忠县高程的确定，是直接关系到工程量的多少，即投资多少的重要因素。在满足技术标准的前提下，选择中线尽可能使路段填挖平衡，地质条件较好的，尽可能采用填方，最大限度减少砌筑数量，可达到节省投资的效果。

二、采取“最低评标价法”进行工程招标降低工程造价

所谓的“最低评标价法”就是工程评、标分两个部分，一是对投标人的资格进行审查，二是对工程的报价进行评审。资格审查采取由评标委员会进行综合打分，资格审查通过后方可进行投标报价。评标委员会由省、市有关人员及从评标专家库的名单中随机抽取的专家组成，经评标委员会评审后，确定中标单位。为了防止投标人围标或故意抬高标价，由大庆市公路工程造价管理部门根据项目实际编制标段最高限价，如果投标人超出最高限价即为废标，全部超出重新组织招投标。如果未超出限价，报价最低者为中标单位。使投标单位在报价上进行激烈地竞争，将多余的利润让出来，从而降低工程造价。

另外，采取划小招标标段，约定施工工期等办法，既可以较好解决建设进度、队伍选择和施工质量等问题，又可以达到节省工程费用的效果。

三、采取“淡季”大宗材料集中招标采购降低工程造价

由于受东北地区气温的影响，有效施工时间有限的实际（公路施工主要集中在每年的4-10月份），其余时间为工程“淡季”，而“淡季”正是工程备料的有利时机，几年来我们抓住了这个有利时机，在每年的1-3月份对工程所需的大宗材料进行了集中招标采购。采用这个办法，就是利用冬季铁路运费下浮，材料出厂价格偏低，春融前短途公路运输便利等时机，达到了降低材料预算价的目的。三年共修建通乡公路559.5公里，仅“淡季”集中招标采购大宗材料累计节约资金3524万元。

四、工程管理采用“实招”降低工程造价

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关键词 公路 建设投资 合理化

公路作为公共基础设施之一， 是农村生产生活、城市沟通贸易、社会各项事业进步发展的重要工程。建设投资大多集中了社会多方资金，动辄上千万、上亿，是民生之根本，因此，公路在投资建设过程中合理化管理是非常重要的。投资合理化管理可以从投资项目可行性、公路建设规划、投资造价预算、规范招投标、施工过程管理等贯穿工程建设从设计、规划、实行、运行等各个环节入手。

一、投资项目可行性分析

在公路建设初期策划阶段，为了确保公路建设项目作用的合理性，要对实地进行深入调查。调查内容除了工程建设所需资金的承受能力外，还包括技术水平、人力资源支撑和此项目投入建设带来的意义与作用。为了使调查项目更真实可靠，还要对项目覆盖地区内的地势地况、人口结构、发展趋势、客流量、经济状况、GDP值、支撑产业、各项资源、客运站流量、商务中心以及特色产业等进行调查，分析项目定位是否符合当前发展需求，会不会造成资源的浪费或闲置。依据上述调查数据，出具公路建设可行性报告。从项目的定位、预期效果以及实际作用做到管控项目建设投资的合理性。

二、公路建设规划

公路的施工与建设是按照设计图纸与工程规划进行，公路建设规划与设计的合理性，在很大程度上可以为后期施工节省资金。所以，在此环节设计单位不应仅凭借设计经验套用标准、使用单一应对形式以及规划内容、照搬其他地区或类似地区的方案，而前往施工地区实际测量。在设计过程中设计单位要秉持安全、持久、功能、美观的思想，还要融入科技、便捷、质量、优化的设计理念。根据当地各项条件、风俗习惯、周边地区的设计风格，海拔土质，进行详细、全面、准确的设计。设计单位提交设计方案后，组织承办单位要组织专家进行优化设计方案、设计质量，对项目设计根据当地的地理环境、气候、自然条件以及当前的技术水平和费用标准进行二次审查，确保项目规划对整个地区发展、城市建设具有前瞻性、系统性、战略性、科学性、可行性，采取增收节支措施，降低工程成本的方式，在工程设计环节进行投资控制。

三、投资造价预算

投资造价预算的作用，一方面可以对施工设计方案与图纸进行优化，并且可以限定工程设计的预期资金不超过限定资金额度，另一方面也可以对工程进入施工期后的实际花费有制约的作用。预算部门应该按照设计图纸与设计方案，对工程地区进行实地查考，与项目负责人、专家进行多次商讨，对公路建设项目预算投资进行详细、系统的造价测算，主要包括建筑安装工程费、勘察设计费、建设管理费、质监费、贷款利息、设备与工具租赁购买费、工人工资、办公用品购置费以及预备费用等。严格依照国家颁布的概算编制规定和费用标准进行造价预算，减少投资过程中出现的问题，避免实际造价大幅度超过预算的现象，实现工程所需费用的自我测算控制，也为项目规划审核和工程施工提供数字依据。

四、规范招投标

在各项公路建设工程中，不可避免的要进行招投标工作，其中包括设计单位、设计方案、施工单位、原料采购、器械购买与租赁等方面的招标活动，目的是为了通过公开招投标工作降低工程费用，优化资源，充分利用资源使工程各环节公开化、合理化。所以规范公路建设项目的招投标活动是对公路建设投资控制的一个重要方式。由于公路建设的主办单位一般为交通主管部门，对招标每一项活动的具体内容可能不具备深入、专业的了解，所以可以自行组织或委托具有一定资质的机构进行招标事宜。在拟定招标文件中要对投标人的财务状况、注册资本、净资产、投融资能力、初步融资方案、从业经验和商业信誉等情况进行规定，明确工程投资控制目标，并进行资格预审。同时还要组建由招标单位代表、公路、财务、金融等方面的专家对投标单位进行一一审查，制定拦标底价，禁止恶意竞争，同时还要避免因中标价位过低造成工程进入施工阶段的停滞。

五、施工过程管理

在施工过程中，工程负责人要对施工进度、工程质量、安全环保等方面进行管理。因为这些施工因素的正常运行是确保资金不造成浪费的前提条件。如施工进度的拖延，意味着各项费用的每日增加，工程质量出现问题意味着部分工程需要拆除或重新修建从而造成资金浪费，安全环保问题意味着需要增加事故处理开支，所以这些因素都涉及资金的合理化使用与管理问题。与此同时，原材料价格变化与通货膨胀、工资与福利的变化、自然灾害等一系列的问题也都会连锁的反映在资金的问题上，所以加强工程管理水平是资金合理化管理的重要手段。工程管理人员要认真审核和批复工程施工过程中各项工程费用支付，掌握工程费用的支付情况与工程进度，加强对工程变更、索赔、价格调整等类型的意外工程费用支付的管理，控制工程造价在预算的投资限额以内，从而保证项目投资管理控制目标的实现，使建设项目能合理使用资金，取得经济效益和社会效益最大化。

参考文献：

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对每个参与公路建设项目的投资者来说，投资控制都是他们非常关心的内容，当前我国公路工程建设项目的投资控制已经贯穿了整个工程各个环节。但是在具体的投资控制过程中还存在这样那样的问题，需要引起重视，深入分析这些问题，有针对性的去加强公路建设项目投资控制。

1重视项目建议书制定，合理确定估算、概算

概算实质上是对整个工程内容的囊括，不能漏掉任何一个环节与项目，更不能为了更快的通过审批而人为地将概算强行下浮，这会使得后续出现投资失控问题。比如在进行概算时除了要考虑对新路的修建，还需要兼顾老路的维护、对旧桥的加固等环节预算，要考虑到虽然公路相关部门针对公路维护每年都会下拨一定的维修费用，但是并不能解决所有的问题，尤其是在山区道路状况不好的位置新建公路，常常会破坏原有的老路，使得老路的路面状况变得更加恶劣，直接影响到新路修建时的材料运输，造成工期拖延，甚至还会引起与地方公路管理部门之间的冲突，直接造成增加投资。

2优化设计、推进限额设计制度

对任何工程建设项目来说，工程设计的好与坏都会直接影响到最终的工程效益的实现。在进行公路设计过程中，设计人员不能够仅仅只从安全与技术层面考虑，还需要综合考虑建设的经济因素，将技术、安全、经济三者有机结合起来进行方案认证与研究，在考虑综合效益的基础上选择最佳设计方案。现在很多公路项目开展概算时忽略了工程设计与采购阶段的造价管理，事实上，设计与采购阶段涉及到各种新技术、设备与材料的使用，是投资控制的一个关键环节。要想加强对公路建设项目投资控制，有必要重视设计阶段的管理，积极推进限额设计制度，对具体的设计标准、规模、造价与功能等各方面进行全面控制。

3完善高速公路建设项目相关制度

3.1推行大标段，减少摊销。公路建设项目属于大型投资，涉及到不同的专业与工程，还需要各种临时设施与辅助工程的配合，为了更好的进行项目管理，需要大力推行大标段方式，通过规模管理减少施工单位的管理成本，削减摊销。根据高速公路大型投资项目特点，为便于科学组织项目管理、施工管理，有利于各专业之间，各工程之间衔接和设备安装工程的配合，有利于大型临时设施和辅助工程的合理配置，加强提高工程总承包企业综合实力，应合理加大工程标段，降低承包商的管理成本，达到规模效益。3.2充分运用信息公开，增强监督力度。重视信息公开的方式来加强对施工单位的监督与管理，将施工中涉及到的机、工、料等情况在网络上进行公示，形成包括举报、信用排查等一系列的制度，用公众监督的形式督促施工范围按照合同进行施工。3.3对设计单位加强管理。在具体的实施过程中要针对设计单位制定一定的奖惩制度，对因为设计不到位、存在严重差错的设计行为要进行严格处罚。3.4加强实施过程控制。在设计阶段重视审核工作的开展，遇到设计变更需要组织多方参与变更确认，奖励优化设计的行为。加强施工阶段的复核工作，出现任何虚报、重报或者超报行为都要进行即时惩处，针对新增项目制定公正、公平、公开的单价确定原则，并严格按照原则来确定项目单价。

4加强工地标准化及平安工地建设，实现双赢

目前工地标准化以及开展平安工地建设已经成为一个共识，受到参与投资建设的各方一致认同，通过不断进行项目管理的优化，做好施工准备阶段的工作，在前头投入一定成本，在很大程度上就会为后期施工节约更多的投资，对投资方与施工方来说，实现双赢。

5落实执行力，避免人为原因产生变更

需要针对工程作业制定专门的监管制度，确保施工人员的施工是严格按照设计要求开展作业，并且按照相关工序进行施工，使得规定落到实处。比如为了规避滑坡等地质灾害的发生，需要在开挖边坡后做好防护工序，为了避免隧道发生坍塌事件，在开挖初支后要及时完成二衬的作业。

6建立科学有效的项目信息管理体系

对公路项目开展信息化管理，能够借助信息化技术进行数据收集与分析，即时进行处理，并且能够直观的对工程进行视频监控，有效把控工程的整体质量，降低工程施工成本。比如在公路工程中遇到隧道施工，可以开展过程监控，加强存在危岩类别差的地段的监管，确保承包人严格按照设计开展施工作业，监督建立的监督管理工作是否执行到位，通过这种方式直观了当，同时实现了对工程质量与投资的控制。而在施工过程中通过自动采集混凝土的抗压强度相关数据能够有效分析资料是否作假，通过采集拌合站的数据，能够更好的掌控施工现场的实际情况，确保混凝土质量达标。公路项目建设整体展现比较长，开展信息集成管理已经成为一种新的发展趋势，运用远程网络管理能够更有效的开展项目投资控制管理。开展公路建设是我国经济发展的现实需要，公路建设的好坏直接关系到公路工程最终的质量与投入使用后能否安全使用。作为影响高速公路继续发展的重要因素之一，投资管理水平的高低对工程的开展有着重要的现实意义，需要从工期、概算、设计到现场等各方面全面开展控制，使得投资控制对公路建设、经济发展的推动作用得到有效发挥。

作者:张惠安 单位:贵州高速公路投资有限公司

参考文献：

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（二）各镇人民政府和经济开发区的主要职责：负责本辖区内建设工程的征地、房屋拆迁、线路迁移、土方堆挖等前期工程，负责公路绿化建设，协助交通部门抓好施工组织和交通秩序维护，协调工程建设与地方上的关系。

（三）各有关部门的主要职责：市发展计划委员会协助市政府编制公路发展规划和年度工作计划，检查监督工程建设项目的实施；市建设局配合交通局抓好建设工程项目的规划设计和招投标工作；市国土资源局协同镇人民政府做好建设工程项目的征地工作；市供电、电信、文化广电局负责工程建设中的线路迁移工作；市监察局负责工程建设的全过程监察，协助做好建设工程的招投标工作。

上述各部门既要各负其责，又要密切配合，确保工程建设进度和工程质量。

二、加大公路建设资金筹措力度，调整公路建设经费分担比例

（一）建立市级公路建设基金。从今年起，市政府按市财政年度预算内可用财力的3%作为市公路建设基金，专项用于公路建设和管理。

（二）市级承担公路建设中勘察设计费、90%的路面桥梁建设费、交通标志、标志线设置费及路面桥梁日常养护管理费。除市公路建设基金给予一定的拨款外，经费来源主要靠市公路建设投资开发有限公司利用收费还贷政策融资筹措解决。同时尽量向上级交通部门争取经费支持。

（三）各镇人民政府、经济开发区对辖区内的工程建设项目，主要承担征地、房屋拆迁、三线迁移、土方堆挖、水系调整等前期工程经费和公路绿化经费，同时承担10%的路面、桥梁建设经费。

各镇的计划外建设工程，须经市交通局同意，原则上应由所在镇全额承担建设经费。

（四）各镇各有关部门要认真筹措建设资金，确保及时足额到位，保障工程建设顺利进行，市财政、审计部门要加强工程预决算和工程经费使用情况的监督、审核。

三、提高公路建设标准，保障工程建设质量

（一）新建市镇公路为二级以上标准。其中一级公路标准为路基宽为25米；二级公路路面宽为16米，路基宽为18米；市镇公路路面结构为水泥混凝土或高级沥青摊铺，新建桥梁载荷等级一般为汽—20、挂—100。

（二）市镇公路两侧应设置绿化带或绿化景观带，其宽度（包括路肩）为两侧各不少于15米。

（三）市镇公路建设必须实行“阳光工程”，严格执行交通基本建设程序，坚持项目法人制度、招投标制度、合同制度、工程监理制度和质量事故追究制度，建立“政府监督、社会监督、企业自检”的三级质保体系，确保各项工程质量。

四、加强市镇公路建设领导，落实工作责任制

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中图分类号：U415 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）02（a）-0046-02

伴随着经济的发展和进步，我国对于农村公路工程的建设不断引起了更多的关注。在工程建设中，投资控制与管理是非常重要的内容。因此，为了保证农村公路工程能够获得最终建设利益、保证工程建设的进度和质量，对于建设项目投资工作进行全过程的控制于管理是非常重要的。因此，该文从工程的各个环节对工程的控制与管理工作进行了简要说明，具体内容如下所述。

1 控制工程投资的主要原则

农村公路工程要想更好地进行建设项目投资控制和管理，可以从下面几个原则入手进行分析：（1）通过全面投资控制工作，从农村公路工程项目的前期决策以及设计再到施工A段最后到决策阶段都需要进行控制。（2）无论任何工程建设，都是以最后能够获得利润为目标，因此进行投资过程管理也需要以减少投资，获取更多利益为最终原则。（3）在投资管理工作中进行动态控制，灵活对投资中出现的各种情况进行控制，从而保证施工投资得到有效控制。（4）将成本工作落实到每个工作人员的身上，通过每个人对于责任的承担，保证工程投资。（5）农村公路工程投资要建立在节约的基础上，避免在施工中发生浪费情况，控制工程投资。

2 投资决策阶段

农村公路工程投资管理工作中投资决策阶段是其工程的第一步，在这个环节进行投资管理和控制工作是至关重要的，对后期工程建设也有着决定作用，因此在这个阶段要保证对农村公路工程有全面的了解，对决策阶段发生的难点问题进行控制，避免发生成本以及投资浪费的状况，提升资金的利用效率，主要从以下几方面着手：首先就是从认识上加强对于这一阶段投资管理重要性的肯定，对农村公路设计任务书中的内容进行详细了解，将投资估算与后期发生投资中的误差进行最大限度控制，一般在10%；其次就是对农村公路工程建设位置、工程施工现场与材料的控制，保证工程施工各个环节协调发展，同时还要保证对施工中发生的价格浮动情况、产生价格差的情况、市场中可能发生的变化等因素都要进行综合控制。

3 设计阶段

农村公路设计阶段投资控制和管理工作主要是对各个方案的技术和经济性进行对比和分析，最终确定施工方案，施工设计方案一旦被确定下来，可以对其进行标准化设计以及限额设计，从而保证工程投资能够得到有效控制和管理。对于限额设计来说，主要是将投资控制中产生的目标进行分解，让农村公路设计的工作人员对相关情况进行了解，从经济角度去考虑问题，对方案进行比较，充分对施工中投资所形成的影响因素进行考虑，并且综合大家意见，优化设计；标准化设计工作主要是在设计农村公路工程时，通过采用标准图以及通用图来确定，对配件进行统一安装和配置，加快工程施工进度，保证工程投资得到控制，提升农村公路企业的经济效益。因此，在设计阶段，要采用农村公路标准设计，这样不仅可以节约建筑材料，还降低工程建设项目投资。但现行的标准设计和规范情况却并不理想，其中除了规范本身存在很大不足之外，大多数公路设计单位仍停留在“构件―设计―绘图”的模式，而对标准设计持有很强的怀疑态度，因此这就要求有关部门对农村公路设计标准，紧随农村公路工程实践以及技术进展进行及时修订和不断更新，若在制定过程中需要对某个课题进行技术攻关，那么则必须投入足够的资金作为保证。

4 招投标阶段

在农村公路工程投资控制的招投标阶段，可以采用工程量清单计价模式，在这种模式下，通过招标人对相关文件的编制，提供招标项目的工程量清单，以投标人进行自主标价的形式，编制汇总表以及报价表或者是相关费用的报价表。而要对相关文件进行编制，那么招标人首先就要强化对农村公路施工单位资格的审查工作，在选择施工单位过程中，避免选择一些信用不良的单位，施工单位在接收到投标书后，应该组织相关人员进入农村公路施工现场进行考察，采用综合评分方法，对工程量、方案、设计以及施工图、报价方案进行审查和核实工作。除此之外，针对农村公路建设的特殊性，同一地区的几个项目设计任务可以一次性打捆招标，这样可以吸引设计能力较强的单位参与农村公路设计，同时，也可以通过招标理顺建设单位与设计单位的责、权、利关系。此外还可以运用价值工程的原理和方法选出最优的设计方案。

5 施工阶段

5.1 强化工程变更控制

农村公路工程投资增加的主要因素之一就是工程发生变更，因此，对工程变更情况进行管理和控制是至关重要的。因此，这就要在农村公路设计阶段，统一好农村公路工程造价管理标准，规范承发包双方的价格。行为概预算定额、工程量计算规则以及相应的价格信息是编制工程造价的基本依据，农村公路工程管理部门可以根据农村公路具体情况制定本工程的计价依据。此外，还可以制定相应的审批制度，不能够轻易对施工方案进行变更，同时对变更中相关款项进行控制，如果发生工程变更情况，要对实际工程量进行审查和核实之后才能够确定变更项目，但是要尽量避免发生变更情况，降低其成本。

5.2 强化合同管理

合同管理工作在农村公路工程投资管理和控制工作中属于核心环节。因此，要对合同管理工作加强管理，在签订合同过程中，如果双方对于费用进行索赔或者是有关事务发生分歧时，要充分考虑，同时在合同条款中对这种情况要加以说明，避免后期结算中发生纠纷，同时在合同中还需要对农村公路工程中费用计算等情况进行明示。

5.3 强化组织管理

施工单位要对农村公路工程施工中所用到的生产资料以及组织设计进行编制和确定，制定严谨的施工方案和进度计划，同时制定相应的安全技术措施，保证施工中各项资源能够优化配置，在保证公路工程进度和质量合格情况下，在考虑如何降低成本的问题。

6 竣工阶段

农村公路工程施工中会建立很多档案，比如所用材料以及设备记录。因此，在竣工阶段要根据相关资料和记录做好档案的审查工作，对其中记录的竣工图、工程变更单据等情况进行核实。其中最为重要的是竣工图，要经过业主代表和监理对农村公路现场进行勘查，以保证与实际施工一致。相关人员根据竣工图对工程项目进行仔细审核。如果结算阶段发生了争议问题，要公平公正地去处理，对发生争议情况进行实际调查，要选择具有专业知识和职业水平的人员去处理，以保证工程竣工阶段的顺利完成。

7 结语

综上所述，在农村公路工程进行建设项目投资管理和控制工作中，为了保证投资得到有效管理，要积极对工程中存在的问题进行分析，并且要采取相应措施提升投资管理和控制工作，合理降低成本，保证工程获得经济效益。

参考文献

[1] 卢安婧.浅谈农村公路建设项目财务管理存在的问题与对策[J].现代营销（下旬刊），2016（10）.

[2] 欧文龙，姜方华.浅谈农村公路建设项目管理[J].江西建材，2016（22）：163.

[3] 魏松涛，龙中文，龙和云，等.浅谈农村公路建设项目管理[J].科技信息，2011（3）：306，325.

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1 高等级公路建设项目投资费用构成分析

高等级公路建设项目总投资主要包括建筑安装工程费用，设备及工、器具购置费用工程建设其他费用，预备费等。高等级公路建设项目建筑安装工程费由直接费、间接费、利润和税金组成。设备及工、器具及家具购置费用此部分费用是由设备、工具、器具购置费和办公及生活用家具购置费构成的，它是固定资产投资中的积极部分。工程建设其他费用是在工程筹建期到工程竣工验收交付使用为止的整个建设期间内，除建安费和设备、工器具及家具购置费以外，为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而发生的各种费用。按照现行规定，高等级公路建设项目中预备费主要包括基本预备费和价差预备费两部分。

2高等级公路建设项目投资费用分析

2.1 高等级公路建设项目投资费用现状

高等级公路投资费用的高低既与社会经济环境大背景有关，也与高等级公路本身所处的自然地理环境、建设规模和标准等客观因素有关，为了研究相似地形条件和同等建设标准、规模情况下的高等级公路建设投资费用现状，为使数据具有普遍代表性，本文搜集整理了浙江、广东、山东、江苏、河南、河北、陕西、安徽等省份高速公路建设项目投资状况，根据其开工建设年份进行排序统计，分析2000至2009年各年高速公路建设单位里程的投资费用，结果如图1所示。

图1我国高速公路单位里程投资费用变化

2.2 高等级公路建设项目投资费用超支状况分析

据统计，高等级公路的投资三大费用中，建筑安装工程费超概幅度最大，为8.04%，此项费用超概现象最为严重;其次为工程建设其他费用，超概幅度为5.37%，此项费用主要包括了与土地有关的费用、与项目生产经营有关的管理费用和建设期贷款利息等;同时由表可知设备、工器具购置费在多数项目中呈节约状态。

3高等级公路建设项目投资费用影响因素分析

3.1 高等级公路建设项目组成费用超支状况分析

(l)路基工程

在工程实践过程中，路基工程各部分的实施受客观因素影响较大，如气候、地质、建设环境等，如果这些要素中的某一要素与设计预测不符或是偏离较大，都会给路基工程的实施带来影响，引起变更，从而导致工程费用实际使用状况与计划不符，产生变动。

(2)路面工程

路面工程发生变更而导致的费用增加占主导因素;由于路面建筑材料的费用在路面工程造价中占有相当大的比重，因此路面建筑材料的价格波动对路面工程费用的影响也不可忽视。

(3)桥涵、隧道工程

高等级公路桥涵工程主要包含公路主线跨河桥涵工程。通过资料分析可知，桥涵工程费用的变动主要是由于桥梁设计标准提高和桥梁数量增加等引起的;由前述费用分析可知，隧道工程费用的超概幅度不大，仅为0.68%，多数隧道工程费用的增加是由提高技术标准、隧道围岩变更和增加隧道长度等引起的。

(4)管理养护及服务房屋、其他工程及沿线设施

此两项费用增加主要在于随着国家社会与经济的发展，对安全、环保、房屋等各方面的要求逐渐提高，相应机电、绿化和房建工程的设计标准在建设过程中也就逐步提高，所以此部分费用随之增加。

3.2 高等级公路建设项目投资费用影响因素

(l)工程变更：通过各项分析可知，工程变更是引起各实体工程费用的变动的主导因素。

(2)随着国家经济及建设环境的发展，高等级公路建设技术标准也不断提高的，路面工程新技术、新材料的应用及路面结构厚度的变化，直接导致高等级公路建设项目路面工程费用的增加;二是新理念、新技术的应用使在建项目的机电、绿化、房建和交通安全设施的施工标准及要求显著提升，此项费用明显增长。

(3)价格变动

材料市场的开放致使流通环节和流通渠道增多，逐步形成连锁涨价，导致高等级公路建筑安装工程费的直接工程费用增加。

4 高等级公路建设项目投资费用控制实证分析5

4.1 实例概述

ZJ高速公路路线全长120.67公里，概算总金额为43.61亿元，全线采用双向四车道高等级公路标准，设计行车速度为80-100ZJm/小时，路基宽度为24.5-26m。全线的主要工程包含特大桥、大桥及中小桥百余座，并设有5处互通式立交。

4.2投资控制系统目标分解与确定

设计概算是高速公路建设项目的总投资控制目标，根据投资控制的目标和要求，将总投资控制目标按照子项目组成分解。首先对高等级公路建设项目工作内容进行梳理，建立与工程量清单对应的项目WBS分解结构如图2所示(分解到第三级):

图2 ZJ高等级公路建设项目WBS结构

基于WBS分解结构，可形成此高等级公路各级投资控制目标，本项目各项主要工程投资计划值见表2。

表2 ZJ高等级公路主要工程投资计划值

单位工程 路基工程 路面工程 桥涵工程 公路沿线设施及预埋管线 绿化及环境保护工程 管理养护及服务房屋

合计 54038.16 71041.24 87056.24 14894.15 1568.24 5245.09

在表2基础上，ZJ高等级公路投资控制目标可进一步分解为各分项工程投资控制目标值，在投资控制目标分解过程中，遵循WBS结构分解原则的同时，还需考虑到随着工程项目的实施，投资控制目标应能够及时的修正和完善，所以在投资控制目标设置时应适当留出此进行此部分工作的空间。

4.3 投资控制系统功能模块的运行

4.3.1投资费用比较

投资计划累计值绘制BCWS曲线如图3所示。

图3ZJ高等级公路BCWS曲线

ZJ高等级公路开工建设前10个月为路基桥涵工程的实施，随着施工进度计划的进行，统计对应进度日期当时的项目已完成工程量，依据工程量清单单价计算ZJ高等级公路投资赢得值。具体数据见表3。

表3ZJ高等级公路1-10月份投资赢得值(BCWP)单位:万元

项目进度月份 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

当月投资赢得值值 9230 19473 16949 18340 15721 14205 15918 9295 1875 5620

累计值 9230 28703 45652 63992 79713 93918 109836 119131 121006 126626

根据建设项目实施过程中实际消耗，统计对应进度日期当时实际投资费用，具体数据见表4。

表4ZJ高等级公路1-10月份投资实际值(ACWP)单位:万元

项目进度月份 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

当月投资赢得值值 10122 19208 22188 24362 14446 15629 18010 10657 1881 4513

累计值 10122 29330 51518 75880 90326 105955 123965 134622 136503 141016

将ZJ高等级公路投资计划值、投资赢得值及投资实际值逐项对应比较可知，截止至检查日期当时，ZJ高等级公路投资累计计划值高于累计赢得值，且投资累计实际值高于累计赢得值，初步分析可知，ZJ高等级公路现阶段存在施工进度拖延、投资费用超支现象。

4.3.2费用纠偏措施

由于ZJ高等级公路部分路不良地质路段、质量控制的难点较多，所以在项目实施过程中，由于施工沿线环境变动产生的影响是项目投资费用发生变动的主要原因。为了控制投资费用偏差进一步扩大，ZJ高等级公路建设单位应从项目实施的各个环节进行管理和控制，主要采取以下措施:

(1)根据投资费用控制组织机构设置，科学管理，恪守责任职能，将各项任务落实到实处;加强与建设各方的协调合作，减少和避免工作组织漏洞;

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中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-01

一、高速公路建设各阶段投资控制中易出现的突出问题

1.决策阶段。投资估算不准是决策阶段最突出的问题。主要原因是投资估算的编制依据不完善，对投资估算的审查不到位。

2.设计阶段。一是设计招标流于形式。有的建设单位为了简单省事，采用的直接委托的方式；有的建设单位在设计招标注重追求建筑造型、建筑面积等指标，忽视了对工程造价指标的审查。二是设计过程中与设计单位的沟通协调不够。三是对概预算的审查不够精细。

3.招投标阶段。一是招投标流于形式。有的建设项目表面实行招标，实际是建设单位自行指定，直接发包，从中收取好处，给项目投资带来损失。二是不平衡报价问题没有被发现和整改。一些不施工单位凭低价中标，影响后期工程质量和投资控制。

4.施工阶段。一是对工程设计变更管理不规范，从而导致工程项目的数量、单价、费用发生变化。二是征地拆迁进度慢，造成施工单位的索赔。三是监理的责任心不到位，没有认真核实工程量和工程进度，从而给了施工单位弄虚作假的机会。

5.竣工及后评价阶段。一是对竣工结算书的审核不严。虚报工程量的现象没有得到很好的监管，使竣工结算审核工作流于形式。二是后评价方法不完善，没有把定量和定性指标很好的结合起来。

二、抓好高速公路建设项目投资控制的对策

1.加强概预算和计划管理。在项目建设初期，要完善投资估算的编制依据，要进行细致的概算分析，将总概算进行分项控制，并对分项进行细化，建立了概算控制表。在项目实施过程中层层把关、严格控制。

2.加强招投标监督。选择承包商应采取公开、公平、公正的招标方式进行，同时通过有利的合同类型将合同价款控制在预算的范围内。因此，对招投标工作的监督就显得尤为重要，要邀请上级主管部门和检察机关进行监督，确保招投标工作在阳光下运行。

3.优化设计方案。组织设计单位、监理单位和有关专家，对设计工作进行优化，对设计施工图纸与实际施工中不符的、有可能存在较大变更的地段、路基、涵洞、桥梁、隧道等进行深入细致的调查，完善变更方案。

4.严格控制设计变更。坚持工程变更必须有业主和总监办人员到现场进行复核；坚持变更必须完善资料，特别是隐蔽工程变更必须有影像资料；坚持重大变更必须审计部门跟踪审计和报上级主管部门批准。同时，要细化变更方案，以便能够与各分项工程的投资控制目标进行比较，及时掌握变更动态，真正做到动态控制投资。

5.严格监管征地拆迁。一是想方设法尽可能少占用耕地、林地和临时用地；二是对征地、拆迁的丈量结果进行严格审核，并随机抽样实地稽核征地的丈量情况；三是加强与沿线地方政府之间的关系协调，充分调动其工作积极性，加强征地拆迁工作进度。

6.严格计量支付程序。建立工程计量台账，为施工期间动态投资控制提供了一个良好的框架。台账一旦确立，对工程台账的修改必须以变更的方式进行，从而保证工程台账作为基准的唯一性，避免重复计量、漏计、超计、少计等现象的发生。

7.认真审查竣工结算和后评价工作。对于高速公路项目建设的竣工结算环节，业主已不需要再投入过多的建设资金，但是并不意味着已完成了全过程投资控制。可以通过研究竣工决算的编定、竣工结算的审核、保修费用等来加强对竣工环节的投资管理，对虚报投资的违规行为起到有效的震慑作用。

8.开展全过程跟踪审计。邀请审计部门对项目建设进行全过程跟踪审计，包括对施工单位和地方协调指挥部的延伸审计，及时发现问题和进行整改，确保不发生违法、违规问题，确保建设资金的安全高效使用。

三、结束语

高速公路投资控制涉及面广，环节多，因此要运用项目管理的各种手段与方法对投资进行控制，设置控制目标，监督管理相关人员，从而有效地降低高速公路的工程造价，提高投资效益。

参考文献：

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一、建议计划的编制要求

1、各级交通部门和建设单位要根据*年上半年计划执行情况和全年计划预计完成情况的基础上，按照“*”规划，围绕*交通现代化建设的总体要求，按照实事求是、保证重点、量力而行、注重效益的原则，统筹安排全社会公路、航道（船闸）、港口和汽车客货运站建设投资规模、资金来源和投资计划。

2、在编制建议计划时，要落实项目资本金、银行贷款和多元筹资的渠道，集中财力、物力保障重点工程建设；投资安排上要优先保证2009年竣工投产项目、续建项目和明确的“*”新开工重点项目；前期工作基本完备的项目方可列入年度投资计划。

3、已列入省年度计划的地方建设项目，地方配套资金应安排到位。

二、省厅制表建议计划的编制分工和要求

1、高速公路建设计划：

⑴省高速公路建设指挥部会同*交通控股有限公司编制省指挥部直接负责建设管理的在建项目和2009年计划新开工项目；

⑵省长江大桥建设指挥部负责编制泰州过江通道建设计划；

⑶崇启过江通道、锡张高速公路建设计划由*交通控股有限公司编制并报送省交通厅。

⑷以市为主负责建设的高速公路建设建议计划由所在市交通局负责编制。

以上单位编制的建议计划要将项目建议计划和投资来源分解到各市，并提出具体的建设内容、形象进度目标。

2、国省干线公路改造工程、农村公路建设建议计划由厅公路局负责组织编制。

3、全省航道、船闸建设重点项目建议计划由厅航道局负责组织编制。要将项目建议计划和投资来源分解到各市，并提出具体的建设内容、形象进度目标。

4、全省港口建设建议计划由省港口管理局负责组织编制，其中，根据连云港、南通、镇江市港口行政主管部门和交通主管部门的职责分工，上述三市内河港口建设项目由市交通局报送省港口管理局统筹研究。

5、其他干线公路（含疏港公路）、地方一般公路、汽车客货运站由各市交通局负责组织编制。

以上内容除总计、合计外，要列出详细项目清单和资金来源组成，已完成前期工作的需注明项目批复文号。

三、交通部制表建议计划的编制分工和要求

1、重点项目由省高速公路建设指挥部、*交通控股有限公司、省长江大桥建设指挥部和厅公路局负责分别组织填报；以市为主负责建设的高速公路项目由有关市交通局填报。同时根据交通部通知要求，负责分别填报公路重点项目用地表。

2、治超站点、安保工程、危桥改造、灾害防治、农村公路、农村公路通达（畅）率表由厅公路局组织各市填报。

3、农村乡镇客运站表由厅运管局负责组织各市填报；农村渡口表由厅海事局负责组织各市填报；国边防公路表由省交战办负责组织各市填报；公路枢纽、公铁立交表由各市交通局负责填报后报厅综合计划处汇总。

4、水运基本建设表、非中央基本建设表、水运全社会表由省港口局、厅航道局分别负责组织各市填报。

凡申请列入交通部建设计划的项目，必须按照交通部的制表要求填报各项目，并注明项目前期工作进展情况。公铁立交项目需按要求注明项目批复文件和与铁路部门签订的协议文号。

四、其他要求

1、各单位要认真总结分析“*”期间和今年以来的计划执行情况，综合分析交通建设存在的问题和影响交通发展的因素，进一步理清“*”规划的发展思路、发展目标和对策措施，在此基础上编制2009年建议计划。

2、各市应根据全省农村公路建设五年规划和计划，加快推进农村公路建设。对于要求列入省计划管理的地方一般公路项目，必须具备相应的前期工作，在2009年建设计划中上报。

3、各市交通局应根据编制完成的农村乡镇客运站建设规划编制2009年建设计划。

四、上报时间