失业保险工作亮点大全11篇

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篇（1）

回顾20*年的社会保障工作，可以说是机遇与挑战并存，压力与动力同在，成功与困难相随,但20*年也是社会保障工作浓墨重彩，收获颇丰的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导和上级部门的精心指导下，我们以“继续解放思想,切实改善民生”为主旨，充分发扬锐意进取、克难攻坚的开拓精神，全面完成了上级下达的各项工作任务。总的来说，去年的工作主要突出了以下六个特点：

一是外促内驱，狠抓进度，加快扩面参保进展步伐。去年以来，我们在加强政策宣传的基础上，在充分调动各乡（镇）、街道办事处和有关职能部门等外部力量前提下，以严格内部考核，加大工作驱动为手段，以个体私营企业和原参保企业的临时工、大中专毕业生为重点，以福利企业退税把关为机遇，赶时间，抓进度，不断加快企业养老保险扩面工作进展步伐。截止7月底，全市17个乡（镇）、街道办事处超额完成了全年任务。企业养老保险年内新增参保达到6324人，缴费总人数上升到33323人。同时，继续以煤炭、建筑等高风险企业为重点行业，以农民工为重点人群，大力推进高风险企业农民工参加工伤保险工作，全市参加工伤保险的高风险企业达到223家，农民工参保17545人，如期实现了实施农民工平安计划三年预定目标。在养老、工伤保险覆盖范围不断扩大，扩面工作取得突破性进展的同时，其它险种参保的扩面工作也保持了相对稳定和持续增长的良好势头，止年底，失业保险参保39012人，城镇职工医疗保险参保51046人，生育保险参保21690人，全部完成了*市下达的年度责任目标。社会保险覆盖范围的逐步扩大，参保人员的持续增长，大大拓宽了社会保险费征收费源，为基金征缴增添后劲，再创新高打下了雄厚的基础。

二是明确目标，有的放矢，突出基金征缴清欠效果。在强力推进扩面工作，通过“以扩促征”为基金征缴工作注入活力的同时，经过对征缴清欠形势的科学分析，去年把强化社保稽查减少基金流失、清理重点企业欠费和企业离岗职工、失业再就业人员补缴欠费做为基金征缴清欠的三个重要增长点，明确目标，有的放矢，想方设法加大落实力度，收到了明显的工作效果。全年通过稽查手段清理往年欠费405万元，并通过规范申报和加大稽查力度，把少报、瞒报、漏报现象减少到了最低程度，最大限度地减少了基金流失。另外，把生产经营逐步好转的欠费企业作为日常重点监控对象，经常排查企业资金动向，加大征缴清欠力度，适时下达催缴通知书或督促企业履行还款协议，大部分企业都能积极配合及时清理欠费，其中部分企业还把多年来的欠费全部清理完毕，一举摘掉了欠费帽子，起到了很好的表率作用，通过采取各种制约把关措施，去年全市企业主动清理欠费累计达1200万元。目前，我市原国有集体企业当中，除停产倒闭企业以外，近87%的企业已实现无欠费目标，企业缴费工作已基本步入正常轨道。另外，为解决企业离岗职工和失业再就业人员断保及缴费不及时、长时间欠费问题，5月-6月间通过采取有效的宣传和激励措施，充分调动了企业离岗职工、失业再就业人员这部分群体的缴费热情，激活了这块庞大的费源，补缴人数达到2600多人，补缴总额2300多万元。个人补缴欠费的成功推进，不但成为今年企业职工养老保险工作的一大亮点，而且也成为促进基金征缴大幅增长的一个重要因素。全年各项社会保险费征缴额总计完成34161万元，同比增长30%。其中：企业养老保险费14099万元，机关事业单位养老保险费12236万元，城镇职工医疗保险费5011万元，居民医疗保险费225万元，失业保险费1388万元，工伤保险费1049万元，生育保险费153万元。各项基金节余41511万元，基金征缴和结余额再创历史最高水平。

三是紧扣核心，严格标尺，按时足额支付各项待遇。抓好各项社会保险待遇发放工作，是社会保障工作的立足之本和核心任务,能不能及时足额地把待遇发放到参保职工手中，事关社会保障的信誉。一直以来，我们严格按照五个一标尺，即“一人不少、一分不欠、一次不缺、一起不漏、一日不拖”，确保了各项社会保险待遇的按时足额发放和支付，有力地维护了广大参保人员的权益。全年为12142名企事业单位离退休人员发放养老金18482万元，按时足额发放率100%，社会化发放率100%。为1196名失业人员发放失业保险待遇616万元。职工医保和居民医保为596450人次的门诊病人支付医疗费1966万元，为5062人次的住院病人支付医疗费1977万元。为182名工伤事故受伤职工支付工伤保险金450万元；为269名生育女工支付生育保险金69万元。另外，又对城镇职工医保和城乡居民医保政策进行了调整，提高了待遇支付比例和报销额度，顺应了民心民意，最大限度地满足了参保人员的医疗需求，减轻了他们的经济负担。

四是夯实基础，注重服务，创新退管工作特色。退管所站建设是社会化管理服务的基础和载体。为了加大退管所站建设力度，夯实退管工作基础，为广大退休人员提供更好的服务，我们严格按照“4132”标准，不断提升示范所站设施建设水平和档次。去年以来，我们在巩固提高原有11个示范退管所、22个示范退管站建设的基础上，又增建了6个示范退管所和27个示范退管站。目前，全市17个退管所全部达到了示范化建设标准，示范退管站达到49个，并且每个乡镇、街道办事处至少有2个以上示范退管站。其中，来集镇亮点示范站达到5个，城关镇、岳村镇和西大街办事处分别达到4个。另外，继续加大“六到位”退管站的建设力度，提高建设标准，坚决做到不留死角，切实把纵向到底，横向到边的退管服务网络建起来。按照每10人建一个退管站的标准，通过一年来的不懈努力，共建成退管站302个，占全市社区、行政村总数312个的97%，并全部达到“六到位”，真正实现了乡乡有示范、村村“六到位”、享受社会化管理服务的离退休人员达到100%的工作目标。去年元月和11月，*市和全省社会化管理服务工作会议及经验交流会分别在我市隆重召开，通过经验介绍和现场观摩，我市的社会化管理服务工作受到了上级领导以及与会代表的充分肯定和一致好评。最近，*市社保局组织相关人员对我市亮点示范所站进行了考核验收，我市在亮点示范所站数量和档次上名列*12个县市区第一名。

为满足广大退休人员精神文化需求，去年投资6万多元，为全市302个退管站和17个退管所订阅了“老人春秋”、“老年日报”、“*日报”、“*晚报”等报刊杂志。为解决好困难退休人员的生活问题，20*年全市共通过各级退管组织探望重病、孤寡、工残、高龄等人员1312人次，送去慰问品价值近几十万元；捐款资助特困家庭257个，捐助物品现金共计388193元。

在不断完善服务的同时，通过改革创新实现了管理工作的高质量、高效率。退管站月例会平均签到率由过去86%增加到目前95%。全年没有发生一起死亡冒领养老金现象，没有发生一次因退管机构管理服务不到位而引发的上访事件。近13000名离退休人员、遗属供养人员和托管人员认定率达到99.6%，认定准确率达到100%。在工作质量和工作效率方面是最好的一年，在*市20*年度社会化管理服务工作综合考核中又获得第一名，并被国家人力资源和社会保障部列为2009年重点推广示范性工作。

健全完善的设施建设，贴心到位的管理服务，激起了广大通休人员奉献社会，贡献余热的热情。我市离退休人员目前共创办经济实体176个，成立绿化美化、环保卫生、传统教育、移风易俗等组织206个，义务修理、义务修路、义务宣传等事迹在离退休人员中层出不穷，不胜枚举，这些离退人员在新密经济发展和构建和谐社会过程中发挥了巨大的促进作用。

五是抓好试点，以点带面，顺利推进居民养老保险工作。城乡居民养老保险是20*年*市确定的一项重点民生工程，也是继20*年开展城镇居民医疗保险实现“全民医保”之后，又一关乎全市民生的又一件大事、好事。为了确保城乡居民养老保险工作的顺利实施，尽早实现全民养老目标，根据上级统一部署，我们按照“抓好试点，总结经验，以点带面，全面铺开”的工作思路，从8月1起在超化镇和西大街办事处进行了为期一个月的试点运行。在试点工作取得成功经验的基础上，我市于8月29日召开全市动员大会，全面启动城乡居民基本养老保险工作。

城乡居民基本养老保险工作全面启动以来，各乡（镇）、街道办事处在借鉴两个试点经验的基础上，按照“统一思想抓认识，明确责任抓落实，健全机构抓基础，迅速部署抓发动，精心组织抓效果”的工作步骤，在组织领导、政策宣传、机构设置、人员配备、参保动员等方面做了大量有效的工作，确保了居民养老保险工作的顺利推进。目前，已录入参保人员信息41297人，缴费人数达32990人，缴费总额达到1.7亿元，享受高龄补助人数达7539人，并且已有34911人正常领取养老保险待遇。

由于我市城乡居民养老保险效果显著，*市人大常委会副主任张发亮率*市人大调研团一行16人于10月23日莅临我市进行专题调研，对我市的城乡居民养老保险工作给予了充分肯定和高度评价。随着城乡居民养老保险工作的逐步深入，基层经办机构建设也日趋完善，全市17个乡（镇）、街道办事处统一建立了“社会保险业务办理大厅”，配备人员2-3名，业务办理用房平均达到3间面积计60m2。为满足工作需要，我们又投资50万元为各乡（镇）、街道办事处购置了42台计算机和打印机，有条件的乡（镇）为了给广大居民提供一个舒适环境，还为办理大厅配备了一些人性化的服务设施。目前，基层经办机构全部达到了“机构、人员、场所、设备、经费、制度”六到位的标准。另外，我市招录的城乡居民养老保险工作人员正在进行培训，将很快充实到一线岗位。基层经办机构的不断充实和加强，为城乡居民养老保险工作的正常运行及长远发展奠定了坚实的基础。

六是调整政策，建立机制，确保居民医保平稳运行。我市于20*年9月份成功启动实施了城镇居民医疗保险之后，为了及时让广大城镇居民享受到医保待遇，20*年我们认定了市第一人民医疗、市中医院等6家医疗单位为第一批城镇居民医疗保险定点医院，并从4月1日起正式运行。止目前，我市城镇居民市内、市外住院达1579人，报销医疗费用337万元，初步显示了城镇居民医疗保险的保障功能。为提高群众参保续费的积极性和主动性，保持城镇居民医疗保险的平衡运行和可持续发展，我们去年通过调整政策进一步降低了个人缴费标准，提高了统筹基金支付比例，并建立了缴费年限与待遇水平挂钩机制，从而为城镇居民医疗保险工作后续发展提供了坚实的基础保障。在由各乡（镇）、街道办事处和教体部门牵头具体负责落实居民医保参保续费工作的同时，我局也集中人员和精力，实行领导包片，各科室包点的任务分配机制，把人员分散到各乡（镇）、街道办事处及市直各学校进行蹲点，直接参与参保缴费工作，从而在较短时间内就掀起了工作，收到了较好的效果。目前，城镇居民医疗保险参保人员已达到5.3万人，并呈继续增长的良好势头。

纵观20*年，我们不但圆满完成了各项硬性业务指标，而且在业务管理、服务水平和队伍建设上又更进一步。一是通过5月份省局对我市企业养老保险管理情况的检查，在认真整改问题的基础上，查缺补漏，举一反三，扩大整改范围，重新梳理和规范业务管理运行环节，进一步完善了社会保险基金安全防控体系，从而大大提高了基础管理水平，有效确保了社会保险基金的安全。二是通过对定点药店进行的多次检查和整顿，净化了定点药店之间的竞争经营环境，服务行为得到了制约和规范；三是通过改建新业务办理大厅，为广大群众提供了一个方便、高效、快捷、舒心的服务环境。新大厅宽敞通透、光线充足，设施齐全，环境舒适，给人以亲切温馨之感，处处显示了人性化的特点，服务设施建设居全省先进水平。它的投入使用，不但改善了我局的办公条件，而且使我们的服务品位得到了进一步的提升，服务特色也更加丰富和具体，极大改善了我局的窗口形象。四是通过城乡居民养老保险这个载体，在各乡（镇）、街道办事处建立了服务大厅，设立了专门的办事窗口，实现了把服务延伸到基层的跨越。五是通过公开招录人员，吸纳优秀人才，干部职工队伍不断充实和壮大，年龄结构得以优化，整体素质得以提高,形成了一支符合未来发展需要,富有活力的知识化、专业化的干部职工队伍。

同志们，去年的工作尽管存在着很多困难，但却亮点纷呈，成绩突出。奋斗伴随艰辛，成就来之不易，这些成绩的取得，得益于上级领导的重视，得益于各部门的积极配合，更得益于广大参保单位的大力支持。当然，作为社会保障工作的直接参与者和落实者，在座的各位同志付出的汗水和心血更多，没有你们的认真负责和辛勤努力，就不可能取得如此成就，为此，我代表社保局党政领导班子再次向你们表示诚挚的感谢！

去年的工作虽然取得了一定的成绩，但也存在着一定的问题和不足，如部分企业缴费清欠不到位，工资申报不实，没有全员参保，城乡居民养老保险60岁以下人员参保率较低，城镇居民医疗保险年度缴费比较迟缓，这些问题都有待于在今年的工作中认真加以解决。

关于2009年的工作，我简要讲以下三点意见：

一是要明确指导思想。今年的社会保障工作要紧紧围绕全市经济社会发展总目标，以“关注民生、保障民生、改善民生”为基点，通盘考虑，统筹谋划，努力实现工作高质量、管理高效率、服务高水平，全面提高养老、医疗、失业、工伤、生育等五个险种的综合实力和业务的管理水平。

二是要理清工作思路。要通过进一步完善外联内驱机制，巩固扩面、征缴两项成果，着力推进社会保险从覆盖企业为主向覆盖城乡转变，从覆盖从业人员为主向覆盖城镇居民转变，从覆盖部分群体向覆盖全社会转变等三个转变，以强化基金财务、基础信息、业务运行、内控监督为抓手，实现和达到管理科学化、业务规范化、办公信息化、队伍专业化、服务精细化等五种水平，切实提高管理能力和服务水平，不断开创社会保障工作新局面。

三是要突出工作重点。今年的工作重点要放在以下八个方面：

一是要以“五个一”为标准，确保社会保险待遇按时足额发放。

二是要继续坚持私营企业和高风险企业养老、工伤保险扩面不松劲，并逐步实现失业保险向民营私营企业的转移覆盖，继续加大城镇居民医疗保险参保力度，年内全市城镇居民参保率达到80%，继续扩大城乡居民养老保险覆盖面，60周岁以上人员要保证应保尽保，60周岁以下人员要逐步纳入。

三是要结合当前形势，改进社会保险费征收手段和方法。由于受金融危机影响，我市经济形势有所下滑，根据实际情况，按照上级要求，当前及以后一段时期，要对社会保险费征收工作在政策上做出相应的调整，尽可能把金融危机影响造成的损失减少到最低程度。第一，对生产经营正常的企业，要继续巩固其缴费，不能出现欠费；对受金融危机影响生产经营出现困难的企业，可缓缴养老保险费，缓缴期限最长不超过6个月，缓缴期间不加收滞纳金；第二，适当降低失业保险费缴费比例，具体降低幅度经过测算并报市政府及*市批准后以文件形式出台。第三，医疗保险按照20*年度的缴费基数进行缴费，不再申报20*年度的医疗保险费缴费基数。第四，要积极争取政策，解决企业职工有档案但没有参保等历史遗留问题。第五，要认真做好私营个体企业参保后的社会保险费征缴续费工作，保证其缴费的连续性和稳定性，同时，积极引导自由职业人员和离岗职工积极按时缴费和续费。

四是要突出基层社会保障管理服务机构的主体地位，做好城镇居民医疗保险和城乡居民养老保险的参保缴费工作，及早制定具体的业务流程和操作办法，保证城乡居民养老保险与企业职工养老保险、机关事业单位养老保险之间的顺利衔接。

五是要按照《河南省职工生育保险办法》的基本政策精神，对我市现行的生育保险办法进行全面改革，把机关事业单位纳入生育保险范围。

六是要积极组织开展日常稽查、重点稽查和举报稽查工作，不断推进社会保险稽查工作制度化、规范化、经常化，继续延伸社保稽查业务范围，在全面稽查用人单位参保缴费情况的同时，要将医保定点医院和定点药店履行协议情况纳入重点稽查范围。在加大稽查力度的同时，更要突出稽查效果，稽查整改率要达到100%。

七是要把拓展社会化管理服务内容做为主题，在管理上创新意，在服务上创特色，进一步提高管理服务的质量和水平，努力打造社会化管理服务优质品牌，确保在*市、河南省及至全国的领先地位。

篇（2）

回顾20*年的社会保障工作，可以说是机遇与挑战并存，压力与动力同在，成功与困难相随,但20*年也是社会保障工作浓墨重彩，收获颇丰的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导和上级部门的精心指导下，我们以“继续解放思想,切实改善民生”为主旨，充分发扬锐意进取、克难攻坚的开拓精神，全面完成了上级下达的各项工作任务。总的来说，去年的工作主要突出了以下六个特点：

一是外促内驱，狠抓进度，加快扩面参保进展步伐。去年以来，我们在加强政策宣传的基础上，在充分调动各乡（镇）、街道办事处和有关职能部门等外部力量前提下，以严格内部考核，加大工作驱动为手段，以个体私营企业和原参保企业的临时工、大中专毕业生为重点，以福利企业退税把关为机遇，赶时间，抓进度，不断加快企业养老保险扩面工作进展步伐。截止7月底，全市17个乡（镇）、街道办事处超额完成了全年任务。企业养老保险年内新增参保达到6324人，缴费总人数上升到33323人。同时，继续以煤炭、建筑等高风险企业为重点行业，以农民工为重点人群，大力推进高风险企业农民工参加工伤保险工作，全市参加工伤保险的高风险企业达到223家，农民工参保17545人，如期实现了实施农民工平安计划三年预定目标。在养老、工伤保险覆盖范围不断扩大，扩面工作取得突破性进展的同时，其它险种参保的扩面工作也保持了相对稳定和持续增长的良好势头，止年底，失业保险参保39012人，城镇职工医疗保险参保51046人，生育保险参保21690人，全部完成了*市下达的年度责任目标。社会保险覆盖范围的逐步扩大，参保人员的持续增长，大大拓宽了社会保险费征收费源，为基金征缴增添后劲，再创新高打下了雄厚的基础。

二是明确目标，有的放矢，突出基金征缴清欠效果。在强力推进扩面工作，通过“以扩促征”为基金征缴工作注入活力的同时，经过对征缴清欠形势的科学分析，去年把强化社保稽查减少基金流失、清理重点企业欠费和企业离岗职工、失业再就业人员补缴欠费做为基金征缴清欠的三个重要增长点，明确目标，有的放矢，想方设法加大落实力度，收到了明显的工作效果。全年通过稽查手段清理往年欠费405万元，并通过规范申报和加大稽查力度，把少报、瞒报、漏报现象减少到了最低程度，最大限度地减少了基金流失。另外，把生产经营逐步好转的欠费企业作为日常重点监控对象，经常排查企业资金动向，加大征缴清欠力度，适时下达催缴通知书或督促企业履行还款协议，大部分企业都能积极配合及时清理欠费，其中部分企业还把多年来的欠费全部清理完毕，一举摘掉了欠费帽子，起到了很好的表率作用，通过采取各种制约把关措施，去年全市企业主动清理欠费累计达1200万元。目前，我市原国有集体企业当中，除停产倒闭企业以外，近87%的企业已实现无欠费目标，企业缴费工作已基本步入正常轨道。另外，为解决企业离岗职工和失业再就业人员断保及缴费不及时、长时间欠费问题，5月-6月间通过采取有效的宣传和激励措施，充分调动了企业离岗职工、失业再就业人员这部分群体的缴费热情，激活了这块庞大的费源，补缴人数达到2600多人，补缴总额2300多万元。个人补缴欠费的成功推进，不但成为今年企业职工养老保险工作的一大亮点，而且也成为促进基金征缴大幅增长的一个重要因素。全年各项社会保险费征缴额总计完成34161万元，同比增长30%。其中：企业养老保险费14099万元，机关事业单位养老保险费12236万元，城镇职工医疗保险费5011万元，居民医疗保险费225万元，失业保险费1388万元，工伤保险费1049万元，生育保险费153万元。各项基金节余41511万元，基金征缴和结余额再创历史最高水平。

三是紧扣核心，严格标尺，按时足额支付各项待遇。抓好各项社会保险待遇发放工作，是社会保障工作的立足之本和核心任务,能不能及时足额地把待遇发放到参保职工手中，事关社会保障的信誉。一直以来，我们严格按照五个一标尺，即“一人不少、一分不欠、一次不缺、一起不漏、一日不拖”，确保了各项社会保险待遇的按时足额发放和支付，有力地维护了广大参保人员的权益。全年为12142名企事业单位离退休人员发放养老金18482万元，按时足额发放率100%，社会化发放率100%。为1196名失业人员发放失业保险待遇616万元。职工医保和居民医保为596450人次的门诊病人支付医疗费1966万元，为5062人次的住院病人支付医疗费1977万元。为182名工伤事故受伤职工支付工伤保险金450万元；为269名生育女工支付生育保险金69万元。另外，又对城镇职工医保和城乡居民医保政策进行了调整，提高了待遇支付比例和报销额度，顺应了民心民意，最大限度地满足了参保人员的医疗需求，减轻了他们的经济负担。

四是夯实基础，注重服务，创新退管工作特色。退管所站建设是社会化管理服务的基础和载体。为了加大退管所站建设力度，夯实退管工作基础，为广大退休人员提供更好的服务，我们严格按照“4132”标准，不断提升示范所站设施建设水平和档次。去年以来，我们在巩固提高原有11个示范退管所、22个示范退管站建设的基础上，又增建了6个示范退管所和27个示范退管站。目前，全市17个退管所全部达到了示范化建设标准，示范退管站达到49个，并且每个乡镇、街道办事处至少有2个以上示范退管站。其中，来集镇亮点示范站达到5个，城关镇、岳村镇和西大街办事处分别达到4个。另外，继续加大“六到位”退管站的建设力度，提高建设标准，坚决做到不留死角，切实把纵向到底，横向到边的退管服务网络建起来。按照每10人建一个退管站的标准，通过一年来的不懈努力，共建成退管站302个，占全市社区、行政村总数312个的97%，并全部达到“六到位”，真正实现了乡乡有示范、村村“六到位”、享受社会化管理服务的离退休人员达到100%的工作目标。去年元月和11月，*市和全省社会化管理服务工作会议及经验交流会分别在我市隆重召开，通过经验介绍和现场观摩，我市的社会化管理服务工作受到了上级领导以及与会代表的充分肯定和一致好评。最近，*市社保局组织相关人员对我市亮点示范所站进行了考核验收，我市在亮点示范所站数量和档次上名列*12个县市区第一名。

为满足广大退休人员精神文化需求，去年投资6万多元，为全市302个退管站和17个退管所订阅了“老人春秋”、“老年日报”、“*日报”、“*晚报”等报刊杂志。为解决好困难退休人员的生活问题，20*年全市共通过各级退管组织探望重病、孤寡、工残、高龄等人员1312人次，送去慰问品价值近几十万元；捐款资助特困家庭257个，捐助物品现金共计388193元。

在不断完善服务的同时，通过改革创新实现了管理工作的高质量、高效率。退管站月例会平均签到率由过去86%增加到目前95%。全年没有发生一起死亡冒领养老金现象，没有发生一次因退管机构管理服务不到位而引发的上访事件。近13000名离退休人员、遗属供养人员和托管人员认定率达到99.6%，认定准确率达到100%。在工作质量和工作效率方面是最好的一年，在*市20*年度社会化管理服务工作综合考核中又获得第一名，并被国家人力资源和社会保障部列为2009年重点推广示范性工作。

健全完善的设施建设，贴心到位的管理服务，激起了广大通休人员奉献社会，贡献余热的热情。我市离退休人员目前共创办经济实体176个，成立绿化美化、环保卫生、传统教育、移风易俗等组织206个，义务修理、义务修路、义务宣传等事迹在离退休人员中层出不穷，不胜枚举，这些离退人员在新密经济发展和构建和谐社会过程中发挥了巨大的促进作用。

五是抓好试点，以点带面，顺利推进居民养老保险工作。城乡居民养老保险是20*年*市确定的一项重点民生工程，也是继20*年开展城镇居民医疗保险实现“全民医保”之后，又一关乎全市民生的又一件大事、好事。为了确保城乡居民养老保险工作的顺利实施，尽早实现全民养老目标，根据上级统一部署，我们按照“抓好试点，总结经验，以点带面，全面铺开”的工作思路，从8月1起在超化镇和西大街办事处进行了为期一个月的试点运行。在试点工作取得成功经验的基础上，我市于8月29日召开全市动员大会，全面启动城乡居民基本养老保险工作。

城乡居民基本养老保险工作全面启动以来，各乡（镇）、街道办事处在借鉴两个试点经验的基础上，按照“统一思想抓认识，明确责任抓落实，健全机构抓基础，迅速部署抓发动，精心组织抓效果”的工作步骤，在组织领导、政策宣传、机构设置、人员配备、参保动员等方面做了大量有效的工作，确保了居民养老保险工作的顺利推进。目前，已录入参保人员信息41297人，缴费人数达32990人，缴费总额达到1.7亿元，享受高龄补助人数达7539人，并且已有34911人正常领取养老保险待遇。

由于我市城乡居民养老保险效果显著，*市人大常委会副主任张发亮率*市人大调研团一行16人于10月23日莅临我市进行专题调研，对我市的城乡居民养老保险工作给予了充分肯定和高度评价。随着城乡居民养老保险工作的逐步深入，基层经办机构建设也日趋完善，全市17个乡（镇）、街道办事处统一建立了“社会保险业务办理大厅”，配备人员2-3名，业务办理用房平均达到3间面积计60m2。为满足工作需要，我们又投资50万元为各乡（镇）、街道办事处购置了42台计算机和打印机，有条件的乡（镇）为了给广大居民提供一个舒适环境，还为办理大厅配备了一些人性化的服务设施。目前，基层经办机构全部达到了“机构、人员、场所、设备、经费、制度”六到位的标准。另外，我市招录的城乡居民养老保险工作人员正在进行培训，将很快充实到一线岗位。基层经办机构的不断充实和加强，为城乡居民养老保险工作的正常运行及长远发展奠定了坚实的基础。

六是调整政策，建立机制，确保居民医保平稳运行。我市于20*年9月份成功启动实施了城镇居民医疗保险之后，为了及时让广大城镇居民享受到医保待遇，20*年我们认定了市第一人民医疗、市中医院等6家医疗单位为第一批城镇居民医疗保险定点医院，并从4月1日起正式运行。止目前，我市城镇居民市内、市外住院达1579人，报销医疗费用337万元，初步显示了城镇居民医疗保险的保障功能。为提高群众参保续费的积极性和主动性，保持城镇居民医疗保险的平衡运行和可持续发展，我们去年通过调整政策进一步降低了个人缴费标准，提高了统筹基金支付比例，并建立了缴费年限与待遇水平挂钩机制，从而为城镇居民医疗保险工作后续发展提供了坚实的基础保障。在由各乡（镇）、街道办事处和教体部门牵头具体负责落实居民医保参保续费工作的同时，我局也集中人员和精力，实行领导包片，各科室包点的任务分配机制，把人员分散到各乡（镇）、街道办事处及市直各学校进行蹲点，直接参与参保缴费工作，从而在较短时间内就掀起了工作，收到了较好的效果。目前，城镇居民医疗保险参保人员已达到5.3万人，并呈继续增长的良好势头。

纵观20*年，我们不但圆满完成了各项硬性业务指标，而且在业务管理、服务水平和队伍建设上又更进一步。一是通过5月份省局对我市企业养老保险管理情况的检查，在认真整改问题的基础上，查缺补漏，举一反三，扩大整改范围，重新梳理和规范业务管理运行环节，进一步完善了社会保险基金安全防控体系，从而大大提高了基础管理水平，有效确保了社会保险基金的安全。二是通过对定点药店进行的多次检查和整顿，净化了定点药店之间的竞争经营环境，服务行为得到了制约和规范；三是通过改建新业务办理大厅，为广大群众提供了一个方便、高效、快捷、舒心的服务环境。新大厅宽敞通透、光线充足，设施齐全，环境舒适，给人以亲切温馨之感，处处显示了人性化的特点，服务设施建设居全省先进水平。它的投入使用，不但改善了我局的办公条件，而且使我们的服务品位得到了进一步的提升，服务特色也更加丰富和具体，极大改善了我局的窗口形象。四是通过城乡居民养老保险这个载体，在各乡（镇）、街道办事处建立了服务大厅，设立了专门的办事窗口，实现了把服务延伸到基层的跨越。五是通过公开招录人员，吸纳优秀人才，干部职工队伍不断充实和壮大，年龄结构得以优化，整体素质得以提高,形成了一支符合未来发展需要,富有活力的知识化、专业化的干部职工队伍。

同志们，去年的工作尽管存在着很多困难，但却亮点纷呈，成绩突出。奋斗伴随艰辛，成就来之不易，这些成绩的取得，得益于上级领导的重视，得益于各部门的积极配合，更得益于广大参保单位的大力支持。当然，作为社会保障工作的直接参与者和落实者，在座的各位同志付出的汗水和心血更多，没有你们的认真负责和辛勤努力，就不可能取得如此成就，为此，我代表社保局党政领导班子再次向你们表示诚挚的感谢！

篇（3）

2005年我市社会保障工作要继续坚持以及时发放为中心，以征缴扩面为重点，以管理服务为主线，以队伍建设为保证的指导思想，通过艰苦努力，务实创新，推进各项工作再上新台阶。

二、工作思路

2005年社会保障工作整体工作思路是：猛攻“三增”（增加缴费人数、增大缴费基数、增强缴费积极性）、严把“三关”（把好资格认定关、把好待遇核定关、把好虚假冒领关）、狠抓“三保”（确保职工参保权益、确保待遇及时发放、确保社会大局稳定）,从而全面提高养老、医疗、失业、工伤、生育五种保险抗风险能力。

三、工作目标

（一）社会保险费征收目标

1、企业养老金征缴完成3200万元；

2、机关事业单位养老金征缴完成5400万元；

3、失业保险金征缴完成400万元；

4、医疗保险金征缴完成1650万元；

5、大病救助金征缴完成120万元；

6、工伤保险金征缴完成90万元；

7、生育保险金征缴完成60万元。

（二）社会保险待遇支付目标

1、养老金资格认定及待遇核定准确率和及时支付准确率要分别达到100%。

2、失业保险资格认定准确率、待遇核定和及时支付准确率要分别达到100%。

3、医疗保险资格认定、待遇核定准确率和及时支付准确率要分别达到100%；并保证基本医疗保险、大病救助保险的当年基金收支结余分别达到20%、30%以上。

4、工伤案件认定准确率、待遇核定准确率和及时支付准确率要分别达到100%。

5、生育保险待遇认定准确率、待遇核定准确率要分别达到100%，及时支付率要达到90%以上。

（三）扩大社会保险覆盖面目标

1、企业养老保险正常缴费人数要达到16000人以上；

2、医疗保险缴费人数要达到27000人（不包括退休人员）；

3、失业保险缴费人数要达到23500人（其中企业16000人、事业7500人）；

4、工伤保险缴费人数要达到16000人；

5、生育保险缴费人数要达到15000人；

6、私营企业及个体经济组织从业人员参加养老保险人数净增1000人，当年新增保险费100万元以上；

7、自收自支事业单位参保人数稳定在7500人。

四、工作重点

1、开源增收，增强企业养老保险支撑能力

企业养老保险要紧紧扣住“三抓三增”的工作重点，一是抓扩面和续保，增加缴费人数。对已参保单位，要继续深入挖潜，动员其全员参保；对未参保单位，要强化措施，督促其尽快参保；对离岗停保职工，要做好思想动员和引导，做到关系不能断、缴费不能欠。二是抓申报和稽核，增加缴费基数。要抓好月申报与年申报，促缴费基数增长；要强化申报工资稽核，堵塞少报、漏报漏洞，确保每个用人单位申报工资真实准确。三是抓宣传和舆论，增强缴费积极性。首先要通过加强工作沟通和信息反馈，取得各级领导对社保工作的重视和支持；其次要通过张贴告知告慰书和媒体公示，增强企业法人的缴费意识；同时，要继续开展发送个人账户活动，增强广大职工参保缴费积极性。另外，要主动协调财政、审计、国土、国资等部门，对长期欠费的停产半停产企业，及时通过资产变现、实物抵押、债权转移等办法，督促其清欠，确保应收尽收。

2、突出重点，确保机关事业养老保险健康发展

规范乡镇、街道办事处和自收自支事业单位的工资申报，提高缴费工资是机关事业养老保险全年的工作重点。要继续坚定不移地利用待遇与缴费挂钩的政策杠杆，强化政策宣传，激发用人单位及其职工的缴费积极性。通过夯实基础管理，保证单位编制与缴费人数、参保登记与档案资料、缴费工资与档案工资“三个一致”，促进机关事业单位社会保险工作的规范化、制度化。

3、严格管理，保证医疗保险工作平稳运行

医疗保险工作要以扩源节流为中心，要通过落实三项制度、强化三种意识、实现三个确保，保证医保工作平稳运行。一是要落实对定点医疗机构和定点药店的优胜劣汰监管制度，强化对参保病人的服务意识，确保用人单位和参保职工满意。以良好的信誉和优质的服务为基础，进一步扩大医保覆盖面；二是要真正把管理关口前移到病房落实“三见面制度”，强化医疗和诊治行为的规范意识，确保定点医疗机构医保工作的平稳运行；三是要落实对重点患者核查制度。通过强化对冒名住院、挂牌住院、市外住院、转诊转院行为的管理意识，遏制违规费用，实现统筹基金结余目标。

4、增收节支，提高失业保险抗风险能力

失业保险工作要面对当前的严峻形势，紧紧扣住缩小收支缺口这个关键环节，把握三个重点。首先要严把入口关。凡是不符合领取失业待遇的人员坚决不能进失业。其次要大力增加缴费人数、严格核定待遇、加快就业步伐。要通过督促参加养老保险企业全部参加失业保险，力争参加养老保险的企业参保率达到100%；要通过严把政策、规范管理、细化分工、明确责任，实现待遇核定准确率和发放准确率分别达到100%；要通过技能培训、加强与就业中介机构的合作、广开就业渠道。要建立失业人员就业奖励举报制度，真正实现大进快出，全力打造失业保险良性发展机制。

5、增强实力，拓宽工伤生育保险工作新渠道

工伤生育保险要围绕增强基金抗风险能力这个工作重心，坚持两手都要硬。一是扩面手段要硬。要通过强化政策宣传，及时认定、及时支付，真正使参保单位意识到参保的优越性，提高用人单位参保缴费意识，以此扩大参保群体，增强基金势力。二是把关要硬。要把好案件认定和费用核算两个关口。要建立申报登记和巡视核查制度，杜绝冒名治疗、违规治疗、小伤大养现象，压缩一切不合理费用，确保案件认定和费用支付准确率分别达到100%。要实现一人一档管理，真正把每一起案件办成经得起政策和时间考验的“铁案”。

6、合力突破，开创私营个体扩面工作新局面

扩面工作一是要继续落实包乡责任制。局领导和科室对所分包的乡镇、办事处扩面目标任务负总责，严格考核，严格奖惩，以此调动全局扩面工作积极性；二是突出协调和执法两个重点。首先要协调好分包乡镇、办事处的关系，提高乡镇领导、劳保所的支持力度和工作力度，充分利用市委、市政府责任目标考核机制，督促他们完成扩面任务；其次要选准突破口，对拒不参保的企业实施“执法”突破，真正引起用人单位的“关注”和“震动”，以合力推进扩面工作的顺利开展，以此实现扩面超千人，增收过百万的目标。

7、严格把关，完善退管服务工作机制

退管服务工作要继续坚持“以发促征，以征保发”的工作思路，严把退休审批、待遇核定、及时发放这三个关口。一是要严把退休审批。对正常退休、特种工退休、和病退人员，要抠死条件、顶住压力，确保公平公正。二是严把待遇核定。保证待遇核定零差错率；三是严把待遇发放。按照“该给的不惜千金、不该给的分文不给”的原则，把每一分钱都用在应该享受的退休人员身上。

8、落实责任，提升基础管理工作水平

基础管理工作要紧紧围绕确保每一位参保职工、每一个基础数据的真实、准确、完整和安全这一核心，首先要落实四个坚持。一是要坚持表格内容的真实性；二是要坚持数据录入准确性；三是要坚持业务办理的程序制度，四是要坚持文字、数据存档的高度完整性和安全性。其次要落实责任制。每一位业务手续办理人员要对自己办理和处理的每一项业务、每一个数据、每一笔手续永远负责任。一经发现有违规操作和弄虚作假者，要从严处理，直至开除公职，追究法律责任。

9、开拓创新，推进社会化管理工作再上新台阶

新的一年里，社会化管理工作要按照场地建设上档次，活动管理上水平的思路，一是巩固网络化建设，实现市、乡、村三级管理上台阶；二是规范村站建设。严格按照“四有”标准，实现村站建设达标率80%以上；三是要围绕老有所乐、老有所学、老有所为，努力培育特色站所。使我市社会化管理工作真正成为全国农村的一个亮点。

10、强化监督，充分发挥稽核审计作用

篇（4）

2010年底以前我区企业养老保险基金始终处于收不抵支的被动局面。靠市下拨调剂金来维持离退休人员养老金的发放，即使如此仍始终拖欠全体离退休职工1个月的养老金，经常出现上访，造成极坏影响。

2011年4月劳动保障局党委对劳保处班子进行了调整，借此良机我们首先在保险处内部进行了思想、作风、纪律整顿，开展了使命感、责任感、荣辱感教育；针对保险处自身存在的问题及我区企业养老保险工作的实际，进行了查找与分析，提出了“以强化内部管理，凝心，聚力，加强队伍建设为前提；以扩面征缴为突破口，增加基金储备，以征缴保发放”的整体工作思路，狠抓养老保险金的扩面征缴，当年实现新增参保人员3500人，征缴基金3170万元，增长率达到67%，实现了收支结余，在我区企业养老保险发展史上跨出了历史性一步；2004年、2005、2006年三年又迈了三大步，基金征缴分别达到4306万元与5775万元，8250万元，分别是2010年的2.3倍与3.1倍，4.4倍。

2、养老金社会化发放率达到100%,对我区社会稳定与经济发展起到了减震、稳定作用，对企事业单位破产改制工作的顺利进行起到了有力的支持作用。

随着养老保险基金征缴工作的深入、基金征缴数额的增加，2011年底我们补齐了往年所拖欠的离退休人员的养老金，实现了足额按时发放。近几年尽管离退休职工人数大幅度增加（2010年底离退休职工3700人至今年10月份达到5062人），离退休职工的养老金、女职工生育金、死亡老同志丧葬费救助金等大幅度提高，仍实现了较大结余，至2006年底基金累积结余达到了8112万元。

进入21世纪以来，随着产业结构的调整，作为我区养老保险金原缴纳主渠道的区直企业大面积的破产、停产，缴费进入低谷，收不抵支严重。例如：供销系统2005年仅缴纳191万元，而保险处为其离退休职工发放养老金达1014万元，收支差达-822万元。我们坚持了社会化发放，不拖不欠，将养老金按时发放到离退休人员手中，稳定了职工队伍，为维护我区的经济发展环境，创建平安岱岳起到了积极作用。

自2004年起，经营性事业单位的改制进入实质性阶段，至2006年底，事业单位因改制其离退休职工养老金转入我处发放的有3家（水利机械厂、拖拉机站、外贸总公司），现已为其95名离退休人员发放养老金284万元，而收缴养老金仅181万元（其中拖拉机站、外贸总公司未交纳任何养老金），收支差111万元。我们从全区稳定大局考虑，不算经济帐，为事业单位的改制、改革起到了保驾护航的作用。

企业养老保险工作涉及面广，政策性强，关乎职工的切身利益，容易成为热点、焦点。特别是前几年由于基金收不抵支严重，为了减少基金的支出，离退休人员的审批不及时，待遇的兑现不完整，造成历史遗留问题较多，经常造成上访。我们从维护职工的合法权益，让老同志过一个愉悦的晚年出发，及时纠正不合理的遗留问题。自2011年以来共处理与纠正历史遗留问题325件，补发所欠职工养老金68万元。近几年来从没有因为我们自身政策落实不到位，养老金、生育金待遇兑现不及时而出现一次上访事件。

企业离休干部及企业退休干部待遇问题一直是个敏感问题，曾引起大规模的越级上访，一度引起中央、省、市、区各级领导的极大关注。我们按照上级领导的安排，自2004年以来对企业离休干部及企业退休干部的待遇分别进行了3次、4次调整，使企业离休干部待遇与事业单位离休干部的待遇拉平，企业退休干部养老金水平与市直退休干部养老金水平同步，并将调整的待遇纳入统筹，仅此两项自2004年4月1日起，就多支出273万元，替政府担了担子。

3、改善了办公条件，实现了金保工程，提高了办事效率、服务水平，也提高了数据处理的安全性。

2005年底以前，劳保处办公所使用的计算机及软件系统，均为1996年配置，9年中从未进行过升级处理。设备老化运行速度慢，严重影响了办公效率、服务质量，缴费人员等几小时甚至等一天缴不上费的现象时有发生，且经常发生故障，极易造成数据丢失，成为局党委与劳保处的一块“心病”。在局党委的大力支持下，多次与财政部门协调争取资金，于今2006年3月份更换了计算机、打印机等设备，实现了与市的联网，统一采用了“核心二版平台”软件，“参保”数据由市统一管理，统一处理。提高了工作效率、服务质量，也大大提高了数据保存的安全性。新系统的采用、管理层次的“上移”也为减少或避免人为违规操作打下了基础。

4、全面支持局党委的工作，促整体任务的完成。

篇（5）

2004年我们在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“优化环境、加速发展”这个主题，强化民本意识，自我加压，团结奋进，圆满完成了各项任务目标，为全县经济发展和社会稳定做出了新的贡献。一是为民增收又创新纪录。通过不断拓宽用工市场、推行劳务派遣制度、为农民工缴纳养老、医疗保险等措施，全年输出农村剩余劳动力2580人，年可为农民增收2000余万元。二是社会保障能力不断增强。以保险扩面和清欠为突破口，拓宽基金筹集渠道，一举实现了扭亏为盈。去年新增养老保险参保人员2266人，失业保险参保人员4920人，分别完成市达目标的145%和487%，分别位居全市第3位和第1位。清理回收历年企业欠费957万元，到目前为止全年社会保险基金结余总额达7411万元，位居全市首位，从而保证了养老保险社会化发放率、兑现率、及时率达到100%。三是医疗保险制度改革深入人心，出台并落实了《困难企业退休人员大病医疗救助办法（试行）》和《迁西县企业退休人员医疗保障办法（试行）》，企业退休人员的医疗保障问题，另外，研究起草了灵活就业人员医疗保障办法，应广大参保患者的要求，在县城增设了两家定点药店，得到了社会各界的广泛赞誉。四是人事人才工作又有新突破，为津西集团、教育系统、县医院、中医院等单位引进各类人才150人，其中高层次人才21人，研究生2人，为我县经济建设提供强有力的人才支撑，为街道办、县财政局、县计生局、教育局、自来水公司等单位招聘了152名工作人员，在我县营造了正确的选人用人机制。先后被省劳动厅评为劳务输出试点先进县、“失业保险工作先进单位”、“农保档案管理先进县”，被市人事局评为人事工作先进单位和人才工作先进单位。

二、存在问题急需解决，不容忽视

2004年我局取得了很大成绩，但离想民、为民、富民、安民的要求还有一定的差距。一是再就业形势依然严峻。从总量上看，还有很多下岗失业人员在千方百计寻找再就业机会，再就业工作相当艰巨；从政策落实情况看，落实四项再就业补贴工作有待于进一步加强，特别是小额担保贷款工作，还处在刚刚起步阶段；从再就业服务情况看，再就业培训项目和规模需进一步增多和扩大，岗位开发力度不大，影响了再就业工作的推进。二是社会保障体系建设任务艰巨。社会保险法规政策宣传的深度和广度不够，在城镇个体、私营企业中深入推行社会保险举步为艰；社会保险清欠工作虽然力度较大，但是欠费数额仍处于不断攀升的势态；工伤保险和企业退休人员社会化管理服务工作处于起步阶段，工作任务较为繁重；灵活就业人员医疗保障问题急需解决。三是企业劳动用工关系需进一步规范。原创：非公有制企业签订劳动合同进展不快，用工随意性较大，拖欠农民工工资问题时有发生，由此引发的劳动争议案件、案件有增多形势。四是人才不能满足各类企业的需要。特别是民营企业发展还需要引进大量的专业性技术人才。

三、确定新思路制定新措施，再创佳绩

（一）服务困难职工，促进下岗失业人员再就业

注重抓好以下几项工作。认真落实各项再就业优惠政策，使用好再就业四项补贴，真正用于下岗失业人员再就业工作，全年落实四项补贴25万元。做好小额担保贷款工作，按照个人申请、乡镇（街道）劳动保障事务站推荐，人事劳动和社会保障局审查，信用联社核贷的程序，为下岗失业人员自主创业提供强有力的信贷资金支持。加强再就业培训，以市场要求为导向，开展市场需求量大的专业班和业余班，提高他们再就业竞争力。全年培训下岗失业人员1200人，下大力促进“4050”人员再就业，深入开展再就业帮扶行动，落实帮扶措施，给予大龄下岗失业人员更多的关爱。加强劳动力市场建设。加大资金投入，完善市场功能，增设服务窗口，为下岗职工提供免费的职业介绍和职业指导，实行求职登记、职业介绍、档案管理、保障接续等一站式服务。全年帮助下岗失业人员实现再就业2000人，将登记失业率控制在3.5%以下。

（二）实施富民工程，全力促进农民增收

重点扶持南部地区，将输出重点向南部地区倾斜，严格落实《关于促进南部地区农民增加收入的意见》，优先各类用工信息，按输出数量给予一定的物质奖励，帮助南部地区农民早日走上小康之路。实施阳光培训工程，在县城重点开展输出前引导性培训、职业技能培训、创业培训和农业科技培训；在各乡镇开展以农村实用技术为主要内容的“星火计划”培训，帮他们取得职业技能资格证书，推动我县劳务输出由体能型向技能型方向转变。千方百计扩大输出渠道，大胆走出去，努力开拓新的劳务市场，广泛搜集用工信息，提高迁西在外知名度，创迁西劳务品牌，使我县成为“京、津、唐”环渤海湾这个金三角地区的劳务输出基地。加强对外出务工致富典型的宣传，选择一批靠劳务输出致富、靠劳务输出创业和围绕某一行业一村多人外出致富的先进典型，加强宣传报道，引导广大农民敢于走出家门闯市场，外出务工挣大钱。达到“输出一人脱贫一家，输出一批致富一村”的目标。全年输出农村剩余劳动力3000人，当年实现为民增收2000万元。

（三）继续保持社会保障工作的良好势头

一是以非公有制企业为重点，遵循“低基数、低门槛、边进入、边规范”的原则，扩大社会保险覆盖范围，努力实现城镇各类企业养老、失业保险全覆盖。全年新增养老、失业保险参保职工各1800人。二是加快退休人员社会化管理服务工作进程，完善基本信息库，选择1-2个单位进行档案移交试点，并在全县全面推广试点经验，5月底前将企业退休人员档案全部移交各乡镇（街道）管理。同时指导各乡镇（街道）组织企业退休人员有计划的开展文化体育健身活动和互助服务活动，保证退休人员的晚年生活更加丰富多彩。三是全面落实《工伤保险条例》，狠抓软硬件建设，规范业务管理，强化工伤保险费征缴，实现分散企业经营风险、维护企业职工合法权益的目标，为企业的正常生产、安全生产创造良好环境。严格鉴定工伤等级，及时审核待遇支付。四是积极开展农村养老保险工作。以失地农民和向非农产业就地转移农民为重点，制定了我县失地农民养老保险工作方案，选择经济条件好、失地农民多的行政村进行试点，为我县进一步研究失地农民养老问题积累经验。扭转农保工作停止不前的被动局面。五是建设便民服务大厅，本着“服务基层、方便群众”的原则，简化审批手续，合并工作环节，缩短办事周期，筹建一个集养老、失业、工伤、医疗、生育五险合一的、高标准的社会保险业务服务大厅，提供社会保险登记、申报、核定、缴费、待遇支付等“一条龙”式服务。

（四）把医疗保险制度改革引向深入

一是加强对定点医院和定点药店的管理，健全审批、考核等制约机制，实行随机抽查与定期综合考核相结合的考评办法，增大监控跟踪考核力度和密度，切实维护医疗保险政策的严肃性。进一步改进门诊特殊疾病医疗管理，规范医疗费报销程序，节合理有效的利用基金，做到取之于民，用之于民。二是完善多层次的医疗保障体系。提高市内转诊人员和异地居住人员的医疗待遇，解决参保人员因异地居住而造成医疗待遇不平等问题；建立公务员重病医疗费补助制度，规范公务员补助余额使用管理制度；建立大病医疗救助制度，确保患大病医疗费负担过重、因病致贫的特殊群体能够病有所医；适时推进企业补充医疗制度的实施，提高效益较好企业职工的医疗待遇水平。三是建立适应不同群体要求的医疗保保障制度。认真贯彻落实《困难企业退休人员大病医疗救助试行办法》和《企业离退休人员医疗保障办法（试行）》，有计划、分期分批的把企业离退体人员纳入医疗保险范围，实现困难企业退休人员参保500人以上；启动实施《灵活就业人员参加医疗保险办法》，解决自谋职业者、无固定职业者，特别是困难企业职工、下岗失业人员的基本医疗保障问题，让更多的人享受到医保改革的实惠。

（五）规范劳动关系，为民营企业创造和谐环境

一是组织实施春风行动，一手抓服务，一手抓治理，大力改善我县农民就业环境。开展劳动力市场专项治理活动，对全县11所职业介绍机构进行全面检查和清理整顿，从根本上净化我县劳动力市场，维护了外出务工人员的权益；开展送就业政策下乡活动，利用各乡镇的流动集市，进行就业再就业政策咨询，并把正规的就业信息直接送到了农民手中。二是狠抓非公有制企业的劳动合同管理。及时总结劳动合同试点工作经验，按照“循序渐进，先易后难”的推开原则，在各乡镇的非公有制企业中进行推广。原创：同时为防止出现霸王合同、有侵害劳动者权益条款的合同产生，积极做好劳动合同鉴证工作，使我县的合同管理更加规范，维护劳资双方权益。三是不断强化劳动监察力度。严格贯彻《河北省劳动保障监察条例》，实行坚持日常巡查、举报专查、专项监察相结合的方法，开展经常性的执法检查活动。

（六）围绕促进民营企业发展，实施人才强县战略

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2004年我们在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“优化环境、加速发展”这个主题，强化民本意识，自我加压，团结奋进，圆满完成了各项任务目标，为全县经济发展和社会稳定做出了新的贡献。一是为民增收又创新纪录。通过不断拓宽用工市场、推行劳务派遣制度、为农民工缴纳养老、医疗保险等措施，全年输出农村剩余劳动力2580人，年可为农民增收2000余万元。二是社会保障能力不断增强。以保险扩面和清欠为突破口，拓宽基金筹集渠道，一举实现了扭亏为盈。去年新增养老保险参保人员2266人，失业保险参保人员4920人，分别完成市达目标的145%和487%，分别位居全市第3位和第1位。清理回收历年企业欠费957万元，到目前为止全年社会保险基金结余总额达7411万元，位居全市首位，从而保证了养老保险社会化发放率、兑现率、及时率达到100%。三是医疗保险制度改革深入人心，出台并落实了《困难企业退休人员大病医疗救助办法（试行）》和《迁西县企业退休人员医疗保障办法（试行）》，企业退休人员的医疗保障问题，另外，研究起草了灵活就业人员医疗保障办法，应广大参保患者的要求，在县城增设了两家定点药店，得到了社会各界的广泛赞誉。四是人事人才工作又有新突破，为津西集团、教育系统、县医院、中医院等单位引进各类人才150人，其中高层次人才21人，研究生2人，为我县经济建设提供强有力的人才支撑，为街道办、县财政局、县计生局、教育局、自来水公司等单位招聘了152名工作人员，在我县营造了正确的选人用人机制。先后被省劳动厅评为劳务输出试点先进县、“失业保险工作先进单位”、“农保档案管理先进县”，被市人事局评为人事工作先进单位和人才工作先进单位。

二、存在问题急需解决，不容忽视

2004年我局取得了很大成绩，但离想民、为民、富民、安民的要求还有一定的差距。一是再就业形势依然严峻。从总量上看，还有很多下岗失业人员在千方百计寻找再就业机会，再就业工作相当艰巨；从政策落实情况看，落实四项再就业补贴工作有待于进一步加强，特别是小额担保贷款工作，还处在刚刚起步阶段；从再就业服务情况看，再就业培训项目和规模需进一步增多和扩大，岗位开发力度不大，影响了再就业工作的推进。二是社会保障体系建设任务艰巨。社会保险法规政策宣传的深度和广度不够，在城镇个体、私营企业中深入推行社会保险举步为艰；社会保险清欠工作虽然力度较大，但是欠费数额仍处于不断攀升的势态；工伤保险和企业退休人员社会化管理服务工作处于起步阶段，工作任务较为繁重；灵活就业人员医疗保障问题急需解决。三是企业劳动用工关系需进一步规范。原创：非公有制企业签订劳动合同进展不快，用工随意性较大，拖欠农民工工资问题时有发生，由此引发的劳动争议案件、案件有增多形势。四是人才不能满足各类企业的需要。特别是民营企业发展还需要引进大量的专业性技术人才。

三、确定新思路制定新措施，再创佳绩

（一）服务困难职工，促进下岗失业人员再就业

注重抓好以下几项工作。认真落实各项再就业优惠政策，使用好再就业四项补贴，真正用于下岗失业人员再就业工作，全年落实四项补贴25万元。做好小额担保贷款工作，按照个人申请、乡镇（街道）劳动保障事务站推荐，人事劳动和社会保障局审查，信用联社核贷的程序，为下岗失业人员自主创业提供强有力的信贷资金支持。加强再就业培训，以市场要求为导向，开展市场需求量大的专业班和业余班，提高他们再就业竞争力。全年培训下岗失业人员1200人，下大力促进“4050”人员再就业，深入开展再就业帮扶行动，落实帮扶措施，给予大龄下岗失业人员更多的关爱。加强劳动力市场建设。加大资金投入，完善市场功能，增设服务窗口，为下岗职工提供免费的职业介绍和职业指导，实行求职登记、职业介绍、档案管理、保障接续等一站式服务。全年帮助下岗失业人员实现再就业2000人，将登记失业率控制在3.5%以下。

（二）实施富民工程，全力促进农民增收

重点扶持南部地区，将输出重点向南部地区倾斜，严格落实《关于促进南部地区农民增加收入的意见》，优先各类用工信息，按输出数量给予一定的物质奖励，帮助南部地区农民早日走上小康之路。实施阳光培训工程，在县城重点开展输出前引导性培训、职业技能培训、创业培训和农业科技培训；在各乡镇开展以农村实用技术为主要内容的“星火计划”培训，帮他们取得职业技能资格证书，推动我县劳务输出由体能型向技能型方向转变。千方百计扩大输出渠道，大胆走出去，努力开拓新的劳务市场，广泛搜集用工信息，提高迁西在外知名度，创迁西劳务品牌，使我县成为“京、津、唐”环渤海湾这个金三角地区的劳务输出基地。加强对外出务工致富典型的宣传，选择一批靠劳务输出致富、靠劳务输出创业和围绕某一行业一村多人外出致富的先进典型，加强宣传报道，引导广大农民敢于走出家门闯市场，外出务工挣大钱。达到“输出一人脱贫一家，输出一批致富一村”的目标。全年输出农村剩余劳动力3000人，当年实现为民增收2000万元。

（三）继续保持社会保障工作的良好势头

一是以非公有制企业为重点，遵循“低基数、低门槛、边进入、边规范”的原则，扩大社会保险覆盖范围，努力实现城镇各类企业养老、失业保险全覆盖。全年新增养老、失业保险参保职工各1800人。二是加快退休人员社会化管理服务工作进程，完善基本信息库，选择1-2个单位进行档案移交试点，并在全县全面推广试点经验，5月底前将企业退休人员档案全部移交各乡镇（街道）管理。同时指导各乡镇（街道）组织企业退休人员有计划的开展文化体育健身活动和互助服务活动，保证退休人员的晚年生活更加丰富多彩。三是全面落实《工伤保险条例》，狠抓软硬件建设，规范业务管理，强化工伤保险费征缴，实现分散企业经营风险、维护企业职工合法权益的目标，为企业的正常生产、安全生产创造良好环境。严格鉴定工伤等级，及时审核待遇支付。四是积极开展农村养老保险工作。以失地农民和向非农产业就地转移农民为重点，制定了我县失地农民养老保险工作方案，选择经济条件好、失地农民多的行政村进行试点，为我县进一步研究失地农民养老问题积累经验。扭转农保工作停止不前的被动局面。五是建设便民服务大厅，本着“服务基层、方便群众”的原则，简化审批手续，合并工作环节，缩短办事周期，筹建一个集养老、失业、工伤、医疗、生育五险合一的、高标准的社会保险业务服务大厅，提供社会保险登记、申报、核定、缴费、待遇支付等“一条龙”式服务。

（四）把医疗保险制度改革引向深入

一是加强对定点医院和定点药店的管理，健全审批、考核等制约机制，实行随机抽查与定期综合考核相结合的考评办法，增大监控跟踪考核力度和密度，切实维护医疗保险政策的严肃性。进一步改进门诊特殊疾病医疗管理，规范医疗费报销程序，节合理有效的利用基金，做到取之于民，用之于民。二是完善多层次的医疗保障体系。提高市内转诊人员和异地居住人员的医疗待遇，解决参保人员因异地居住而造成医疗待遇不平等问题；建立公务员重病医疗费补助制度，规范公务员补助余额使用管理制度；建立大病医疗救助制度，确保患大病医疗费负担过重、因病致贫的特殊群体能够病有所医；适时推进企业补充医疗制度的实施，提高效益较好企业职工的医疗待遇水平。三是建立适应不同群体要求的医疗保保障制度。认真贯彻落实《困难企业退休人员大病医疗救助试行办法》和《企业离退休人员医疗保障办法（试行）》，有计划、分期分批的把企业离退体人员纳入医疗保险范围，实现困难企业退休人员参保500人以上；启动实施《灵活就业人员参加医疗保险办法》，解决自谋职业者、无固定职业者，特别是困难企业职工、下岗失业人员的基本医疗保障问题，让更多的人享受到医保改革的实惠。

（五）规范劳动关系，为民营企业创造和谐环境

一是组织实施春风行动，一手抓服务，一手抓治理，大力改善我县农民就业环境。开展劳动力市场专项治理活动，对全县11所职业介绍机构进行全面检查和清理整顿，从根本上净化我县劳动力市场，维护了外出务工人员的权益；开展送就业政策下乡活动，利用各乡镇的流动集市，进行就业再就业政策咨询，并把正规的就业信息直接送到了农民手中。二是狠抓非公有制企业的劳动合同管理。及时总结劳动合同试点工作经验，按照“循序渐进，先易后难”的推开原则，在各乡镇的非公有制企业中进行推广。原创：同时为防止出现霸王合同、有侵害劳动者权益条款的合同产生，积极做好劳动合同鉴证工作，使我县的合同管理更加规范，维护劳资双方权益。三是不断强化劳动监察力度。严格贯彻《河北省劳动保障监察条例》，实行坚持日常巡查、举报专查、专项监察相结合的方法，开展经常性的执法检查活动。

（六）围绕促进民营企业发展，实施人才强县战略

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摘　要：在实际工作中，一方面，人力资源管理人员要为企业员工 办理社会保险，并且对企业的人力成本进行核算；另一方面，社会保险对人力资源管理有着工资和奖金等其他报酬形式不可替代的 作用。社会保险能使企业员工的基本生活得到保障，对维护社会稳 定，增强企业员工的归属感等起着重要作用。而更加健全的社会保 险，将会使员工对企业更信任，从而更加努力工作，最终为企业带 来更高的效益。

关键词 ：人力资源管理；社会保险制度

中图分类号：F840.3文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）07-0197-03

收稿日期：2015-02-12

作者简介：曹婷（1980-），女，河北承德人，本科，中级经济师。研究方向：社会保障。

1.社会保险制度的完善有助于人力资源的开发与管理

1.1 完善的社会保险制度有利于提高人口质量

人力资源的投资需要一个健全的社会保险制度，因此，人口的素质或者质量与社会保险之间有着密切的联系。当劳动者或其家人碰 到生、老、病、死、失业等风险时，其个人收入或家庭收入都会受 到一定影响，严重的将导致劳动者及其家庭成员营养水平的下降，进而会造成其家庭成员健康状况不断恶化而影响人力资源的质量。 因此，社会保险对劳动者及其家庭成员身体素质的提高所具有的保 障功能，促进了人力资源的开发。

1.2 建立和健全社会保险体系，有利于调动劳动者的积极性和创造性

在市场经济条件下，往往会有一些市场主体因为经营管理不善、经济效益不好等原因面临破产、倒闭、遭淘汰的危险，此时，社会 保险制度能够起到保障作用，她使得这样一些市场主体内的劳动者 在工伤、失业等不幸状况下能获得必要的物质帮助，为其度过难关 创造条件。每一个劳动者的权益都与企业的人力资源管理密切相 关。人力资源管理者必须认真了解社会保险体系，以便保护和激励 企业员工，从而提高企业的经济效益。

1.3 完善社会保险制度有利于人力资源的流动

改革开放以来，人力资源大规模流动。但是，如果缺乏社会保险 或社会保险不完善，必然会阻碍劳动力的合理流动。首先，劳动者 跳槽具有很大风险，假如不成功，就会面临失业甚至失去收入来源 的风险。其次，劳动者不愿从有社会保险的单位流向没有社会保险的单位，除非没有社会保险的单位能提供很高的收入，足以弥补流 动者所承受的各种损失，包括精神上的和物质上的。

2.当前人力资源管理工作中社会保险方面存在的问题

2.1 制度缺乏规范性

企业为劳动者缴纳保险费这一制度缺乏规范性。据调查显示，目 前我国较多企业仍然沿袭着计划经济体制下的保险制度，与现代市 场经济体制格格不入，主要表现为企业为劳动者缴纳保险费制度缺 乏规范性。在相关法律法规的制约下，大部分企业都能为劳动者缴 纳保险费用，但从实践来看，所缴纳的保险费偏低。这种现象对劳 动者的工作积极性造成了严重的打击，很多员工对企业的信赖感和 自身的安全感降低，使得企业的经济效益急剧减少，甚至出现了 “用 工荒” 。

2.2 劳动者本人对社会保险的认识不足

一部分劳动者对社会保险认识一知半解，缺乏基本保险知识。受 封建社会和传统大一统思想影响，很多员工未能从旧的思想观念中 解放出来，缺乏主人翁意识。 特别是社会基层的员工，为生活所迫，思想上存在着隶属于企业的误区，缺乏必要的人身和财产安全的观 念。同时，我国保险事业起步较晚，对保险业的投入也不够，这也 导致人们对其不够重视。

2.3 企业社会保险管理工作缺乏规范性

有些企业对社会保险工作重视度不够，社会保险制度不健全，流程不规范，导致社会保险工作经常出现规范性错误，这在一定程度 上影响了企业社会保险工作的质量和实效。

2.4 企业缺乏专业社会保险管理人才

部分企业出于节约人工成本的目的，尚未配备专业的社会保险管 理人员，社会保险管理工作往往由财务部门或者综合办公室人员等 兼任。这些人员往往岗位不固定，社会保险管理不到位，缺乏必要 的社会保险管理专业知识，从而导致企业社会保险管理水平不高、社会保险作用发挥不明显。

3.新形势下做好企业社会保险工作的对策

3.1 提高员工社会保险意识。

要消除员工的思想误区，增强广大员工的主人翁意识。企业要向 员工宣传有关社会保险的知识，鼓励员工积极地为自己的人身和财 产安全负责。广大员工要走出处于社会基层就不能享受社会保险的 思想误区，以主人翁的姿态，积极参与企业关于社会保险的活动。

3.2 坚持以人为本，建立社会保险监督管理机制

实践证明，只有一切从员工的利益出发，充分发挥员工的主观能 动性和创造性，才能不断提高企业的经济效益，企业和员工的发展 是一个相互促进的过程。但现实情况是并非所有的企业都能看到这 一点，或者即使看到这一点，也未能将其认真贯彻落实到企业管理 过程中。因此，建立社会保险监督管理机制显得尤为重要。该机制 包含两个方面的内容，即对企业的鼓励和对企业的监管。前者主要是从思想上对企业进行鼓励和引导，希望他们能够积极贯彻落实社 会保险方面的政策法规，尊重劳动者的合法权益；后者则是对那些 逃避和推诿责任的企业进行监督、管理，通过一定的行政手段，比 如罚款、吊销营业执照等方式，对企业的行为予以制度上的规范。 当然，在具体的监督管理过程中要把持以扶持和引导为主，行政手 段为辅的原则，这也是构建社会主义和谐社会的根本要求。

3.3 通过多种形式来管理企业社会保险

其一，企业可以设立专门机构和岗位，指定具有社会保险专业基 础的专业人才从事企业社会保险管理工作，建立健全企业社会保险 机构的内部管理制度。其二，企业可以通过社会保险机构来对 企业社会保险工作进行管理，这样既可以节约企业的管理成本，又 可以发挥专业社会保险机构的专业特长，提高管理效益，促进企业 社会保险工作的开展。

3.4 提高企业社会保险管理透明度

企业在为员工办理社会保险的同时，应当通过各种媒介，每年向 员工公布本单位全年各项社会保险费的缴纳情况，接受工会组织和 员工的监督；社会保险经办机构免费为用人单位和企业员工查询缴 费记录或为个人帐户提供服务；发现与实际情况不符的，要及时复 核处理并告知处理结果。对不履行社会保险登记缴费义务的违法行 为，任何单位和个人有权举报、投诉。劳动保障部门、社会保险经 办机构要向社会公布举报、投诉电话，对被举报、投诉的企业和个人的违法行为要依法及时进行核实处理，进一步增强企业社会保险 管理工作的透明度和公正性。

本文探讨了把握以服务全局为主线，着眼中心大局谋发展；以服务民生为主线，围绕群众需求促提升两条主线，打造四项特色，提升人力资源社会保障工作效率的措施。

目前，在党的十精神鼓舞下，人力资源社会保障局紧紧围绕促发展、惠民生、保稳定的工作大局，把握两条服务主线，着力打造四项特色，推动人力资源社会保障事业创新发展，亮点纷呈。

4.人力资源管理中社会保险工作目标

4.1．把握两条主线，明确工作方向

以服务全局为主线，着眼中心大局谋发展人力资源社会保障局积极将业务工作放眼全局，从全局总体布局出发谋划工作，以自身业务水平的提高服务于全局工作的开展。

4.1.1干部调配向基层一线倾斜。针对基层一线拆迁、建设、招商等攻坚项目对干部的强烈需求，积极配合“一进二帮三提升”活动，在干部调配管理中突出向一线倾斜，加强干部在一线表现情况的跟踪考核，确保调配到一线的干部拉得出、干得好、长得快，为“百日会战”、“百日竞赛”各项任务的完成奠定了基础。

4.1.2人才保障向项目靠拢。根据分局内重点项目、重点产业对人才的需求，加大蓝色经济人才、紧缺急需人才、高层次领军人才和团队人才的引进力度，为分局提供全方位人才服务。紧跟大型企业产业升级对人才的需求，开展大型专场招聘、定向招聘、上门送人才等措施，跟进解决各类人才需求难题，有效保障了大项、大企业发展对人才的需求。

4.1.3维权保障向搬迁企业延伸。建立同街道办事处、拆迁办、企业工会相协调的维权联动机制，主动深入企业宣传劳动法律法规，指导企业依法制定分流职工补偿方案，规范劳动合同解除行为，做好分流职工思想安抚工作，监督工资及补偿金的发放落实，实时掌握企业搬迁进度和劳动用工情况，牢牢掌握了搬迁企业劳动关系协调的主动权。

4.2 以服务民生为主线，围绕群众需求促提升

把群众关心的就业、社会保障等民生问题放在首要位置，积极争取政策，落实资金，切实破解民生难题。

4.2.1加大政策落实力度。严格执行失业保障政策，全额发放失业保险金，积极鼓励参加技能培训，对参加技能培训并考试合格的人员发放交通费补贴，为鼓励失业人员参加培训创造了条件。

4.2.2不断健全保障体系。开展解决集体企业未参保人员养老保险问题专项行动。推进居民基本养老保险、医疗保险工作。及时发放各类社会保障资金，累计足额发放失业金、农民工一次性合同补助、丧葬补助金。

4.3．打造四项特色，提升工作效率

4.3.1推行新录用人员导师制度

加大新录用公务员培养力度，为新录用公务员配备导师，指导新录用公务员尽快融入工作环境，促进快速成长。建立相对稳定的导师队伍，选拔理论素养高、责任心强、专业对口的处级干部担任导师，并定期进行考核评议，保证导师队伍的规范化和稳定性。选聘的导师充分发挥“传、帮、带”作用，从思想、学习、工作、管理四个方面对新录用公务员进行指导和帮助，引导其树立正确的职业道德和职业观念；带领新录用公务员深入一线进行锻炼，利用自身经验进行言传身教，帮助他们解决学习、工作中遇到的实际问题；定期对所指导的新录用公务员思想表现、工作能力等情况进行考核，并作为其转正定级的重要依据。

4.3.2推行公益性岗位“363”管理模式。“363”即实行招聘岗位，招聘过程，人员信息三项公开，制定承诺、考勤、考核、讲评、奖惩、网格化管理六项制度，落实出勤监督、巡察监督、群众监督三项监督措施。推行“363”模式以来，全局通过规范管理先后终止公益性岗位劳动合同320份，腾出岗位用于安置困难群体就业，让最困难的群众享受到了政府的关怀。社区公益性岗位管理走上规范化轨道后，通过在社区卫生、治安、绿化等方面发挥积极作用，使社区管理上了一个新台阶，实现了社区管理和困难群体安置的“双赢”。

4.3.3推行劳动监察预防预警制度。

实施劳动监察维权阵地前移，推行预防预警制度，实现劳动监察由被动执法向主动预防转变。坚持普法宣传先行，运用各类媒介开展送法上门，注重点面结合，把提高企业依法规范用工和劳动者自我保护意识；发挥“两网化”事前监管和化解劳动纠纷功能，以社区为依托，将全局30个大网格细化为128个小网格，建立了一支60名兼职监察员和98名监察协管员的网格监管队伍；按照定人员、定区域、定职责、定任务的原则，将预警监管与企业年检、岗位开发、职业介绍、用工监测、日常巡查相结合，提高了监管效能，赢得了劳动保障监察工作的主动权；建立劳动维权协调机制，将劳动监察执法同就业备案、劳动争议案件处置、保险扩面相结合，同街道、社区、企业相互动，建立每月报告拖欠工资、社会保险费和有欠薪逃逸隐患企业的信息报告制度，对重点监控企业提前介入指导，增强了劳动监察工作的针对性。

4.4推行便民服务预约制度

以便民利民为出发点，立足人力资源社会保障业务工作实际，全面推行便民服务预约制度。累计梳理包括人事、人才引进、档案提取、补贴申报、培训报名、退休认证等25项服务项目，面向全区群众接受预约服务。推出三类预约服务方式：对行动不便的老年人、残疾人、重病患者及困难家庭，提供预约上门服务；对不能在上班时间到窗口办理或有紧急事项的服务对象，提供预约加班服务；为同属一个工作单位的多名服务对象，提供预约团体服务。预约制度的推行，延长了窗口服务时间，拓展了服务空间，丰富了服务形式，减少了服务盲点，使人力资源社会保障服务实现了无缝隙、全覆盖，最大限度满足群众服务需求，受到了群众的好评。

综上所述，人力资源社会保障局将按照中央和省、市的统一部署，精心组织、周密安排、广泛动员，坚持学以致用、以用促学，把党的十精神落实到全面推动市人力资源和社会保障工作创新发展上来。人力资源社会保障局将始终坚持“民生为本，人才优先”工作主线，努力实现人民群众“劳有所得、病有所医、老有所养”三个民生目标，突出就业创业、社会保障、人事人才和劳动人事维权四个工作重点，进一步推动人力资源和社会保障工作迈上新台阶。

参考文献：

[1] 郭凯 社会保险人力资源方面存在的问题与对策[J] 中国集体

经济 2012年04期

篇（8）

一、当前平度市社会保障工作的基本情况

经过多年的积累发展，山东省平度市的社会保险事业不断壮大，已形成了机构完善、管理有序、保障有力的社会保障体系，全市社会保险的管理方式和业务流程逐步完善，征缴水平、保障能力、覆盖面逐步提高。社会保险的征缴种类由成立初期单一的养老保险，发展到现在的养老、失业、医疗、工伤、生育5个保险种类。特别是自2011年年初启动城乡居民养老保险后，比国家要求提前一年时间，实现了养老保险全覆盖，平度市被省政府授予全省新型农村和城镇居民养老保险工作先进单位。近几年来，有多项工作在青岛乃至省内成为亮点，多次受到上级业务部门表彰。统计数据显示，截止2016年年底，平度市社会保障工作成绩突出。

参保人数多，覆盖面广。2016年全市各类保险的参保人数为101.84万人，其中企业城镇职工参保人数为10.09万人，机关事业单位参保人数为2.36万人，城乡居民参保人数为89.39万人，基本实现了养老保险全覆盖。

社会保险征缴数额大、征缴率高。2016年全市累计征缴各项社会保险费27.06亿元，其中企业城镇职工社会保险16.74亿元，机关事业单位社会保险2.80亿元，城乡居民养老保险7.52亿元；各项社会保险征缴率在95%以上。

社会保险保障力度大、发放率高。2016年全市累计发放各项社会保险费21.39亿元，其中企业城镇职工社会保险10.78亿元，机关事业单位社会保险4.63亿元，城乡居民养老保险5.98亿元；各项保险发放率达100%。

二、平度市社会保障工作的薄弱环节

（一）城镇职工保险覆盖面较低

调查数据显示，平度市现有城乡劳动力40余万人。但从平度市现有正规就业数据看，真正实现就业的人数维持在11万人左右，仅占平度市城乡劳动力的27.5%；以自谋职业身份缴纳社会保险的人数在5万人左右，仅占平度市城乡劳动力的12.5%。两项加起来也只占全部劳动力的40%，从现有劳动力数量看，扩大就业有较大潜力。但由于受年龄、文化程度、专业技术以及思想观念的影响，绝大部分劳动力未实现正规就业，他们多数选择的是保障水平较低的城乡居民保险。

（二）社会保障压力增大

1. 企业城镇职工方面。目前，平度市养老保险的年征缴能力在7亿元左右，收大于支，有结余。但随着退休人员的不断增加和退休人员待遇的不断提高，养老保险基金的积累将逐渐清空。以平度市企业职工养老保险为例，由于连续多年实施养老保险扩面，大批自由职业者参加了城镇职工养老保险。在今后5年内，这部分人中将有大批城乡居民变成退休工人。据测算，到2018年，平度市的退休人员⒋锏4.2万人以上，按人均月退休费2500元计算，每年的养老金支出就达12.6亿元。

2. 机关事业单位方面。目前，平度市的离退休人员达1.1万人，赡养比由2007年的3.28：1降至2013年6月份的2.33：1。2012年养老金缺口达1亿多元，2016年缺口已达2.75亿元，呈急剧增加趋势。养老金缺口就主要原因是由于机关事业单位参保人员仅限于在编在职人员，缺乏扩面源，而且近年来机关事业单位新增参保人员少，退休人员却大幅度增加，出现了比例失衡状态，给平度市的社保基金支付造成了巨大压力。从2007年以来的缺口情况看，每年缺口额都在增加，支付压力非常大。

3. 城乡居民方面。目前，平度市实际参保人数为68.9万人，年征缴基金4.2亿元；已退休享受待遇的人员23.4万人，年支出基金3.7亿元。由于统筹层次较低、缴费标准较低，当年的基金收入略有结余。尽管城乡居民缴费档次、退休待遇比较低，但随着国家经济发展和改善民生步伐的迈进，农村养老待遇将进一步提高。同时，由于人口老龄化带来的问题，将导致新成长劳动力参保人数减少，而享受养老待遇的人员逐步增加，造成隐形保障隐患。

4. 医疗保险方面。目前，平度市已经形成了“三加一”的医疗保障体系，即城镇职工基本医保、城镇居民基本医保、新农合和社会医疗救助，覆盖城乡的医疗保障制度框架初步建立。但由于种种原因，医保支付压力较大，基金抗风险能力低。从2002年～2016年，平度市城镇职工的统筹基金收入的平均增长速度为24.94%，而统筹基金支出的平均增长速度为36.28%，导致自2009年开始，基金当年收不抵支。居民医保基金2008年度和2009年度能够实现“收支平衡，略有结余”的目标，从2010年度开始基金出现收不抵支。由于城镇居民涉及的人口绝对数少，参保结构也不合理，容易出现崩盘危险。

（三）社会保障制度有待于进一步完善

由于受统筹地区经济发展水平、财政收入、管理模式等因素影响，各地社会保险统筹层次、统筹标准不够一致。从平度市机关事业单位情况看，主要存在以下几个问题：

1. 平度市的社会保险统筹层次不一，保障水平较低，抗风险能力较弱。平度市机关事业单位的各项社会保险均处在县市级险统筹层次和水平，属于自己“开灶”。统筹层次低，统筹标准和保障标准不统一，抗风险能力弱。

2. 统筹险种不合理。青岛市级统筹，只把有结余的失业、医疗、工伤、生育险种纳入了统筹，而缺口较大的养老保险未纳入，使社会保障政策不够完善统一。

3. 个别保险基金难以发挥作用。平度市机关事业单位失业金几乎无支出，形成完全积累。机关事业单位人员相对稳定，办理失业的人员极少，失业保险基金除调剂使用之外，支出比例很小，造成失业保险金结余过多，不能发挥实际作用。

三、夯实平度市社会保障工作根基的探讨

从平度市社会保障工作面临的形势和任务来看，实现中国梦必须超前规划谋策社会保障大计，进一步完善社会保障政策，进一步提高社会保障能力，将经济发展与改善居民生活水平结合起来，实现可持续发展。

（一）探讨建立县级社保基金储备制度

为发挥好社保基金“储水池”、“稳压器”作用，建议在县级政府建立社保基金储备制度。基金储备的数额以参加社会保险人数、离退休人员数量、并参考基金年支出数额综合考虑；基金的来源以社会捐助、个人捐助和政府预留为主；基金的支出范围，除用于弥补社保基金缺口外，可用于困难企业扶持、破产企业补偿等，给企业发展注入资金，增加企业发展活力。

（二）探索试行企业参保政府补贴制度

目前，平度市企业单位缴纳五险费率比重达到了工资总收入水平的近30%，这对企业来说，负担很重，这也是企业逃避参保缴费的一个重要原因。企业参保缴费率低，一些劳动者就享受不到应有的权利，高技能人才流失严重，企业就缺乏创新能力，直接导致企业发展缓慢。这也是导致平度市经济长期低水平发展的原因之一。要解决这个问题，在执行国家政策的前提下，平度市应研究制定鼓励企业参保缴费的扶持政策，以减轻企业负担，从根本上调动企业参保积极性，改变覆盖面过低而影响发展的问题。

（三）千方百计扩大就业

篇（9）

“截至2014年底，我国工伤保险参保人数2亿0 639万人， 保险基金收入695亿元，支出560亿元，分别比上年增加13%和16%，基金累计结存（含储备金）1 129亿元，有14个省份结存超过24个月支付额，最高的省份达到90个月。”这是胡晓义在会上公布的两组数字。

胡晓义介绍，首先，在过去的一年，建筑业工人参加工伤保险的政策取得了重大突破，人社部、住房和城乡建设部、国家安全监管总局、全国总工会联合印发《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》，从改进参保方式、明确缴费资金来源和完善征缴方式、简化工伤认定鉴定流程等方面做出了明确规定，为全面推进建筑企业参保、实现工伤全覆盖奠定了政策基础。

其次，工伤保险市级统筹进一步规范，已有10个省份实现了省级统筹，全年有198万人享受工伤保险待遇，28个省份对伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费等待遇进行了调整。以工亡职工享受工伤保险待遇为例，2014年，全国人均48万2 000元，比2010年人均12万增长了3倍。

再次，制度体系和政策标准体系建设取得了新进展。工伤预防试点工作在50个地区有序开展；工伤康复试点工作稳步推进，覆盖人群不断扩大；颁布《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》《工伤保险职业康复操作规范》（试行），修订《劳动能力鉴定职工工伤保险与职业病伤残等级》国家标准。

最后，创新方式。除了发送工伤保险公益短信、印发宣传资料、深入企业宣传等传统方式外，首次利用互联网开展全国工伤保险知识网上竞答活动，共有106万人参与答题，效果较好。

解决“缠住手脚”的问题

问题一 如何扩大覆盖面

“十二五”以来，工伤保险参保人数增加4 466万人，平均每年增加1 100多万人，但是近两年增速降低到900多万人和700多万人，而城镇新增就业人员每年多达1 300万人。要抓住城镇化、新兴工业化的趋势，查找依法应当参保而游离在外的那些死角，建筑工人参保就是明显的空白和死角；在大众创业、“互联网+”发展的格局下，新业态企业从业人员应纳入到扩面的视野中，如物流配送人员；全国仍有2/3省份的机关事业单位工作人员未参保，应尽早提上日程。

问题二 费率偏高、行业分档过粗、浮动费率机制未落实

胡晓义指出，2015年政府工作报告中明确提出“降低失业保险、工伤保险费率”，客观分析工伤保险基金运行情况和外部条件，适当降低费率是可行的。一是《工伤保险条例》实施十多年来，绝大部分地区工伤保险基金运行平稳，长期收大于支，从未遭遇透支风险。二是大多数地区基金累计结存较多，即使按保持12个月支付额的安全结存量计算，也有足够的压减空间。三是近年来，安全生产形势总体向好，工伤事故发生率和伤亡人数逐年减少，享受全国工伤保险待遇人数连续3年维持在190多万人。四是多种保障机制和政策手段控制基金收支风险，如实行省级统筹，完善浮动费率，当基金结存跌破安全底线后，适当调整行业基准费率等。

问题三 预防和康复明显偏弱

预防、补偿、康复“三位一体”是工伤保险制度体系的理想框架。目前的现实情况是，预防和康复两头明显偏弱。胡晓义认为，着眼“十三五”时期，要把巩固中段、补强两头作为发展目标。在工伤预防方面，2014年支出3.4亿元，量不是很大，与试点范围有限相关。2015年，要扩大试点范围，丰富试点内容，规范工作流程，完善管理制度，使工伤预防费真正发挥促进安全生产、减少伤亡事故的作用。在工伤康复方面，要充分利用现有资源，大力发展协议康复机构，健全管理规范和技术标准，以医疗康复为基础，以职业康复为特色，构建多层次的康复服务网络。

问题四 一些工伤认定程序复杂、周期长，引起社会反响

针对这一问题，胡晓义说，要做好两方面的工作。一是加强宣传。很多案例议论甚至炒作是在不了解、不透明、不知晓的情况下出现的，因此，要使社会各界了解，必要的程序是依法保障各方权益的有效措施，不能随意减省；同时，通过网上公示、服务窗口咨询等方式，使相关程序进一步透明化。另一方面，要进一步简化程序，对农民工等特殊需求的群体开辟绿色通道，对事实清楚、关系明确的案件实行简易程序，进一步缩短工伤认定鉴定周期。重要途径就是大力提升信息化水平，尽可能采用网上快速办理方式，这也是发展的方向。

问题五 施工许可证作为前置条件，法律依据是否充分

对于有些地方的住建部门提出，《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》（简称《意见》）中规定的“建设单位在办理施工许可手续时，应当提交建设项目工伤保险参保证明，作为保证工程安全施工的具体措施之一；安全施工措施未落实的项目，各地住房城乡建设主管部门不予核发施工许可证。”认为前置举措法律依据不够充分。对此，胡晓义就此热门话题专门进行了说明，他介绍，《意见》中涉及的施工许可证前置的问题，是住建部通过调研采取的重要举措，也是文件的亮点之一和重要的制约手段，但有些地方的住建部门提出，前置举措法律依据不够充分。2014年10月25日施行的《建筑工程施工许可管理办法》（简称《办法》）规定的前置性条件中，并没有将工伤保险参保证明纳入进来，因此可以不执行《意见》的规定。

胡晓义指出：《意见》是四部门联合下发的，其中包括住建部，而《建筑工程施工许可管理办法》仅由住建部一个部门公布实施，层级上《办法》低于《意见》。而且，按照一般性的原则，新办法要覆盖老办法，《意见》从时间上，明显晚于《建筑工程施工许可管理办法》，因此，应该执行《意见》的规定。此外，胡晓义专门就此问题，与住建部副部长王宁沟通，王宁态度十分鲜明，这项措施必须落实。同时，王宁已经指示住建部相关部门修订《办法》，将工伤保险参保纳入到前置条件中。

2015年的“硬指标”

会上，胡晓义强调了2015年的重点工作。他说，2015年已经过去4个月，各项工作已经展开，但作为全面依法治国的开局之年和“十二五”规划的收官之年，今年的重点工作主要有4项，其中，前两项最为重要。

首先，周密组织实施“同舟计划”，推进建筑企业全面参加工伤保险，这是今年工作的重中之重。“同舟计划”是建筑业工伤保险专项扩面行动计划，目标是用三年左右时间实现建筑业从业人员全部参加工伤保险。今年的“硬指标”是全年新开工项目全部参保，“软指标”是大力推进在建工程项目参保，将农民工兄弟拉到工伤保险的“大船”上来。

其次，完善费率机制，降低工伤保险费。人社部初步考虑，一是制度上按照“总体降低、细化分类、健全机制”的思路，将行业基准费率细化为8个档次，总体降低0.2左右，各统筹地区要真正把浮动费率机制用好用活。二是阶段性政策，针对当前经济稳增长、企业减负担的需要，授权各省对基金结存较多的地区，在保持安全结存量的基础上，阶段性减征工伤保险费，可以考虑根据企业参保时间长短确定减征比例。目标是在一定的时间内，将工伤保险费率降到12个月结存的水平。

再次，加快推进省级统筹步伐。人社部规划在“十三五”期间全面实现省级统筹，2015年将制定推进省级统筹工作的指导意见。

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（一） 人才引进与人才培养工作

1． 师资引进工作。师资队伍建设是我校发展的一项重要工作，直接影响到学校的教学质量和科研水平，关系到学校的学科发展。为此，我们先后赴南京、上海、西安、宁波、北京、武汉等地参加10次重大招聘活动。XX年共收到应聘材料XX余份，应聘电子邮件2800余封。对于博士、教授递交的应聘材料，实行档案登记、跟踪制度。在各学院的积极配合与支持下，全年上报省人事厅、劳动厅调动材料22人，签定就业协议57人，发商调函45份；接收毕业生57人，调入34人。为了迎接XX年的教育部本科教学评估，人事处根据学校的统一安排，做好XX年阶段性师资引进人数分配工作，并根据学院的师资需求进行了信息的编制、招聘现场和上网工作。

2． 人才培养类项目申报工作。已完成省“新世纪151人才工程”培养人员的考核工作和XX年度省“新世纪151人才工程”一、二层次培养人选与重点资助人选的申报工作；完成XX年度省高校中青年学科带头人和重点资助人员校内配套经费的落实工作；完成XX年度省高校青年教师资助项目的经费落实工作和XX年度高校青年教师资助项目的申报工作；完成省人事厅XX年度留学回国人员科技活动择优资助项目配套经费落实工作和XX年度留学回国人员科技活动择优资助项目申报工作；完成XX年度省教育厅青年教师参加研究生课程班和高校访问学者的报送工作；布置完成XX年度包氏奖学金的申报工作。所有人才培养类项目的使用经费审核。

3． 教职工各类进修。做好在职博士的申请、政审、签约和经费报销等管理工作。全年共有7人取得博士学位，31人考取定向或委培博士。做好在职博士后的审批、签约和保证金等管理工作。全年共有4人申请做在职博士后（其中国外1人）。做好教职工在职攻读硕士学位、进修研究生课程、业务学习和学历提高等的申请、审批和学费报销等管理工作。全年共受理其他进修32人次。

4． 完成“西湖学者”的评审、聘任工作；推荐批准全国优秀教师1人，省优秀教师2人、省教育优秀工作者1人；推荐报批政府特殊津贴人选1人、省优秀博士后3人。

（二） 专业技术职务任职资格评审工作

1． 组织申报工作。根据省人事厅、省教育厅有关职称工作的部署及时起草下发了关于我校XX年度职称工作有关问题的通知，并组织实施。 XX年共组织88人参加的教育理论培训和考核；办理86人参加XX年全国职称外语统考培训报名手续、征订考试用书；组织90人教工计算机培训班。办理了职称申报的审核、论文（着、成果）送审回收、评审材料的多次打印装订。并办理了会计、经济资格考试报名工作。

2． 组织评审工作。做好了各级评审组织的组建、报批与上级评审组织人员的推荐工作。认真组织各类各级专业技术职务的评审、推荐等各项工作。XX年共申报正高职23人，其中11人评审通过；共申报副高职55人，其中37人评审通过(3人申报高级会计师在评审中)；受理申报中初职95人，其中88人评审通过（含初定、转定）。作好技术工人考工升级的报名、审核以及聘任工作。

3． 高校教师资格认定工作。根据省教育厅部署，全年两次进行了高校教师资格的受理、审核、评定、上报、制证工作。上半年评审了178人，下半年评审了49人。并组织54人参加普通话测试培训和考核。

4． 协助省人事厅做好全省高级经济师计算机测评工作。>

（三） 劳动人事工作

1、 机构调整工作。根据学校发展需要，对全校93个教学机构重新进行了调整，并对全校教学、实验等专业技术机构近100名负责人进行了重新聘任。并对机构调整做必要的人员分流和安置工作。

2、 各类考核工作。参与院内部门工作年度考核；组织教师、学生对直接服务部门的考核工作；组织教师对二级学院（部）办公室工作人员的考核工作；组织全院各类人员年度考核（不含中层干部）；组织教师晋升职务量化考评工作

3、 核发工资、补贴工作。认真做好新进学校90位教职工的工资确定和209位职务职称变动人员工资的变动工作，做好全校岗位津贴、课时津贴和学生管理费的分配计算、发放工作；做好XX年度考核基础上的增发一个月工资工作以及204位教职工二年一次的正常晋升工资工作，完成更名大学奖励和年终教职工津贴调整工作。完成48位引进教职工的租房补贴审核发放工作，完成190余名临时工人员指标审核、工资的确定、计算发放工作以及下沙补贴、学生专职辅导员等各种津贴的计算发放工作。

4、 信息档案工作。完成省教育厅、财政厅和西湖区统计局所需的各种干部报表、工资报表、劳动年报等各类报表，以及各部门有关人事方面的各种花名册、数据、报表，及时做好人事数据的更新、调整变动工作，认真做好全校教职工人员名册的编制工作。做好新进教职工档案的接收、审核和归档工作。做好新进教职工聘用合同的签定、鉴证、续签和管理工作。

5、 校内调动及退休工作。及时办理各类人员进出、退休、延长退休、内退退养的手续，做好包括政法培训中心在内的学校教职工的分流、转岗、校内调动工作，引进人才的配偶安置工作。为搞活校内用人机制，促进人员的合理流动，根据《杭州商学院人员流动管理办法》直接管理校内各类流动人员，并认真细致做好他们的政治思想工作。

6、 社会保险工作。在财务处的协助下，完成了XX年度全校教职工的个人工资总额的确定工作，协助杭州市就业局做好对我校教职工失业保险金的认定工作，协助省医保中心对XX年度全校教职工医保个人帐务进行结算。完满完成省医保中心对我校教职工XX年度工资额的稽核审查工作，极大地维护了学校和全校教职工个人的利益。按照省劳动、人事部门规定，认真作好全校教职工的基本医疗保险、失业保险和合同制职工的养老保险工作，及时做好新进新出学校的教职工各种社会保险的增减、变更工作。

7、 学校更名配套工作。及时做好全校教职工的校徽、工作证的制作和换发工作。

8、 努力提高服务意识。积极为广大教职工提供优质服务，办理全校教职工的请假、销假、探亲手续和收入证明、部分男教工的子女参加医疗统筹的资格审查工作以及生活困难职工的生活补助，XX年度共补助69人次，计3.14万元。钱虽少，体现了学校对困难教职工的关怀。教职工去世时代表学校前去慰问、告别，已故教职工的丧葬费、抚恤费以及遗属补助的发放工作；

（四） 其他工作

1、 召开XX年度新教师座谈会、退休教师茶话会。

2、 全校副处以上、副高以上人员出入境基本情况的录入、报备工作。一般教职工公派出国的政审工作。

3、 推荐中央、省级高级专家信息库人选。

4、 做好教工校园卡的申领登记、联系和发放工作，其中新办校园卡95人。

二、 主要工作亮点

1、 完善考核制度。根据校党委的安排，由人事处起草了《关于开展机关效能建设的若干意见》。机关效能建设是一项长期的工作。以此为契机，一方面进一步完善“部门工作年度考评办法”，如在网上公示各部门的总结、调整考评指标权重等，使考评工作公平公正。另一方面，在已有的对学院教学、科研、学生管理考评办法的基础上，起草“学院工作年度考评办法”，供校领导审议。力求将考评结果与津贴挂钩，以奖励为主，强化机关效能建设的作用。

2、 提高透明度。人事处的各项工作，均与全校教职工的利益息息相关。操作规范、透明，是公平、公正的前提。在人事处职责范围内，力求做到有法可依、有章可循。如职称评审、工资津贴标准等，严格按制度和程序执行。对于需要评审的工作，公开评审条件、评审对象、评审程序，每次评审均请校纪委现场监督，评审结果上网或张贴公示，杜绝暗箱操作。

3、 力求公平。11月份提交校领导审议的“浙江工商大学人才引进政策”、“学院津贴调整方案”等，力求体现公平，不让老实人吃亏。政策制定尽可能准确、合理。

4、 关心教职工生活。在校领导的关心支持下，人事处对浙江工业大学、杭州电子科技大学、浙江理工大学、浙江财经学院等院校的教职工收入情况作了全面的了解，并在校领导的指导下，提出了岗位津贴和教学津贴等的调整方案和经费测算。

篇（11）

1、加强征管，确保收入增长，主动加强财税库银协调配合，做好每月的收入调度工作。牢固树立依法理财和质量至上的观念,坚决纠正不规范的收入行为。认真开展税源调查工作，继续完善综合治税平台建设，完善涉税信息分析、考核机制，实现各部门间涉税信息共享，挖掘税收潜力，提高财政收入。不断优化财政收入结构，逐步提高税收收入占财政收入的比重，确保财政收入真实、规范。努力完成全年36.5亿元的财政收入预期目标，提供税收收入占财政收入比重。

2、持续强化预算执行，提高财政资金使用效益。研究制定关于加强财政性资金管理的有关意见，按照“收入一个笼子、预算一个盘子，支出一个口子”的原则，严格预算执行，严控预算追加；按照“清理整合存量、优化配置增量、保障重点支出”的思路，对上级拨付的专项资金、本级预算内外资金、政府性基金、国司建设资金等现有财政性资金进行清理整合，最大限度形成资金的使用合力，逐步形成“立项科学、管理规范、注重绩效”的财政性资金管理机制，提高财政资金使用效益；进一步规范财政结转结余资金管理。加强财政结转结余资金管理，在预算中已经列支、沉淀在财政专户的各类资金要及时进行清理，无法支出或无需支出的，收回预算统筹安排使用。保障法定支出合理增长，重点向民生支出倾斜，坚定不移地贯彻落实中央、省和我市关于党政机关厉行节约的一系列政策要求，严格控制一般性支出。

3、加强资产管理工作，加强经营性资产管理并及进收取租金，结合当前办公用房清理工作，会同有关部门做好行政事业单位资产配制和资产处置，变闲置资产为流动资源，把资产资源变成现金和资本流，激活政府各类资源要素。强化对周转金的清收工作。

（二）保重点抓关键，积极助推经济发展。

4、进一步加强涉企专项资金管理，及时拨付，跟踪问效，积极争取上级有关企业优惠政策，促进我市企业不断发展壮大。及时做好民营经济绩效评价工作。做好大中型水库移民后期扶持项目管理、资金拨付及项目审计工作，确保水库移民后期扶持资金专款专用。

5、进一步夯实实体经济发展基础，深入推进“营改增”试点工作，积极落实企业各项减负政策，健全信用担保体系，缓解中小企业融资难题，鼓励企业加大技改投入，运用财政贴息、以奖代补等方式，加大对科技、文化旅游业、现代服务业、企业上市、总部经济园建设的支持力度，促进经济快速发展。

6、加强国司融资平台建设，加快发债步伐，拓宽筹资渠道，加大融资力度，多渠道筹集资金，投入城市基础设施建设，完善城市功能，提升城市形象。

7、大力支持产业结构调整，加快经济发展方式转变。加快产业结构调整，支持培育壮大战略性新兴产业，促进装备制造、新材料、新能源等新兴产业实现规模扩张和集群发展。积极支持能源基础产业技术改造，促进传统产业改造升级。促进科技创新和成果转化，积极争取高技术产业化和科技成果转化项目建设资金。及时淘汰落后产能，促进产业升级。

8、推进政府购买服务改革工作。制定全市实施办法，编制政府购买服务目录，按规定开展相关政府采购工作。继续扩大政府采购范围，完善政府采购审批制度，加强政府采购监管，全面开展电子化政府采购管理应用系统的建设工作。调整和优化采购流程，方便和简化程序，提高工作效率，更好地为采购单位服务。抓好《政府采购法》、《招投标法》及相关法律法规培训工作。

9、控债务防风险，加强地方政府性债务管理。研究制定关于我市政府性债务管理办法，加强地方政府性债务管理。建立债务审批及风险预警机制，规范举债程序，强化责任落实，控制债务规模。强化债务分类管理，探讨建立债务动态管理体系及纳入预算管理模式，实现政府性债务全口径管理和动态监控。加强政府性债务的日常管理，按月做好债务报表的统计汇总上报及增减变动分析。

（三）确保支出倾向，着力保障改善民生。

10、支出增量倾向民生。财政支出以保运转、保民生为前提，集中财力，加强社会建设，提高基本保障水平，支持就业，鼓励创业，医疗、教育等基本公共服务均等化，保证民生支出。

11、深入推进顺利实施民生工程。继续实施45项民生工程，重点解决就业、大病保险、农田水利等群众最关心的利益问题，提高农村低保、贫困残疾人等涉及困难群体生活项目的保障标准。

12、不断完善民生工程推进机制，加强项目绩效评价。实行分类管理，积极运用市场办法，推行政府购买服务，不断完善建后管护，加快形成政府主导、社会支持、群众参与的良性互动格局。

13、促进城乡居民收入增长。强化市直各主管部门组织实施职责，开展居民收入倍增规划实施分析评价工作。

14、大力支持人力资源和社会保障基层平台建设。继续实施就业援助计划，通过社保补贴、培训补贴、免费职业介绍补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴等多种方式稳定就业。组织实施高效毕业生就业见习和“三支一扶”等计划项目，鼓励高校毕业生面向企业、农村地区就业。推进就业和失业保险政策相衔接。建立起引导、扶持、支持劳动者自主创业的财政机制，致力打造创业型城市。

15、积极推动社会管理创新。进一步加大社会保障、就业、医疗卫生等资金投入，促进基本公共卫生服务均等化，强化政府公共服务职能。积极推进社区网格化建设，结合本部门职责，做好工商质监食药品监督管理体制改革工作。大力支持人才开发和人力资源保障工作，为社会管理管理创新提供坚强人力保障。

（四）围绕美好乡村，着力加大“三农”投入。

16、加强支农资金的管理和监督，认真落实惠农政策，做好财政补贴农民资金发放工作，确保补贴资金及时、正确的发放到户。加强财政所做好补贴对象的信息动态管理工作，进一步建立有效的绩效评价体系，对财政农业资金的实施和运作情况进行总结评价。

17、积极对上争取农业财政专项资金，支持农业农村经济发展，加大投入，积极做好农村安全饮水工程、病险水库除险加固、危桥改造、清洁工程、农村危房改造、保障性安居工程等民生工程工作。

18、支持现代农业发展，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，采取财政补助、贷款贴息等方式，培植壮大农产品加工龙头企业、合作社，切实发挥龙头企业、合作社发展潜力大、科技含量高、辐射带动能力强的优势，推动农业结构战略性调整，促进项目区农业经济向高产出、高效益转变，带动项目区内农民增收。

19、推进千万亩森林增长工程建设，加强生态保护和环境建设。

20、大力支持美好乡村建设，进一步加大资金支持力度，加大涉农资金整合力度和财政资金引导力度，认真开展美好乡村中心村建设和农村环境综合整治；实施小型水利设施改造提升工程。

21、认真组织实施村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。积极创新一事一议财政奖补工作机制，进一步探索和完善普惠制政策，着力提高特惠制比重，认真组织和落实好各项政策措施，积极稳妥推进一事一议财政奖补支持美好乡村建设试点，努力打造一批有影响、成亮点的民生工程，切实把这项关系到广大农民群众切身利益的好事办好办实。

22、加强政策性农业保险工作，保障广大农户切身利益。在认真落实政策性农业保险工作举措基础上，积极探索特色农业保险服务机制，稳步推行家禽业、育肥猪、大棚蔬菜、烟叶种植等特色农产品保险，提升我市“三农”抗灾害水平，维护广大农民群众既得利益。

（五）围绕科学精细化，加强财政管理。

23、推进税收制度改革。组织实施企业所得税和重点产品国际竞争力调查。为国家研究税制改革方案、制定财税政策、加强财税管理的提供数据决策。

24、稳步推进预算信息公开。根据省厅统一部署，按照“统一步调、统一格式、统一内容”的原则，制订我市市级部门预决算及“三公”经费信息公开工作方案，积极做好预算主动公开和依申请公开的相关工作，及时主动向社会公开经市人大审议批准的政府总预算、决算。

25、继续深化医疗卫生体制综合改革。按照省政府文件《关于进一步完善基层医疗卫生机构和村卫生室运行机制的意见》要求，确保基层医药卫生体制综合改革各项政策落实到位。巩固完善县级医院综合改革，落实政府办医责任，保障医院平稳运行，健全激励约束机制，增强医院发展活力，加强服务能力建设，提高医院医疗服务水平。

26、严格财政监督管理。贯彻落实《省财政监督条例》，研究制定执行细则或办法。继续加强专项监督检查和会计监督，加大预算支出绩效监督力度，改进财政部门内部监督，重点推进省级部门预算管理财政监督工作，建设运行财政涉企项目资金管理信息系统，加快财政支出监督体系建设，推进财政内部控制机制建设。加强防治“小金库”长效机制建设。

27、强化乡镇国库集中支付业务监管，规范现金使用规定，从严控制授权支付比例，力争将乡镇授权支付比例控制在总支出的8%以内；加大公务卡知识的宣传力度，进一步规范乡镇公务卡使用的范围，督促乡镇严格执行公务卡强制结算目录。

28、加强乡镇财政资金监管，建立长效机制，严格按照文件精神，“谁主管，谁负责”，“谁审批，谁负责”的原则，努力形成“分工明确，责任落实，规范协调”的涉农资金监管工作体系。

29、做好会计从业资格考试常态化工作，积极做好会计从业资格报名、辅导、考试工作，为我市培养更多的会计备用人才；同时根据会计职称考试时间安排，做好初级职称培训班的报名培训工作。