对农村经济发展的建议大全11篇

对农村经济发展的建议篇（1）

“十二五”期间，要继续完善和深入实施现有各项政策，积极探索新方法、新途径，加快农业农村经济的发展。

1 持续增加农业投入

以建立新型农业支持保护体系和农民收入增长的长效机制为目标，不断加大对农业和农村各项事业的投入支持力度。一是加大财政对农业的投入，每年只能增加不能减少。加大对旱改水的扶持力度，把扩大水稻种植面积作为调整种植结构的重要手段。十二五末，全县水稻种植发展到50万亩以上，全部实行统一品种、统一管理种植模式，打造出具有饶河特色的水稻品牌。通过预算，50万亩水稻总产量25万吨，总产值约6.5亿元；同等面积玉米总产量为20万吨，总产值约为3.2亿元。同等面积水稻总产值是玉米的两倍，由此可见，扩大水稻种植面积是全县粮食增产、农民增收的迫切需要。二是实施项目带动战略，积极争取中央省市对我县农业的项目投资，做到建设一批、申报一批、储备一批，以项目资金带动农业和农村经济的发展。三是完善工业对农业的反哺机制，统筹工业和农业协调发展。

2 发展现代农业产业

坚持因地制宜、突出特色原则，深入推进“一村一品、一乡一业”工程，加快调整农业产业结构，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。加大农业示范工程建设力度，进一步发挥示范性工程作用，提升实施水平，加大推进力度。重点加强无公害蔬菜基地、东北黑蜂基地、特色养殖基地等基地建设，扩大规模，完善标准，提高效益。依托我县生态、口岸优势，以最优的政策、最佳的环境、最强有力的措施，培育壮大具有饶河特色的对俄果蔬出口产业发展，在项目资金、银行贷款、征地审批等方面予以大力扶持。加快黑蜂产业园区建设，改善环境，完善功能，实现由传统农业向现代农业的历史性跨越。

3 建立完善补贴政策

坚持“多予不取”原则不动摇。增加补贴范围，提高补贴标准，完善补贴办法。大力实施农业生产保险补贴，深入推进农村家电、农机补贴政策，开展新的补贴种类，使经济发展成果更多惠及农村农民。加快土地流转工作步伐，加大对土地流转扶持力度，以适应现代化大农业发展的需求。“十二五”末，全县土地流转面积要达到70万亩以上。

4 强化农业科技支撑

加大对农业科技的投入，增加主导农产品科技投入，重点增加农业节本增效、产品加工增值、疫病防治、农产品质量安全、生态环境保护、资源高效利用等的投入，不断提高农业科技的投入水平。加快场县共建步伐，充分发挥地方和周边农场在农机装备、农业科技、动物防检疫、产业化龙头企业等方面的资源优势，促进县域内经济、社会事业快速发展，

5 积极推进农产品认证

加强农产品质量安全认证与其它建设项目同步发展，制定政策，完善相关配套措施，以“生态、优质、安全”作为发展方向，对绿色产品、有机产品、无公害农产品施行财政补贴，调整支农资金支出结构，建立对农产品认证激励机制。一方面要加大政府推动力度，建立以市场为本，政府为盾，各方组织协调，形成齐抓共管的农产品质量安全的长效机制；另一方面以龙头企业为主导，带动中小企业和农业合作经济组织，全方位加快对产品认证。

6 全面提高党在农村的执政能力

对农村经济发展的建议篇（2）

Abstract: the future of economic development in xinjiang in how to highlight the characteristics, the innovation superiority, walk the road of the characteristic economy development, has become the current and future economic development in xinjiang in a very important and urgent task.

Key words: xinjiang; Economy; characteristics

中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：

1 发展新疆特色农业产业集聚化

1.1以乳业和棉花为代表的白色产业集聚

（1）棉花。新疆植棉自然条件优越，是世界宜棉区之一，是我国长绒棉的唯一产区。新疆棉区病虫害少、棉花品级和经济产量数高，单产高，效益好，纤维长，色泽好，品质高，种植优势突出。棉花产业是新疆的支柱产业，棉花产值占种植业的比重达42.0%，占农业总产值的比重达29.1%。2010年，新疆棉花产量位居全国第一位。2011年棉花产量居全国第三。

在棉花的主产业区，目前已经形成了农民种植、中介公司收购、生产企业粗加工的格局。棉花带动了区域纺织业、轧花业、榨油业、运输业、流通业和劳务输出等行业的发展。新疆三大农业院校的棉花专业、各级农技推广站，为棉花产业的发展输送了大批专业人才，并提供技术培训、指导、咨询服务。近年，自治区又建立了棉花交易厅。新疆的棉花产业集聚正初具形态。

（2）乳业。近年来，新疆乳业发展迅猛。一方面，新疆传统上有养牛饮奶的习惯，人均占有奶量居全国前列；另一方面，拥有天然优良的草场，易于大量饲养奶牛，新疆奶牛存栏头数是我国最多的省区。乳业产业布局为：伊犁河谷、天山北坡、焉耆盆地。全区已形成年产乳制品（含液体奶）15万吨的生产能力。乳制品企业技术装备水平处于国内中等水平，液态奶技术装备水平国内领先，并与国际先进水平接轨。

1.2 以葡萄、香梨等园艺产业代表的绿色产业集聚

（1）葡萄。新疆的生态条件非常适宜葡萄栽培，种植历史悠久、面积大、产量高、颗粒大、形美、含糖高、耐贮，品种多。新疆葡萄种植面积、产量均居全国首位。主要分布在北疆吐鲁番、鄯善，南疆的于田、叶城一带。40%用于鲜食，52%用于制葡萄干，8%用于酿酒。随着葡萄产业向深度方向开发，除鲜食、制作葡萄干以外，酿酒成为一个重要的发展方向，并引进了易于酿造高品质葡萄酒的品种。一些企业开始建立自己的葡萄商品基地，已形成知名品牌，冲出了区域市场。葡萄产业区内集聚了一批中外企业，形成了种植、采收、加工、销售的产供销关系。

新疆葡萄酒业经过上世纪末和本世纪初的快速发展，生产规模在全国已占据重要地位，是我国乃至亚洲的重要葡萄酒生产基地。据不完全统计，新疆现有葡萄酒厂40多家，其中吐鲁番地区就有22家葡萄酒厂，而年生产能力500吨以下的小葡萄酒厂占有很大的比例。

（2）香梨。库尔勒香梨是新疆传统的优质特色果品，新疆特定的地理气候条件赋予库尔勒香梨特殊的品质，含水量高达80%以上，含糖量为10%，且富含维生素C，皮薄肉细、酥脆、香甜爽口，被誉为梨中珍品，在国内外市场上享有盛名。近年来，生产规模逐年扩大，现有种植面积70万亩。库尔勒香梨产区主要分布在南疆库尔勒，塔里木、阿克苏、尉犁、轮台等地区，香梨产业已成为一个重要的经济增长点。以库尔勒香梨为代表的香梨产业，发展势头良好，一批企业围绕做大做强香梨产业，形成了栽培、采收、加工、保鲜、营销各类公司集聚，使名扬天下的香梨，在规模化、产业化方面得到迅速发展。最近，库尔勒香梨已进入美国市场，每箱（8.5Kg）售价24～25美元。在美国备案的出口企业（加工厂）已有6家，出口注册果园570.8公顷，极具国际化经营优势。

（3）西甜瓜。新疆地处炎热、干旱少雨的大陆腹地暖温带荒漠地区，极适合瓜果生长。哈密瓜在新疆栽培历史悠久，品质优良，享誉中外。种植面积大，涵盖早熟、中熟、晚熟等多个品种，主要分布在北疆吐哈盆地、乌―伊公路沿线以及南疆塔里木盆地东部、西部、北部边缘地区，主推高档礼品瓜和精品瓜，已成为重要的商品瓜基地。哈密瓜除鲜食外，还可深加工成瓜脯、瓜干、瓜酱等产品。

新疆西甜瓜商品基地已具一定规模，围绕育种栽培、采收、保鲜、运输、营销等各个环节的企业，在竞争中合作，使传统的名优西甜瓜运送到千里之外，扩大了市场营销范围。

1.3 以工业番茄、甜菜、枸杞为代表的红色产业集聚

（1）工业番茄。新疆的工业番茄，番茄红素含量高，国际市场声誉高。种植加工区分布在北疆地区乌―伊公路沿线和南疆库尔勒地区。目前，全疆已建成番茄加工生产线137条，年生产能力突破80万吨，生产企业数量达到51家，生产能力超过万吨的企业有6家。2011年，新疆工业番茄总产量452万吨，加工番茄制品63万吨，占全国番茄制品产量的92%，出口34万吨，创汇额达1.76亿美元，占全国番茄制品出口额的88%，番茄制品约占世界番茄制品总量的21%，已成为全国加工番茄种植与加工规模最大、出口最多的生产基地。

（2）枸杞。枸杞果实甘甜，营养丰富，药用价值高，经济价值也很高。新疆是全国四大枸杞产区之一，种植面积达12万亩，年产枸杞1万吨以上，品质优良，种植面积大、产量高，占全国总产量一半以上。主产区主要分布在北疆精河区，以及乌―伊公路沿线地区，吉木萨尔、哈密等地。“枸杞之乡”――精河的枸杞加工推动着新疆枸杞产业的发展，并已在国际国内树立起名牌形象，拥有良好的市场地位。

（3）红辣椒。鄢耆、精河的红辣椒产业已初具规模，一批加工企业推动了其产业化发展。

（4）红枣。新疆红枣尤以哈密大枣和阿克苏红枣最为驰名。近年来，南疆林果业发展迅猛，大力开发建设特色林果业种植面积，已建成了以杏、葡萄、核桃、香梨、石榴、红枣、苹果、巴旦木、枸杞等为主的特色林果产区。尤其是阿克苏“150万亩中国枣园”计划，将使其成为我国最大的红枣种植基地。特色林果产业集聚方兴未艾。

2 加大政府对特色农业经济相关政策的扶持力度

成立开发新疆特色农业的统一领导组织，加大政府相关政策的扶持和引导力度。建议建立健全新疆统一领导特色农业开发的专门组织机构，同时成立自治区特色农业专家顾问组；对全区的特色农业开发，实施统一规划，合理布局，进行有序开发利用，区内各地不顾当地实际，一哄而上，一哄而散，造成人、财、物和资源的无序浪费。建议制定并尽快出台开发特色农业的优惠政策。对符合木地实际的特色农业经济开发可以从项日审批、工商登记、征占土地、物资供应、产品购销、交通运输、税收征管等力一而给予适当的优惠政策。强化对特色农业发展的扶持引导力度，创造其健康运营的良好环境，调动各力一参与特色农业发展的积极性，形成有效的合力，共同推动新疆特色农业经济的开发。

3 创新利益机制，积极推进特色农业产业化发展

要促进特色农业的稳步发展，必须健全合理的利益分配机制，除继续发展龙头企业和农户的合同契约型关系、利润返还型关系、股份合作制经济实体关系外，要加快建立特色农业专一业合作或中介服务组织，提高农民的组织化程度，逐步形成与各个市场主体，特别是与龙头企业等对话、谈判的独立主体地位，公正地维护企业的利益，同时保护农户的利益不受损失，从而降低其内部交易成木，以良好的利益机制，保证全区特色农业产业化稳定健康发展。

4 加快科技创新，塑造品牌农业，提高特色农业的市场竞争力

新疆经济发展比较落后，农业基础设施薄弱，科技水平低，资金投人不足，自然资源差异性大且分布不均。决定了实现新疆区域经济的发展不能采用普遍撒“糊椒面”的平衡增长方式，只能根据各区域的实际情况和国内、外市场行情，采取有重点发展的不平衡增长方式。不平衡增长战略其核心内容是选择和推进地区主导产业。一般认为主导产业具有两个功能：(1) 是全国同类产品的主要生产和输出基地，对全国的地区分工起着重要作用；(2) 同时也是区域经济发展的支柱，是区域经济发展的主导，起关联带动、决定作用。因而，我们在选择主导产业时一般应根据主导产业的特征、功能，结合新疆各生态农业经济发展区的具体实际，可以重点选择一些发展前景较好的幼稚产业或具有比较优势的传统产业或具有关联效应的优势产业，作为主导产业，使之形成增长极、产生极化效应，带动全面发展。

新疆今后要加强对特色农业科研体系和推广体系建设，可以采取多种形式与相关农业科研院所进行合作研究开发，加快新品种的培育和新种植技术的推广；也可以建立一批特色农产品的科技试验示范区，加大对种植农户的科技培训力度，培养他们学科技、用科技的自觉性，从而加速对特色农产品中的新品种、新技术的推广和应用。

新世纪将是品牌农业的世纪，那些符合独具特色、品质高、科技含量高、市场信誉好、绿色环保等特点的农业品牌，必定具有史强的市场竞争力。新疆特色农业的开发必须迎合这一历史潮流，不断打造自已的品牌农业，提升产品的品质，推体推进新疆特色农业实施品牌战略，从而使新疆的特色农业在国内和国际上史富有竞争力。

5开发具有本地特色的旅游农业、观光农业和生态农业等新举措

生态环境对于农业的发展具有举足轻重的作用。干旱少雨的气候特征决定了新疆生态环境的脆弱性。因此，我区进行农业产业结构调整必须坚持可持续发展原则，要坚决杜绝以牺牲自然条件来实现农业结构调整的盲目行为。可持续发展既是绿洲农业经济发展的最根本的要求，也是绿洲农业产业结构调整的方向与目标。绿洲农业的发展受到其自然环境和社会经济发展水平的严重制约，有其自身的特殊性，其农业结构调整要充分考虑农业发展的远景规划、生态环境保护、自然资源的合理利用以及科学技术的升级和衔接，要按照生态经济学和现代系统管理的原理，对不同绿洲的不同水平和层次的农业状况进行最大的优化和管理，使农业经济最终能够实现持续、高效、低耗、协调的发展。干旱区环境封闭，风沙、盐碱等自然灾害威胁着绿洲安全，不合理的耕作方式、过度垦殖、滥伐森林和植被，会造成对绿洲严重的人为破坏，人类对自然资源不合理的开发利用是造成生态问题的主要原因。

因此，通过农业结构调整，建立有利于绿洲生态效益提高的资源开发模式，是解决这一问题的根本措施，而大力发展生态农业和绿色农业就是这一举措的具体途径。要做到这一点，我们在产业结构调整之前首先要对环境的承载力做出科学的评估，并以此为依据进行资源的开发与利用。 其次，在农业结构调整过程中，要合理、科学的使用化肥农药，大力发展有机农业，这既是绿洲生态保护的要求，也是国际农产品贸易的要求。第三，应逐步提高生态农业、观光农业、欣赏农业和旅游农业在绿洲农业中的份额，这一方面可以保护绿洲生态环境，另一方面可以增加农户的经济收入。

新疆各地目前己初步形成了各具特色的农业开发形式，如吐鲁番每年一度的葡萄节等，但相关资源组合优势还末相继发挥出来，全疆各地都有丰富的旅游资源，可围绕这些旅游资源开发、带动木地特色农业发展。此外，还可以大力开发一些木地特色的生态农业、观光农业，它符合当今世界人们追求绿色、环保、自然农产品的需求，同样可以提高特色农业的品牌效应和市场竞争力，同时又带动了二、二产业的发展。

5.5总结与展望

对农村经济发展的建议篇（3）

中图分类号：F207

文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2011)03-027-02

一、内蒙古地区农村牧区合作经济组织的发展状况

1 发展速度明显加快。通过近几年的实践证明，农村牧区专业合作社在发展现代农牧业、调整农牧业产业结构、提高专业化分I协作，促进农牧民增收等方面都发挥了重要作用，初步显示出了优越性和生命力。特别是2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施以来，进一步推动了内蒙古地区农牧民专业合作社的发展。据统计，截至2009年底，全区在工商部门登记注册的农牧民专业合作社有5919个(含分支机构)，比2008年增加4520户，2009年与2008年相比。全区农牧民专业合作社增长323％。平均每月注册登记合作社370多个，成员总数达58954人，成员人数比2008年增长297％，其中农牧民成员55902人，占成员总数的94.82％，该比例高于《农民专业合作社法》要求的80％的比重。在出资方面2009年总额达73.67亿元，比上年增长4.4倍，其中货币出资46.6亿元，占出资总额的63.26％。主要分布在种植业、养殖业、农畜产品加工销售、信息技术服务业、生产资料购买与销售等领域。其中：种植业、养殖业、生产资料购买和销售的合作社为73％。当前，自治区农村牧区合作经济组织呈现良好的发展态势。

2 规模不断扩大。目前每个专业合作社的平均会员10人以上，有好多农牧民专业合作社吸收的农牧民会员达到l00-200户以上。平均每个合作社出资额100万元以上，其中平均每社出资额乌海市达到280万元，鄂尔多斯市达到265万元，包头市达到218万元。随着农牧民经济组织规模的扩大，经济实力进一步增强，涉及的服务领域不断扩大，在种、养、加、销各个环节中越来越发挥着重要作用。同时农村牧区经济合作组织的效益明显提高，2008年全区农牧民合作社平均盈余60.1万元。比2007年增长28.7％，资产负债率31.7％，经营收益逐年提高，辐射带动能力进一步增强，合作社不仅带动了内部社员增收致富，而且还带动了周围农牧户的增收致富，2009年上半年，全区农牧民合作社带动非成员农牧户23万户，比2008年增加了8万多户。

3 主体呈现多元化方向发展。从内蒙古地区农牧民专业合作社的构成形式上看，既有种养大户、经营能手牵头，也有龙头企业带动；既有基层农牧业技术干部牵头，也有村干部领办的和党支部牵头创办的。特别是近年来，农村牧区涌现出一批种养大户和经营能手，他们市场信息灵，经营理念强，又有一定的资金实力，在当地的农牧民中有一定的影响力、号召力，由这批人牵头领办的农合经济组织对带动当地农牧民共同致富发挥了重要作用。总体看，由村干部和经营能手带动成立的合作社占到70％以上。2009年上半年以来，企业牵头兴办的合作社也大幅度增加。

二、内蒙古地区农村牧区专业合作社存在的主要问题

尽管内蒙古地区农牧民专业合作社建设取得了不少成绩，但从总体上看处于起步阶段，存在不少问题，主要表现在以下几个方面：

1 整体发展速度依然缓慢。内蒙古地区农村牧区专业合作经济组织纵向发展很快，但横向与一些农牧业比重大的兄弟省市区比较还有很大差距。截至2009年6月，全区在工商部门注册的合作社3280个，只占全国的1.8％。而同期，山西省为18631个，占全国的10.4％，山东省18490个，占全国10.3％，河北省8248个，占全国46％。入社成员仅占全区农牧业人口的0.3％，平均每社成员数只有10人左右，95％的合作社人数在50人以下。由于合作社社员少，自我壮大的经济实力不强，服务功能弱，甚至有的只在生产经营的某一环节进行合作，难以实现“产供销、农工贸”一体化的目标。

2 缺乏专业化经营。由于内蒙古地区专业合作经济组织刚刚起步，专业合作能力低，总体服务功能差。专业合作社大都只停留在农畜产品销售环节，产前、产中、产后服务还没有开展起来，专业化、规模化、机械化、信息化水平低，从而使专业合作社在提高农牧民组织化程度上发挥的作用有限，经营效益也有限。

3 制度建设不健全。一是《农民专业合作社会计制度》落实不到位，盈余分配制度不健全，利益关系不紧密。二是制度不健全，缺乏具体的管理制度，如民主议事制度、审计监督制度、财务制度等。“三会”中的监事会起不到相互监督的作用，民主管理、民主监督的监督机制尚未形成。三是大部分专业合作组织没有注册登记，没有章程。有的有章程但制定不规范，许多农合经济组织在不具备法人地住的情况下从事经营活动，存在看潜在的纠纷隐患。四是许多专业合作经济组织在重大项目和活动中决策不民主。会员参与议事的意识不强，不太关心合作组织的发展，合作意识弱，只愿利益共享，不愿风险共担。

4 缺乏资金支持。大多数专业合作社普遍存在资金短缺的问题，特别是起步资金短缺，贷款难、利息高、融资难。在发展中缺少融资渠道，自有资金积累能力薄弱。资金的缺乏制约着合作社培植主导产业和扩大再生产。目前，从全区依法注册的合作社看，能从当年盈余中提取公积金的专业合作社只有9.7％。大部分没有自身积累和扩大再生产的能力。

5 缺乏专业人才。合作社带头人及成员的整体素质不高，普遍存在着年龄偏大、文化程度偏低的情况，接受新事物难，市场经营理念不强，管理和协调能力差，懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才比较缺乏，农牧业专业技术人才缺乏。部分农牧民素质低，获取信息的渠道闭塞，对新生事物接受缓慢，造成农牧民专业合作社发展迟滞，产品更新落后，产销脱节的情况，这些降低了合作社成员的积极性。一些合作社自律和诚信意识差。

三、加快发展内蒙古地区农村牧区专业合作社的对策建议

1 财政政策方面。一是建议对农牧民专业合作社实行低税或免税政策，结合自治区实际情况，在现有税收优惠政策的基础上，对农牧民专业合作社的服务免营业税、所得税，允许经营农资等，农产品运输比照区内运输公司减征，对管理规范、经营较好、依法纳税的合作

社，实行税后返还政策，鼓励其发展。二是规范财政专项资金的使用

当前各部门用于扶持农牧业的专项资金不少，但各专项资金都是分散投入，撒了胡椒面，难以发挥整体效益，建议由各级政府统一捆绑使用，优先向农牧民专业合作社倾斜。为防止政府专项补贴资金被挪用，建议采取以奖的方式对农牧民专业合作社经过验收后进行奖励扶持。

2 金融政策方面。需加大信贷支持力度。农村信用社和其他国有政策性银行加大对农牧民专业合作社的信贷资金的投放额度，建立一个针对农牧民专业合作社的信贷金融优惠支持体系，主要为其发展给予低息或贴息贷款，尤其是对一些重点专业合作社的基础设施建设方面给予优惠。通过降低贷款门槛，放宽抵押条件，降低利息，采取贷款额度授信、产品销售订单、合同抵押和建立信用担保机构等多种形式，保证农牧民专业合作社能比较容易贷到所能承受利息的款项，从而实现对农村牧区合作社的金融支持。

3 社会政策方面。一是加强农牧民专业合作社的科技支持。通过加大支持农牧民专业合作社引进新品种和新技术，引导和扶持农牧民专业合作社引进农牧业机械设备和适用农牧业技术，使那些科技含量高的新品种和新技术得以迅速转化为生产力，提高农牧产品的产量和质量，增强市场竞争力，进而提高广大农牧民的收入。二是强化培训和信息服务。要组织科技文化知识和新技术引进推广的培训，通过培训提高合作社成员的综合素质和技能。要定期或不定期对合作社的带头人、经纪人和会员进行政策法规和相关知识的培训，提高成员素质。要建设农牧业信息网络体系，强化信息化技术在农牧业生产经营管理领域的推广应用，全方位地为农牧民专业合作社提供信息服务，提高农牧民专业合作社成员的市场能力和抵御市场风险的能力。三是帮助规范农牧民专业合作社的内部运营。本着“民办、民管、民受益”和“自愿入会、自主管理、自我服务、自我教育”的原则，帮助农牧民专业合作社建立健全以章程为中心的各项民主管理制度、财务管理制度、会费收取及使用制度，理事会、监事会制度，内部领导制度等，实行民主决策、民主管理、民主监督，并通过签订合同、协议、契约等，明确双方的权利和义务，规范各自的行为。特别是要建立健全规范、透明的专业合作社财务管理制度，合作社的各项财务收支账目要定期向社员公布。接受社员民主监督，同时要正确发挥监事会的作用，使每项收支都公开透明，使每个社员明白放心。四是帮助建立利益保护机制。建议旗县、乡镇、苏木在不新增行政编制的前提下，从现有乡镇、苏木干部中抽调成立农牧民维权组织和机构。以调节和处理农牧民与专业合作社、农牧民与龙头企业之间的矛盾纠纷。要正确处理合作社与农牧户的利益分配关系，使专业合作社与农牧户结成紧密的利益共同体，既保护成员利益，又使合作经济组织自身能够得到健康发展。

4 加强政府相关部门的整体协调配合。发展农牧民专业合作社是一项系统工程，各地和各有关部门只有通力协作，密切配合才能形成促进农牧民专业合作社发展的合力。一是建议由政府分管农业的领导任组长，发改委、农牧业、科技、民政、工商、供销、财政、税务、商务、银行、保险、信用社、水利等有关部门为成员，对有关农牧民专业合作社的工作进行统一领导。定期研究重大事项，解决问题，明确有关部门的职责，形成各部门积极配合、分工协作的工作机制。二是整合各部门各方面的涉农资金和相关资源，进行集中重点投入，确保实效。加强技术、信息、政策法律等方面的服务，为农牧民专业合作社发展创造宽松环境。三是鼓励社会工商企业参与农牧民专业合作社，形成多元化支持合作经济发展的新机制。要充分发挥市场机制的作用，鼓励私营民营企业到农村牧区创办专业合作社，对创办专业合作社的龙头企业，政府要从财政、税收、金融等方面给予奖励和扶持。

参考文献：

1.内蒙古自治区人民政府关于加强发展农牧民专业合作组织的意见，现代牧业，2006(1)

2.巴嘎那.积极发展农村牧区合作经济组织实践，2007(z1)

对农村经济发展的建议篇（4）

第一，实事求是，客观全面地分析了今年的农业和农村工作形势。今年以来，我市农业和农村工作在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实中央号和省委号文件精神，以城乡一体化建设总揽农业和农村工作全局，以促进农民增收为根本出发点，经过农口上下的共同努力，农业和农村经济较快发展，农民收入较快增长，农村各项社会事业全面进步，农村社会稳定，农民安居乐业。从前面各位领导和同志们的发言中可以看出，今年的农业和农村经济呈现出以下八个方面的特点：一是洋葱产业化经营成效显著。通过党组织带动、行政推动、科技服务等措施，有力地推进了以洋葱、蔬菜为重点的农业经济结构调整，洋葱、蔬菜产业已成为农民增收的主导产业；二是农户家庭规模养殖基础进一步夯实。在三镇全面实施了暖棚养畜建设工程，养殖业发展势头良好，已成为农民增收新的经济增长点；三是以蔬菜、制种、林果、养殖等为主的“双千元田”、“万元院”建设稳步推进，已占到种植总面积和农户总数的％左右，农业的质量和效益进一步提高。四是非农产业不断发展。三镇从事建筑建材、交通运输、商贸服务等非农产业的农民达到多名，占农村总劳动力的％，二、三产业已占农民增收的％；五是项目促农效应进一步凸显。今年落实招商引资项目个，实施农业和农村基础设施建设项目个，完成招商引资万元，争取国投省补资金万元，启动民间资金万元，为农业和农村经济发展及城乡一体化建设起到了积极的项目带动作用；六是造林绿化稳步推进。完成造林面积亩，农村生态环境进一步改善；七是城乡一体化建设步伐加快。三镇在进一步完善镇区道路、绿化美化、供排水等基础设施建设的同时，将基础设施建设由镇向村一级延伸，完成了新城村洋葱交易批发市场、冯家沟村农贸市场、文殊、塔湾个村委会办公楼、团结村文化活动中心建设，实施了魏晋墓－观蒲村、魏晋墓－新城村道路路基铺筑工程，为加强市场流通体系建设，搞活农村经济进一步奠定了基础；八是农村基层组织进一步加强。组织农口党员干部认真学习中央号、省委号、省委办号文件和两个《条例》、十六届三中、四中全会以及市委八届三次全委扩大会议精神，深入开展“双培双带”和“三级联创”工程，完善了《农口综合管理制度》和村级管理制度，实行科级以上干部廉政承诺制，加强镇村班子建设，基层组织服务“三农”的工作力度不断加大，党员的带头致富作用进一步凸显。调查结果显示，今年党员户人均纯收入高出一般农户人均纯收入％以上。新城镇各村成立了洋葱协会，各村党支部、村委会干部积极帮助农户选购优质洋葱种子，协调发运销售洋葱，确保了洋葱种植的顺利进行和及时销售。其它两镇及各村立足实际，千方百计为农民提供科技信息、技术、销售和非农产业劳务服务，确保了农民收入的稳定增长。

第二，实事求是、客观实在地分析了今年农民收入增长情况。前段时间，工委组织名干部分三组深入三镇农户，就今年全市农业和农村经济社会发展情况和农民收入情况进行了深入细致的调查。调查结果显示，今年农村经济发展中一、二、三产业总收入的比重为：：，农业内部农、林、牧总收入的比重为：：，粮经饲面积比例为：：。今年农民人均增收可望突破元，新城镇农民人均纯收入增长速度快，可望突破元。从调查和同志们的讨论发言中可以看出，今年农民收入呈现以下特点：一是一产业仍是农民增收的主要产业。一产业占农民人均纯收入的％，其中种植业占％，养殖业占％，林果业占％；二是二、三产业在农民增收中的比重在逐年提高。农民的思想观念有了较大的转变，部分农民脱离土地创市场，走出家门办三产的愿望日益强烈，非农产业已成为农民增收的重要产业，农民在二三产业中获得的纯收入已占到今年农民人均纯收入的％；三是中央省市的减负政策为农民增收创造了有利环境。今年市上一次性在全省率先全部取消农业税，同时落实粮食直补和退耕还林补贴政策，使广大农民群众轻松上阵，休养生息，提高了发展生产的积极性，农民人均政策性增收元。

第三，实事求是、客观公正地分析了今年农业和农村经济发展中存在的差距和问题。在座谈讨论中，大家畅所欲言，不回避矛盾，不隐瞒问题，实事求是，各抒己见。通过座谈讨论，市、镇、村三级干部已经清醒地认识到，尽管我市农业和农村工作取得了较好的成绩，但一些长期困扰农业和农村经济发展的深层次矛盾和新问题还需加强研究，力争予以解决。在新形势下，发展农村经济，有效解决“三农”问题，加快城乡一体化进程的任务还十分艰巨，促进农民增收的压力进一步加大。主要表现在：一是农村经济结构单一，产业链条薄弱，抵御市场风险的能力较差。二是农村合作经济组织在农民增收中作用发挥不够明显。随着农村生产关系的变革和产业结构调整的新形势，在行业中建立组织，在产业中建立协会，在非公有制经济中发挥组织的作用，并通过这些组织和协会规范管理、带动促进，是今后农村工作的发展方向之一，我们需要高度重视和关注。三是农民增收的压力进一步加大。目前农民人均纯收入达到～元，其中亩收入在元以上的“双千元田”占％左右，以家庭养殖为主的“万元院”达到％左右，就目前的生产条件和水平，依靠农业使农民人均纯收入实现大的突破困难较大。四是农村干部、农民群众的知识更新和劳动技能培训跟不上形势发展的需要。农村管理人员和技术人员的再教育、村级干部的培训相对滞后，科技服务水平与城郊高效农业的发展需求不相适应，培植镇级财源和村级积累的问题尤显突出。五是农口基层干部传统管理小农业与大农业的思维定势跟不上新时期以工业化思维发展农村经济的要求，镇、村、组干部发展竞争意识不强。六是在城乡一体化建设中，建设资金投入不足与市委、市政府确定的城乡一体化建设目标差距较大。这些问题需要我们在今后的工作中切实加以解决。

发展是农业和农村工作的第一要务。我们必须进一步解放思想，更新观念，认清形势，与时俱进，创新工作方式方法，促进农村经济和社会的快速发展。农口各级组织、各级干部要在农业和农村工作中牢固树立科学的发展观，坚持以农民增收为根本，不断提升为农服务水平，夯实农业和农村发展基础，切实抓好明年各项工作的落实，推进农业和农村经济再上新台阶。根据全市经济形势分析座谈会议精神，结合我市农村工作实际，在明年农业和农村经济工作的组织保证上我们要抓好以下工作：

⒈进一步统一思想，明确思路，精心部署明年的工作。这次会议之后各单位、各镇、村要立即在干部职工中传达全市经济形势分析座谈会和这次会议的精神。在传达学习中，一要认真研讨和落实全市经济形势分析座谈会上张书记、马市长对农村工作的要求，今天农村经济形势分析座谈会上石副市长、郭常委的讲话精神，石副市长提出的进一步优化农业和农村经济结构；在养殖业产业化经营上实现新突破；进一步引导农民多渠道致富；加大服务力度；充分发挥农村土地优势促进增收；帮助农村贫特困户尽快脱贫致富；建立健全农村社会保障体系，加快城乡一体化建设步伐；统筹规划，协调好各镇、村的用水；加强村积累；农村社会事业发展；解决农村深层次的问题；搞好管理体制、财政体制、小城镇发展改革十二个要把握好的方面。郭常委提出的加大农业结构调整力度，改变一产增收；城乡一体化建设与农村小城镇建设方案相结合；镇政府由管理向服务转变；建立严密的考核制度；加强农村社会保障工作；加大干部队伍服务“三农”工作力度六个方面的意见。张书记、马市长在×月×日全市经济形势分析座谈会上对农业和农村工作的要求和指示，以及农民在建筑业劳动技能的培训，花卉与蔬菜制种业上的突破，小康样板村试点等。通过认真学习，进一步统一思想，提高认识，抓住重点，力求突破。二要各镇村进一步认真分析今年工作中存在的问题和差距，理清明年的工作思路，明确目标任务、重点和措施。三要按照工委已确定的工作思路抓好落实。工委下半年多次召开会议，认真研究了明年及今后农业和农村工作的定位、思路和措施。今后一个时期，农业和农村工作要以城乡一体化建设和全面建设小康社会总揽全局，狠抓“两品一游”生态观光旅游高效农业，狠抓农村经济结构的调整，着力发展两品高效经济开发区、镇区商贸聚集区、生态休闲旅游区和交通沿线“三区一线”经济，努力增强镇财政、村积累、户收入三级经济实力，在具体措施上要实施工程，“”就是围绕经济建设这个中心任务和执政兴国这个第一要务；“”就是强推调研政策、谋求发展项目两个重点，全面贯彻发展是硬道理和科学发展观的思想；“”就是服从“农民工作抓增收致富，农村工作抓面貌改变，农业工作抓高效科技”三农目标，全面落实党在农村的各项政策；“”就是抓好班子建设、集体积累、阵地建设、制度建设四个方面的基层组织建设保障，使有人办事、有钱办事、有场所办事、有章理事的标准更上一个层次；“”就是提高蔬菜、畜禽、林果、花卉与蔬菜制种、运输等非农经济五大支柱产业效益，在指导思想上要牢牢把握“五个不放松”：一是要以十六届四中全会精神为指针，狠抓农村基层组织建设不放松。二是始终抓住农民增收的目标不放松，努力实现农民人均纯收入每年增长元以上的目标。三是抓住农业增效不放松。通过改革农村行政、科技工作和管理体制，加强规模养殖基地、优质洋葱基地、无公害蔬菜基地、良种繁育基地等四大基地和高科技万元院、室、田、园建设，努力提高科技在农业增效中的比重。四是抓住城乡一体化建设项目不放松，促进村镇建设，提高农村面貌的档次和水平。五是抓住二、三产业为主的非农产业不放松，不断增强镇村经济实力。在目标任务上要力求实现“五个突破”：一是在发展壮大二、三产业上要有新突破。充分发挥二、三产业对农业和农村经济发展的带动作用，大力发展乡镇企业和农村商贸经济，鼓励农民在城乡从事运输、商贸、餐饮等服务业，不断提高农民工资性收入。二是在家庭规模养殖业发展上要有新突破。进一步加大养殖业的工作力度，做大做强以家庭暖棚规模养殖为主的养殖业，使农村养殖业产值占农业总产值的比重有一个较大速度的提高。三是在非公有制经济发展上要有新突破。鼓励和支持个体私营者、本市农民在农村发展生态休闲娱乐和农产品加工等支柱产业，多形式发展农村经济。四是在抓项目、促发展上要有新突破。在重点抓好已立项建设项目的同时，切实抓好三镇小城镇经济综合开发示范等项目，以项目促进城乡一体化建设，以项目拉动农民增收。五是在农业产业化经营上实现新突破。进一步做大做强地方特色产品，大力发展农产品加工和储藏运输业，加强农产品标准化体系建设，增强品牌效应，提高市场竞争力，促进农民收入增加。这些思路我已在农口科级干部会议上几次讲过，并以工委文件下发，在这里再重申一遍，希望局属各单位、镇村两级在思想上高度重视，认真按照工委已经形成的思路，按照各自的实际，安排好明年的各项工作，以确保农业和农村工作顺利有效进行，农民增收目标得以实现。

⒉进一步加强领导，真抓实干，提高为农服务水平。基本思路确定之后，干部就是决定因素。为进一步加强“双下乡”工作，近日，工委出台了《关于进一步加强服务“三农”工作的意见》，从××××年×月×日起，局属农、林、牧、农机各事业单位至少保证％的职工、镇事业单位至少保证％的职工驻村工作；在农口处、科级干部中实行联系工作点责任制；镇科级干部每人挂一个村，帮助村上抓经济结构调整、抓党建、抓管理、抓村积累、抓科技推广、抓公益事业建设。对科技单位和人员实行科技单位人员与行政管理人员相结合，科技项目与行政措施相结合，科技成果与农村经济效益相结合；将农民人均纯收入的提高作为对单位、个人目标管理考核的主要指标的“三结合一目标”管理法，使领导在农村服务，干部在农村创业，政策在农村落实，问题在农村解决，形象在农村树立。这次会议之后工委还要专门召开会议总结两年“双下乡”的经验，安排新赴村工作人员驻镇挂村工作，各单位领导要高度重视，服从农业和农村工作的大局，广大农村干部要切实树立市场经济意识、项目意识和科技意识，把努力增加农民收入作为村级工作的基本目标；把大力推进农村经济结构调整作为农村工作的主线；把农业产业化经营作为促进农民增收的重要途径；把推进城乡一体化建设作为村级建设的紧迫任务；把全面落实党的政策作为农业发展和农村稳定的根本举措。将事关农村经济发展、社会事业建设和农民增收的各项事务时时想在心中，抓在手上，落在实处。

⒊进一步加强农村基层组织建设，以执政能力的提高促进农村经济发展。农村经济的发展，基层组织建设是保证，归根到底体现到各级领导班子执政能力的提高上，体现到各级干部领导经济工作水平的提高上。×月×日，市委召开了八届三次全委扩大会议，就深入贯彻党的十六届四中全会精神，大力加强执政能力建设作出了安排部署。我们要将加强基层组织建设，提高执政能力作为保证和促进经济发展的一项根本工作任务来抓。这次会议之后，工委、三镇、局属各单位要重点抓好以下六个方面的基层组织保障工作：一要抓好党员干部的思想政治建设。要组织农口广大党员干部深入学习党的十六届四中全会和市委八届三次全委扩大会议精神，研究农村经济发展重点和项目投资意向，增强政策意识、发展意识和项目意识，各级干部的思想观念要从等钱、等物干事向以工业化的思路谋划农业和城乡一体化建设转变。二要进一步加强各级领导班子建设。真正使政治思想、作风过硬，想干事，会干事，能干成事的干部走上领导岗位。促使农口各级组织、各级干部始终不忘第一要务，始终不忘强抓机遇，始终不忘抓经济发展和城乡一体化建设，始终不忘提高农民收入，始终不忘维护社会稳定，始终不忘关心群众生产生活。镇与镇之间，村与村之间，组与组之间要树立强烈的竞争意识，打破传统领导农业和农村工作的思维定势，真正把心思放在干事业上，把精力放在抓发展上，把本领用在促经济上，把功夫下在抓落实上。三要抓好村“两委”班子换届选举工作。村“两委”班子是村级建设和发展的组织者和执行者，村级班子战斗力强弱，直接决定着村级建设和经济发展的进程。当前村党支部换届已接近尾声，村委会换届工作正在进行，要真正将群众拥护，政治合格，懂经济、会管理，自己致富且能带领群众致富的经济型能人选进村班子，切实提高村级班子执行政策、发展经济、推广科技、依法办事、维护稳定的五种能力。四要抓好党员冬训和农民培训教育工作。在此期间，在组织广大党员学习党的方针政策的同时，要将学习全市经济形势分析座谈会和本次座谈会议精神作为主要内容传达贯彻，组织广大党员认真广泛地讨论镇、村明年经济工作的目标任务重点和措施。五要抓好党员教育和管理“五个一”工程的落实。即开展每个党员掌握一项过硬技术，创建一项优良业绩，培养一名入党积极分子，输送一名非农产业经营带头人，争做一名优秀共产党员。通过抓落实，不断提高党员的素质和勤劳致富的能力，不断发挥党员在农村建设和经济发展中的先锋模范作用。六要抓好党风廉政责任制的落实。要按照×月×日市委常委会议精神，认真部署，完善制度，明确责任，狠抓党风廉政责任制的落实。三镇党委、各党支部，特别是“一把手”要进一步提高对落实党风廉政建设责任制的认识，努力为农业和农村经济发展、城乡一体化建设创造安全稳定的社会环境，良好宽松的投资环境，廉洁高效的服务环境，充分发挥抓好党建促经济的能动作用。

⒋再重点强调的几个问题

（）乱开荒的问题。年以来，中央、省上已明令禁止乱开荒，但近几年在新城镇又出现乱开荒苗头，我们在思想上必须高度重视。我市草滩和湿地面积很小，农村生态环境脆弱，必须珍惜和保护现有的自然生态资源，必须严厉禁止乱开荒以及破坏生态环境的一切行为。何时开荒，何方式开荒，也必须有组织、有计划、有规划，绝不能无政府主义开荒。

（）乱移民的问题。八十年代末和九十年代初，市上为增加村积累，在有些退化草场和农场集中开发移民，郊区工委于年以移民扶贫解决了若干移民的落户问题，在年－－年农村小康全面建设中，因建房困难，计生困难，普教困难，郊区工委、公署报吴宝真副市长，停止落户和严格落户，但近几年又出现了反弹和移民问题，给城乡一体化建设和提前十年率先完成小康带来了困难和影响。年以来移民户、人，％以上未办落户手续。对移民的问题，市政府常务副市长祁永安同志已有明确批示，工委、郊区工作办已将意见报市政府，郊区工作办主任王铁同志已在讲话中提出了严格明确的意见，再移民要追究责任。

（）居民点后院环卫、安全、防火问题突出。要结合农业和农村经济结构调整，加快“万元院”建设，大力发展暖棚养殖项目，前院住宅卫生区，后院生产经济区，×月×日市经济形势分析座谈会上马市长讲，这次农村经济形势分析座谈会上石副市长讲，马市长昨天又找我谈样板村规划和动员建设，“一池三改”都是结合的好项目。今后要进一步调研各镇收入较好的村组，都要高度重视这一项目。

对农村经济发展的建议篇（5）

参加今天会议的有县级四套班子在家领导，各乡镇党委、政府主要负责人，县直各部门及省、市驻民各单位主要负责人，骨干企业负责人，全县215个行政村的党支部书记或村委会主任以及抽调到乡村开展基层组织建设和农民素质教育培训的县直部门干部共400多人。

今天的会议会期半天，共有四项议程，时间紧，内容多。要求大家关闭手机，严格遵守会场纪律，认真领会会议精神，会后抓好贯彻落实。

下面，进行会议第一项议程，请县委副书记__*同志总结今年农村经济工作，安排部署明年农村经济工作。

会议第二项议程，请县委副书记__同志安排部署基层组织建设、农民培训和农村公路建设工作。

会议第三项议程，表彰奖励震后重建先进集体和个人。

首先，请县委副书记__*同志宣读县委、县政府关于对在“10·25”地震震后重建工作中做出突出成绩的先进集体和个人进行表彰奖励的决定。

请县级四套班子领导为震后重建先进集体颁奖。（名单和顺序）

请县级四套班子领导为震后重建先进个人颁奖。（名单和顺序）

会议第四项议程，请县政府副县长__*同志代表县政府与各乡镇签订20__年度农村公路建设目标责任书。（签订责任书顺序）

会议第五项议程，请县委杨书记讲话。

今天的会议是全年工作处于全面攻坚的关键时期召开的一次非常重要的会议，对于动员全县干部群众鼓足干劲，扎实工作，全面完成全年工作任务具有非常重要的意义。会议对全县今年以来的农业和农村工作进行了全面总结，对明年农业和农村各项工作进行了安排部署，并就近期开展农村基层组织建设、农民素质教育培训、农村路网建设等工作作了具体安排，对震后重建中涌现出的25个先进集体和100名先进个人进行了表彰奖励。会议最后，县委杨书记就如何开展各项工作提出了明确要求和具体意见，对我们做好工作具有非常重要的指导意义。会后，大家要结合贯彻落实会议精神，认真学习和领会杨书记的讲话精神，着重从以下三个方面抓好落实：

一、深入宣传，切实贯彻落实会议精神

各乡镇、各部门要紧紧围绕这次会议确定的目标任务，认真做好宣传动员工作，确保会议精神传达到基层和广大群众当中。各乡镇会后要立即召开不同层次的会议，向乡村干部、农民群众传达全县农业和农村经济工作会议及杨书记讲话精神，把会议确定的工作目标、任务、要求、措施向群众讲清，把县委、县政府的决策意图传达到一线，争取广大群众的积极参与和大力支持。有关部门要积极行动起来，密切配合开展各项工作。组织、宣传部门要结合“两个条例”和十六届四中全会精神的学习，侧重指导农村基层组织建设，开展党员教育培训；民政部门要结合落实村民自治的有关规定，侧重村级组织建设，加大对农村自治组织建设法律法规的学习宣传力度；农业部门要结合推广畜牧、种植新品种，侧重种养科技知识和农业实用技术的应用，组织开展通俗易懂、深入浅出的农技推广宣讲活动；交通部门要结合今冬明春乡村道路建设工作，侧重道路标准化建设，开展通乡、通村公路建设规划和建设标准、施工技术培训；新闻宣传部门要充分发挥各自优势，加大宣传力度，通过广播、电视、报纸、互联网等手段，及时、准确、有效地开展宣传，公布工作进度，推广工作经验，褒扬先进，激励后进，促进会议精神的全面落实。

二、强化责任，全面做好当前工作

全县明年的农村经济工作和近期开展的基层组织建设、农民培训、乡村公路建设等各项工作的目标任务已经明确，各乡镇、各部门要进一步强化责任，切实做好当前工作，确保会议精神落到实处。

一要积极衔接好今明两年的农村工作。今年的各项工作已进入尾声，各乡镇、各部门、各单位要认真对照责任书，按照今天会议要求，查漏补缺，利用所剩一个多月时间，确保各项工作全面完成。同时，要按照实事求是的态度，精心谋划明年工作。要针对会议指出的农业和农村工作中亟待解决 完善的问题和不足，从现在着手，结合年终工作总结，重点围绕乡镇机构改革、农业产业结构调整、农业产业化基地和龙头项目建设、畜牧业规模化发展、农村经济合作组织和农村基础设施建设、劳务输出、农民素质教育培训等工作，提出明年工作符合实际的思路和打算，制定切实可行的实施措施，及早为明年工作找路子，谋(文秘站:)点子，确保明年工作无缝衔接。

二要切实开展农村基层组织集中整建和农民素质教育培训工作。农村工作要靠乡镇和村组干部来组织开展，建立一支强有力的领导班子，是当前农村工作的迫切需要，是加快农村经济发展步伐的当务之急。要结合基层组织建设，深入开展党性教育，增强基层党组织在社会管理中的堡垒作用和党员在经济建设中的排头兵作用；全面落实村民自治的各项规定，鼓励广大群众积极参与村务管理，强化村民自治的自觉性，帮助群众建立一支有战斗力、能为当地经济发展起带动作用的村级组织和领导班子；要结合干部帮助乡村开展工作，摸排当前农村存在的主要矛盾纠纷，解决影响干群关系的突出问题，教育干部为民着想，引导群众积极响应县委、县政府号召，加快发展经济，着力密切干群关系；要结合农民素质教育培训，培养和强化广大农民群众的法制意识、诚信意识，提高农民的致富能力和科技应用能力。

三要认真组织开展乡村公路建设。当前，我们面临着国家补助建设农村公路的大好机遇，紧紧抓住这一机遇，努力争取上级资金、全面动员干部群众大搞农村公路建设，是全县上下的一致要求和尽快改变农村面貌的紧迫任务，也是各级干部的重要职责。要发扬重建精神，努力做好农村公路建设工作。各乡镇要按照今天会议确定的任务和要求，制定切实可行的方案，全面动员广大干部群众，采取得力措施，合理调配劳力，确保各项任务按期圆满完成；交通部门要科学制定全县路网建设规划，加大项目资金争引力度，加强政策信息咨询，及时进行技术指导，强化质量监督管理，确保农村公路建设顺利进行；各部门、各单位和广大干部群众，要积极行动起来，能投劳的投劳，能出资的出资，能尽智的尽智，真正做到心系民情、为民谋利，把为农民兄弟修桥铺路作为践行职责的实际行动，努力推动县委、县政府确定的“33316”公路建设工程实施。

四要抓好农村安全工作。冬季来临，风高物燥，用火增多，人员外出频繁，各类安全隐患增加，尤其消防、交通、治安方面的问题会有所抬头，影响农村社会治安和安全生产。各乡镇和有关部门要从强化消防安全宣传、规范易燃物品堆放、健全防范和救援机制、完善消防设施入手，认真做好农村消防安全工作，杜绝火灾事故发生；要从查处农村机动车管理中突出存在的违章驾驶、超限运输、客货混运等问题入手，以摩托车和拖拉机为重点，规范农村机动车管理，坚决把农村交通事故高发、多发的势头降下来；要进一步健全乡镇、村组治安联防网络，严厉打击偷盗、斗殴、、迷信等影响农村社会稳定的治安案件和不良行为，切实保证农村社会稳定，为农村各项工作的开展创造良好的环境。

三、突出重点，认真筹划明年工作

前面，脱书记就明年全县农业和农村经济工作提出了很好的指导意见，下面我就明年的农村工作再强调几点。

一是下大力气改善农业基础设施条件。要紧紧抓住西部大开发和产业政策调整的机遇，发动一切可以发动的力量，抓住一切可以抓住的机会，利用一切可以利用的关系，争取一切可以争取的项目资金，加强农田水利、乡村道路、农村电网、文化通讯设施、人饮改水等基础设施建设，力争使全县农村基础设施面貌有一个大的改变，为农业增效、农村发展、农民增收奠定坚实的基础。

二是大力调整农业产业结构。要正确分析当前我县农业产业构成，在积极响应中央号召、增加粮食种植面积的同时，坚持按自然规律和市场经济规律办事，科学进行全县农业产业发展布局，大力调整农林牧经结构，想方设法加快农村二三产业发展，全力抓好劳务输出，为农民增收打造平台、创造条件。

三是努力提高农民的科技文化素质和致富能力。各乡镇、有关部门要以开展农民素质教育培训为契机，制定培训计划和方案，采取农民朋友喜闻乐见的形式和通俗易懂的方法，利用合适时机，分对象、分层次开展农业科技知识、涉农法律知识培训和诚信教育，把提高农民创业致富能力和掌握应用科技能力建设作为一项长期任务抓紧抓好。

四是进一步建立健全农村社会化服务体系。要充分认识健全农村社会服务体系是传统农业向现代农业转变的必然要求，是农民致富奔小康的客观要求，也是政府转变职能、服务经济的必由之路。要注重政府引导和支持，坚持官办民办一起上。突出抓好农业科技服务体系、信息服务体系和流通服务体系建设，为农业提前产中产后的全过程全方位服务，在引导农民调整产业结构、发展高效农业上发挥积极作用。

五是全面落实党在农村的各项政策。要全面贯彻落实中央一号文件精神，在认真保护粮食生产的前提下，大力做好农业产业结构优化，大力建设六大特色产业基地和“百万头（只）牛羊生产基地”，努力增加农民收入。认真落实中央关于减轻农民负担的各项政策措施，加强涉农收费的监督检查，严厉打击增加农民负担的违法行为，严肃查处伤农害农事件。要坚持抓好扶贫开发和小康示范点建设等工作，推进农村工作全面发展。

对农村经济发展的建议篇（6）

    参加今天会议的有县级四套班子在家领导，各乡镇党委、政府主要负责人，县直各部门及盛市驻民各单位主要负责人，骨干企业负责人，全县215个行政村的党支部书记或村委会主任以及抽调到乡村开展基层组织建设和农民素质教育培训的县直部门干部共400多人。

    今天的会议会期半天，共有四项议程，时间紧，内容多。要求大家关闭手机，严格遵守会场纪律，认真领会会议精神，会后抓好贯彻落实。

    下面，进行会议第一项议程，请县委副书记***同志总结今年农村经济工作，安排部署明年农村经济工作。

    会议第二项议程，请县委副书记**同志安排部署基层组织建设、农民培训和农村公路建设工作。

    会议第三项议程，表彰奖励震后重建先进集体和个人。

    首先，请县委副书记***同志宣读县委、县政府关于对在“10·25”地震震后重建工作中做出突出成绩的先进集体和个人进行表彰奖励的决定。

    请县级四套班子领导为震后重建先进集体颁奖。（名单和顺序）

    请县级四套班子领导为震后重建先进个人颁奖。（名单和顺序）

    会议第四项议程，请县政府副县长***同志代表县政府与各乡镇签订～年度农村公路建设目标责任书。（签订责任书顺序）

    会议第五项议程，请县委杨书记讲话。

    今天的会议是全年工作处于全面攻坚的关键时期召开的一次非常重要的会议，对于动员全县干部群众鼓足干劲，扎实工作，全面完成全年工作任务具有非常重要的意义。会议对全县今年以来的农业和农村工作进行了全面总结，对明年农业和农村各项工作进行了安排部署，并就近期开展农村基层组织建设、农民素质教育培训、农村路网建设等工作作了具体安排，对震后重建中涌现出的25个先进集体和100名先进个人进行了表彰奖励。会议最后，县委杨书记就如何开展各项工作提出了明确要求和具体意见，对我们做好工作具有非常重要的指导意义。会后，大家要结合贯彻落实会议精神，认真学习和领会杨书记的讲话精神，着重从以下三个方面抓好落实：

    一、深入宣传，切实贯彻落实会议精神

    各乡镇、各部门要紧紧围绕这次会议确定的目标任务，认真做好宣传动员工作，确保会议精神传达到基层和广大群众当中。各乡镇会后要立即召开不同层次的会议，向乡村干部、农民群众传达全县农业和农村经济工作会议及杨书记讲话精神，把会议确定的工作目标、任务、要求、措施向群众讲清，把县委、县政府的决策意图传达到一线，争取广大群众的积极参与和大力支持。有关部门要积极行动起来，密切配合开展各项工作。组织、宣传部门要结合“两个条例”和xx届四中全会精神的学习，侧重指导农村基层组织建设，开展党员教育培训；民政部门要结合落实村民自治的有关规定，侧重村级组织建设，加大对农村自治组织建设法律法规的学习宣传力度；农业部门要结合推广畜牧、种植新品种，侧重种养科技知识和农业实用技术的应用，组织开展通俗易懂、深入浅出的农技推广宣讲活动；交通部门要结合今冬明春乡村道路建设工作，侧重道路标准化建设，开展通乡、通村公路建设规划和建设标准、施工技术培训；新闻宣传部门要充分发挥各自优势，加大宣传力度，通过广播、电视、报纸、互联网等手段，及时、准确、有效地开展宣传，公布工作进度，推广工作经验，褒扬先进，激励后进，促进会议精神的全面落实。

    二、强化责任，全面做好当前工作

    全县明年的农村经济工作和近期开展的基层组织建设、农民培训、乡村公路建设等各项工作的目标任务已经明确，各乡镇、各部门要进一步强化责任，切实做好当前工作，确保会议精神落到实处。

    一要积极衔接好今明两年的农村工作。今年的各项工作已进入尾声，各乡镇、各部门、各单位要认真对照责任书，按照今天会议要求，查漏补缺，利用所剩一个多月时间，确保各项工作全面完成。同时，要按照实事求是的态度，精心谋划明年工作。要针对会议指出的农业和农村工作中亟待解决完善的问题和不足，从现在着手，结合年终工作总结，重点围绕乡镇机构改革、农业产业结构调整、农业产业化基地和龙头项目建设、畜牧业规模化发展、农村经济合作组织和农村基础设施建设、劳务输出、农民素质教育培训等工作，提出明年工作符合实际的思路和打算，制定切实可行的实施措施，及早为明年工作找路子，谋点子，确保明年工作无缝衔接。

    二要切实开展农村基层组织集中整建和农民素质教育培训工作。农村工作要靠乡镇和村组干部来组织开展，建立一支强有力的领导班子，是当前农村工作的迫切需要，是加快农村经济发展步伐的当务之急。要结合基层组织建设，深入开展党性教育，增强基层党组织在社会管理中的堡垒作用和党员在经济建设中的排头兵作用；全面落实村民自治的各项规定，鼓励广大群众积极参与村务管理，强化村民自治的自觉性，帮助群众建立一支有战斗力、能为当地经济发展起带动作用的村级组织和领导班子；要结合干部帮助乡村开展工作，摸排当前农村存在的主要矛盾纠纷，解决影响干群关系的突出问题，教育干部为民着想，引导群众积极响应县委、县政府号召，加快发展经济，着力密切干群关系；要结合农民素质教育培训，培养和强化广大农民群众的法制意识、诚信意识，提高农民的致富能力和科技应用能力。

    三要认真组织开展乡村公路建设。当前，我们面临着国家补助建设农村公路的大好机遇，紧紧抓住这一机遇，努力争取上级资金、全面动员干部群众大搞农村公路建设，是全县上下的一致要求和尽快改变农村面貌的紧迫任务，也是各级干部的重要职责。要发扬重建精神，努力做好农村公路建设工作。各乡镇要按照今天会议确定的任务和要求，制定切实可行的方案，全面动员广大干部群众，采取得力措施，合理调配劳力，确保各项任务按期～完成；交通部门要科学制定全县路网建设规划，加大项目资金争引力度，加强政策信息咨询，及时进行技术指导，强化质量监督管理，确保农村公路建设顺利进行；各部门、各单位和广大干部群众，要积极行动起来，能投劳的投劳，能出资的出资，能尽智的尽智，真正做到心系民情、为民谋利，把为农民兄弟修桥铺路作为践行职责的实际行动，努力推动县委、县政府确定的“33316”公路建设工程实施。

    四要抓好农村安全工作。冬季来临，风高物燥，用火增多，人员外出频繁，各类安全隐患增加，尤其消防、交通、治安方面的问题会有所抬头，影响农村社会治安和安全生产。各乡镇和有关部门要从强化消防安全宣传、规范易燃物品堆放、健全防范和救援机制、完善消防设施入手，认真做好农村消防安全工作，杜绝火灾事故发生；要从查处农村机动车管理中突出存在的违章驾驶、超限运输、客货混运等问题入手，以摩托车和拖拉机为重点，规范农村机动车管理，坚决把农村交通事故高发、多发的势头降下来；要进一步健全乡镇、村组治安联防网络，严厉打击偷盗、斗殴、、迷信等影响农村社会稳定的治安案件和不良行为，切实保证农村社会稳定，为农村各项工作的开展创造良好的环境。

    三、突出重点，认真筹划明年工作

    前面，脱书记就明年全县农业和农村经济工作提出了很好的指导意见，下面我就明年的农村工作再强调几点。

    一是下大力气改善农业基础设施条件。要紧紧抓住西部大开发和产业政策调整的机遇，发动一切可以发动的力量，抓住一切可以抓住的机会，利用一切可以利用的关系，争取一切可以争取的项目资金，加强农田水利、乡村道路、农村电网、文化通讯设施、人饮改水等基础设施建设，力争使全县农村基础设施面貌有一个大的改变，为农业增效、农村发展、农民增收奠定坚实的基矗

    二是大力调整农业产业结构。要正确分析当前我县农业产业构成，在积极响应中央号召、增加粮食种植面积的同时，坚持按自然规律和市场经济规律办事，科学进行全县农业产业发展布局，大力调整农林牧经结构，想方设法加快农村二三产业发展，全力抓好劳务输出，为农民增收打造平台、创造条件。

    三是努力提高农民的科技文化素质和致富能力。各乡镇、有关部门要以开展农民素质教育培训为契机，制定培训计划和方案，采取农民朋友喜闻乐见的形式和通俗易懂的方法，利用合适时机，分对象、分层次开展农业科技知识、涉农法律知识培训和诚信教育，把提高农民创业致富能力和掌握应用科技能力建设作为一项长期任务抓紧抓好。

    四是进一步建立健全农村社会化服务体系。要充分认识健全农村社会服务体系是传统农业向现代农业转变的必然要求，是农民致富奔小康的客观要求，也是政府转变职能、服务经济的必由之路。要注重政府引导和支持，坚持官办民办一起上。突出抓好农业科技服务体系、信息服务体系和流通服务体系建设，为农业提供产前产中产后的全过程全方位服务，在引导农民调整产业结构、发展高效农业上发挥积极作用。

    五是全面落实党在农村的各项政策。要全面贯彻落实中央一号文件精神，在认真保护粮食生产的前提下，大力做好农业产业结构优化，大力建设六大特色产业基地和“百万头（只）牛羊生产基地”，努力增加农民收入。认真落实中央关于减轻农民负担的各项政策措施，加强涉农收费的监督检查，严厉打击增加农民负担的违法行为，严肃查处伤农害农事件。要坚持抓好扶贫开发和小康示范点建设等工作，推进农村工作全面发展。

    同志们，解决好“三农”问题是我县经济工作的重中之重。新的目标和任务已基本确定，希望大家认真分析我县目前的农业和农村经济形势，调整思路，优化措施，突出重点，狠抓落实，确保全面和超额完成今年的各项目标任务，为明年工作开好局、起好步创造条件。

对农村经济发展的建议篇（7）

参加今天会议的有县级四套班子在家领导，各乡镇党委、政府主要负责人，县直各部门及省、市驻民各单位主要负责人，骨干企业负责人，全县215个行政村的党支部书记或村委会主任以及抽调到乡村开展基层组织建设和农民素质教育培训的县直部门干部共400多人。

今天的会议会期半天，共有四项议程，时间紧，内容多。要求大家关闭手机，严格遵守会场纪律，认真领会会议精神，会后抓好贯彻落实。

下面，进行会议第一项议程，请县委副书记***同志总结今年农村经济工作，安排部署明年农村经济工作。

会议第二项议程，请县委副书记**同志安排部署基层组织建设、农民培训和农村公路建设工作。

会议第三项议程，表彰奖励震后重建先进集体和个人。

首先，请县委副书记***同志宣读县委、县政府关于对在“10·25”地震震后重建工作中做出突出成绩的先进集体和个人进行表彰奖励的决定。

请县级四套班子领导为震后重建先进集体颁奖。（名单和顺序）

请县级四套班子领导为震后重建先进个人颁奖。（名单和顺序）

会议第四项议程，请县政府副县长***同志代表县政府与各乡镇签订2005年度农村公路建设目标责任书。（签订责任书顺序）

会议第五项议程，请县委杨书记讲话。

今天的会议是全年工作处于全面攻坚的关键时期召开的一次非常重要的会议，对于动员全县干部群众鼓足干劲，扎实工作，全面完成全年工作任务具有非常重要的意义。会议对全县今年以来的农业和农村工作进行了全面总结，对明年农业和农村各项工作进行了安排部署，并就近期开展农村基层组织建设、农民素质教育培训、农村路网建设等工作作了具体安排，对震后重建中涌现出的25个先进集体和100名先进个人进行了表彰奖励。会议最后，县委杨书记就如何开展各项工作提出了明确要求和具体意见，对我们做好工作具有非常重要的指导意义。会后，大家要结合贯彻落实会议精神，认真学习和领会杨书记的讲话精神，着重从以下三个方面抓好落实：

一、深入宣传，切实贯彻落实会议精神

各乡镇、各部门要紧紧围绕这次会议确定的目标任务，认真做好宣传动员工作，确保会议精神传达到基层和广大群众当中。各乡镇会后要立即召开不同层次的会议，向乡村干部、农民群众传达全县农业和农村经济工作会议及杨书记讲话精神，把会议确定的工作目标、任务、要求、措施向群众讲清，把县委、县政府的决策意图传达到一线，争取广大群众的积极参与和大力支持。有关部门要积极行动起来，密切配合开展各项工作。组织、宣传部门要结合“两个条例”和十六届四中全会精神的学习，侧重指导农村基层组织建设，开展党员教育培训；民政部门要结合落实村民自治的有关规定，侧重村级组织建设，加大对农村自治组织建设法律法规的学习宣传力度；农业部门要结合推广畜牧、种植新品种，侧重种养科技知识和农业实用技术的应用，组织开展通俗易懂、深入浅出的农技推广宣讲活动；交通部门要结合今冬明春乡村道路建设工作，侧重道路标准化建设，开展通乡、通村公路建设规划和建设标准、施工技术培训；新闻宣传部门要充分发挥各自优势，加大宣传力度，通过广播、电视、报纸、互联网等手段，及时、准确、有效地开展宣传，公布工作进度，推广工作经验，褒扬先进，激励后进，促进会议精神的全面落实。

二、强化责任，全面做好当前工作

全县明年的农村经济工作和近期开展的基层组织建设、农民培训、乡村公路建设等各项工作的目标任务已经明确，各乡镇、各部门要进一步强化责任，切实做好当前工作，确保会议精神落到实处。

一要积极衔接好今明两年的农村工作。今年的各项工作已进入尾声，各乡镇、各部门、各单位要认真对照责任书，按照今天会议要求，查漏补缺，利用所剩一个多月时间，确保各项工作全面完成。同时，要按照实事求是的态度，精心谋划明年工作。要针对会议指出的农业和农村工作中亟待解决完善的问题和不足，从现在着手，结合年终工作总结，重点围绕乡镇机构改革、农业产业结构调整、农业产业化基地和龙头项目建设、畜牧业规模化发展、农村经济合作组织和农村基础设施建设、劳务输出、农民素质教育培训等工作，提出明年工作符合实际的思路和打算，制定切实可行的实施措施，及早为明年工作找路子，谋点子，确保明年工作无缝衔接。

二要切实开展农村基层组织集中整建和农民素质教育培训工作。农村工作要靠乡镇和村组干部来组织开展，建立一支强有力的领导班子，是当前农村工作的迫切需要，是加快农村经济发展步伐的当务之急。要结合基层组织建设，深入开展党性教育，增强基层党组织在社会管理中的堡垒作用和党员在经济建设中的排头兵作用；全面落实村民自治的各项规定，鼓励广大群众积极参与村务管理，强化村民自治的自觉性，帮助群众建立一支有战斗力、能为当地经济发展起带动作用的村级组织和领导班子；要结合干部帮助乡村开展工作，摸排当前农村存在的主要矛盾纠纷，解决影响干群关系的突出问题，教育干部为民着想，引导群众积极响应县委、县政府号召，加快发展经济，着力密切干群关系；要结合农民素质教育培训，培养和强化广大农民群众的法制意识、诚信意识，提高农民的致富能力和科技应用能力。

三要认真组织开展乡村公路建设。当前，我们面临着国家补助建设农村公路的大好机遇，紧紧抓住这一机遇，努力争取上级资金、全面动员干部群众大搞农村公路建设，是全县上下的一致要求和尽快改变农村面貌的紧迫任务，也是各级干部的重要职责。要发扬重建精神，努力做好农村公路建设工作。各乡镇要按照今天会议确定的任务和要求，制定切实可行的方案，全面动员广大干部群众，采取得力措施，合理调配劳力，确保各项任务按期圆满完成；交通部门要科学制定全县路网建设规划，加大项目资金争引力度，加强政策信息咨询，及时进行技术指导，强化质量监督管理，确保农村公路建设顺利进行；各部门、各单位和广大干部群众，要积极行动起来，能投劳的投劳，能出资的出资，能尽智的尽智，真正做到心系民情、为民谋利，把为农民兄弟修桥铺路作为践行职责的实际行动，努力推动县委、县政府确定的“33316”公路建设工程实施。

四要抓好农村安全工作。冬季来临，风高物燥，用火增多，人员外出频繁，各类安全隐患增加，尤其消防、交通、治安方面的问题会有所抬头，影响农村社会治安和安全生产。各乡镇和有关部门要从强化消防安全宣传、规范易燃物品堆放、健全防范和救援机制、完善消防设施入手，认真做好农村消防安全工作，杜绝火灾事故发生；要从查处农村机动车管理中突出存在的违章驾驶、超限运输、客货混运等问题入手，以摩托车和拖拉机为重点，规范农村机动车管理，坚决把农村交通事故高发、多发的势头降下来；要进一步健全乡镇、村组治安联防网络，严厉打击偷盗、斗殴、、迷信等影响农村社会稳定的治安案件和不良行为，切实保证农村社会稳定，为农村各项工作的开展创造良好的环境。

三、突出重点，认真筹划明年工作

前面，脱书记就明年全县农业和农村经济工作提出了很好的指导意见，下面我就明年的农村工作再强调几点。

一是下大力气改善农业基础设施条件。要紧紧抓住西部大开发和产业政策调整的机遇，发动一切可以发动的力量，抓住一切可以抓住的机会，利用一切可以利用的关系，争取一切可以争取的项目资金，加强农田水利、乡村道路、农村电网、文化通讯设施、人饮改水等基础设施建设，力争使全县农村基础设施面貌有一个大的改变，为农业增效、农村发展、农民增收奠定坚实的基础。

二是大力调整农业产业结构。要正确分析当前我县农业产业构成，在积极响应中央号召、增加粮食种植面积的同时，坚持按自然规律和市场经济规律办事，科学进行全县农业产业发展布局，大力调整农林牧经结构，想方设法加快农村二三产业发展，全力抓好劳务输出，为农民增收打造平台、创造条件。

三是努力提高农民的科技文化素质和致富能力。各乡镇、有关部门要以开展农民素质教育培训为契机，制定培训计划和方案，采取农民朋友喜闻乐见的形式和通俗易懂的方法，利用合适时机，分对象、分层次开展农业科技知识、涉农法律知识培训和诚信教育，把提高农民创业致富能力和掌握应用科技能力建设作为一项长期任务抓紧抓好。

四是进一步建立健全农村社会化服务体系。要充分认识健全农村社会服务体系是传统农业向现代农业转变的必然要求，是农民致富奔小康的客观要求，也是政府转变职能、服务经济的必由之路。要注重政府引导和支持，坚持官办民办一起上。突出抓好农业科技服务体系、信息服务体系和流通服务体系建设，为农业提前产中产后的全过程全方位服务，在引导农民调整产业结构、发展高效农业上发挥积极作用。

五是全面落实党在农村的各项政策。要全面贯彻落实中央一号文件精神，在认真保护粮食生产的前提下，大力做好农业产业结构优化，大力建设六大特色产业基地和“百万头（只）牛羊生产基地”，努力增加农民收入。认真落实中央关于减轻农民负担的各项政策措施，加强涉农收费的监督检查，严厉打击增加农民负担的违法行为，严肃查处伤农害农事件。要坚持抓好扶贫开发和小康示范点建设等工作，推进农村工作全面发展。

对农村经济发展的建议篇（8）

内容摘要：社会主义新农村建设问题已经引起党中央和国务院乃至全社会的高度关注。农村在向全面小康的迈进中，农村公益事业已越来越不适应要求，滞后严重的地区已影响到农村的文明进步乃至整个社会的和谐与安宁。笔者认为，只有农村基础设施和公益事业得到更快的发展，城乡之间的差距才会逐步缩小，农村建设小康社会的目标才会顺利实现。对此，要把农村公益事业建设作为反哺和支持的重点内容之一来抓；完善以政府投入为主的农村教育、卫生和社会事业经费保障机制，合理配置公共资源；相对集中捆绑使用各个渠道的财政支农资金，提高资金的使用效率；充分尊重群众意愿，规范和完善“一事一议”筹资制度。关键词：新农村农村公益事业发展建设在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的时代背景下，中共中央十六届五中全会适时提出推进社会主义新农村建设的重大历史任务，六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，这是科学发展观在“三农”问题上的具体实践形式，也是统筹城乡发展的战略选择，更是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的延续和提升。农业税免除后，农民负担明显减少，为农村经济的进一步发展注入了新的活力，但是，农村在向全国小康的迈进中，原有滞后的农村公益事业已越来越不适应要求，严重制约着农村经济的发展，以至影响到农村的文明进步乃至整个社会和谐与安宁。而且原有的公益事业兴办模式越来越不能适应新形势的要求，致使一些地方公益事业发展滞后，阻碍了农村经济的健康稳定发展。笔者认为，只有农村基础设施和公益事业得到更快的发展，城乡之间的差距才会逐步缩小，农村建设小康社会的目标才会顺利实现。搞好农村公益事业建设和发展，也是建设社会主义新农村的一个重要内容。然而，由于国家资金扶持非常有限，农村集体经济实力普遍脆弱，农民户集资相当困难，大多数农村在创办公益事业上遇到了极度困乏的问题。如何破解这一瓶颈，加快农村公益事业建设步伐呢？本文就此问题从乡镇的方面作一个粗浅的探讨。一、影响农村公益事业建设和发展的成因1、政策缺陷对农村公益事业建设的影响。长期以来我国实行城乡“二元”经济结构，国家税收和财政体制实行偏向城市和歧视“三农”的国民收入分配政策。在我国城市公益事业的建设全部是由财政拨款进行的，国家每年把大量的财政收入用于城市基础设施、重点工程、重点项目、大江大河的治理。而各级财政计划用于农村公益事业的资金不仅数量少，而且资金在流向农村的过程中经过层层截留和克扣，到农村已经很少了，真正落到实处的是少之又少，农村村级公益事业的建设和发展就基本落在农民头上，用一句不负责任的“谁投资谁收益”的空头支票打发了。特别是在城市绿化与农村绿化的比较中，可以看出国家政策的严重缺陷。城市的绿化建设完全由国家或地方财政投资，而收益人没有投资。农村却要谁投资谁收益来发展，这就是农民与市民的由于政府的政策缺陷造成的公民等级差异性，致使农村公益事业发展滞后。2、政府对农村公共物品的资金投入不足的影响。长期以来国家对农村公共物品的资金投入往往是通过项目进入农村地区，项目决策权掌握在上级手中。在财政资金普遍紧张的情况下，上级更关注那些可能产生经济效益的资金投向，而往往忽视农村地区的公益事业。致使农村公益事业投入严重不足，加上统筹城乡发展的公共财政体制尚未建立，上级财政转移支付到村一级数额有限，无法顾及所有乡村的所有公益事业项目。3、村民自身公益意识淡薄和经济承受力有限的影响。虽然一系列惠农政策的实施使农民的腰包鼓了一些，但总的来讲，农民的收入增长还是比较慢，增幅也不大，其年均纯收入仍然远低于城镇居民。因而，经济承受力较低。而且，农村内部的公益事业，一般是通过“一事一议”筹资筹劳政策规定来办，由于“一事一议”标准低、数额少，与解决农村公益事业发展问题的实际需要相距甚远。再加上不少村民的公益意识淡薄和经济承受力有限，普遍存在着“事难议、议难决、决难行”的问题。4、现行的农村多渠道投资机制实施过程中难以配套的影响。由于现行的国家投资、地方配套、农民集资相结合的农村公益事业多渠道投资机制存在着实施过程中的实际困难，不是地方财政紧缺，配套跟不上而上不了马，就是按照现行的农村公益事业“一事一议”筹资规定（受上限控制），不足以筹够集资的部分而耽搁，影响了农村公益事业的正常发展。5、村级债务沉重，影响了农民兴办公益事业的积极性。前些年，一些地方由于盲目发展乡镇企业，超前超能力地集资贷款修路、建校形成了巨大的村组债务，一方面使集体经济陷入困境；另一方面，由于财务管理混乱，一些农民认为村干部在工程建设中捞取了私利，因而干群关系紧张，工作难开展，严重影响了农村公益事业的健康发展。6、乡镇综合配套改革后，农村公益事业发展出现了无管理机构组织协调的“真空”乡镇综合配套改革撤并各种事业单位（“七所八站”）后，虽然这些单位的一些职能被设计并转到了乡镇和县（区）直其他单位，但人手、经费都不足，这些职能实际已严重弱化。在目前乡镇财政既要保吃饭，又要还债务，发展农村公益事业成了吃力不讨好的事，因而乡村基层政府和组织缺乏积极性，这就必然导致一些乡村特别是贫困乡村难以兴办公益事业。内容摘要：社会主义新农村建设问题已经引起党中央和国务院乃至全社会的高度关注。农村在向全面小康的迈进中，农村公益事业已越来越不适应要求，滞后严重的地区已影响到农村的文明进步乃至整个社会的和谐与安宁。笔者认为，只有农村基础设施和公益事业得到更快的发展，城乡之间的差距才会逐步缩小，农村建设小康社会的目标才会顺利实现。对此，要把农村公益事业建设作为反哺和支持的重点内容之一来抓；完善以政府投入为主的农村教育、卫生和社会事业经费保障机制，合理配置公共资源；相对集中捆绑使用各个渠道的财政支农资金，提高资金的使用效率；充分尊重群众意愿，规范和完善“一事一议”筹资制度。关键词：新农村农村公益事业发展建设在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的时代背景下，中共中央十六届五中全会适时提出推进社会主义新农村建设的重大历史任务，六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，这是科学发展观在“三农”问题上的具体实践形式，也是统筹城乡发展的战略选择，更是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的延续和提升。农业税免除后，农民负担明显减少，为农村经济的进一步发展注入了新的活力，但是，农村在向全国小康的迈进中，原有滞后的农村公益事业已越来越不适应要求，严重制约着农村经济的发展，以至影响到农村的文明进步乃至整个社会和谐与安宁。而且原有的公益事业兴办模式越来越不能适应新形势的要求，致使一些地方公益事业发展滞后，阻碍了农村经济的健康稳定发展。笔者认为，只有农村基础设施和公益事业得到更快的发展，城乡之间的差距才会逐步缩小，农村建设小康社会的目标才会顺利实现。搞好农村公益事业建设和发展，也是建设社会主义新农村的一个重要内容。然而，由于国家资金扶持非常有限，农村集体经济实力普遍脆弱，农民户集资相当困难，大多数农村在创办公益事业上遇到了极度困乏的问题。如何破解这一瓶颈，加快农村公益事业建设步伐呢？本文就此问题从乡镇的方面作一个粗浅的探讨。一、影响农村公益事业建设和发展的成因1、政策缺陷对农村公益事业建设的影响。长期以来我国实行城乡“二元”经济结构，国家税收和财政体制实行偏向城市和歧视“三农”的国民收入分配政策。在我国城市公益事业的建设全部是由财政拨款进行的，国家每年把大量的财政收入用于城市基础设施、重点工程、重点项目、大江大河的治理。而各级财政计划用于农村公益事业的资金不仅数量少，而且资金在流向农村的过程中经过层层截留和克扣，到农村已经很少了，真正落到实处的是少之又少，农村村级公益事业的建设和发展就基本落在农民头上，用一句不负责任的“谁投资谁收益”的空头支票打发了。特别是在城市绿化与农村绿化的比较中，可以看出国家政策的严重缺陷。城市的绿化建设完全由国家或地方财政投资，而收益人没有投资。农村却要谁投资谁收益来发展，这就是农民与市民的由于政府的政策缺陷造成的公民等级差异性，致使农村公益事业发展滞后。2、政府对农村公共物品的资金投入不足的影响。长期以来国家对农村公共物品的资金投入往往是通过项目进入农村地区，项目决策权掌握在上级手中。在财政资金普遍紧张的情况下，上级更关注那些可能产生经济效益的资金投向，而往往忽视农村地区的公益事业。致使农村公益事业投入严重不足，加上统筹城乡发展的公共财政体制尚未建立，上级财政转移支付到村一级数额有限，无法顾及所有乡村的所有公益事业项目。3、村民自身公益意识淡薄和经济承受力有限的影响。虽然一系列惠农政策的实施使农民的腰包鼓了一些，但总的来讲，农民的收入增长还是比较慢，增幅也不大，其年均纯收入仍然远低于城镇居民。因而，经济承受力较低。而且，农村内部的公益事业，一般是通过“一事一议”筹资筹劳政策规定来办，由于“一事一议”标准低、数额少，与解决农村公益事业发展问题的实际需要相距甚远。再加上不少村民的公益意识淡薄和经济承受力有限，普遍存在着“事难议、议难决、决难行”的问题。4、现行的农村多渠道投资机制实施过程中难以配套的影响。由于现行的国家投资、地方配套、农民集资相结合的农村公益事业多渠道投资机制存在着实施过程中的实际困难，不是地方财政紧缺，配套跟不上而上不了马，就是按照现行的农村公益事业“一事一议”筹资规定（受上限控制），不足以筹够集资的部分而耽搁，影响了农村公益事业的正常发展。5、村级债务沉重，影响了农民兴办公益事业的积极性。前些年，一些地方由于盲目发展乡镇企业，超前超能力地集资贷款修路、建校形成了巨大的村组债务，一方面使集体经济陷入困境；另一方面，由于财务管理混乱，一些农民认为村干部在工程建设中捞取了私利，因而干群关系紧张，工作难开展，严重影响了农村公益事业的健康发展。6、乡镇综合配套改革后，农村公益事业发展出现了无管理机构组织协调的“真空”乡镇综合配套改革撤并各种事业单位（“七所八站”）后，虽然这些单位的一些职能被设计并转到了乡镇和县（区）直其他单位，但人手、经费都不足，这些职能实际已严重弱化。在目前乡镇财政既要保吃饭，又要还债务，发展农村公益事业成了吃力不讨好的事，因而乡村基层政府和组织缺乏积极性，这就必然导致一些乡村特别是贫困乡村难以兴办公益事业。

对农村经济发展的建议篇（9）

一、民政工作为建设社会主义新农村打下坚实的基础

农村基层民主政治建设、农村社会救助体系建设、农村经济协会建设是建设社会主义新农村的必然内容，是构建和谐社会的基础工程。

（一）加强基层民主政治建设，创建“管理民主”的社会主义新农村。党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村要“加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”。近年来，我省认真抓好了村级“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”四个环节，建立健全了以“自我管理、自我教育、自我服务”为核心内容的农村民主制度建设体系，全面推进村民自治，为全省农村经济发展、社会稳定和社会主义新农村建设发挥了重要作用。一是民主选举制度不断规范和完善。《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布实施后，省人大常委会在全国率先讨论通过并颁布实施了《山东省村民委员会选举办法》，对村委会换届选举的有关事宜作出明确的规定。从98年底至今，全省已经顺利组织完成了三届村委会直选工作。第八届村委会换届选举共选举产生新一届村委会成员25.8万人，新当选的村委会成员平均年龄43岁，村干部的文化素质进一步提高，高中、中专以上文化程度的16.7万人，占64.6%，有一技之长的占90.1%。二是民主决策制度得到了不断深化和发展。为更好地实施村民会议和村民代表会议制度，保证农民群众的决策权，我省出台了《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》，对村民（代表）会议有关事项作出明确规定。05年3月，为进一步界定村民会议、村民代表会议的设立、职权、议事程序等内容，进一步规范村民公决的内容、公决程序等，省民政厅制定出台了《山东省村民会议议事规则》，使村民会议、村民代表会议和村民公决制度更加规范和完善。目前，全省有98%的村建立起村民会议和村民代表会议制度，基本实现和保证了村级民主决策制度的落实。三是以村民自治章程为核心的民主管理制度建设得到了加强和规范。全省从92年总结推广了章丘市“依法建制、以制治村”的经验，此后被群众称之为“小宪法”的村民自治章程迅速建立和实施，为实现村民的自我管理，自我教育，自我服务发挥了很好的作用。总结推广了龙口市东江镇的“两书制”契约式管理模式，使干部的承诺和群众的约定对接，进一步加强了农村民主政治制度建设,提高了村民自治水平。目前，全省有98%的村建立健全了村民自治章程，90%的村建立了村民档案管理制度，90%的村开展了文明户评比活动，使民主管理制度得到了进一步加强。四是民主监督制度得到了进一步深化和发展。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）文件下发后，省委、省政府高度重视，先后在昌乐县、章丘市召开了村务公开民主管理工作现场会，提出了村务公开基本思路和工作目标。到目前为止，全省140个县（市、区）已经全部建立起村务公开民主管理制度。82639个村委会中，有81069个村建立了村务公开民主管理制度，占村总数的98.1%，建立民主理财小组、村务公开监督小组各81046个，设立村务公开栏10万余个，群众对村务公开的满意率达到85%以上。五是农村基层民主政治建设的法规制度体系进一步配套和完善。目前，全省已初步形成了省市县乡村五级配套的地方性法规、制度体系。省级有《山东省实施〈村民委员会组织法〉办法》、《山东省村民委员会选举办法》、《山东省村务公开民主管理工作规范》、《山东省村民会议议事规则》等一系列法规性文件，《山东省村务公开条例（草案）》也已递交省人大审议；市一级有《实施村务公开民主管理工作的意见》、《村民委员会选举办法》等规定；县一级有《实行村务公开的规定》、《村民委员会换届选举实施方案》、《关于村民代表会议议事规则》等；乡镇一级有《实行村务公开民主管理的规定》、《村民委员会换届选举办法》等；村一级有《村民自治章程》、《村规民约》、《星级文明户评比》等具体制度，基本形成了比较完整配套的村民自治法规制度体系，为保证村民自治工作健康、有序地开展提供了可靠的法律保障和明确的行为规范。六是村民自治工作进一步创新。针对村民自治工作出现的新情况、新问题，各地党委、政府特别是民政部门深入调研，努力探索和掌握村民自治工作的基本规律，保证了村民自治工作沿着正确的方向目标发展。如沂水县沂水镇借鉴企业质量管理认证的做法，导入ISO9000质量管理体系新理念，建立以“目标引导、程序控制、监督评判、组织保证”为主要内容的村务公开民主管理工作“四大体系”，深化了村务公开民主管理工作，实现了村务公开民主管理的制度化、程序化、规范化和系统化。聊城市针对部分村庄小、人口少、负担重的村或具有龙头带动作用的村，按照群众自愿、优势互补和就近便利的原则实行联村自治，既实现了先富带动后富，又精简了干部职数，减轻了农民负担。

（二）构建农村社会救助体系，保障农村困难群众的生产生活。党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村要“加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件”，要“对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度”。目前，我省基本构建起了以农村特困救济（低保）、农村五保、自然灾害应急救援和灾民生活救济、医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助等为主要内容的农村社会救助体系的框架，初步形成了政府主导、社会辅助、部门协作、规范管理、上下联动的工作机制，较好地保障农村特殊困难群众的生产生活。一是救灾管理体制逐步完善，灾民生活得到妥善安排。以《山东省自然灾害应急预案》出台为标志，省、市、县三级预案形成配套，规范了应急组织、部门职责、响应程序、应急内容和措施。在荒情救济上，根据灾情层层制定救济方案，全面落实灾民救济卡，一户一卡，粮款结合，确保灾民基本生活不出问题。在灾民倒房恢复重建上，实行项目管理，做到统一组织、统一规划、统一设计、统一招标、统一验收等“六统一”。备灾工作取得实效，省级救灾物资储备中心已投入使用，目前建起市级救灾仓库9个，县级33个。二是农村低保、常年特困户救济制度不断健全完善。从我省实际出发，实行农村低保和农村特困户救济两种制度并行，年救济农村特困人口57.4万人，年支出救济资金1.35亿元。其中有15个市实行了农村低保制度，保障人数44.26万人，保障标准在600—800元；聊城、菏泽两市实行定期定量救济，救济人数13.15万人，救济标准在每人每月5—10元钱的同时，保证每人每天一斤粮。三是农村五保供养体制改革初见成效。为解决税费改革后五保工作面临的困难，省政府于2004年初对五保供养体制进行改革，将五保对象由过去的集体供养改为以财政为主供养，供养经费由省、市、县、乡四级财政分担。这一政策实施以来，供养人数和供养水平均有恢复性增长。四是各类专项救助取得一定成效。其中城市医疗救助正在按中央要求开展试点工作，全省共安排试点单位43个。农村医疗救助主要由县一级建立医疗救助基金，帮助困难家庭加入合作医疗，同时对大病困难家庭进行救助。目前，已有83个县（市、区）着手建立了制度，市、县两级安排预算5700万元，覆盖农村困难群众41.35万人。住房救助方面，开展了全省农村困难家庭住房情况摸底调查，制定了住房救助三年规划。今年开始启动，各级已安排住房救助资金1.59亿元。教育救助方面，我厅和教育厅联合下发文件，在教育部门实行“两免一补”的同时，通过动用社会捐助资金和落实救助优惠政策，对困难家庭子女上学进行救助。去年全省救助大中小学生8.46万人次，投入资金4620万元，优惠政策折款8270多万元,基本做到了韩寓群省长提出的不让一个困难孩子失学的要求。五是组织动员社会力量参与社会救助。各地通过部门联户、党员干部联户、企业联户、先富户联户等办法，帮助贫困户脱贫致富。全省建立经常性捐赠网点900多个，形成了经常性捐赠网络。省慈善总会通过开展“慈心一日捐”活动，募集捐助款7.91亿元，其中各类基金1.52亿元，有计划地开展了夕阳扶老、朝阳助学、情暖万家等十大慈善救助项目，受助困难群众达30余万人，得到社会各界好评。

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（三）充分发挥农村经济协会作用，促进农村经济发展。党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村要“鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度”。农村经济协会充分发挥协调、指导、管理、服务作用，带动农村产业结构的调整，提高农民进入市场的组织化程度和参与市场的竞争能力，使农村经济迅速发展，农民收入迅速增加，加快建设社会主义新农村的步伐。一是质量明显提高。通过复查登记和加强自身建设，优化了组织结构，规范了发展行为，农村经济协会整体素质有了质的飞跃。如莱西市根据“延伸协会触角、扩大吸纳会员、点上主抓规范、面上推广普及、综合规划发展、凝聚增收合力”的思路，自2003年开始农村经济协会规范化试点和经验推广，农村经济协会100%地达到了规范化要求，建立健全了规章制度，理顺了内部管理体制，实行了民主管理。二是规模逐渐壮大。由几十个人组成的协会逐步发展为较大规模的有几百甚至几千人参加的协会，实力明显增强。据统计，全省已登记和备案农村经济协会6396个，加入农村经济协会的农民已达494万人，农村经济协会的注册资金7039万元，固定资产达1.85亿元，协会自身年收入达31.3亿元。三是辐射能力不断扩大。农村经济协会的活力不断提高，组织区域化发展特征明显，有的活动区域已覆盖全县（市、区），甚至辐射到周边地区。如莒县西瓜协会由最初的村办协会发展为全县性协会，并辐射周边区县，已拥有会员2.5万多人，带动30多万亩西瓜生产，年产量达2.1亿斤。四是组织体系基本完善。农村经济协会连接技术、生产、流通、服务等单位的自身内部体系更加完善，与产品、产业对应的农村经济协会组织体系已经建立，省、市、县、乡各级层次不同、活动区域有别的农村经济协会立体网络初步形成。五是服务功能日趋健全。农村经济协会强化服务意识，积极拓展服务领域，不断提高产前、产中、产后的服务水平，完善了农村社会化服务体系。

二、当前存在的主要问题

我省的农村基层民主政治建设、农村社会救助体系建设、农村经济协会建设虽然取得了一些成绩，创造出许多在全国推广的典型经验，但也存在一些不容忽视的问题，具体表现为：

一是认识不到位。有的地方没有认识到农村基层民主政治建设和农村经济协会建设是解决农村“三农”问题、深化农村经济体制改革、创建社会主义新农村的重要举措，缺乏工作紧迫感和责任感，导致村务公开民主管理工作、农村经济协会的培育发展工作不平衡。

二是资金筹措难。税费改革之后，部分村村干部的补贴难于保证、从事公益事业的经费难于筹集，致使村级干部工作积极性降低，甚至有些地方出现“选谁谁不干”的现象。全省29.7万五保对象，年需供养资金5.1亿元，今年各级预算安排仅3.19亿元，缺口1.91亿元。省政府提出五保供养资金由省、市、县、乡四级财政共同负担，但从2005年的资金安排来看，在各级投入的3.19亿元中，主要由县乡两级承担，省级五保供养经费难以落实。目前农村经济协会的活动资金主要来源于会费或服务性收入，数量十分有限，是当前制约其活动开展和作用发挥的主要因素之一。国家和省设立的财政支农资金，应重点扶持农村经济协会，但目前资金下拨的渠道不畅，农村经济协会得到的资金较少。

三是规定不明确。基层的同志反映，现行的法律法规对贿选等干扰破坏选举行为的界定及处理规定不具体、不明确，出现问题后感到无所适从，无能为力。

四是救济范围窄。我省公布的农村贫困线为年人均收入1000元。据2004年省统计局调查，全省农村家庭人均收入1000元以下的约307万人，800元以下的约175万人，600元以下的约112万人。而目前实际救济57.4万人，仅限于那些“不救不活”的绝对贫困家庭。

五是发展难度大。中央要求2005年底全面建立农村医疗救助制度。我省以农村人口为主的县（市、区）122个。目前已有83个县开展了医疗救助工作，尚未开展的大多为财政困难县。要如期完成中央要求任务，必须采取切实措施。

六是机制不健全。有的地方村务公开工作仅局限于几个数目、几件事情的公布，而忽视了对村务公开民主管理整体工作的监督约束，监督机制尚不健全。省里农村社会救助体系虽然初步形成，但统一规划和有效的整合不够，缺乏上下之间、部门之间的良性互动。一些专项救助制度在基层还没有普遍建立起来，有的制度虽已建立但不够规范和完善。

七是发展水平低。农村经济协会主要是农民自发组成的，目前还处在发展的初期，不可避免的存在“杂、乱、差”的问题。“杂”是指协会涉及的农产品种类十分繁杂，有些与当地发展农村经济的总体思路不符合，有些根本形不成规模。“乱”是指协会的设置不成条理，相互间关系不顺。“差”是指协会的建立有许多不符合国家和省规定的条件，基本素质普遍较低，这些问题的存在直接影响了农村经济协会发挥更大的作用。

三、进一步做好有关民政工作，巩固社会主义新农村建设成果。

（一）进一步强化基层民主政治建设工作。昌乐会议、章丘会议提出了“规范、创新、提高、落实”的基本思路和“以深化完善机制为重点，以示范活动为载体，以法制建设为保障，使村务公开民主管理工作逐步由事后性公开向全方位、全过程公开发展，由背靠背间接公开向面对面直接公开发展，由村级公开向县乡村三级联动、整体推进的方向发展”的工作目标。为实现以上目标，推动全省村民自治工作再上新水平，一要进一步强化对村务公开民主管理的监督约束机制。人大、政协和有关职能部门要适时组织力量，对农村村务公开民主管理工作进行指导督查。要广泛开展村民“活动日”、“质询日”活动。通过村民“活动日”、“质询日”活动村干部与村民直接对话，解惑释疑，接受群众监督。同群众利益密切相关的重大事项要广泛听取群众意见,防范可能发生的腐败问题和各种不良倾向。新闻媒体也要加大宣传监督的力度，为基层民主政治建设创造良好的社会舆论氛围。二是各级政府要加大对村民自治工作的资金投入。税费改革之后，村干部的补贴以及从事公益事业的经费来源成了问题，换届选举、一事一议、村干部任职培训等都需要花钱，对于一些经济薄弱的村，这些花费只能来源于群众集资，加重了农民负担。建议市、县两级将村干部补贴、工作经费纳入财政预算，对于欠发达地区要加大省级财政转移支付力度，每年下拨专项工作经费，建立逐年递增机制，做到有人办事、有钱办事，确保基层民主政治建设顺利开展。三是要进一步推进农村工作规范化建设。为推进农村工作的规范化、制度化建设，省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《山东省村务公开民主管理规范》，省民政厅制定下发了《山东省村民会议议事规则》。《山东省村务公开条例》也已递交省人大审议。各地党委、政府也要全面贯彻落实十六届五中全会关于建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的要求，按照省里有关法律法规、政策文件规定，进一步加强村级“四个民主”建设，健全村委会的工作制度，完善村务公开民主管理程序，逐步形成以党组织领导为核心、运作程序规范、工作协调有序的村民自治运行机制。四是加强调查研究，提出对《山东省村委会选举办法》的修改建议。这届选举中，基层遇到了一些新情况、新问题，《省村委会选举办法》经过三届的选举实践，也确有一些不太完善的地方。下一步应通过深入调研，对村委会换届选举中相关问题进行探讨、研究，在广泛听取各方面意见的基础上，对《省村委会选举办法》提出修改建议，适时提交省人大常委会讨论审议，为今后的村委会选举提供更加有力的法律保障。五是将村民自治特别是村务公开工作纳入“十一五”规划。各级应明确村务公开工作目标任务，将村务公开工作作为政府工作重要内容，纳入“十一五”规划，加大督导力度，确保工作落实和完善。

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对农村经济发展的建议篇（10）

二、工作职责

1县委农工办。制定特色产业发展项目和产品目录，组织召开金融支持新农村建设联席会议；定期筛选符合国家产业政策、产品有市场、经营有效益、讲信用、有资金需求的特色产业主体。并予以。

2县人行。贯彻执行国家货币政策，充分运用再贷款等货币政策工具。适时加大对金融机构窗口指导工作力度；扎实推动农村信用体系建设，按季召开全县金融形势分析会议，通报支持全县经济发展的情况及信贷风险预警；综合分析新农村建设中资金需求与供给状况，有针对性的研究解决问题的办法和措施；引导金融机构形成金融支持新农村建设的合力；与县委、政府有关部门及时交流意见，沟通信息。

3县农牧局。推介新农村重点建设项目，分析农村经济运行现状。组织其参加项目推介会、专题洽谈会；对农村经济组织的注册资金、自有资金确认核实；科学评价预测特色产业市场前景；帮助农村经济组织规范其财务制度，提高财务管理水平；对农村经济组织负责人及农户宣传诚信知识。

4各金融机构。创新贷款担保抵押物，为新农村建设和涉农经济组织开辟“绿色融资通道”减少贷款审批环节。发放小额信用贷款；不断完善农村金融组织体系，明确金融支农重点；实施倾斜性金融政策，合理确定贷款利率浮动区间；按时向县人行提供与农村经济组织达成合作意向及发放贷款的动态信息。

5特色产业化组织。恳谈经营中遇到困难和问题；加强经营管理，提供财务报表资料。规范财务制度，提高信贷资金使用效益；履行贷款合同，按时清息还贷；参加金融部门组织的信用知识培训，树立诚信意识。

三、工作措施

1建立联席会议制度。联席会议由县委农工办牵头，联动长效机制领导小组成员按季度召开联席会议。县人行负责组织，并整理印发会议纪要。会议内容主要为：学习中央和省、市有关农村发展、信贷支农政策，分析研究制约农村经济发展的主要因素；研究确定支持新农村建设的指导思想和工作；金融机构汇报本机构支持新农村建设进度、效果，遇到困难和问题；综合分析新农村建设中资金需求与供给状况，有针对性的研究解决问题的办法和措施；引导金融机构形成支持新农村建设的合力。

2建立信息沟通机制。金融机构每年初制定本机构支持新农村建设的项目和措施。报县委农工办。县委农工办根据政府部门确定的支持重点和金融机构支持项目，会同县人行研究确定本年度金融支持重点，以文件形式印发本年度货币信贷指导意见，涉农部门据此安排新农村建设项目和资金计划，金融机构按照货币信贷指导意见合理安排信贷支持项目实施进度。由县人行负责与县委农工办、县统计局、县工信局建立信息资源共享机制，互通金融支持新农村建设动态。

对农村经济发展的建议篇（11）

高举科学发展观的旗帜推进民主法治示范村创建持续发展

近几年来，xx县依法治县领导小组办公室认真抓好全县农村的民主法制建设，使全县农村呈现出良好的道德风尚和经济发展、社会稳定的局面。为适应新时期的发展需要，从今年初以来，县依法治县领导小组办公室又坚持高举科学发展观的旗帜，在全县农村广泛开展了“民主法治示范村”的创建活动，从而，推动了全县农村民主法制建设的持续发展。一、以开展创建活动为动力，激发民主法治示范村创建的热情江泽民同志在党的十六大会议上明确提出了“改革要有新突破，发展要有新思路，开放要有新成果，各项工作要有新举措。”为使全县农村民主法制建设有新的发展和新的创意，进一步激发新的活力，从年初开始，县依法治县领导小组就专门召开了会议，明确了要以贯彻国家民政部、司法部《关于加强农村民主法制建设的意见》的精神为契机，在全县农村广泛开展“民主法治示范村”创建活动。以此推动全县农村民主法制建设新发展。为此，县委、县政府转发了县司法局、县民政局联合下发的《关于加强全县农村民主法制建设的实施意见》和《关于在全县农村开展“民主法治示范村”创建活动的意见》，县委、县政府并决定每年评出5至8个“民主法治示范村”，对评出的示范村由县委、县政府进行命名表彰。同时，将“民主法治示范村”的创建纳入了县年终对各镇两个文明千分制考核的重要内容。创建活动调动了镇村干部的积极性，激发了大家争先创优的工作热情。各镇都分别抓了一个村的创建活动试点。永阳镇在南京市百强村的戴家村率先抓了创建活动的试点，村党总支部为使创建活动卓有成效的开展，把模范村创建活动分为“动员部署、法制教育、建章立制、民主评议、查漏补缺、总结提高”等6个阶段进行。村重点开好“党员、干部会议、村民代表会议和千人村民会议”等3个会议。大力营造创建工作的氛围。为使民主法治示范创建工作做到家喻户晓，人人皆知，我们大造舆论声势。首先，营造地域性创建氛围。各村在村道的沿线两旁竖起了20多块有关民主法治示范村创建的标准、标语、村规民约，有关法律法规的摘录等牌匾。其次，营造基地式创建氛围。我们以各村办公大楼为创建工作基地和指挥部，在村办公大楼门口设置和竖立了村规民约，创建工作的目标及加强农村法制教育、提高村民法律素质、建设民主法治社会的标语牌匾。在办公室悬挂了创建工作的10项制度，领导小组成员及联络员名单，创建工作的7项标准等牌匾。再次，营造家庭式创建氛围。为使全县每个家庭成员都投入民主法治示范村的创建行列，我们印发了10多万份村民守则，民主法治示范村的7项创建标准和10项创建制度发到全县每个农户手中，同时，还编印了一本《农民常用法律知识100问》法律书籍送到农户手中。从而，较好地营造了家庭的创建氛围。“民主法治示范村村”的创建活动，给全县农村的民主法制建设注入了新的活力，使全县农村民主法制建设出现了生机勃勃的喜人景象。二、以开展创建活动为契机，提高全县农村民主法制建设的整体水平全县以开展“民主法治示范村”创建活动为契机，着力提高全县农村民主法制建设的整体水平。一是统一制定规范的创建标准。为把全县94个村的创建活动放在一条起跑线上，县研究制定了统一的创建评比的8项标准：1、创建活动组织网络健全。村建立了“民主法治示范村”创建领导小组，自然村建立了创建活动联络员队伍。县创建活动领导小组成员以依法治县领导小组成员为主体。村党总支部、村委会要把创建活动列入重要议事日程来抓，年度工作有计划、有安排、有总结。2、坚持依法建章立制。根据本村的实际，制定出上符国家法律法规、下合村情民意的村规民约或村民自治章程。3、普法教育取得成效。村干部法律学习每月一次；每季度组织一次党员干部、村民代表参加学法讲座，听课人员达90以上。普法教育做到有登记台帐。法制宣传有标语匾牌。80的农户家庭有一本相关的法律法规书籍。学法考试及格率达90以上。4、民主管理规范有序。党支部、村委会要积极引导村民参与依法治村和村务大事的管理。凡村务大事都要事先由村民小组长征求村民意见，然后提交村民会议或村民代表会议讨论作出决定，切实保证村务管理做到民主决策、民主管理、民主监督。5、村级经济发展状大。积极开展招商引资和农业结构调整，村级经济增长和村民生活水平逐步提高。公共事务和公益事业逐年发展。6、矛盾调解得力有效。村级调委会组织得力，各种矛盾化解及时，没有民转刑案件和5人以上的上访事件发生。7、社会治安环境优良。村无发生严重的偷盗、斗殴、等违法犯罪案件，无发生严重的封建迷信活动和邪教组织活动。群众生活安逸，全村风气良好。8、村干部团结廉洁。党支部、村委会一班人廉洁奉公，办事正派、作风严谨、为民服务、工作有创新、有突破。二是统一制定规范的创建制度。共制定了10项制度。1、依法治村制度。按照创建的8项评比标准，开展依法治村活动。党总支、村委会每半年召开一次依法治村工作会议，并做到有规划、有计划、有总结。2、民主选 举制度。坚持公平、公正、公开的原则，一人一票直接选举产生村委会成员，并进行差额选举。有五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村委会成员。3、村委会工作制度。村委会是自治性组织，依照宪法、法律法规和国家的政策管理村级事务，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。4、村民代表会议制度。村民代表会议每年至少召开2次，必须有三分之二以上的村民代表参加，村民代表会议主要讨论研究村务大事。村民代表形成的决议应到会人员的半数同意才能通过。5、村务公开制度。村务公开主要是财务收支、土地征用、宅基地使用、计划生育、集体财产的租赁等10个方面的内容。村务公开一般按季度、半年和年终等时间段进行公开。6、民主评议村干部制度。村民代表每年两次，对村干部的德、能、勤、绩4个方面进行民主评议，作出称职、基本称职、不称职的评定。7、村干部勤政廉政制度。村干部积极开拓进取，带头遵纪守法，全心全意为广大村民服务，不以权谋私，不优亲厚友，不侵吞集体财产，开拓进取，带领群众致富，确保全村稳定。8、民主理财制度。村建立由5至7名村民代表组成的民主理财小组，监督村委会的财务收支情况，并按月或季度审核财务帐目，村里的一切开支须经村理财小组审核，并签字盖章后才能报销入帐。9、村干部年度及离任审计制度。审计由镇经管站实施，村民理财小组配合进行。村干部年度审计主要有完成年度经济指标、集体资产管理、村财务年度收支等情况，离任审计主要有任期内完成经济指标、财务收支、集体资产管理等内容。10、普法教育有制度。党总支、村委会干部每月组织一次法律学习；村民组长、党员、村民代表每季度组织一次学法培训，80的家庭有一本普法教材。三是统一制定规范的创建保障机制。做到七有：组织领导有班子、具体实施有路子、制度上墙有框子、普法教育有册子、台帐登记有本子、宣传氛围有牌子、经费保障有票子。由于做到了标准到村，制度到边，保障到位。使“民主法治示范村”创建活动有声有色，进一步推进了全县农村民主法制建设整体水平的提高。三、以发展壮大村级经济为中心，打造民主法治示范村创建的亮点开展民主法治示范村创建的根本目的是推动农村民主法制建设，促进村级经济的发展壮大和社会各项事业的发展。因此，在开展民主法治示范村的创建中，我们始终把发展村级经济和社会公益事业作为第一要务抓，积极引导群众奔小康。第一，积极发展农业旅游经济。我们积极引导有自然旅游条件的村发展农业旅游经济。我县洪蓝镇傅家边村针对本村丘陵山地多的特点，经多次召开村民代表会议研究，将科技园里的万亩梅园连片开发种植，形成了全省最大的农业观光旅游景点，万亩果梅春季开花时，引来了数万名省内外的游客前来观光旅游。同时，县每年都在傅家边村召开梅花节盛会，以梅会友，以梅招商，国内知名的文艺界人士也纷纷来到傅家边村献艺献技，从而，有力地提高了傅家边村万亩梅园旅游景点的知名度。今年2至4月份，县委宣传部、县文化局等单位又在我县开展了“梅花小姐”形象大使竞赛决赛活动，梅花小姐的评比竞赛，把傅家边村的农业旅游经济推向了新的发展阶段。今年，梅花节全村各项收入达300余万元，村里的村民在梅花节期间，有的做果品买卖生意，有的搞饮食生意。生意都十分红火。有一家做饮食生意的村民，在短短的2个月之内收入达万余元。农业旅游经济的发展带动了饮食业、运输业和果品业的发展，推动了全村经济的兴盛。使广大村民尝到了丘陵开发的甜头，同时，对村干部在民主法治示范村的创建中，积极带领群众奔小康的行动也十分赞赏。第二，积极发展农业特色经济。在民主法治示范村创建工作中，我们组织村干部和部分村民代表外出参观学习外地的农村特色经济的发展状况。与市、县科技部门和大专院校取得联系，在全县农村开展了种植千亩草莓、千亩有机茶、千亩黄花梨、千亩大红甜石榴等40个品种的种植技术的大培训，广大村民积极参加学技术，学知识的讲座，在广泛征求群众意见的基础上，按照自愿、公平的原则进行土地流转，发展全县农村的农业特色经济，在发展农业特色经济中，仅傅家边村就有152户农户承包了大棚种植的特色产业，有个农户承包了8个草莓种植大棚，一家年收入达5万余元。同时，村里还办起了梅王食品加工厂，组建了新园艺所、甜甜公司、雪松公司、大红甜石榴中心，这些民营股份制企业接纳全村700多名劳力做工，最高的年收入达8000余元。特色产业的发展和加工企业的创建，为全村的致富增收奔小康铺了路、开了道，使全村村民的日子越过越红火。第三，积极发展村级资源经济。在发展全县农村的经济工作中，我们把长远利益与短期效益相结合，把全局利益与局部利益相结合，把开发挖掘与培育发展相结合。在三个结合的基础上，我们大力发展生态农业经济，将全县农村的2万余亩荒山种植了树木和果树，既保持了自然资源的生态环境，又促进了村级林业经济的发展。去年，仅傅家边村全村梨、桃、板栗等果树的收入达20多万元。在抓好村级资源的开发中，傅家边村还进行招商引资，共同开发自然资源。先后引来三家企业来村兴资办旅游企业，总投资达8个亿，有力地推动了村级经济的发展壮大。近几年来，由于我们围绕创建工作，狠抓经济发展，仅傅家边村级经济总量就达1.35亿元，村级可支配收入105万元，农民人均收入达5201元，成为南京市百强村、县10强村，经济的杠杆作用，也促进了全县农村民主法治示范村的创建工作。四、以创建活动为突破口，重点解决一些热点难点问题以开展“民主法治示范村”创建活动为突破口，重点解决农村民主法制建设中的一些热点和难点问题，这是开展创建活动的又一显著特点。一是把增强村民的法制意识与增强村民的民主意识相结合，重点强化村民当家作主的意识。在农村民主法制建设中，重点纠正了少数村重视对村民的法制教育，忽视对村民进行当家做主的思想教育，使法制和民主教育捆在了一起抓，从而，使村民的法制意识和民主意识普遍增强。大家都积极主动地参与村里的管理。永阳镇戴家村的6名村民代表主动要求担任了村里的民主理财小组成员，村里过去开村民代表会议喊不到人，有的甚至要付工资才能参加村里事务研究，现在，大家当家做主的意识强，村里通知开会是一呼百应，有时不开会，村民代表也到村里提建议。今年第一季度，有10项村民建议被村委会采纳。二是把引导村干部履行好职能权利与引导村民发扬民主权利相结合，重点解决村干部对权利认识的误区问题。在落实农村民主法制建设的10项制度中，一些村干部由于没有摆正自己的位置，感到村里的一般大事都要由村民代表讨论决定，感到村民的权利大了，村干部的权利小了。因此，产生了埋怨情绪。在组织学习中，着重帮助村干部明确了村干部的权利是村民赋予的和委托的，村干部是村民委托的村事务管理者，村干部是代表全体村民履行实施管理权利。因此，帮助村干部纠正了对权利的认识误区问题，使全县广大村干部把扩大村民的民主权利看作了是自己的职责。三是把加强村民自治组织建设与加强和改善农村党的组织建设相结合，重点解决增强党组织的凝聚力和战斗力。村委会组织是村民的自治组织。在加强村民自治组织建设中，要重点加强农村党的组织建设。全县农村由于区划进行了大调整。全县由16个镇改建为8个镇、1个区，由200多个村合并为94个村。各村都由过去的党支部改建为党总支。党总支一般下设了3至4个党支部。在农村民主法制建设中如何加强农村党的组织建设是面临的一个新问题。重点采取了配强农村党总支书记和党支部书记，充分发挥党员的先锋模范作用，积极搞好新党员的发展工作，把村民中年青的积极分子吸收到党内来。在开展“民主法治示范村”创建活动中，全县共吸收发展新党员20多人。党组织的凝聚力和战斗力也明显增强。四是把加快村级经济发展与加快村级公益事业发展相结合。在民主法治示范村的创建中，重点解决为群众办实事的问题。我们引导村委会一班人坚持树立为民服务的思想，做到事为民所办、利为民所谋、权为民所用、情为民所系，大量发展农村公益事业。近年来，我县洪蓝镇傅家边村利用村级经济修水泥路23公里，基本上做到了村村通水泥路，新装有线电视1680多户，为全村4000多村民办理了医疗保险和大病救助保险，投资3万余元新建了村级农贸市场300平方米，为17个自然村新建了法制、道德和科技宣传橱窗。为200多名70岁以上的老人每年发放120元至150元的生活补助费，村还投资为村民铺设自来水管道，确保户户用上了自来水。