传统档案管理大全11篇

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篇（1）

档案是知识的宝库与历史的见证，是人们在长期的社会实践活动中积累形成的宝贵历史材料，记录社会不同时期、不同阶段的发展历程，对了解历史、查考现实、总结经验教训、制定政策规划、教人育人，具有极其重要的作用。如一个单位在制定各项改革方案、描绘未来发展蓝图时，都要参考档案资料;又如学校、单位、企业，通过档案编写史料、举办展览、电教宣传等方式来教育人、感染人，增加职工的责任感、荣誉感、归属感等等。

一、传统人事档案管理中的弊端

（一）主观随意性强

传统人事档案中有“任何个人不得查阅或借用本人及其直系亲属的档案”的规定。这一规定源自干部人事档案制度，并应用到其他人事档案规定中。对当事人保密的目的一般认为是安全的需要以及方便组织管理，但正是这种高度保密性反而降低了人事档案的真实性和可靠性，因为信息垄断而使“组织意见”主观随意性增强。

（二）弄虚作假,以档谋私

在传统管理方式控制下，“以档谋私”现象屡屡出现。欲从行政部门、国有企事业单位跳槽的人受到单位扣留档案不放人的“人质档案”现象并不鲜见。部分“弃档族”在进入需要人事档案的单位就业办理调转、报考公务员、考研等时候，也徒叹“档到用时方恨无”。现实中有个别人通过在档案中伪造干部履历、入党材料和专业证书，靠弄虚作假，平步青云走较高级领导岗位;也有单位个别领导通过档案打击报复，给职工带来极大的伤害。不同形式的虚假档案,“以档谋私”现象的屡屡出现,使档案制度的严肃性、准确性、惟一性屡受挑战。由于传统的人事档案管理无法适应我国经济的高速发展，而新的人事档案管理方式尚未建立完善，当前的档案管理工作出现一些新情况和新问题。

（三）社会主义市场经济进程中呈现“弃档族”

过去个人只能对人事档案所决定的命运无条件接受，而在现在这一转轨时期，大量新阶层与流动人员在很大程度上摆脱了它的影响。根据不完全统计，全国各级人才流动中心为15.4万个国有和非国有单位代为管理保存的三四百万份人事档案中，至少有60多万份与主人失去联系。作为60多万“弃档族”中很多人是“漂”到大城市就业，档案现在对他们来讲没有什么用;有人甚至长期拖欠人才流动服务中心档案托管费，且未作补交的打算。调查显示:有68%的被访者认为档案在他们求职及职业发展中不重要或作用不大，而且越是年轻人和非党员，越是不重视档案。对于流动人员而言，调整档案工资、进行职称评审、提供合同鉴证、办理社会保险和出国政审等人事项目实际上也并不需要。流动人员并不在国有单位，按照党政机关、事业单位的工资制度给他们定级、晋资可谓是画蛇添足。

（四）在非公企业，不关心员工人事档案

与部分人自动抛弃档案相应的是许多非公企业在招聘员工时也并不关心人事档案。企业经理通常是采取“合格不合格干了就知道”的方式评价聘用员工。某咨询公司的一项调查表明，不关心员工人事档案的企业占了调查总数的80%。在政府机关或国有企事业单位，情况就不一样了,人事档案在提干过程中“还是相当重要的。”如今，企业必须在市场上寻找最优秀的人才，以应对激烈的竞争。但现有的人事档案，在很大程度上已经不能够帮助他们正确判断某个人的真实才能和准确的客观背景，有些甚至提供了与实际情况截然相反的结论。因此，它已越来越成为用人单位的一块“鸡肋”:“食之无味，弃之可惜”。三是对人事档案处于越来越忽略的状态。目前，众多跨国公司、民营企业、上市公司越来越多地转向去做人才的背景调查，而对人事档案基本上都处于越来越忽略的状态。用人单位在忽略旧的人事档案的同时，却又发现或多或少需要建立每个人员的新“人事档案”，只不过这份“人事档案”现在有着更多不同的形式:有的企业是建立在人事信息管理系统之中，有的企业干脆自己建立在人才中心保管的人事档案之外的“第二人事档案”;然而这些都处于各自为政的状况，随着市场经济的发展和各种所有制市场参与者的大量涌现，具有社会公信力的集人才信息与信用的人事档案管理制度又确实有其存在的价值，现行的人事档案管理制度乃“弃之可惜”。

（五）人事档案管理改革难以推进的原因

人事档案虽小，但关系到千百万劳动者的切身利益，关系到我国人事制度改革进程的进一步深入，关系到依法治国和人才强国战略的具体实施。由于传统体制下人事档案管理牵涉到组织、人事、劳动、档案等多个主管部门，档案的功能则延伸到民政、公安、教育等其他有关部门，特别是由于档案收费管理为政府所属人才流动服务机构、职业介绍机构带来巨大收益，致使目前人事档案制度改革举步维艰，大大落后于干部人事制度改革的整体进程。

二、对新型人事档案管理制度的设想

（一）明确流动人员人事档案管理的公共服务性质

在组织人事部门成立人才交流机构之前，干部人事档案一直是由组织人事部门集中统一管理的，在性质上属于公共服务，而且带有很强的政治性。出于深化机构改革和机关转变职能的需要，党委组织部门和政府人事部门在成立人才交流服务机构后，把流动人员档案管理这类比较具体的事务性工作委托或授权给人才交流服务机构负责，但这并未改变流动人员人事档案管理的公共服务性质。所以应当进一步明确流动人员人事档案管理的公共服务的性质，维护人事档案的真实性、严肃性,完善流动人员人事档案管理的公共服务体系和人才流动社会化服务体系。（二）建立人事档案管理相互分离的管理制度

从长远看，我国的人事档案制度改革必须明确所有社会组织都具有建立和保管本单位人事档案的权利和责任，不管公共部门或三资、民营企业都应在法律规定的制度和原则下享有人事档案的管理权。为保障流动人员权益和各单位的专有知识信息，非公单位的人事档案应以单位为中心建立，主要用于企业日常管理，不得作为个人身份证明随个人在不同单位之间调动。个人到新的单位供职服务，则新的服务单位应重新为其建立档案。个人离职后原单位应在若干年内保留其人事档案。

个人求职或服务的新单位欲了解查阅其原单位的人事档案由本人书面授权，原单位应无偿提供。非经个人授权，任何单位和个人不得以任何理由扣留、公开、披露个人档案信息。

（三）发挥好人事档案管理工作服务作用

档案管理绝不仅仅是单纯保管，而是有一系列服务内容。比如《人事档案管理暂行规定》第七条明确:“人才流动服务机构应认真做好流动人员人事档案的收集、整理、保管、利用、转递等管理工作，认真做好与流动人员人事档案管理有关的流动人员身份认定、档案工资记载、出国(出境)政审工作，经授权做好相关的职称资格考评、合同鉴证、社会保险等社会化服务工作。”为了适应服务人事工作的需要,《规定》还要求“做好流动人员档案材料的收集工作，不断充实流动人员人事档案的内容。”这些服务内容是今后人事档案管理的很重要内容,也是发挥档案作用，促进经济发展的有效途径。

(四)执行“收支两条线”

为了保证规定落到实处，应当收取少量服务费，必须严格执行物价部门批准的标准，并接受群众监督。但是要坚决执行“收支两条线”，收取的服务费要如数上缴政府财政部门，不得私自截留。“收支两条线”是对行政事业费的管理措施，对企业则无法执行，这也从另一个侧面说明了企业是不能管理流动人员人事档案的,因为那样一来，实际就把这项公共服务变成了企业行为。

总之，只有以“以人为本”和“以民为本”来进行人事档案管理制度的合理改革，才能使人事档案成为一个透明、适度开放的个人社会公信平台，才能充分保障人事档案当事人的合法权利得到保障，才能解除就业者的后顾之忧，让人们安居乐业，使现有制度的既得利益者在公共平台上实现共赢，促进社会主义和谐社会建设。

参考文献

[1]胡伟.浅谈人事档案的特点和作用[J].科技，2004,(10).

篇（2）

中图分类号： G276 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）10-0041-01

电子文件档案与传统档案相同之处，它们都具有档案的基本属性――原始性。对电子的内容进行修改非常容易，而且改后不留痕迹，但势必埋下安全隐患，同时，还可对电子文件进行压缩处理，改变电子文件的清晰度和对比度等等，造成“原件”识别困难。相比之下，相对纸质文件内容进行增删，改而不留痕迹是不可能的。纸质文件一旦形成原件中所含的内容和形式特征就不会发生变化，人们可以从这些信息上确认文件的原始性。电子文件形成后因载体转换和格式转换而不断地改变自身的存在形式，如果没有相关信息证实电子文件的内容没有发生任何变化，人们便难以确认它的原始性。因此，应该为每一份电子文件建立必要的记录制度，从收集，积累开始就要进行记录，记录电子文件的管理和使用情况。电子文件形成、处理、保管过程的真实记录可以证实电子文件的原始性和真实性。

电子文件管理系统本身也应具有实时记录功能，随时将需要保留的信息记录下来。由于这种“跟踪记录”具有原始性，它可以成为证实电子文件真实可靠的有效依据。对于收集、积累阶段就在网络系统上传递的电子文件，可通过网络系统的自动记录功能记录有关信息，对于以存储载体方式进行收集，积累的电子文件，还要辅以必要的人工记录。传统的档案工作以纸质文件材料为工作对象，而应用计算机后，电子文件取代了以往的文字材料，它是以拟稿者直接写在磁盘上，并在磁盘上修改，一经形成后，马上贮存到办公信息数据中，由档案人员、技术人员所共享。这就使得文件与档案之间不再有明显的界限。纸质档案的管理工作经过长期实践，已经总结出一套工作流程及方法、原则，如文件的立卷归档制度。文件的归档立卷工作是档案工作流程的起点，也是文书工作和档案工作的结合点，文件形成后，由文书部门收集立卷后，交档案部门管理，一般一年归档一次。而电子文件随时产生，随时更改，存贮在计算机磁盘或光盘中。因次，它对计算机有很强的依赖性。如果归档，必须以磁盘或光盘的形式移交，归档范围也不能只是“办理完毕，具有保存价值“的文件，还应包括文件的读取软件甚至操作系统。二者间的不同之处具体表现为以下几点：

一、电子文件档案的归档时间与传统档案不同

电子文件可以在文件办理完毕后随时归档，或在某一时间周期内统一归档，由文件形成部门通过网络传送给档案部门，并用电子数码签名封签认证，有档案工作人员接受登记，按事由原始给出档案分类号，设定访问限制级别，以便将来用户查找利用。这样随时归档，一方面可以避免文件漏归，保证归档和完整率，另一方面也负荷电子文件自身的特点，快速便捷，还可以避免档案的流失和病毒的破坏。

二、电子文件的归档方式与传统档案不同

电子文件由于采用电子编码技术，可以编辑修改而不留痕迹，载体无法固定，某些鉴别文件原始凭证性的关键信息也可以更改，这些都使电子文件的原始凭证性辨别变得发杂而困难。因此，电子文件在形成过程中要随时进行数字签名、信息认证、身份验证和加密保护，保证文件在传输、处理过程中不会出现错误，以确保档案部门收到的电子文件的原始性、真实性，保证电子文件的法律凭证地位。

三、电子文件在保管方式上和传统档案有差异

电子文件载体易老化变质及信息多媒体、新存贮介质的产生和发展，都会影响电子文件的长期可读性。档案部门可以在接收到电子文件后打印出一份纸质档案以作备份，但最终的解决办法还是需要计算机的发展文件形成部门的配合，档案部门在接受到电子文件后对文件进行合适转换，以通用、统一的格式存储接收到的电子文件档案，以便将来计算机技术发展后，仍能读取以前存贮的档案，保证信息资源方便利用。

四、电子文件的分类、编目等管理方式与传统档案不同

因为电子文件的特殊性，可以达到文件相应的分类号，根据上下行文之间的关系，再给出相关文件号，在归档的同时进行主题词标引、著录。技术条件允许时可以编制多角度、全方位的检索工具方便检索查询信息。用户只须给出文件分类号或主题词，即可找出相应的文件和相关的上下级行文附件，从而大大减轻档案工作人员的劳动强度。

五、电子文件查询利用方式和传统档案不同

只有符合一定条件，利用者才能注册、登记成为电子文件中心或电子档案馆的会员，会员就可以通过远程登录方式，中心进行确认身份并确定查阅权限获得许可后，才可以查询有关的电子文件档案信息，并要进行借阅登记和缴纳查询费用。把电子文件及其归档后形成的电子档案管理好、开发好和利用好，并得到长期保存，是人类活动的真实历史记录在电子时代得以继续，是所有档案工作者应尽的职责。随着档案信息电子化的发展趋势，提高单位电子档案管理水平势在必行，本人认为还应该从以下几个方面入手：

（1）从电子文件的收集、积累基础工作入手。

（2）严格电子文件的归档管理。

（3）健全电子文件的检查审核制度。

（4）规范公文制作和控制程序。

篇（3）

长久以来，纸质档案一直是各单位存储相关信息不可或缺的手段。以纸张为载体的纸质档案，通过检索手段就可查询相应信息资料，无需使用科技设备，而且只要纸张防腐措施得当就能够实现长久保存，这点与电子档案存在较大的差异。地质单位的资料同样如此，通过建档相应地质资料，形成可供查询的地质资料信息库，能够为单位部门提供区域内各类地质资源信息。纸质档案具有可查询、可长久保存的特点，其管理特点也比较突出。纸质档案管理的特点具体可概括为三个方面：第一，纸质档案存储所需空间巨大，工作量大，管理难度高。纸质档案依托纸张的存储形式，决定了其需要投入相应数量的人力资源用以维持档案的日常维护。尤其是对于地质资源档案这类涉及信息门类复杂的档案来说，更加需要一定数量的工作人员保证各类资源档案的安全，同时，也需要保证相关地质资料信息能够被及时地获取。第二，纸质档案整理编修难度高，工作强度大。对于纸质档案管理者来说，最具挑战性的工作是整理和编修档案。从地质资料档案具体情况来看，当单位对某个区域的地质资料进行重新调研时，或者是勘探出新的资源储量、类型等信息之后，就需要对原有的纸质档案信息进行更新，这时就需要对档案进行重新整理乃至编修。由于纸质档案完全依托档案管理人员手动录入，在更新这些资料的时候也需要使用同样的手段，这时就必须根据新加入的地质资源信息资料的情况，对原存档的档案进行编修。第三，纸质档案管理涉及的预防性内容较多。例如，纸质档案涉及场所内防火、防腐、防盗等，在管理上都需要采取相应的措施，而这些也只是预防性基本措施，当不可抗力和意外事件发生时，对纸质档案造成的损害往往也是不可逆的，诸如地震、洪灾等都是无法采取有效措施的，只能在管理中设置相应预防性措施，这些都为纸质档案管理增添了难度。

电子档案管理

电子档案特点依托电子信息技术存在的电子档案，其本身的特点十分鲜明，一方面体现在内容的多样性，另一方面体现在存储空间的小型化。从内容上看，由于引入了电子信息技术，电子档案的内容存储不再局限于文字信息和纸质的图片信息，视频影像、音频成为电子档案存储信息的全新形式。全新的信息载体形式丰富了档案内容，让更多信息形式存入档案成为可能。以地质资料为例，过去纸质档案中收纳资源地貌、资源构成等方面的信息，只能通过文字和照片形式进行初步认识，要对地质信息进行深度了解，只能借助专家分析。而电子档案能够通过视频和音频形式存储当时专业的评价，这对获取地质信息之后对其进行二次加工具有重要帮助，增强了信息使用效率。而从存储空间上看，电子信息技术通过对信息的数字化，将占据大量空间的纸质资料信息转入磁盘中，极大地降低了存储空间，更降低了档案管理的难度。电子档案管理特点从电子档案的特点来看，电子档案的管理也具有一定的特色，可以从三个方面进行概括：第一，电子档案管理技术含量高，对管理人员素质有着一定要求。不同于纸质档案，电子档案管理除了要求具备档案管理基本职业能力之外，还需要有一定的信息技术使用能力。例如，地质资源电子档案在涉及相关地质资料更新时，需要管理人员具备对其中文字、图片、视频与音频的操作能力，以保障信息更新的准确性。第二，电子档案整理编修难度虽然降低，但工作量依然不小。由于电子档案涉及更多内容的承载形式，例如对文字图片与音视频信息的编修，不再是简单的文字编辑工作，涉及更多视频及音频的上传、下载、说明等编辑工作，这些在海量信息之下的工作依然是比较艰巨的。第三，电子档案管理涉及更多的是数据库的安全。尽管存储电子档案的数据库多是由专业技术人员指导，但档案管理人员也需要关注数据库安全问题，及时对存储档案数据库情况进行了解，检查是否存在漏洞乃至被入侵等问题。

纸质档案与电子档案管理比较

对纸质档案与电子档案的差异进行比较，有助于提高目前正处于纸质档案信息化阶段的各单位的风险意识，降低其存在问题带来的影响，从而更好地进行档案信息化工作。存储形式决定的管理环境的异同将纸质档案与电子档案差异置于同一视角进行比较，能够更加清楚地认识到两者之间的差异。从风险视角来看，纸质档案的存储是以实物空间实现的，这种存储形式受到纸张保存要求的限制，对其所在场所湿度、温度等都有一定要求，否则信息保存将面临很大的风险。电子档案尽管存储形式不同，不受限于物理空间，但同样面临这种风险，其内部的存储元器件对所处环境的尘埃、磁场等因素都有着要求，一旦存储元器件受到伤害，其保存的信息同样会面临巨大风险，这是两者在面临风险时的相似之处。而两者所面临风险的不同则较为直观，相对来说，纸质档案对物理环境的要求较高，需要在能够达到长久保存效果的物理场地进行持续的人为干预，即便采用某些设备进行温度和湿度控制，也依然需要人为的干预。而电子档案的存储元器件对防尘、防磁场等方面也有着一定要求，目前大部分场所基本都能够达到这种要求。也就是说，除了极端尘埃和磁场的场所外，电子档案存储元器件因受物理环境影响而消失的风险概率是很低的。从两者比较的结果来看，纸质档案对管理环境的要求更为严苛，而电子档案管理的要求则相对更为宽松。但同时必须注意到的一点是，传统纸质档案管理环境对纸张造成的影响是长时间的，不会瞬间导致信息湮灭，其发现问题是可以修复的，只是需要做大量的工作；但是电子档案如果受到极端环境影响，将会出现所有信息瞬间湮灭的可能，且难以修复。信息查询方式的异同从查询方式来看，纸质档案和电子档案的查询逻辑是一致的，两者都是通过一定的查询方式来定位信息所在存储位置，从而获取信息。区别在于纸质档案完全依靠人工的检索方式，需要耗费更多的时间和精力先定位信息位置，再获取信息。而电子档案依靠算力极高的计算机进行，其检索方式可以有多种，包括关键词、时间等定位信息的存储位置，进而获得所查询的信息。相较于纸质档案信息查询，电子档案信息查询能够短时间内定位到所需的信息，无疑是更为高效、精确的。当然，电子档案的这种高效、精准查询信息的优势也并非完全优于传统纸质档案的信息查询方式。这主要是因为传统纸质档案信息查询依靠人工实现，而人类具有机器所欠缺的“智慧”。以地质资源信息为例，若要查询“内蒙古地区”相关信息，计算机所定位的只是单纯的字段、指令，但是通过人工检索就能够甄别出信息中哪些更贴近查询者所想要了解的“内蒙古地区”的资料。

档案管理信息化对策

通过对纸质档案与电子档案管理的对比可以看到，对于当前事业单位进行档案管理信息化而言，要进行高效的档案信息化建设工作，不是简单地将信息化技术引入档案管理工作中，而是需要在明确两者异同的基础上，同时考虑到当前档案管理在制度、管理人才方面的不足。对此，提出几条纸质档案管理信息化的对策。强化档案管理信息化建设目前，事业单位纸质档案管理的模式已经十分成熟，但是档案管理信息化程度有限，纸质档案管理在转向电子档案管理的过程中存在一定风险，因而各事业单位需要强化档案管理信息化建设力度。通过对比纸质档案与电子档案，得知应当在梳理目前事业单位纸质档案管理现状的同时，加强对电子档案管理的深刻认识，以便能有效、有步骤地将信息化技术引入当前纸质档案管理中，使其为本单位档案管理工作改革助力，这是当前档案管理信息化建设的重点。基于这种观点，事业单位档案管理信息化建设强化工作不仅是对单一信息技术的使用，更追求传统与新型管理模式的有效对接。一方面，事业单位传统纸质档案管理模式不能被抛弃，在向电子档案转型的过程中要考虑两者并行。以地质资源档案管理为例，要选择性地对部分类型地质资源档案进行电子化，尤其是一些传统纸质档案管理模式下查询比较费时费力的内容，同时，对于一些比较重要的地质资源档案，还是应以安全性为第一要务。另一方面，事业单位强化档案管理信息化建设。在加强纸质档案信息化建设的过程中，必须使档案管理全方位覆盖到整个管理周期，要求传统纸质档案管理模式与电子档案管理模式实现有效对接，即不仅要涉及传统档案管理模式存储和使用这两个主要过程，还要在建档、存储、销毁等所有环节实现衔接，通过信息化手段让传统纸质档案在所有环节欠缺的部分得以完善，这样才能发挥出档案管理信息化的作用。

强化纸质档案管理与电子档案管理的依存性

在事业单位档案管理信息化过程中，纸质档案管理不能简单地被电子档案管理模完全取代。从另一个角度来看，这意味着在工作推进的过程中两者必然是共存的，且存在一定的影响。要规避这种影响带来的风险，并且最大程度地发挥出两者的作用，就必须强化纸质档案管理与电子档案管理的依存性。以地质资源档案为例，地质资源纸质档案在信息化过程中，对极为重要的地质资料档案采用传统纸质档案管理模式的同时，要对部分档案进行电子化，这并不意味着两者完全不相关，而是可以将重要的纸质档案电子化当作新增备份，同时电子化的部分地质资料也并不是从纸质档案中完全剔除，而是管理重点有所侧重。未被电子化的地质资料档案侧重于纸质档案管理模式，电子化的则侧重于电子档案管理模式。信息检索过程同样如此，检索复杂的地质资源信息档案依托电子档案优势，实现检索流程优化，同时纸质档案也能够发挥出电子档案目前难以实现的作用，即前文提到的人工检索所具备的“智慧”，弥补计算机检索信息匮乏的不足。强化两者的依存性，让档案管理逐渐从传统模式向新的电子信息模式过渡，可以避免不必要的风险。提高档案管理人员素养通过纸质档案和电子档案管理的对比发现，管理人员的素养在档案管理信息化过程中极为重要。事业单位要想更好地实现档案信息化，必须拥有除掌握传统纸质档案管理技术之外的信息化管理人才。对此，研究认为目前各事业单位在档案信息化推进过程中必须重视从传统纸质档案管理人才队伍中挑选出业务精通、学习能力强、善于钻研的人员进行信息化管理培养。研究通过对比传统纸质档案与电子档案管理，提出档案管理信息化的对策。当下事业单位对档案管理信息化的重视程度越来越高，在充分考虑传统纸质档案与电子档案管理各自存在的风险的基础上，对两者进行直观对比，能够相对客观地认识到这一过程中的重点工作，并最大程度地规避工作开展过程中的不利因素。基于这一观点，当前事业单位在实际档案管理信息化工作推进中，应兼顾传统纸质档案与电子档案两者，根据自身实际情况进行调整。

参考文献

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[4]武韶佳.纸质档案和电子档案并存的必要性探究[J].城建档案,2021(12):161-162.

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[6]郭亚丽.电子档案与纸质档案两轨并存之思考[J].山西档案,2019(02):132-133.

篇（4）

中图分类号：G276 文献标识码：A 文章编号：1007-9416（2013）02-0215-01

近年来，电子信息技术飞速发展，各行各业的办公都逐渐实现自动网络化，利用电子档案管理系统进行无纸化办公，以光盘、磁盘等为载体进行文件存储、管理和传输，避免了纸质办公的浪费与杂乱。而面对大量电子图书、电子图像、电子资料等电子文档的产生，现有的计算机存储容量虽大但也有限制，管理软件也在不断的更新改进，因此，电子档案也需要专门的档案部门管理，否则有可能造成文件的损坏和丢失。

1 电子档案的特点

将作为档案管理的电子信息经过归档过程后形成电子档案，其管理不仅仅是管理档案的电子信息，还要实现实体档案的信息化管理以及电子信息和实体档案的关联。电子档案主要具有以下几个特点：（1）信息的非人工识别性，传统纸质档案采用人工可识别的记录符号，而电子档案依赖计算机、数据库和网络系统，采用数字代码，需借助计算机才能转换人工可识别的信息。（2）信息存储的高密度性，电子档案以磁盘光盘为载体，大大减少了档案的存储空间。（3）信息与载体之间的可分离性，电子档案的信息可进行修改复制和传输，快捷方便，有利于异地管获取和管理。（4）多媒体技术集成性，传统纸质档案信息记录方式单一，而电子档案应用计算机多媒体技术，通过音频、视频等信号存储信息使其更加形象生动。

由此可看出电子档案相对传统档案的优势，电子档案能有效地节约空间，其磁盘、光盘、硬盘等存储介质存储密度大、容量大且记录和传播速度快。

2 电子档案与传统档案管理的差异

由电子档案的特点可看出，电子文件从载体和技术方面都有别于传统的纸质档案，因此，对电子档案的管理也和传统的档案管理有所区别。

2.1 归档时间不同

传统档案管理，需等档案资料形成后才能进行归档开始管理；而电子档案可以在资料产生的同时同步进行，也可随时归档随时修改或定期进行统一归档。此外，通过网络传输，档案部门可以快速直接地获得电子资料信息，减少了资料寄送的过程，方便了工作人员对信息的及时更新和管理。

2.2 归档方式不同

传统档案一般对一批资料进行人工分类、编目然后统一归档；而在进行电子档案归档时，工作人员可以在收到文件时就通过计算机和数据库对档案进行分级、分类、编号，系统地给出对应的档案号，并且可以设定限制级别或设置密码，便于档案查找和保管，也保证文件的真实性和安全性。

2.3 保管方式不同

传统档案一般密封保管，由于纸质文件的保存期限有限，在一定时间后需重新整理；而电子档案虽然本身不会变质，但其载体若受到不适宜的温度湿度的影响，会使寿命减小，且磁场对载体的影响很大，外来磁场作用于磁性载体会破坏电子档案的记录信息，存储介质又在不断发展，这都会影响电子文件的长期可读性。档案部门在归档时可打印一份纸质档案作为备份，并将载体放在适宜的环境中保存，但根本的解决方法还需依赖计算机技术的发展，以通用的格式存储电子文件，使其在存储介质改进后仍可长期利用。

2.4 查询方式不同

传统档案需要通过档案号等进行人工查找，且一定保密等级的资料需授权证明才能进行查看；而由于数据库及互联网的应用，电子档案的查询较为方便，查询者可注册会员，通过登录数据库对档案进行搜索，更快捷的查到所需资料，而对于不同保密等级的文档，工作人员可对查询者进行身份认证，给与不同的权限许可。

2.5 管理人员要求不同

由于电子档案相对传统档案的科技化，其管理在技术上的要求就比传统档案要严格，这就要求电子档案的管理人员有更高的素质，能熟练使用计算机技术及相关的应用软件，了解各载体的使用性并与时俱进，掌握科学管理的新方法。

由此可看出电子档案可以有效地提高工作效率，通过充分发挥计算机技术的作用，档案管理员可进行快速的归档和便捷的管理，利用者也可通过简单的操作进行查询，免去了工作人员繁琐的手工编号和人工查找工作，因此，对电子档案的管理人员也提出了更高的要求。

3 电子档案与传统档案管理的共存

对比传统纸质档案，电子档案的出现给人们带来很大的便捷，但电子文件并不能完全取代纸质文件。由于电子档案存在易修改、载体不定等缺点，且一些工作人员对电子文件的认识并不全面，可能造成电子档案的改动和丢失。因此电子文件与纸质文件相结合，电子档案与传统档案的管理方法相辅相成，才能更好的对资料进行保管。

首先，传统档案是电子档案的形成基础。电子档案的信息资源需要传统档案的支持，除了一些是通过电子形式直接提供在网络上的之外，很大一部分是依靠资料收集整理后转录为电子信息在网络上使用的。因此，良好的传统档案管理对电子档案的形成有很大的作用，只有拥有了丰富的信息资源才有更加充实的电子档案，且电子档案的原始性也需要传统档案的管理作保证。

其次，电子档案无法完全取代传统档案。由于电子档案具有信息与载体可分离性的特点，使得信息很容易被复制更改，且计算机网络的应用使文件和系统会受到病毒的侵袭而损坏，而工作人员的一点小失误就可能造成很大的损失，这些都是电子档案仍存在的不足之处。但传统档案在严格保存之后，所记录的信息就不易被更改，且纸质材料只要保管得当、修复及时，可以保存很长时间，因此，传统纸质档案的存在仍有很大的意义，电子档案还无法完全取代传统档案。

4 结语

随着电子信息技术的不断发展，电子档案的出现有效提高了办公效率。由于电子档案与传统档案的特点不同，两者的归档时间、归档方式、保管方式和查询方式不同，对工作人员的要求也不同，通过充分发挥计算机技术的作用，不仅方便了管理人员的归档和管理，也能有效地节约空间和时间。但电子档案并不能完全取代传统档案，传统档案的管理保证了电子档案的原始性，也保证了信息的安全性。应不断增加现代化的先进设备，同时加强电子档案和传统档案的管理工作，为社会更好的服务。

参考文献

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一、引言

计算机的产生和应用极大的改变了人类发展的进程和方式，尤其是二十一世纪以来，各种相关的电子信息技术的迅猛发展，更是对人们的沟通方式和生活方式实现了改变。这种情况下，档案管理也摆脱了原有的传统管理模式，实现了信息化的管理。要想实现对现代电子文件的有效档案化管理，就必须要明确其同传统的档案管理的区别。下文中笔者将从几个方面对该问题进行分析。

二、电子文件档案化管理的基本含义

所谓电子文件档案化管理，就是在档案管理的过程中，使用电子信息技术手段对其文件进行数据形式的存储和管理。在这个过程中不需要用到传统的纸质档案资料，也可以实现对相关的档案的有效管理，一般来说，电子文件的档案化管理要通过一定的网络系统和管理软件来实现。

由于电子文件的特殊性，使得其不能采用传统的文件和档案的管理方式来进行，也就是说不能够按照传统的文件管理的方式对各种资料进行存放。但是同所有的档案管理活动一样，电子档案也需要经过文件的形成、文件的管理和文件的处理等几个阶段。而我国的相关档案管理办法也对文件档案的管理形式有着非常明确的规定。所以，在落实的过程中，有关部门应该根据电子档案的特点对其进行档案管理的灵活调整，以更好的适应自身的特点和档案管理的流程。

在这个过程中，要注意的是电子文件同传统的纸质档案文件有着非常明确的本质区别，他们的存储形式和处理方式都有很大的不同。所以在管理的过程中，应该充分的认识到电子文件的编码和解码的特点，并且由于不同格式的电子文件对于介质的要求是不同的，不可以采用传统档案管理方式的统一纸质管理。由此可见，在电子文件的档案管理的过程中，我们还有很多的问题要明确。

三、电子文件的档案化管理同传统档案管理的区别

电子文件档案化管理是由电子档案部门集中统一管理电子文件，对电子文件采取社会化、自动化、标准化、网络化管理，它不由文件形成部门或其它非专业部门来管理电子文件，也和传统的档案管理方式有所区别。

第一、电子档案的归档时间与传统档案不同。电子文件档案可以在文件办理结案后随时归档，或在某一时间周期定时统一归档，由文件形成部门通过网络传送给档案部门，并用电子数码签名封签认证，由档案工作人员接收登记，按事由原则给出档案分类号，设定访问限制级别，以便将来用户查找利用。这样随时归档，一方面可以避免文件漏归，保证归档率和完整率，另一方面也符合电子文件自身的特点，快速便捷，还可以避免档案的流失和病毒的破坏。而传统的档案的归档则是由档案管理部门统一的搜集所填表格和报告，在这个过程中需要经过一定的周期，也就是说要对某项档案进行统计时，应先制定一个固定的表格和纸质材料，然后进行发放、收回。

第二、电子文件的归档方式与传统档案不同。电子文件由于采用电子编码技术，可以编辑修改而不留痕迹，载体无法固定，某些鉴别文件原始凭证性的关键信息也可以更改，这些都使电子文件的原始凭证性辨别变得复杂而困难。因此，电子文件在形成过程中要随时进行数字签名、信息认证、身份验证和加密保护，保证文件在传输、处理过程中不会出现错误，以确保档案部门收到的电子文件的原始性，真实性和准确性，保证电子文件的法律凭证地位。传统的档案的归档方式相对于电子文件就比较简便，是通过一定部门的证明开据，对现有的材料进行更改，在更改的过程中，由于介质是纸制品，所以没有严格的验证程序和要求，对于材料的保密性的要求也并不十分高。

第三、电子文件在保管方式上和传统档案有差异。电子文件载体易老化变质及信息多媒体、新存贮介质的产生和发展，都会影响电子文件的长期可读性。档案部门可以在接收到电子文件后打印出一份纸质档案以作备份，但最终的解决办法还是需要计算机技术的发展和文件形成部门的配合，档案部门在接收到电子文件后对文件进行格式转换，以通用、统一的格式存储接收到的电子文件档案，以便将来计算机技术发展后，仍能读取以前存储的档案，保证信息资源方便利用。传统的档案的保管主要是通过对纸制品资料的存储进行的，也就是说在管理过程中必须要占用一定的空间，而且要严格的控制存储的环境，避免由于受潮和其他环境因素导致纸制品的破损和损毁，所以，传统的纸制品资料的管理的难度比较大。

第四、电子文件的分类、编目等管理方式与传统档案不同。因为电子文件的特殊性，可以达到文件一级的管理，所以，档案部门在接收到文件同时，可以马上给每份文件编制一个唯一的文件号，并给出相应的分类号和档案号，根据上下行文之间的关系，再给出相关文件号，在归档的同时进行主题词标引、著录。技术条件允许时 可以编制多角度、全方位的检索工具 方便检索查询信息。用户只须给出文件分类号或主题词，即可以找出相应的文件和相关的上下级行文及附件，从而大大减轻档案工作人员的劳动强度。传统的档案管理在分类的过程中，需要工作人员和档案管理人员进行手工的分拣，也就是说要根据不同的类目要求和类型的区别，对各种档案材料进行手工的逐一整理，这种情况下不仅耗费大量的时间和人力，还容易导致工作失误，增加了档案管理的难度，而现代电子文件的档案化管理就有效的克服了这一问题。

第五、电子文件查询利用方式和传统档案不同。只有符合一定条件，利用者才能注册、登记成为电子文件中心或电子档案馆的会员，会员就可以通过远程登录等方式，经电子文件中心进行确认身份并确定查阅权限获得许可后，才可以查询有关的电子档案信息，并要进行借阅登记和缴纳查询费用。传统的档案管理过程中，要想实现对某一个资料的查询，必须要通过专门的档案管理人员的查找和取件，也就是说要耗费一定的时间和精力，但是现代电子档案的文件管理就有效的克服了这一不足。

四、总结

综上所述，现代电子档案的信息化管理同传统档案管理有着非常明确的差异和区别，这些问题都应该引起有关部门的注意和重视，以便更好的实现自身档案管理的系统升级和优化，更好的利用电子档案管理技术对企事业单位进行管理。■

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传统村落档案是指专门被列入“中国传统村落”名录的村落而建立的档案。从档案内容上看，主要包括三个方面：一是传统村落物质肌理信息，如村落布局、特色民居、街道走向、重点文物等档案，这是村落个性化的标志和赖以生存的物质外壳；二是传统村落历史文化的信息，如历史传承、村规民约、民风民俗、非物质文化遗产等档案，这是村落文化传承的基础，也是传统村落保存价值的体现；三是传统村落在当今社会发展中的变化信息，如人口变迁、房屋改建、新农村建设等档案，这是人们纵古观今，感受时展的依据。从档案介质上看，主要包括纸质、实物及电子媒介等；从档案门类上看，主要包括文书、基建、照片、录音、录像等。传统村落档案管理工作，则是按照一定的原则和方法，完整记录、系统收集、科学管理和有效利用传统村落档案的一项专门工作，是主动、全面、及时地为传统村落保护提供服务的工作。目前，在落实要保护好古村落的讲话精神，村落文化保护逐渐成为全社会共识的背景下，加强传统村落档案管理工作，传承传统村落文化，成为保护传统村落工作中不可或缺的重要组成部分。基于此，本文以近年来门头沟区传统村落档案管理工作为例，介绍地区传统村落档案管理的现状，针对其存在的问题及原因进行分析，并提出相应的解决对策。

一、传统村落档案管理工作现状

门头沟区传统村落资源丰富，是北京市完好保存传统村落的典型。门头沟区现有的186个自然村，其中33个村庄依然较完好地保持着古村原貌，在北京市54个古村落中占68%。北京市入选的5个中国历史文化名村中有3个在门头沟区，分别是爨底下村、灵水村、琉璃渠村。在已公布的“中国传统村落名录”中，北京市有21个，其中有12个在门头沟区，即琉璃渠村、三家店村、爨底下村、黄岭西村、灵水村、苇子水村、马栏村、千军台村、碣石、沿河城、西胡林、东石古岩。

在保护传统村落的背景下，门头沟区档案史志局联合区农委、文委、旅游委等多个部门共同推进传统村落保护发展工作。自2014年开始，传统村落档案管理工作在新农村建设档案工作的基础上，建立了以村书记主管、村委或村官兼任档案员的档案管理网络。2016年，门头沟区档案史志局根据传统村落档案管理内容，结合传统村落中民居修建问题突出、村落传统文化遗失及人口外流等现象，重点对相关信息档案管理情况进行调查。调查发现：建立村落历史文化遗产档案占41.7%；建立村落发展变化方面档案的占33.3%；建立村落物质肌理档案的占25%。可见，门头沟区传统村落档案建档工作已经初见规模。

二、传统村落档案管理工作存在的问题及原因

传统村落档案是传统村落历史发展的见证，也是传统村落保护传承的文化支撑。从门头沟区传统村落档案管理情况调查的结果看，目前传统村落档案管理工作仍然存在一定的问题亟待解决。

（一）收集不齐全，导致传统村落特色档案明显缺失

传统村落档案有别于其他村级档案，具有鲜明的个性特色。按照2013年7月，住房和城乡建设部、文化部、财政部联合印发《关于做好2013年中国传统村落保护发展工作的通知》中提出的“一村一档”和中国传统村落档案管理要求，摸清传统村落家底，记录现状，是传统村落的建档主旨。从门头沟区的实际情况来看，由于魍炒迓涞蛋甘占工作没有制定统一的收集标准和明确收集范围，也没有根据传统村落的特点制定收集重点，从而造成传统村落特色档案明显缺失。从归档内容来看，存在重要的档案收集不全，信息丢失的现象。以首批入选的爨底下村、灵水村为例，档案中村落肌理信息不全，主要街巷布局、特色房屋布局、古树古井古寺庙的方位等信息并没有归档。从档案的载体来看，大部分村落只有单一的纸质档案，少量的照片档案，录音、录像、图纸等载体档案目前尚没有正式列入传统村落档案的归档范围。

（二）保管机制不健全，导致传统村落档案家底难清

作为保管主体的传统村落，其软硬件条件有限，乡镇一级档案部门支持力度不够，加上传统村落牵头单位又没有有效的保管机制，导致传统村落档案保管问题突出。以门头沟区为例，大多数传统村落没有专门的档案室，不具备档案的保护技术、保管条件，档案无法实行分级保管。而乡镇一级行政机关又没有建立相关档案代管机制，致使一部分照片、音像档案散落在个人手中，甚至遗失。同时，涉及传统村落保护工作的部门之间档案保管要求不统一，档案交叉重复或遗漏缺失，导致档案家底不清。

（三）档案管理共享机制不健全，难以开展有效的档案利用服务工作

随着传统村落保护工作的深入，门头沟区涉及传统村落保护工作的部门越来越多，形成的档案信息各具特色。由于这些部门之间缺少统一规划与协调，没有建立起档案资源共享的平台，导致档案管理较为混乱，难以开展有效的档案利用服务工作。以门头沟区为例，区文委从保护文物的角度制定和编制了《古村落保护办法》《门头沟区传统民居修建手册》，对全区33个传统村落中的传统建筑、村落选址和格局特征、非物质文化遗产等相关信息建档；区农委则按照传统村落保护的整体要求，为传统村落制定村落档案；区旅游委从发展旅游出发，完成了对传统村落的旅游基础设施建设项目建档。

三、传统村落档案管理工作的对策

传统村落档案是适应传统村落保护而建立的档案，属于村级档案又不同于一般意义上的村级档案，无论是从归档范围、档案门类、档案载体等方面都应具有鲜明的特色。目前，传统村落建档和管理工作仍旧处于探索阶段，建议围绕档案收集、保管、利用工作要求，尽快建立科学规范的传统村落档案管理体系，以便为传统村落保护工作提供全方位的支撑。

（一）明确收集范围，丰富建档门类，增强传统村落档案特色

1.明确档案收集范围。针对传统村落特色档案内容缺失的问题，档案部门要根据传统村落保护的整体要求，与传统村落保护的主管部门协调制定规范统一的档案收集范围，细化村落肌理、村落文化遗产、村落变化等与村落保护传承密切相关的档案归档范围。在规范统一的标准下，强化个性鲜明的特色档案。在收集村落肌理档案上，爨底下村要突出“元宝形”村落的特点；在收集村落历史文化档案上，灵水村要突出“举人村八德”的特色；在收集村落发展变化的档案上，黄岭西村要突出“房屋改建、新农村建设”的特点，以形成个性突出、特色鲜明的档案信息。

2.丰富档案载体门类。传统村落保护是一个立体式、全方位的保护，从物质外形到文化内涵，凡需要传承保留的都在保护范围之内，因此档案收集管理工作也要全方位入手，充分利用现代化手段，建立声像、基建等档案门类。具体而言，利用图纸、照片、录像等载体，全方位收集街道走向、房屋坐落、文物古迹、名人名宅等信息资料，完整记录历史原貌和历史文化，丰富传统村落肌理信息。

3.抢救文化遗产档案。村落肌理是物质外壳，村落文化是传承的内涵。门头沟区传统村落千军台历史久远，文化底蕴深厚。随着历史发展，其村落肌理发生较大变化，物质外壳几近消失，但作为村落保存的古幡会却生生不息，传承着千军台久远的历史文化。可见，在传统村落档案管理工作中，还要特别注意对文化遗产的抢救。建议组织专门力量，对传统村落古稀老人进行走访座谈，全面记录村落历史文化信息，特别是要积极开展对村落“活”档案的收集，诸如口述史、民间传说、村戏等。

（二）建立保管联动机制，确保传统村落档案底数清

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在建设中国特色社会主义社会的过程中，文化工作是非常重要的组成部分，对于提升人民群众的精神文明素质有着积极的影响。工人文化宫作为一种公益性的文化事业单位，在传播文化的过程中发挥着至关重要的作用，是构建精神文明社会的重要组织部门，具有一套完整的公共文化体系，对于我国文化事业的建设方面有一定的促进作用。由此可见，加强对工人文化宫的档案管理是非常必要的。随着科学技术的飞速发展，电子档案已经成为工人文化宫档案管理的必然趋势。

一、传统档案管理与电子档案管理之间的异同

1.传统档案管理与电子档案管理的联系

1.1电子档案的形成建立在传统档案的基础之上

随着科学技术的飞速发展，电子化信息资源在档案管理中的应用已经比较常见，但是，电子化信息资源的使用仍然需要传统档案的支持。档案的信息资源不会自己进入到网络当中，而是通过电子的形式传输到网络当中，然后在传统档案的基础之上作出进一步的加工与整理，形成电子档案在网上使用。

1.2电子档案进一步扩大了传统档案的信息资源

网络的储存空间非常大，能够将各种类型的档案资料全部收集在其中，有关人员随时都能够在网上查阅到自己需要的档案。而且，利用资源的共享还能够实现互助互利的目标，为电子档案管理提供了很大的便利。另外，工人文化宫的工作人员还能够利用电子档案调出实体档案的所在地，然后进行直接获取，与传统档案管理相比节省了更多的时间，是电子档案与传统档案的完美结合[1]。

2.传统档案管理与电子档案管理的区别

传统档案与电子档案管理的区别主要表现在三个方面，分别是归档时限不同、查询方式不同、保管方式不同。从归档时限的角度来看，电子档案可以在文件办理结案后进行归档，也可以在某一特定的时间周期内进行统一的归档，归档后通过网络传输到有关管理部门进行统一归类，避免出现档案遗漏、档案丢失的情况发生。从查询方式的角度来看，电子档案只要在条件允许的情况下，就能够随时对档案进行查询和复制，方便调档。而传统档案管理需要根据记录进行档案位置的查询，在查询的过程中浪费了很多时间，不利于其他工作的顺利进行。从保管方式的角度来看，电子档案可以通过网络数据库和存储载体的方式进行保管，在经历多年之后必然会发生老化的现象，从而影响了存储载体中的内容。而且，现代科学技术的发展非常迅猛，计算机更新的速度非常快，在更新的过程中也不能避免对电子档案造成一定的威胁。但是，传统档案管理有效的改善了这一问题，纸制品的备份更加易于保存，即使重新录入也不会因为档案丢失的情况而无法进行[2]。

二、提升工人文化宫电子档案管理的手段

1.加强对电子文件的收集与整理

档案收集是档案管理的基础工作，为工人文化宫后续的档案管理工作提供了更加全面的参考信息，是档案管理真实性与准确性的基本保障。像是工人文化宫的历史档案、业务档案的管理都需要建立在档案资料收集的基础之上，从而更好的进行这些档案的查阅与利用。而从工人文化宫电子档案管理的角度来看，也应该将电子文件资料的收集作为档案管理的基础工作，像是收集工人文化宫举办活动的电子文件资料、收集工人文化宫历史电子档案资料等。但是，在进行电子文件的收集过程中，要注意收集方法、收集要求和收集范围的使用与规定，与传统档案管理相比，电子档案管理中的文件收集还是存在一定的差异性[3]。

2.积极使用现代化的归档管理手段

工人文化宫电子文件的归档主要就是指对电子文件的整理，根据电子文件中的内容确定其属性，之后从存储器上拷贝或刻录到存储载体上，为电子文件的长期保存提供了便利。工人文化宫电子文件的归档方法需要根据其电子文件的产生条件来确定，如果工人文化宫有计算机网络系统，就可以通过电子数据库的形式对电子文件进行归档；如果工人文化宫是以存储载体的形式对电子文件进行保存，就需要进行相应的辅助工作与认证工作，结合传统档案进行电子文件的归档。

3.健全?子档案管理审核制度

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随着网络应用人群的逐步增加及通过网络获得信息的便捷，人们渴望通过快捷的方式获得所需要档案资料的意愿也逐步增强，如何更有效、更便捷、更安全的为人们提供与之生活相密切的社会管理与社会服务功能成为目前需要解决的主要问题。如何使档案信息更有效、更广泛的为人民群众服务，更为便利的、系统的为社会发展提供便利，在这一过程中相关的档案管理部门及工作人员应抛弃传统的档案实体管理模式，发展传统档案管理与信息化档案管理相结合的档案管理模式，在发展信息化档案管理的过程中要注意对各系统档案资料的整合，通过以各级综合档案馆为主，各类内部档案管理机构为辅，使档案资料覆盖文化、教育、历史、科技等不同系统、不同行业。本文主要围绕在信息化社会背景下深入研究档案信息化管理改革的内涵，探明社会信息化档案管理的改革的根源，明确信息化背景下档案管理改的路线及策略，促进我国档案管理工作及档案事业的发展，从而提高档案管理部门为公众提供档案信息服务的效率及服务质量。

一、社会信息化背景下传统档案管理改革的含义

1、档案管理信息化改革第一步就需要档案信息资源整合，传统的档案信息管理是档案归属于当地所在档案馆或相关档案管理机构内，各档案馆之间信息流通较少，造成了档案信息的蔽塞，不利于发挥档案信息服务社会的作用，另外也很难为群众服务。根据国家的相关规定，我国县级以上的综合档案馆接收范围只接收所属一级机构的档案和有代表性的二、三级机构的档案，这就造成很多的二级、三级档案无法进馆，从而这些档案很难被群众所检索到，更难被利用到。信息化背景下的档案管理是在网络技术快速发展的背景下，以数字化的传播手段，结合档案馆、系统内、企业、社会等多方的档案信息资源，以数字档案馆为信息平台，使该平台成为档案信息的汇集，从而为社会、公众提供全面、便捷的档案信息服务。

2、档案的信息化管理不仅仅是指通过计算机、网络、存储器等软硬件设备构成的数理化档案管理实现档案信息的高效管理与利用，而忽视传统的实物档案信息的收集、整理、归档、保存等管理职能，信息化背景下的档案管理改革，各级、各部门、各单位的档案管理机构应在履行传统的档案管理工作的基础上，利用便利的互联网技术，搭建信息平台、信息交流平台，丰富网络档案信息的查询手段，建立不同类别的档案信息数据库，拓宽服务渠道，满足公众对档案信息的需求，同时要注意确保档案管理系统的安全性。

二、信息化背景下传统档案管理工作改革的原因

（一）适应社会信息化发展的需求

进入新世纪以来伴随我国经济的快速发展，我国大力建设网络及通信等基础设施，目前我国网络普及率达到50.3%，过半数中国人已经接入互联网。网络基础设施逐渐完善，移动网络的速度也在提高，截至2015年12月，手机网民中通过手机无线上网的比例高达90%。因此公众通过网络所获得信息的方式将成为一种新的生活方式和生活习惯。

（二）扩大档案信息利用范围的需要

传统的档案信息查询只能是查询者到档案所在的档案馆或相关资料管理部门查询，在实际的应用中档案的需求者可能与档案所在馆距离非常远，因此不能给档案需求者提供便利的查询、利用条件，档案利用范围非常有限。信息化背景下档案管理改革就是要通过信息技术手段不断实现档案信息的便利化、数字化，同时档案资料在进行数字化、信息化的过程中，同样要遵守档案资料保存的保密制度，在数字信息平台所公布的档案信息一定是在保证档案信息资料安全的前提下进行的，通过网络传输技术将分散在各个档案馆、各地、各部门、各单位的档案信息汇集到专门的档案信息查询平台上，便于公众查询、使用。

（三）便于档案资料信息的整合

如何将分散在各地、各部门的档案信息整合到一起，各档案部门首先要进行的就是档案信息的数字化、信息化建设，在档案信息数字化建设的过程中首先就是要保证档案信息的安全性，同时规范档案资料的分类、效益等。在进行档案资料数字化、信息化的过程中不能一味的追求速度，应在保证资料信息的真实性的前提下逐步将档案资料信息化、数字化。传统的档案信息在档案室保管阶段档案的信息是按照问题集中，移交档案馆后按照全卷宗整理，不同部门、机构的档案管理部门按照自己的管理方式进行档案管理，从而造成各个部门之间的档案信息的不流通性。信息化档案管理模式要求各级、各档案管理部门在符合保密和开放的前提下，根据社会及公众的需要采用以数字化、网络化等形式对各级、各部门的内部档案管理机构的档案信息进行整合，做到对档案信息的相对集中管理、查询，从而为社会、公众提供便利的档案信息查询工作。

三、社会信息化背景下传统档案档案管理改革的原则

（一）信息技术应用与档案资料资源整合相协调

在信息技术背景下，通过网络信息技术将各个档案馆的档案资料进行信息整合，这样不仅有利于各类信息的分类统一管理，也有利于加强各档案馆及管理机构之间的联系，建立相关的查询平台，便于公众查询。随着网络技术的快速发展，信息间传递的速度越来越快、传递时间越来越短，在此背景下国家档案馆、省档案馆或相关档案管理部门应首先对目前各自的档案保管情况的相关信息进行相互交流，并对如何构建合理的资源平台进行探讨，对各自的档案信息化平台进行统一的规划建设，并使各系统平台之间能够顺畅的进行信息交流，最终达到以点带面，逐渐形成一个档案馆群，形成一个互利共赢的公众服务机构。

（二）择优分类与循序渐进并重

在对档案信息信息化、数字化的分类过程中，档案信息的分类应按照保密程度、公众需求程度、社会反响等方面进行有针对性的分类，对于公众与社会需求较大的档案信息资料，应优先对这部分资料进行信息化、数字化分类，便于公众查询利用。另外，在进行数字化信息化分类的过程中，档案管理部门也应该对所有档案资料进行预测，对将来一段时间可能需求量较大的档案信息进行优先分类。在档案资料信息化的过程中要明确纸质档案的信息类型，由于档案都是原始数据或信息的最真实凭证，在提供利用时要保障其完整性和真实性。

（三）区分缓急与先易后难兼顾

档案数字化最大的优点之一就是查询电子版的档案资料信息可以有效保护原版档案资料，通过查阅电子档案减少对原版资料的查阅次数，从而减少人为的对档案原件的损害。因此在进行数字化档案的初期，就应该先对珍贵的资料进行数字化。对于原来就是数字化的档案资料，在经过前期的整理、归档鉴定、保管等步骤后，符合保密制度便于向公众开放的数字化信息资料可通过网络上传到相应的查询平台供用户查询、使用。而对于纸质、胶片、声像等档案就需要先进性数字化转换。在转换的过程中就需要各级根据档案信息转换的难易程度分别进行上传，对于较为容易上传的资料，应优先上传。对于不同类别的档案资料要根据其类别逐步实现数字化、信息化。

四、信息化背景下传统档案管理改革策略

（一）正确运用与档案管理相关的法律法规，可以有效地促进各档案管理部门间的协调发展

就目前来看，各级部门、各系统内的档案管理部门分别属于不同的系统、部门，对档案资料的管理有着不同的管理方式及特点，在工作中正确、灵活地运用相关法律法规可以有效的协调各部门、系统间的档案交流工作，并可以及时调节他们之间的矛盾。不断健全与完善法律、法规是信息化背景下档案管理改革的的重要保障。

（二）制定统一的档案信息化、网络化管理制度及执行标准

在档案资料数字化、信息化的发展初期，难免会出现诸多的问题，究其根源就是大家在数字化、信息化建设的过程中没有统一的建设标准。据相关数据统计，目前已经建成使用的档案网站中竟然有将近30%的网站无链接。因此，制定统一的档案信息化建设标准是目前档案信息化工作的重中之重。目前各级档案管理部门就档案管理也制定了相关的规章制度及执行标准，但制定的各类制度与标准都是其系统内自己的标准，就执行标准来看，各档案管理部门的档案管理制度和标准之间还存在着很大的矛盾，如果这种情况还继续存在，档案数字化信息的统一管理就无从谈起了。因此，制定统一的、规范的管理制度及执行标准不仅有利于档案资料的管理，更有利于促进各部门、单位间档案资料的有效共享利用，从而最终提高档案的利用效率。

（三）逐步构建数字档案信息服务平台

数字档案信息服务平台包含高速的网络传输功能、健全的安全保障体系、先进的软硬件设施等，利用各网络站点的信息互联技术将各个站点的档案信息资料进行汇总，以国家档案馆和地方综合为整合主体将各部门、单位内的档案资料进行汇总，用户即可以通过该平台进行信息查询、信息浏览、信息下载等。

（四）提升档案工作者的信息技术应用水平

随着科学技术的快速发展，对档案管理工作者的工作提出了新的要求，他们不但要熟练掌握传统的档案管理专业知识外，还要熟练掌握一定的电脑操作技术、信息管理技术等相关信息化知识。如在对电子文件进行资料管理的过程中就需要档案管理工作者掌握数据库及网络知识等，在进行信息化档案管理的工作中需要档案管理工作者不断地提升自身的信息应用技术技能，利用信息化技术提升档案管理水平。随着科学技术的迅猛发展，档案作为社会信息资源的重要组成部门，必然要融入到数字化新媒体当中，档案目前也以多种载体形式呈现在大众的面前，无线传输技术、快速扫描技术对档案网络管理也提供了极大的便利。因此，档案工作者在工作的过程中要不断地加强学习，不断地提高自身的信息化素质，在工作中要敢于创新，敢于尝试新鲜事物，敢于突破自己，只有这样，档案管理工作者才能更好地提高自身的专业素养，从而更好地做好自己的本职工作。信息化背景下的档案管理改革势必会经历一个漫长发展的完善过程，在这一过程中不仅需要国家相关部门对档案管理工作的重视与帮助，也需要档案管理部门自身在改革与发展中充分认识信息化档案管理改革的必要性，积极推动档案工作的信息化建设。

作者:许长春 单位:山东省体育训练结算中心

参考文献：

[1]张锐.档案信息资源管理社会化建设模式,作用绩效与措施对策[J].山西档案2007．

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1 利档案管理方式转变的必要性研究

一般以纸质为主要载体的水利档案在现代信息化的社会中有许多局限性，纸质的档案信息容量较小，查阅费时费力，这不仅使得水利工作效率低下，更给档案管理工作带来诸多不便。所以，实现水利档案管理从传统向现代方式的转变具有很大的必要性，这是发展水利事业的时代化要求。

1.1 档案管理方式的转变为水利事业现代化提供重要保障

水利档案是对水利事业起步与发展、出现的问题及解决方案的记载，几乎记录了一切关于水利事业的活动，其数据量大、涉及方面广，参考性强，实践性强等特点无不体现着对水利发展的重要作用。当水利工程遇到问题时，可以查阅档案的解决方案再结合现实情况来解决。也为水利事业的发展提供经验与教训。

现代化的先进技术使得水利档案的载体形式发生了变化，趋于多元化。现在越来越要求水利档案公开化，现代化的管理方式使满足这种需求成为可能。同时也丰富了水利档案信息公开的方式，除了书报等传统的方式外，还能用电视、手机、网络等现代技术来传播。

在现代信息化的社会中，水利档案管理量越来越大，空间存放限制性很大，因此需要转变传统的管理方式，促进水利事业的现代化进程。将纸质的档案管理方式向电子档案管理方向发展，这样可以保证保存质量，提高工作效率，提高检索速度，为水利事业的现代化发展提供方便。

1.2 档案管理方式的转变符合水利档案工作发展的需要

就水利档案资源来说，记录和保存数据也应是很重要的事业。对档案的管理对水利事业的发展有很重要的影响。例如近几年内陆地区实现对水利资源有效利用的成功案例说明了水利事业新的发展。正是这样，档案资源管理也需有新的转变。如在检索方面，若一页一页翻资料则会费时费力，对水利工程造成影响。无论怎么讲，水利档案管理方式转变为现代化的方式，是其自身发展的需要，符合水利档案工作的发展要求。

因此，促进水利档案管理向现代化方式转变成为重中之重同时也是非常紧要的工作。计算机等先进的技术应用于水利建设档案管理方面会更好地促进水利事业的发展。这种技术也为转变水利档案管理方式奠定坚实的基础，为促进自身的发展提供了行之有效的办法。

2 水利档案管理方式转变的基础条件及限制因素研究

2.1 水利档案管理从传统向现代方式转变的基础条件

首先是法律的保证。我国是法制国家，对水利档案管理方式从传统向现代转变的方面要进行法律的保护，针对现代化的管理方法进行立法，因为传统方式所依赖的法律不能适应现代的管理方式。所以要健全法律法规，对水利档案管理工作给予法律保护。

其次，要有技术措施。在转变管理方式，实现现代化管理方面，不仅要改变外部环境，更需要加强技术措施工作。过硬的技术基础才能更好地运用现代化的管理方式，并且积极地促进水利事业的发展。

2.2水利档案管理从传统向现代方式转变的限制因素

计算机网络技术不断发展，水利档案管理引用该技术并得到较好发展。然而，在水利档案管理方式向现代化转变的过程中存在着一些限制性的因素。

首先，一些水利档案从业人员没能正确认识到档案管理的重要性，认为档案管理对水利建设的发展没有太大作用，不会造成很多影响。因此在转变水利档案管理方式上重视程度不够。

其次，水利档案内容复杂，而施工时间长等因素又使得具体信息转换为档案的过程漫长而复杂。这对管理方式的改革也具有限制性。

另外，一些基层水利档案从业者习惯用传统的管理方式，不习惯用计算机来整合。而且在电子存档技术方面存有缺陷，使得原始数据存有质疑，这也制约了管理方式的转变。

3 水利档案管理向现代方式转变的途径

3.1 建立坚实的理论基础

随着经济政治体制的改革，水利档案管理工作也随着有了相应的改变。对于我国的水利档案管理，应该积极探索相关的理论知识，建立一套完整全面的水利档案管理理论体系，为管理工作奠定坚实的理论基础。总结之前的工作经验，吸取教训，以便于有效而正确地开展新时期的档案工作。把以往的工作经验提升到理性的认识中来，并进行系统化的处理。从而实现对实践的指导作用。

水利档案管理学是国家档案的重要组成部分之一，分属于档案学的一个分支。所以，积极探索水利档案管理的理论，是转变管理方式的重要措施，同时也是促进我国档案工作研究的重要方面。坚实的理论是促进水利档案管理从传统向现代方式的基础，是促进管理工作有效开展的保证。

3.2 制定标准化的管理

标准化的管理是从国家部门的角度来设置的，是对某项重复的工作进行概念化的规定，以统一的操作标准，这样有利于是活动开展更有秩序。在水利档案工作的标准化当中，筛选出管理时用到的技术手段和管理提纲，对实践操作和实施的规范与标准进行修改和完善，使之成为一整套标准化的方法，以此来改善档案管理工作，提高工作水平和效率。制定标准化的管理是促进水利档案管理从传统向现代化转变的客观要求。

实现管理的标准化是水利档案工作的有效手段，水利档案管理采用现代化方式则需用最新的科技和标准化的管理来进行，以此来提高效率、完善经验、加强管理。相反，若没有一套行之有效的标准化管理体系，从业人员各做各的，那么必将会造成水利档案管理混乱的局面，现代化的管理进程也不会得到发展。

3.3 共享水利档案资源

从现在的实际情况中可以知道，水利档案资源被部分部门垄断，每个地区都完全垄断自身资料，很少与它地进行交流。而这样的情况造成各个地区水利发展不平衡，更阻碍了我国整体水利事业的发展进程。

水利档案资源的共享与管理方式的转变是相辅相成的。共享资源、加强交流、积累经验促进了现代化管理方式的发展。另一方面，现代化的水利档案管理方式，利用信息化手段使得资源共享成为现实。这样不仅促进各地的交流，又有效地解决了水利事业现代化发展过程中的一些问题，提高了档案管理的效率和质量。这样，任何人可以通过网络技术在任何时间都可以检索到所需要的水利信息，是现代化水利档案管理的重要体现。

4 结束语

水利档案管理工作是水利事业的一个重要方面，实现水利档案管理从传统向现代方式的转变具有非常重要的意义，也是现代化的水利事业发展的需要。近些年，我国在档案管理工作方面取得了较大成果，但并未完全实现档案管理方式向现代化管理的过渡。若要完成这一过渡则需要与本地区的实际情况相结合，这样才能更加科学而有效地向现代化的管理方式转变，避免棘手问题的出现。总之，实现水利档案管理从传统向现代方式的转变势在必行。

参考文献

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1.2信息时代中电子文件所存在的特点。

1.2.1电子文件对于信息具有不可识别的特点。电子文件在对档案进行记录时，一般记录的形式以符号代替，人们不能用肉眼直接进行识别，需要用技术进行解码和分析，可是传统纸质文件中的信息是直接用文字和图片进行记录，可供人们直接进行阅读。

1.2.2信息具有动态的特点。电子文件和传统的纸质档案中有着相同的物理特性，但是形式上存在一定的差异，即阅读和记录的形式不同，储存信息的方式也有所不同，在信息媒体记录下的电子文件和纸质文件存在一定差异，它是根据逻辑的形式建立起来的，用键盘进行存储、修改和记录的操作，按照不同需要完成不同的表述，形成信息化的档案管理模式。

1.2.3信息具有可控性和容易丢失的特点。电子文件相比纸质文件，直接运用计算机对文件档案进行处理和修改，一是为了创新传统的档案管理模式，使档案的整理和分类工作更加便捷和高效，二是由于电子文件极易发生删减、丢失甚至损毁的状况，所以文件的安全性和可靠性低于纸质文件。

2、信息媒体时代对传统档案信息管理带来的挑战

2.1社会环境给传统档案带来的挑战。档案信息管理最开始是为了查阅者提供档案资料，经过专门的管理人员对档案进行管理，使宝贵的资料得以保存，传统的管理模式将纸质档案不被损坏作为保护重点，纸质的保存方法成为了信息化时代中的缺点，管理者除了保护资料之外，还要尽量使资料的保密性得到保证，所以很少有人能接触到这些资料。这样的管理模式虽然有不足，但是对于资料的保护是很有益的。随着信息化的时代出现，使人们对信息的需求量不断增加，为了满足人们的需求，这就需要我们对档案进行管理，这些档案会帮助人们找到自己需要的信息，但是又要保证信息的秘密性，这就对档案管理工作提出了要求，需要将信息化引入到档案管理工作之中，利用网络的方式进行档案的整理和对归档，更好的适应时代变化。在信息化时代中更注重的是档案的分享和传递，这就是信息时代的要求。传统的档案管理方式具有一定的隐蔽性，这和信息化社会的要求不相符，在档案管理中将信息化加入进来，可以大大的满足人们的需要。

2.2社会的信息化发展。人们对于信息化的应用越来越广泛，在各个领域都有所涉及，信息化的应用使我们的生产和生活更加便利和快捷，信息化的普及也逐渐应用到社会的服务领域，社会服务促进档案管理模式不断进行创新，服务信息化可以使用户从被动的地位上升到主动的位置，建立信息化的服务之后，可以直接要求服务部门提供相应的服务，传统的管理模式使用户处于被动的位置，将信息化和档案管理相结合之后，就可以使用户在网上直接获得自己想要的信息。由于社会的信息化发展，使人们的要求变得越来越高，传统的档案管理模式并不会满足人们对于资料的需求，并且传统的管理方式使服务的质量受到影响，为档案管理带来了巨大的挑战。

2.3信息化管理档案方式的出现。随着社会信息化的不断发展，使电子档案应运而生。从信息化的服务层面来看，电子化管理模式对档案管理的创新起到了基础性作用，为档案管理从传统模式转入信息化模式起到了推动作用。电子档案的管理模式产生的影响：第一，将传统模式转化为媒体服务，将电子档案中单一的方式转化为媒体，第二是传统的定期模式转为随时模式，建立了档案之后，客户可以不定时的在电子档案中进行查找资料，第三，可以将专业的服务和休闲服务结合在一起，不管是方案的对象还是查找者所要查找的目的都是不一样的。

3、进行电子档案管理的建议和意见

3.1使思维方式得到转化和更新。电子档案是档案管理中的重要组成部分，但是很多人却将这种方法只是作为档案管理的辅助措施，这样会在不久之后，使档案管理面临危机，电子档案的重要性需要一个漫长的时间来进行建立，并且需要转变传统的管理模式，在纸质档案管理的基础之上，和信息技术相结合建立电子档案管理模式，这样才可以时档案管理更加规范化。

3.2档案管理应依赖科学技术解决档案中存在的问题。很多事例证明：计算机的安全问题无法得到基本上的解决，最为有效的办法是从系统编辑和工作人员的管理中进行解决，使档案管理在技术上得到保障，实施的方法有：一是对电子档案进行物理方面的保护。第一，注意防磁，因为电子档案的空间中存在着很多磁场，应使录磁介质和磁铁表面保持一定的距离。第二，使环境的温度得到控制，最为适宜的温度是18摄氏度，而适合的湿度是百分之四十，第三是防止机械受到损伤。二是建立一套有效的防灾措施。最为有效的措施是建立档案的备份机制，备份机制可以满足多方面的要求。进行备份之后就可以避免物理故障的发生，将软件技术和人工的方式相结合，有效的解决因操作产生的问题，使电子档案形成多层防护模式。三是可以加强保密措施来保障档案的安全性。四是增加密码的保密性管理。密码是信息技术中保密的常用方法，这一方式尤为重要。

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传统会计档案主要以纸质形式呈现，进行会计数据的记录、核算和管理，一般包括会计凭证、账簿、会计报表等会计核算资料， 用于记录和反映单位的资金流来源、流向和其运营情况。 传统档案材料对真实性、可靠性、时序性等要求程度高，不可随意变更、打乱，反映信息更加直观、凭证一般为原始文件， 有助于会计档案使用人员第一时间了解和掌握会计财务信息，是会计部门常用的一种档案管理方式。 但传统会计档案本身也存在着缺点与不足，具体表现为纸质形式档案在时间和空间上局限性大，查阅时受时空影响，导致使用者无法在第一时间在任意地点查阅会计档案； 而且传统会计档案的储存工作较为繁琐，不仅需要按照时间顺序管理，还要注意防止纸质资料遭受破坏，耗费大量的人力、物力和财力。

2 电算化会计档案特点

电算化会计档案是由当前网络信息技术的发展催生的，具有高效性和实时性，科技程度高，对会计人员的职业水平和电脑技术水平要求高。电算化会计档案不仅存有原有会计档案的相关内容，同时还涵盖相应的存储系统软件、财务会计文档与会计程序内容。电算化会计档案的存储形式以电子形式（磁盘或光盘存储）为主，辅助打印的纸质形式，存储形式多样化，也可利用电脑硬盘、软盘等存储介质进行数据备份， 存储环境需要注意电子干扰的影响。 电算化会计档案可以通过计算机和软件系统进行浏览传输，进行简便快捷的数据分析，利于管理者掌握单位运营状况、制定决策，且不受时空限制。电算化会计档案在安全系数方面的要求水平是较高的，磁盘、硬盘等会很好的将数据进行存储，并在依据相应技术方式的前提下对数据展开修改，且相关人员能够通过网络对会计档案进行复制、浏览、修改、销毁等，导致重要信息的外泄，信息安全性难以保障。 保存电算化会计档案要求必须具备高强度的防火墙系统，防止电脑病毒和黑客的入侵，保障其安全性。

3 传统会计档案与电算化会计档案管理比较

3.1 会计档案的形成

传统会计档案与电算化会计档案管理的差别是相对明显的，主要的体现方面多是会计档案的构成办法与步骤内容。会计档案的形成方式是二者最明显、最根本的不同。 传统会计档案主要通过会计人员手写登记凭证、账簿，完成汇总材料，属于纸质档案。 而由于操作工具的变化，电算化会计档案的形成主要通过计算机和会计管理软件系统，由会计人员录入财会信息，最终保存下来，形成会计档案，智能化与人工化对比， 存在着本质区别。 在形成步骤方面，传统会计档案采用平行记账方法，将原始凭证手工抄录形成记账凭证，再根据此凭证完成日常记账和总账目，汇总成年度报表， 所有这些表格即构成会计档案。 电算化会计档案的形成采用集中处理方法，通过会计软件系统输入、输出、存储、备份数据，四个步骤环环相扣，输入数据即将原始凭证录入系统， 输出数据就是将系统录入的数据进行打印，存储数据将数据保存到存储介质上，备份数据则定期将数据复制存放，保障信息安全。

3.2 会计档案的归纳

因为会计档案在形成办法与步骤方式方面存在差别，使得两者在对工作进行归纳时同样会使用或出现不同的内容。传统会计档案归档时将原始凭证、记账凭证、账簿、报表等归纳整理，而电算化会计档案归纳管理时除了将打印的上述纸质材料归档外， 还需要对系统核算的软件、硬件材料进行归纳。 首先要对软件的质量进行把关，不合格者进行重置或维护处理，防止软件问题导致数据丢失和可靠性下降。 其次收集软件系统的开发资料和维护资料。 开发资料指系统开发中的系统说明书、程序设计资料、测试报告、手册等，有助于系统地理解和运用，维护资料则涉及维护指南、规划等。 而且在档案归纳中要将存储数据信息的磁盘、光盘等介质进行电子标示和设置外部标签，按时间顺序归档，防止出现混乱，影响会计档案管理质量。

3.3 会计档案的管理方式

传统会计档案管理方式主要人工管理纸质材料的收集、整理和储存，管理时需要注意档案的时间顺序，分类分时排列，同时关注储存环境条件， 防止潮湿等条件造成Y料的损毁丢失。 电算化会计档案管理方式则偏向智能化，由于电子文件对计算机和存储设备要求高，因此对耐久性问题需要加以考虑，管理时不仅要注意设备问题， 还要提防网络病毒和黑客等网络犯罪手段，一旦出现此类问题，财务信息就将遭到泄漏、损坏。 因此在档案管理中应定时查毒、杀毒，保障档案的安全性。

4 结束语

总之，信息技术的进步推动了会计电算化技术的产生和发展，会计电算化档案管理逐渐取代了传统纸质化会计档案管理。传统会计档案和电算化会计档案特点鲜明，前者简明直观，时空性差；后者实时性好，管理难度高。 二者在会计档案的形成、归纳和管理方式方面存在着诸多差异，必须加以明确，以便于会计档案管理工作的顺利进行。

参考文献

[1] 戴新智.对传统的会计档案管理和会计电算化档案管理的几点认识[J].黑河学刊， 2014（3）：128-129.