集体经济发展建议大全11篇

集体经济发展建议篇（1）

中图分类号：F321.32 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）009-0000-01

农村集体经济是20世纪50年代产生的农业合作化运动，基于市场经济发展背景下，农村集体经济该以何种方式发展成为研究的重要内容。我国经历了资产承包制和租赁经营后，慢慢扩大农村集体经济范围，兴起一批村办集体企业和股份合作企业等经济形式。农村集体经济呈现多样化发展状态，有利于增加我国农民的稳定收入，加强农村集体经济组织和服务功能，促使农民群众向着共同富裕的方向发展。文中以影响农村集体经济发展的主要原因入手，介绍一系列优化农村集体经济发展的策略。

一、分析影响农村集体经济的因素

（一）人才严重短缺

农村地区所处的位置影响其无法吸引大量优秀专业人才。同时，农村部分村干部文化素质不高，多数为初中及以下学历，不具备专业的管理知识和技能，无法快速搞好农村经济。加之县级农技人员严重不足，各县农委约有6名专职农业技术人员，无法针对每个村庄展开实地性指导。

（二）缺乏有效的政府支持

集体经济发展不单单缺少合理的总体规划，有关集体经济发展情况基础数据存在模糊不清的情况，为政府制定合理政策带来一定难度，也从侧面反映出农村集体资产管理混乱、缺乏有效指导等问题。目前，农民迫切希望政府执行土地使用、启动资金等各项优惠政府。农村集体经济发展比较落后，各个地区对农业投入不足，部分地区农业基础设施严重损坏，缺少相应的资金进行修复，村集体收入除去办公经费、计划生育开支等费用所剩无几。

（三）集体经济制度存在缺陷

集体经济不成功的重要因素在其内在原因，因现行制度主要针对村委员对集体资产实施经营管理，部分并未建成的现代企业管理制度，经营管理缺乏适当的监督，时常出现的情况。同时，集体经济收益无法很好地改善农村公共设施或发放村民服了，甚至成为引发腐败的根源，这导致农民不支持集体经济。

二、改善农村集体经济发展现状的对策

审视农村集体经济发展过程的影响因素及问题，提出以下相关的改善策略。

（一）制定有效的管理机制

集体经济财产权隶属于农民集体，因此，需要选定合理的人进行治理。目前，我国政府实行派遣人进行管理，上述人、委托人对其无法实时有效监督，集体经济组织自然无法形成有效的监督管理机制。合作经济管理模式由农民自行组织，实施民主管理、自主经营的模式，该组织内重大事物多数由社员民主表决决定，真正意义上代表社会的利益和意愿。

（二）创新人才管理模式

随着素质教育在农村的普及和高等教育大众化，为保障农村村干部人员的素质和管理水平，必须主动扩大高素质村干部候选人有效供给。采用引入市场的观念，不断扩大选人、用人渠道，为农村各个阶层选择优秀的人才。同时，地方政府要制定合理的培养计划，为培养高素质管理人才创设良好环境。对部分城郊地区、流动人口频繁流动的区域，可以适当放宽村干部身份限制，准许某些准村民参与村干部选举。通过各个途径打破与市场经济格格不入的封闭型农村社区，不断拓宽村干部来源渠道，为农村基层组织提供大量优秀的人才。

（三）开展合作经济的主要途径

农民合作经济是国外发达国家普遍使用的农业组织形式，大于90%发达国家的农民均参与农民合作经济组织，国外执行的农民合作经济组织形式主要包括以专业性和综合性合作经济两种模式，专业性合作经济形式实施按劳、按股进行分配和管理，根据市场机制实行。综合性合作经济模式由农民自行建立逐渐形成由中央至地方的半垄断组织体系内。我国更适应执行美国这种专业性经济模式，但考虑本国实际国情，可以考虑一企业领头农户入股的方式组建合作社，执行按股、按劳动分配制度，严格按照民主管理原则实施管理。从政府角度来说，政府必须转变职能，由原有的管理角色变为引导和扶持角度。政府部门通过积极引导帮助农民创建各类合作社，但必须保证农民自主管理权力，不可依据自身意愿干预合作社管理和经营活动。那些由政府牵头建立的合作社，政府部门可进行有效的监督，预防其完全被企业控制。同时，必须打破行政区域束缚，合作社成员不可单单局限在本乡、县区及外省的合作社，便于扩大合作社的规模和管理效果。从农民角度来说，我国多数劳动力素质较低，因此，必须开展各项培训活动，让农民学习先进的农业生产知识和技能，提升农民的文化素质和管理能力。

三、结束语

总之，我国农村集体经济发展趋势更加明朗化，但必须国家政府的大力支持，把利民惠农的服务事业落到实处，从执行合理管理体制、创新人才模式等方面入手，促使农村集体经济又好又快的发展。

参考文献：

[1]王超.浅析我国农村集体经济[J].青年科学（教师版），2013，34 （9）：138.

[2]卢红.加快农村集体经济发展的对策及建议探究[J].中国农业信息（上半月），2014，15（7）：99-99.

集体经济发展建议篇（2）

伴随着经济的发展，农民的经济收入得到了大量的增加，农村和农业经济结构调整的进程也得到了加快。农村集体经济是社会主义市场经济的重要组成部分。财政相关部门应当以繁荣农村集体经济作为金融工作的重点，走有效的支持路径，确保农村集体经济健康、繁荣、长期发展。从财政支持的角度看，要采取有针对性的措施，更好地促进农村集体经济的长远发展，还有许多问题需要进一步研究。

1农村集体经济发展中存在的问题

在党和政府的高度重视下，近年来，各地虽然结合自身实际，在管理体制、实行方式等方面取得突破。但仍然有以下方面的问题存在：

1.1经济基础薄弱，发展意志薄弱

农村集体经济出发点不高，资源匮乏，资金匮乏。一些经营收入相对稳定的企业，却对正在发展壮大乡村的集体经济之中毫无作用。更糟糕的是，发展乡村集体经济的过程漫长，效果缓慢。

1.2收入渠道少，商业理念少

集体经济的收入渠道很少。大多数农村都只有两个方面：一是土地租赁。二是让旧村、旧校舍和违章建筑交给民营小企业办产业，从而获得物业租金收入。这样子总体收入不高，而且由于缺乏充分发挥现有土地和财产资产的运行能力，资源增值潜力也未得到充分的发掘。而且，一些村级集体经济项目也存在水平低、市场竞争力差的问题，尚未形成产业化发展和规范化运作。1.3资本积累不足，外部融资困难大多数村在保持村级组织正常运转的基础上，将资金用于公益性建设，缺乏资金积累，部分经济薄弱村甚至存在经营困难。同时，由于历史原因，部分农村固定资产激活较少，集体债务较多，缺乏信贷抵押。即使现在中央和省级政府不断加大对“三农”的投入，但支农资金不是一个部门管理的，而是具体到每个农业职能部门，导致资金使用分散，效率低下。而且，支持农村集体经济发展的财政资金很少，使农村集体经济发展的瓶颈更加突出。

2金融支持农村集体经济发展的路径分析

受多种因素制约，农村集体经济自身发展困难，必须得到政府的大力支持和推动。金融作为政府支持的重要一手，在促进农村集体经济发展方面具有巨大的潜力。财政部门要充分发挥公共财政职能，从宏观和微观两个层面统筹考虑。它可以通过直接参与、间接促进和支持三种方式支持农村集体经济的发展。

2.1直接参与

村组织可以设立股份制，财政可以提供一定的资金，同时动员村集体资产、农民资产和社会资本投资入股，这种直接让村民参与其中的方式，可以增强农村集体经济的活力，还可以提高村干部工作积极性。当然，政府支持不是为了牟利。在经济正常运行后，财政资金将从中提取，然后投入其他需要的地方。

2.2间接推动

农村集体经济要想发展，就要注意金融不能包罗万象，要以市场经济情况为前提。金融直接参与农村集体经济只是一种暂时性的引导性措施。支持的重点是培育和促进其他参与者，从而间接推动农村集体经济的发展，调动全民参与的积极性，使农村集体经济得到根本发展。

2.3支持

农村所处环境也在一定程度上影响着农村集体经济的发展。道路、物流、水利都很重要，政府若想对此地进行发展，可以先从这三方面进行改善，加大财政收入，加强基础设施建设，充分发挥财政的作用。这样不仅可以改善农村环境，同时也可以带动农村集体经济发展。

3金融支持农村集体经济发展的政策建议

3.1加大财政投入

继续加大农村金融投入，建立直接转移支付基本运行资金制度，根据经济社会发展水平和“能开能办”的标准，对村级组织实行一般转移支付，确保其正常运行，巩固农村集体经济发展的组织基础。

3.2加强税收政策支持

加大税收政策支持，努力减轻农村集体经济运行的负担。对当地保留的部分房产税、村集体缴纳的土地使用税和村公用工程建设项目征收的税款实行全额退还。村集体的财产项目和村公益性项目建设，除上交部分外，应当免收相关审批费用，按成本收取服务费，深入农村基地，积极鼓励参与和建立各种合作经济组织的企业和个人。

3.3管理和使用村集体资产

农村集体资产是农村集体经济发展的基础。鼓励村集体经济组织投资承包、租赁经营，机器设备、鱼塘、闲置土地等方式方法，以存量换增量，严禁村集体经济乱花钱乱用。努力构建农村集体“规范管理、有力监管、高效运行、充满活力”的“三资”管理体制和运行机制，确保村集体适当收入，不断提高村集体资产利用率。

3.4确保农村集体经济平稳运行

加大对组织和人员的培养力度，完善管理层的管理制度，设立出新机制进行运行。规范对内部资金的运用，建立发展基金，抵御风险，大力培养农村专业技术人才，完善人才引进政策，大力招收专业性人才对农民进行多层次、多形势的培训，以家乡创业动力为动点，鼓励青年人返乡创业，提高整体水平为重点，真正建立一支结构合理、素质优良、服务农村集体经济发展的农业队伍。总之，金融支持对与农村集体经济组织的长远发展具有重要意义。要使农村集体经济更好地发展，就要加强税收支持，保障运行平稳，建设基础设施，加大财政投入，充分利用集体资源，改善金融服务，促进农村集体经济长期稳定发展。农村集体经济发展如火如荼，作为政府支持农村集体经济发展的主要部门，财政应当积极肩负这一重要使命，结合当地农村集体经济的实际情况，采取科学合理的支持路径，采取有效的解决办法，改善农村集体经济发展不畅的现状，更好地推进我国社会主义新农村建设。

参考文献

[1]钟灿.财政支持农村集体经济发展的路径及建议[J].山西农经，2019（19）：35+37.

集体经济发展建议篇（3）

建国60多年来，城镇集体经济曾有三次大的发展和挫折。第一次大发展在建国初期到“一五”期间；第二次大发展是1958年后到之前；第三次大发展是改革开放后的前20年。第三次大发展持续最久，规模最大。20世纪90年代中期，城乡集体经济创造的国民生产总值和工业总产值已超过国有经济。城镇集体企业有100万户，从业职工3600万人，城镇职工总数及工业总产值占全国总量的1/4，社会商品零售总额和出口创汇占全国总量的1/3。1979年全国返城知青1500万人，京、津、沪三大城市各有40万返城知青等待就业，直接影响着社会的安定团结。党中央决定广开就业门路，大力发展城镇集体经济，安置待业青年就业。1978年到1982年，城镇集体经济共安置待业青年1237.9万人。小平同志说，这是用经济办法解决政治和社会问题。城镇集体经济在扩大就业、发展生产、出口创汇、繁荣市场、方便群众生活等方面发挥了重大作用。

城镇集体经济在改革开放后获得大发展的基本原因如下。

1.经过拨乱反正，党和国家重新确立了鼓励、引导城乡集体经济发展的方针政策；《宪法》确立了集体经济为社会主义公有制重要组成部分的法律地位、组织形式、管理原则；社会各方面制定扶持集体经济发展的有力措施，这是城镇集体经济获得历史性大发展的根本原因。

2.在邓小平中国特色社会主义理论指导下，经过正本清源，集体经济战线广大干部职工认清了“一大二公三纯”的传统集体经济观念的危害，找到了“二国营”模式的弊端，弄清了集体经济的本质特征，确立了恢复劳动者财产权利、明晰集体产权、确立出资人体制、提倡员工持股、鼓励投资主体多元化和资本社会化的改革方向。建立自愿组合、自筹资金、自负盈亏、自主经营、自定分配、自我完善的发展机制，完善负担轻、变化快、适应市场需求的经营机制。国务院颁布《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》，为改革发展指明了方向、提供了法律保障；以“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主”的新型集体经济成为城镇集体经济主体，员工拥有企业产权，激发了内生增长的活力。

3.改革开放后的城镇集体经济，适应社会发展需要。承担了安置待业青年就业的重大社会责任；分流了大量国有富余职工；为国家分了忧，为民众解了愁，为社会和谐稳定做出了贡献。

4.改革开放后的城镇集体经济，更适应科学发展要求。体现以人为本、公平分配、共享发展成果的科学发展观，是有利于群众共同富裕的企业组识形式。与国有企业相比，员工持股后主人翁意识增强，民主管理到位；与私营企业相比，员工拥有股权后联股连心，责任意识增强，更关注企业长远发展和效率、效益。

二、城镇集体经济被“边缘化”的基本分析

随着经济体制改革的深入，随着所有制结构和产业结构的战略性调整，随着私营经济和三资企业大发展，从20世纪90年代末期开始，城镇集体经济人员、规模、效益持续下滑，地位作用下降、职工工资水平偏低，社会保障不足，管理体制不顺了，优惠政策取消了，统计渠道不畅了，集体经济“消亡论”、集体资产“退出论”应运而生，“一卖了之”风起云涌，数百万集体职工或“买断身份”后下岗，或发生活费“离岗”，或企业解体后失业，进入弱势群体。在媒体，集体经济成为“被遗忘的角落”。党和国家的方针一直是鼓励集体经济发展的，可现实中集体经济特别是城镇集体经济却处于被“边缘化”的尴尬境地。

城镇集体经济被“边缘化”是个过程，主要原因如下。

1.20世纪90年代，集体经济产权制度改革拉开序幕，先以股份合作制为主，后以公司制为主，改制后企业不再叫集体企业了。“消亡论”、“退出论”衍生后，一些地区以“下指标、赶进度”方式推行改、转、租、卖运动，对活力不足的集体企业，实行“甩包袱”、“收产业”、“一卖了之”，把出售集体企业、转让集体资产作为加快私营经济发展的重要措施；一些有活力、潜力的企业通过“资产整合”又收编到国有经济中了。形成改一个少一个、卖一个少一个、转一个少一个的局面，这是城镇集体经济被“边缘化”的最直接原因。

2.20世纪80年代，党和国家引导部分国有小企业向机制更灵活的集体经济转制；提倡劳动群众自愿组合、自筹资金创办新型合作经营企业；国有企事业单位和机关团体曾以“扶上马、送一程”形式，创办安置待业青年和富余职工为主体的集体企业；制定财税、金融、工商、物价和开拓市场等方面优惠政策。20世纪90年代中期，当城乡集体经济总量超过国有经济的时候，许多政策发生逆转变化。取消优惠政策，不让国有企业投资或借款开办集体企业，把借款开办集体企业和免税形成的集体资产界定为国有资产，统计部门不再单独统计集体经济了，统计和工商部门坚持，职工入股的集体企业只有放弃所有权，才是集体企业。职工入股组建的股份合作制企业按私营企业登记，把职工出资创办的集体企业界定为“假集体”。加快个体私营经济和三资企业发展的许多政策比集体经济还优惠。政策变化是城镇集体经济被“边缘化”的社会原因。

3.1991年国务院颁布城镇集体企业条例，执行中遇到许多法律问题，群众呼吁尽快制定“实施细则”；在基层，集体资产处置争议很多，集体资产管理既不规范又不到位，群众呼吁尽快制定《城镇集体资产管理办法》；员工持股是一种趋势，责权利及行使问题很多，影响改制正常进行，群众呼吁尽快制定《员工持股条例》或办法。但始终未列入立法议程。集体资产条例制定了对侵犯企业和职工合法权益行为追究法律责任的条款，一些地方和单位公开散布“条例滞后”舆论，使侵吞和平调集体资产的行为，侵犯企业和职工合法权益的行为，屡禁不止，没有人追究。法制建设滞后是城镇集体经济被“边缘化”的重要原因。

4.私有化倾向是城镇集体经济被“边缘化”的诱因。从摆脱“二国营”模式、恢复集体经济本质特征入手，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，方向是正确的。从实际出发、激发内生增长活力的改革，解放和发展了生产力。以私有化为目的、造成集体资产流失、员工大部分下岗的改革，肥了个别人，亏了多数人，加剧了两极分化，没有解放和发展生产力。股份合作制使股份制与合作制有机结合，专家学者却说它是“戴红帽子”、“非驴非马”、“搞股权平均主义”，不如大大方方搞私营经济。“诸城二次改制”模式，把多数人持股的股份合作制转变为少数人持股的股份制，在全国产生负面影响。私有化的改革倾向，使股份合作制改革“刹车”了，员工持股受阻了，“一卖了之”过头了，注册登记没有集体企业的份了。

5.向西方靠拢是城镇集体经济被“边缘化”的思想基础。西方资本主义国家承认合作经济，不承认集体经济，因为集体经济是马列主义倡导的。西方主流社会出于政治考虑，不信马列，反对社会主义，不足为怪。我国从思想基础上不信马列的人，不相信社会主义能战胜资本主义的人，在思维方式上主张向西方靠拢是必然的。

6.缺乏认识是城镇集体经济被“边缘化”的群众基础。现实中，只要一提集体经济，马上就会有人说“哪儿还有集体经济”？“集体经济不就是一大二公吗？”时代和人员变化了，理论工作者和公务人员中的多数人对集体经济并不了解，起草有关集体改革指导意见的一位同志说，什么大集体、小集体、新集体、老集体我全不知道。“以其昏昏，使人昭昭”是不行的。让不了解集体经济起源、概念、实践和创新发展走向的同志，起草鼓励支持集体经济发展的政策法律勉为其难。

观念决定行为。分析集体经济曲折发展的经验，思考中国特色社会主义前进方向，我们找到了信心、方向和力量。

三、科学界定集体经济的法律内涵

面对挑战与机遇并存的国内外新形势，面对运行体制、思维方式、人员结构的重大变化，实现小平同志提出的集体经济“第二次飞跃”，需要对集体经济进行第二次正本清源。在追朔起源中厘清概念，确立集体经济法律内涵；在总结经验中把握规律，确立创新发展的基本走向；在统一认识中探索新模式，推广新经验，开拓新局面。

1.以马列主义科学原理为理论基础

在140年前，马克思首先提出集体经济概念，得到恩格斯和列宁支持，马列主义集体经济观念包括：（1）在农村，当无产阶级夺取政权以后，由于消灭私有制是一个过程，在不废除农民所有权的基础上，把农民的私人生产和私人占有变为合作社的生产和占有，实行集体所有制，这种把分散的个人生产方式转变为联合的生产方式的经济形式就是集体经济；（2）在城市，从资本主义向社会主义转变，首先要变资本家个人所有制为联合起来的社会个人所有制，消除劳动与资本的对立，让工人们利用自己的生产资料使自己的劳动增值。马克思在《资本论》里所说的重新建立个人所有制，不是回归到分散的、孤立的、单个的所有制上去，而是在联合的共同占有或社会化占有中，劳动者拥有明晰的个人产权。马克思、恩格斯和列宁是站在劳苦大众翻身求解放的立场上提出问题的，是在总结实践经验的基础上得出的结论，符合唯物辨证法。

2.以斯大林和集体经济观念为历史借鉴

1921年列宁逝世后，斯大林按列宁合作经济思想推进合作社运动，1927年苏联出现粮食危机后斯大林决定把农村分散经营的合作生产方式转变为“集体农庄”的联合生产方式，原分散使用的土地、机器、农具、耕畜以及经营性建筑物划归集体农庄联合占有和使用，农民拥有家庭副业（小菜园、小果园、小牧畜和家禽）及住宅的个人财产权利。社员共同劳动，是平等、协作和互助关系。集体农庄引导小生产者走集约化、集体化发展道路，提高了农业机械化水平、农民文化与技术水平，防止了富农盘剥和少数农民的贫困化，促进了农民共同富裕，这是历史的进步。在实施分散生产向集体生产过渡中，忽视自愿原则，违背马列主义原理，脱离实际，留下沉痛教训。

主席率领老一辈革命家遵循马列主义基本原理，学习苏联经验，从中国实际出发，找到了既发展国有经济又大力发展合作社形式集体经济的发展道路。对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造获得成功，1954年主持制定中国第一部《宪法》，确立“合作社所有制即劳动群众集体所有制”、“合作社经济是劳动群众集体所有制的社会主义经济”。遗憾的是，他还把农民分散生产的初级社说成是劳动群众部分集体所有制，是半社会主义经济。列宁在《论合作制》里说，在社会主义条件下，合作企业是集体企业，它与社会主义企业没有区别，文明的合作社制度是社会主义制度。的集体经济观念引发了1958年搞“一大二公”的和中搞“一平二调”和“升级过渡”；引发了中取消社员股金；引发了在集体企业里不允许职工拥有企业财产权利。“一大二公三纯”是传统集体经济观念的核心。

3.以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导

邓小平集体经济观念的核心思想体现在1982年《宪法》中。“社会主义经济基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”，城乡各种行业、各种形式的合作经济都是社会主义劳动群众集体所有制经济。原来把列为集体经济，1983年后对“政社不分”的体制进行改革后，把改为“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。这表明，改革开放后我国已冲破“一大二公三纯”的传统集体经济观念。邓小平认为，“一大二公”特点与我国农村目前很低的生产水平不相适应，但农村靠一家一户的耕作，不向集体化、集约化经济发展，农业现代化的实现是不可能的，所以他又提出农村集体经济要实施“第二次飞跃”。邓小平坚持马列主义基本观点，注重实际又不忘“消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”的奋斗目标，为我们指明了方向。

同志在十五大报告中系统阐述了我国所有制结构进行战略调整的指导思想和方针，确立了集体经济地位作用、发展方针，提倡和鼓励发展“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济”。对传统集体经济概念一是正本清源，二是创新，注入新内涵，这是界定新时期集体经济法律内涵的主要依据。

4.贯彻落实科学发展观

科学发展观的核心是“以人为本”。贯彻落实科学发展观，必须在政策、法律和企业财产组织形式、发展方式、管理模式上把“以人为本”落到实处。集体经济的本质是“以人为本”。员工是企业的主人，劳动者与生产资料相结合，实行按劳分配为主的分配关系，员工共同劳动、团结互助、共同发展、共享收益。界定新时期集体经济法律内涵，要从法律层面上落实科学发展观。

5.借鉴国际合作组织对合作社的界定

世界合作经济历久不衰是因为它适应市场经济发展需要、适应社会需求和时代变化，不断创新。国际合作联盟1995年通过的《关于合作社界定的声明》强调：合作社是自愿的、自治的、自助的组织，是社员公平地出资并民主控制其资本的组织。2002年国际劳工大会通过的《合作社促进建议书》对合作社的定义是：“自愿联合起来的人们通过联合所有与民主控制的企业来满足他们共同的经济、社会与文化的需求与抱负的自治联合体。”国际组织对合作社的界定，值得尊重与借鉴。

界定新时期集体经济法律内涵，是建立和完善中国特色社会主义的需要。关键在于是否适合自己，是否符合科学发展规律，是否体现了人民的利益和意志。

新时期集体经济的法律内涵如下。

（1）集体经济是生产资料属于劳动群众集体所有的社会主义公有制经济。

（2）集体经济是以劳动者劳动联合和劳动者资本联合为主的经济形式，多数成员既是劳动者又是所有者、享有所有者权益、实行按劳分配为主、按劳分配与按生产要素分配相结合的分配制度；

（3）集体经济是以人为本的经济形式，员工是企业的主人，实行共同劳动、团结互助、共同发展、共享收益。

（4）集体经济组织的经营原则是自愿组合、自负盈亏、自主经营、自我发展，价值原则是诚信、开放、民主、平等、公平、社会责任、关怀他人。

（5）集体所有财产可共同共有，可按份共有，也可共同共有与按份共有相结合。

新时期集体经济的实现形式如下。

新时期，集体经济实行多种财产组织形式、多种联合方式、多种经营方式。

（1）以劳动者的劳动联合为主体的集体所有制企业（以劳动群众集体所有资产为投资主体）。

（2）以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合相结合的股份合作制企业。

（3）以劳动群众集体所有资产为投资主体的有限责任公司和股份有限公司。

（4）以劳动群众集体所有资产和职工股权为主体的有限责任公司和股份有限公司。

（5）以职工投资入股为主体的有限责任公司和股份有限公司。

（6）合作制企业。

（7）集体经济联合组织。

（8）以劳动群众集体所有资产和职工联合出资为主体的集团公司。

四、城镇集体经济创新发展的基本走向

1.不是消亡而是创新发展

集体经济曲折发展是个历史过程。处于低谷并不等于消亡。消亡的只是传统集体经济观念和“二国营”模式。“以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济”正以多种形式发展，具有旺盛的生机和活力。集体经济在发展中不断出现体制、机制、政策、法律、管理和素质等不相适应的矛盾，矛盾产生和化解的过程，就是集体经济创新发展的过程。集体经济创新发展的核心理念是建立内生增长、创新驱动的发展机制；构建和谐共融的企业文化，打造品质优、素质高、能力强的员工队伍；勇于承担社会责任；努力实现人与人之间、人与自然之间和谐发展。

2.与市场经济相融合

多种形式的集体经济组织适应现代市场经济要求，必须按现代企业制度进行管理，实现所有权、经营权、管理权的有效行使，使责权利协调一致；建立和完善所有者治理、法人治理，保护股东利益，维护职工合法权益；突出民主管理、民主监督。

3.与多种所有制经济共同发展

在各种经济成份共同发展的格局中，集体经济只有发挥自身优势、把握自己特色、突出本质特征，才能形成竞争优势。集体经济的优势是，多数成员既是劳动者又是所有者，享有企业财产权利；员工共同劳动、共担风险、共享发展成果，走共同富裕的发展道路；倡导集体主义、团队精神强。

4.以多种形式发展

合作经济在世界各国以多元化、多层次、多种形式发展。集体经济只有以多元化、多层次、多形式发展才能适应商品生产和交换的专业化、集约化、社会化、信息化、智能化发展的需求。

在经营体制上，可专业化经营，可区域化经营，也可综合性运营；有单层经营，也有双层经营和多层经营；可以两权合一直接经营，也可以两权分离实行承包、租赁或委托经营。

在联合方式上，可以劳动联合为主，也可以资本联合为主，还可以劳动联合与资本联合相结合。可以是劳动者和消费者的直接联合，还可以实行合作社、集体企业、股份合作制企业和公司制企业的联合。

在产权制度上，在维护劳动者、消费者个人产权的基础上，可实行合作社共同占有，也可实行集体企业、股份合作制企业和公司制企业共同占有；公共积累归全体成员共同所有，集体共有资产所占比例大小，按企业发展需要确定。

5.坚持合作制基本原则

国际合作社原则中的价值原则，包括自助、自担风险、民主、平等、公平、团结以及诚信、开放、社会责任与关怀他人。经营原则包括入社自愿、退社自由，民主化的成员管理，成员经济参与，自治与独立，教育、培训与信息，合作社之间的合作，以及关注社区。要根据实际情况加以借鉴。

五、集体经济未来发展的几点建议

1.坚持“以公有制为主体”的基本原则不能动摇

马克思主义认为，决定社会性质的是占主体地位的生产资料所有制形式。邓小平强调，“一个公有制占主体，一个共同富裕，这是我们必须坚持的社会主义的根本原则。”只有在生产资料公有制为主体的基础上，才能形成按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配关系，才能防止两极分化，促进社会公平正义，使人民共享发展成果，实现共同富裕。有些专家学者主张，只有大规模私有化，才能共同富裕；只有放弃“以公有制为主体”的原则，才能实行市场经济。他们不信马列，不拥护社会主义，不代表广大人民群众最根本的利益，不代表中国先进文化的前进方向。建议党和国家毫不动摇地坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，从法律、政策和实践上，巩固和发展中国特色社会主义。

2.坚持全民所有制和集体所有制并为主体的基本原则不能动摇

改革开放初期的拨乱反正中，党和国家曾否定了单一公有制理论，否定了集体所有制向全民所有制过渡的理论。1982年《宪法》确立社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。在集体经济被“边缘化”的过程中，中国出现了“非国即私”的观念和行为，认为中国只要有国有经济和私营经济就行了，不需要中间再有集体经济了。这如同走路，要么往东，要么往西，没有中间道路可走。这种形而上学的思维方式，早被马列主义的唯物辨证法所纠正。集体经济是介于国有与私营之间的一种经济形态。国有经济员工并不拥有企业财产权利，他们认为自己是在给国家干，企业内生增长的活力不足；私营经济是个人或少数投资者持股，股东不一定是员工，多数员工认为他们是在给老板干，也缺乏内生增长的活力。集体经济的多数员工持有企业股权，他们认为是在给自己干，集体经济组识比国有和私营企业更具有内生增长活力。建议党和国家毫不动摇地坚持全民所有制和集体所有制并为主体的基本原则。用实践纠正“非国即私”的观念和行为。

3.坚持城乡各种形式的合作经济都是劳动群众集体所有制经济的基本原则不能动摇

《宪法》规定城乡各种行业、各种形式的合作经济都是社会主义劳动群众集体所有制经济。把合作经济与集体经济联系在一起的是马克思和恩格斯；把合作社定位于集体企业的是列宁。马克思认为，合作经济的“合作生产”、“合作经营”具有集体劳动、“集体占有”、“集体原则”、“集体经营”等集体经济概念。现在，一些国家向西方靠拢，只讲合作经济、不提集体经济了。我国一些专家学者极力主张向西方靠拢，只讲合作经济、不提集体经济。我们因地制宜学习西方现代管理经验，学习市场竞争机制、体制、方法是必要的，学西方是学先进的科学的东西，不学落后的东西，学习是为了结合实际运用，不能什么都照搬和套用。建议党和国家坚持《宪法》确立的城乡各种形式的合作经济都是社会主义劳动群众集体所有制经济的基本法律原则。在制定政策法律时，尽量不听或少听那些不信马列、不同意社会主义道路的专家学者们的意见。

4.重新确立“非公有制经济”法律内涵

我国界定非公制经济的标准是按出资划线的，“出资人是国家和集体，它就是国有或集体经济，称之为公有制经济；出资人是私人（含自然人和私营企业），它就是非公有制经济。”按照马列主义关于集体经济允许职工拥有明晰的个人产权的基本观点，这个基本标准应予修正。因为它仍有传统集体经济观念的影响，即“在集体经济里不允许有职工个人的财产权利”。1990年论证城镇集体企业条例时，集体经济各方面代表坚持让员工持股，拥有企业财产权利，“法律专家”们却反对明晰集体企业产权，所幸国家法制局尊重了广大群众意见和实践。建议党和国家修改界定非公制经济的基本标准。集体资产除了共同共有的，也可以是按份共有的，还可以是员工出资集体（联合）占有的集体资产。如不这样调整，就等于个人出资创办的股份合作制企业仍是私营企业，职工出资创办的集体企业也是私营企业，只有用集体积累投资创办的企业才是集体企业。按照马列主义基本观点，界定公有和非公有经济的标准，不应当只看出资，还应看生产关系包括人与人的非剥削关系和分配关系，也包括基本原则。这个问题调整得好，目前非公有资产大于公有资产的状况会有一个根本转变。建议尽快制定方案。

5.制定《合作社法》，支持保障城乡合作经济发展

世界各国都在兴办合作社，因为合作社能帮助人们改变竞争中的弱势地位，改变生存发展的环境，让世界更美好，让人民生活更幸福。世界很多国家都制定了《合作社法》，我国存在弱势群体，许多人需要改变生存发展环境，有大批人尚未就业，有些家庭收入偏低，买不起房子，无力供养孩子上大学。建议党和国家广泛吸收各方面意见和人才，研究合作经济多元化、多层次、多形式发展的规律，分析我国合作经济发展缓慢的原因和对策，尽快制定《合作社法》，从专业合作社向多形式、多行业、多层次合作社发展的转变。建议在城乡由政府扶助、社会资助兴办生产、生活、服务中多种类型的合作社，让那些下岗、离岗后找不到工作的人，大中专学生招聘就业不成功的人，自主创业有困难的人，社会保障收入较低需改善生活、提高收入的人，参加合作社或联合创办多种形式的合作企业，摆脱困境，改善生存发展状况。这是巩固和发展中国特色社会主义的义不容辞的社会责任。

6.修改《公司法》，完善公司法律体系

现行《公司法》很难体现以人为本的科学发展观，“以资为本”高于“以人为本”。要让国有、集体和私营企业的经营理念、管理模式、治理结构、决策程序、分配原则完全一致，并不科学。国有和集体性质的股份制企业，搞两极分化，员工并不满意。建议完善公司法律体系建设，国有和集体性质的股份公司必须体现以人为本、按劳分配、民主管理、共同成长、共享发展成果。

7.尽快完善城镇集体经济法律体系

建议政府主管及综合、立法部门深入了解集体经济起源和概念、原则和创新，通过立法，界定城镇集体经济法律内涵，破除传统集体经济观念，确立集体经济基本原则，明确发展方向；建立健全集体资产出资人体系、经营法则、监督保护机制；建立健全员工出资入股的法律程序、法律关系、法律原则。尽快修改《城镇集体企业条例》，制定《实施细则》；尽快制定《股份合作制企业条例》、《城镇集体资产管理条例》、《员工持股管理办法》。

8.尽快出台城镇集体经济改革发展指导意见

制定城镇集体经济改革发展指导意见，贯彻落实科学发展观，体现多种形式发展，转变发展方式，建立内生增长、创新驱动的发展机制，确立核心价值观，优化产业结构、经营方式、资源配置方式，创新管理模式，打造成长机制，构建企业文化，培育高品质、高素质、高能力的员工队伍，形成新的竞争优势。

集体经济发展建议篇（4）

张山子镇总面积89平方公里，其中耕地面积69939亩，总人口46000多人，辖65个行政村、89个党支部、6个党总支、1624名党员，其中农村党员1276名。在所辖的65个行政村中，一类村28个，二类村30个，后进村5个。2000年农民人均纯收入2500元。近年来，该镇党委在加强农村基层组织建设的同时，不断探索发展壮大村级集体经济的有效途径，村级集体经济出现了稳步发展的趋势。据统计，全镇65个行政村，集体资产总值485万元，现有村级工副业项目19个。其中集体积累20万元以上的村有2个，占行政村总数的3%；10－20万元的村7个，占行政村总数的11%；5万－10万元的村8个，占行政村总数的12.3%；5万元以下的村33个，占行政村总数的50%；经济空壳村、负债村15个，占行政村总数的23%。

二、张山子镇在发展村级集体经济方面的主要做法

1、落实责任，严格奖惩，增强发展村级集体经济的自觉性。为提高村干部工作质量，增强村级发展集体经济的自觉性，该镇建立了党支部岗位目标责任制，把党建和经济工作任务下到支部，责任落实到支部书记，年终按考核实绩进行奖惩。即按照综合得分高低“发票子”，按照表现“亮牌子”，按照能力“坐位子”。乡镇规模调整后对村干部的报酬又作了调整，实行效益工资制，把村干部的报酬与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，调动了村级班子和村干部的积极性，增强了发展农村集体经济的主动性和自觉性。今年以来，全镇新上工副业项目4个，增加集体积累15万元。

2、突出抓了村级财务的管理，防止集体资产流失。该镇将村级财务全部收归镇经管站，统一管理，实行“双代管”，村村聘请了人大代表或退休老干部为监督员。对农村招待费、电话费等非生产性开支实行限额控制，并制订下发了文件，每年可节省开支20多万元，减少了集体资产浪费，增加了农村积累。同时针对各村债权债务严重制约村级集体经济发展的问题，镇里成立了清欠小组，对帐务逐村进行了清查，使债务问题得到了有效的化解。如西伊家村因87亩土地承包金问题，干群关系一直紧张，干部工作难开展，该村也因此成为张山子镇的后进村。工作组进入该村后，通过对帐目进行认真地清理、公开，给群众一个明白，还干部一个清白，为村集体经济发展减了负，松了绑。

3、更新村干部思想观念，解决发展集体经济信心不足的问题。为增强村干部发展集体经济、带领群众致富的信心和决心，该镇组织村干部对市场经济知识进行了系统的学习，使大家解放了思想，增强了竞争意识、超前意识和开放意识。通过走出去参观学习，请进来传经送宝，分期分批组织党员干部到区党校参加培训，到级索、寿光等地学习，进一步开阔了村干部视野。官牧村支部书记许太平通过到外地学习后，结合本村实际，在鼓励农户上煤窑加工和运输项目的同时，主动和外地联系，村集体办汽车修理厂一处、大酒店一处，年集体收入20多万元。今年村里准备投资7万元为群众修路、安装自来水，受到群众的拥护。这充分反映出发展壮大村级集体经济，是密切党群关系，增强党组织凝聚力的物质载体。

4、对后进班子教法扶志，理清发展路子。一些调整后的班子，虽然有干好工作的良好愿望，但由于家底子薄，对发展集体经济往往缺乏信心，对这样的支部，镇党委每村指定一名党委、政府班子成员，帮扶村里的工作，对他们多指导，多关心。针对后进村班子调整后致富无门路，发展无思路的实际情况，镇里帮助他们重新制定发展目标，结合各村实际，按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，因地制宜，各打各的优势仗，各唱各的拿手戏，寻求自己适宜发展集体经济的路子。张西村地处镇驻地，有着发展商业得天独厚的优势，镇党委、政府因势利导，帮助该村制定优惠政策，积极鼓励群众大力发展个体工商业，全村共238户，其中80%的户都是个体工商户，群众增加了收入，村集体通过管理、服务、房屋出租等也得到了相应的经济收入。

5、突出重点，狠抓村班子整顿，解决致富无人问题。后进村之所以后进，主要是班子不强，支部书记不行。为此，该镇把转化后进班子，配强配好支部书记作为整顿班子、发展村级集体经济的重点，根据不同情况，采取不同措施，收到较好效果。该镇杨东村原来是一个比较后进的村，该村支部书记抱着“不骑马，不骑牛，骑着毛驴占中游”的工作态度，应付各项工作。镇通过组织观看《孔繁森》、《王廷江》先进典型电教和开展“在职干什么？离职留什么？”的大讨论，使其认识到，无功就是过，要干就应扑下身子干好，要给群众留点想头，不能给自己落个骂名。他和党支部一班人认真研究，投资20万元建成了一个小型纸箱厂，年纯收入达3万元，使村集体经济得到了发展，村集体资产得到了积累。今年村投入2万元硬化了村内道路，开挖了大口井，受到了群众的欢迎。

三、当前发展壮大村级集体经济存在的问题

从调查情况看，我区村级集体经济呈现继续发展壮大的趋势，村级集体经济的产业结构出现了多样化，经营管理形式也多种多样，集体资金积累逐步增加，但存在的问题不容忽视。一是集体积累来源渠道单一，相当一部分村集体积累底子薄，集体几乎全部收入来源于5%机动地。就张山子镇此类村占70%；二是发展村级集体经济思路狭窄，有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展。三是鼓励支持村级发展集体经济的优惠政策少。四是资源没能得到充分开发利用，闲置、浪费现象严重。仅张山子镇“四荒”闲置面积就达6000多亩。五是部分村干部乱支滥用、吃喝浪费，有的甚至贪污挪用，导致集体积累大量流失。六是个别村领导班子素质不高，年龄结构、文化结构不合理，有的长期处于软弱瘫散状态，不能很好的带领群众发展集体经济，此类村占6%。

四、发展壮大村级集体经济的对策

（一）要提高对发展壮大村级集体经济的重要性的认识。就张山子镇而言，全镇65个行政村，集体年收入2万元以下的村尚有28个，占到43%，还有相当数量的集体经济“空壳村”和负债村，村集体经济无实力，发展生产无财力，提供服务无能力，干部说话无威力，农村社会化服务功能大大削弱。相当一部分村凡事向农民要钱，导致干群关系紧张，较大程度上影响了村级组织的向心力、凝聚力和号召力。因此，如何不断增强集体经济实力，增加集体积累，实现村集体“有钱办事”，促进农村基层组织建设不断上新台阶，是当前农村基层组织建设需要认真研究和解决的一个重要课题。

（二）发展壮大村级集体经济应因地制宜，采取不同的发展模式。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干部思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，不搞一个模式。要立足优势，选准路子，坚持靠山吃山，靠水吃水，引导各村立足资源发展村级集体经济。可以集体开发林场、果园、养殖场、个人承包增加集体收入；可以依靠村级成立服务组织，开展有偿服务，增加集体收入；可以集体兴办农副产品加工企业或收购公司，使农副产品在加工、储藏、运销等环节中实现多次增值，使集体收入与农民收入同步增长；可以依托地理优势，开发饮食服务、商业流通、矿山资源开发、水陆运输等产业，增加集体收入

集体经济发展建议篇（5）

据农经年报统计，截至2009年底，全县村级集体经济总收入3849万元，其中经营收入393万元，发包及上交收入1426万元，投资收益71万元，其他收入

1959万元。全县246个村居中，集体经济零收入的村仅有27个、0-5万元收入的村79个，5-10万元的村95个，10-20万元的村34个，20-50万元的村7个，50万元以上收入的村4个。全县有70个村居成立农、工、商等性质的专业公司。去年，全县各乡镇参与

“4+1”工程建设观摩项目34个，其中有30个项目生产经营情况良好，有4个项目未经营，分别是八集乡标准化厂房、三庄乡标准化厂房、高渡镇标准化厂房、王集标准化厂房。

无论从村集体经济总收入，还是从村级集体经济增收的项目情况看，全县村级集体经济得到了长足的发展，形成了我县拓展集体经济发展三个新模式。

一是利用省脱贫奖补资金，发展村级集体经济收入项目，已成为增加村集体经济的增长极。近年来，我县各乡镇利用脱贫资金在乡镇工业集中区建标准化厂房，或在县乡主要道路两旁发展高效设施农业，所建资产归村居集体所有，让贫困户到工业集中区就业，或承包高效农业设施从事种植，发包收入的80%归贫困户集体所有，20%的收入归村集体，用于村集体组织的正常运转以及村级公益事业的建设。

二是成立农、工、商等专业公司，促进村级集体经济规范发展，已成为村集体经济发展的大趋势。村集体成立公司，或村级集体与有实力的老板共同成立公司（村级集体占大股），把村集体的资产、资源、资金归并到公司进行市场化运作，实现资源资产化、资产资本化、资本股份化。如临河镇小店村成立腾讯商贸公司，村集体实现年收入20余万元。

三是发展“房东”经济，杜绝集体经营，已成为村集体经济发展的新乐章。实行村集体的资产和资源实行对外租赁，变过去村集体直接参与经营为间接经营，杜绝集体经营，把村集体收入的风险降为零，确保村级集体的资产资源保值增值。如众兴镇姚圩村，新建康居示范点，出租门面房每年取得稳定的村集体收入。

二、存在不足

我县村级集体经济发展工作虽然取得一些成绩，但也存在一些问题，主要的有：

一是少数村个别乡镇重视不够。个别乡村干部，片面认为在当前市场经济背景下，发展村集体经济无关紧要的，不合时宜的。更有的把发展集体经济与搞集体经营概念等同，认为搞集体经济是不能搞，也搞不好。有的对发展村集体经济无从下手，无思路，无办法，无实力，村支“两委”成了“维持会”。

二是项目档次低，投入少。无论是标准化产房，还是高效设施农业，上规模、上档次的少，不能形成村集体持续增收的主渠道。有的项目仅仅依靠上级扶持，个人资金和引进外资投入少。

三是农民组织化程度低。一方面，农户与农业产业化龙头企业的利益联结不紧密，“公司+农户”的生产模式推广不够。另一方面，农民专业合作社等新型合作经济组织的发展还处在起步阶段，组织化程度偏低，从事农业产业化的人数偏少。

四是工农业附加值低。有的项目仅仅是一些“三来一加”项目，加工粗放，经济效益低下。有的农业项目只是简单种植，农业加工项目还停留在“谷变米，麦变面”的初级加工段，产业链短，产品附加值低。

三、几点建议

“4+1”工程建设，是县委县政府推动镇村经济发展的主要抓手，是实现强镇壮村富民战略的有效途径，而村居集体经济发展是“4+1”工程的重要内容之一。此项工作，去年是我县实施战略的第一年，在村级集体经济观摩项目的建设和考核上，需要不断完善。在今后的工作中，不仅要从宏观上认真加强指导，在具体的工作中应着重做好以下三个方面的工作：

集体经济发展建议篇（6）

中图分类号：F116

文献标识码：A

文章编号：1007－1369(2009)4－0001-07

二十国集团是“布雷顿森林体系框架下的非正式对话机制”，目标是“加强重要的经济体就关键的经济和金融政策问题开展更广泛的对话，促进合作达到稳定持续的世界经济增长，并受益于所有国家”。二十国集团的成员包括：八国集团成员国美国、日本、德国、法国、英国、意大利、加拿大、俄罗斯，作为一个实体的欧盟和中国、阿根廷、澳大利亚、巴西、印度、印度尼西亚、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韩国和土耳其。国际货币基金组织总裁和世界银行行长以及国际货币基金组织金融货币理事会和发展理事会的负责人也参加二十国集团的部长会议。

从1999年到2009年，二十国集团已经走过10余年历程。在过去的10余年里，二十国集团内部运行机制日趋成熟，得到成员国的广泛认可，外部影响力逐渐扩大，特别是2008年11月和2009年4月两次二十国金融峰会的召开，二十国集团在全球金融与经济治理中的地位进一步上升，用二十国集团取代八国集团的呼声也越来越高。因此回顾二十国集团在全球治理中的地位和作用，分析二十国集团面临的挑战和机遇，探索二十国集团的走势，具有重要意义。

二十国集团在全球金融与经济

治理中的作用

二十国集团从成立到现在，议题越来越广泛，运行机制也越来越成熟，与国际组织建立了密切的联系，在全球金融与经济治理上取得积极成果，国际影响力迅速增强。

1.讨论的议题越来越广

二十国集团的议题虽然总体上都属于经济和金融领域，但经历逐渐深化和扩展的过程。最初的议题集中于金融危机的预防和解决，后来逐渐扩展到全球化挑战的应对、打击恐怖主义融资、国际发展援助、打击金融犯罪、加强金融部门的制度建设、人口与经济发展、地区经济一体化、实施促进增长的政策调整、布雷顿森林机构改革、商品循环的经济影响、财政政策的作用等内容。

2.运行机制逐渐成熟

二十国集团在具体运作中形成了以部长会议为核心的组织架构。部长会议每年秋季举行，由各成员国轮流举办，该成员国财政部长任当年二十国集团的主席。为了便于“坦诚公开的交流”和“加强与会者的个人接触”，各国的会议代表只限于财政部长、中央银行行长以及一名助手。

由于没有常设的秘书处和工作人员，为了保证工作的连续性，二十国集团建立了由前任主席、现任主席和下任主席组成的“三驾马车”管理制度，负责准备会议议题，挑选会议发言者，处理会议的后勤工作。为了给部长会议作准备，各国的部长助手通常举行两次准备会议，同时还要召开三次专题研讨会，并邀请相关专家和企业界代表参与。每年部长会议的核心文献就是二十国集团宣言，主要表达会议达成的共识。除了宣言外，也会发表单独的宣言和行动计划。二十国集团的一个显著特点是广泛使用互联网，每个主席国都建立一个当年二十国集团的网站，公布可以公开的背景信息，同时还有一个秘密网站，以传播会议文件和材料以及将文献归档。

3.与国际组织关系密切

二十国集团的建立，标志着机制丛生的领域又增加了新的一员。在国际经济领域，主要的国际机构包括国际货币基金组织、世界银行、地区发展银行、世界贸易组织、金融稳定论坛、国际经济合作与发展组织等，同时还有先进工业化国家组成的八国集团、工业化国家组成的十国集团、发展中国家组成的二十四国集团、发展中国家组成的七十七国集团等。二十国集团最突出的特点是将具有地区代表性的主要发达国家和新兴市场经济国家聚集到一起，为它们非正式对话和讨论提供了平台，填补了国际经济和金融体系治理结构的缺口。

二十国集团与布雷顿森林机构联系紧密，充当着布雷顿森林体系框架下的非正式对话机制。国际货币基金组织总干事、世界银行行长以及国际货币基金组织金融货币理事会和发展理事会的负责人都是二十国集团的正式成员。他们积极参与二十国集团的讨论，提供相关的专业知识，提出各种意见和建议。同时，他们还会为二十国集团的讨论提供各种相关的背景资料。例如，二十国集团在展望未来的经济形势时，就必须用到国际货币基金组织的经济监管文件。

虽然二十国集团不是正式的国际机构，但是凭借成员国强大的影响力，常常以“支持、鼓励和指引”的方式影响布雷顿森林机构及其他国际机制。1999年二十国集团《柏林宣言》表示，欢迎“布雷顿森林机构和其他国际组织在建立国际准则和标准方面所做的工作”，同意完成“关于遵守标准、准则和金融部门评估的报告”。二十国集团还会推动国际货币基金组织完成进行中的计划。2003年二十国集团《莫雷利亚宣言》表示，“鼓励国际货币基金组织继续提升确定货币和其他资产负债表不匹配方面脆弱性的能力，并为成员国提供政策改革方面的建议”。有时，二十国集团还给国际货币基金组织和世界银行的发展提供指向，2005年二十国集团发表《关于布雷顿森林机构改革的声明》强调，“两个机构(国际货币基金组织和世界银行)之间应进行有效的合作，在配额改革方面取得具体进展”。

4.取得积极成果

二十国集团填补了国际经济和金融体系治理结构的空白，在维护金融稳定和促进经济增长方面取得积极成果，为改善全球金融与经济治理作出重要贡献。

1999年二十国集团在金融危机的预防和解决方面取得积极进展，与会国同意为了减少应对危机的脆弱性，应提高经济金融透明度和强化金融体系，遵守国际间认可的标准和准则，同时承诺向国际货币基金组织汇报遵守情况。此后，二十国集团多次承诺遵守国际标准和准则，并就此采取了进一步措施。2001年美国“9・11事件”之后，二十国集团立场坚定地反对为恐怖活动融资，并决定采纳“多边合作行动计划”，“以拒绝恐怖主义者及其同伙利用金融体系和阻止非正式银行网络的滥用”，同时倡议所有国家都参与进来。二十国集团还促成了在国际债券合同中引入集体行动条款，并在主要借贷国家间应用一套共同认可的非正式行为准则。二十国集团还成为讨论国际货币基金组织份额改革和代表性的重要平台，多次强调“布雷顿森林机构的份额和代表权应该反映经济力量的变化情况”，“高级管理官员的挑选应该具有代表性”。

在关注金融问题的同时，二十国集团也就很多成员国感兴趣的长期经济问题进行了探讨。2000年二十国集团达成《蒙特利尔共识》，声明支持全球经济和金融一体化，同时也承认全球化带来的挑战正在增加，国际社会必须采取建设性的行动，以便减少全球化带来的不平衡。2002年二十国集团表示，共同致力于实现联合国千年发展目标，支持非洲发展新伙伴关系，承认发展援助能提升贫困国家的能力，利用市场一体化、国家间差距缩小、全球信息和知识的益处。2004年二十国集团通过了《二十国集团持续发展共识》，设定了可持续增长的要求和重点，同时发表了《二十国集团改革议程》，详述了各国可持续发展的具体政策措施。

正如前财政部长戴相龙所说：“二十国集团已成为国际体系的重要一环，为全球治理的改善作出了颇有价值的贡献。”

二十国集团金融峰会的召开

2008年9月中旬美国次贷危机升级为全球金融危机，二十国集团由部长级上升为首脑级，先后召开了华盛顿峰会和伦敦峰会，在合作刺激经济增长、改革国际金融机构和抵制贸易保护主义方面取得积极进展，以致掀起二十国集团取代八国集团的呼声。

1.二十国集团华盛顿峰会

早在2005年，时任加拿大总理的保罗・马丁就提出，为了解决全球面对的共同性问题，二十国集团部长会议应升级为二十国集团领导人会议。尽管在2006年2月保罗・马丁下台之前，他的设想没能变成现实，但是他的设想的价值还是得到了部分领导人的认可。2008年秋天，美国次贷危机升级为全球金融危机，给保罗・马丁的设想变为现实提供了契机。同时二十国集团部长会议10余年的运作，也为二十国集团峰会的召开提供了组织基础。

面对全球金融危机，法国总统萨科齐首先提出召开八国集团特别峰会，并邀请中国、印度和巴西参与。萨科齐的提议得到了加拿大总理哈伯和美国总统布什的响应。10月22日，美国宣布11月15日在华盛顿举行“金融市场和世界经济峰会”，参加者包括二十国集团成员的最高领导人、国际货币基金组织总裁、世界银行行长、联合国秘书长和金融稳定论坛主席。

2008年11月8－9日在巴西圣保罗召开的二十国集团部长会议，就金融危机的解决、布雷顿森林机构改革和“多哈回合”谈判进行了探讨，同时表示将根据需要召开专门的部长级会议。圣保罗会议为一周后召开的二十国集团金融峰会做好了准备。

以法国为代表的欧洲国家希望峰会采取能迅速产生深远影响的行动，建立新的国际金融结构，实施更严厉的监管。美国主张在现有国际金融体系基础上采取适度的改革，将峰会视作通向新的国际金融结构的第一步，主要是为将来更强有力的国际合作打下基础。发展中国家和新兴经济体希望减少危机对发展中国家的冲击，要求全面改革国际货币基金组织和世界银行，增加新兴市场国家和发展中国家的发言权和投票权。

峰会在促进国际社会共同应对危机、推动世界经济增长、改革国际金融架构方面取得积极进展。各国领导人承诺采取财政、货币等不同的方式刺激经济增长的措施，同意抵制贸易保护主义，呼吁年底前就“多哈回合”谈判达成一致。与会领导人还就应对当前世界面临的金融和经济问题的措施达成行动计划，该计划涉及提高金融市场透明度和完善问责制、加强监管、促进金融市场完整性、强化国际合作以及改革国际金融机构等五个领域，并为五个领域的改革分别设定了短期和中期目标。会议同意加强国际货币基金组织和世界银行等国际金融组织的功能，同时进一步改革这些国际金融组织，使其更充分地反映世界经济格局的变化，新兴经济体和发展中国家应该有更大发言权。会议表示，2009年4月30日之前将再次举行二十国集团峰会，同时呼吁举行新的二十国集团贸易部长会议，标志着二十国集团峰会向机制化方向迈进。

2.二十国集团伦敦峰会

2009年3月13日，二十国集团财政部长和央行行长在英国霍舍姆举行特别会议，为将于4月2日举行的伦敦峰会做准备。会议重点讨论三大议题：全球金融危机在短期和长期的宏观应对策略；重塑全球金融体系；国际金融机构的角色。与会者一致认为，应采取进一步行动恢复全球增长和支持放贷，同时加强全球金融体系的改革。会议为伦敦峰会设置了议程。

面对全球金融危机的深化，第二次二十国集团峰会2009年4月2日在伦敦举行，伦敦峰会是华盛顿峰会的继续。峰会的主要议题包括：如何摆脱危机，使经济尽快复苏；如何改革国际金融体系，加强监管，防止危机再次发生；如何改革国际货币基金组织和世界银行等国际金融机构，使之在防范危机和支持增长方面发挥更大的作用。

美国为了挽救深受危机冲击的实体经济，希望各国特别是欧盟加大经济刺激力度，而在加强金融监管方面，一贯信奉自由市场经济的美国不愿走得太远。以法德为首的欧盟希望加强全球金融监管，改革国际金融机构，强化国际货币基金组织的监管职能，反对贸易保护主义。以新兴经济体为代表的发展中国家，主张改革国际金融体系，扩大自身发言权，并为发展中国家应对危机提供帮助。

峰会达成多项共识：为IMF和世界银行等多边金融机构提供总额1.1万亿美元资金，其中国际货币基金组织资金规模将扩大至现在的3倍，由2500亿美元增加到7500亿美元，以帮助陷入困境的国家，同时国际货币基金组织将增发2500亿美元特别提款权分配给各成员，以增强流动性，并向发展中穷国倾斜；在未来两年内提供2500亿美元用于贸易融资，将为区域性的多变发展银行提供至少1000亿美元贷款支持，用来帮助发展中穷国；要对所有具有系统性影响的金融机构、金融产品和金融市场实施监管和监督，并首次把对冲基金置于金融监管之下；决定新建一个金融稳定委员会取代现在的金融稳定论坛；对拒不合作的“避税天堂”采取行动，并准备实施制裁；抵制贸易保护主义；致力于实现联合国千年发展目标，信守对发展中国家的援助承诺；解决气候变化的威胁。

二十国集团伦敦峰会取得了三大成果：全球性危机需要全球共同解决，各国协同措施有利于恢复对金融体系的信心；采取具体举措，强化了国际货币基金组织等国际金融机构的作用；发展中国家的地位得到进一步提升，更多地参与到全球对话中来。

二十国集团的发展趋势

二十国集团从成立到现在影响力逐渐增强，并实现由部长级向首脑级的发展，主要原因是它反映了世界经济格局的变迁，顺应了全球金融与经济治理的需要。然而，由于受八国集团的制约，削弱了发展中国家的平等对话地位，也制约着二十国集团的进一步发展。二十国集团在代表性、影响力和有效性方面都优于八国集团，更加符合全球治理的需要，但八国集团则坚持维护现存国际秩序，不愿立即退出历史舞台。

1.二十国集团影响力增强的源泉

与八国集团相比，二十国集团占有全球国内

生产总值的约90％、世界贸易的80％和世界人口的2／3，同时还掌握国际货币基金组织执行理事会60％以上的投票权，具有更大的代表性和影响力。同时，二十国集团反映了世界经济格局的变迁。从20世纪90年代以来，跨国贸易急剧增长，从1991年到2006年，世界贸易占全球GDP的比重从大约40％上升到62％，其中二十国集团中的非七国集团成员占全球贸易的比重从11％上升到19％；新兴市场国家的外汇储备也迅速增加，从1991年到2006年，二十国集团中的非七国集团成员外汇储备占全球储备的份额从14％上升到43％；从1980年到2006年，七国集团占世界GDP的比重从54％下降到40％，而二十国集团中的其他成员占世界GDP的比重则从21％上升到36％。国际经济格局变化的结果是，“主要工业化国家在20世纪70年代甚至80年代，可以通过五国财长集团，七国财长集团解决大部分全球问题，但从20世纪90年代开始已经十分困难”。

全球问题的全世界性和全人类性及其严重性和紧迫性，要求世界各国特别是大国合作解决。自20世纪90年代墨西哥比索危机以来，全球化带来的棘手问题，不仅冲击着新兴经济体，而且也给西方发达国家的经济带来压力和挑战。1997年从泰国开始的亚洲金融危机，迅速蔓延到俄罗斯、拉美，同时也给欧美发达国家带来很大冲击。正是亚洲金融危机催生了二十国集团。2001年美国“9・11事件”之后，金融犯罪和融资对人类的威胁加大。2008年9月开始爆发的全球金融危机，给现存国际金融治理结构带来挑战，推动着二十国集团由部长级上升到首脑级。

2.二十国集团影响力的制约因素

二十国集团正是在七国集团的推动下建立的，从使命的确定、成员的选择到具体运作，无不是在七国集团的主导下进行的，正如莱昂纳多・马丁内斯・迪亚斯所说：“二十国集团在很大程度上充当着支持七国集团政策的工具，特别是在七国集团最关心的问题上，例如打击洗钱的措施，打击恐怖主义融资，推进采纳和实施国际组织认可的标准和准则”。现在很多发展中国家并不信任二十国集团，而仅仅把它看作是一个发达国家所主导、维护旧的国际政治经济秩序的工具，认为其主要目的是为了维护西方主导的金融秩序的稳定，而不是要对这一秩序进行全面改革。因此，如何摆脱七国集团的主导地位，实现发达国家与发展中国家真正平等的对话，就成了二十国集团需要解决的一个重要问题。

二十国集团的成员国既有发达国家，也有发展中国家，既有资本主义国家，也有社会主义国家，成员构成的多元化增强了二十国集团的代表性。然而，成员构成的多元化也带来了利益诉求的差异性问题，阻碍了二十国集团达成实质性一致，限制了二十国集团向全球治理决策机制方向发展，也降低了二十国集团的效率和影响力。根据奥尔森的集团理论，小集团由于成员人数少，实现公共利益所需的信息成本、度量成本和实施成本要比大集团小得多，而且相对较小的集团，更具有凝聚力和有效性。因此如何平衡代表性和有效性之间的关系，成了制约二十国集团发展的一个重要因素。

为了进一步加强在全球治理中的地位，二十国集团需要建立合理的模式，让市民社会有效参与其中。从20世纪90年代起，市民社会组织迅速发展，已经成为全球治理的重要行为体，与市民社会组织建立良性互动，有助于增强二十国集团的合法性。正如前加拿大外长比利・葛理翰(2003年)所说：“为了保证政策的正直与公正，非政府组织在全球治理的各个层次上都是至关重要的，国际机制如果想变得合法与有效，必须向超出秘密会议的方向发展。”

3.二十国集团的未来走向

集体经济发展建议篇（7）

    布雷顿森林体系下的国际经济政策协调

   

    真正意义上的国际经济政策协调出现于二战之后。战后成立的联合国成为协调国际事务的常设机构，而经济领域的协调则主要体现在布雷顿森林协议、关税与贸易总协定（gatt）的签订和国际货币基金组织imf、世界银行的建立上。

   

    二战结束前夕，一些国家深切感受到：国际经济的动荡乃至战争的爆发，与国际经济秩序的混乱存在着某种直接或间接的关系。因此，除了重建各国国内经济，修复和重建国际经济秩序也是重建战后经济的一项重要任务。当时，因为各国之间的经济往来仍然以商品交易为主，所以世界贸易的恢复必须排除制度方面的两个障碍：一是各国间的贸易壁垒，二是以邻为壑的汇率制度。与此相适应，当时的国际经济政策协调主要集中在国际贸易政策以及与国际贸易相关的国际货币体系上。

   

    1944年7月，由44国参加的“联合国货币金融会议”在美国新罕布什尔州的布雷顿森林举行，讨论战后国际货币制度的结构和运行等问题。会议通过《国际货币基金组织协定》和《国际复兴开发银行协定》，确立了新的国际货币制度的基本内容，其实质是建立一个以美国为中心的国际货币制度。1946年3月，国际货币基金组织正式成立，它是关于各国汇率制度安排和调整的国际协调组织。国际复兴开发银行即世界银行于1946年开始办理业务，其主要任务是对成员组织提供长期贷款和投资，以满足它们战后恢复和发展经济的资金需求。主要贷款对象最初是受战争创伤较大的欧洲国家，后来贷款重点逐渐转向发展中国家。1948年1月1日正式生效的关税与贸易总协定是关于降低关税壁垒、商定国际贸易政策的共同准则以及调整各国国际贸易关系的国际多边协定。关贸总协定的签订、国际货币基金组织和世界银行的建立，在战后的国际经济政策协调中起到了重要作用。一是有严格的组织管理机构和明确的宗旨，因而能保证世界经济在这一协调体系下正常运行；二是协调范围明确，可以在具体领域对所出现的问题进行调节；三是制定了一系列的国际合作与协调的规则，使成员能在世界范围内更充分地利用各种资源，以解决国际收支方面出现的暂时的或非根本性的不平衡。

   

    战后直到20世纪70年代，国际经济政策协调是在布雷顿森林体系的基本框架下运行的，尽管该体系是以美国为中心、更多地代表了发达国家的利益，但它毕竟是多个国家共同协商产生的新型国际经济制度，在战后所起的作用是明显的。在此期间，世界经济与贸易的发展水平超过了历史上任何时期，发达国家再也没有出现像20世纪二三十年代那样的全球性经济危机。

   

    以七国集团为主导的国际经济政策协调

   

    1973年，美国向全世界宣布美元与黄金脱钩，标志着布雷顿森林体系的崩溃及美国在世界政治经济领域的霸权相对削弱。在此背景下产生了七国集团：一是七国首脑会议。1975年11月，在法国总统德斯坦的倡议下，法国、英国、德国（西德）、意大利、美国和日本六国首脑在巴黎郊外朗布依埃召开第一次首脑会议，加拿大与欧共体相继于1976、1977年出席。70年代中期以来，七国首脑会议每年举行一次，讨论世界经济政治的协调问题。二是七国财长及央行行长会议。该部长级会议从80年代中期开始在首脑会议以外对国际宏观经济政策进行协调，是七国集团宏观经济政策协调的重要决策者。很多重要议题都是由七国财长与央行行长会议通过后，再提交首脑会议签字对外的。从70年代中后期开始，七国集团在国际经济政策协调方面发挥了越来越重要的作用，其主要内容包括：

   

    财政政策协调。在每年一度的七国集团首脑会议和财长会议上，七国首脑和财长就各国的政府预算、税收政策的协调等进行讨论协商并达成一定的协议，以促进各国经济的持续增长。为解决西方国家经济发展不平衡问题，1978年举行的七国集团波恩会议提出“护舰队计划”，共同实行适度扩张性财政政策等措施，标志着七国集团经济政策协调取得首次成功。在此后20多年中，财政政策协调一直是七国集团促进各国经济增长和经济平衡的主要手段。美国一向把财政政策作为反周期工具，特别支持实施扩张性的财政政策以推动经济增长。因此，往往是美国频繁地推动其他六国实行“协同增长计划”，而德国、日本对财政政策的协调则显得比较被动。

   

    货币政策协调。随着经济全球化的深入，一国货币政策产生的“溢出效应”会对其他国家产生影响。为避免出现以邻为壑的政策，七国集团对各国货币政策进行协调，主要是协调利率政策，即通过各国央行行长和财长会议来协商并确定政策方向，通过各国国内的宏观政策加以实施。如80年代初，七国协调降低利率，以促进经济回升与发展；80年代中期以后，随着通货膨胀率有所上升，又调高利率；而在股市危机和经济不景气时又调低利率。虽然各国从各自利益出发，有时意见不尽一致，但总的说来通过协调，大都能在短期内实现一定的政策目标。

   

    汇率政策协调。布雷顿森林体系瓦解以来，主要工业国家实行的是管理浮动汇率制，外汇市场干预成为各国中央银行特别是发达国家中央银行进行汇率调节的主要手段。从70年代末至今，西方国家在外汇市场干预方面的最重要特征是联合干预。80年代以来，七国集团为影响汇率的走势曾多次达成协议，其中影响较大的有1985年的广场协议、1987年的卢浮宫协议等。进入90年代以后，西方七国特别是美日德三个最主要的工业发达国家，仍然对外汇市场多次进行联合干预。

   贸易政策协调。从第一次首脑会议开始，七国集团凭借其强大的政治经济实力，对历次多边贸易谈判产生了重大的影响，并在一定程度上决定了世界贸易体制的发展方向。东京回合谈判期间的四届七国集团首脑会议，都在不同程度上影响了关贸总协定管理下的多边贸易谈判，对达成东京回合谈判的多边贸易协议起到了重要的促进作用。乌拉圭回合谈判中后期，几乎每届七国首脑会议都发表宣言，敦促乌拉圭回合取得进展。1995年世界贸易组织（wto）接替关贸总协定管理世界贸易体系后，七国集团对自由的多边贸易体制的支持仍未改变，并积极倡导多哈回合的谈判。但是，近年来随着贸易保护主义的抬头，七国集团贸易摩擦不断，在促进多边贸易谈判方面所起的作用也随之减弱。

   

    金融危机救助贷款。在历次经济危机中，国际货币基金组织资金期限太短，注资太慢，提供的国际贷款往往难以满足危机国的需要，而且其贷款往往附加一些宏观经济约束，经常受到国际舆论的批评。作为世界主要工业大国，七国集团的一个重要职能就是要形成有效的危机反应机制，面对金融危机充当最后贷款人的角色，以抑制金融及经济恐慌。1987年10月爆发股市危机，七国集团即向世界展示出它有能力担当这一角色。90年生的历次金融危机中，七国集团也都发挥了一定的最后贷款人的功能。

   

    国际经济政策协调的新进展

   

    20世纪90年代以后，国际经济政策协调表现出一些新的特点：

   

    第一，全球性国际经济组织的协调作用下降。国际货币基金组织、关贸总协定等的协调作用，主要体现为机构协调。但是，由于它们在运行过程中的缺陷，其协调作用已受到很大影响。例如，国际货币基金组织在处理亚洲金融危机中的表现，受到了许多经济学家和政治家的批评，面临着多方面改革的压力。再如，世界贸易组织也存在着各种制度缺陷，如谈判交易费用因其成员数量增多而不断增加，谈判耗时长、灵活性差，协议生效后的执行成本高、执行难等。近年来，要求世贸组织进行改革的呼声也不断出现，特别是2003年坎昆会议失败后，这种呼声更加高涨。

   第二，七国集团的协调效力趋衰。80年代中后期，七国集团宏观经济政策协调曾经达到高潮，但是收益不大，没有达到政策制定者预期的效果，甚至还给某些国家的宏观经济带来负面影响。1998年俄罗斯被正式接纳为会员，七国集团更名为八国集团，但俄罗斯只参加政治议题的讨论，在经济问题上仍保持七国体制。世界经济发展的不平衡使这些国家之间在某些重大问题上的协调性降低，近年来美国的单边主义倾向更加剧了这种趋势。美国推动国际经济政策协调的动因往往是为了解决国内经济问题，但它不从自身寻找原因，而是将本国的经济问题归咎于外国的经济政策，要求别国进行经济政策的调整。美国的这种做法越来越受到各国的抵制。

   

    第三，区域经济政策协调及双边经济政策协调不断发展，区域自由贸易成为新潮流。在不违背世贸组织原则的前提下，区域合作是对多边合作的补充。相对于多边合作，区域或双边合作具有更大的灵活性，往往可以避开世贸组织谈判中无法回避的难题。世贸组织成员经济实力和发展水平的差异，也促使一些地域邻近、经济互补的国家考虑优先采取区域合作的方法。坎昆会议的失败使得区域合作掀起热潮。目前，世界上已经签订的区域自由贸易协定达179个，内部货物贸易量占全球贸易总量的50％以上。

   

    在亚洲，除了亚太经济合作组织（apec）外，近年来一些次区域性的国际合作也获得了发展。亚洲金融危机之后，东亚地区成立了由东盟10国加上中、日、韩三国的次区域性合作组织，即“10＋3”，确立了首脑定期会晤、财长定期会商和政策对话等机制。目前，东盟10国已着手建立自由贸易区，并计划到2020年底之前创建一个类似欧盟的经济共同体。东盟已与中国确定于2010年建成自由贸易区，同时也积极同日本、韩国、印度和欧美国家商讨建立自由贸易区。

   

    欧盟各成员国的政策协调是目前较高级别的国际经济政策协调。近年来，欧盟致力于促进欧盟各国向更加健全、更加紧密的经济联盟过渡。在实施“东扩”计划的同时，欧盟也积极开展跨区域的双边合作，先后与墨西哥、智利、南方共同市场、中东与地中海沿岸国家以及海湾国家协商建立自由贸易区，其中与南非、墨西哥的自由贸易协议已经生效。

   

    美洲经济贸易合作得到进一步发展。一是北美自由贸易区向南延伸。美国与尼加拉瓜、萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯四个中美洲国家达成自由贸易协定。二是拉美自由贸易区取得实质进展。南方共同市场和安第斯共同体签署了自由贸易协定，为南美国家建立统一大市场奠定了基础。三是推动建立美洲自由贸易区。将由北美自由贸易区、安第斯共同体、南方共同市场等联合组成，涵盖除古巴之外的所有34个美洲国家，从而建成世界上最大的南北区域经贸集团，但这一进程并不顺利。

   

集体经济发展建议篇（8）

二是集体经济年稳定收入增2亿元；

三是固定资产投入要达到30亿元；

四是实现新增全口径年财政收入达到4亿元；

五是六个农村社区实现年稳定收入均实现2000万元；

六是新增二产、三产载体建筑综合体要达到70万平方米。

对照以上既定的发展战略和区委扩大会议、开发区经济推进会的具体要求。7月27日，街道召开集体经济发展研讨会，街道主要领导和六个村书记参加了会议，会议由街道党工委书记徐建文主持，参加会议的同志踊跃发言，一致认为：通过看、听、比、思，大家从中开拓了视野，找到了差距，理清了思路，振奋了精神；纷纷表示：要抓住轻轨2号线、4号线穿越带来的得天独厚发展机遇，统筹规划，创新理念，不甘落后，不怕竞争，不惧挑战，敢跟强的争，敢跟高的攀，敢跟快的赛。会议对下半年度进一步加快集体经济发展采取了以下三项措施：

一、全力推进项目建设

会议一致认为，要加快以下二个在建项目的建设，分管领导和责任部门，加强统筹协调与过程监管，不断解决施工中出现的新情况、新问题，力争早竣工、早见效：

一是要加快推进总投资1.3亿元、占地面积38亩、建筑面积5万平方米的宝龙工业园建设，该项目地基工程全部完成，主体工程完成了20%，力争在明年2月全部竣工；

二是要加快推进总投资1亿元、占地面积6.4亩、建筑面积2.5万平方米、高18层的大厦建设，力争在年底工程主体结顶，明年10月交付使用；

二、全力形成抱团发展合力

街道有六个农村社区，实现超千万村3个，参加会议的六位村书记一致认为，实施抱团发展，是当前做大做强做优村级经济的必然选择，并作出了抱团发展的具体措施：

一是由南石湖社区、新江社区、红庄社区、宝带桥社区共同对总投资1.3亿元、占地面积71亩、建筑面积7万平方米的宝信工业坊进行抱团联合开发，每个村各造标准厂房一幢，共4幢。计划在8月份开工建设，明年7月全部竣工；

二是东湖社区和龙南社区，分别对垃圾中转站沿河地块和碧波液化站地块进行开发建设，做到：高标准定位，高起点规划，高质量建设，切实为集体经济可持续发展注入新的活力。

三、全力破解发展难题

街道经济研讨会还对当前集体经济发展中存在的难题和面临的挑战进行了认真的分析和梳理，并形成了如下共识：

一是要进一步实施“退二进三”战略，切实提高资源利用率，破解土地资源匮乏的瓶颈；

集体经济发展建议篇（9）

第二章村级组织体制和职责

第二条行政村设党组织(含党委、党总支、党支部，下同)、村民委员会、村经济合作社、团组织（含团委、团总支、团支部，下同）、妇代会、民兵连等组织。

第三条村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心。主要职责是：

（一）贯彻执行党的路线方针政策和宪法、法律，以及上级党组织和本村党员大会的决议；

（二）讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或村集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或村集体经济组织依照法律和有关规定作出决定；

（三）领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村经济合作社和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权；

（四）搞好党组织的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作；

（五）负责村组干部、财务人员及村集体（控股）企业管理人员的教育管理和监督；

（六）搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育等工作。

第四条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。主要职责是：

（一）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民合法权益，教育和推动村民履行法律、法规规定的义务，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；

（二）依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；

（三）支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展；

（四）尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益；

（五）兴办和管理本村的公共事务和公益事业；

（六）组织实施本村建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅；

（七）依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；

（八）向村民会议或者村民代表会议报告工作并接受评议，执行村民会议和村民代表会议的决议、决定；

（九）建立健全村务公开和民主管理制度；

（十）法律、法规规定的其他职责。

第五条村经济合作社是村民在自愿互利原则基础上组织起来的集体所有的社区性合作经济组织，具有提供生产服务、协调管理、资源开发、兴办企业、资产积累等职能。主要任务是：

（一）遵守法律、法规和政策，正确处理国家、集体、个人三者关系，维护村经济合作社和社员的合法权益；

（二）加强对集体所有的土地、山林、滩涂、水面等资源的保护、管理和开发、利用，发展多种经营；

（三）兴办、管理集体企业，发展农村第二、第三产业，实行农工商综合经营；

（四）组织农田水利基本建设，管理、维护农业基础设施，兴办社员生产经营所需的技术、信息、良种、植保、机耕、排灌和加工、贮运、销售等服务项目；

（五）完善各业生产责任制，管理各业承包合同，按有关政策和合同的规定收取承包租金；

（六）协调本社范围内各业、各队（组）、各单位之间的经济关系；

（七）维护社员家庭承包经营自，支持社员家庭或联户发展自营经济和农民专业合作经济组织，为社员家庭、联户和农民专业合作经济组织生产经营提供服务，提高农民进入市场的组织化程度；

（八）建立健全各项财务管理制度，实行财务公开和民主理财；

（九）组织实施村内公益事业“一事一议”筹资筹劳工作。

第三章村级组织议事规则

第六条村重大事务必须坚持民主集中制的原则，严格履行程序，实行民主决策。

（一）重大事务主要包括：（1）村经济和社会发展规划及年度计划，村庄建设规划；（2）村民自治章程和村规民约的修订；（3）村集体经济项目的立项、承包方案，集体经济大额资金的使用，集体举债，集体资产处置，以及集体企业的改制方案；（4）兴修学校、道路、水利、电力、自来水等村公益事业的经费筹集方案，以及建设承包方案；（5）村集体土地、房屋等集体资产的承包和租赁，宅基地的安排和使用，征用、征收土地各项补偿费的分配和使用；（6）领取村干部误工报酬的人数及标准；（7）国家计划生育政策的落实方案；（8）涉及村集体和村民利益的其他重大事项。

（二）重大事务决策的一般程序：（1）村党组织、村民委员会、村经济合作社、1／10以上村民联名或1／5以上村民代表联名提出议案；（2）村党组织统一受理议案，并召集召开村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见和建议；（3）提交村党员大会或党员议事会讨论，同时广泛征求村民的意见和建议；（4）村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定，并形成书面记录；（5）村党组织和村民委员会按照分工，组织实施。对重大事务的表决结果及实施情况，要及时公布。

（三）实行决策责任追究制度。除发生自然灾害等不可抗拒情况外，村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，确需更改的，应通过村民会议或村民代表会议讨论决定。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

第七条村党组织和村民委员会联席会议由村党组织、村民委员会班子成员参加，参加会议人数须超过应到会人数的一半方可举行。联席会议由党组织书记或由党组织书记委托党组织副书记或村民委员会主任召集并主持。联席会议一般每月召开一次，也可根据实际需要随时召开。

联席会议实行民主集中制原则，表决赞成票超过应到会人数的半数，决议方为有效。其中涉及村民自治的问题，应经联席会议讨论通过后，提交由村民委员会召集的村民会议或村民代表会议讨论决定。

第八条村民会议是村级事务决策的最高形式。人数较多的和居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决策村民会议授权的有关事项。村民会议或村民代表会议每年至少召开2次，会议由村民委员会负责召集，但必须严格执行决策程序；特殊情况下也可由村党组织或上级政府负责召集。会议议题须经村党组织和村民委员会联席会议讨论通过，并应于会前2天告示村民。村民代表要主动征求村民对议题的意见和要求。

村民会议应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者本村三分之二以上的户的代表参加，所作决议、决定应当经过到会人员的过半数通过。村民代表会议必须有三分之二以上的代表参加，所作决定应经全体代表的过半数通过，且不得与村民会议所作决议、决定相抵触。村民会议有权撤销或者改变村民代表会议或村民委员会不适当的决定。

一些涉及本村绝大多数群众利益调整的事项，可采取全体村民公决，但公决结果不得违的路线方针政策、国家法律法规，以及上级党委、政府的有关政策规定。

第九条村级民主恳谈会（听证会）由村党组织主持召开，主要内容是：

（一）通报村“两委”的工作情况；

（二）就村重大事项和党员、村民关心的热点、疑点、难点问题进行提案并质询；

（三）答复解释党员、村民提出的问题，论证村经济和社会发展的思路。

村级民主恳谈会（听证会）每年至少召开一次，一般安排在年初或年终进行，参加对象为党员、村民小组长和村民代表，有条件的地方可扩大到全体村民。民主恳谈会（听证会）可与村干部竞职承诺、创业承诺，及民主评议村干部工作结合进行。

第十条建立健全村民委员会向村党组织报告工作制度。村民委员会对落实村党组织和村民委员会联席会议、村民会议或村民代表会议决议的情况和重点工作的进展情况，每季度向村党组织报告一次，必要时应随时报告。村党组织根据报告情况对重点工作和重点问题提出意见和建议。

第四章村党组织建设

第十一条村党支部（党委、党总支）委员会议一般每月举行一次。如遇特殊情况，可随时召开。

凡属村党支部（党委、党总支）委员会职责范围内的重大问题，必须坚持民主集中制的原则，由党支部（党委、党总支）委员会议集体讨论决定。须报上级党委批准的，要按程序报批。

村党支部（党委、党总支）委员会议由书记主持。书记如因故不能出席，可以委托副书记或委员主持。会议形成的决定须有超过应到会委员半数同意方为有效。

第十二条村党员大会一般每季度召开一次，如遇特殊情况可随时召开。涉及讨论决定问题的党员大会，参加会议党员人数须超过应到会党员人数的一半方可召开。党员大会进行选举，参加选举的党员人数须超过应到会有选举权的正式党员的五分之四，方能进行选举。

党员大会需要作出决议的，必须按照少数服从多数的原则，形成的决议须经应到会有表决权的正式党员的一半以上赞成方可通过。党员大会进行选举的，选举结果须实到会有表决权正式党员的一半以上赞成方可通过。

第十三条切实加强对党员的教育管理。

（一）村党组织要严格党的组织生活，坚持“”制度，严格党员管理，加强党员教育。

（二）凡年龄在45周岁以下的农村党员都要参加农村适用技术培训，并掌握一至两门农村适用技术，不断提高带头致富和带领群众致富的本领。

（三）村党组织每年要开展一次民主评议党员活动，按照党员标准，对每位党员进行评议。评议应实行党员评议和群众评议的“两票”制办法进行。对不合格党员要按有关政策，区别情况，严肃处置。

（四）实行党员设岗定责制度。党组织要按照因事设岗、因人定岗的原则，结合党员特长，采取党员自愿申报与民主推荐相结合的方式，设置相应岗位，明确具体职责，充分发挥无职党员作用。

（五）建立党员联系户制度。有能力的党员一般应联系一户发展户和一户贫困户，帮助他们解决生产生活中的困难。

（六）村党组织要加强对流动党员的管理。党员外出必须向村党组织报告，及时办理流动党员活动证，定期汇报工作思想情况；村党组织要与外出党员保持每季一次以上的联系，及时了解外出党员的情况，为外出党员参加组织活动提供便利。

（七）村党组织要根据任务形势的变化，及时提请上级党委调整党组织的设置形式，把党的工作覆盖到本村的非公有制企业、农村产业协会和专业协会等组织中。

第十四条认真做好发展党员工作。

（一）按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好发展党员工作。推行以党员推荐、群众推荐和群团组织推荐，党支部大会决定为主要内容的“三推一定”制度，把优秀分子推荐并确定为发展党员的培养对象。注重在农村优秀青年、妇女、企业生产经营骨干、务工经商人员、规模种养殖能手中发展党员。对不是党员的村民委员会班子成员，要加强教育培养，具备条件的要及时吸收到党内来。要特别注意培养吸收35岁以下的农村优秀青年和妇女入党，不断改善党员队伍结构。

（二）严格履行入党手续，坚持个别吸收原则，成熟一个，发展一个。实行发展党员公示制和发展党员工作责任追究制。村党组织至少每半年专题研究一次发展党员工作。连续三年以上不发展党员的村，村党组织及负责人年度考核不得评为先进，并予以通报批评。

第十五条积极推行党务公开。村党组织要结合村务公开，将活动计划、发展党员、党费收缴管理、党员“双带”、党员结对帮扶、评比优秀共产党员、干部管理等情况，定期向党员和群众公开。

第五章村干部队伍建设

第十六条按照精干高效的原则，从严控制村干部职数，每村的干部职数一般为3至7人，具体职数根据村规模大小确定。提倡村党组织和村民委员会、村经济合作社领导班子成员交叉兼职。村党组织书记一般应兼任村经济合作社社长，但必须通过法定程序；村党组织班子成员可通过法定程序兼任村民委员会主任、副主任、委员；村民委员会班子成员和村经济合作社班子成员是党员且具备条件的，可按党内有关规定和程序进入村党组织班子；其他村级组织负责人一般由村党组织委员、村民委员会成员兼任。要高度重视村两委班子中妇女干部和年轻干部的配备。

第十七条提倡把具备以下要求的同志选任为村干部：

（一）思想政治素质好，能贯彻执行党在农村的路线、方针、政策，具有一定的政策水平；

（二）具有较强的组织纪律观念，按照上级党委、政府精神以及村班子集体决议履行职责，带头遵纪守法，履行村规民约；

（三）具有较强的组织领导能力，能带领群众发展农村经济，共同致富，能统筹农村经济社会协调发展；

（四）思想解放，作风务实，有改革创新意识和艰苦创业精神，热心为村民服务，善于做群众工作；

（五）公道正派，清正廉洁，作风民主；

（六）年富力强，具有初中以上文化程度，村主要干部一般应具有高中以上文化程度。

第十八条村党组织班子成员实行“两推一选”（党员民主推荐、群众推荐测评、党内民主选举）的办法选举产生。有条件的地方，可进行党内直接选举的探索。

村民委员会、村经济合作社班子成员依法依章民主选举产生，村党组织要发挥领导核心作用，支持和保障村民（社员）行使民利，确保换届选举顺利进行。在村民委员会换届选举中，村党组织书记要通过法定程序，担任村民选举委员会的负责人，主持选举委员会工作。

村团组织、妇代会成员的候选人预备人选由村党组织审查后分别报乡镇团委、妇联批准。村民兵连长人选由村党组织提出报乡镇党委审批。

其他村级组织负责人及村集体（控股）企业负责人的任免，由村党组织提出建议方案，村党组织和村民委员会联席会议集体研究决定。村文书、会计、出纳的初步人选，由村党组织提出推荐人选，经村党组织和村民委员会联席会议集体研究决定。

乡镇党委和村党组织要积极做好村级后备干部工作，结合公开选拔、“三推一定”工作，建立数量相对稳定的村级后备干部队伍，尤其是要有村党组织书记的后备人选。

第十九条实行村班子及成员创业承诺制。村级班子及成员任职后，要以富民强村为目标，研究制订任期及年度工作目标，向党员、村民作出承诺。乡镇党委对承诺事项的完成情况要进行考核，并将考核结果与村干部的政治、经济待遇相挂钩。

第二十条加强对村干部的教育培训。村干部的教育培训实行分级负责制。村党组织书记、村民委员会主任和村经济合作社社长每届应参加县（市、区）组织的岗位培训，集中培训时间不少于7天；村其他干部每届应参加乡镇组织的岗位轮训，累计集中培训时间不少于5天；村级后备干部每年应参加一次由乡镇党委组织的集中培训。

村干部要按照乡镇党委的统一安排，积极参加政治理论、市场经济知识、适用技术及学历教育等各类培训。凡年龄在45周岁以下没有达到高中或中专文化程度的村干部，都应参加高中或中专以上学历教育；积极鼓励具有高中或中专文化程度的村主要干部参加大专学历教育。

第二十一条开展民主评议村干部活动。民主评议对象为村党组织、村民委员会、村经济合作社的班子成员，村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴的其他村务管理人员。民主评议应在上级党委领导下，通过村民会议、村民代表会议或民主恳谈会（听证会）等形式进行。民主评议一般每年进行一次，要把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，评议结果要与村干部的使用和误工报酬直接挂钩。

第二十二条实行村干部经济责任审计。村党组织、村民委员会、村经济合作社班子成员以及村集体（控股）企业负责人，任期届满或离任的，乡镇党委、政府要组织对他们进行经济责任审计，明确应负的经济责任。对群众关注的村级财务、主要建设工程或需要审计的其他重大事项要实行专项审计。对在审计中查出侵占集体资产、铺张浪费的，要责令其如数退赔；涉及违法违纪的，需要给予党纪处分的，移交纪检机关处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。

第二十三条实行村干部诫勉制度。

（一）村党组织、村民委员会和村经济合作社班子成员中的党员凡有下列表现，经批评教育仍不改正的应予以诫勉：（1）法律政策观念不强，缺乏事业心、责任感，在履行职责时违背政策，造成不良后果的；（2）上级党委、政府按照有关政策法规下达的重要工作任务，不能按时完成的；（3）对群众反映强烈、能够解决的正当要求，久拖不决，使集体和群众利益受到严重损害的；（4）宗族、派性思想严重，闹不团结，工作方法简单粗暴，影响村内工作正常开展的；（5）长期外出务工经商，不履行职责的；（6）民主测评不称职票超过半数的。村民委员会、村经济合作社班子成员中的非党员干部有上述表现的，可由村民会议或村民代表会议、社员大会或社员代表会议予以通报批评。

（二）诫勉程序：（1）乡镇党委派员调查不称职干部的情况；（2）乡镇党委集体研究诫勉决定；（3）乡镇党委指派专人与诫勉对象谈话，并将《诫勉通知书》送达本人和所在村党组织；（4）诫勉对象接到《诫勉通知书》后，应在十日内写出整改计划，制定整改措施，书面报乡镇党委和村党组织。

（三）诫勉期限为6个月。诫勉期满，由乡镇党委会同村党组织对受诫勉干部在诫勉期内的表现进行考察和民主评议，对确已改正的，给予解除诫勉；仍不改正的，是党员的按有关程序给予必要的组织处理或纪律处分。对不能胜任工作的村民委员会班子成员，可劝其辞职；对经诫勉无明显变化又拒绝辞职的，通过法定程序提请进入罢免程序。受到诫勉的干部，年内不能评为任何先进，取消各种奖励。

第二十四条村干部应享有报酬和补贴。报酬一般由基础性报酬和奖励性报酬组成。其标准由县（市、区）党委、政府和乡镇党委、政府根据村规模、岗位责任、工作实绩以及集体经济收益状况，并结合本村当年劳动力平均收入水平，提出指导性意见，经村民会议或村民代表会议讨论通过。严格控制享受基础性报酬的村干部人数。村其他干部的报酬一般采取实误实记的形式领取补贴。

实行村主要干部报酬最低保障制度。对集体经济薄弱、无力支付村主要干部最低报酬的村，县、乡两级要帮助解决。有条件的地方，要建立健全村主要干部社会养老保险统筹制度。

第六章村务公开与村务管理

第二十五条凡涉及村民切身利益的事项及村级重大事项都必须向村民公开。村务公开的重点是财务公开。

（一）村务公开的内容：（1）村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况；（2）村级财务收支情况，村集体债权债务情况；（3）水、电等费用的收缴情况；（4）村土地、集体企业和财产的承包、经营和租赁情况；（5）征用土地各项补偿费分配和使用情况；（5）宅基地使用、村民建房审批情况；（6）税费改革和农业税减免政策，村内“一事一议”筹资筹劳情况；（7）种粮直接补贴、退耕还林款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体政策的落实情况；（9）最低生活保障和优抚、救灾救济款物的发放情况；（10）国家计划生育政策的落实情况；（11）新型农村合作医疗情况；（12）村干部年度工作目标执行和村干部报酬情况；（13）村公共设施建设项目的投资、承发包情况；（14）涉及村民利益和村民普遍关心的其他事项。村务公开的具体内容，由各地根据实际情况确定。

（二）村务公开的方式：应当在便于群众观看的地方设立村务公开栏，及时向村民公布。有条件的村，要以“村务简报”、“明白纸”等书面形式发放到户，并积极通过广播、电视、网络等形式公开。一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及村民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。村级财务必须做到逐笔逐项公开明细账目。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。

（三）村务公开的程序：村民委员会根据本村的实际情况，依照有关法规政策规定提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。

（四）设立村务公开监督小组。村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督村务公开制度的落实。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。村务公开监督小组应依法履行职责，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。对不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。

第二十六条切实加强村财务管理。实行村级财务支出联审联签制度。村级日常经费的支出原则上由村党组织和村民委员会负责人审批；数额较大的经费支出，由村党组织和村民委员会联席会议讨论决定后，授权村党组织和村民委员会负责人审批；数额巨大的经费使用和支出必须在村党组织和村民委员会联席会议讨论研究基础上，提交村民会议或村民代表会议讨论决定后，授权村党组织和村民委员会负责人审批。

建立村民民主理财小组。民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动，有权否决不合理开支。村级财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，在村党组织和村民委员会负责人签字（盖章）前，须经村民民主理财小组审核同意并签字（盖章）。

继续实行村级会计委托制。村级财务经村民会议或村民代表会议授权，委托乡镇会计机构实行记账，实行电算化管理，统一财务制度、统一票据、统一会计核算、统一公开、统一建档管理。

第二十七条切实加强村集体资产管理。村集体土地管理、宅基地的审批，必须严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《浙江省村镇规划建设管理条例》的规定执行。

村集体资金对外投资经营，集体资产拍卖、转让或实行各种形式的租赁经营等，须由村党组织、村民委员会和村经济合作社联席会议研究提出方案，并提交村民会议或村民代表会议讨论通过。村集体一律不得为外单位和个人提供经济担保。已有经济担保的，要办好资产抵押等反担保手续。严格执行资产评估，以县（市、区）农村集体资产主管部门鉴证的集体资产评估价值，作为转让所有权或使用权的依据。村集体资产拍卖、转让和租赁，应接受农村集体资产主管部门的指导与监督，实行公开招标，其结果向村民公开。

第二十八条切实加强村建设工程和各类项目管理。村办公设施、道路、桥梁、自来水、农业设施和其它公益事业工程项目的建设，以及较大工程项目的维修，均必须实行公开招标承包。建设项目必须签订书面工程建设合同。村应建立质量监督小组，随时对工程建设进度、质量进行监督检查。工程竣工后，村应当根据要求及时进行验收。验收合格的，村按照约定支付价款，并接收该建设工程。

第二十九条切实加强村经济合同管理。村的各类公益事业工程建设项目，以及村的各业承包经营或租赁项目，主要包括村集体土地、房屋、渔塘和其它村集体固定资产有偿租赁等，都应依法签订书面合同。

签订经济合同，须经村党组织、村民委员会和村经济合作社联席会议集体研究，由村经济合作社履行法律手续，并监督合同的执行情况。村应当按期搞好合同的结算和兑现工作，承包上交收入全部纳入村帐管理。合同到期后，在清收承包交款的同时，及时做好延包和重新发包工作。村党组织、村民委员会和村经济合作社负责对生产经营和人事、财务管理等重大问题进行指导、检查与监督。

第三十条切实加强印章管理。村党组织的印章由组织委员管理（只设书记不设支委会的由书记保管），村民委员会和村经济合作社印章由村文书管理，其他任何人不得管理印章。村党组织、村民委员会和村经济合作社印章的使用，严格实行审批和备案制度，逐项登记用印事由、次数、批准人和经办人等情况。村民委员会换届选举结束后，上一届村民委员会应在20日内向新一届村民委员会移交印章。拒不移交的，由制发机关负责追缴并追究责任。村民委员会成员在届内被集体罢免的，印章由乡镇级人民政府暂时代为保管，并在重新选举工作结束后，及时将印章发给新的村民委员会。因印章管理、使用不当造成集体重大损失的，依照法律和有关规定追究决定盖章和印章管理人员的责任。

第七章村级公共服务

第三十一条村级组织要在法律政策咨询、农业技术知识、市场供求信息、劳务培训和输出、民事纠纷调处等方面为村民提供及时优质的服务。

第三十二条实行村级为民服务全程制度。村级组织要在乡镇行政服务中心、农技110服务中心的基础上，建立村级便民服务站（点），为村民办事提供全程服务。

第三十三条实行村干部值班制度。有条件的村每天应指定一名村干部处理村内日常工作，受理和办理村民有关事务，并相应建立村干部集中办公日制度，方便村民办事。

第八章附则

集体经济发展建议篇（10）

一、主要情况

去年以来，我县紧紧围绕“跻身苏北第一方阵，加快[文秘站:]建设全面小康”的总体目标，以“4+1”工程建设为主线，以发展村级集体经济增收项目作为推动村级集体经济的助推器、加油器，不断探索村级集体经济发展的新路子，引导全县村居成立专业公司，实现村级集体资源资产化、资产资本化、资本股份化，有力地促进了全县村级集体经济的有序、规范和快速发展。

据农经年报统计，截至底，全县村级集体经济总收入3849万元，其中经营收入393万元，发包及上交收入1426万元，投资收益71万元，其他收入

1959万元。全县246个村居中，集体经济零收入的村仅有27个、0-5万元收入的村79个，5-10万元的村95个，10-20万元的村34个，20-50万元的村7个，50万元以上收入的村4个。全县有70个村居成立农、工、商等性质的专业公司。去年，全县各乡镇参与

“4+1”工程建设观摩项目34个，其中有30个项目生产经营情况良好，有4个项目未经营，分别是八集乡标准化厂房、三庄乡标准化厂房、高渡镇标准化厂房、王集标准化厂房。

无论从村集体经济总收入，还是从村级集体经济增收的项目情况看，全县村级集体经济得到了长足的发展，形成了我县拓展集体经济发展三个新模式。

一是利用省脱贫奖补资金，发展村级集体经济收入项目，已成为增加村集体经济的增长极。近年来，我县各乡镇利用脱贫资金在乡镇工业集中区建标准化厂房，或在县乡主要道路两旁发展高效设施农业，所建资产归村居集体所有，让贫困户到工业集中区就业，或承包高效农业设施从事种植，发包收入的80%归贫困户集体所有，20%的收入归村集体，用于村集体组织的正常运转以及村级公益事业的建设。

二是成立农、工、商等专业公司，促进村级集体经济规范发展，已成为村集体经济发展的大趋势。村集体成立公司，或村级(来源：文秘站）集体与有实力的老板共同成立公司（村级集体占大股），把村集体的资产、资源、资金归并到公司进行市场化运作，实现资源资产化、资产资本化、资本股份化。如临河镇小店村成立腾讯商贸公司，村集体实现年收入20余万元。

三是发展“房东”经济，杜绝集体经营，已成为村集体经济发展的新乐章。实行村集体的资产和资源实行对外租赁，变过去村集体直接参与经营为间接经营，杜绝集体经营，把村集体收入的风险降为零，确保村级集体的资产资源保值增值。如众兴镇姚圩村，新建康居示范点，出租门面房每年取得稳定的村集体收入。

二、存在不足

我县村级集体经济发展工作虽然取得一些成绩，但也存在一些问题，主要的有：

一是少数村个别乡镇重视不够。个别乡村干部，片面认为在当前市场经济背景下，发展村集体经济无关紧要的，不合时宜的。更有的把发展集体经济与搞集体经营概念等同，认为搞集体经济是不能搞，也搞不好。有的对发展村集体经济无从下手，无思路，无办法，无实力，村支“两委”成了“维持会”。

二是项目档次低，投入少。无论是标准化产房，还是高效设施农业，上规模、上档次的少，不能形成村集体持续增收的主渠道。有的项目仅仅依靠上级扶持，个人资金和引进外资投入少。

三是农民组织化程度低。一方面，农户与农业产业化龙头企业的利益联结不紧密，“公司+农户”的生产模式推广不够。另一方面，农民专业合作社等新型合作经济组织的发展还处在起步阶段，组织化程度偏低，从事农业产业化的人数偏少。

四是工农业附加值低。有的项目仅仅是一些“三来一加”项目，加工粗放，经济效益低下。有的农业项目只是简单种植，农业加工项目还停留在“谷变米，麦变面”的初级加工段，产业链短，产品附加值低。

三、几点建议

“4+1”工程建设，是县委县政府推动镇村经济发展的主要抓手，是实现强镇壮村富民战略的有效途径，而村居集体经济发展是“4+1”工程的重要内容之一。此项工作，去年是我县实施战略的第一年，在村级集体经济观摩项目的建设和考核上，需要不断完善。在今后的工作中，不仅要从宏观上认真加强指导，在具体的工作中应着重做好以下三个方面的工作：

集体经济发展建议篇（11）

从建议内容上看，代表们着眼全省发展大局，就经济增长、经济转型、民生、新农村建设、城市建设、公共管理等方面提出了许多具有针对性的意见和建议。其中，属于发展规划、建设项目、综合经济类的117件，占建议总数的14.3%；农林牧渔林水利类121 件，占14.8%；工业交通能源类104件，占12.7%；财政、税收、金融类82件，占10%；城乡建设、资源环境类76 件，占9.3%；教育、科技、文化、卫生、体育类144件，占17.7%；社会保障、公共服务类87 件，占10.6%。

促使优势产业“更上一层楼”

当前国际金融危机扩散，世界经济增速减缓，我国经济运行困难急剧增加，发展面临前所未有的挑战。面对机遇和挑战，宁波代表团郑亚莉代表提出了关于浙江优势产业发展的对策建议。

郑亚莉代表指出，我省十大优势产业为：药草制造业，化学纤维制造业，文教体育用品制造业，纺织业，皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业，塑料制品业，纺织服装、鞋、帽制造业，电气机械及器材制造业，医学制造业。当前，浙江应突出产业优势，优先发展优势产业，规避资源的浪费与环境的恶化，营造产业竞争环境氛围，带动新的产业和产业集群的发展。

郑亚莉代表建议，一要激励民营企业进入高新技术产业，由低技术、低成本、低附加值的产业向高技术、高附加值的产业领域扩展。二要通过企业并购重组，优化产业组织，增大规模。浙江民营企业中大部分是以家族式企业为主，要鼓励企业改制，鼓励企业之间的购并，形成集团化发展模式，促进组织结构优化。三要汲取先进技术和经验，加大技术创新投入。四要加快产业的交叉互补，加强与信息产业的融合，加强现代商贸和物流与制造业之间的融合。五要打造国际化产业区，介入国际价值链分工网络，提高产业国际竞争力。

超前谋划楼宇经济

王文生代表一直关注我省楼宇经济的发展。调研中，他发现楼宇经济的发展的几大缺陷：一是规划布局和产业分布不够合理。商业楼宇发展自发成分较大，缺少统一规划，缺乏超前谋划，大部分楼宇经济的聚集度较低。二是产业集聚效应差，缺乏专业及特色楼宇。楼宇投资人重招租，对入住企业缺乏筛选，入驻企业关联度底，楼宇专业化不强，难以形成品牌效应和集聚效应。三是硬件、软件设施配套服务仍不到位。四是楼宇经济信息管理系统需提升。

王文生代表提出《关于加强浙江省楼宇经济产业发展的建议》。他建议实施楼宇经济信息管理系统工程，通过综合信息化技术与服务，为政府和企业提供现代服务业平台，整合城市发展的人流、物流、资金流，推动产业升级，促进我省新型城市化建设。

王文生建议，政府要超前谋划运作楼宇经济。建议在规划布局上，充分发挥浙江省制造业优势，发展总部经济，企业规模瞄准世界500强、国内500强、省大型企业，发展为地区总部。二是要加强楼宇综合配套服务，优化发展环境。建立楼宇经济发展的组织协调机构，配备专门的招商和服务队伍，加强对楼宇经济发展作用、特点和规律的研究，制定发展楼宇经济的规划、措施。三是要建立统一的楼宇信息管理平台。整个信息平台要动态存贮商务楼宇的基本信息、入驻企业、商务房间、招商要求等数据，可为招商引资、发展楼宇经济提供决策依据。

让外来务工人员子女同享一片蓝天

随着城市化建设的快速推进，我省外来务工人员激增，出现了大量外来务工人员子女需在我省接受义务教育的情况。

省人大代表徐林土、王茂法经过深入调研发现，在解决外来务工人员子女教育问题的过程中，存在着如下问题：一是因大量外来人员子女的入学，本地教育资源不堪重负。二是低水平办学的民工子女学校，以营利为目的，在校舍、教育设施、师资队伍、教学管理等方面与公办学校相比差距明显，造成新的教育发展不均衡。

他们建议，可以考虑对外来务工子女所占比例较多的公办学校进行正常教育经费补助，以缓解公办学校资源被占用带来资金短缺问题。同时，建议省政府设立民工子女教育专项资金，对在区级学校就读的民工子女进行专项补助，做到专款专用。再次，进一步明确不符合入学条件学生的入学政策，新建公办民工子弟学校，加快公办学校基础设施建设，进一步挖掘公办学校吸纳外来务工子女的能力。此外，对民工子弟学校的基本建设、设备添置和生均公用经费实行重点补助，解决民工子弟学校经费有限、办学质量不高、办学条件差等问题。

村级集体经济需“强身补血”

近年来，我省各地的村级集体经济有了新的发展，但也面临着一些问题： 一是村集体经济总量偏少，大部分村集体经济相当薄弱。各地集体经济收入在5万元以下的行政村约占全省行政村的40%。二是村集体刚性开支不断增加，集体负担日益加重。三是薄弱村经济发展后劲比较缺乏。四是村级集体经济管理不够规范。五是农村缺乏懂经营、会管理的领头人。对此，葛素梅、王金良代表分别提出建议，就扶持村级集体经济建言献策。

代表们建议，一要以村集体建设生产营业用房为主要形式，充分利用老祠堂、学校、办公用房、废旧晒场等闲置宅基地，大力发展物业租赁型集体经济，发展标准厂房、市场、商铺、外来民工公寓等物业资产。二要开发生态高效农业、小水电、农家乐等项目。三是加大对农村基础设施的财政转移支付力度，使公共财政“阳光”普照到农村。四要实行房产税、营业税、教育附加等税费优惠。五要开展村经济合作社股份合作制改革，强化农村审计监督。

城市交通管理 要从细节入手

多位代表就城市建设和管理提出建议，为提升城市管理水平出谋划策。

周志江代表提出，城市道路红绿灯间隔时间设置不合理是造成城市道路交通不畅和资源浪费的一个重要原因，需要下功夫改善。他建议，城市红绿灯设置审批与管理必须归口一个部门管理；对城市道路各时段的车流量进行科学的测定，通过红绿灯间隔时间的动态调整，最大限度保证道路通行能力。

孙丽燕代表认为，道路设置条型减速带可以避免车速过快，减少交通事故，但目前有些设置存在不妥之处。一是条型减速带普遍存在过长、过宽、过高、过硬和强制力过大等问题，会使司乘人员感觉颠簸，也容易导致车辆受损。二是大型车辆通过减速带所产生的震噪长期影响在公路附近居住的群众。孙代表建议可考虑采用先进的沥青减速带、马牙石减速带、红砖减速带等，以避免条型减速带对路面损坏，既能对机动车起到警示作用，又不致产生过大的震动和噪音，同时有效降低对车辆结构和轮胎损伤。

陈佩莉代表发现，经济越发展，车站越忙碌，而车站播音员作为车站的形象窗口，其播音水平显得越来越重要。但是，就全省来说，各地车站播音员的普通话水平不一，许多播音员水平有待提高。陈代表因此建议，一要提高上岗门槛，车站播音员要经过普通话培训和测试，取得二级甲等水平才能上岗。二是车站播音员播音要有亲切感，使经过车站的游子有温暖感。

工会可以“送”外来建设者回家过年

方永红、翁荣金两位代表在各自提出的建议中不约而同地指出，自从大量农民工涌入城市，“春运”就成为极具中国特色的名词，伴随着“春运”的，不仅有家人团聚的欢乐，更多的是买票难的艰辛。春运的主力军大多是农民工，农民工的买票难问题值得我们关注。

两位代表建议，工会作为专为工人阶级服务的群众性组织，组织分布较广，能在第一时间获得农民工的乘车方向的第一手资料。建议工会参与春运的组织工作，做好以下几件事：一是春运前开展普查。通过各基层工会对农民工返家的方向、时间进行调查，然后按照到达车站进行汇总，并将信息反馈至铁路部门，以使铁路部门合理分配现有运力；二是可以由工会出面与铁路部门联系集体购票，既减少排队的人流和等待时间，又可以打击票贩子；三是工会还可以根据当地农民工返程方向和车票供应量，及时组织其他交通工具，比如当天可以抵达的利用长途汽车来集中运送；四是工会还可以联系企业，采取政府补贴一点，企业赞助一点，减少农民工乘用其他交通工具的经济压力，使他们主动放弃乘坐火车。

政府应建立公益手机短信平台

郭建梅代表认为，手机短信已经成为了“第五媒体”，与传统大众媒体具有很多共同的特点和功能，并在信息高速发展的时代，得到了现代人的广泛认同，拥有庞大的受众群体。同时，手机短信具有快速、便捷、简短的特点，应充分发挥短信这一大众媒体的功能，为群众提供及时有效的社会信息。

郭代表建议，有关部门应建立一个较为完善齐备的公益短信平台，定时发送公益性短信。内容可以包括以下几个方面：一是提醒广大民众注意用火用电安全，以及火场逃生知识和报火警程序，减少不必要的火灾损失；二是充分发挥气象短信在防灾减灾中的作用；三是新型教育理念的推广。

“三无”病人应得到及时救助和安置

“三无”病人是指那些无家属、无地址、无钱而被送到医院救治的患者，是社会弱势群体中的特殊对象。救治及安置“三无”病人是关爱社会弱势群体、保障公民个人生命权益的具体体现。

来自卫生系统的省人大代表张力成、刘明达分别提出建议，要求建立切实可行的机制，解决“三无”病人的治疗问题。目前，救治实际中存在以下问题：一是救助和安置没有专门牵头负责的组织和规范的程序；二是“三无”病人治疗结束后的安置难度大，往往长时间滞留在医院，或者由于生活没有着落，重新流落街头，甚至进行犯罪活动；三是救助治疗费用来源不明确、结算困难。

代表们建议，首先政府要把解决“三无”人员的救助和安置问题列入政府议程，出台相关文件与规定，规范救助与安置流程，形成完善的救助机制，努力使“三无”病人得到有效、及时救助与安置。其次，民政、公安、卫生、财政等部门要明确各自的责任，协同解决。第三，民政部门要明确专门的安置机构，切实加强社会福利院、救助管理站的建设与管理，认真履行救助管理职能，并保证工作所需人员、经费、场地配备到位。最后，规范救助费用标准、经费来源及结算。负责“三无”病人救治的医疗单位应本着因病施治、合理检查的原则，认真实施救治工作，并合理控制医疗费用。

要让患大病重病的困难大学生看得起病

近年来，高校学生因患大病、重病无力支付医疗费用而求助社会的新闻频频见诸报端，在一个个感人至深的救助故事背后，反映出的却是高校医疗保障制度的欠缺。