农村集体经济组织发展困境及路径

摘要：发展和壮大农村集体经济，是推动乡村振兴战略深入实施、带领广大农民实现共同富裕的重要路径。农村集体经济组织作为以集体所有土地为基本生产资料的一种组织形式，在促进农村产业建设、带动农村经济发展、改善农民生活水平等方面发挥着至关重要的作用。课题组概述了现阶段农村集体经济组织面临的缺少科学清晰的发展规划、高素质农业人才匮乏等发展困境，分析了导致这些问题的深层次原因，并在此基础上提出了转变农民对农村集体经济的思维认知、重视农村经济管理类人才队伍建设、因地制宜发展多种经营模式等建议，为乡村振兴背景下农村集体经济组织的创新发展提供了借鉴与帮助。

关键词：乡村振兴；农村集体经济组织；新型职业农民

2020年11月，农业农村部印发了《农村集体经济组织示范章程（试行）》，该文件的出台为新时期农村集体经济组织的运行、发展提供了指导，对成员身份的确认、成员承担的义务、成员行使的职权等作出了明确说明，成为促进农村集体经济组织发展的纲领性文件。但是在具体的实践中，由于不同地区的经济基础、资源禀赋、产业结构等存在明显差异，导致了区域之间农村集体经济的发展水平参差不齐。在一些产业结构单一、缺少优势资源、空心化现象严重的农村，集体经济组织发展面临着诸多困难。在乡村振兴背景下，探究农村集体经济组织的发展路径，成为壮大村级集体经济收入、确保乡村振兴战略目标顺利实现的重要任务。

1农村集体经济组织发展面临的困境

1.1农村集体经济组织的发展规划不清晰

各村成立村级集体经济组织以后，必须结合本村的实际情况，包括区位条件、基础设施、特色资源等，制定农村集体经济组织的详细发展规划，才能为下一步经济工作的开展提供必要的指导和支持。目前来看，很多农村集体经济组织成立以后，没有开展充分的调研和认真的筹划，主体任务目标缺失、发展规划不够细致的情况普遍存在，这种情况下农村集体经济组织的发展必然会面临各种矛盾和问题[1]。例如，由于战略规划不清晰，一些农村集体经济组织在前期发展时大举借贷，导致债务负担较重，村级集体经济收入中的很大一部分用于偿还债务和利息，成员分红较少，这种情况下农村集体经济组织难以实现健康的发展。

1.2高素质的农业人才相对短缺

发展农村集体经济组织，要充分发挥村级领导班子的能动性、积极性和创造力[2]。从调查情况来看，村两委班子中真正能够扮演好“致富带头人”角色的成员较少，对农村集体经济发展的推动作用有限。虽然也有一些农村集体经济组织尝试引进返乡创业人员和高校毕业生，但是受到经济条件、工作环境等因素的限制，并未提供足够吸引人的待遇。因此从整体上来看，大多数农村集体经济组织仍然面临着人才匮乏的问题，这也成为制约农村集体经济组织可持续发展的主要障碍。此外，集体经济组织的内部成员普遍存在学历偏低、技能不全的问题，这就导致新技术的引进、新模式的推广也会因为人才储备不足面临着重重阻力。

1.3农村集体经济组织收入偏少

农村集体经济组织必须要获得可观的经济收入，让成员通过分红等形式获得相应的报酬，才能使成员保持干劲，增强其凝聚力、积极性。但是从调查情况来看，许多农村集体经济的收入偏少，村级集体经济收入在10万元以下的占比较高。经济收入不高，意味着成员年终获得的分红较少，这种情况下很多成员不愿意留在农村集体经济组织内。而成员的大量流失，又会进一步增加农村集体经济组织的发展难度，形成恶性循环[3]。

2农村集体经济组织发展存在的问题

2.1对农村集体经济的思想认识不够全面

现阶段许多农村集体经济组织发展目标不明确、战略规划不清晰的主要原因，在于村级班子对于农村集体经济建设的认识不全面、理解不到位。例如，有些村干部将集体经济和市场经济对立起来，认为集体经济已经是“过去式”，只有重点发展农村市场经济才能增加收入。由于思想认识具有局限性，这就导致很多农民对参加农村集体经济组织没有高涨的热情，甚至抱有一种怀疑的态度。此外，还有一些村干部认为新时期的农村产业发展和经济建设，必须将更多的精力放在招商引资上面，重点发展第二、三产业。正是由于上述种种情况，农村集体经济组织在发展过程中不能做到凝心聚力，这也是制约集体经济组织发展的主要原因。

2.2缺乏配套的农民培训与人才引进机制

在乡村振兴视域下发展农村集体经济组织，必须更加注重人才的核心作用。无论是村级班子还是广大的农民群众，都必须具备开阔的思维、创新的能力以及扎实的技术、丰富的经验，才能为农村集体经济组织的发展提供人才支撑。由于缺乏配套的培训体系，许多村干部很少有机会参加学习，个人的业务能力得不到提升，久而久之也会因为自身素质不高而无法在农村集体经济组织发展中继续发挥“领头羊”和“带头人”的作用[4]。此外，缺少一套成熟、完善的人才引进机制，不能吸引外界经济管理类人才投身于农村集体经济建设，也会因为人才的匮乏而制约新时期农村集体经济组织的发展进程。

2.3农村集体经济组织的经营模式较为单一

产业结构和经营模式的单一化，是造成农村集体经济组织收入不高的主要原因。从调查情况来看，除了个别农村因为在基础设施、地理位置、资源禀赋等方面占有显著优势，可以集中优势资源构建多层次、立体化的经营模式外，绝大多数的农村因为地理位置偏僻、缺乏特色优势资源，导致集体资产的积累较少。土地资源仍然是许多农村集体经济收入的主要来源，而土地资源的不可再生性决定了如果过度依赖土地，必然会导致农村集体经济收入渠道单一、经济发展后劲不足[5]。另外，调查还发现村集体资产闲置的情况比较普遍，这也是造成农村集体经济组织收入不高的又一原因。

3乡村振兴视角下农村集体经济组织的发展路径

3.1转变思维认知，激发农民参与农村集体经济的积极性

要想破解农村集体经济组织发展中面临的各种问题，首先要求村干部与广大农民群众能够转变传统的思想认知，在充分了解国家有关政策、正确认识新时期农村集体经济制度的基础上，以积极响应、踊跃参与的态度，在上级政府的战略部署下，充分发挥农村的资源优势、区位优势，实现农村集体经济组织的壮大与发展，在增加农民收入的基础上，达到丰富农村产业模式、推进农业产业转型的效果。利用乡村振兴战略下人才振兴、组织振兴的有利契机，提升农村民主管理水平，坚持共同劳动、按劳分配的原则，提升广大农民在农村集体经济组织发展中的参与感、获得感[6]。另外，有关部门还可以尝试多种宣传渠道，推广其他地方在发展农村集体经济方面的成功模式、先进经验。利用微信、抖音等新媒体，以短视频的方式直观地展示农村集体经济建设取得的成效，使广大农民对发展农村集体经济保持信心和热情。

3.2重视人才建设，多措并举培育农村集体经济管理人才

3.2.1对外引进农村集体经济管理人才

农村集体经济组织的发展离不开一大批有能力、敢创新、愿奉献的专业人才。尤其是管理类人才，必须通过对外引进或上级指派等方式，让更多高层次人才下沉到基层，为农村集体经济组织的建设与发展注入新鲜血液。一是瞄准那些从农村走出来的高校毕业生，他们有着丰富的学识、开阔的视野、创新的思维以及愿意为家乡奉献的热情。地方政府可以通过改善工作环境、提升福利待遇、设置合适岗位，增强对高校毕业生的吸引力，使他们能够在具体的岗位上，用自己的知识和能力为农村集体经济发展贡献一份力量[7]。二是安排一些年轻的、专业对口的、表现积极的公职人员，采取到基层挂职锻炼的方式，配合村级干部共同做好农村集体经济管理。只有源源不断地引入专业人才，才能为农村集体经济发展提供强大的智力支持。

3.2.2对内培训新型职业农民

农民的整体素养是决定农村集体经济组织发展的关键因素。针对目前农民文化水平偏低、生产技能不足的现状，有必要开展相应的培训。对于村干部，应提供“菜单式”培训，要结合本村的实际情况、坚持问题导向，切实提升村干部的领导能力、创新能力和实干能力[8]。在条件允许的情况下，还应当充分发挥市委党校等机关党委的作用，开办实务培训班、致富带头人教育课，满足村干部多样化的学习诉求。对于广大农民群众，则联合本地的职业院校、技术学校，为其提供常态化的培训。例如，利用学校的实训基地，采用现场示范教学的方式，将各类农机设备的操作技巧、农作物的种植管理经验传授给农民，切实提高农民的生产管理能力。在技能培训的过程中穿插进行宣传，增强农民对发展集体经济的信心，从而更加踊跃地支持农村集体经济的发展。

3.3拓展经营模式，因地制宜开展多种经营

3.3.1资源开发型模式

从调查情况来看，许多农村不乏特色、优质资源，但是受到资金、人才等因素的限制，这些资源的整合力度不强、开发程度不深。以乡村振兴为契机，结合农村地区的优势资源走资源开发型道路，也成为破解农村集体经济发展困境的一种有效举措。在挖掘农村特色资源的基础上，加快农业与加工制造业、旅游服务业等二、三产业的融合，将资源作为筹码，打造以农业特色资源为核心的产业链条，带动农村集体经济和农业产业的全面发展[9]。如果村集体的开发能力有限，还可以尝试招商引资、股份合作等方式，将部分特色资源承包给其他有能力进行深入开发的企业，通过收取租金或股份分红，也能增加村集体经济的收入。在资源开发的过程中，还要注意品牌的塑造和维护，逐渐积累形成知名的特色品牌，将农村地区的资源优势转化为经济发展优势。

3.3.2资产盘活型模式

通过开展全面调查摸清“家底”，利用集体建设用地、厂房、校舍以及其他各类生产设施开展多种经营，盘活闲置的资产。例如，地形以山地、丘陵为主的农村，可以依托地理位置、地形地貌的优势，因地制宜发展林下经济，如林菌模式、林药模式、林禽模式等。同时，由当地政府牵头，加强农业合作社与地方龙头企业的合作，生产出来的菌类、中药材、跑山鸡能够被企业直接收购，顺利解决农（副）产品的销售问题。将村集体所属的校舍、厂房等闲置资产，以出租的形式租赁给企业，收取租金来增加集体经济收入[10]。通过全面盘活村集体现有资产，在资源整合、资金赋能的基础上，进一步拓展更为丰富的经营模式，为壮大村集体经济、增加农民经营收入提供必要的支持。

4结语

破除农村集体经济组织的发展困境，充分发挥农村集体经济在推进乡村振兴战略实施、满足人们美好生活需求、实现城乡统筹发展等方面的重要价值，是新时期“三农”工作的重要任务。从整体上来看，在国家的政策扶持和规划引导下，农村集体经济组织发展成效显著，但是也有个别农村因为产业模式单一化、带头人能力不强等原因，农村集体经济组织面临发展瓶颈。下一步，除了要求上级政府继续加大扶持力度外，还应贯彻因地制宜、分类施策的原则，挖掘和培育农村优势资源、特色产业，紧紧抓住村级班子建设这一核心点，让村干部带领广大村民尝试多种经营模式，加强农村资产管理，将农村的资源优势转化成经济发展优势，促进农村集体经济组织的更好发展。

参考文献：

[1]刘义圣，陈昌健，张梦玉.我国农村集体经济未来发展的隐忧和改革路径[J].经济问题，2019(11)：81-88.

[2]赵德起，沈秋彤.我国农村集体经济“产权-市场化-规模化-现代化”发展机制及实现路径[J].经济学家，2021(3)：112-120.

[3]贺卫华.乡村振兴背景下新型农村集体经济发展路径研究：基于中部某县农村集体经济发展的调研[J].学习论坛，2021(6)：39-46.

[4]张莉，马野.乡村振兴背景下壮大村集体经济的法治进路[J].学习与探索，2021(5)：84-90.

[5]陈建.城乡融合背景下农村集体经济组织发展的困境及治理[J].农业经济，2021(8)：7-9.

[6]胡恩来.乡村振兴视角下农村集体经济的发展路径分析[J].现代农业研究，2021，27(8)：7-8+35.

[7]杨爱菊.乡村振兴视角下农村集体经济发展模式探讨[J].中外企业家，2019(23)：156.

[8]曹超.乡村振兴视角下农村集体经济发展模式探讨[J].农村经济与科技，2018，29(4)：201.

[9]裴戌锋.农村集体经济发展现状及策略研究[J].南方农机，2021，52(6)：18-19.

[10]王琳，刘佑爱.农村集体经济组织在经济管理中存在的问题及对策[J].南方农机，2018，49(6)：193.

作者:笙婷婷 于光 单位:长春财经学院