海洋生态环境大全11篇

海洋生态环境篇（1）

12沿岸海域生态系统受损围填海占用的是海洋空间，是将海洋变成了陆地，作为海洋的“原住民”———海洋生物所受的影响和冲击是最大的，海洋生物赖以生存的自然环境被破坏，迫使游泳动物举家搬迁，浮游动植物随波逐流，潮间带和潮下带底栖生物大部分遭遇灭顶之灾，红树林、芦苇等环境敏感湿地植物被砍伐填埋，从而丧失了生态调节功能，区域生物的种类、密度、多样性和群落结构都将随之改变、演替［9］，这种变化和影响会通过生态链、食物链逐渐延伸到沿海陆地生态系统、滩涂湿地生态系统、河口湾生态系统和沿岸浅海生态系统，而且其影响程度和结果都是不可测的。如胶州湾沧口潮间带的生物种类从60年代的141种锐减到90年代的不到10种，且在2007年的海洋生态系统评价中被评为亚健康。

13滨海湿地生态和景观破坏滨海湿地除了在净化海洋、降低海洋污染、防治海岸侵蚀方面有重要作用外，芦苇、红树林等滨海湿地也可为丹顶鹤、白鹭和黑嘴鸥等多种珍稀鸟类提供栖息、繁殖地及迁徙的中转地，独特的、优美的滨海景致和自然风光，也是进行户外活动、体验自然、促进身心健康的首选。可是当大片滨海湿地被围填海项目占用后，原有的自然景色风貌必然消失，原有的自然岸线变得趋于平直，曲折率大幅降低，使得高生态功能的自然景观向低生态功能的半自然或人工景观转变，沿岸生物栖息地遭到破坏，生物生境的自然性下降或丧失，生态功能衰退，严重的则造成珍稀物种的消失。兴化湾自20世纪50年代开始围填海，滩涂湿地景观生态人工化和破碎化日趋加剧，导致生物多样性下降，生态服务功能严重衰退；马玉等通过对珠江口滨海湿地调查发现受滩涂开发与围填海等的影响，珠江口滨海湿地围垦严重，使得天然湿地面积减少，湿地生产力不断下降，湿地环境状况不断恶化。

14渔业资源受损滨海滩涂潮间带、河海交界、沿岸海域是主要经济鱼类、虾蟹和贝类的产卵场或栖息地，围填海工程建设导致滩涂面积大幅减小，海岸带的自然生态平衡和鱼类洄游规律被打破，海洋渔业生物因生境遭到破坏而无法生存，尤其是各种水生生物的幼卵会被覆盖掩埋，使得渔业生物资源大幅减少甚至灭绝。舟山群岛作为我国四大渔场之一，近年来受大面积围填海影响，渔业资源锐减；被称为“中华蚬库”的大连庄河市蛤蜊岛附近海域生物资源亦因连岛大堤的修建，生态系统被破坏而彻底消失。

15海水质量下降海湾内围填海工程导致纳潮量减小，使得湾内水体交换能力变差，降低了海湾的环境容量，削弱了海水的自净能力，从而也引起水环境质量下降。胶州湾海域因受围填海养殖的影响，富营养化指数在20世纪60年代为0．03，本世纪初已上升至2，赤潮发生频率也日渐增多。根据海洋环境调查结果，泉州湾海域无机氮、活性磷酸盐含量近10几年来亦有大幅增加，富营养化问题依然严重。此外，围填海工程在建设期间涉及修建围堤、取沙、海上吹填、陆域推填等工艺，施工过程中泥沙、油污等或多或少的将进入海洋，影响到海洋环境。项目建成投产运营后，产生的生产生活污水、废弃物又将是海洋污染的一个来源。

2海洋生态环境保护建议

围填海使沿海地市的海洋经济得到了快速发展，以较低成本快速地取得了显著的经济增长，不过随着城市化、工业化的螺旋式发展，上述问题又逐渐转变成制约海洋经济继续向前的“瓶颈”，这就需要采取多种手段、措施来推进海洋产业结构的调整、转型和升级，强化海洋生态环境管理，保护海洋生态环境。

21切实优化用海项目产业布局要实现海洋产业的可持续发展，必须要确保海洋环境的可持续利用，也就是说要协调海洋产业的发展和海洋环境的保护，从优化结构、保证重点、合理用海、长远发展的角度来建立海洋产业布局，提高各级政府对围填海工程建设规划的宏观调控水平，摒弃高能耗、高污染的项目，防止粗放型用海造成的过度开发利用，对规模性用海项目在运营后的排污处理、防洪防涝做统一考虑和规划，做到合理选址、达标排放，降低用海项目叠加和累积带来的环境污染和环境容量压力增大。

22开展用海项目不可行性论证评估虽然围填海项目在申请用海之前都要进行可行性论证和环境评估等工作，但在地方社会经济发展的巨大政治经济利益面前，行政力量干预、经济利益交换甚至申报虚假项目等情况并不少见，更遑论在项目立项后改变用途，项目运营后造成环境污染等。因此，有必要针对某类大规模围填海项目开展不可行性论证，深入研究项目用海对海洋生态环境存在的风险，论证评估其可能造成的不良后果和环境代价，以供海洋行政主管单位综合考量决定。

23加强海洋环境动态监视监测和监管围填海项目建设涉及海洋生态、海岸地貌、水文动力等多学科多专业方面的工作，且在项目运营后带来的风险尚不可测，为保证其不会对海洋环境形成污染和影响，对某些重特大型围填海项目，从建设之初就要实施动态监视监测和监管，对于变更用途的进行严肃查处；对于施工或运营后对海洋环境的不利影响的，及时纠正甚至关停整改，同时通过在项目周边布设固定的监测站点，定期进行生态环境调查，长期跟踪生态环境的变化情况。

24建立区域海洋生态预警机制在某些典型的、脆弱的海洋生态系统海域可开展敏感指示生物研究，加强对环境质量出现明显变化时的监控，建立区域性海洋生态预警机制，当出现恶劣影响或污染时，能及时地、有组织地开展应急监测并对监测结果进行分析和评估，评估结果能及时提供给海洋行政主管部门或地方政府决策者，为其预防和处理突发事件提供依据，同时能及时通告社会民众，降低或减少突发事件带来的负面影响，避免对海洋生态环境的“涸泽而渔”。

25加强海洋生态文明示范区的建设迄今为止，我国已经建立各类海洋保护区210多处，面积大约3．3万km2，占海域面积的1．1％，海洋保护区网络已初步建立，下一步要深入开展海洋生态文明示范区建设，在示范区内加强珍稀物种的保护性研究，加强对海域环境容量的研究、加强对生态保护和修复技术的研究，探索海洋生态文明建设模式，制定完善生态文明建设的目标、指标体系和考核评估办法［19］，提高对海洋生态文明的认识和科研水平，并将技术成果转化为生产力，为保护海洋生态环境提供坚实的技术支撑和进步源泉。

26加强海洋生态文明建设的法制保障海洋生态文明是提高海洋资源开发能力、保护海洋生态环境、促进海洋经济可持续发展的需求或者说是基石，并不是作为政府或者管理者的政绩口号而存在，必须建立和完善相应的法律法规来保障海洋生态文明的建设、发展和不断改进，用现代的海洋经济理念和法律制度来管理海洋、开发海洋、保护海洋。通过海域使用金、海洋生态税的规范缴交和使用，为海域开发利用的科学推进和海域使用管理技术研究提供资金保障，促进海洋环境保护意识的提高，通过加强海洋执法的联动性、交互性，消除行业执法的孤立性，推动和扩展海洋环境保护的范围，通过建立公众参与用海监督的模式或渠道，增强公众参与海洋管理的意识，用广泛的群众路线来积极推进海洋经济发展和生态文明建设。

海洋生态环境篇（2）

    1983年国际自然保护联盟（UCN)特别顾问谢贝洛斯拉斯喀瑞首次提出了“生态旅游”这一概念。他在定义生态旅游时提出了两大要点：一是生态旅游的对象是自然景物；二是生态旅游的对象不应受到损害。1993年国际生态旅游协会将生态旅游定义为：具有保护自然环境和维系当地人民生活福利双重责任的旅游活动，即生态旅游要对生物多样性、当地社区利益、经济和社会效益做出某种贡献，并且具有教育和认知的功能。海洋生态旅游既是感受、体验、欣赏和研究海洋生态景物的一种旅游活动形式，也是增强旅游者、经营者和管理者环境意识，进行环保教育的一种有效方式。对此，在发展海洋生态旅游的过程中，应将环境保护主题贯穿于始终。

(一)丰富而独特的海洋资源环境是发展海洋生态旅游的物质基础

与其他旅游活动相比，生态旅游本身对资源环境有较强的依存性。从海洋生态旅游赖以发展的资源环境条件分析，海陆交界和大陆近海海域、海岛所形成的海洋生态环境系统，资源丰富多样，自然景观独特，区域特色明显。海洋生态旅游就是利用海岸、水体、岛屿、冰川、入海口等生态环境而开展的具体的旅游活动。

随着人们物质生活的极大丰富和文化水平的不断提高，以及休闲消费需求的日益增强，选择远离城市喧嚣的海滨(岛)旅游区游憩、休闲与度假，巳成为现代生活的新时尚。从经营上讲，海洋生态旅游就是旅游者对海洋自然和人文环境的直接消费。只有“原汁原味”、处于原始状态或良性循环状态下的自然环境和人文景观，才能激发旅游者的生态旅游愿望并使之转化为现实的旅游消费需求。因此，随着人们消费素质和消费能力的不断提高，旅游者对优美自然环境的向往和绿色消费需求将会逐步增强，以海洋生态环境消费为主要目的的海洋生态旅游将成为旅游热点。中国海域辽阔，区域海洋特色明显，从南到北拥有极为丰富的海洋自然生态和历史文化资源，这是我国发展海洋生态旅游，提高旅游吸引力的关键所在。因此，海滨（岛）所具有的天然、优美、丰富而独特的生态旅游资源环境，是海洋生态旅游业得以发展的物质基础。

(二）海洋生态旅游对环境的影响兼具正反两方面的效应

一方面海洋生态旅游的发展对环境保护具有积极的促进作用。从生态旅游的内涵来看，它更强调的是对自然生态环境的保护和循环利用，是一种健康的旅游发展理念和旅游活动。正是由于生态旅游强调旅游过程中的“保护性”和“持续性”，所以与其他旅游活动相比较，只有生态旅游活动才能把旅游过程中对生态环境产生的负面影响降低到最低程度。海洋生态旅游的主要方式是感受、体验、探险、科研和教育等，与其他海洋产业，如传统渔业、捕捞业、近海养殖业和海上油田开发等相比，其对海洋生态环境造成的破坏程度较低。在维持海洋生态环境系统平衡和环境承载力范围内，海洋生态旅游的持续、健康发展，不仅有利于广泛普及海洋环境知识，提高海洋环境保护意识和自觉性，达到旅游与环境相互促进的效果，而且以良性发展的海洋生态旅游业替代部分资源消耗大、环境破坏严重的传统海洋产业，在提高经济效益的同时，对海洋资源环境的可持续利用也可起到积极地推动作用。另外，发展海洋生态旅游业还能够为综合化的海洋环境管理提供必要的资金支持，有利于海洋生态环境的系统化、规范化管理。

另一方面，海洋生态旅游的过度开发会对环境造成严重破坏。任何形式的旅游活动，总是会对旅游景区生态环境造成一定的负面影响，只是程度不同而巳，同时这种影响又伴随着旅游规模的扩大呈倍数的增加。在海洋生态旅游中，无论是近海度假、观光、游览，还是海岛观赏、研究、教育等活动，或多或少都会对脆弱的海洋生态系统产生一定程度的干扰和破坏。由于对海洋生态系统的干扰和破坏在表象上、在短期内不明显，因此这种干扰和破坏也极易被忽略和被掩盖。特别是一些海洋自然旅游保护区，由于地处远海荒岛，生态系统单一脆弱，环境承载力极其有限，不断增长的游客数量给当地环境带来很大扰动，甚至导致一些自然景观的丧失，如鸟岛不再是鸟的乐园，海滨彩石被游人“洗劫”一空。

二、正确处理海洋生态旅游与环境保护的关系

(一)海洋生态旅游与环境保护的矛盾统一

海洋生态旅游与其他生态旅游活动一样，在发展之初都曾经被称为“无烟工业”但是，随着海洋生态旅游日益成为一种大众性的旅游活动，游客人数激增，纷至沓来的游客远远超出旅游景区的环境容量，加之旅游规模消费对环境造成的破坏与污染也超出了海洋环境的自我平衡与净化能九给海洋生态环境系统以前所未有的冲击。另外，许多从事海洋生态旅游开发的经营者和管理者认为，海洋资源是取之不尽的，旅游资源环境一旦被开发出来就可以永续利用下去。显然，这种认识是有害的，对于海洋生态环境基本持不作为态度，只会误导发展海洋生态旅游与环境保护的关系，甚至进一步恶化海洋生态环境。

发展海洋生态旅游与环境保护始终是一对矛盾。按照对立统一的观点，海洋生态旅游与环境保护只有在发展的过程中相互促进、相互协调，才能最终实现动态平衡。那种把经济发展作为唯一考虑的“经济中心论”和主张对环境实行绝对保护的“生态中心论”，在海洋生态旅游的可持续发展中都是不可取的，实践中也不可能存在“零破坏”和“零污染”的纯粹保护性旅游。因此，生态环境的保护并不意味着要禁绝发展海洋生态旅游所产生的负面影响，而是强调在发展海洋生态旅游的过程中，要尽可能的把这种影响降低到最低限度。

(二）环境条件决定着海洋生态旅游未来的发展方向

海洋所蕴含的独特的、原生态的环境条件，是海洋生态旅游得以发展的根本动因和旅游价值所在。因此说，环境条件的优劣直接决定着海洋生态旅游发展的方向和潜力。在开发利用海洋资源环境的过程中，包括在生态旅游具体项目和具体线路的设计与选择中，对环境的原生态应当充分地加以保护，做到对环境影响最小化。事实上，旅游业本身就是依附自然禀赋和人文脉络而发展起来的产业，特别是海洋生态旅游，其与环境的关系更直接、更紧密，更需要有良好的环境条件来支持。盲目开发、过度开发，破坏海洋生态环境，只会造成海洋生态旅游的难以为继，进而丧失海洋生态价值和旅游价值，并最终导致海洋生态旅游产业的衰落。因此，加强环境保护，维护海洋生态平衡，是实现海洋生态旅游可持续发展的关键。

(三）发展海洋生态旅游与环境保护应遵循的原则

实现海洋生态旅游的健康发展，要树立科学发展观，改变目前海洋旅游开发经济利益大于环境利益的不可持续的增长方式，以保护为前提，以适度发展为原则，在保护中科学发展。

第一，以保护为前提。保护的目的是为了永续发展。保护海洋旅游环境的目的，在于促使海洋区域生态系统保持或转化为良性循环状态，为海洋生态旅游，以及海洋未来的可持续发展，提供基础条件和必要的保障。在保护的前提下，要防治结合，树立“防重于治”和“源头治理”的环境管理理念，依照相关的法律、法规和条例，在科学规划的基础上保护环境，加强海洋旅游区污染防治和生态保护设施建设，提高海洋环境管理能九约束各种不当开发行为和旅游消费行为，防止旅游景区出现资源枯竭、生态破坏和环境污染等问题。

第二，以适度发展为原则。要按照“合理布局、重点发展、发展有序”的原则，积极探索适合海洋生态旅游与环境协调发展的开发模式。在提高旅游经济效益的同时，要统筹考虑旅游景区及周边区域资源环境状况，以及当地居民需求和社会发展要求，科学、严谨地进行旅游基础设施建设和景观设计。特别要尊重海洋生态系统规律，对生态脆弱、环境敏感区和珍贵的海洋自然保护区应采取更为严格的保护措施，在分析相关区域资源环境承载力的前提下，合理设计生态旅游产品，限制游客规模和流量，严格控制旅游活动，杜绝因追求短期经济效益而牺牲环境的经营行为的发生。

第三，在保护中合理发展。在加强海洋环境管理、有效监督，并积极做好环境保护宣传的前提下，逐步提高旅游经营者、管理者、游客和旅游区居民的环境保护意识，使他们能够更加积极主动地参与到对海洋生态环境的保护和维护中来。同时，要通过建立有效的旅游经营管理机制，确保旅游收入的一定比例专门用于海洋生态环境保护，从而在实践中逐步探索出一条保证海洋生态旅游发展与环境保护协调发展的正确道路。

三、海洋生态旅游环境管理的几点思考

海洋生态旅游环境管理，就是要通过有效地实施行政、经济、技术与教育等手段，实现海洋经济社会的协调发展。

(一)综合运用行政手段，落实海洋环境管理

第一，从实施旅游规划环境影响评价制度入手，采取更为严格的环境保护和管理对策。环境影响评价制度始于旅游规划的编制阶段，主要是对旅游开发、经营和消费活动可能引起的环境影响进行科学分析、预测和评价，从而落实环境承载力和环境容量管理，为旅游景区和旅游项目的保护性开发提供科学决策的依据，并为实施环境管理提出标准和具体要求。对与海洋生态旅游相关的一些项目，如设立旅游观光区、开发相关旅游资源、划分自然保护区域、防治污染和生态建设方案等，都必须建立起环境影响评价制度。第二，在对海洋旅游资源环境全面普查的基础上，实际调查和评估海域、海滨和海岛的环境容量，从而明确旅游开发区和旅游项目的环境目标要求，选择确定合理的旅游开发模式，保证海洋生态旅游中环境质量的高品位和原生态特点。第三，制定更为具体、可操作性更强的海洋生态旅游开发管理法规和政策，加强环境行政管理，健全海洋环境管理体系。明确环境目标与责任，监督检查海洋环境保护规划的执行情况和实施效率，坚决制止那些高投入、高污染、高消费项目的开发和建设，严格控制海洋生态旅游活动的强度、规模和范围。

(二）强化技术管理手段，改善海洋生态环境

首先，海洋生态旅游战略管理的科学决策，离不开现代高新技术手段的运用，包括遥感技术、地理信息系统、虚拟技术以及信息网络技术等。如利用遥感技术服务于海洋生态旅游环境保护，可以对大面积的海洋生态旅游资源进行普查，对海洋环境状况进行周期性监测等，以便及时了解海洋资源环境的退化、污染和被破坏情况，进而采取相应的防止和保护措施。地理信息系统在海洋生态旅游的发展中也有广泛的应用前景，可以存储、查询、显示各种海洋生态旅游资源信息，并能为海洋生态旅游管理、决策、规划等提供可靠的数据信息支持。其次，在海域、海滨、海岛的生态化管理中，一些环保技术的应用也是必不可少的。如利用生态技术治理生态旅游造成的某些污染问题。采用污水处理技米在景区隐蔽处建立小型污水处理系统和中水净化处理与循环利用系统；对固体废弃物则采用回收利用技术，根据废弃物种类不同分别采用一级资源化技术和二级资源化技术；采用新型生态环保材料进行景区景点和基本设施建设；在绿色能源利用方面，充分开发利用旅游区的太阳能和潮汐能资源，等等。再次，海洋生态旅游的环境保护技术具有广阔的发展空间。虽然现代高新技术在海洋生态旅游及其环境管理中正在发挥着越来越重要的作用，但是，从总体上看，目前我国海洋生态旅游的科技投入仍然很少，高新技术介入程度不高。同时，旅游管理信息化水平也有待提高，旅游环境保护技术的研究和应用还处于初级阶段。为此，要加大海洋生态旅游科技投入，对景区景点适用性环境保护技术、能源节约技术、信息化灾害防治、自动化和智能化管理等技米要加大攻关和推广力度依靠高新技术实现海洋生态旅游与环境保护的协调发展。

(三）运用经济手段促进旅游景区环境保护

经济手段是实现海洋生态旅游与环境保护双赢的有效管理手段。第一，变革海洋生态旅游经营机制，充分调动海洋生态旅游开发主体的环保积极性和主动性。通过划定专门海区（岛）生态旅游区控制游客人数，并采取海洋生态旅游产品的“绿色价格”策略调整景区景点旅游规模在保证一定经济效益的前提下，使海洋生态旅游区的环境保护得以落实。第二，按照政府及有关区域海洋规划，应尽快将海洋生态旅游规划纳入到当地国民经济和社会发展年度计划，地方财政在年度计划中相应地增加海洋生态旅游环保投资安排。同时，在现有国有资产经营体制下，各级税务部门将征收的相关旅游经营所得税按照一定比例返还给职能管理部门，专项用于海洋生态环境的保护。积极探索建立海洋生态环境补偿机制，合理收取环境保证金和自然环境恢复保护费，坚持实行“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益、谁保护”的管理原则，依法实施、合理使用。第三，要加快变革与海洋生态旅游发展相适应的环境保护投资机制确保海洋生态旅游发展中环境保护资金的落实和投入。在市场机制作用下，应采取多种方式拓宽引资渠道，鼓励社会各类投资主体加入，引进利用各种资金，积极争取世界银行、世界自然基金会、全球环境基金会等国际组织对海洋生态旅游发展的资助，形成众多投资主体参与的多元化投资体系，保证海洋生态旅游环境保护与基础设施的建设投资。

海洋生态环境篇（3）

1我国海洋概况

我国海洋面积约300万平方公里，海岸线延绵达1800公里，海岸线资源异常丰富，具有得天独厚的渔业资源、旅游资源、港口资源和辽阔发展的空间。有极其丰富的海洋生物资源，海洋生物物种多达26000多种，鱼类3000多种、浅海和滩涂生物资源2200多种，长久以来在平衡生态环境，保持社会经济快速发展发挥着极大的作用，当然我国的海域划界也存在着激烈的争端，在黄海、东海、南海与周边各国均存在着或多或少的管辖权争议。在资源日益枯竭的今天，因为科学水平的因素，被保存完好丰富的海底能源，将会为国家发展提供巨大的资源保障。目前，其他国家在清洁的可再生能源方面投入颇大，海水也是不少可再生的能源，如潮汐能、浪能、水温能、盐度差能等。随着开发的深入，我国也前所未有地污染和破坏着海洋生态环境，海水富养化、物种多样性快速减少等问题，使海洋保护工作迫在眉睫。

2海洋环境保护现状及原因分析

2.1我国海水受污染情况非常严重

2.1.1海洋环境问题的首要表现就是海洋水体遭到污染，随着近海岸海域富营养化程度的不断加剧，赤潮现象频频发生，且不断扩大规模，不断出现新的赤潮生物种，给海洋生态环境、人民群众健康和海洋经济造成了重大危害。2.1.2在经济社会的快速发展的同时，作为能源战略的石油在陆续大量建设开发，海上运输石油频繁如织，开采石油规模不断扩大，风险源更加分散分布更广，风险源强度更大，溢油的潜在风险也在不断增加，发生突发性溢油污染事故的概率也在大幅增加。近几年，我国油船溢油事故和海上开采石油的泄露与井喷事故迅速攀升，每年石油排入大海约12万吨。渤海湾“7•16”溢油事故和山东蓬莱“19-3”重大溢油事故更是给海洋生态环境以沉重打击同时给人们敲响了安全的警钟。2.1.3海运航行和作业中的船舶所产生的污染物源源不断的排入海洋，也可能发生事故，如碰撞、爆炸等，所产生有害物质排到海水中，使海水再次受到污染。2.1.4海洋环境保护的主要因素并不是这些源污染物，一半以上的污染物来自于陆地废弃物的排放。人类在日常的生产、生活中，不经处理随意排放废弃物和污水，直接进入河流系统；农事生产所用如农药、化肥等化学成分污染物，经过雨水浸泡，流入地下暗河，随着河流和地下水，最终进入大海，海洋环境受到了污染，海洋生态遭到了破坏。海水的自净能力是有限的，更需要漫长的时间消化，无限度流入污染物，海水自身净能力必然会入不敷出而导致水体污染。

2.2过度开发海洋资源，生物多样性减少

我国海域内海洋生物种类繁多，还有很多珍稀品种，过度的捕捞极大地破坏了海洋物种资源的繁殖能力，致使海洋生物极速减少，严重的甚至濒临灭绝。与此同时，环境质量下降，生态系统异常，致使鱼、虾、蟹和贝类以及有保护水环境功能的大量藻类等因无法适应环境而快速消亡。虽然采取休渔期的政策，投放鱼苗、虾苗，但在利益的驱动下，仍然出海作业的大批渔民将还未长大的鱼、虾、蟹捕捞上来，其既无法从数量上的增长形成种群，之后便出现了更加尴尬局面，原本数量不多的海洋珍惜物种濒临灭亡，而数量众多的物种将成为珍惜海洋生物。

2.3水域面积缩减、海岸侵蚀状况严重

大量海岸因受经济开发的影响，人为改造滩涂在不断增加、自然的原始景观在逐渐缩减、很多重要的海湾面积在不断缩减；大量的填海造地投入其中，更是兴建了大面积的海参、鲍鱼养殖场，疏于管理的大面积养殖场，使海滩面积和海岸湿地急剧减少，养殖场内的污染也十分严重，污染物随着潮汐进入海中，海水受到了污染。另外，开发海洋工程建设、石油、天然气的海上开采作业、海洋生物制药等化工产品的开发过程中产生的污染物，都从侧面给海洋环境以沉重打击。

2.4法律体系的不健全和缺失的管理机制

我国海洋的环境立法工作发展较晚，相关法律体系相对滞后，然而在海岸线的立法管理方面有很多漏洞。海洋环境的政府管理部门责任不清，职能重叠现象、推诿扯皮、效率低下等问题极易出现，与之相关的监测预警、监督管理机制不健全，执法队伍需要进一步提高水平，以上均严重影响着海洋生态环境保护工作的开展。《中华人民共和国环境保护法》是环境保护的基本法，明确了在保护海洋环境方面的规定，《中华人民共和国海洋环境保护法》是1983年颁布施行的，是我国专门保护海洋环境方面的法律，在海洋经济的可持续发展方面，科学合理开发利用海洋资源方面意义非常重大。法律体系中保护海洋方面的，是以《中华人民共和国环境保护法》为根本，以《海洋环境保护法》为中心，三个辅法律：（1）《防止船舶污染海域管理条例》《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》《海洋倾废管理条例》《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》《防止拆船污染环境管理条例》六个相关法律法规；（2）和海洋防治法相关的法律法规，如《水污染防治法》《大气污染防治法》；（3）有具体执行标准的保护海洋环境性法规，如《海水水质标准》《渔业水质标准》等。以上法律、法规、准则构成了在保护海洋生态环境法律体系的基本框架，在保护海洋生态环境中起到了法律支撑的作用。由此不难看出海洋环境保护的法律体系并不健全，并不能适应新时期保护海洋环境的重任，且相比其他发达国家对于海洋的立法方面，还需要进一步完善。

3我国面临保护海洋生态环境的不足与对策

目前，在大力发展海洋经济之时，保护海洋近岸生态环境与前者成为了不可调和的利益矛盾点，承受着继续破坏和污染不断加重的巨大压力，有些部分重点地区海洋环境受损情况触目惊心，已无持续发展的后劲可言。所以加强产业结构性调整、优化产业部局，严控污染源，在减轻沿岸近海和流域污染现象之时，进一步加大海洋生态保护力度。提高生态系统的自我保护功能和的抵御灾害的综合能力，保持生物基因多样性、恢复海岸自净能力、逐渐提升海洋生态环境安全防卫能力，具体措施：

3.1加大建设海洋环境保护设施和机制措施力度

3.1.1要大力兴建部级保护区，各地也要以改善海洋环境，保护海岸带生态系统为目标，建立生态保护区或海岸生态隔离带，极大保护及恢复海岸生态系统，加强海岸生态建设。3.1.2恢复海洋岸线原生态景观，在沿海重点旅游区、经济开发区，加大力度修复沙滩海岸、退耕退垦还滩还海，建设原生态自然景观和廊道，让人与自然和谐相处，构建蓝色空间和愉悦、唯美的滨海景观。3.1.3加强污水处理水平，控制海洋污染，建立污水排海标准，制定统一污水、废水排放浓度标准，排放污染物要定时监测、申报登记、控制入海污染物总量等，以保证海产品质量，保护群众身体健康。3.1.4建立评估海洋生态环境风险体系，开展海洋生态环境安全风险评估体系建设，对海洋安全事故的发生、发展、消除及生态恢复都至关重要。3.1.5加强海洋环境应急处置能力。把深入开展海洋环境灾害的防治工作和应急处置管理机制有效融合，在多样性的海洋灾害频发的形势下，严重威胁了人们的日常生产生活。为了人民群众的生命财产安全，根据发生生态灾害种类如赤潮、绿潮和海洋生物病毒病害、重大海上安全生产突发事故等，有针对性地开展监测防控工作，设立监测点、完善浮标、探头，利用航拍、卫星遥感技术建立全方位立体化的监测系统，提高预警机制和应急响应能力，在发生海洋环境污染事故或生物灾害时，能够及时解决问题，最大限度地降低事故灾害造成的损失。应急工作要常备不懈，宁可备而不用，不可用而不备。

3.2建立适应新时期发展的法律体系

3.2.1应当适时出台一些法律法规来填补法律空白，又能解决新问题。在建设大量人工养殖场以用来替代和缓解渔业资源枯竭压力，而随之产生了许多问题，如生态环境被破坏、海水被污染、生物链严重失衡等，需要法律制定科学合理的标准来规范养殖行业，严格禁止养殖密度过大，坚决防治养殖疾病等，建立高标准人工养殖场；同时重视生物入侵，越来越多的生物入侵案例，惨痛的表明同样是破坏生态的重大因素，这些问题的逐渐凸现，迫切的需要用法律手段进行制约。3.2.2海洋的经济价值与海洋的生态价值相比后者更应得到重视。在取得经济价值的同时，而损害生态价值是不可估量的，应当完善、强化、细化相关法律法规，制定完善的补偿制度，海洋环境生态保护区的建设制度，所有的海洋经济行为都应在合法的前提下进行，保存好生态环境，保持物种多样性和基因品类多样性的生态环境。3.2.3持续加大海洋执法监督力度。制定的法律能否保护海洋环境，关键就是要执法必严，如执法监督力度不够，就会导致其形同虚设变成一纸空文，而且还应该有完善的处罚措施，使触碰法律的自然人、法人心生畏惧，法律所赋予的责任、义务，严格按照规定执行。

4结语

我国现已进入经济体制改革的深水区，社会发展的战略机遇期，使得资源环境的约束与发展之间的矛盾更加显现。为突破陆地资源环境短缺的瓶颈，保护海洋环境，可持续开发利用海洋资源显得极为重要，要使其具有更为广阔的前景，就要立足当前，放眼未来，不谋万世者不足以谋一时的眼光看待海洋生态环境问题。统筹兼顾，合理布局，科学谋划，构筑蓝色的海岸生态屏障，树立海洋道德意识、海洋文化意识、提高蓝色国土意识，促进文化强国、海洋强国建设。

参考文献

[1]刘伊娜．浅析我国海洋生态环境保护现状及对策[A]．中国环境资源法学研究会论文集[C]．2014．

海洋生态环境篇（4）

中图分类号 X55 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）04-0209-02

1 普兰店市海洋生态环境现状

普兰店市隶属大连市，位于辽东半岛中南部东侧，东临庄河市，西接瓦房店市，南与大连市金州区毗邻，北与盖州市接壤，东南与长海县隔海相望。全市南北长74 km，东西宽63 km，总面积2 896 km2。

普兰店市横跨渤黄两海，东南濒临黄海、西南临渤海，辖区范围内的海洋总面积为347 km2。其中，浅海海域面100 km2，滩涂面积247 km2。沿海有7岛3礁，面积3 km2，港湾30余处。海洋自然景观百余处，海水浴场资源50余处。海水水温为-1～27 ℃，盐度在25‰～32‰。海洋资源丰富，海洋生物共有三大类，共172科414种，鱼、虾、贝、藻等经济生物及海洋、滨岸、岛屿珍稀生物种类繁多，资源量大。

普兰店市海岸线总长65 km。黄海岸线东起碧流河，西止大沙河，长55 km；渤海岸线长10 km。目前普兰店市域岸线可分为三大类：①港口岸线。东部黄海岸线已建有23万t货运量和30万人客运量皮口港，是长海县海岛与陆地运输的最近港口，是大连市的主要地方港之一。皮口港现有顺岸泊位5个，180 m长及50 m长的简易登陆码头2个，回填陆域面积1.97 hm2。②旅游岸线。由于受自然条件影响，普兰店市旅游资源岸线较为贫乏。③水产养殖岸线。普兰店市是全国海岸开发利用较早的县市之一，其水产品养殖岸线可达总岸线的50%，可养殖面积占滩涂总面积的82%，现养殖开发面积达5 900 hm2。

2 海域环境容量分析

2.1 计算方法

在对普兰店湾、普兰店东南海域潮流场进行简单模拟的基础上，建立污染物扩散数值模型，从而确定受纳水体与排放源的响应关系，在此基础上根据水质控制标准值减去本底值得到的允许浓度增量，计算海域污染物最大允许排放量，即环境容量。

流场计算采用深度平均二维浅水潮波方程：

其中：H=η+h，η为平均海平面以上的水位高度；h是水深，C是Chezy系数，C=H1/6/n，n为Manning系数；g为重力加速度；f是柯氏力；u、v是垂向平均流速在x和y轴的分量。

污染扩散模型采用适用于垂向混合充分的浅海的二维深度平均的平流扩散方程：

式中，P是某污染物的深度平均浓度，U、V是深度平均速度在x、y方向上的分量，Sm是污染物的入海负荷量。

海域环境容量计算模型：根据污染源输入―纳污水域的响应特性，分别计算相应系数、分担率，最后得出海域环境容量。

响应系数：用简单的函数关系来描述源强与平衡浓度场之间的联系，即有：

其中：Si―第i个点源的排放强度，Ci―在第i个点源单独作用下所形成的平衡浓度值，Pi―与第i个点源有关的系数。上式可以改写为：

分担率：在多个污染源共同作用的情况下，水体中某特定控制点的浓度为各个污染源单独作用所形成的浓度之和，即：

n为源点个数，令

则Ri代表了第i个点源对总浓度的贡献百分比，称为污染责任分担率。

2.2 计算结果

用计算得到的环境容量减去2007年污染物入海量，得到2007年剩余环境容量。再用2007年剩余环境容量扣除2020年排放量增量得到2020年剩余环境容量。到2020年，海域剩余环境容量为3 694 t[1]。

3 海洋生态环境问题分析

目前，普兰店市存在的海洋生态问题主要表现在以下几个方面：①沿海经济的快速发展和城市化进程的加快，大量民用生活污水、工业废水和农业污水通过排污口及河流进入海洋，对近岸海域生态环境造成恶劣影响。②局部浅海海域养殖密度过大，海水净化能力下降，造成海水富营养化，导致养殖自身污染海域。③渤海普兰店湾10 km岸线均为滩涂养殖及盐田，其中普兰店盐场为东北四大盐场之一，但近年来因沈大高速公路桥的建设使得海湾成为了内湾。此外，临岸水域污染严重，水产资源遭到破坏。④受外长山列岛屏障的影响，近岸海域海水流速迟缓，淤泥逐年加深，影响营养物质的输入和污染物的及时输出，污染物得不到及时的稀释扩散，滞留在近岸养殖海域，影响海洋生态环境。⑤全球气候变暖，海平面逐渐升高，海水温度升高，导致部分海洋生态系统结构和功能失调，赤潮现象时有发生，并呈逐年上升的趋势，范围也不断扩大，给海水养殖业、捕捞业和滨海旅游业等造成危害。

4 保护目标确定

合理开发利用岸线资源，坚持深水深用、浅水浅用、统筹兼顾、因地制宜、合理安排的原则，在统筹利用海洋资源的前提下，重点保证港口发展、滨海旅游疗养等特有要求的用户对海岸线的需求，在合理开发的同时，保护海岸线的自然生态。

形成海洋经济开发与生态环境保护相协调、人与海洋生态相和谐的发展模式，健全从陆地、河流到海洋一体化的生态环境保护体系，陆源污染和海洋环境、风险灾害等得到全面监控和有效防治，使普兰店海域成为经济与生态和谐共存的结合体，真正走上和谐、科学、可持续发展之路。

5 保护对策

（1）控制污水入海量，防止海水富营养化。实行排放总量和浓度控制相结合的方法，控制陆源污染物向海洋超标排放，特别要严格控制含大量有机物和富营养盐污水的入海量。在工业集中和人口密集区域以及大量排放污水的工矿企业，建立污水处理装置，严格按污水排放标准向海洋排放。严格审批沿岸入海排污口，严把工业污水和城市生活污水排放关。

（2）海水养殖污染防治。依法强化管理，提高全民的环保意识，严格控制污染物的入海排放量；通过控制养殖规模，限制水面养殖，发展底播增殖来控制养殖污染。改进网箱养鱼的饵料，严禁虾池底质清污入海。此外，根据普兰店市地理特点、夏季主导风向，避开旅游景区、居民密集居住区，合理布局水产养殖器具集中堆放地点。水产品加工下脚料禁止随处乱倒，实现海洋生物资源的综合利用。

（3）围填海控制。严格控制围海、填海造地工程，采取有效措施，切实增加湿地、林地面积；地面水水质和近岸海域环境质量达到相应的功能区标准。严格推动围海造地项目的海域使用论证，对围海造地引起水动力条件改变、对其他开发利用活动的影响及效益评估进行深入地分析预测，减少盲目性；建立论证单位、评审专家责任追究制，严把论证评审关。项目审批前，必须进行现场踏勘，充分征求有关部门意见。逐步建立对围海造地项目的动态监测和后评估制度。

（4）岸线资源保护与开发。①建设岸线的开发利用，继续扩建皮口港。②加强对平岛风景旅游岸线的开发利用。以平岛旅游度假村的建设为契机，开发海上旅游资源，突出滨海特色，建成多功能、现代化的海上旅游胜地。③结合海湾工业区的建设及城区范围的扩大，在普兰店海湾新城内预留生活岸线，为市民提供更多的亲海空间，加强亲海的环境基础配套设施建设，为市民的亲海活动提供便利条件。同时为城区旅游提供更广阔的空间。④合理利用水产养殖岸线。本着调整海产品捕养比例，稳定捕捞，发展科学养殖、提高单位面积利润的原则，以马牙岛、平岛为依托，在皮口、杨树房和城子坦等城镇加强海珍品养殖，在现有基础上，提高技术含量，加强科学管理。⑤加强对生态类型岸线的环境保护力度。重点保护普兰店的黄海岸线等具有重要生态功能价值的区域，禁止在其中进行任何形式有损生态环境的开发建设，确保自然生态环境免遭破坏

（5）船舶污染控制。加大船舶安全检查力度，进一步提升沿海航行船舶的安全状况，严厉整治低标准船舶；加强水上交通管理，减少船舶污染事故发生；开展专项整治，有针对性地解决影响水上交通安全的突出问题，改善水上交通安全环境；加大油轮管理力度，禁止单壳油轮进入普兰店海域；港口建设含油污水接收处理设施和应急器材以及垃圾接收装置；制定海上溢油、化工泄漏等各类海上突发性污染事件的应急预案[2-3]。

（6）科学合理地开发利用海洋。开展海洋功能区规划工作，从全局出发，科学指导海洋开发和利用。对重点海域要作出开发规划，加强对海水养殖业的科学管理，控制养殖废水的排放，保持养殖水质处于良好状态。

（7）加强社会教育和宣传。通过报刊、广播、电视、网络等各种新闻媒介，向全社会广泛开展关于赤潮的科普宣传，通过宣传教育，增强人类抗灾防灾的意识能力。同时也呼吁社会各方面在全面开发海洋的同时，高度重视海洋环境的保护，提高全民保护海洋的意识[4-5]。

6 参考文献

[1] 史兆光，邢文利，苏澜昕.生态文明维度的海洋运输与海洋环境保护[J].南京林业大学学报：人文社会科学版，2012（3）：73-77.

[2] 卢忠宝.连云港市海洋生态环境保护规划研究[D].南京：南京农业大学，2005.

海洋生态环境篇（5）

中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）08（b）-0245-02

围填海是人类海岸带开发利用活动中的重要方式之一，是人类向海洋寻求生存空间和生产空间的一种有效手段。近年来，随着沿海地区经济的飞速发张和人口增长压力的增大，土地资源的稀缺性越来越明显，为了满足经济和社会发展的需求，人类通过围填海为沿海地区拓展生存和发展的空间，在一定程度上缓解了土地供求矛盾，获得了巨大的社会和经济效益，但同时也对周边海洋生态环境和海洋的可持续发展产生了一定影响。

为了解填海工程施工对海洋环境的影响，本文根据天津海洋环境监测中心站在2011年至2012年天津临港工业区二期工程填海施工期间，对工程附近海域海洋环境进行多次跟踪监测的结果进行分析，明确各污染物变化趋势，为研究填海工程的生态环境影响提供科学的依据。

1 样品采集与分析

1.1 样品采集

2011年至2012年，国家海洋局天津海洋环境监测中心站对天津临港工业区二期围填海工程共进行了7次海洋环境影响跟踪监测，样品采集、贮存、运输均严格按照《海洋监测规范》（GB 17378.4-2007）的要求进行。

1.2 测定项目与分析方法

水质监测项目为pH、DO、COD、悬浮物、亚硝酸盐、硝酸盐、氨盐、活性磷酸盐、盐度、油类、铅、铜、锌、镉、汞，共15项；沉积物监测项目为有机质、铜、铅、锌、镉、汞、石油类、硫化物，共8项；海洋生物监测项目为叶绿素a、浮游动物、浮游植物、底栖生物，共4项。以上项目均采用《海洋监测规范》（GB17378-2007）中仲裁方法进行实验室分析，并按要求做出相应的质量控制措施，确保样品分析结果的准确性。

1.3 评价方法

1.3.1 超标率统计和污染状况分析

利用国标《海水水质标准》（GB3097-1997）、《海洋沉积物标准》（18668-2002），对监测海域海水中各项污染指标进行统计，分析各项指标的污染状况。利用单因子污染指数法统计各指标污染程度、根据各站浮游生物和底栖生物所获样品的生物密度，分别对样品的香农-韦弗（Shannon-Weaver）多样性指数、均匀度（Pielou指数）、丰度、优势度（Margalef计算公式）等进行统计学评价分析，并根据分析结果得出监测海域海洋生态环境变化趋势。

2 结果与讨论

2.1 各项监测因子变化趋势图

海水中主要污染物监测因子污染指数变化趋势如图1所示。

沉积物中各监测因子污染指数变化趋势如图2所示。

2.2 海洋生物监测结果

（1）叶绿素a（见表1所示）。

（2）浮游植物（见表2所示）。

（3）浮游动物（见表3所示）。

（4）底栖生物（见表4所示）。

2.3 监测因子变化趋势分析

2.3.1 水质各项监测因子变化趋势分析

监测期间pH的污染指数无明显变化趋势，基本在“允许”范围内，无站位超标；油类的污染指数无明显变化趋势，污染指数在“允许”“影响”范围内，无站位超标；COD的污染指数变化较大，污染指数基本在“影响”范围内。pH、COD、油类在几次监测数值波动较大，但整体平稳，无明显升高或降低趋势；磷酸盐的污染指数变化较大，污染指数在“允许”和“重污染”范围内，整体呈降低趋势。无机氮污染指数较高，监测期间污染指数几乎全部超标，污染严重，2012年3月污染指数高达3.24，在“重污染”状态，整个监测过程中出现两次较大波动，最终趋于平稳；除铅外重金属污染指数都在“允许”和“影响”状态内，2011年12月、2012年3月、10月监测时发现该海域海水中铅浓度较高，污染指数在“重污染”状态。汞污染指数略呈升高趋势。

2.3.2 沉积物各项监测因子变化趋势分析

从图2中可以看出，石油类标准指数呈略微上升的变化趋势，有机碳的标准指数呈略微下降的变化趋势，其余各个监测项目的标准指数基本无变化。除铜外，各项目的监测值均处在“允许”范围内，该海域沉积物质量良好，符合相应的海洋功能区划要求。

2.3.3 海洋生物变化趋势分析

（1）叶绿素及初级生产力。

监测期间工程附近海域各个站位之间的叶绿素a含量差别不是很大。说明该海域初级生产力在各个站位之间分布比较均衡。但2012年3月份该海域的叶绿素a含量较2011年同期有所升高，基本处于“中营养”状态。2012年10月份基本恢复“贫营养”状态。

（2）浮游植物。

调查海域浮游植物的种类组成以近海广温、广盐种为主；多样性指数、丰富度较低，均匀度较高，且种类数较少，群落优势不明显；优势种随时间的变化变化较大。浮游植物的密度随海水中营养盐含量的高低而呈正比变化。

（3）浮游动物。

调查海域浮游动物多样性指数偏低；种类数偏少；优势种基本为桡足类。种类组成的生态特点是以广温、广盐性的种类为主，符合天津近岸的一般规律。

（4）底栖生物。

调查海域底栖生物种类较少，多样性指数偏低，且生物量分布十分不均匀。该海域生物量主要以软体动物、棘皮动物、鱼类组成。

3 结语

对天津临港工业区二期填海工程跟踪监测结果分析如下。

（1）海水中重金属汞含量呈缓慢上升趋势；铅含量上下波动明显，整体看来略有上升趋势；其余监测因子均无明显变化趋势，整体处于波动型稳定状态。

（2）沉积物中石油类标准指数呈略微上升趋势，有机碳标准指数呈略微下降趋势，其余监测因子均处于稳定状态。

（3）海域营养状态基本在“中营养”和“贫营养”状态间波动，浮游植物密度随海水中营养盐含量的高低而成正比变化；浮游动物分布符合天津近岸的一般规律；底栖生物各项评价指标均无明显变化趋势，处于稳定状态。

参考文献

[1] 国家环境保护局.GB3097-1997，海水水质标准[S].北京：中国标准出版社，1997.

海洋生态环境篇（6）

一、生态文明建设与国土空间

（一）生态文明建设与国土空间

生态文明是现代人类文明的最先进形式。生态文明，是认识自然、尊重自然、顺应自然、保护自然、合理利用自然，反对漠视自然、糟践自然、滥用自然和盲目干预自然，人类与自然和谐相处的文明。十报告对于大力推进生态文明建设提出四项工作要求，包括“优化国土空间开发格局“、“全面促进资源节约”、“加大自然生态系统和环境保护力度”和“加强生态文明制度建设”。 国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。

国土和领土是两个不同的称谓，但是其指向和具体的涵盖范围是相同的。国土是国内法的概念，而领土是国际法的概念。国家领土是指隶属于国家的地球表面的特定部分。国家领土的重要性在于它是国家行使其最高权威的空间。国家领土是国际法的客体，国际法承认每一个国家在其领土内的最高权威。一个国家的领土首先是其疆界以内的陆地。如果是一个有海岸的国家，它的领土就包括在其陆地疆界内或与其陆地相邻接的某些水域。领海是海洋的一部分，它与公海不同，是在沿岸国管辖权之下的。 国际法建立在国家的观念之上，而国家的基础则是。，以一系列的法律权利和义务为表现形态，建立于领土这个事实之上。没有国家领土，一个法律实体不能成其为国家。领海是海洋的一部分，但是它不同于公海，一个国家的领海是从属于国家海岸线的那一部分海域。 我国的领海是我国国土很重要的一部分。我国《海洋环境保护法》（1999年）第二条规定，该法“适用于中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域”的规定。这些领海区域都属于我国的国土空间。

（二）海洋强国战略

海洋占地球表面积的71%，与人类的生存息息相关，与国家兴衰紧密相连，海洋是人类未来前途之所系。“人类重返海洋”已成为世界各国人民的共识。正如《我们共同的未来》所指出的：“展望下一个世纪，委员会认为，可持续发展，如果不是生存本身，取决于海洋管理的重大进展。”“建设海洋强国”概念进入十报告，是指在开发海洋、利用海洋、保护海洋、管控海洋方面拥有强大综合实力的国家。建设生态文明和海洋强国依靠法律保障，制度先行。中国要在二十一世纪中和平崛起就必须成为海洋强国，而海洋强国也必须是建立在海洋法制基础之上，受法律保护，并依法行事的国家。否则，中国的最终国家利益将受到损害。这就是为什么中国必须重视海洋法制的发展，并积极参加和主导其发展的原因。我国的海洋法和发达国家海洋法以及我国其他部门法法律体系相比，发展时间短，有很多不完善方面。建设生态文明国家和海洋强国应该以健全海洋法体系为第一要务。

二、生态文明建设与海洋法

作为生态文明建设重要领域的海洋法，是兼具国内法和国际法特征的法律部门，有着其独有的特性。

1、1982年生效的《联合国海洋法公约》是国际海洋法秩序的基本原则和基础，我国国内制定海洋法应该以此公约的规定为基础。《海洋法公约》创立的许多新规则和权利，其使用和解释有待讨论和澄清。每个国家在海洋法领域的作为都构成对公约某些条款的诠注和解释。 我国国内海洋法的制定和完善应该是建立在《联合国海洋法公约》的基础之上。

2、海洋法虽然是一个极为古老的领域，但是由于现代海洋冲突的不断升级和国际海洋法规则的不完善，海洋法在这样的背景下成为一个拥有很多立法机会和创新的领域。我国国内立法应该积极主动地利用国际规则，制定和完善国内海洋立法，尽量大地保护我国海洋现实和长远利益。否则，我国就永远不能与规则同步成长，我国将永远只能是受规则约束者，而不能真正加入规则制定者的行列。

3、生态文明建设关切的主要是两大领域：环境保护和资源节约，本文着重探讨与生态文明建设相关的这两个领域——海洋环境保护法和海洋资源法。资源节约是生态文明建设的重中之重；环境保护是生态文明建设的关键所在。我国的海洋环境资源法如何作为，主要是两方面：一是海洋污染如何预防，海洋生态环境如何保护和修复；二是海洋资源的开发利用和保护。囿于篇幅，本文只探讨国内海洋环境资源法完善问题，至于国际海洋法则另著文探讨。

三、我国海洋环境保护法完善

我国十分重视防治海洋环境污染、保护海洋环境和生态的法制建设，自20世纪70年代以来，陆续颁布了《海洋环境保护法》、《海域使用管理法》、《海岛保护法》和《渔业法》、《防止沿海水域污染暂行规定》等有关保护海洋环境、防止海洋污染损害的法律、法规，还制定了一些防治海洋环境污染、保护海洋环境的部门行政规章、地方法规、地方政府规章和标准，例如《浙江省海洋环境保护条例》。以我国《海洋环境法》为核心的海洋环境保护法体系为我国环境保护法律作出了很多首创制度的贡献。 但是，与生态文明建设的要求和目标相比，现行海洋环境法有诸多问题和缺陷。迫切需要加大海洋环境法制度创新和完善，以保障生态文明建设的持续、有序、健康、有效地推进。

（一）确立海洋在宪法中的地位

在我国历史上，我国的宪法曾经涉及海洋问题，如起到临时宪法作用的1654年《中国人民政治协商会议共同纲领》第三十四条第3款规定“保护沿海渔场，发展水产业”，1978年宪法第六条第2款规定：“矿藏水流国有的森林荒地和其他海陆资源，都属于全民所有”。但是，我国宪法历经数次修订，却始终没有出现“海”或“海洋”的规定。我国海洋立法的宪法依据是不充分的。“海洋”不能入宪，不利于提高全民海洋意识，也不利于我国海洋法律制度的完善。因此，有必要确立海洋在宪法中的地位，这是完善我国海洋环境法和海洋资源法的第一要务。建议将宪法第9条第1款修改为“矿藏、水流、海洋、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂等除外。”

（二）建立海洋生态损害评估和赔偿制度

近年来我国海洋环境污染事件频繁，给海洋生态环境造成了极大的损失。而现实是，对于海洋生态损害进行赔偿的诉求得不到保证。有关海洋生态损害的国际公约，我国加入了《1969年民事国际油污损害责任公约》、1992年《油污损害民事责任国际公约》，但是没有加入《1971年国际油污损害赔偿基金公约》。国际公约是我国的法律渊源之一，当国内法与国际公约规定不一致时，国际公约优先适用；而当国际公约没有规定时，只能以国内法作为依据。 对于海洋生态损害的索赔在国际公约不足的情况下应该按照我国国内法的规定执行。我国国内法有关海洋生态损害赔偿的法律法规，包括《民法通则》、《侵权责任法》、《海洋环境保护法》、《海商法》、《防治船舶污染海洋环境管理条例》、《船舶油污损害民事责任保险实施办法》、《水域污染事故渔业损失计算方法规定》和《最高人民法院关于审理船舶油污损害赔偿纠纷案件若干问题的规定》等。

可见，我国没有直接规范海洋生态损害赔偿的国家立法，无法为海洋生态索赔提供直接的法律依据，援引其他法律中的有关制度来解决海洋生态损害赔偿的问题总是“捉襟见肘”。造成我国海洋生态损害索赔困难的原因就在于此。我国亟待立法建立海洋生态损害赔偿制度，完备的海洋生态损害评估和赔偿制度必须涵盖以下层面：第一，海洋生态损害基本概念界定；第二，构建我国海洋生态损害赔偿的全新理念：综合生态系统管理、风险预防；第三，海洋生态损害赔偿基本范畴：索赔主体、责任形式等；第四，海洋生态损害赔偿的范围；第五，海洋生态损害评估技术导则；第六，海洋生态损害索赔途径，包括诉讼形式、社会化途径等等。

（三）完善海洋污染刑事责任制度

近几年我国公布的海洋环境质量公报显示，我国海洋环境质量未有好转，破坏海洋环境的违法案件年年递增，但至今很少有被依法移送到司法部门给予刑事制裁的。我国在立法上非常重视对破坏环境资源犯罪的惩治。《海洋环境保护法》第91条、《海洋工程条例》第50条、第52条、《刑法》第338条分别对海洋环境污染事故刑事责任进行规定。我国《刑法》第13条规定，情节显著轻微危害不大的不认为是犯罪。认定某一违法行为的危害性是否达到犯罪的程度，是区分行为性质是行政违法还是刑事犯罪的关键。然而，何为“重大事故”、“重大损失”、“严重后果”这些模糊的、不具有现实操作性的犯罪构成量化标准，主观性强，在目前海洋环境保护法律法规中都缺乏切实明确的内容。

我国成倍增长的海洋违法案件，与海洋违法犯罪行为得不到有效严惩不无关系。完善我国海洋污染刑事责任制度，应该对海洋行政法律、法规与目前的刑法进行比照研究，结合海洋执法部门在行政执法中可能遇到的犯罪情况以及相应的法律规定进行梳理，明确罪与非罪的界限，由最高人民法院和最高人民检察院予以解释，规定海洋环境资源犯罪的立案标准等具体适用《刑法》的情形，对于海洋环境资源犯罪认定中的“重大事故”、“重大损失”、“严重后果”等予以细化和明确。

四、我国海洋资源法完善

海洋资源是指在一定技术经济条件下，海洋中的一切对人类有用或有使用价值的物质和能量。我国已经出台的海洋资源法律包括《海洋环境保护法》、《海域使用管理法》、《海岛保护法》以及涉海资源法律《渔业法》。相对海洋环境法，我国的海洋资源立法比较薄弱，我国海洋资源法的完善主要应该关注以下几个方面。

（一）促进海洋环境保护法和海洋资源法融合

现代环境经济学和资源生态学的发展，赋予环境以资源的使用价值和价值表现，同时要求自然资源开发必须协调自然资源的自然再生产的可持续性发展，这种“环境资源化”和“资源生态化”反映了环境与资源的趋同化，使环境与资源的概念边际变得模糊，也促进了环境保护和资源保护策略的融合，使环境保护与资源保护呈现一体化的趋势。我国《海洋环境保护法》第1条规定立法目的是“保护和改善海洋环境，保护海洋资源，防治污染损害，维护生态平衡，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展”。对于海洋资源仅仅在章节中作了原则性规定，这个法律现状说明我国海洋环境资源立法中还没有贯彻“海洋环境资源一体”观念，这对于海洋资源的生态保护是非常不利的。

在今后的法律修订和理论探讨过程中，应该加强海洋环境资源一体化的研究，从立法、执法和司法过程中协调海洋环境保护和海洋资源开发保护。一方面，我国的《海洋环境法》在今后修订过程中应该强化海洋资源方面的内容。另一方面，海洋资源立法方面，我国还需加强《中国专属经济区和大陆架法》、《海洋岛屿开发管理法》、《海洋资源开发管理法》、《海岸带开发管理条例》等法律法规，形成完备的海洋资源法律体系。完备的海洋资源法律可以促进我国海洋资源法与国际法接轨，扩大海洋立法方面的国际合作与交流。

（二）明确海洋资源法律权属

我国《物权法》（2007年）第46条规定：矿藏、水流、海域属于国家所有，第122条规定，“依法取得的海域使用权受法律保护”。根据《物权法》的上述规定和物权的属性，《物权法》规定的海域所有权和海域使用权，都是排他性的权利。而我国《海域使用管理法》第3条规定：“海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域”。从《海域使用管理法》的规定可以看出：其一，海域在我国是国家所有；其二，国务院以及各级有关行政机关对于海域

享有管理权；其三，海域使用权人对于海域的使用权并非排他性权利。这三点似乎有些矛盾，矛盾的根本原因在于海域的公共物品属性。海域作为公共物品，《物权法》或者《海域使用管理法》笼统地规定海域所有权和海域使用权是排他性的权利，是不适当的。

由于海域的公共物品性质，海洋的自然属性，以国家为所有权的主体对海域施加类似私人财产权的排他性所有权是不可能的，因此，对海域规定国家排他性所有权只能是一个幻象。明确海洋权属关系到海洋资源管理和开发利用制度。一方面，海域的根本属性应该是公共物品，属于全体人民共同所有，任何人都可以使用海域，而且任何人的使用都不是排他性的使用。另一方面，国家对于海域不拥有所有权，而是受公众委托享有管理权，国家管理海域应该贯彻公共利益优先的理念。

（三）建立海洋资源综合管理体制

我国海洋资源开发利用管理的现实是，海洋资源的开发涉及多个政府行政部门，在我国有“九龙闹海”之称，这种状况与海洋环境资源的整体属性是相悖的，对于海洋环境资源的一体化非常不利。根据我国《海域使用管理法》第7条的规定，我国目前海洋管理体制实行统一管理与分部门和分级管理相结合的管理模式，今后我国海洋资源管理体制的完善方向应该是海洋环境综合管理。海洋综合管理是指以国家的海洋整体利益为目标，通过发展战略、政策、规划、区划、立法、执法等行为，对国家管辖的海域的空间、资源、环境和权益，在统一管理与分部门、分级管理的体制下，实施统筹协调管理，以达到提高海洋资源利用的系统功效，协调发展海洋经济，保护海洋资源与海洋环境和国家海洋权益的目的，实现海洋资源的可持续利用。

五、代结语：生态文明和海洋强国的期待

生态文明的号角已经吹响，将指引着全社会各个层面的建设。提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，建设海洋强国，这些都需要通过完备的法律保障。“控制海洋是一个决定国家的领导地位和繁荣的主要因素，同时也常常是决定一个国家存亡的主要因素。” 建设生态文明和海洋强国，一方面应该以尊重国际法为基础；另一方面，应该完善健全本国海洋环境资源法。建设生态文明的中国需要全新的海洋意识和完备的海洋法。

本文是教育部人文社会科学研究青年项目（项目编号10YJC820119）和中国法学会部级课题（项目编号CLS（2012）C84）的阶段研究成果。

参考文献：

[1]谷树忠，曹小奇，张亮.科学理解、扎实推进生态文明建设[J].人民日报，2012，11.

[2]2012年11月8日.中共中央总书记代表十七届中央委员会向中共第十八次代表大会作了题为坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗的报告，八、大力推进生态文明建设[J].人民日报，2012，11.

海洋生态环境篇（7）

中图分类号X3 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2014）120-0156-02

1 福州市海洋环境现状

福州市是省会城市，也是海洋大市。福州与台湾一水之隔，海域面积10573km2，占全市国土面积的46.91%。滩涂面积582.76 km2，占全省的28.1%。海岸线长920km，占全省的1/3。罗源湾、福清湾、兴化湾是深水良港。海岸地貌类型复杂多样，构成众多独特的自然景观，海洋旅游资源丰富独特。海洋能和风力能资源丰富。2013年全市海洋经济总产值突破2000亿元，比上年增长13.24%，占全省海洋经济增加值的32%，全市地区生产总值的16.7%。海洋经济快速发展所带来的海洋环境问题日益严重，2013年福州市海洋环境质量总体良好，海水水质优于二类水质标准的面积达60.8%，符合海洋功能区水质要求的面积达74.1%。闽江、龙江和敖江入海污染物总量基本达到削减目标，但仍有部分指标超标。

2 近年来福州市填海情况

为了在更高起点上加快建设“海上福州”，近几年福州市用海项目增加较快，2012年全市确权用海项目7宗60多公顷；2013年确权用海项目17宗400多公顷；截止至2014年5月，全市确权用海项目13宗，总填海面积160多公顷。填海工程主要分布在罗源湾、福清江阴和长乐，与《福州城市总体规划（2011―2020）》相适应。建成临港生态工业区、港口物流集聚区和综合服务区，解决当地群众的就业问题，促进当地经济的发展，但同时也给海洋生态保护带来一定影响。

3 填海对福州海洋生态环境的影响

填海项目的建设虽然带来了一定的经济效益，缓解了土地供应压力，却造成了所在海域经济鱼虾贝藻类等海洋生物资源的大量衰减，改变了区域海洋动力学环境条件，而且还给海洋、海湾、河口等区域带来不同程度的污染，影响海洋生态环境。

3.1 滨海湿地

填海工程会造成滨海湿地的功能退化，影响湿地生态功能和时空动态。湿地生物的栖息地丧失之后，鸟类和底栖动物的生存环境不复存在，给这些生物的生存带来了巨大的挑战[1]。以填海造陆工程为例工程实施之后湿地生物的种类和平均数量都明显减少，但某些生物则大量的滋生，如多毛类种类获得了生存的优势，过量的磷、氮无法被原有的环境消化，导致大量的藻类滋生，引发了诸如赤潮等海洋灾害。海洋工程项目数量在逐年增加，湿地面积不断下降， 1992年10月，结合长乐海蚌资源保护区和长乐国际机场建设的实际情况，福建省七届三十次会议重新审议通过了《福建省长乐海蚌资源增殖保护区管理规定》，将海蚌资源保护区的中部划出一片海域作为机场的排污区。海蚌资源增殖保护区的面积调至13000公顷。因而，填海项目之于湿地生态影响的研究和保护必须进一步深入。虽然福州填海湿地影响研究已经得到开展，但其研究只是局限于消极结果发生之后的研究，如湿地功能退化、湿地面积缩减、湿地生物种群的统计等工作，并不能阻止湿地生态系统的逐渐减少的趋势，并且许多研究缺乏足够的理论依据，具有一定的盲目性，不能为湿地生态系统的环境影响提供充分的支持[2]。

3.2 海洋渔业生态资源

填海项目的实施会挤压鱼类的生存空间，鱼类的产卵、发育、捕食的区域都会一定程度上受到削减，填海甚至还会导致鱼类资源的消失。由于填海工程的增加，导致鱼虾类的栖息地减少，并且受到人类的污染，影响了其繁殖的能力，导致该地区的鱼虾类的养殖业和捕捞业都不同程度的遭到破坏[3]。福州是渔业大市，水产养殖业主要集中在连江县、罗源县和福清市，渔民沿用传统投放鲜活饵料养殖，过多的饵料累积在鲍鱼和鱼类等网箱底部，导致海水水质恶化，海洋赤潮频发。2010年赤潮灾害最严重，持续时间最长，频率达7次，主要发生在连江定海湾及黄岐半岛、罗源湾和长乐至平潭海域，累计面积达896平方公里；2012年全市发生大面积有毒赤潮，造成鲍鱼死亡8.3亿粒，损失金额11.7亿元，造成严重经济损失。

3.3海漂垃圾

由于建设项目填海在实际运作中环境影响论证和保护等方面工作尚不够充分，在填海过程中，施工作业区域的拓展和工程建设废料未能得到很好的收集、转运处置，并且随着生产营运期人类活动扩大和加密，产生的大量垃圾以各种方式进入海洋，形成海漂垃圾。沿岸个别工业企业的各种固体废弃物随意倾倒、堆放，随大雨冲刷入海；水产养殖使用的塑料泡沫等影响海岸带美观，堵塞渔港，侵占滩涂，影响了海水水质。随着海流与潮汐等海洋水文动力的作用，海漂垃圾扩散到更远的海域，对海洋生态环境造成危害。海漂垃圾的污染种类繁多，其中以塑料所占的比重为最多，塑料在海水中还会缓慢的降解，降解后的垃圾被海洋生物吞食之后，通过海洋食品进入人类的餐饮行业，从而危害人类健康[4]。

3.4非法倾废

由于大量的海洋工程上马，福州周边海域成为海洋疏浚倾废活动最频繁、最复杂的区域之一，倾废发生的主要区域为罗源湾及福清江阴附近海域，倾泻的废弃物主要是挖深港池、航道工程和建设码头、海洋工程所产生的泥土、沙砾和其他物质。非法海洋倾废污染损害海洋环境， 破坏生态平衡及海洋渔业资源，给海洋倾废管理带来巨大挑战。近三年，福州市海监支队就查处非法倾废的“碧海”案件12起，共收缴罚款83.5万元。

4 对策及建议

1）建立填海项目的海洋环境保护机制。填海项目总体规划应符合《福建省海洋功能区划》（2011～2020年）和《福建省海洋环境保护规划》（2011～2020年），是符合《产业结构调整指导目录》（2011年本）的鼓励类、保护类等项目。对于海洋环境保护的机制，将填海项目的各个环节都纳入到海洋环境保护的机制中来，确保福州海洋环境保护的可持续性。

2）加大海洋环境保护执法力度。理顺各部门管理职责，海陆统筹，联合执法，明确责任。加快出台地方海洋环境保护实施细则。坚持谁污染谁治理的原则，明确填海环境污染的责任，将海洋环境保护落实到位。

3）公众参与，依法听证。将填海生态污染问题公开化，在制作项目海洋环境影响报告书时，通过公众参与工作，了解公众最为关心的环境问题和最为关心的环保保护目标，比便采取相应措施，使环境和敏感目标得到有效保护。同时围填海工程必须举行听证会，依法组织利害关系人参加听证会，广泛听取群众意见。

4）加大资金投入进行治理。用海项目将引起海洋生物资源的损失，应依法缴纳生态补偿金，生态补偿金可用于改善沿海水域的生态环境，为鱼、虾类聚集、栖息、生长和繁殖创造条件；选择适合当地的苗种进行增殖放流；进行海洋生态环境综合整治。

5 结论

在土地资源日益紧张的情况下，填海作为拓展发展空间的一种选择手段，在促进经济发展的同时，也会带来生态环境的破坏，因而研究、分析其作用机理和影响因素，有利于更加科学合理的开展填海项目的研究，使之形成系统化的理论，有利于今后的工作开展，为保护海洋生态环境打下基础。

参考文献

[1]吴涛，赵新生，张彦彦.围填海造地工程施工对海洋水环境的影响研究：以连云港连云新城围填海项目为例.海洋开发与管理.2011，5：26-30，73.

海洋生态环境篇（8）

近些年来，作者在对海洋环境污染防治法律实施的调查中发现，其中海洋环境污染民事责任制度、防治法律体制架构、生态补偿机制、生态吸附机制等都存在很多的问题，对此，必须采取有效的完善措施，下面进行详细的分析。

 

一、当前海洋环境污染防治法律问题分析

 

(一)海洋环境污染民事责任制度的问题

 

众所周知，公众对海洋环境污染防治有着一定的作用，在一些特定的情况下，公众可以通过行使自身的权利，来对破坏海洋环境的现象进行诉讼，并由相关部门对其进行审核以及采取有效的治理措施 。然而，就现阶段海洋环境污染民事责任制度的运行情况来看，还存在很多不合理的地方，尤其是对公众权利内容不够全面，使得一些居民发现海洋存在着污染的情况却无能为力，从而使始作俑者更肆无忌惮的对海洋进行破坏，因此，对海洋环境污染民事责任制度中公众参与内容的完善势在必行。

 

(二)海洋环境污染防治法律体系架构的问题

 

海洋环境污染防治法律体系架构应有着针对性的防治方向，结合不同海洋区域的实际情况，对相应的法律体系架构进行完善，并将其严格的实施下去，从而保证海洋环境污染防治的有效性 。然而，就现阶段海洋环境污染防治法律体系架构的实际运行情况来看，整体架构缺乏合理性，法律体系架构过于雷同，未能结合实际的海洋区域进行相应的设计。

 

另外，缺乏对陆源污染的重视，陆源污染作为海洋环境重大污染方式之一，其中蕴含着多种破坏因素，而陆源污染问题却没有在海洋环境污染防治法律体系中进行充分的体现，影响到海洋环境污染防治法律体系的科学性。2013年新《海洋环境保护法》的修改内容较少，仅仅修改了第四十三条、第五十四条内容，删除了第八十条的内容，海洋污染环境问题日益严重，程度加深，污染方式多样，海洋资源的稀缺，以及经历了十余年的经济发展与近年来的深化改革，调整海洋环境保护法律关系和适用范围及风险评价、责任追究制度上应当进行立法调整。

 

(三)海洋环境生态补偿机制以及生态修复机制的问题

 

海洋资源能够给人们带来巨大的经济效益，同时也带动相关产业的快速发展，而要想促进海洋资源的可持续发展，则必须对海洋环境生态补偿机制以及生态修复机制进行完善 。而就现阶段海洋环境生态补偿机制及生态修复机制的运行情况来看，整体运行效率并不高，而且，机制的落实力度严重不足，很多海洋环境污染防治的相关条例过于形式化，不利于海洋环境防治工作顺利的进行。

 

二、海洋环境污染防治法律制度的完善措施

 

(一)海洋环境污染民事责任制度的完善

 

通过以上的分析了解到，海洋环境污染防治法律在运行的过程中，民事责任制度还有待完善，具体应从以下几方面进行完善。

 

首先，应赋予公民对海洋环境污染的诉讼权利，这样在海洋环境防治的工作中，公民就可以利用自身的权利来行使请求权，从而提升海洋环境污染防治的效率 。公民的环境权主要包括知情权、使用权、环境权、参与权等，公民在海洋环境防治的工作中起到重要的作用，例如，居民赖以生存的海洋受到污染，给居民的海洋生产造成极大的影响，在居民所得到的赔偿不公平的情况下，可以通过诉讼权来维护自身的权益，这样不仅可以保障居民得到公平的补偿，同时对保护海洋环境不再受到污染和破坏也有着重大的意义，在海洋环境防治中发挥出重要的作用。

 

其次，应不断的完善海洋环境民事责任制度。通过大量的实践发现，海洋环境侵权属于一种特殊的侵权行为，责任原则上通常采用无过错责任原则，当然，为了提高民事责任制度运行的有效性，应重视免责情况的运用，不仅要严格的执行下去，同时要根据其发展趋势不断的对免责制度进行完善，其中对于一些由于不可抗力出现的重大过错，应属于正当的免责事由。

 

(二)海洋环境污染防治法律体系架构的完善

 

经过多年的发展，海洋环境污染防治法律体系架构已经得到不断的改进和完善，而在实际中，海洋环境污染防治法律体系架构仍存在一些不完善的地方，随着人们对海洋环境污染的重视，一些问题也逐渐浮出水面，为了避免这些问题导致海洋环境污染防治法律体系架构运行的不合理，应对其进行不断的完善 。

 

首先，应站在海洋环境保护的角度上对其体系架构进行完善。海洋环境污染防治是全球的重点工作，而且，在法律上每个国家都采取了不同的做法，在这里我们可以借鉴一些先进国家海洋环境污染防治办法，再结合我国的实际情况以及海洋环境的进化现状，对一些重点海域制定相关的单行法、行政法，不断的对海洋环境污染防治法律体系架构进行完善。例如，渤海、东海、黄海、南海等在不同的海域都存在相同的污染源，而污染来源却有着很大的差异性，应根据这些海域污染的差异性有针对性的对其制定防范措施，从而保证各个海域环境污染防治法律体系运行的合理性。例如，在针对我国南海环境保护中，对其制定了《中国南海海域海洋环境保护条例》，在经过多年的发展中，《中国南海海域海洋环境保护条例》也得到了不断的改进和完善，进一步提升海洋环境保护质量。

 

其次，应重视陆源污染对海洋环境造成的影响，并有针对性的对其《条例》进行不断的完善。所谓陆源污染主要是在陆地上所产生的污染，进入到海洋之后对海洋环境造成破坏的污染源，陆源污染与大气污染、海洋污染等构成海洋的三大污染源，陆源污染不仅具有较多的种类，而且，数量也比其他两种污染源多，并且给海洋环境造成的污染也是最为严重的，因此，在对海洋环境污染防治法律体系架构进行完善的过程中，必须重视陆源污染的防治条例的完善。作者认为，在对《条例》进行改善的过程中，应充分结合陆源污染的实际情况对其进行细致化、具体化、原则化，要将其与《海洋环境保护法》一致，进一步完善《条例》，增强可操作性。同时，在海洋环境污染防治法律体系中，有一些与陆源污染息息相关的法制体系，如《大气污染防治法》、《水污染防治法》等，都应对其进行相应的修订和完善，这样才能充分提升海洋环境污染防治法律实施的效率，为海洋环境保护发挥出重大的作用。

 

最后，应加强民事法律的落实力度。以往针对海洋环境污染防治虽然制定了相应的民事法律，然而，在实际调查中发现，民事法律的落实力度十分不足，针对这类情况必须采取有效的完善措施，不仅要对民事法律进行完善，更应加强民事法律的落实力度。

 

(三)海洋环境生态补偿机制以及生态修复机制的完善

 

所谓海洋环境生态补偿机制，主要是指海洋资源的受益人或使用人，在合法的基础上利用相应资源的时候所支付相应费用的制度 。在近些年来，我国海洋环境生态补偿机制实施的过程中，补偿机制不够全面，还依旧存在一些补偿问题，例如，一些海洋区域的海洋工程等造成海洋生态环境的改变，其污染实施者却未能对其实施生态补偿，制度的缺陷将会给海洋生态环境造成严重的破坏，也会让更多的实施者大肆而为之，针对这种现象，必须完善海洋环境生态补偿机制。加强对《海洋环境保护法》、《生态补偿法》的修订，结合海洋生态环境的实际情况，对海洋工程、船舶污染、陆源污染、海岸工程、倾倒废弃物污染等实施生态补偿制度，在完善法制体系的过程中，应严格遵循着谁受益谁补偿的原则，并根据海洋区域的实际资源使用情况确定受补偿主体、资金来源、补偿程序、补偿主体、补偿方式、补偿标准等，提升海洋环境生态补偿机制的实施效率。

 

海洋环境生态修复机制，主要指的是利用人工的方式来进行海洋环境的修复。海洋极易受到多方面因素的影响而出现生态改变，针对于一些小污染小破坏，通过海洋自身的自然修复能力，能够实现良好的修复效果，而针对于一些大污染大破坏，仅仅通过海洋自然修复能力修复是十分缓慢，甚至是出现无法修复的问题，将会给海洋环境造成极大的危害，因此，在这里需要对海洋环境的生态修复机制进行完善，才能利用修复机制的实施来加快海洋环境的修复。海洋环境生态修复机制的运行，应将其作为海洋环境修复的辅助方式，以海洋自然修复能力为主体对受损的海洋环境及其资源进行修复，再进行适当的人工辅助，将受损的海洋环境及其资源进行恢复，对海洋生态系统进行完善。另外，在对海洋环境生态修复机制进行完善的过程中，应结合各个地区的实际发展情况进行完善，当然，在此过程中，可以借鉴一些先进地区或是先进国家的海洋环境生态修复机制，例如，建设人工鱼礁、为海洋生物建设繁殖场所、栖息场所、建设海底森林等，更好的填补我国当前海洋环境生态修复机制的空白，从而有效的提升海洋环境生态修复机制的实施效率，为海洋环境修复工作打下夯实的基础。

 

(四)海洋环境污染防治法律其他配套工作的完善

 

除了以上提到的几方面海洋环境污染防治法律的完善之外，还应注重一些配套工作的完善，才能提升海洋环境污染防治法律的运行质量。首先，应重点考虑海洋环境污染与相关环境保护法之间社会效益的均衡性，如排污权、环境权之间的平衡，根据不同海洋区域的特点，对于一些没有超标的排污所造成的损害来说，其赔偿机制应当建立在社会化赔偿机制之上，如公害赔偿的商业保险、赔偿基金等，为保证海洋环境做好充足的工作。其次，应该加强执法改革，从以往对海洋环境执法的情况来看，在行政管理体制上还存在一些不合理的地方，因此，应不断地对海洋行政管理体制进行优化。另外，由于海洋大多都是跨越国家的，因此，在海洋环境防治法律上，应加强国际之间的合作，相互之间签署国际协定、公约等进一步保护海洋环境、防止海洋污染，从而为海洋环境污染的防治工作提供可靠的法律支持。

 

三、总结

 

海洋生态环境篇（9）

中图分类号：P67 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）32-0126-02

我国有18 000多千米的大陆海岸线，是中华民族繁荣稳定发展的摇篮；在这富饶的海岸带上，我国国土利用程度最高，经济水平最发达，人口最密集。与此同时，由于海岸带是陆地生态系统和海洋生态系统的结合部，近海岸陆地受海洋生态系统影响较大，部分陆地物种不得不依存于海洋生态系统所存在，因此保证海洋生态系统的稳定性至关重要，它不仅影响着海洋生态系统自身的生物链，还影响着与其相关的陆地资源，故要大力发展海洋经济的同时实现海洋资源合理利用是本文研究的重点。

一、海洋资源发展的趋势

陆地资源是目前利用率较高的自然资源，但一些地区受限于地形地势等环境因素的限制，开发成本较高，开发前景不明朗，因此，在注重土地资源合理利用的同时，把目光关注海洋资源，尽可能让土地资源和海洋资源都能发挥出极大的经济价值。但是，现代海洋资源在开发过程中展现其巨大经济效益的同时，不可避免地衍生出一系列环境问题。例如，海洋生物多样性与海洋渔业日益发展的矛盾，海洋石油资源开发与海洋环境污染的矛盾，近海岸围海养殖、围填海与海洋生态环境稳定性的矛盾。这些海洋生态环境的破坏和污染，或多或少的影响着沿海地区和内陆地区的经济与社会发展。这就要求实现海洋经济开发和海洋生态环境保护协调发展，从“先开发后保护”到“开发和保护并举”的发展趋势。

随着海洋资源的开发利用，基于海洋产业所衍生的工业链已经成为中国沿海经济的重要内容。改革开放以来，我国的沿海地区逐渐形成了大力发展重点海域，合理利用海洋资源的海洋经济产业。沿海地区占13%国土总面积却拥有40%的人口，沿海经济占全国GDP中的比重高达60%。因此，在大力开发陆地资源的同时开发海洋资源是我国经济发展的必然趋势，是全面建设小康社会的重要经济来源。

二、海域环境状况

20世纪70年代以前，由于海洋开发不明显，我国的海洋环境未受到较大破坏和污染，海洋生态系统较好。70年代末期至90年代，沿海经济迅速腾飞，近海岸地区海洋开发日益频繁，海洋生物链失调，海水污染严重给海洋生态系统带来巨大压力，与此同时，海洋石油工业蓬勃发展，石油泄漏事件偶尔发生，海洋环境问题日益加剧。至20世纪末，我国约有4万平方公里海域污染较重，20万平方公里的近岸海域受到污染，海洋生态系统受到严重破坏，生物多样性不断减少，自然灾害次数增多。因此，我国需要大力加强海洋环境保护，并利用实时人为监控、合理制定区域规划等方法对与海洋资源息息相关的沿海作业进行严格监测监管，把灾害指数尽可能的降到最低，减少经济损失，在不影响海洋环境的前提下合理开发利用海洋资源，确保海洋资源的可再生循环利用。

最近十年以来，我国海洋环境恶化的势头受到了有效地制约。海洋污染总体上呈下降趋势，全国近海岸海域污染程度略有减轻，但是局部海域尤其是重点海域污染仍未得到有效控制，我国海洋生态环境仍不乐观。海洋石油作业区和大部分河口、海湾地区有机物污染、油污染和重金属污染较为严重，局部区域污染对近海岸的鱼虾类的总量和质量影响较大，直接或间接地影响了沿海地区人民的日常生活，因此，保护海洋生态环境和沿海地区经济协调发展是未来十年的一项重要任务，是实现环境可持续发展的关键。

三、局部海域生态环境恶化的原因

1.海上污染

海洋石油工业操作失误导致石油污染；化学品运输过程中有害物质泄漏；近海岸地区大量违规倾倒废弃物；围海养殖密度过大，造成海洋生物链失调，局部海水含氧量下降，导致海洋环境失衡。

2.近海岸陆源污染

盲目开发近海岸陆地旅游资源，导致局部生态系统失调；内陆地区在主要入海河流大量倾倒工业废水和生活污水，导致出海和海湾地区水体变质，污染严重；盲目引进某些外来物种，使本地物种安全受到侵害。

3.不合理的开发和管理

渔业资源的过分捕捞，超过了其可再生的能力，导致鱼类总量下降；盲目追求经济效益对沿海地区进行过量围填海，建设大量工业用地或海景房，打破原有的区域生态平衡，破坏海岸带生态环境。

4.全球海洋环境的影响

海水是动态的，不断流动的，某个地区的海洋环境发生变化势必对其他地区或多或少影响着。例如，周边邻国污染物泄露流入我国海域；全球温度的升高，导致南北极冰川融化，海平面升高，影响了海洋生态系统的稳定性。

四、海洋污染和防治的采取措施

为了确保海洋生态环境和海洋经济相互协调，共同发展，我们应充分认识到加强海洋环境保护的关键性。因此，我们应采取以下措施来遏止海洋环境持续恶化的势头。

1.加强沿海地区的法制建设

根据不断出现的实时海洋生态环境问题继续完善《海洋环境保护法》，弥补在海岸带管理方面的某些空白，只有不断地完善和加强法制建设，加大执法力度，严格按照制度处理相关问题，才能提高我国海洋保护的依据性和可协调性，为海洋生态系统的保护提供了坚实的后盾。

2.控制陆源污染物和海上污染物的扩散

对工业废水的排废量进行控制，严格审批入海口和排污口；提高污水处理厂的脱氮、脱磷工艺水平，引进先进仪器，淘汰落后的污水处理工艺流程；实现农业的清洁生产，降低农药和化肥的利用率；严格管理海上石油作业的安全性，严格审查携带化学品的过往船只的安全性，尽可能把发生事故的概率降到最低。

3.加强海洋环境监测

全方位海域监测和部分区域监测有效地结合起来，利用人工定点监测和遥感卫星总体监测等方法及时发现污染源或不合理的海洋资源利用项目，做到及时治理，把污染源扼杀在萌芽中，减少经济损失。进一步加大入海排污口、近海旅游度假区和典型海洋生态脆弱区的监测力度。从根本上，处理一切不利于海洋生态环境的状况发生，有效的保护海洋环境。

4.海洋资源的合理开发

合理开发海洋资源，对一些不利于海洋生态系统的项目工程，少开发或不开发，科学的论证海域使用的合理性，从源头上严格审批海洋资源利用的方案，对正在进行的污染和破坏海洋生态系统的项目加大监管力度，从而有效地保护海洋环境。

5.提高公民保护海洋意识

普及海洋知识，举行海洋保护专题讲座，印发海洋保护宣传册，把最切实的海洋环境问题传达给公众，提高公民的保护海洋生态系统的自觉性。从思想上重视就能在行动上制约。

五、海洋生物多样性的保护

海洋生态系统稳定与否和海洋生物多样性紧密相关，海洋生态环境稳定则生物多样性趋于平衡，反之，则生物多样性减少，目前的由于海洋生态系统不断受到外来人为因素的影响，生态系统的平衡性已被逐渐打破，海洋生物种类也因此逐年减少，其后果直接影响到当代人的利益，然而更为重要的是对后代人产生了积累性不良后果。因此，我们当代人应肩负起保护海洋生态环境，维护海洋生态平衡，保证海洋生物可再生循环繁衍的历史使命，遏制住海洋生态环境不断恶化的趋势，从保持海洋生态系统稳定性这一前提出发，建立满足海洋经济可持续发展的海洋生态环境，即为大力发展海洋经济与海洋环境污染防治相协调的同时，要特别突出海洋生态保护的重要性。因此，应采取进一步的措施和方案致力于加强海洋生态环境和生物多样性的保护。

1.形成严格的捕捞制度

在大力发展渔业及其附属产业的同时，严格控制渔业捕捞强度，做好渔业资源的增殖和养护，对特定鱼类根据其繁殖特性进行分季节分批次的捕捞，禁止非法大规模持续性捕捞，保证渔业资源的可持续性，与此同时，调整和完善海洋生物资源的养护条件，建立渔业资源保护区，确保海洋生物资源平稳，有效的利用。

2.建立海洋管理试验区

以改善海岸带生态系统和生物多样性为目标，可建立海洋管理试验区，在尽可能不影响海洋生态系统的前提下，合理规划布局，开发利用海洋资源，建立一套海洋管理的指标体系，并根据实验区所呈现出来的问题，不断完善海洋管理，同时深入加强海洋生态环境评价和海域监督管理，提高海洋生态系统的稳定性。

3.海洋自然保护区建设

随着海洋经济的大力发展，海洋资源开发和生物多样性保护的矛盾日益严重，我国已有文昌鱼、斑海豹等多个稀有物种濒临灭绝，因此，应大力加强海洋自然保护区的建设，合理规划布局自然保护区，提高自然保护区的管理水平，极大限度确保稀有物种的正常繁殖。

4.防护林建设和赤潮防治的监测

防护林建设不仅在防护海潮效果明显，在改善海洋生态环境，维护海洋生态平衡也具有极为重要的作用。赤潮是在特定的环境条件下，海水中某些浮游植物、原生动物等爆发性增殖引起水体变质的灾害，灾害形成时间长，范围广，因此应高度重视避免赤潮灾害的发生，即为建设海域赤潮监测监视预警网络，并对重点海域和赤潮多发海域实施严密的监视监测，减少赤潮灾害所带来的损失，保障人民生命财产安全。

六、展望

在现代化建设进程中，我们既要大力开发海洋经济也要加大海洋生态环境的保护力度，实现合理、有条不紊、互不冲突的发展。针对重点海域，要进行实时动态监控，确保海洋生态系统的稳定。从先污染再治理转变为先规划再开发，科学的总结历史经验，保证海洋经济开发的可行性，减少海洋环境保护成本。与此同时，我们应制定沿海经济发展和海洋生态环境相互协调的科学发展方针，从而实现可持续发展的战略，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，不断深化海洋生态保护的思想意识，走一条海洋生态环境和海洋经济发展和谐与稳定的可持续发展之路。

参考文献：

[1]郭院.论中国海洋环境保护法的理论和实践[J].中国海洋大学学报：社会科学版，2008，（1）.

海洋生态环境篇（10）

[中图分类号]D935 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2013）04 ― 0057 ― 02

一、海洋生态保护――公民环境权益认知的内在诉求

公民环境权益认知的内在诉求是从公民认知视角考察现行环境侵权。现行海洋生态保护机制沿袭了传统环境保护机制，是其应用在海洋生态领域的拓展。我国宪法确认了保护公民合法的私人权利和利益的基本原则，这一原则适用于环境法，为公民环境权益保护制度的设立提供了宪法上的依据，也就是说，我国海洋生态环境的保护应以保护公民实体法上的权利和利益为宗旨。从人类社会发展的历史来看，环境破坏问题时常与社会经济文化发展密不可分，而海洋生态破坏问题通常与沿海工业发展密切相关。以2010年7月16日辽宁省大连中石油国际储运有限公司原油罐区输油管道发生爆炸，造成原油大量泄漏为例，石油泄露仅破坏了沿岸海洋生态环境，显然没有直接损害他人，但是由于海洋自身流动性及人类生存依赖于生态环境，沿岸海洋污染也直接影响到他人的利益。因此，遭受破坏的海洋环境必然会导致他人拥有清洁环境中生存的权利或利益受到损害。所以，海洋生态保护机制需以保护受害人为核心，在此基础上构建相关法律机制。〔1〕

考察辽宁省海洋生态保护机制，其最终的目的要使公民的环境权益受到保护。海洋生态环境保护机制是通过行政、法治的途径实现海洋生态破坏的救济。在行政管理领域，海洋生态保护机制是一种社会制度，如果说政府是海洋生态保护机制的制定者、实施者，而社会公众则是评判者。海洋生态保护机制的制定与实施必须以保障和救济公民受损的环境利益为目标，公民对于现行机制的认知也决定了其对于现行机制的评价，进而决定了当其自身环境权益遭受侵害时，是否选取现行机制。从法治角度来看，海洋生态保护制度的建立应依照现行法律规定，实现依法建制，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。因此，现行海洋生态保护机制的建立需要从公民环境权益的认知视角来考察，同时也体现了公民自身环境权益保护意识的内在诉求。

二、辽宁省海洋生态保护制度的具体构建

（一）海洋生态补偿制度

海洋生态补偿是保护或改善海洋资源环境的一种手段和机制，具体指海洋使用人或受益人在合法利用海洋资源过程中，对海洋资源的所有权人或为海洋生态环境保护付出代价者支付相应的费用，其目的是支持与鼓励保护海洋生态环境的行为。〔2〕海洋生态补偿包括三个方面的内容：一、对海洋环境本身的补偿――即生境补偿和资源补偿，例如，为了恢复和改善海洋生态环境、增殖和优化渔业资源，建设人工鱼礁、设立海洋自然保护区等；二、对个人、群体或地区因保护海洋环境而放弃发展机会的行为予以补偿――例如，对支持海洋渔业减船转产工程、实施渔船报废制度、退出海洋捕捞的渔民给予补贴等；三、将破环海洋环境的行为予以制止，或者让海洋环境保护成果的“受益者”支付相应的费用，使其经济活动的外部成本内部化――例如，对征收海域使用费、自然保护区保护管理费、渔业资源增值保护费等。

目前我国还没有单纯以海洋生态补偿为内容的法律法规，立法部门已经制定的许多涉及海洋生态补偿的法律法规均是涵盖在其他法律法规中。〔3〕由于海洋生态补偿、生态恢复、生态赔偿等方面的内容具有独特性、技术性，在某些涉海法律、法规以及部门规章中加以规定不能根本上解决海洋生态补偿的现实问题。在海洋生态补偿的地方立法中，2010年6月12日山东省财政厅、省海洋与渔业厅联合《海洋生态损害赔偿费和损失补偿费管理暂行办法》（以下简称《办法》）。该《办法》是我国第一部海洋生态补偿办法，填补了我国在海洋生态补偿和赔偿制度方面的空白，其中确定了“用海必补、损害必赔”的生态补偿原则，规定今后除了养殖用海暂不纳入赔偿补偿范围外，凡实施海洋工程、造成海上溢油污染、未经批准的围海填海、随便向海里倾倒垃圾等造成海洋污染、生态损害的行为，一律要进行补偿或赔偿。辽宁省与山东省隔海相望，同为海洋大省，可以借鉴山东省的《办法》，制定辽宁海洋生态补偿地方法制。

辽宁省海洋生态补偿制度建议如下：

海洋生态环境篇（11）

1.海洋溢油对海洋环境的危害

海洋溢油造成的海洋环境污染是海洋环境污染的主要体现，是石油污染环境的常见原因。石油污染海洋的具体情况与表现是多样的。有的海洋溢油是由于在海洋油气开发等海洋工程中的溢油，例如2011年的蓬莱溢油事件。有的海洋溢油是由于是船舶溢油造成的，例如2002年“塔斯曼海”轮海洋溢油就是因为船舶在海洋航行中发生碰撞造成的石油泄漏。有的海洋溢油是由于陆源造成的石油泄漏，例如2010年大连的港口石油输油管爆炸造成的石油泄漏。石油污染海洋的原因也是复杂的，有的是因为海洋工程责任事故造成的溢油，或者是由于违章作业造成的溢油，有的是由于突发自然灾害造成的溢油。2011年的蓬莱溢油事件，被国家海洋局认定为是生产责任事故造成的海洋溢油。

石油污染海洋环境，其危害表现在对海水水质的污染、对海洋生物以及海洋生态环境的破坏、对海洋渔业的破坏以及对海水养殖业的破坏。石油污染造成的损失即包括对海洋渔业、海洋养殖业等海洋经济造成的直接经济损失，也包括清理海洋油污、封堵溢油点等措施所支出的费用，还包括未来恢复海洋生态所需要的投入。海洋生态的恢复需要更长的时间，石油污染对海洋环境的实际危害往往也不是短时期内能够完全体现出来的。

在近年我国发生的石油污染海洋环境事件中，2011年的蓬莱溢油事件是典型的事例。根据国家海洋局的信息，我们可以了解蓬莱溢油的初步情况。尽管在最初的有关信息中，存在着信息不完整、不全面的问题，也能够初步反映出此次事件所造成的海洋环境污染基本情况。蓬莱溢油事件的危害，首先在于造成我国渤海海洋水质以及海洋生态的损害，其次还在于造成对海洋渔业及沿海养殖业的损害。溢油事件造成的海洋生态损害的具体情况，将随着事态的发展与处理的进程而逐渐清晰。随着对蓬莱溢油事件造成的海洋生态损害调查的深入，溢油事件造成的海洋生态损害情况会更加准确。

2.海洋溢油污染问题的法律规制及其完善

因海洋溢油对海洋环境的巨大危害，依法治理海洋溢油问题就成为保护海洋环境的关键。国际社会以及有关国家在依法治理海洋溢油方面取得了一定的成果。有关海洋溢油污染的国际公约主要有：1954年《国际防止海上油污公约》，1969年《对公海上发生油污事故进行干涉的国际公约》，1969年《国际油污损害民事责任公约》，《防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约》。美国在海洋环境保护法律方面， 1990年美国制定了《油污法》，作为治理海洋石油污染问题的重要法律。

我国治理海洋溢油污染问题的法律，存在的主要问题是对海洋溢油污染以及海洋生态保护的规定不够具体，法律对溢油污染环境的处罚力度不够。我国关于海洋石油污染的法律主要有：1989年的《环境保护法》、1999年修订后的《海洋环境保护法》，法规主要有1983年的《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》和《防止船舶污染海域管理条例》、2006年的《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》。在《环境保护法》中，没有对海洋溢油污染问题做出任何规定。《海洋环境保护法》的内容涉及海洋溢油应急计划、海洋生物与海洋事态系统、海洋渔业与养殖业、海洋工程中的油污处置等方面。其中的有关海洋溢油污染问题的规定很笼统，例如该法虽然规定了国家主管部门有权对破坏海洋生态的责任人提出损害赔偿，但损害赔偿的范围与内容却不清楚。在溢油污染海洋环境的处罚规定上，《海洋环境保护法》规定的对破坏海洋生态的罚款最高为10元，对海洋石油勘探开发中污染海洋环境的罚款最高为20万元。这样的罚款规定过低，不能够达到处罚的目的。破坏海洋生态环境所造成的损失，在亿元以上的常见，海洋生态的恢复期又很长，仅罚款10万元，无济于事。海洋工程造成溢油污染的罚款规定也太低，对大公司也不痛不痒。因此，我国有关海洋环境保护的法律，在溢油污染方面应当予以完善。

在未来的有关海洋环境保护法律的修订中，一方面，要加大对包括海洋溢油污染问题的法律治理的力度，既要完善有关法律制度中的内容，加大对污染海洋环境的处罚力度，又要加强行业环境执法工作以及及其对海洋环境执法者的法律责任，要在立法与执法上同时加强对海洋环境的保护。另一方面要做好有关法律之间的协调，既要做到《环境保护法》与《海洋环境保护法》等专门涉及海洋环境保护的法律之间的协调，统一规定海洋溢油污染、海洋生态保护等内容，又要注意这些有关海洋环境保护的专门法律与国家基本法律之间的协调与统一，特别是做好与民事诉讼法的统一。在当前修订民事诉讼法的过程中，要体现出海洋环境保护领域的特殊诉讼问题，特别是海洋生态损害赔偿诉讼的特别问题。

基金项目：中央高校基本科研业务费专项基金项目，项目号HEUCF20121308。

参考文献：

[1]倪桂才等.石油污染对海洋生态环境的影响与防治对策[J].生产与环境2005（5）

[2]孙春伟，张福兴.蓬莱溢油事件与海洋环境法制管理[J].管理观察201（11）

[3]孙春伟.法律意识形态的价值属性分析[J].学习与探索2011（5）．