提升基层农机执法在执法改革能力水平

摘要:基层农机执法部门是依据国家法律法规对农业机械进行管理的部门，《行政许可法》《农业机械化促进法》《道路安全法》等相关法律法规和规章制度的颁布都为基层农机执法提供了依据。随着国家相应法律法规的颁布，基层农机执法部门的执法权力和地位得到提升，但是随着综合执法改革的到来，基层农机执法部门的能力水平也要与时俱进，努力提高。基层农机执法部门应该全面履行职责，科学准确对待综合执法改革之后的新任务，把握好生产安全的规律和特点，从群众中来，到群众中去，加强责任意识，紧跟综合执法改革后的新变化，提升基层农机执法能力水平，构建和谐安全的农机生产环境。

关键词:基层农机执法;综合执法;改革;安全生产

0引言

基层农机执法部门应该将综合执法的要求准确执行和落实，为基层农机执法工作营造良好的环境，各级基层农机执法管理部门应该坚持“以人为本，关爱生命”，把人民生命财产安全放在首位，保证安全生产的有序进行。同时，要注重安全生产和国家经济生产协调发展，改进和加强执法工作的合理性，基层农机生产是整个安全生产中非常重要的一部分，农机生产实施质量影响着农村生产的经济发展和秩序，应该引起基层农机执法部门的重视。在综合执法改革变化的影响下，依法兴农、执法护农等新理念、新思想展现在眼前，但随着综合执法政策的不断推进和落实，也陆续出现了一些亟待解决的问题，阻碍了执法工作的进行。可见，提升基层农机执法的能力是至关重要的。

1基层农机执法中存在的问题

1.1农机执法人员水平参差不齐

在基层农机执法中，团队执法人员的素质水平是非常重要的，在执法过程中必须要求执法人员政治立场坚定、能力水平突出、听从指挥、作风优良［1］。能够切实随着综合执法改革转变自己的思维和行动。但是目前少部分基层农机执法团队中存在人员选拔较随意，人员专业水平不够，法律知识不完备，部分人员是轮换转岗加入，没有经过专业培训，还有部分团队存在“老龄化”明显、年轻人员不足的情况。在执法过程中，执法人员水平参差不齐，执法意识淡薄，能力差距明显等，都是基层农机执法团队中存在的问题，亟需引起重视，得到解决。

1.2农机执法规章制度不健全

俗话说“大匠诲人，必以规矩，学者亦必以规矩”。意思就是说，有名的匠人教授其他人的时候会依照规矩进行，学者学习的时候也会依照规矩进行。作为基层执法人员，更应该明白有法可依、执法必严，依法落实相应法律法规，这是每个执法人员应遵循的规矩和制度。随着综合执法改革的完善，原有制度中农业执法欠缺的松散情况已经得到改善，基层农机执法在综合执法中占据了更重要的地位，改革后，既避免了重复执法，又提高了执法效率，是非常值得推行的［2］。但是每个领域都有旧的制度和措施，在推行过程中，相应的规章制度和措施制度不够完善等情况时有发生，健全基层相应执法规章制度迫在眉睫。

1.3法律程序执行和法律知识学习水平有待提高

在基层农机执法过程中，作为执法人员，除了证据充分、事实清楚外，最重要的是程序要符合法律规定，许多执法人员在办案过程中，案件的真实性处置没有任何问题和偏差，但是在法律程序的操作过程中，产生了疏漏，如鉴定结果未告知，文书制作不够规范等，这影响了执法过程中证据的合理合法，弱化了证据的真实性、合法性，最终可能会影响到执法结果的判定［3］。同时，基层农机执法团队对法律知识的学习也非常重要，部分一线执法人员在办案过程中由于对“业绩”的追求，大部分时间都留在一线，处理基层涉农案件，往往忽视了法律知识的持续学习，导致个别工作人员对于案件的性质把握不到位，处置不明确，因此，在执法工作实施的同时，工作人员必须持续加强法律知识的学习。

2基层农机执法工作的优化措施

2.1提升基层农机执法人员整体水平

在综合执法改革后，作为基层农机执法人员要提高整体素质水平，综合执法改革要求在原有种子化肥、动物卫生监督、饲料、农机等执法的基础上，实行部分人员转组、整合调岗等一系列改革措施。工作调整导致部分基层执法人员经验能力不足，要求各级基层执法人员加强专业技能的学习和知识技能的补充［4］。针对基层农机执法人员，对新的法律法规知识的掌握仍然需要完善，不断提高其专业技能水平。同时，各级领导也应给予重视，组织培训，不断完善基层农机执法团队建设，充实基层执法人员整体知识水平和执行能力，在综合执法改革后，让基层农机执法人员的整体能力水平有质的提高。

2.2完善基层农机相应执法规章制度

农业生产领域执法过程中有相应的规章制度，国家实行农业综合执法改革，目的是将较为松散和略微欠缺的基层执法力量进行有效和完善的整合，使执法人员在执法过程中成为更有力量性、更有组织性、更有制度性的团队［5］。农机执法是国家农业执法体系的重要组成部分，因此需要完善以农机执法为主的执法体系。在遵循国家法律的基础上，制定一系列管理制度，如人员管理政策、财务管理制度等，严格审查执法人员水平，及时梳理改革后新的法律政策，使基层农机执法制度更合理，建立良好的规范制度。同时，农机执法在综合执法中占据比例较大，随着综合执法改革的推进，基层农机执法的相应规章制度应做出合理改变，遵循新政策建立新的规章制度并起到推动和约束作用，增强执法人员素质建设，社会责任意识建设，一步一个脚印地踏好每一步，完善制度，提升基层农机执法的整体能力水平。

2.3重视法律程序的执行，加强法律法规的学习

在执法过程中，必须明确法律程序，只有重视执行和办案程序，才能保证在处理违法违规过程中不会产生偏差，在事实清楚、证据充足、合法处置的情况下，重视法律法规的程序性，实现取证过程严格，询问方式、地点合理化，鉴定结果及时告知等。由此可见，由于法律知识学习的不充分，会导致法律意识淡薄，执行案件程序不明确。所以，在提升基层农机执法团队水平的过程中，法律知识学习是必需的。农业管理部门应组织农机执法人员培训学习，或者加强宣传，不要忽视法律知识的学习，只有法律知识学习到位，在处理相关案件时才有理论依据支撑。如果法律知识学习不充分，执法办案过程中就会出现应用能力不足，不能顺利展开调查等问题。所以在建设基层农机执法团队的过程中，要积极组织讲座、培训，组织相关法律知识竞赛、演讲、晨会等，将法律知识潜移默化地融入到执法团队中，提升基层农机执法团队的能力水平。

2.4加强农机执法过程中的意识建设

基层农机执法是一个严肃的过程。作为基层农机执法队伍和工作人员，思想意识的建设非常重要。首先，作为基层农机执法人员，要有对人民的责任感。在基层农机执法人员办案过程中要对人民负责，做到按国家法律规范严格执法，不偏不袒，不玩忽职守，注重办案过程中的每一个细节和证据，严格遵循办案流程，不徇私舞弊，对每一个人民群众负责，恪尽职守［6］。在我国，始终坚持“以民为本”“从群众中来，到群众中去”，农业的安全是国家富强和社会稳定的源泉。因此，具有以人为本的责任感非常重要。其次，作为基层农机执法部门要把安全意识教育贯穿安全执法过程中，农机执法人员要拥有安全生产意识，切实消除执法过程中存在的安全隐患。将处理案件的全部过程放到大众视野下运作，各环节各步骤平稳运行，各归其位，培养基层农机执法人员的规范安全执法，让安全执法的意识铭记于心。最后，农机执法人员要拥有证据信息意识，执法办案过程中，证据是一切案件向前推进的基础，没有证据就没有办法证实违法犯罪行为。所以，作为基层执法人员要具备积极取证、主动研究意识，掌握熟练取证的过程和方法，运用技巧灵活取证。在取证成功后，应具有危机意识，保管好证据，也要注意证据和本案的关联性及是否合乎法律法规，保证证据的有效性。

2.5提高执法过程中的服务质量

农机执法工作的核心是保障农机安全生产，并从执法和服务两个方面来开展工作。但是在实际工作开展过程中，农机执法部门更多地强调执法监督，往往忽视了其应当履行的服务义务。按照执法目的性要求，从社会功能和社会价值两方面，重点抓好农业机械设备的考核和检查，对驾驶员进行安全教育。针对这些问题，需要强化农机执法人员服务的意识，改善执法环境，强调以人为本的理念恪尽职守。例如，农机驾驶员素质教育工作，要定期开展培训，提高驾驶员的操作技能，帮助驾驶员在出现紧急状况时能够科学合理操作，应对危机。结合《拖拉机驾驶培训管理办法》的要求，农机部门要通过良好的服务保障模式加强培训，不断提高技术培训工作效率，创建农业机械社会化培训机构，如果因为培训和教育工作未落实到位而产生的事故与纠纷，也需要依法追究相关人员的责任。

2.6加强农机安全技术监管体系的建设

充分利用信息技术、网络技术等现代科技手段，创新农机安全执法方式，拓展安全监管空间，创建农机安全监控平台，加快推进农机安全监控体系建设。首先，加强网络平台建设。通过建立农机安全综合执法网络系统，形成覆盖农业生产区的高效、快捷、畅通的农机安全信息监管网络，推进农机安全监管的现代化进程。其次，全面推进电子信息监控网络建设。利用现代监管手段，对农业机械实行科学化管理，充分发挥技术监控作用，实现执法信息共享和违章处理自动化。为联合收割机和大型拖拉机安装GPS定位系统和监控装置，把计算机远程监控与执法人员现场监督检查结合起来，提高农机安全监管工作水平和效率。

3结论

综上所述，基层农机执法人员的服务意识和水平能力提升对综合执法工作有重要的推动作用，要想建设农村富强的新局面，促进综合执法改革实施，基层农机执法任重而道远。但是，作为基层农机执法人员，应从自身做出改变，高标准，严要求，改变自身的工作作风和工作效率，将人民群众放在首位，切实解决涉农案件和问题，自觉接受百姓的建议和监督，不断完善自身发展，充实自身知识的学习，为提升基层农机执法能力水平和促进农村迅速发展贡献力量。

作者：黄佳名 单位：兰西县农业综合行政执法大队