国土资源工作思路大全11篇

国土资源工作思路篇（1）

一是统筹做好用地报批工作。针对当前土地报批要求进一步从紧从严，为做好区域用地保障工作，我局提前开展项目用地需求调研，建立年度项目储备库,根据项目的亟需性安排用地时序，努力克服建设项目用地报批中耕地占补平衡政策调整影响，按照“占水补水、占优补优”新政要求，在我区耕地后备资源匮乏的情况下，合理统筹安排占补平衡指标,强化指标异地调剂工作，确保建设项目补充耕地做到质量相当、数量相同，推进重点项目和民生项目农转用报批进展，项目用地做到应保尽保。全年共报批7个批次，1个单独选址项目，总用地面积803亩，新增建设用地691亩（农用地535亩，耕地502亩，其中水田449亩），__港穿山铁路工程、__模具园区地块、__机电园区地块、农村宅基地、__中学等项目实现重点保障。二是做好供地保障。年初科学制定土地出让计划，重点保障基础设施、民生工程和重大产业项目等用地需求。做好供地服务，建立重点项目供地全程跟踪机制，提高供地效率。2015年，由于受宏观经济下行、房地产市场调整、企业经营状况不佳等多重因素影响，我区建设用地需求增速总体减缓。全年供地52宗3102.9亩，其中工业用地出让23宗2100亩;经营性用地6宗426.21亩;划拨土地23宗577亩。

一是完善落实耕地保护共同责任机制。坚持最严格的耕地保护制度，不断完善耕地保护共同责任机制，通过与各街道（乡镇）签订耕地保护责任状，完善土地综合执法机制，强化部门联动机制等，完善“大家管”格局。二是落实耕地保护举措。加强和规范建设项目用地预审管理，引导建设项目合理选址、节约用地、不占或少占耕地。探索研究表土剥离政策，调研起草表土剥离工作实施办法，完成表土剥离任务461亩。加强设施农用地管理，出台《关于规范设施农用地管理工作的通知》，保障设施农用地的合理需求。三是做好土地开发整理工作。梳理历年开发造地项目情况，强化开发造地项目的施工进度和质量管理，分类分步处置土壤监测、种植落实等遗留问题，年内完成8个项目的耕地质量等级评定和验收，新增耕地486亩；并新立项开发造地项目1个，规划新增耕地100亩。积极推进标准农田建设，加强同市农业局的沟通协调，使霞浦街道下洋片（一期）质量提升项目顺利获批，提升标准农田面积672亩；下洋片（二期）及时上报验收，积极同市农业局对接，争取可达到验收面积1800亩。推动建设用地垦造工作，针对性的解决7个在建农村土地综合整治项目实施过程中规划设计变动、复垦资金紧缺等问题，同时新立项农村建设用地复垦项目2个，规划新增耕地161亩，着力提升农村土地开发利用水平。四是加强土地执法工作。加强土地综合执法工作，建立网络平台，开展违法线索传递、业务咨询和信息共享，进一步实现土地矿产违法行为的快速联动查处。全年向区综合执法部门移交查处案件209宗，完成“三改一拆”一级认定12宗，违法用地二级认定 3宗，合法性认定32宗。启动开展“非法占用基本农田整治专项行动”，全面梳理自2014年10月至2015年10月期间新发生的非法占用基本农田的行为，并拟定整改措施。坚持做好土地执法日常监管,积极开展土地执法动态巡查工作，严厉打击违法占用耕地行为。

一是加强用地精细化管理。严格落实以土地出让合同为核心，以履约保证金制度为手段，以土地动态巡查为保障，以土地复核验收为抓手的土地全程监管机制。全年共收取开发建设履约保证金1860万元、税收达标保证金3058万元，“以地控税、以税控地”机制进一

步落实。严格执行土地招拍挂领导小组会议工作制度，对土地出让、出让金收取、开竣工延期等议题提交会议集体会审，强化精细化管理，促进节约集约用地水平提升。加大违约处置，严格用地监管，全年完成土地复核验收98宗4884亩；处置未按时开竣工地块18宗，收取违约金533万元、履约保证金2628万元；退还开竣工保证金57宗12957万元、税收保证金2宗920万元。二是推进城镇低效用地再开发工作。在完成城镇低效用地数据入库及专项规划编制工作的基础上，有序落实年度计划，通过政府主导旧城改造、企业自身“退二优二”、“退二进三”等措施，挖掘用地潜力。今年完成宏新电器 “退二进三”；纽克服饰、海俱酒店、立久机械等地块已通过“三不变”方式临时改变土地用途完成“退二进三”，全年完成低效用地再开发任务1058亩。三是大力盘活存量土地。推进批而未供及闲置土地“百日攻坚”专项行动，全年共消化批而未供土地4498亩。立足内部挖潜，盘活利用存量建设用地2223亩。四是开展节约集约模范区创建工作。高度重视“创模”工作，积极迎创，学习研究评选指标标准体系、流程和相关要求，结合我区实际制定创建方案, 并加强同国土资源部、省国土厅的协调对接，全局合力顺利迎接国土资源部考核组实地考核。在创建期间，梳理节约集约典型亮点，通过集中投放多形式宣传活动，广泛宣传节约集约用地理念，营造了宣传攻势，起到良好效果。同时，坚持不断完善落实节约集约用地管理机制，深入推进节约集约利用土地。今年，浙江日报、国土资源报对我区节约集约用地工作进行了专项报道，同时，分局连续三年获得国家土地总督察办公室授予的土地利用和管理形势观测分析工作成效突出观测点称号。一是做好矿产资源保障。实行采矿权总量控制，执行净采矿权出让制度，做好服务保障工作，全年新设发证采矿权4宗，收取采矿权出让金1138.9万元；已完成霞浦街道临港地块场平工程和__温成品油管道及配套油库项目采矿权挂牌出让工作，推进__大型机制砂基地项目采矿权挂牌出让的前期工作。二是启动新一轮矿产资源规划修编。充分发挥规划在资源勘查、开发、保护和合理利用中的调控作用，启动新一轮矿产资源规划和地质灾害防治与地质环境保护“十三五”规划修编工作。三是强化矿产资源批后监管。落实对矿山的多重检查制度，通过国土所月查、科室定期巡查、联合检查、带队督查、中介机构季度动态测量、专家检查等，维护矿产资源开发秩序，确保矿山工程安全。成立区矿产资源管理工作领导小组，对采矿权出让方案及重大矿产资源管理事项提交区级领导小组讨论，对矿产资源延期、越界开采处罚等均实行“上会”讨论，实现有关责任部门共同监管。四是深化矿山保护与治理。今年__街道原陈山采石场、__滨江汽车城配套设施南侧山体边坡治理工程列入“四边三化”行动，目前均已完成治理。对区内重点道路两侧__街道__采石场、__街道长龙山岗石矿开展复绿治理。推进矿山防扬尘专项行动，督促区内矿山企业均落实扬尘整改措施。做好地质灾害防治工作，及时制订了《2015年__区地质灾害防治方案》，《分局台风或暴雨期间地质灾害防灾救灾应预案》，及时补充完善群测群防网络，确保预警信息畅通。开展汛期地质灾害排查预警工作，做好突发暴雨期间、台风“__”、“__”期间及集中连续降雨期间地质灾害的防治，重点对地质灾害危险地段、在采矿山、违法用地地块、土地储备地块等区域进行防治。

一是完善征迁管理。对长期以来征地拆迁政策执行中存在的问题开展深入调研，制订出台了《关于进一步规范征地管理的操作意见》，明确所有用地项目都应在土地征收方案批准后实施征地，严格控制征地范围，全面控制未批先征;出台《征收集体所有土地坟墓迁移实施意见（试行）》，统一并规范集体土地征收中涉及的坟墓迁移补偿标准；修订国有土地上房屋征收条例，对我区农村集体土地房屋拆迁政策进行调研等，进一步完善征地拆迁政策。二是推进项目征迁工作。及时跟踪329国道__交叉口项目、泰山中学迁建工程、新农村建设项目等一批重点项目，推进依法征收，严控带征土地。全年完成土地征收219亩，安置农业人口228人；服务区重点项目和急需用地项目进展，努力攻坚克难，推进急需用地项目和重点项目拆迁工作，完成拆迁352户，拆迁面积14.05万平方米；及时协调督促安置房建设，全年新开工安置楼盘1个，建筑面积13.57万平方米；全年竣工交付4个安置小区、建筑面积62.16万平方米，完成1750余户拆迁户安置购房3099套，住宅面积33.79万平方米。

一是破解农民建房难。针对经济社会发展中凸显，群众反映突出的问题，推进政策创新。按照省市部署，开展破解农民建房难专项行动，赴各街道（乡镇）开展宅基地需求调研，并进行二次核查，深入到村、户，摸清住房困难的原因、实际用地需求、选址意见等，根据摸排情况针对性下达年度宅基地占用农用地指标。在用地保障工作中突出宅基地保障重点，积极开展规划调整和宅基地用地报批，确保逐步解决宅基地用地需求。开展宅基地管理政策调整调研，深入研究上级宅基地管理政策精神，充分听取相关部门、各街道（镇）、村对宅基地管理政策的建议，多次召开专题会议，从总体原则、审批条件、审批程序、建设管理、法律责任、组织落实等6个方面进行深入研讨，力求创新机制、完善政策、细化标准，进一步加强和规范全区农村宅基地管理，现已形成政策文本。二是推进重点工作进展。落实《关于进一步完善村发展留用地使用管理的若干意见》，要求各街道（镇）上报2015年度村发展用地安排需求计划，结合各街道（镇）计划上报情况及历年指标落实情况等统筹安排留用地安置方式。对今年以来实施供地的落地安置30亩土地按照新政要求实施供地。文件出台为村发展留用地安置工作提供了积极的指导，有效化解了争议。

一是提高行政审批服务效率。深化行政审批制度改革，对每一行政审批事项绘制了办事流程图，精简收件材料，方便群众办事。推进土地登记标准化建设工作，完善土地登记制度，规范土地登记业务。全年窗口共受理各类行政许可事项100项，办理各类土地使用权登记发证18388宗。二是加强信息化建设。加快推进“一张图”建设，整合一批历史遗留数据，定期更新维护核心数据库，丰富数据内容，并探索完善全区土地资源平台对业务工作的协助作用。加强信息管理基础设施建设，健全信息安全保障体系，加强信息公开网站建设。加强档案规范化建设。三是开展不动产统一登记工作。认真贯彻执行国家、省、市关于不动产统一登记改革工作的政策精神，成立区不动产登记改革

工作领导小组专项推进，就不动产登记职责整合、机构设置和编制、人员划转，以及办公场地、窗口设置、工作经费等事项积极争取市局、区委区政府支持。主动牵头协调，加强住建、农林、海洋等各部门之间的对接，对全区不动产现有业务量进行摸底，对现各业务系统、工作流程、档案数据进行调研，同时提前开展信息数据整合和制度修改完善工作，稳步推进工作进展。当前已完成职责机构整合，人员落实到位，不动产统计登记工作逐步铺开。四是做好依法行政工作。加强纠纷依法处置化解，完善、调解、复议、诉讼等制度。受理登记群众来信、来访、网上投诉共计99件，办结率100%。办理省委巡视组转办涉土案件9件，处理积案2件。接收群众12336咨询投诉40次。处置行政诉讼案件10件、民事诉讼案件1件、行政复议案件1起。受理依申请政府信息公开事项41件。推进政府职能转变和简政放权，推行权力清单制度，强化对权力运行的制约监督。一是抓好学习培训提升能力建设。加强学习培训，每月开展一次国土讲堂，由业务分管领导带头授课，各线业务骨干踊跃开展授课、交流，并邀请上级部门领导、专家授课，学习最新政策形势和国土资源管理相关的业务理论。加强政策调研，各科室（队、所）结合国土资源管理工作形势和基层工作实际，开展年度调研。加大调研成果转化，做到通过调研破解难题、推动工作。全年形成调研文章17篇，开展专题培训11次。二是加强党规党纪教育。强化纪律规矩意识，党组理论学习中心组带头开展党规党纪学习，围绕“严以修身”、“严以律己”、“严以用权”开展专题学习研讨。组织全体党员干部专题学习新《》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》等党纪党规，编印 “口袋”小册子，开展廉政问卷考学，不断强化党员干部党纪意识。三是加强作风效能督查。完善出台局机关和基层国土所年度工作目标管理考核办法，分别对业务工作、党风廉政建设和效能建设实行考核，并对考核内容的设计突出中心工作、难点工作、创新工作的权重，对考核指标实行量化，努力通过考核加大督查。强化作风效能督查，纪检组对照部门、岗位廉政风险点，以及作风效能薄弱点开展督查，对重要节点、关键岗位加强督查，对苗头性、倾向性问题及时警示，切实抓早抓小，防范于未然。加强业务工作督查,注重抓好工作落实，提高工作效能。全年共开展专项督查和效能检查10次。

一是落实党风廉政建设责任。深化落实党风廉政建设党委（党组）主体责任和纪委监督责任， 出台年度《党风廉政建设工作方案》和《党风廉政建设任务分工和责任分解》，把责任细化到人、到岗。落实廉政建设责任状制度，“一把手”与分管领导、分管领导与相应科室（队、所）签订廉政建设责任状，同时，抓好党风廉政建设工作部署和责任落实，全年共召开4次党风廉政建设专题会议，研究分析党风廉政建设工作形势和任务，并由 “一把手”及班子成员向党组汇报“一岗双责”履行情况，纪检组向党组汇报监督执纪履职情况，分管领导听取相关科室（队、所）履责情况汇报，年终全体党员干部开展述职述廉。加强考核，完善出台了年度党风廉政建设考核细则，将党风廉政建设考核结果运用于各科（室）、队、所年度评优评先，真正把反腐倡廉要求具体落实到责任对象、贯穿于业务过程，做到党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同推进，形成党组织统一领导、班子成员齐抓共管、纪检组监督、部门各负其责的反腐败领导体制和工作机制。二是加强廉政防控机制建设。强化用制度管权管事管人，绘制国土资源业务权力运行路线图和项目审批流程图，建立“一张图”信息监管平台，构筑严密的风险防控体系。坚持民主集中制，严格落实“三重一大”集体决策制度，坚持党组议事制度。坚持每星期一次的局长办公例会制度，对重点领域业务工作实行集体讨论研究。坚持区招拍挂领导小组、区房地产督察办公室等集体监督、决策工作机制。加强党员干部监督管理，实行新规要求所有中层及以下干部参照领导干部个人实行重大事项报告制度，每年一次详实填报个人有关事项，填报内容涵盖本人基本情况、本人及配偶子女因私出国（境）、资产、房产、婚姻、从业等16项。三是强化廉洁自律教育。通过年初党风廉政建设工作大会，不定期效能建设会议，节假日廉政部署专题会议等途径，宣传贯彻廉政建设工作精神和要求。积极开展廉政教育活动和廉政文化建设，组织全体党员干部参观廉政文化建设十周年成果展。调整完善网站廉政教育专栏建设，布置269米廉政长廊，营造了风清气正、廉洁奉公的国土氛围。实行廉政谈话制度，“一把手”不定期对领导班子成员和中层干部进行集体廉政谈话或个别谈心谈话，班子成员对分管科室成员进行集体廉政谈话，纪检组对新提拔干部进行任职前廉政谈话，强化廉政风险预警。

2016年，分局将以十八届五中全会精神为指导，认真领会《全会》提出的创新、协调、绿色、开发、共享五大发展理念及其内涵，认真把握全会对国土资源管理工作提出的新部署新要求，凝心聚力谋划升级发展，努力开创服务保障工作新局面。

针对当前我区存在的建设用地总规模突破、新增建设用地剩余空间有限、区域建设占用耕地“占补平衡”压力增大等形势，进一步严格用地空间管理，统筹做好保障发展与保护耕地工作。一是加快推进土地利用总体规划调整完善工作。重视发挥土地利用总体规划在耕地保护和新增建设用地管控上的核心作用，做好《土地利用总体规划调整完善方案》市级及省级论证审核后的修改完善工作，合理用途分区，强化空间管制，及早完成该方案的报批工作，力争通过规划调整缓解用地空间难题，为下步土地报批工作提供支撑。二是促使用地保障提质增效。针对轨道

交通开通给区域产业带来的发展机遇，科学做好土地资源要素保障工作。实施新增建设用地与存量建设用地内涵挖潜相结合的用地保障方式，科学安排新增计划用地指标，重点保障梅山产业集聚区、滨海新城等重点区块和重大项目的用地需求；减少平原优质耕地（特别是水田）的占用，向滩涂、未利用地、低丘缓坡地发展；实行资源配置向产业园区倾斜，促进资源集聚；对重大基础设施项目、重点产业项目积极申请使用市级统筹指标，对高科技、高附加值等优势产业用地实行积极优先的供地政策。盘活利用存量用地，加大批而未供土地的供应和对空置、闲置地块的消化利用，促使用地保障工作提质增效。三是加强落实耕地保护措施。结合区域实际，探索耕地和基本农田有偿保护机制，增强基层的耕地保护意识，维护农户的合法权益。严格落实永久基本农田示范区保护规定，提高基本农田保护管理和建设水平。完善耕地保护共同责任机制，强化各街道（乡镇）耕地保护责任主体地位，加大耕地保护监督执法力度，探索耕地保护的责任追究机制。做好耕地“占补平衡”工作，确保用地报批顺利落实，确保耕地总量动态平衡。研究出台表土剥离再利用的政策性文件，系统推进建设项目占用耕地的耕作层剥离再利用工作。按照盘活存量、严控增量、优化结构、提升效率的总要求，综合运用规划调控、市场调节、标准控制、批后监管等手段推进节约集约用地，助推产业结构调整与转型升级。一是探索差别化土地供应管理。坚持“优地优用”与“严进严出”， 探索利用行政、财税、金融等多重杠杆落实差别化的土地管理，引领产业转型升级。二是加大政策支持推进城镇低效用地再开发。完善城镇低效用地再开发的相关配套政策，积极创造条件采取 “退二优二”、“退二进三”、收购储备等方式实施城镇低效用地再开发。提高企业参与低效用地开发的积极性，对重点区域、重点地块的再开发给予更多政策倾斜，同时，强化部门合力推动和督查考核，力促通过城镇低效用地再开发工作实现优化城镇用地布局，促进经济转型升级。挖掘农村用地潜力，按照集约化建设美丽乡村的思路，开展宅基地复垦、整治，实现村庄集聚、人口集中，为农村经济社会发展腾出空间，进一步统筹优化城乡用地布局。三是完善土地利用全程监管机制。明确各部门在土地节约集约利用、产业项目准入、财政税收与土地利用联动等方面的共同责任，将土地保护利用情况纳入各部门年度考核，构建“大家管、大家用”的国土资源管理新格局。建立落实土地利用动态巡查机制，实现对建设项目供地、建设、竣工等环节的全生命周期监管。坚持做好批而未供土地消化利用和闲置土地清理处置工作，规范土地利用秩序。

国土资源工作思路篇（2）

二、联系我省实际，制定贯彻落实《决定》的配套性政策措施。要在认真总结近几年来我省土地管理工作经验的基础上，根据国土资源部制定的配套文件，紧密结合我省实际，研究提出有关政策性措施，主要有：(1)建设项目用地预审管理办法；(2)土地利用年度计划管理办法；(3)农用地转用和土地征收审查报批管理办法；(4)完善征地补偿安置意见；(5)农村征地拆迁补偿安置办法；(6)征地补偿费在农村集体经济组织内部分配、管理、使用办法；(7)补充耕地的数量、质量实行按等级折算办法；(8)加强开发区(园区)管理办法；(9)加强农村宅基地管理办法；(10)协议出让土地最低价标准；(11)具体建设项目用地控制指标考核办法；(12)市、县(市)集约用地评价体系和考核制度；(13)完善新增建设用地土地有偿使用费收缴管理、使用办法；(14)完善政府耕地目标管理责任制及考核办法；(15)制定公开的土地违法立案标准、管辖范围；(16)国土资源部门与监察等部门联合办案和案件移送制度；(17)加强土地工作意见；(18)建立土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络等。

三、坚持“保护、保障、挖潜”原则，认真编制新一轮土地利用总体规划。编制新一轮土地利用总体规划在指导思想上要坚持“保护、保障、挖潜”的原则。保护，就是要依法保护耕地，保护基本农田，保护农民合法权益；保障，就是要千万百计保障我省经济社会发展对建设用地的合理需求；挖潜，就是要努力挖掘土地潜力，包括通过土地整理开发复垦补充耕地的潜力和提高现有建设用地效益的潜力。在规划中要更加注重空间的合理布局和城乡土地利用结构的优化，更加注重土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划、产业发展规划的相互衔接，提高规划的科学性和可操作性。当前，要做好四方面的工作：一是开展调查研究，分析新一轮土地利用总体规划期土地需求量与可供给土地量，做到量力而行、尽力而为；二是根据土地的需求与供给关系合理确定各类土地利用规划指标，统筹安排规划期内各类用地总量，加强与各专项规划相街接，做到既定性定量，又有一定的调控余地；三是研究制定实施规划的具体措施，做好优质园地通过整治划为基本农田等工作；四是坚持家庭联产承包责任制，依法保护农民土地承包经营权。

四、严格保护基本农田，继续抓好土地整理和标准农田建设。进一步完善耕地和基本农田保护责任制度。省、市、县、乡(镇)人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责。要完善耕地保护责任考核体系，每年进行考核，对责任履行好的，要给予表彰奖励，对没有达到责任目标的，要通报批评，暂停农用地转用审批，并责令限期补充耕地和补划基本农田，做到褒贬分明，奖惩兑现。要将基本农田分解落实到地块和农户，做到面积、地块、保护人三落实。对符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，必须报经国务院批准。省、市、县政府每年要将基本农田保护情况向同级人大报告。要继续加强土地整理和标准农田建设，在本届政府任期内累计完成1500万亩标准农田建设任务，进一步提高粮食综合生产能力。同时，在“千村示范、万村整治”活动中，加大农村宅基地和工矿废弃土地的复垦力度。认真贯彻落实国务院关于城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，通过村庄整治，降低农村居民点用地水平。巩固开发区治理整顿成果，切实防止反弹，做好已撤销开发区的土地处置工作，对已撤销的开发区(园区)能复耕的耕地，要尽快组织复耕。在保护生态的前提下，继续鼓励围垦造地和开荒造地，增加耕地面积，实现占补平衡。

五、努力提高土地集约利用水平，保障经济社会发展对土地的合理需求。牢固树立珍惜土地、节约用地的观念。把提高土地集约利用水平，作为树立和落实科学发展观的重大举措来抓。要进一步加强土地宏观调控，严格控制土地供应总量，严格执行土地利用年度计划，建立和完善年度用地指标分地区合理切块使用并严格考核的管理办法，不断提高土地利用效率，按照集中利用和集约利用的原则，逐步引导工业向开发区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中，最大限度地发挥土地集聚利用效应。合理调整工业用地绿化率标准，除安全、消防等有特殊规定的项目外，不得超过20%。对生产工艺无特殊要求的，不得建造单层厂房。对投资规模小于500万元的建设项目，原则上不单独供地。提高门槛，对工业项目投资强度的区域性修正系数一律上调0.2。在不影响城市规划和景观、安全的前提下，适当提高容积率和建筑高度，“借天生地”。要完善土地出让合同，强化跟踪管理，对达不到投资强度和容积率要求的，要追究用地者违约责任。要继续深化土地使用制度改革，发挥市场在土地资源配置和价格形成中的基础性作用。有条件的地方，工业用地试行招标、拍卖、挂牌方式供地。开展经营性基础设施用地实行有偿使用试点。要积极盘活存量土地，挖掘现有建设用地潜力。开展存量建设用地普查，摸清存量建设用地的数量和区位，分析原因，对症下药，加大闲置土地处置力度。同时，要在提高土地集约利用水平的前提下，按照区别对待、有保有压的原则，千方百计保障经济社会发展对土地的合理需求，特别是要保障在“十一五”期间我省能源、交通、水利等重大基础设施建设和支柱性产业项目对土地的合理需求，促进我省经济持续平稳较快发展。

六、加强矿政管理工作，扩大地质工作服务领域。一是在全面总结第一轮矿产资源规划工作的基础上，启动全省“十一五”矿产资源规划的修编工作，进一步提高规划水平。以规划为依据，进一步搞好矿山布局调整、矿业结构调整和资源开采总量的调控工作，不断提高我省萤石、石灰石等优势矿产资源的利用效率。二是进一步搞好矿业权市场建设。在基本完成全省采矿权有偿使用的基础上，做好国有矿山企业采矿权的有偿使用工作，规范采矿权的行政授予和协议出让行为，不断完善采矿权市场的制度建设。继续严格控制新设采矿权，今年底全省矿山总数控制在5000个以内，促进矿山企业规模化和集约化经营。三是搞好矿山自然生态环境的保护与治理。要按照本届政府任期内完成治理废弃矿山总数的60%的要求，落实年度矿山自然生态环境治理计划；制订“绿色矿山”标准，推动“绿色矿山”建设；完善矿山自然生态环境保护与治理的备用金制度，适时调整备用金收取标准；将废弃矿山整治与造地改田、土地整理有机地结合起来，出台相应的规范性文件，实现资源效益、经济效益、社会效益和环境效益相统一。四是加强地质工作管理。以加强基础性、公益性地质工作为重点，尽早落实年度地质工作计划；加强地技工作的质量监管，建立健全相应的监管制度，全面提高地质工作质量。依据国家宏观政策和市场需求，制定并实施相应的激励政策，促进我省的民营资本投入国内外商业性找矿工作，利用“两个市场，两种资源”，保障我省经济社会发展对矿产资源的需求。五是加强矿产资源储量管理。要围绕矿业权市场建设，深化和完善储量登记、统计、评审等制度，提高地质资料的利用效率。

国土资源工作思路篇（3）

一、上半年主要工作回顾

半年来，我局工作在区委、区政府的正确领导和街道、旧村办的大力支持下，以切实做好旧村改造工作为重点，坚持保护与利用、服务与管理并举的原则，较好地完成了各项工作任务。

1、全力以赴做好旧村改造拆迁工作

我拆迁分部于XX年12月底对段塘街道吴家村实施旧村改造，改造范围包括孙家边、吴家边、后周漕、官庄、兴新、秦家财，共有拆迁户413户，至今共签订协议356户，签订率86%。XX年4月初，对望春街道胜丰村旧村改造范围包括铁路以西的老湾、黄家湾、沈家村、林家边部分实施旧村改造，共有拆迁户263户，至今共签订协议228户，签订率87%。

主要做法：一是建立组织、分工负责制，两街道分别成立了协调小组。二是建立工作例会制，遇到情况共同商定。三是建立目标责任制及考核奖惩办法，积极推进拆迁签约进程。

2、认真部署推进土地执法监察工作

上半年土地执法监察工作已结案4件，其中已恢复耕地原状10亩；作经济罚款的2件，计19亩；退还耕地1件，计1.5亩。已调查立案违章建筑21起，计67间1760平方米，其中已拆除3间计41.8平方米。加强节日巡查和每周二的例行巡查。

3、努力推动地籍管理工作上新台阶。

一是设立西郊、段塘登记发证窗口，缩短了办证时间，加强了农村集体土地使用权的登记发证工作。二是配备业务能力较强的工作人员严把土地登记关口，层层落实责任制。地籍管理两个窗口共发放土地证书270本，专门配备了业务能力较强的人员严把土地登记关口。三是做好土地登记档案管理，积极推进地籍信息化建设。四是配合市局做好土地利用现状调查验收成果得核工作，积极推进数字化地籍测绘工作。五是做好被拆迁单位权属证明出具工作和纠纷调处工作。

4、积极贯彻《条例》，切实做好工作

按照上级要求，及时做好群众的来信来访处理工作和市、区两代会、市党代会期间的维稳工作。上半年，共处理群众来信来访7起，为化解矛盾、维护社会稳定、及时制止和查处违法用地事件起到了积极的作用。从内容上看，主要反映农村个人违法用地违章建房和农村村民房屋拆迁安置补偿问题。对于这些案件，我们按照区委区府和市局的要求，都及时地调查处理、回复，从而为化解矛盾、维护社会稳定以及及时制止、查处违法用地发挥了积极的作用。

5、配合协助有关部门，做好甬台温铁路筹建前期工作

设在我局的甬台温铁路海曙段筹建办公室积极配合协助有关部门，做好这项全国重点建设工程的前期工作。一是完成铁路两旁绿化带的迁移工作；二是完成了铁路沿线居民区荣安佳境小区的围墙推进工作；三是完成南塘河扩建工程中双圆集团部分房子的拆迁工作，已完成80平方米；四是对铁路建设中红线范围内的拆迁地带做了上门调查、实地勘测工作，并准备在6月底进场与拆迁户签订协议书；五是协助铁路施工单位解决配电房、职工临时宿舍、地下管道勘测等问题；六是配合街道、社区做好铁路沿线居民和拆迁户的思想工作。

存在的问题和矛盾

主要体现在旧村改造工作中的拆迁方面:①部分拆迁户、特别是被拆房屋质量比较好的，住户要求增加补偿标准；②个别拆迁户对认定的合法面积有争议；③部分外来种田户要求享受村民住房解困政策；④个别外来买房户要求增加安置房购买面积。

二、下半年主要工作打算

1、继续做好旧村改造拆迁、安置工作

徐家漕安置房将于7月份进行安置房的抽签定位，前丰安置房建设仍在抓紧建设中，新星安置房将在年终交付使用。在旧村改造方面，接下去我们要做好以下几项工作：一是继续抓紧吴家、胜丰两村的签约工作。二是积极配合市局做好今年现已交付的徐家漕、前丰及将要交付的新星等安置房抽签定位工作。三是拟定将要实施的双杨、联丰两村拆迁改造工作方案和前期准备工作。

2、不断推进土地监察执法工作

继续加强土地政策法规的宣传力度和动态巡查，建立健全土地监察信息员网络，努力提高办案质量。以耕地、晒场、道路和村内空闲地上搭建的违章建筑为整治重点，进一步遏止农村村民违法用地乱搭乱建的歪风。

3、进一步完善地籍登记管理等基础工作

国土资源工作思路篇（4）

一、积极拓展发展空间，为全区经济社会发展提供资源保障

（一）通过土地利用总体规划修编，拓展发展空间。要在完成全区1：1万土地利用现状调查的基础上，积极开展规划实施评价、基础调查、资料收集、课题研究等土地利用总体规划修编的前期工作，结合“四查清、四对照”（即查清规划期内新增建设用地总量，与国民经济和社会发展规划确定的发展目标对照检查；查清闲置土地和低效用地数量，与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查；查清耕地和基本农田保有量，与规划保护目标对照检查；查清违法用地数量和处理情况，与违法用地的处理要求对照检查）工作的要求，实现我区土地利用总体规划与“十一五”规划及其他专业规划的衔接与配套。

（二）通过争取用地指标，拓展发展空间。为切实保障全区建设用地，缓解土地供需矛盾，要依靠项目争取用地指标，通过与区发展改革局、区招商局及各街道的紧密联系，确保招商引资项目的顺利落户；要依靠项目质量积极争取用地指标，通过严格用地标准，重点落实好××拓展区、××组团概念性规划区域的用地；要结合全区城市化改造和宅基地问题争取用地指标，通过落实人员、保障经费，积极主动地协调市、省、国土部，切实加大农转用和土地征收报件审批工作的争取力度。

（三）通过盘活挖潜，节约集约用地，拓展发展空间。为促进节约集约用地，要继续做好闲置土地清理工作，严禁“晒地”，对于闲置土地要依法处理，并通过加强与建设、规划等单位协调，贯彻“布局集中、用地集约和产业集聚”的原则，鼓励和引导企业依法转让或出租闲置厂房，使现有土地能够充分、合理、有序地利用；要严格用地标准，通过制定××区土地集约利用控制指标和××区工业建设项目用地控制指标，明确限定建设用地的投资强度、容积率、建筑系数，严把项目的预审、用地审批、供地关，进一步提高土地集约利用程度。

二、加大市场配置土地资源力度，创造规范有序的用地环境

（一）做好各类重点建设项目供地。要扎实围绕项目建设用地，搞好供地服务，提前介入做好相关工作，优先保证市、区重点急需建设项目、高科技大项目和符合国家产业政策且投入产出率高的科技型、节能型、生态环保型项目用地。

（二）扩大土地使用权出让范围。严格执行《划拨用地目录》，从严控制划拨供地范围，通过全面推行土地有偿使用，全面落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度。积极探索工业用地市场配置机制，研究探讨工业用地等非经营性用地以招标、拍卖、挂牌方式出让，提高土地的市场配置化比例。

（三）进一步规范划拨土地决定书和土地出让合同。要完善划拨土地决定书，完善土地出让合同条款内容，将土地用途、容积率等使用条件的约定和工业项目用地投资强度、开发进度等控制性要求纳入土地出让合同，做到严格按土地划拨决定书、土地出让合同和补充协议的约定，依法供地。

（四）加强建设用地批后管理。要强化项目竣工的复核验收工作，对未达到土地出让合同或划拨决定书确定的用地控制指标和其它相关条款的，必须按照合同约定或决定书规定的相关条款追究土地使用者违约责任。

三、强化工作措施，不断深化经营性用地清理工作

（一）对需要办理退款补偿和需要补交差价完善手续的经营性用地，要逐宗进行清理并形成报告，提出进一步处理的建议，为区政府决策提供依据；要妥善处理经营性用地清理工作中出现的各类矛盾和问题，积极争取上级业务部门支持和相关单位配合。

（二）对国土资源部查处的土地逐宗落实有关处理情况，形成工作报告，上报国土资源部；对××旅游度假村开发建设指挥部所签订的××宗土地合同（协议），要依法提出清理意见。

四、强化矿产资源管理，做好地质灾害防治工作

（一）全面展开整顿和规范矿产资源开发秩序工作。要按照上级关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作的部署和要求，加大巡查力度，对各类违法勘查开采矿产资源行为及时进行排查和清理，予以有效打击，防止非法采石现象蔓延扩张。

（二）切实抓好地质灾害防治工作。要继续对已列入2005年区财力投资计划的工程加强督促管理，保质保量完成地质灾害点的施工建设；同时要协调2006年区财力投资地质灾害防治工程项目的立项及实施，有效防范地质灾害发生，力争使灾害造成的损失降到最低。要加强和完善2006年汛期地质灾害防治值班制度、汛期巡查制度，及时处理险情。

五、严格国土资源执法监察，全面推进依法行政

（一）加大土地违法案件的查处力度。要全面落实执法监察动态巡查责任制，重点加强基本农田保护区、风景保护区及滨海大道等主要交通沿线两侧动态巡查力度，结合全区宅基地审批工作，会同区综合执法局等相关部门依法查处各类违法占地行为，发现苗头，及时查处，做到发现一起，查处一起，违法行为立案查处率、结案率达到95%以上。

（二）加大土地信访工作力度。要以省委、省政府信访局在我市召开“局长带案下访”工作经验交流现场会为契机，认真落实信访工作领导责任制、信访排查预报、领导带案下访、信访情况通报等制度，确保信访案件尤其是上级督办信访案件件件有落实，事事有答复，努力遏制“三访”（即集体上访、越级上访、赴京上访）案件，有效预防和妥善处置群体性事件，维护社会稳定。

六、继续推进基础业务建设，促进国土工作全面发展

（一）抓好宅基地审批和查验工作。一方面要继续加大解决农村无房户和困难户宅基地问题工作力度，基本完成全区农村无房户和困难户宅基地（平房）的审批工作。宅基地审批过程中严格执行“两公示、三到场”制度，确保宅基地审批的公开、公正和公平。同时，要做好与宅基地相关土地法律法规和有关政策的宣传工作，要通过利用新闻媒体、制作宣传标语、召开土地工作座谈会等形式向社区干部和群众广泛宣传我国土地法律法规政策，以及我区在土地管理、土地利用开发等方面的现状和相关政策，使土地法律意识逐步深入人心，积极营造广大干部群众依法自觉用地的良好氛围。

另一方面要在全区范围内开展宅基地集体土地建设用地使用证查验工作。结合1：500城镇地籍调查进一步摸清全区土地权属，按照宅基地集体土地建设用地使用证查验工作实施意见的要求，准确把握政策界限，对于工作的复杂性、特殊性、长期性要做好充分的准备，积极应对工作中可能出现的各种问题，确保查验工作的稳步扎实推进。

（二）加快地籍信息系统建设。按照市局的工作进度要求，遵循统一标准、统一规划的原则，积极推进地籍管理信息系统建设，并探讨研究实现逐步联网，对窗口收文、地籍调查、申请审批、资料检索等各个程序和环节实行规范化、程序化管理，不断提高工作效率和管理水平。

（三）严格土地登记。按照省厅《创建“省级地籍管理建设规范化单位”实施办法（试行）》的要求，逐条落实《地籍管理规范化建设内容和标准》中十个大项、89条细则的规定，开展好土地登记发证的规范化工作，统一规范土地登记标准，把握登记发证服务承诺时限，提高登记发证的准确性，妥善处理权属纠纷。

（四）抓好1：500城镇地籍调查工作。要按照市局关于城镇地籍调查工作的统一要求和部署，组织各测绘单位完成60平方公里的权属调查和地籍测量工作任务，进一步摸清调查宗地的权属、界线、面积、用途和位置等情况，同时要做好后期的地籍测量数据整理及城镇地籍管理系统数据库的建设，确保工作成果达到上级部门的检查验收标准。

（五）加强土地档案管理。要在上半年完成分散在各街道及其它相关部门的土地档案的移交工作，并在全区土地档案统一管理的基础上，对每宗土地档案实行规卷整理，使其准确全面地反映土地审批、登记的来龙去脉，进一步提高档案管理水平。

七、以国土资源管理体制改革为契机，着力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的干部队伍

（一）完善国土资源管理机构。根据省、市关于国土资源管理体制改革的要求，完善土地储备职能，加强对储备土地的管理。同时，要强化土地测绘中心工作职能，切实担负起对全区测绘行业监督管理的职责。

国土资源工作思路篇（5）

保发展”工作

1、完成独立选址建设项目的规划修改。对110kv沙港输变电、看守所迁址，八桥自来水增压站这三个独立选址项目进行了规划修改，修改面积为68.8亩。

2、开展土地利用总体规划大纲编制工作。我市土地利用总体规划修编工作进展顺利，规划大纲以编制完成并在全省县级市中率先通过审批，目前各镇土地利用总体规划修编工作已经全面展开。

3、努力为全市经济建设做好用地服务。今年我局向上争取7个独立选址项目的用地计划，用地面积227.97亩，完成了2个批次用地的报批工作，报批面积594.4亩，其中农用地439.6亩。有效地保证了我市大项目，项目质量比较高的项目及时用地。

4、认真筹划、实施工业用地招拍挂工作。今年已完成三个批次的招拍挂工作，公告挂牌出让21宗地，面积373.16亩。

5、继续推进城乡建设用地增减挂钩工作。对原来挂钩实施规划中不合理而难以完成的项目地块进行了核减，重新申报了挂钩耕地占补平衡项目库，截止目前市财政共下拨挂钩资金1200万元，已复垦新增耕地309亩。

6、加大土地开发力度，努力增加耕地。今年我市共实施4个占补平衡项目，项目总面积855.15亩，目前已经实施完毕并通过了省厅的验收。

7、加强供地工作。今年全市共办理项目用地供地69宗，总面积为1336.7亩，已全部备案。在供地上，划拨供地的严格按照划拨供地目录进行供地，其余的用地都坚持有偿供地，对房地产、商业等经营性用地严格按照公开招标、拍卖、挂牌规定进行交易，对工业用地等采取出让、租赁方式供地。对未办理用地手续的单位，我局及时书面通知用地单位办理用地手续。

二、依法行政，有效维护国土资源管理秩序 2、认真开展土地“十日清查行动”。安置省市统一部署，我市成立了专门的工作班子，下发了××市《关于开展土地“十日清查”行动的实施方案》，对今年以来的新增违法用地进行了清查，对上报的违法用地面积、发生的地点、地类和是否符合土地利用总体规划逐一进行了测量、审核，并登记汇总并出具相关报告，对发现的问题，及时按照要求认真查处整改到位。

3、全面加强巡查和检查。今年我局进一步完善了市、镇、村、组四级土地执法巡回监察制度，健全了土地巡回监察联络员网络，明确了各镇(区)土地巡回监察的目标及任务。同时积极调动各镇(区)国土所人员的积极性，增强土地监察人员的工作责任感。 5、继续争创“土地执法模范市”。在连续二年创建成为省“土地执法模范市”的基础上，今年我局一是加大宣传力度。充分利用各种媒体大力宣传最新的法律法规和创建土地土地执法模范市的开展情况，营造良好的土地管理氛围。二是加大组织领导力度。完善了领导小组和创建办公室，形成了市政府统一领导、镇区党委政府密切配合的创建工作模式，让地方党委政府、社会各界、农民群众全面参与。三是加大长效管理力度。认真总结土地管理的经验，实现创建工作由弹性规定向硬性规定的转变，将创建土地执法模范镇工作纳入各镇区领导干部绩效考核体系，并建立激励机制、保障机制等长效工作机制，使土地管理工作走上规范化、制度化的轨道。

三、强势推进，充分发挥有限土地的最大价值 四、强基固本，全面推进基础管理工作上新台阶

1、认真开展地籍管理规范化建设，提升地籍管理水平。一是进一步加强土地的产权、产籍管理，加快土地证书的发放，努力提高国土管理工作对外以证管地的力度。今

年已发放土地使用证书5000余本，其中国有土地使用证4540本，办理土地权属变更320宗。二是企业融资办理抵押登记32 2、加快信息系统建设，不断提升信息服务水平。一是硬件维护得当，全系统网络运行良好。二是与省厅和市局的网络对接正常，公文全部实行网上流转，三是及时更新局网站内容，全方位的介绍我局的业务工作、机构设置、政策法规咨询、土地招拍挂市场的信息和结果，以及各项业务工作的办事指南和收费标准，进一步提高我局办事效率和工作水平，增强依法行政、优质服务和对外交流的信息化平台。

3、人大建议、政协提案办理工作得到好评。我局共承办人大代表建议8件，政协委员提案8件。局领导高度重视,专门成立了办理工作领导小组，下发了办理实施办法。对每一件建议、提案都进行了认真的调研,为加强与代表委员的联系沟通，专门召开了“两案”办理工作交流会，邀请市人大、政协领导，部分代表委员参加，做好沟通工作，取得理解和支持，受到了代表委员的一致好评。

五、内强素质，进一步加强国土资源管理队伍建设

今年我们以开展三创“土地执法模范市”、学习实践科学发展观活动为抓手，切实加强队伍建设，整个队伍的政治思想和业务水平有了新的提高。

1、积极争创××市文明行业。今年我局对照创建标准，对内逐步完善了各项规章制度、对外公布服务承诺，制定了详细的创建规划，并认真分解创建任务，坚持以开展文明行业创建工作为抓手，把各项业务工作纳入文明行业创建工作之中，有力地推动了国土资源工作再上新台阶，目前创建工作已顺利通过××初检。

2、认真开展学习实践科学发展观活动。结合本单位的实际，制定下发具有自身特色的活动实施方案、组织干部职工参加学习实践的学习讨论活动，邀请上级领导专家授课，召开了局领导班子和党小组民主生活会，组织了“为国土争当跨越发展排头兵献一策”和“科长谈学践科学发展观”活动，努力在全系统营造浓厚的学习实践氛围。

3、切实开展全系统“作风和效能建设月”活动。为牢固树立服务发展、服务基层、服务群众的工作理念，今年我局开展了以“转变作风、狠抓落实、提升效能、优化环境”为主题的“作风和效能建设月”活动，通过健全规章制度，加强学习培训，提升服务质量等举措，有力推动了全系统作风和效能建设。

4、与团市委开展“珍爱国土，青年担当”××青年保护国土资源活动。活动有三项内容，一是完善土地监察信息员网络，选派农村团干部、团青年担任保护国土资源信息员；二是招募在校中学生团员协助开展土地资源保护活动，并开展土地征文活动；三是组织大学生志愿者暑期社会实践活动开展国土资源知识宣讲活动。通过活动的开展，在全社会，特别是青年人之间营造了珍地惜源意识。此项活动今年还被省厅评为全省十个6.25“土地日”宣传好项目之一，并被《中国国土资源报》予以报道。

2009年我们的工作虽然取得的一定的成绩，但当前，国土资源工作面临着严峻复杂的形势。2012年，我局将认真落实市委、市政府加快“双提升”的工作目标，从大局出发、从管理入手，确立更高目标，落实更新举措，争取更大贡献，重点做好以下几个方面的工作。

一、全力促进经济平稳较快发展，为“双提升”提供积极有效的用地服务保障

一是科学制定新一轮土地利用总体规划。继续强势推进新一轮土地利用总体规划的修编工作，按照全市产业布局和城镇布局的要求，科学制定新一轮土地利用总体规划。通过规划的控制和引导作用，推动产业集聚、选址集中、用地集约，达到减少资源消耗、减少污染物排放、减少基础配套等投资比例。二要通过合理计划管控提高用地效率。坚持需求引导与供给调节，科学编制用地计划，严控用地标准，合理确定新增建设用地规模、结构和时序。切实保障民生工程、公共设施、公益事业和生态建设用地。同时加快预审，用好用足政策，提前介入服务。三是积极向上争取用地指标。在年度计划以外，通过大项目点供、城乡建设用地增减挂钩、争创“土地执法模范县（市）”等多种可能的途径，积极向上争取，统筹协调发改委、规划、环保等部门和用地单位，从立项环节开始，提前介入指导，加强建设项目的预审，主动参与项目前期论证，积极“包装”项目，争取项目用地指标由省级“戴帽”下达。四是要通过规范市场供应把好用地闸门。完善经营性用地和工业用地的市场化供给机制，认真执行国家产业政策和供地政策，防止不符合产业政策的低水平重复建设项目借扩大内需“搭车”上马。加大土地收储力度，加强土地调控。逐步推行集体建设用地使用权的有偿出让。

二、健全和落实“两个最严格”的土地管理制度，提高国土资源保护监管水平施。要积极推动建立节约集约利用土地的四大机制，真正把最严格的节约用地制度落到实处。建立引导机制，鼓励新增建设用地项目进园区，鼓励建设多层农民公寓和集中居民点，鼓励建设多层厂房，鼓励工业项目零用地扩张。

三、大力推进关键环节的改革，在履行职责中提升工作的创新力和执行力

一是在用地计划的安排使用上，要进一步提高国土资源的配置水平。要合理安排使用国家下达的用地计划；严格执行土地市场化配置制度；有效推进土地节约集约利用。二是积极开展“万顷良田建设工程”试点。要选准突破口，按照“有效集聚资源、有序统筹发展”的要求，通过对项目区内农用地和建设用地的规范有序整理，实现耕地面积与建设用地指标双增长，同时进一步完善城乡建设用地增减挂钩工作。按照“先垦后用”的模式，对项目区实施规划进行整体报批，进一步简化审批环节，促进农村集体建设用地的高效利用。三是创新土地监管机制，落实共同责任。改变过去“一家管、多家用”的格局，推行违法案件联合通报制度、联席会议制度、联合查办案制度及案件移送制度。四是进一步完善征地交地新机制，提高供地效率。将征地交地工作的重心要下移，充分发挥基层所（分局）的作用，与相关部门和镇（区）政府一起，综合运用法律的、行政的、经济的手段，充分发挥和调动村、组积极性和主动性，形成工作的共同体。五是强化居民建房管理，积极推行拆迁安置方式的转变。安照政府《关于加快转变拆迁安置方式的通知》精神，一方面加强居民点管理，对规划拆除的旧村埭一律不许再建房屋，另一方面通过政策和奖励引导拆迁户货币安置和公寓楼安置，对符合划地建房的也要集中到城镇建设联体住宅，从而节约集约利用建设用地。

四、强基固本，切实增强依法行政能力

国土资源工作思路篇（6）

一、要统一思想，充分认识开展解放思想大讨论活动的重要性和必要性

党的*大报告：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”。认真学习和深刻领会这一重要论述，牢牢把握解放思想这一大法宝，对于开创中国特色社会主义事业新局面、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。所谓“法宝”，是指能够从根本上解决问题、克敌制胜的武器。在我们党的历史上，被同志正式称为“大法宝”的有三个：党的建设、武装斗争和统一战线。如今，党的*大报告把解放思想称作“一大法宝”，充分说明我们党对解放思想的高度重视，充分说明当前继续解放思想的重要性和紧迫性。

省委书记在省委十届二次全会上作了题为“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”的重要讲话，“广东要争当实践科学发展观的排头兵，首先必须争当解放思想的排头兵”，把解放思想提到了全省工作新的高度，吹响了广东新一轮思想大解放的号角。为什么广东要在这个时候又一次来解放思想？*年，广东省GDP占全国的八分之一，总量在超过香港、新加坡的基础上超越了台湾；全国财政收入的七分之一来自广东。因此，作为一个经济和人口大省，广东的一举一动都会引起全国的关注，我们党很多的理论创新也都是在广东产生，在广东又一次解放思想，体现了党中央的意志，对全国都有重大意义和深远影响。

这一点，对于我们国土资源部门也一样。眼界决定境界，思路决定出路。假如不解放思想，就不会有宽广的眼界和境界，就不可能创新发展理念和发展途径。近几年，市国土资源局在省厅和市委、市政府的正确领导下，在全市国土资源系统全体干部职工的共同努力下，各方面均取得了较大成果。特别是在保护耕地、保障项目供地和市直经济平衡方面，成绩尤其突出。*年，全市自筹资金补充耕地新增7801.6亩，实际供地25000多亩（包括*区和*高新区供地）；国土资源局和土地储备中心全年上缴财政2.21亿元，代收营业税等2400万元，契税3344万元，耕地开垦费1400多万元，垫支解决城东BT建设等重点项目急需资金1700多万元。为此，市委*书记于年初专门作了重要批示肯定和表扬了我部门干部职工的努力，省厅甚至省政府也对我局的工作给予了好评。但是，我们不能因为眼前的一点点成绩就骄傲自满，因为摆在我们面前的还有很多问题，如土地利用效率偏低、耕地后备资源严重不足、矿产资源开发散乱、地质灾害防治薄弱等等，凡此种种，都在提醒我们，如果不解放思想，仍然保守旧的思维方式、方法，就会阻碍我们国土资源管理工作的进一步发展，甚至阻碍我市全面建设小康社会宏伟目标的实现。解放思想的力度，决定了改革创新的深度和经济社会发展的速度。因此，全局上下要进一步提高认识，深刻理解当前解放思想的重要性和必要性，切实把思想和行动统一到省厅和市委、市政府作出的一系列重大决策和战略部署上来，继续解放思想，推动国土资源管理体制和方式、方法的转变，在土地使用管理方面走出一条既能够科学发展、又能保障*经济又好又快发展的路子。

二、要敢大破大立，通过解放思想寻找不足

新一轮解放思想的目标指向非常明确：主题是科学发展，重点是领导干部。正确的路线确定以后，干部就是决定的因素。也就是说领导干部要带头解放思想，领导干部能不能解放思想，解放到什么程度，取得什么样的成果，直接影响到部门的发展走向。*为什么要继续解放思想，我们都比较清楚，就是要用解放思想的智慧破除科学发展的瓶颈，找准制约科学发展深层次矛盾的突出问题。但是，作为国土部门而言，我们为什么要解放思想？怎样解放？不少人还存在模糊认识。如书记所批评的，有些领导干部讲起解放思想来振振有词，实际工作中还是老一套的惯性思路。因此，这次开展解放思想大讨论，就是要动员和引导全局干部职工紧密联系思想和工作实际，寻找身上的不足，并围绕解决目前我局存在的突出问题展开讨论。

对于我市国土资源系统而言，目前存在的不足主要有：一是土地利用节约集约程度不够，闲置土地处置工作进展缓慢，盘活土地资源工作有待进一步加强；二是土地利用历史遗留问题还不同程度地存在；三是土地执法监察力度不够，一些土地违法案件未能及时发现和查处；四是建设用地与保护耕地的矛盾仍然比较突出，确保全市耕地总量动态平衡的任务还十分艰巨；五是整规工作还存在薄弱环节，一些边远山区非法开采矿产资源违法行为时有发生；六是地质灾害防治技术力量薄弱，装备落后，监测仪器短缺，预报预警的质量和水平有待提高；七是信息工程建设比较滞后，实现网上审批还有较大的差距；八是干部职工队伍的综合素质有待进一步提高，等等。通过开展大讨论活动，我们要努力破除影响我局工作发展的各种思想障碍，着力解决好党员干部思想观念、发展思路、措施方法和体制机制等方面存在的突出问题，进一步统一思想、凝聚力量，创新发展理念和发展途径，在市委新一年的战略部署中抢抓机遇，以“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神，勇于负责，迎难而上，千方百计破除土地产出率不高、耕地后备资源不足、队伍素质不高等发展“瓶颈”，开创国土资源管理工作新局面。

对于干部个人而言，也应该着眼于国土资源管理工作的难点、重点，着力查找在思想观念、体制机制、工作作风等方面影响国土资源管理工作科学发展的突出问题，努力克服影响科学发展的观念障碍和机制障碍，形成思想大解放，谋求大发展，形成促进国土资源管理工作科学发展的新思路、新途径、新举措。在查摆和解决问题过程中，一定要以邓小平“解放思想，实事求是”这一理论精髓为武器，从自身的思想、工作实际出发，广泛听取群众的意见、呼声和反映，积极采纳群众的合理化建议，对存在的问题逐条查清找准，把制约工作发展的问题摆上桌面，摆在广大党员干部和群众的视线内。只有大家形成了共识，才能形成合力，为解决各种各样的问题铺平道路。在大讨论中，希望全体党员干部放下思想包袱，要敢于拿起批评与自我批评的武器，坚持民主集中制，坚持理论联系实际，以科学务实的态度把问题抓“准”，把问题解决好。

三、要敢于创新思路，谋求科学发展

找准了问题，剩下的就是寻找药方。认识到影响科学发展的问题，更要拿出解决问题的办法和落实这些办法的措施。因此，我们要结合自身实际，把解放思想作为推动发展的动力源泉，作为破解难题的武器，以思想的新解放促进发展的新跨越。要通过解放思想，创新发展思路，重点要解决好以下几个问题：

（一）要解决好耕地保护问题。

据统计资料，*年我市耕地面积为303.52万亩，到*年减少到254.38万亩，平均每年减少4.47万亩；从人均耕地面积看，目前世界人均耕地面积为5.5亩，全国为1.39亩，而我市却不足1亩。而且有限的土地资源还在不断减少，耕地后备资源缺乏。为此，我们要一手抓耕地保护，一手开拓创新盘活资源。一是要加强土地开发整理工作，规范资金使用，创新土地开发整理管理思路，确保土地开发整理各项工作到点到位。二是要继续抓好我市补充耕地项目的督促管理，进一步增强占补平衡能力。三是拟在全市设立3-5个基本农田示范区，加强对基本农田的保护。四是抓好重点项目预审，严格控制用地规模，严格限制农用地转为建设用地。

（二）要解决好节约集约用地问题。

土地是不可再生资源，是社会经济发展的重要载体。人多地少是我们当前的突出矛盾。特别在我市，经济社会正在进入快速发展初期，土地供求关系将日益尖锐化，而国家的土地管理政策越来越严格，省分配给我市的新增建设用地指标也越来越少，*年为6360亩，*年预下达3180亩，土地资源形势越来越严峻。要解决以后的用地问题，我们的出路只有盘活闲置土地，走节约集约用地之路。去年9月28日，省政府在东莞召开广东省闲置土地处置工作现场会，林木声副省长、国家土地督察广州局束伟星局长等领导分别在会上作了重要讲话，各地、各部门要结合实际，扎扎实实把处置闲置土地工作抓紧抓好、抓出成效。今年1月7日，国务院办公厅下发了《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发［*］3号），文中明确：土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20％征收土地闲置费。对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价。按照国家和省的部署，我市处置闲置土地势在必行。当然，也是我们解决当前用地问题的一项重要举措，我们要切实把闲置土地处置作为今年的一项重要工作抓好落实。去年6月，市政府已经出台了《*市城区和*高新区闲置土地处理试行办法》，近期，市政府又出台了《*市城区和*高新区闲置土地处置工作实施方案》，筹办闲置土地处置办公室，积极推进闲置土地处置工作的开展，盘活闲置土地，努力提高土地产出率。

（三）要解决好地质灾害防治的薄弱环节

地质灾害防治涉及人民生命财产安全。我市地处山区，是地质灾害易发区，点多面广，任务相当艰巨，希望我们的领导干部不要麻痹大意，克服畏难情绪，抓好各项防灾工作的落实：一是要加强防灾工作基础管理；二是要落实地质灾害防治工作责任制度；三是要加强巡查，及早发现及早撤离受威胁群众。

（四）要解决好被征地农民的权益保障问题

因征地引发的群众上访是影响我市社会稳定的重要因素之一。主要原因是群众认为征地补偿标准偏低，补偿标准与土地市场价格相差过大，补偿安置不落实，一些地方不依法征地等。解决问题的方法依然是靠解放思想，改革创新。我们要在省厅和市委、市政府的领导下，通过落实深化征地制度改革，完善补偿安置措施和征地程序，以保证被征地农民生活水平不下降、长远生计有保障。

（五）要解决好基层国土资源所建设问题。

近年来，省、市都十分重视基层国土资源所的建设工作，省政府已于1月15日下发了《关于进一步推进乡镇国土资源所建设有关问题的通知》，明确省编办近日已重新核定下达各市乡镇国土资源所行政执法专项编制，用以置换目前使用的事业编制。我们要以这项工作为契机，大力推进基础基层建设，深入开展乡村干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，深化国土资源管理体制改革，不断增强基层支撑保障能力。

（六）要解决好队伍建设问题。

去年，林木声副长来我市调研时讲：“我觉得国土资源部门最关键、最核心的是两条：第一，是熟悉业务，国土这支队伍是要熟悉业务的队伍，就是业务能力要过硬，特别是对土地法律法规的学习能力、适应能力和执行能力，靠政策吃饭，靠法规吃饭。第二，是要真正提高这种学习、适应、执行能力，才能真正给领导站岗放哨。”林副省长的讲话我深有同感，要有一支过硬的队伍，国土资源才能正确用权，才能为地方办好事、办大事，所以，今年我们要把抓好队伍建设列入年度工作计划。今年初，国土资源部会同人事部部署了全国性的国土资源法律法规培训活动，我市国土资源系统将以此为契机，积极安排国土资源部门的干部职工参加培训，提高我们这支队伍的法律法规水平和业务工作能力。同时，将按照国土资源部、厅的部署，全面开展作风建设活动，进一步增强队伍的执行力和公信力。

四、要敢于真抓实干，确保大讨论活动收到明显成效

开展解放思想大讨论活动是当前一项重大的政治任务。各科室要高度重视，精心组织，周密部署，确保实效。

一是要加强领导，明确职责，切实把大讨论活动组织好。办公室要抓好各科室大讨论活动的组织协调；全局各科室要建立起科长负责制；领导干部要以身作则，带头参加学习教育，以自己的表率作用带动本部门活动的开展。

二是要加强宣传，注重引导，切实把大讨论活动宣传好。要开设专栏、专题，及时全面地宣传报道大讨论活动的进展情况，充分反映活动过程中涌现出的先进典型，全面展示解放思想带来的新思路、新举措、新进展、新成效、新风貌，为开展好大讨论活动营造浓厚的舆论氛围。

三是要加强督导，注重监督，切实把大讨论活动各项任务落实好。局办公室要切实履行好对活动的督促检查职责，加强对活动的督导，发现问题及时解决；各党支部要切实加强对活动的指导和检查，督促各项工作的落实，确保大讨论在解放思想、统一认识、推动工作中取得实实在在的效果。

国土资源工作思路篇（7）

同志任县国土资源局党组副书记、局长，主持县国土资源局全面工作。近年来，该同志不论是在担任县国土资源局副职期间，还是升任县国土资源局主要领导职务后，都能紧紧围绕全县工作大局和本局中心工作，充分发挥模范带头作用，严格要求自己，认真履行职责，团结和带领全局同志，出色完成县委、县政府和上级主管部门交给的各项任务。主要事迹如下：

一、加强理论学习，思想上、政治上和加快发展上始终保持共产党员先进性。该同志能认真搞好政治理论学习，在思想上、政治上坚定不移地与党中央和上级党组织保持高度的一致性，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导各项工作的开展，自觉贯彻执行党的路线、方针、政策。树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，注重培养和塑造个人良好的思想道德品质，襟怀坦白，对党忠诚。能加强政策法规学习，提升贯彻执行政策法规和融入加快发展的能力和水平。刻苦学习专业理论知识和科学文化知识，创新管理手段，提高科学决策能力和现代化管理水平。特别是近年由该同志牵头负责的灌云县国土资源信息系统建设和从国土资源部、省测绘工程院引进的“土地调查之星”示范项目及网络rtk高科技试点项目，均获得成功并被广泛运用于国土资源管理工作中，受到国土资源部和省国土资源厅的高度评价。

二、敬业尽职尽责，出色完成上级交给的各项工作任务。该同志多年主管县国土资源局基础业务和土地经营、重点工程、重大项目等工作，对所主管的各项工作，都能以强烈的事业心和高度的责任感认真抓好组织实施，并取得了突出的成效。地籍管理工作于2004年、2005年和2006连续三年被评为先进单位受到省国土资源厅表彰，2006年还被省国土资源厅授予地籍管理“双强县”称号。地价评估、土地更新调查和城镇地籍测量等工作始终位于全市国土资源系统前列。由该同志牵头主抓的行政服务大厅，自2006年底开始运行以来，深受社会各界好评，为国土资源部门树立了良好的窗口形象。该同志在主管国有土地储备及土地市场经营工作期间，能在抓好土地经营、盘活存量土地、推进旧城改造、加快新城区建设、激活房地产市场的同时，每年还为县财政贡献数千万元土地收益，并牵头承办和完成了县委、县政府下达的人民西路、西环路、国土路、小鸭河综合整治等多项重大基础设施建设工程。担任主要领导后，在认真抓好各项工作组织实施的同时，该同志都能率先垂范，身体力行，真正做到指挥在一线、督查在一线、落实在一线、实干在一线。几年来，该同志几乎没有休息过一个完整的节假日和单休日，在保障和服务全县重点项目、重大工程用地，全面推进西环路、国土路和人民西路工程建设以及搞好土地市场运作等方面，该同志都付出了大量的心血和汗水，多次被评为优秀党务工作者、优秀共产党员和先进工作者而受到县委、县政府的表彰。超级秘书网：

三、严格要求自己，切实搞好廉洁自律。一是严格遵守党的政治纪律，自觉接受组织和群众的监督，对党的路线、方针、政策和省、市、县委的重大决策、决定，能坚决贯彻执行、落实到位。二是严格遵守组织原则，坚决服从和自觉接受组织的领导和监督。三是严格执行经济工作纪律，坚持国家利益、集体利益至上，从不为个人谋取一私一利。四是严格遵守群众工作纪律，在组织开展征地拆迁等事关群众切身利益的工作中，严格执行国家政策法规，尽最大努力照顾群众的利益，让群众满意。五是模范执行“十条禁令”、“八项要求”，做到逐项对照、带头做好，用自身的表率作用推动廉政机关建设。

国土资源工作思路篇（8）

国土资源管理事业的发展也是如此。可以说，没有思想的解放、观念的创新，就没有以土地使用制度改革为代表的一系列当代国土资源管理制度改革的产生。实践证明，无论国土资源管理工作体制、机制、法制的健全、完善，资源保障能力的增强，还是基础工作的夯实，国土资源管理的每一次突破和进步，莫不得益于解放思想、转变观念。

当前，我们的国土资源管理工作要探索构建保障科学发展新机制，就更需要进一步解放思想、转变观念。我国仍然处在社会主义初级阶段，改革在继续深化，对外开放的步伐在加快，经济社会变化日益显著。这些都为我国的国土资源管理工作注入了生机与活力，也使国土资源管理面临着全新考验。思想解放到今天，改革开放到今天，人民受益，社会受益，国家受益。但是，依然存在一些根深蒂固的问题，而且还出现了一些新的矛盾。这些问题和矛盾，一定程度上更为错综复杂。总之，影响发展的体制、机制、法制障碍依然存在，改革攻坚任务繁重。尤其因为经济发展加速，土地和矿产资源保障能力总体不足，更加大了国土资源管理的难度。这些都对国土资源管理工作提出了更高的要求：要坚守耕地保护红线，合理开发利用矿产资源，走出一条节约集约利用资源的新路，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构和增长方式；要从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成科学的宏观调控体系；要走新型工业化、城镇化道路，形成城乡经济发展一体化新格局；要加快形成可持续发展的体制、机制、法制。破解这些课题，用既有的思路和传统的办法是难以行得通的，必须解放思想，大胆改革创新，继续深化体制改革，特别是要加快构建保障科学发展的新机制。

国土资源工作思路篇（9）

中图分类号：F062.1 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）08-069-02

砂石土类矿产开发与区域发展、生态保护和民生改善息息相关。近年来，随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速发展，对建筑原材料特别是砂石土资源的需求不断加大。为进一步优化布局、规范秩序，2015年，国土资源部印发《省级矿产资源总体规划编制技术规程和市县级矿产资源总体规划编制指导意见》（国土资厅发[2015]9号）中，明确提出，划定砂石土资源的允许开采区、集中开采区和备选开采区，强化对砂石土类资源开发的统筹规划，科学合理布局、规模有序开采。

一、砂石土资源“三区”管理的重大意义

（一）推进市县级规划管理改革的需要

2014年11月，国家发改委印发《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》（发改规划[2014]2477号），要求针对目前市县各类空间管制分区数量过多、内容太杂、缺乏统筹、难以衔接等问题，大力推进“多规合一”，按照主体功能区规划要求，以行政边界和自然边界相结合，合理布局城镇、农业、生态三类空间，形成统领市县发展全局的规划蓝图、布局总图。合理划分砂石土资源的允许区、集中区、备选区，有利于实现集中开采，既有利于市县空间开发格局优化，又有利于保障资源供应和民生改善需求。

（二）优化砂石土资源开局的需要

按照《矿产资源开采登记管理办法》（1998年国务院令第241号）和《矿产勘查开采目录》有关规定，对砂石土采矿权的审批发证以市、县级主管部门为主，并且要以招标、拍卖和挂牌的方式出让。截至目前，我国共有砂石土矿采矿权约4.4万个，登记面积约6200平方千米，登记生产规模为58.8亿吨。点多面广、环境扰动大的基本特点。划定“三区”，通过政策引导，可以促进砂石土资源集中开发、集中治理，优化布局，同时最大限度减少对环境的扰动。

（三）优化砂石土资源审批管理改革的需要

矿业权设置方案的编制与实施，对规范砂石土资源开发秩序，优化矿山布局方面发挥了不可替代的作用。但是，地方也反映，由于配号系统程序繁琐、技术复杂等，影响了市县砂石土审批发证审批效率。按照“简政放权、放管结合、优化服务”总体要求，有必要通过划定“三区”管理，强化宏观引导，减少微观控制。

二、砂石土资源“三区”划定思路与方法

（一）加强基础调查，摸清砂石土资源分布情况

以市、县为单元，组织技术力量开展资源普查工作。一是摸清砂石土资源的空间分布基本情况和资源储量，二是摸清砂石土矿开发利用主要矿种、采矿权分布、矿山数量、产能产量等。三是调查研究区域市场需求情况。同时收集、研究相关资料，建立数据库，为划定“三区”方案夯实基础。

（二）允许开采区划定思路与要求

调研发现，目前正在编制的第三轮矿产资源规划有两种思路。一是“反规划”思路。按照法律法规、规划编制技术规程等要求，将自然保护区、地质公园、重要饮用水源地等具有生态环境保护功能的区域，以及在现有经济技术条件下，不能合理利用资源，或者一旦开发会造成严重资源环境破坏浪费的区域划定为禁止开采区（市县可结合实际适当补充），明确本区域禁止开采砂石粘土的区域。按照该思路，禁止开采区以外，即是允许开采区。二是“正规划”思路。在市县范围内，结合资源分布、经济发展等要素，直接圈定允许开采砂石土资源的区域。

（三）集中开采区划定思路与要求

根据资源分布情况，综合考虑产业布局、城镇化发展和基础设施建设等因素，以及环境、林业、土地利用等要求，划定集中开采区，促进规模集约开发。集中开采区的划定，要多部门联合踏勘，共同确定，尽量避让油气、煤炭等重要矿产开采或者资源分布区。同时应当具备一定资源基础（静态服务保障年限为10年或更长）、具有或可以规划一定的深加工配套产业、具有经济合理的运输半径、较强的资源环境承载能力等条件。需要说明的是，各市县资源条件不同，不一定都能合理划出集中开采区。只要符合实际的，集中、规模开发即可。

（四）备选开采区划定思路与要求

主要是为了保障县级以上重大交通、水利、电力等基础设施建设以及通村油路、义教工程、扶贫攻坚等农村公益基础建设需要，划定的满足项目临时需要的备选开采区。备选区划定中，要与其他规划做好衔接，加强前瞻研判，提高备选开采区选址的准确性和有效性。

三、砂石土资源“三区”管理的政策措施

笔者认为，划定“三区”，主要目的是通过制定差别化的分区管理政策，坚持“一矿一策”，逐步关停禁采区内的矿山，严格管理备选开采区内资源开发，积极引导矿山向集中开采区内集聚，促进布局优化，实现资源、环境、经济、安全和社会效益相统一。

（一）逐步关闭规划禁采区内的矿山

一是对于有意愿继续从事砂石土开采的矿山企业，探索储量等值置换等方式向集中开采区聚集，并按照矿山治理、生态修复、土地复垦、打造景观“四位一体”的思路，对废弃、关闭矿山实施生态改造，并与工矿废弃地治理、复垦复耕等政策做好衔接。二是对于违规违法开采的矿山，要坚决予以关闭。三是对于证照齐全又不想转移、转产的企业，到期不再延续，提出关闭方案和补偿措施。

（二）关于允许开采区内的矿山企业

有意愿向集中开采区转移的企业，予以鼓励，按照“宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜水则水、宜建则建”原则，加强原矿区的综合整治。希望在原址继续开展开采活动的，要加强技术改造，促进绿色开发和转型升级。需要注意的是：按照两种不同思路划定的允许开采区内涵不同、管理要求也不相同。一是“反规划”划定的允许开采区。笔者认为，这个范围会相对比较大，允许开采的地方，按照“法无禁止即可为”的思路，是合法的，未必是最合理、最符合规划意图的。在此基础上，推进集中开采区管理。允许开采区是作为“过渡期”考虑，逐步清理允许开采区，最终达到集中开采目的。二是“正规划”划定的允许开采区。这种思路划定的允许开采区，笔者认为，应该类似于集中开采区，是现实条件下，布局最合理、最经济等规划布局。同理，这样的话，“禁止开采区”范围会比较大，包括法定禁止和人为禁止两部分，要制定差别化政策，有序处置里面的矿山企业。

（三）对于备选开采区

要科学合理制定备选开采区内资源开采动用的规划准入条件和规则。建议各地可以按照“资源开发随着工程项目走”的思路进行管理，在建设项目批准的用地范围内，临时开采砂、石、土等资源用于本工程项目建设的，可不办理采矿许可证，但竣工后不得再开采，并依法履行矿山地质环境治理恢复责任；在项目批准用地范围以外开采砂、石、土等资源的，必须按照法律要求申请办理采矿许可证，同时采挖的砂石土也不能用于商业销售或用于其他工程项目。

（四）对于集中开采区

大力推进集中开采区，是砂石土规划管理的最高层次目标。建议参照工业园区管理模式，可将开采区域和砂石深加工产业作为整体的集中区（或产业园区），可也两者相对独立。政府主要是“筑巢引凤”，做好交通设施、能源设施、通讯平台等基础建设，加强土地利用、投资融资、产业发展等政策支持。新设砂石土开采项目都要在集中开采区内布局。要从山体景观保护、与交通线路、民生设施、已有矿山等保持合理安全距离，以及环境保护、开采方式、安全生产等方面提出准入要求。从价款、税费等方面提出促进砂石土开采及产业向集中开采区聚集的政策措施。可“事前”划定开采规划区块，指导矿业权合理布局。同时，积极发展新型墙体材料等具有市场竞争力的下游产业，引领区域经济发展、优化产业空间布局。

四、砂石土资源“三区”管理工作保障建议

主要是注重加强组织领导，扩大公众参与，实现多方共赢。一是成立以市、县政府牵头，国土、规划、公安、安监、环保、农业、林业、水利等部门及乡（镇）政府共同参与的领导小组，统筹指导相关工作。二是深入宣传砂石土类资源开发空间布局优化的重要意义和政策措施，使相关利益主体主动参与、积极配合，营造良好舆论和工作环境。三是建立目标责任制，明确分工，严格考核。

参考文献：

[1] 国土资源部.国土资源部关于实施《全国矿产资源规划（2008-2015）》的通知（国土资发〔2008〕309号）[Z].北京：国土资源部，2008

[2] 国土资源部.国土资源部办公厅关于印发《省级矿产资源规划编制技术规程》和《市县级矿产资源总体规划编制指导意见》的通知（国土资厅发〔2015〕9号）[Z].北京：国土资源部，2015

[3] 国土资源部.国土资源部关于做好矿业权设置方案审批或备案核准取消后相关工作的通知（国土资规〔2015〕2号）[Z].北京：国土资源部，2015

[4] 孟旭光.国土资源规划理论与实践[M].北京：地质出版社，2009

[5] 董延涛.沟通式规划理论在矿产资源规划中的应用初探[J].矿产保护与利用，2014（6）

国土资源工作思路篇（10）

把握“需”与“供”的关系

在国土资源供需矛盾中，需求是矛盾的主要方面。从贵州省国土资源需求来看，由于全省基础设施建设欠账多、交通建设“三年大会战”、水利建设“三大会战”，以及“四在农家・美丽乡村”基础设施建设六项行动计划等项目的加快推进，贵州省基础设施建设用地需求还将持续一段时间。

商业性、生产性项目建设用地趋于减少，商住性用地也将呈下降趋势，满足人民生活、民生需求、适应生态环境需求的用地将逐渐增加，战略性新兴产业、文化养老、医疗健身、旅游等现代服务业和现代农业方面的用地需求将快速增长。贵州省能矿产业在全省经济占比很大，对能矿资源的需求在今后一段时期内还将继续增加。

从全省国土资源供给来看，建设用地从增量扩张为主转向盘活存量与做优增量并举，去年全省建设用地供应同比下降33.24%，供需矛盾有所缓解，用地结构发生变化。

交通、水利等基础设施用地，同比增长51%，占比减少近12个百分点；工矿仓储同比减少20%，占比提高3个百分点；房地产用地同比减少23%，占比提高3.5个百分点。

在城镇化发展过程中，部分地方存在土地城镇化快于人口城镇化问题，闲置低效土地大量存在。盘活利用潜力巨大，存量土地正在成为土地供应的重要来源。

面对国土资源供需变化新特点，我们必须善于分析研判，及时调整工作方向和布局，面对资源总需求居高不下的主要矛盾，要努力稳定资源供给，切实发挥支持保障作用；而需求趋于多样化、均衡化，就要区别对待、有保有压，充分发挥国土资源宏观调控作用。这既是国土资源约束不断加大的必然结果，也是国土资源服务稳增长、调结构、促改革的现实需要。

把握“保”与“护”的关系

当前，国土资源领域利益关系错综复杂，国土资源工作的战略性、全局性和超前性决定了我们必须用发展的、全面的、系统的、普遍联系的观点看待事物，妥善处理各种重大关系。在国土资源领域所有的重大关系中，保障发展与保护资源是最根本的关系。

国土资源部党组贯彻落实中央领导同志关于国土资源工作的新论述、新要求，准确定位，把“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”作为当前和今后一个时期国土资源工作的重点和主线。厅党组认真学习领会中央领导同志对国土资源工作和贵州工作的新论述、新指示，提出“坚持把保障科学发展作为国土资源工作第一要务，坚持把保护资源作为国土资源工作第一职责，坚持把维护群众权益作为国土资源工作根本出发点和落脚点，坚持把改革创新作为国土资源工作根本动力，坚持把转变作风、提高效能作为国土资源工作根本要求”作为当前和今后一个时期我省国土资源工作在大局中的定位。

由于贵州省特定的地理位置和地形地貌，地块零星破碎，耕地质量差，特别是坝区数量少、优质耕地面积小。全省五千亩以上集中连片的优质耕地坝区仅165块、耕地面积175万亩，仅占全省耕地面积的2.56%。

一些地方将五千亩以上坝区规划为城镇、工业建设区，部分非农建设项目占用坝区优质耕地，坝区耕地面积减少较快、较多，对我省的“米袋子”和“菜篮子”造成了严重的威胁。严格保护耕地，特别是保护好五千亩以上坝区优质耕地刻不容缓。

一些地方、部分园区、产业集聚区缺乏项目支撑，土地利用效率不高，存在大量闲置土地；节约集约用地意识不强，搞宽马路、大广场、大绿地。

一些地方缺乏统筹，产业布局和项目安排不尽合理，一边大量闲置土地“晒太阳”，一边又要求新增建设用地。土地问题引发社会矛盾进一步积累。

要善于处理好保障发展与保障资源、维护权益的辩证关系，保障发展是第一要务，但要保障的是速度、质量、效益相统一的科学发展，是资源节约、环境保护的可持续发展，是社会和谐、民生改善的包容性发展；保护资源是我们的基本职责，但要致力的是遵循客观规律的保护，是发展而非静止、全面而非片面、系统而非零散、普遍联系而非单一孤立的保护；维护群众权益是我们工作的出发点和落脚点，国土资源工作与百姓生产生活、与群众利益紧密相连，对人民群众常怀敬畏之心，为老百姓办事常抱歉疚之情，尽心尽力维护群众权益。

把握“破”与“立”的关系

我们要坚持用好改革开放关键一招，把深化改革开放作为走发展新路的重要内容，通过深化改革开放为走发展新路提供强大动力。要把改革贯穿于国土资源工作的全过程各环节，坚持问题导向、需求导向，善于从战略高度思考“破”与“立”问题，通过做好“破”和“立”这两篇文章，坚持以改革统揽全局，以改革保发展，以改革护资源，以改革维权益，把改革创新作为国土资源工作根本动力和破解难题的重要举措，为国土资源事业发展提供强大动力，为全省经济社会发展注入强大活力。

“破”就是破除旧观念、旧思路、旧方法、旧做法，破除墨守成规，破除自我满足，破除“不严不实”。“破”就是改革创新。“立”就是树立新思想、新理念、新方法、新做法。立开拓创新，立追求卓越，立“三严三实”。这几年贵州省国土资源工作正是在不断地“破”与“立”的过程中实现可持续发展。

破墨守成规的思想，树立开拓创新的意识。墨守成规就是因循守旧，就是不愿意创新、不愿意改革、不愿意接受新事物，习惯于旧观念、旧思路、旧方法、旧做法。因循守旧，没有前途。开拓创新，前途似锦。

一是在土地资源管理方面，提出“规划先行、计划管控，盘活存量、节约集约，把握时序、向山要地”的工作思路。二是在矿产资源管理方面，提出“系统规划、整装勘查，合理配置、有序投放，集约开发、综合利用” 的工作思路。三是在地质灾害防治方面，提出坚持和遵循“生命为天、预防为重，科技先行、专业保障，群测群防、综合治理”的工作原则和新思路，实施重点地区重大地质灾害隐患详细调查，建设地质灾害监测预警与决策支持平台，建立和完善地质灾害防治长效机制。

破自我满足的思想，树立追求卓越的意识。自我满足就是安于现状，纵向找安慰，横向看后进。自我满足必然停滞不前，坐失良机。必须同自我满足决裂，创先创优、开拓创新，在全国国土资源系统实现“七个率先”：一是率先提出创新土地利用方式，开展“向山要地”，全面推进低丘缓坡等未利用地开发。二是率先在全省范围内全面推进耕作层剥离再利用。三是率先完成全省重点地区重大地质灾害隐患详细调查，建成省级地质灾害监测预报与决策支持平台。四是率先完成全省页岩气资源调查评价。五是率先完成不动产统一登记职责整合。六是率先实现全省国土资源“一张图”管地管矿防地灾。七是率先全面深化矿产资源配置体制改革，全面推进矿业权招拍挂。

国土资源工作思路篇（11）

根据中央《关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》，按照上级有关文件精神，我局自6月份以来在局全体干部职工中兴起了学习“三个代表”的教育活动，现将情况汇报如下：一、统一思想，提高认识20__年7月，我局在深入领会上级有关文件精神的基础上，召开了学习动员大会。张嘉晟副局长结合国土资源工作特点作了重要讲话。他指出，在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，是十六大作出的一项推动党的事业继往开来，与时俱进的战略决策，是完成十门大提出的战略任务，我们要深刻领会，提高认识；统一思想，切实按照上级要求，以高度责任的高度迅速在我局兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。国土资源是经济社会发展的重要基础，“三个代表”重要思想要不断转化为国土资源管理工作的实践，要以“三个代表”重要思想统揽我们的管理工作。张副局长的重要讲话使广大职工统一了思想，提高了认识，明确了任务和目标。大家充分认识到兴起学习“三个代表”重要思想的重要性，增强了学习的信心和决心，提高了学习的自觉性和主动性。二、加强领导，把学习落到实处在学习中，我局采取自学与集中学习相结合，每周安排一天的时间集中学习和讨论。领导带头，作学习的表率，真正学在前面，用在前面，持久学、深入学，学以致用，结合职责和实际，研究问题，明确思路，亲自动手撰写学习体会。学习活动开展以来，我局认真学习了《十六大报告》、主席《在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话》、《省七次党代会报告》、《市二次党代会报告》等重要理论文献。在理论学习的基础上，结合开发区国土资源管理工作实际，我们对“三个代表”重要思想的有关内容进行了系统的钻研和理解，注意研究解决实际问题，认真查找工作中存在的主要差距，总结经验；对如何改进思想作风和工作作风，提高服务质量，土地资源的优化配置和可持续发展进行了充分而热烈的探讨。通过学习讨论，大家学习热情空前高涨，工作积极性进一步提升，取得了很好效果。三、结合工作实际，真心实践“三个代表”学习的目的在于应用，应用的重点在于结合，在认真学习“三个代表”重要思想的过程中，一个关键性的问题是如何实践“三个代表”，真心实践“三个代表”。基于此，着力于我局实际，我们把“三个代表”重要思想贯穿于我们工作的始终。国土资源工作是个窗口行业，最能体现情为所系，权为民所用，利为民所谋。虽然我们分工不同，但总的是为开发区的经济、社会资源保护服务，根据国土资源行业的特点，上级赋予我们一定的权力，但这些权力只能用于为人民服务，为开发区发展服务。结合国土管理工作实际，从以下几个方面认真贯彻实践：一是积极主动提供优质服务，对各类用地，提前介入参与选址定点，做好建设项目用地预审工作。截至9月底，我局共收到各类用地申请达40多个，用地面积3500多亩，为从源头上控制和引导建设用地。一方面严格按照《土地管理法》和《建设项目用地预审管理办法》的规定和要求，对受审的用地申请认真审查，从土地利用总体规划和土地利用计划等方面严格把关。另一方面积极主动为重点项目用地提供服务，共办理建设用地11件，总面积达67.48公顷，其中耕地57.84公顷，对曲靖师范学院、学府路、珠源路、迎霞路、长征路、云南冶金集团有色基地办公生活区、曲靖市制药厂、曲靖药业有限公司、康利制药厂等项目用地做好服务工作。二是加大耕地的保护力度，依法依规按程序和权限办理农地转用、土地征用报件，严格按照市局《关于建设用地审查报批工作有关问题的通知》，进一步规范开发区建设项目用地审查报批工作，提高了工作效率和质量。截至10月初，我局共受理征用地报批件2个批次11个建设项目用地和1个先行用地报件；依法缴纳耕地开垦费389.4893万元，收缴征地管理费119.6845万元，收取土地出让金378.4585万元。三是加强土地统征工作，严禁任何单位和个人擅自与乡、村、组签订“协议”，强化对土地的统一管理做到“五统一”，近年来，开发区重点项目较多，随着改革的深入，招商引资步伐的加快，大量项目纷纷踊驻开发区，征地工作显得尤为紧迫，为解决建设项目用地需求，分局克服人员少、时间紧、任务重、阻力多等困难，深入各村各户，田间地头，耐心细致做好群众思想工作，认真落实农民补偿费，切保农民利益不受损失。从3月份至9月份，我局共征地2321亩，为开发区经济建设发展提供了保障。实践证明，只有坚持和自觉实践“三个代表”重要思想，才能做好国土资源管理工作，而切实做好国土资源管理工作，也是实践“三个代表”重要思想的重要休现。我们相信，在“三个代表”重要思想的指引下，开发区的明天将更加美好，国土资源事业也将不断推向前进。