公共投资论文大全11篇

公共投资论文篇（1）

筹措社会资金增加农业公共产品投入。联邦政府直接拿钱支持农业基础设施建设、科研、科技推广等；联邦政府引导各州和地方政府支持农业发展，如国会有关农业科技推广的法令，联邦政府对接受法律条文的各州提供资金建立农业科技推广组织；财政政策和金融政策的协调运用，以少量的财政资金用于政策银行的资本金和经营费用，使政策性银行吸收大量的社会资金支持农业公共产品投资；财政投资吸引私人投资，如美国的灌溉设施建设、农业科技、科技推广，既有财政投资也有私人投资；运用资金市场筹集支农资金。

明确财政支农重点。以上世纪二三十年代经济危机为界，在此之前，美国农业尚不发达，财政支农的重点是生产领域，因此财政主要投资于农业水利、灌溉、交通等公共产品；此后，农产品大量过剩，政府财政支持的重点由生产领域转向流通领域，主要投资于农业科技、农产品储备、农产品质量检验检测等公共产品。

（二）日本的农业公共产品投资

日本农业公共产品投资的经验主要表现在：在经济发展的过程中，形成一种工农业良性互动的关系，即工业和农业协调发展，两者相互补充、相辅相成；日本政府对农业的财政投资除部分直接用于兴建农、林、水产等公共产品外，大部分特别是农业固定资产投资是采用补助金及长期低息贷款的方式发放给农民，同时通过补贴利息，调动“民间资本”投向农业公共产品，这就是日本颇具特色的“制度金融”；政府对农业公共产品的投资也具有明显的阶段性特征，从20世纪六七十年代的“米价支持政策”到80年代的农业基本建设投资补贴再到进入WTO以来的以环境保护为导向的公共投资。

发展中国家的农业公共产品投资策略

（一）韩国农业公共产品投资

从20世纪60年代开始，韩国政府开始实施“以工补农”战略，采取各种措施大力发展农业，其中最具影响力的是“新村运动”。新村运动在农业公共产品方面的投入主要表现在改善农业生产条件，如完善灌溉系统、更新农业机械、采用新的农业生产技术和机械设备；同时还加强农业科技、良种、化肥农药的投入，农业推广体系的建设及对农民的职业教育。这是“新村运动”的核心内容。

虽然韩国的“新村运动”主要由农民进行，但政府在其中发挥了极大的作用。政府不仅是发动者、引导者，更重要的是提供大量的财政支持。据统计，政府每年的资助额占总投资额的比重一般都超过20%，最高年份可达59.2%。充分体现了政府在农业、农村发展中的作用。

（二）印度农业公共产品投资

印度政府推动的农业公共产品建设主要有以下方面：生产性农业基础设施建设，主要包括土地整治、控制水土流失两个方面；投入性农业基础设施建设，主要包括化肥投入、高产品种投入和农业机械投入；保证性农业基础设施建设，主要有农村公路建设、农村能源建设、农业职业教育等。

在农业公共产品的建设中，印度政府从三条途径来筹集建设资金：增加计划投资，在每个五年计划中，农业的计划投资都占相当比重，如“一五”计划农业投资占计划总投资的18%，而工业仅占8%；“二五”计划农业为25%；“三五”为21%，且以后的各五年计划中从未低于20%。实行投入物补贴，印度政府的财政预算中，农业投入补贴占相当大比重。提供贷款保证，农业贷款是基础设施建设资金的重要来源之一。印度政府大力发展信贷机构，扩大信贷额。印度的农业筹资和开发公司主要是利用外国农业投资，发放基础设施的项目贷款。

（三）巴西农业公共产品投资

1.仓储设施。在巴西，仓储按属性可分为三类：官方（联邦、州、市）、合作社和个人。联邦仓储设施由联邦出资建设，主要用于常规储备和储存按政府最低保证价格收购的农产品，其目的在于保护农业生产者，特别是中小农业生产者的利益，同时利用政府的储备在淡季时调节农产品的市场价格。合作社和个人仓储设备建设的资金主要靠补贴性农业信贷和自筹，其主要目的在于利用农业季节差提高经济效益。目前，巴西仓储能力基本上能够满足农牧业生产发展的需要，其收获后的损失率仅为5%，达到世界先进水平。

2.水利灌溉。巴西水利资源丰富，河流纵横，降雨量丰富，但灌溉业落后。1985年政府制定了东北部百万公顷灌溉计划，五年内投资35亿美元，其中40%由联邦政府出资，60%由私人或国际金融机构资助。

3.农业科研与农业技术推广。巴西最重要的农业科研和技术推广机构是归属农业部的巴西农牧业研究公司和农业技术推广公司。1973年农业部将农牧业科研局改为巴西农牧业研究公司，大力培养农业科研队伍，到1985年就培养了2200名高级农业技术人才。农牧业研究公司的研究成果以有偿转让的方式出售，并由技术推广公司负责推广；巴西农牧业技术推广公司主要负责全国的农业技术推广和管理，同时建立各州、市的分支机构，加强对合作社、中小农业生产者的技术支持。

对改善我国农业公共产品投资的启示

（一）改变我国“城乡二元”、“产业不均”的公共品投资现状

1953-1955年，我国第一个五年计划在不断修订中确定了重工业优先发展的战略。至此开始，公共产品的投资就出现了“重城市轻农村”、“重工轻农”的不均衡状态。严重抑制了农业的发展和农民生活水平的提高。因此，在工业化已进入中后期阶段的今天，应借鉴日本工农业良性互动发展及韩国“新村运动”的做法，改变我国公共产品投资的倾斜战略，加大政府农业公共产品投资力度，走“以工补农”的新路。

（二）实现投资主体、投资方式的多元化

农业是一个弱质产业，农业公共产品具有明显的外部性特点，投资收益不易、投资回收期较长。因此，农业公共产品的投资应以政府公共财政为主。然而，政府投资可以采取直接投资还可以采取间接投资，如政府通过参股、控股、经营权转让等不同的投资方式提高农业公共产品投资的效率；同时，农业公共品也可以由政府以外的投资主体进行，政府加以引导、规范界定产权等，使得私人资本、民间资本、外国资本等积极投身农业公共产品的建设。在这方面，日本的“制度金融”是一个典型，另外，其他发达国家和发展中国家也在积极引入社会资本投资农业公共产品。

（三）优化投资结构

农业公共产品的投资要有的放矢、突出重点，分阶段有层次的进行。如美国农业公共产品投资从生产领域逐渐转入流通领域；日本的农业支持政策从“米价支持政策”到农业基本建设投资再到环境保护；印度、巴西分不同阶段对不同公共产品的投资。现阶段，我国农业公共产品投资主要集中于灌溉、水利等“硬”的方面，农业发展后劲不足。因此，进入WTO后，我国要在保持以农田基础设施体系为内容的农业公共产品投资力度的基础上，努力提高农业科研、农业信息、农业技术推广、农业教育以及农业制度性等公共产品的投资，加大我国农产品的国际竞争力。

（四）改善投资的外部环境

投资环境的好坏直接影响到投资主体的积极性及投资的效率。因此，中央政府和地方政府要努力创造一个和谐、稳定的农业公共产品投资环境。如对于产权的界定、补贴的标准等都要有相关的法律、条文等加以规范；地方政府对于外界投资、外商投资等要有优惠的招商条件；同时对于破坏投资的违法乱纪行为要有规范并得到切实执行的措施。只有这样，农业公共产品的建设才能真正落到实处。

参考文献：

1.王朝菜，傅志华.“三农问题”：财税政策与国际经验借鉴[M].经济科学出版社，2004

2.速水佑次郎.农业发展的国际分析[M].中国社会科学出版社，2000

3.赵红.国外农业财政政策的考察与借鉴[J].经济问题探索，2004.11

公共投资论文篇（2）

1.1.1人员素质风险

审计人员工作能力不足导致的风险。近年来我国审计机关工程审计专业人员数量少，审计工作基本是依靠个人单打独斗，且缺乏系统的后续教育如工程管理相关资格认证培训制度，无法形成工程造价控制的组织体系，导致工程审计工作严重依赖外聘专家。

1.1.2审计方法风险

公共投资项目造价控制工作的事前准备—可行性分析非常重要，但实际情况是工程造价控制的专业人才不足，审计人员条件有限，可行性分析难以实施。这个很重要的环节往往被无奈放弃掉。公共投资项目造价控制工作的事中审计环节需要进行踪审计，但跟踪审计的实际执行力不够。审计人员无法做到时时处在施工场地关注每一个施工步骤，尤其是容易出现较大差价的材采购时的选材和施工工艺的选择。招标、施工合同的不同选择也容易出现漏洞。实际情况中，公共投资项目造价控制工作的事后审计往往是审计人员最倚仗的环节，但在这个环节难以审查出工程前期的主要问题，很容易留下隐患。审计人员依赖事后审计不仅不能满足审计目的，还会延误最佳查找出问题的时机。

1.2被审计单位风险

1.2.1领导风险

审计人员使用专业的技术方法，按照审计准则制定工作计划、实施审计计划以及出具审计报告来进行公共投资项目造价控制工作。如果被审计单位的领导介入审计人员的工作，加入了领导的个人喜好和主观意见会打乱审计工作的正常步骤，更会影响审计人员的独立性，导致一系列原本可以避免的不符合规范的问题。审计人员保持独立性是有效进行审计工作至关重要的前提。由于单位领导是负责人，审计人员往往无法劝阻领导对审计工作的干预，容易导致审计工作出现不必要的差错。

1.2.2内控制度风险

公共投资项目造价项目的管理制度不可能达到绝对完善有效，必然会存在漏洞，这些漏洞主要存在于项目建设方的内部控制制度不健全的方面。项目建设方最关心就是项目成本，并且会想尽一切办法来节约成本，但项目建设方往往容易忽略公共投资项目造价项目管理中的内部控制问题。另外还有内控制度的执行问题，制度管理人员如果因为意识上的松懈而疏忽怠慢管理工作，制度执行工作不到位，不能行使内部控制制度起作用，就会加大审计风险存在的可能性。

2.公共投资项目造价控制对策

2.1提高审计工作人员素质

加大公共投资项目造价控制风险的防范宣传，对审计人员进行审计风险控制等相关专业知识培训，提高工程造价控制人员的整体素质。公共投资项目造价控制人员需要的素质包括职业道德素质和业务能力素质。审计人员整体素质的提高,要从审计人员自身的道德素质和思想觉悟开始，然后是专业工作技能。

2.2提高审计独立性

审计人员熟练运用法律法规维护自己的权益是防止被审计单位领导介入审计工作影响审计工作质量和效率的关键。首先，与公共投资项目造价控制工作相关的法律、法规建设需要得到完善，明确审计人员和审计结论的法律地位明确安排审计工作中的职权，确保审计人员在审计工作中的权利地位，特别是话语权和独立性。

2.3采取科学的审计方法

审计人员要将风险意识贯穿于审计全过程，时刻不忘防范和控制审计风险。

2.3.1事前审计要仔细

首先要完善审计人员结构，配备专业人才，确保在进行审计前能够有效完成可行性分析。一般公共投资项目造价控制多为对工程竣工决算的审计即根据施工方提供的施工图纸和交工资料来审查工程造价的合理性。这种方法容易导致失误，因为重大问题总是出现在前期和中期。大型建筑工程是经过招标确定的，它的造价是一次性包死的，在结算时只会发生一些变更和签证。此类工程在竣工决算审计时大多不会发现大的问题。但问题很可能出在投标报价上，一些建设单位与施工单位为了共同利益勾结，建设单位故意提高造价，让投标方可高价中标。而在竣工决算审计时却审查不出这样的问题。所以工程审计不能只对最后结果进行审计，应进行事前审计。

2.3.2事中审计要做好

公共投资项目项目在施工过程中也要进行审计监督，尤其是对隐蔽工程的监督。审计人员需要深入现场调查、取证、记录，必要时进行拍照。（1）审计人员要参与施工图纸的会审，对施工图纸的变更做到心中有数，并对图纸会审内容进行造价评估，对于其中不合理的地方提出参考意见。（2）审计人员要对施工组织设计的主要施工方案进行评估分析，查看有无存在组织方面的问题影响成本控制。（3）审计人员要关注工程进度款的支付，根据工程进度进行工程计量，审核工程进度款，及时报告项目资金的使用情况。（4）审计人员对工程签证单进行计量与评估。为保证隐蔽工程的及时签证、及时计量和及时评估，在工程的施工过程中，审计人员要深入工地，全面掌握施工现场的工程实况，检查隐蔽图纸和验收记录。

2.3.3事后审计要认真

（1）对于有图纸的工程项目，审计人员要仔细审查工程量的计算方法是否符合专业计算规则，还要注意有无计算错误和笔误。同时还要审查工程项目是否按图完成，有无取消部分后再进行计价。（2）对于无图纸的项目，审计人员要深入现场，对照结算项目采用现场测量核对以确保造价的真实性。事后审计除了核定工程量外还应对定额套用及费用标准进行审计，避免不合理取费现象。

公共投资论文篇（3）

审计人员使用专业的技术方法，按照审计准则制定工作计划、实施审计计划以及出具审计报告来进行公共投资项目造价控制工作。如果被审计单位的领导介入审计人员的工作，加入了领导的个人喜好和主观意见会打乱审计工作的正常步骤，更会影响审计人员的独立性，导致一系列原本可以避免的不符合规范的问题。审计人员保持独立性是有效进行审计工作至关重要的前提。由于单位领导是负责人，审计人员往往无法劝阻领导对审计工作的干预，容易导致审计工作出现不必要的差错。

1.2内控制度风险

公共投资项目造价项目的管理制度不可能达到绝对完善有效，必然会存在漏洞，这些漏洞主要存在于项目建设方的内部控制制度不健全的方面。项目建设方最关心就是项目成本，并且会想尽一切办法来节约成本，但项目建设方往往容易忽略公共投资项目造价项目管理中的内部控制问题。另外还有内控制度的执行问题，制度管理人员如果因为意识上的松懈而疏忽怠慢管理工作，制度执行工作不到位，不能行使内部控制制度起作用，就会加大审计风险存在的可能性。

2.公共投资项目造价控制对策

2.1提高审计工作人员素质

加大公共投资项目造价控制风险的防范宣传，对审计人员进行审计风险控制等相关专业知识培训，提高工程造价控制人员的整体素质。公共投资项目造价控制人员需要的素质包括职业道德素质和业务能力素质。审计人员整体素质的提高,要从审计人员自身的道德素质和思想觉悟开始，然后是专业工作技能。

2.2提高审计独立性

审计人员熟练运用法律法规维护自己的权益是防止被审计单位领导介入审计工作影响审计工作质量和效率的关键。首先，与公共投资项目造价控制工作相关的法律、法规建设需要得到完善，明确审计人员和审计结论的法律地位明确安排审计工作中的职权，确保审计人员在审计工作中的权利地位，特别是话语权和独立性。

2.3采取科学的审计方法

审计人员要将风险意识贯穿于审计全过程，时刻不忘防范和控制审计风险。3.3.1事前审计要仔细首先要完善审计人员结构，配备专业人才，确保在进行审计前能够有效完成可行性分析。一般公共投资项目造价控制多为对工程竣工决算的审计即根据施工方提供的施工图纸和交工资料来审查工程造价的合理性。这种方法容易导致失误，因为重大问题总是出现在前期和中期。大型建筑工程是经过招标确定的，它的造价是一次性包死的，在结算时只会发生一些变更和签证。此类工程在竣工决算审计时大多不会发现大的问题。但问题很可能出在投标报价上，一些建设单位与施工单位为了共同利益勾结，建设单位故意提高造价，让投标方可高价中标。而在竣工决算审计时却审查不出这样的问题。所以工程审计不能只对最后结果进行审计，应进行事前审计。3.3.2事中审计要做好公共投资项目项目在施工过程中也要进行审计监督，尤其是对隐蔽工程的监督。审计人员需要深入现场调查、取证、记录，必要时进行拍照。（1）审计人员要参与施工图纸的会审，对施工图纸的变更做到心中有数，并对图纸会审内容进行造价评估，对于其中不合理的地方提出参考意见。（2）审计人员要对施工组织设计的主要施工方案进行评估分析，查看有无存在组织方面的问题影响成本控制。（3）审计人员要关注工程进度款的支付，根据工程进度进行工程计量，审核工程进度款，及时报告项目资金的使用情况。（4）审计人员对工程签证单进行计量与评估。为保证隐蔽工程的及时签证、及时计量和及时评估，在工程的施工过程中，审计人员要深入工地，全面掌握施工现场的工程实况，检查隐蔽图纸和验收记录。3.3.3事后审计要认真（1）对于有图纸的工程项目，审计人员要仔细审查工程量的计算方法是否符合专业计算规则，还要注意有无计算错误和笔误。同时还要审查工程项目是否按图完成，有无取消部分后再进行计价。（2）对于无图纸的项目，审计人员要深入现场，对照结算项目采用现场测量核对以确保造价的真实性。事后审计除了核定工程量外还应对定额套用及费用标准进行审计，避免不合理取费现象。

公共投资论文篇（4）

［中图分类号］F812.4 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）5-0025-02

1 公共投资对中小企业影响路径分析的相关理论

本文路径分析模型的构建主要以内生增长理论为基础。该理论的基本观点为：经济增长不是外生因素作用的结果,而是由经济系统的内生变量决定的,知识和技术进步是经济增长的重要内在动力。

生产性的物质资本投资对企业的影响可以分为直接影响和间接影响两方面。一方面物质资本投资形成了高速公路、通信、港口等公共物品,对中小企业直接开放,直接影响了其生产销售,构成了物质资本投资对经济的直接影响效应,我国学者于长革(2006)关于将公共投资直接资本形成，增加资本存量形成内生经济增长的研究；娄洪(2004)通过建立包含一般拥挤公共基础设施资本存量的动态经济增长模型研究；Teresa Garcia-Milaetc(1996)关于高速公路、水的供给和污水处理、其他公共投资的研究都体现了其直接影响；另一方面,物质资本作为总投资的一部分,通过形成实物资本,对经济产生了间接影响效应。

非生产性的公共教育投资和R&D投资一般对经济不产生直接影响,主要通过影响就业、人力资本等经济内生因素间接影响经济。杨大楷、孙敏(2009)对公共教育投资的就业效应分析表明,公共教育投资对就业有正的效应,但相关系数较小；程海标(2005)对人力资本外部性和公共教育投资进行了论述,表明人力资本和公共投资直接可能存在相关性。关于R&D投资方面的研究较少,其中的绝大多数都是基于内生增长理论对R&D投资和经济增长关系的讨论。

2 公共投资对中小企业影响的路径分析模型

通过对上述理论的整理,形成了本文路径分析模型中的相关假设：①物质资本投资对实物资本和中小企业平均增加值有直接影响；②物质资本投资对中小企业平均增加值有间接影响；③公共教育投资对就业和人力资本有直接影响；④R&D投资对人力资本有直接影响。

此外,为了保证结构方程模型的计算完整性,我们增加了如下假设：①外生变量物质资本投资、公共教育投资和研发投资之间存在相关关系；②内生变量全社会固定投资、就业、人力资本和中小企业平均增加值存在残差。其中人力资本因素是一个不好直接测量的变量。但根据杨新铭和周云波(2008)运用该方法拟合了中国城镇与农村人力资本,发现教育年限、医疗支出与教育支出解释了对数收入的 93%以上,由此我们使用当前我国对数收入反映人力资本含量。

得到的结构方程路径模型(见下图)。模型的评价指标汇总(见下表)。

公共投资对中小企业影响的路径分析模型及结果

3 我国公共投资对中小企业影响的效应传导机理探讨

以下我们将从三方面来讨论公共投资对中小企业平均增加值的效应传导：直接内生增长因素对中小企业平均增加值的影响、公共投资对中小企业平均增加值的影响以及公共投资各项目之间的相互影响。

3.1 直接内生增长因素对中小企业平均增加值的影响

(1)全社会固定资产投资对中小企业平均增加值有轻微的负面影响。因为中小企业在规模上的局限性,固定资产购置活动并不能够带来显著的规模效应,固定资产的成本是通过折旧逐年回收,因为固定资产技术性贬值的存在,所以该项投资对企业效益有负的影响,但整体来看,影响不是很大,影响系数为-0.65。

(2)就业对中小企业平均增加值有一定程度的负影响。劳动力供给的增长非但不能为中小企业带来巨大的帮助,而且一定程度上还存在负影响。其原因在于,我国大部分中小企业从事的是低附加值的制造业。

(3)人力资本对中小企业增加值有很明显的正效应。现代人力资本理论认为：人力资源是所有资源中最主要的资源,在经济增长中人力资本的作用大于物质资本。人力资本对企业的贡献主要在于劳动力素质,较高的劳动力素质会带来更高的边际收益,知识的外溢性也决定了较高的人力资本会带来企业文化、生产流程和技术创新等方面的改善,这在中小企业中体现得尤其明显(人力资本对企业增加值的影响系数为7.61,从绝对值上来看也远大于固定资本投入的-0.65和就业的-3.38带来的影响)。

3.2 公共投资对中小企业平均增加值的影响

(1)物质资本投资对中小企业平均增加值有一定程度的负效应(直接效应为-0.27,间接效应为-1.42,总效应为-1.69)。物质资本投资对中小企业平均增加值的影响主要来源于其间接效应即物质资本投资对全社会固定资产投资的影响(影响系数为2.19)。

(2)公共教育投资对中小企业平均增加值有一定程度的正效应(路径一通过就业的间接效应为-0.74,路径二通过人力资本的间接效应为1.60,总效应为0.86)。公共教育投资对中小企业平均增加值的影响主要是通过人力资本路径形成的,原因一方面在于教育是形成人力资本的主要途径,另一方面在于人力资本对中小企业平均增加值的确有很重要的影响。

(3)研发投资对中小企业平均增加值有比较明显的正效应(间接效应系数为1.14)。主要原因在于研发对人力资本的形成有一定影响。

3.3 公共投资各项目之间存在一定的相关性

物质资本投资、公共教育投资和研发投资作为政府支出的一部分,它们共同受到财政收入和政府预算的限制,所以存在一定程度的相关性,但相关性不是很大。

综上所述,我们可以看到,公共投资影响中小企业平均增加值的主要途径(中间变量)在于就业和人力资本,其中尤以人力资本为最。而人力资本形成的途径主要在于公共教育的投入,其次在于研发的投入。

参考文献：

［1］于长革.政府公共投资的经济效应分析［J］.财经研究,2006(2).

［2］娄洪.长期经济增长中的公共投资政策［J］.经济研究,2004(3)：10-19.

［3］Teresa Garcia-Mila,Therese J.McGuire & Rober H.Porter.The Effect of Public Capital in State-Level Production Functions Reconsidered［J］.The Review of Economics and Statistics,1996,78(2):177-180.

［4］杨大楷,孙敏.Empirical Research on the Effects of Public Investment to Economic Structure［J］.经济问题,2009(4).

公共投资论文篇（5）

中图分类号：F830.59文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）07-0102-02

一、引言

江苏省是处于东部沿海地区比较发达的省份之一，在其经济快速发展的过程中，公共投资呈现了一种什么变化趋势，它对经济增长的贡献变化如何？这些都是关系到江苏经济快速发展的重要问题。

二、理论分析与模型选定

公共投资主要包括三个部分，即：财政用于形成物质资本的支出、用于提高劳动力素质即形成人力资本的支出以及用于促进技术进步的支出；其次，从供给的角度分析公共投资政策对经济增长的作用。

在内生经济理论的框架下，构建公共投资对经济增长影响的理论模型。如果一个地区的经济产出的增长可以看做是劳动力投入增长、固定资本投入增长和技术进步共同作用的结果，技术进步是广义的，同时属于希克斯中性，则相应的柯布―道格拉斯生产函数有如下的形式：Yt=AKαtLβt

其中，Yt、A、Kt、Lt分别是一地区的经济产出水平、技术进步状态、固定资本投入和劳动力投入。α、β分别为固定资本和劳动力投入的产出弹性系数，在不存在规模经济的前提下，α+β=1。

如果将固定资本分为公共投资和非公共投资（私人部门投资）两部分，则相应的生产函数可以表示为：Yt=AKαtsLβtPtγ

其中，Kts、Pt分别为非公共投资和公共投资，γ为公共投资的产出弹性，α、β分别为非公共投资和劳动力投入的产出弹性系数，在不存在规模经济的前提下，α+β+γ=1。

三、对江苏省的实证分析

1.江苏省公共投资与经济增长关系分析

从国家统计局近年公布的有关固定资产投资的相关数据可以看出，有两种分类可以用于区分公共投资和非公共投资的方法：一是按国民经济行业分的固定资产投资，可以分为农林牧渔业、采掘业、制造业、建筑业等16类。虽然这些行业已经有了民间投资的进入，但由于这些部门通常被认为是公共部门，其资本积累仍可以看做是公共资本，这样得到的数据在一定程度上高估了公共资本；二是全社会固定资产投资从投资资金来源上分，可以分为政府预算资金、国内贷款、利用外资、自筹资金和其他投资。其中政府预算投资形成的固定资产可以被看做是公共投资。

2.实证模型的确定

在理论模型的基础上，为了更加准确地了解公共投资对经济增长的贡献所在，我们除了测算公共投资整体对经济增长的贡献外，还具体分析了公共投资内部各投资行业对经济增长的贡献情况。为达到这一目的，将公共投资按照其性质作如下的分类：第一类为公共基础设施，包括电力、煤气及水的生产及供应业；地质勘察业、水利管理业；交通运输仓储和邮电通信业；第二类为社会服务及文化体育福利事业，包括社会服务业；卫生体育和社会福利业；第三类为教育与科技事业，包括教育、文化艺术和广播电影电视业；科学研究和综合技术服务业；第四类为国家机关、政党机关和社会团体。

从而，实证过程中的估计模型有如下形式：

其中，i=1、2、3、4分别为公共投资的四大类，ε为残差项，Y为经济产出，Ks、P分别为非公共投资和公共投资，L为劳动力投入量。

为了进一步计算公共投资及其各类型投资对经济增长的贡献率，要对上面的实证模型进行进一步变形，对上面两方程进行两边求导，可得：

率，即各变量的产出弹性系数与该自变量变化和产出变化比值的乘积。

3.基础数据的获得

在进行测算时，经济产出用地区生产总值来表示，这是国际公认的反映经济增长比较有效的指标，公共部门和非公共部门投资按照分行业的固定资产投资完成额来获得，劳动力投入量按照从业人数来计算，从业人数是按照从1990年的调整数据，反映了一定时期内全部劳动力资源的实际利用情况。所有的数据都来自于《江苏统计年鉴》（1991―2004），样本区间为1990―2003年。

4.实证结果及分析

按照上面的模型及数据，首先估计一个不区分公共投资具体类型的方程，然后再估计区分公共投资各具体类型的方程，其结果见表1、表2。

从表1的分析可以看出，公共投资增长对地区国民生产总值增长的巨大作用，其产出弹性系数为0.499，也就是公共投资额每增加1%，经济产出值就会增加0.499%，显著地大于非公共投资增长的产出弹性系数0.206。可见，在推动经济增长的过程中，公共投资所起到的作用要远远大于非公共投资，这也说明了要保证公共投资增长的重要性。在表2中，将公共投资具体分为四大类，可以看出，公共投资中的教育科技事业对经济增长的产出弹性系数最大，为0.299，即教育科技事业投资每增加1%，经济产出就增加0.299%，其次是公共基础设施，政府机关和社会团体的产出弹性系数为负值，虽然其t统计量不很显著，但是零假设检验表明该数值明显不为零。

通过上面的估计结果并结合贡献率测算公式，我们可以进一步测算出公共投资及各具体类型对经济增长的贡献大小。经计算，由表1中的数据可得，非公共投资对经济增长的贡献率为31.47%，公共投资对经济增长的贡献率为45.48%。由表2中的数据可得，非公共投资对经济增长的贡献率为32.69%，在公共投资各具体类型中，以教育科技事业投资对经济增长的贡献率最大，达到了39.47%，政府机关和社会团体的投资对经济增长的贡献率最小，仅为17.16%。

四、结论

通过以上利用生产函数模型，我们评价了公共投资对江苏经济增长的效应，其产出弹性系数大致为0.5，贡献率达到了45%，都比非公共投资对经济增长的促进作用要大。可见，公共资本投资对经济增长具有较强的推动作用。从该结论中，可以得出，政府在支配各种公共财政时，政府投资应逐渐退出一般竞争性领域或行业，重视对公共部门或领域的投资，通过增加基础设施建设和科技教育等来促进经济增长，减少政府机关和社会团体的公共投资，优化财政支出结构，从而更加合理的利用公共资本，使其效用发挥到最大。

参考文献：

［1］曹建海,朱波,赵锦辉.公共投资、私人投资与经济增长关系的实证研究――一个向量误差修正模型［J］.河北经贸大学学报,2005,（2）.

［2］ Etsuroshioji. Public Capital and Economic Growth: A Convergence Approach Journal of economic Growth.No,6,2001:205-227.

公共投资论文篇（6）

中图分类号：D9

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2015）10-0181-02

1 公共投资项目绩效评价的理论分析

1.1 公共投资项目的定义与特征

公共投资项目是指国家出资、融资以及使用国际组织和外国政府资金，主要投向关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目。公共投资项目是维护我国社会生产和生活的基础，是支撑城乡健康运行的命脉，对经济社会的可持续发展，促进和谐社会的构建起着重要作用。

1.2 公共投资项目绩效评价的定义与要素

公共投资项目绩效评价是指采用科学、规范的评价方法，对照统一制定的评价标准，基于预期目标，对公共投资行为过程及其结果的经济性、效益性、有效性、公平性和效果性进行科学、客观、公正、全面的衡量比较和综合评判。

公共投资项目绩效评价的基本要素分为三个部分：即评价主体、评价客体和评价指标。评价主体是实施评价的组织或个人，而公共投资项目的评价客体指的是评价对象即公共投资项目本身。评价指标是评价主体对公共投资项目作出评价的标准和依据，评价指标的科学合理性决定着评价结论的科学合理性。

1.3 公共投资项目绩效评价的理论基础

1.3.1 受托经济责任理论

受托经济责任理论是绩效评价产生和发展的首要前提，而绩效评价的本质目标就是要确保受托经济责任的全面有效履行。绩效评价对于受托经济责任的履行具有以下两个方面的作用：一是反映和控制受托经济责任的具体履行过程；二是反映受托经济责任履行的最终结果。在公共投资项目中，纳税公众就是财产委托人，而政府则是财产受托人，政府在履行受托经济责任时，必须从公众的利益出发，以公众的满意度为导向，对拟建公共项目进行充分的市场调查、合理的规划设计和严谨的可行性研究。

1.3.2 “5E”原则

著名学者T.芬维克于1995年提出的“3E”评价准则即经济性（Economy）、效益性（Effectiveness）、效率性（Efficiency）成为了西方国家财政支出绩效评价制度的基本理论平台。然而，随着经济发展与社会进步，“3E”评价准则的重经济效率、轻效果与公平无法适应我国国情，因此本文提出在“3E”基础上增加效果性（Effect）和社会公平（Equity），构成“5E”概念，将更加体现公共投资项目的目的和效果，也更加符合公共投资项目的特征和属性。

1.3.3 可持续发展理论

可持续发展可以从高、中、低三个不同层次进行理解。从高层次上讲，可持续发展是实现人与自然的共同协调进化，达到人与自然共同繁荣；从中层次上讲，可持续发展是既满足当代人需求又不危害后代人利益的发展；从低层次上讲，可持续发展是资源、环境、经济和社会协调发展，是在资源和环境得到合理利用保护的条件下，取得最大的经济与社会效益。

可持续发展理念丰富了公共投资项目的绩效评价的内容。一方面，可持续发展理论要求在公共投资项目绩效评价的过程中，既要重视项目的经济效益和社会效益，还要重视项目的环境效益。另一方面，可持续发展理论要求对公共投资项目绩效的评价应是动态发展的，既要关注项目在经济、社会、生态等领域的协调，又要关注项目在当代人与后代人之间的协调。因此，在可持续发展要求下的公共项目绩效评价，通过建立多层次评价指标来进行项目的多系统、多效果、多功能的评价。

2 公共投资项目的评价指标体系

2.1 评价指标的形成机理

公共投资项目最本质的属性是公共性，因此公共福利是确立适当的公共投资项目评价标准的判断依据，而公共投资项目产生的公共福利在城市社会中表现在：（1）是否有助于降低城市生活成本；（2）是否增加城市就业率；（3）是否有助于改善城市环境等方面。

公共投资项目的其他属性如效益外部性、工程系统性和协调性决定了工程效益的多元化与工程的辐射效应。效益的多元化是指公共投资项目不仅产生直接经济效益、间接经济效益，其辐射效应对于城市居民、组织、城市、区域甚至国家都将产生一定影响，而且不仅仅局限于经济影响，还涉及到政治、文化、社会及自然环境等各个领域。因此，资源配置的帕累托最优是公共投资项目评价标准的另一判断依据。

综上所述，公共投资项目的特征要求不仅应该对公共投资项目微观经济效益进行评价，还应该对城市经济资源配置、城市经济增长和社会效益等宏观经济效益进行评价；不仅应该对公共投资项目的经济效益进行评价，还应该对社会效益和环境效益进行评价。

2.2 评价指标的设置原则

2.3 评价指标的分类

针对不同的项目、部门或机构职能，所建立的具体评价指标也有所不同。但就总体来看，针对公共投资项目的评价指标可以分为经济评价指标、社会评价指标和环境评价指标三大类。

2.3.1 经济评价指标

公共投资项目的经济评价指标是指针对公共投资项目的有形收益及成本进行评价的指标体系，评价重点在公共投资项目的微观经济效益和宏观经济效益。

微观经济效益评价的对象是个体经济单位，采用静态指标与动态指标相结合的方法，而宏观经济效益评价的对象是整个国民经济，考察的是总体经济的运行状况。

2.3.2 社会评价指标

公共投资论文篇（7）

一、引言

从贵州改革开放以来30多年的发展历程来看，贵州经济较为快速的发展，除了从计划经济到市场经济转型带来优化资源配置、激发各经济主体活力的因素外，公共投资的逐渐完善，政府重视公共投资无疑也是其中一个重要的因素。为了实现公共投资的可持续利用、经济的可持续发展，在总结前人研究成果的基础上，利用贵州经济发展有关数据，实证分析贵州省公共投资建设对经济增长的作用，以及现存问题对经济增长的不利影响，给出建议，对协调公共投资与工业发展之间的关系，对公共投资的合理性进行评价，发挥后发优势，优化投资政策选择和制度安排，为实现公共投资良好发展提供一定的理论依据，同时对保持经济又快又好发展起到积极的推动作用，为政策制定者提供有益的借鉴，具有重要意义。

20世纪40年代以来，各国政府和经济学家越来越重视公共投资在经济发展中的地位和作用。建设部“十五”计划前期研究课题组（1999）测定了公共投资固定资产对经济增长的直接贡献率娄洪（2003）重点研究了公共投资资本对长期经济增长的作用机制，他强调公共投资在投资建设阶段和形成资本存量之后的使用阶段对经济增长的不同作用机制和不同的分析方法，建立了包含公共投资资本存量的基本动态增长模型；罗艳（2007）通过计算全国各类公共投资对全要素生产率的影响，表明通讯公共投资对全要素生产率增长的弹性最大，邮政公共投资最小，且公共投资整体对全要素生产率有显著影响；秦燕（2007）分析了江苏的公共投资现状，实证分析公共投资对江苏经济增长的影响，认为江苏公共投资仍显滞后，公共投资对经济增长的产出弹性为0.1323；高峰（2005）研究了交通公共投资对经济增长的影响机制，运用投入产出法和面板数据测算了交通公共投资对经济增长的贡献。

可见，我国公共投资与经济增长的相关研究主要集中在公共投资投融资方面，近些年才出现了一些将公共投资与经济增长两者结合起来的研究。根据可检索到的文献，暂时没有发现有文献单独研究贵州公共投资对经济增长的影响，而且前期相当多的类似的研究没有注意时间序列数据协整检验，存在一些估计问题，得出的结论可信度不高。 为此，本文首先确定了相关分析的理论模型，并建立实证分析模型，介绍了数据来源并进行数据分析，在检验确定总量生产函数的规模报酬类型后，重点实证分析1990—2009年间公共投资、非公共投资资本和就业对经济增长的影响。

二、理论模型

我们使用C-D生产函数法分析贵州公共投资对经济增长的影响，生产函数的一般形式为Y=F(K，L)，即产出是资本和劳动投入的函数。将公共资本纳入宏观经济函数的形式是：

上式中，K0为基年资本存量，g是样本期真实投资的年平均增长率。

值得注意的是，鉴于住宅投资形成的住宅固定资产进入最终消费领域，在计算各年固定资产资本存量时需扣除相应年份的住宅投资。

本文所用的产出和劳动是指地区生产总值GDP和就业人口数量，后者为年初年末平均数，GDP数据是利用各年当年价格的GDP数值和以1990年为100的贵州GDP缩减指数计算所得的不变价格变量，同理，固定资产投资数据是各年当年价格的固定资产投资数值和以1990年为100的贵州固定资产价格指数计算所得的不变价格变量。

公共投资资本包括电力、煤气及水的生产和供应业，交通运输、仓储和邮政业，电信和其他信息传输服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化体育业，公共管理和社会组织业等行业的固定资产投资形成的资本。1990年—2009年贵州统计年鉴行业划分变动了三次，本文根据上述最新行业划分对1990年—2002年的相关数据进行了相应的调整。

四、实证分析

（一）回归分析

我们利用Eviews6.0软件对模型6进行回归分析，所得结果如下： 根据以上回归结果，贵州省1990—2009年间公共投资资本的产出弹性(公共投资资本每增加百分之一，总产出的增加比率)为0.4762，其他物质资本的产出弹性为0.3214，劳动投入的产出弹性为0.6436。这说明，在其他投入保持不变的条件下，公共投资投入增加1%，总产出水平将增加0.4762%，超过了其他生产性资本的产出弹性。因此公共投资对于贵州经济增长具有显著的积极作用。

（二）协整分析

本文所引用的生产函数如果是适当的，那么经济增长对长期均衡关系的偏离将是暂时的，扰动项序列是平稳序列，估计出来的生产函数就揭示了经济增长的长期均衡关系。相反，如果扰动项序列有随机趋势而呈现非平稳现象，那么模型中的误差会逐步聚集，使得生产函数对长期均衡关系的偏离在长时期不会消失。因此，前述生产函数是否具有实际价值，关键在于扰动项序列是否平稳。以上分析说明，已有的很多研究在分析公共投资存量对经济增长影响的时候，忽视了这些变量之间可能没有长期稳定关系。这是因为时间序列数据尤其是宏观变量的时间序列数据大多是非平稳的，这就要求我们在做回归分析之前对相关数据进行协整检验。否则，得出的回归结果有可能是伪回归，并不能说明实际问题。

为此，我们对贵州GDP与公共投资存量的数据进行协整性分析，检验他们是否是平稳的线性组合，再用Granger因果检验，揭示它们之间的因果关系。我们利用贵州省地区生产总值(GDP) 和公共投资资本存量两个变量进行协整分析，为了把柯布—道格拉斯生产函数调整为线性形式和消除数据的异方差，对上述数据取对数进行处理，得到新的变量序列y和g。

对于一般时间序列经济变量，如果它的均值和方差不随时间变化，就称这个序列是稳定序列。在进行协整分析之前，首先要对被分析的各时序变量进行单整检验。如果一个序列在成为稳定序列之前必须经过d次差分，则称该序列是d阶单整。按照协整理论，多个同阶单整的非平稳经济变量之间可能存在着一种长期的稳定关系，即所谓的协整关系。具有协整关系的非平稳变量可以用来建立误差修正模型。我们采用Eview6.0软件中的ADF检验，对GDP和公共投资资本存量进行单位根检验。

检验结果中显示，y和g的水平值进行检测都明显大于10%显著性水平下的临界值，表明它们都包含单位根，y和g都是非平稳序列。继续按照上述方法，再对二者的二阶差分进行检验，二者一阶差分的ADF检验t值都小于1%显著性水平下的临界值，可以认为二者的二阶差分是平稳的，即都为二阶单整。由于GDP和公共投资资本存量单整阶数相同，因此，可以进行协整检验。

本文采用基于回归残差的协整检验，具体为Engle—Granger两步法。以为解释变量，y为被解释变量，利用OLS法对协整回归模型进行估计，得以下结果：y=4.062+0.514*g。并对其进行回归残差序列的单位根检验，证明其为平稳序列。说明序列y和g之间具有协整关系。

（三）Granger因果检验

以上协整分析已经说了GDP和公共投资资本存量之间存在长期的稳定关系，但还不能说明它们之间的因果关系，即是公共投资存量的增长促进了经济的增长或者是经济的增长带动了公共投资，使其存量增加，为了更清晰的解释它们之间的关系，还需要进一步验证。因果关系检验的方法提供了解决此类问题的途径，该方法由Granger(1969)和Sims(1970)提出。格兰杰因果关系检验的原理是：如果把X的过去和滞后值包括进来能显著地改进对Y的预测，我们就可以说X是Y的格兰杰原因(Granger Cause)。 对y和g进行Granger因果关系检验，用DG2表示由公共投资变量经2阶差分后所形成的序列，用DY2表示由总产出(GDP)变量y经2阶差分后所形成的序列。

根据检验的结果，在1%的显著性水平下，贵州的公共投资存量与经济增长之间存在着因果关系，经济增长是公共投资资本存量的Granger成因，同时公共投资资本存量也是经济增长的Granger成因，两者存在相互促进的双向因果关系，即公共投资资本存量的扩大可以促进经济增长，经济增长亦可以推动公共投资，带来公共投资资本存量的扩大。通过以上实证分析，可以得出结论：公共投资对于贵州经济增长具有显著的积极作用；贵州公共投资资本存量和GDP均为非平稳序列，但是两者之间存在长期的稳定关系。其次，贵州公共投资资本存量和GDP之间的Granger因果检验表明，贵州省公共投资资本存量与GDP两者互为因果。因此相关政府部门应该充分认识到公共投资对促进贵州经济增长的重要作用，积极为公共投资创造良好的投资环境，拓宽融资渠道，扩大投资主体，提高投资效率，使得经济增长进入良性循环。

五、结论

本文在回顾相关研究文献的基础上，借鉴相关的实证分析模型，通过公共投资对经济增长的实证分析，贵州经济增长与公共投资Granger检验结果显示，贵州公共投资存量与GDP之间构成稳定的均衡关系，两者存在相互促进的双向因果关系，生产函数估计结果显示贵州省公共投资资本每增加1%，对经济总量拉动的影响是使经济总量总值增加0.4762%，这个拉动效应总体上是很明显，这说明了当前贵州加大公共投资建设投资在经济发展中起着重大的作用。另外，由于统计资料获得的困难性，没有分析公共投资的地区结构，如果能获得相关数据还可在此分析基础上进行公共投资对贵州经济发展不平衡影响的相关研究。

参考文献

[1]娄洪.公共基础设施与长期经济增长[M].中国经济出版社，2006.

[2]王艳，郑志明.对当前交通运输形式的思考[J].江苏交通，2003(10).

[3]范九利，白暴力，潘泉.基础设施资本对经济增长贡献的研究进展[J].当代经济科学，2004(2).

[4]高峰.交通基础设施投资与经济增长[M].中国财政经济出版社，2005.

[5]娄洪.公共基础设施投资与长期经济增长[M].中国财政经济出版社，2003.

[6]潘胜强.城市基础设施建设投融资绩效评价[M].湖南师范大学出版社，2009.

[7]杨志勇，张馨.公共经济学[M].清华大学出版社，2005.

[8]张晋东.对基础设施领域引入竞争机制的思考[J].经济与管理，2005(12).

[9]Lee， Kyu Sik， and Alex Anes， Impacts of Infrastructure Deficiencies on Nigerian Manufacturing: Private Alternatives and Policy Options， Infrastructure and Urban Development Department Report No.98， The World Bank， 1992.

[10]Munnell A．H．“Why has productivity growth declined? Productivity and public investment”， New England Economic Review， 1990.

[11]Morrison， State infrastructure and Productive Performance [J]， American Economic Review， 1996.

[12]Peters， Han. J.， India’s Growing Conflict between Trade and Transport， Policy Research Working Paper， The World Bank Transportation， Water and Urban Development Department， Washington. D. C， 1990.

公共投资论文篇（8）

中图分类号：D9

文献标识码：A

1 公共投资项目绩效评价的理论分析

1.1 公共投资项目的定义与特征

公共投资项目是指国家出资、融资以及使用国际组织和外国政府资金，主要投向关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目。公共投资项目是维护我国社会生产和生活的基础，是支撑城乡健康运行的命脉，对经济社会的可持续发展，促进和谐社会的构建起着重要作用。

公共投资项目绩效评价是指采用科学、规范的评价方法，对照统一制定的评价标准，基于预期目标，对公共投资行为过程及其结果的经济性、效益性、有效性、公平性和效果性进行科学、客观、公正、全面的衡量比较和综合评判。

公共投资项目绩效评价的基本要素分为三个部分：即评价主体、评价客体和评价指标。评价主体是实施评价的组织或个人，而公共投资项目的评价客体指的是评价对象即公共投资项目本身。评价指标是评价主体对公共投资项目作出评价的标准和依据，评价指标的科学合理性决定着评价结论的科学合理性。

1.3 公共投资项目绩效评价的理论基础

1.3.1 受托经济责任理论

受托经济责任理论是绩效评价产生和发展的首要前提，而绩效评价的本质目标就是要确保受托经济责任的全面有效履行。绩效评价对于受托经济责任的履行具有以下两个方面的作用：一是反映和控制受托经济责任的具体履行过程；二是反映受托经济责任履行的最终结果。在公共投资项目中，纳税公众就是财产委托人，而政府则是财产受托人，政府在履行受托经济责任时，必须从公众的利益出发，以公众的满意度为导向，对拟建公共项目进行充分的市场调查、合理的规划设计和严谨的可行性研究。

著名学者T.芬维克于1995年提出的“3E”评价准则即经济性（Economy）、效益性（Effectiveness）、效率性（Efficiency）成为了西方国家财政支出绩效评价制度的基本理论平台。然而，随着经济发展与社会进步，“3E”评价准则的重经济效率、轻效果与公平无法适应我国国情，因此本文提出在“3E”基础上增加效果性（Effect）和社会公平（Equity），构成“5E”概念，将更加体现公共投资项目的目的和效果，也更加符合公共投资项目的特征和属性。

1.3.3 可持续发展理论

可持续发展可以从高、中、低三个不同层次进行理解。从高层次上讲，可持续发展是实现人与自然的共同协调进化，达到人与自然共同繁荣；从中层次上讲，可持续发展是既满足当代人需求又不危害后代人利益的发展；从低层次上讲，可持续发展是资源、环境、经济和社会协调发展，是在资源和环境得到合理利用保护的条件下，取得最大的经济与社会效益。

可持续发展理念丰富了公共投资项目的绩效评价的内容。一方面，可持续发展理论要求在公共投资项目绩效评价的过程中，既要重视项目的经济效益和社会效益，还要重视项目的环境效益。另一方面，可持续发展理论要求对公共投资项目绩效的评价应是动态发展的，既要关注项目在经济、社会、生态等领域的协调，又要关注项目在当代人与后代人之间的协调。因此，在可持续发展要求下的公共项目绩效评价，通过建立多层次评价指标来进行项目的多系统、多效果、多功能的评价。

2 公共投资项目的评价指标体系

2.1 评价指标的形成机理

公共投资项目的其他属性如效益外部性、工程系统性和协调性决定了工程效益的多元化与工程的辐射效应。效益的多元化是指公共投资项目不仅产生直接经济效益、间接经济效益，其辐射效应对于城市居民、组织、城市、区域甚至国家都将产生一定影响，而且不仅仅局限于经济影响，还涉及到政治、文化、社会及自然环境等各个领域。因此，资源配置的帕累托最优是公共投资项目评价标准的另一判断依据。

综上所述，公共投资项目的特征要求不仅应该对公共投资项目微观经济效益进行评价，还应该对城市经济资源配置、城市经济增长和社会效益等宏观经济效益进行评价；不仅应该对公共投资项目的经济效益进行评价，还应该对社会效益和环境效益进行评价。

2.2 评价指标的设置原则

2.3 评价指标的分类

针对不同的项目、部门或机构职能，所建立的具体评价指标也有所不同。但就总体来看，针对公共投资项目的评价指标可以分为经济评价指标、社会评价指标和环境评价指标三大类。

2.3.1 经济评价指标

公共投资项目的经济评价指标是指针对公共投资项目的有形收益及成本进行评价的指标体系，评价重点在公共投资项目的微观经济效益和宏观经济效益。

微观经济效益评价的对象是个体经济单位，采用静态指标与动态指标相结合的方法，而宏观经济效益评价的对象是整个国民经济，考察的是总体经济的运行状况。

2.3.2 社会评价指标

公共投资论文篇（9）

一、对本次研讨会的感受

这次研讨会选题非常好，研究的内容非常恰当，而且非常及时，与当前的形势和审计发展的形势相吻合，脉络是相通的。这次会议给我们提供了一个进行理论研讨、经验总结和交流、交换学术意见的机会。从论文的内容看，形式是多样的，内容是丰富的，有理论研究，有经验总结，有方法探索，有案例分析，还有工作体会。重点和主题是历次研讨会中比较集中和突出的，其中有不少新的视角、新的观点，也有新的经验和做法。从论文的作者看，有搞教学的，搞研究的，搞实务的（相对来说搞实务的多些），还有搞理论与搞实务相结合的混合型作者。值得一提的是，中国人民大学耿建新教授的文章放弃了从概念到概念，从理论到理论的这一学院式、学究式的研究方式，真正的走到了实际工作中，在调查了城市水务基础设施管理模式的基础上，了有实践意义的城市水务设施绩效考核指标体系。他并不是从“三E”或“五E”出发，而是从水务的具体工作出发，这在以往大学提交的论文中是少见的。从提交论文的总体情况看，有一种现象：实务工作者为主写作的论文或文章表现出希望向理论层次上升；以学者为主写作的论文表现出希望向实务靠拢。这两种倾向我们都十分地赞同，这是一个好趋势，将来需要做得更好，我们希望这两者最终能够真正的融合和结合起来。今后我们会更加鼓励两者结合起来。同时对会议中反映出来的问题，我也来同大家交流一下，希望在以后注意。

1.要发挥特派办理论研究会和地方审计机关科研单位的作用。我们不提倡以个人名义论文，一定要通过理论研究会和科研所把一下关（学校例外，因为它没有这样的机构），主要是把握一下质量。因为这次有一些文章实际上是经验总结和工作体会。经验和体会不是不可以谈，但在学术会议上应以学术论文为主，如果谈经验也一定要上升到一定的层次，有一定的概括，不能只是做法的罗列，不然的话学术会议的层次就会受到影响。

2.发挥年轻人的优势。这次研讨会的一个特点是年轻人多，这个现象在这两年比较突出，这是一个好现象，应该发挥年轻人的优势，这一点我们是提倡和鼓励的。但要提高年轻人的科研能力，提高学术思想的表达能力。这是这次研讨会反映出的一个问题。有好的想法表达出来很平淡，而且对问题总结的不够，没有上升到理论层次。所以对下一代科研主体要加强培训，年轻人也要加强自我训练和修养。作为年轻的科研工作者或者做科研工作，一定要研究一下，怎样写学术论文，怎样参加学术会议，怎样在学术会议上发言，提高一下自己的档次、修养和素质，应该向上走。我们搞审计的是智力作业，是专家型干部，不是普通公务员，以后肯定还要做大量的科研工作。

3.关于理论和实务之间过渡或者桥梁怎么来建，怎么走，还需要研究。理论和实务从操作层面上讲，肯定会有一定距离，不可能吻合，不然就不要区分理论和实务了。但是两者肯定得互动，各有各自的意义。作为学者，你写的理论文章让做实务的拿过去看看有没有参考价值，才能印证你向实务过渡的怎么样。作为实务工作者，你拿出的理论文章让学者看看像不像文章，它跟工作总结和汇报有什么样的区别，你怎样向理论层次过渡。我觉得搞理论和实务的同志在今后的科研工作中，还要进一步去完善它，通过提高自己来完善它。尤其是实务部门的同志做科研时，一定要研究一下科研的工作规律，研究一下理论性文章和行政文件的写作技巧和区别。

二、公共投资项目效益审计研究意义重大

李审计长在今年的财政审计培训班上讲：我理解，公共财政框架的核心，是调整财政支出结构，调整转移支付结构。公共财政是市场经济条件下财政的必然选择，也是世界各国搞市场经济的共同选择。在公共财政框架下，财政资金（包括政府投资）必然要转移到社会公共产品上来，而且一定要体现在它的支出结构改革之中，这是它的核心问题。如果说财政审计是国家审计的永恒主题，我们继续推论，公共财政，或者具有公共特征的财政，肯定也是我们的永恒主题。在公共财政框架下，财政资金日益集中于公共领域，因此，政府投资也就日益集中于公共项目，公共项目就会自然成为我们投资审计的永恒主题，而且越来越明显。就目前阶段而言，我们搞投资审计的就必须持续不断地来研究公共项目审计。当然，我们现在在这个问题上还有一些争议，还有一些不同的观点（我说的是在公共项目这个问题上）。从我们这次收集到的论文看，表述就不太一样，有的叫公共项目，有的叫公共工程项目，有的叫政府投资项目，有的叫财政投资项目等等，表述方法很多。我们的课题叫公共投资项目。应该说这些概念的产生肯定有他的历史背景。过去我们为什么叫国家财政，现在我们叫公共财政，肯定会有它的背景。过去我们叫国家审计，而国外叫政府审计，我们叫政府审计大家还不太习惯。但是，我们不争议，在学术上可以充分表达。从理论上讲，公共项目可能概括性更强，因为公共项目可能是公共资金的投资，也可能是非公共资金的投资，甚至是混合投资。但就其项目的公共特征而言，政府的公共责任是不可推卸的。在这个问题上就产生了我们现在搞投资审计不同的观点，定位在公共工程，还是定位在政府投资的公共工程，是有不同观点的。我们现行的实务是做公共工程的一部分，因为就政府投资的这一部分而言我们还做不完。但从实践看，我们应该继续研究下去，因为可能类似于长江上某大桥垮塌这样的事故，政府责任是脱不开的。将来的公共工程会越来越多，不管其资金的来源如何，政府的公共责任是永远不可推卸的，所以这个问题可以继续研究下去。这个问题我们不作争议，因为它是外延问题，不是内涵的问题。

那么从上述的分析可以看到：公共项目是我们现在国家投资审计关注的重点，这项选择是没有问题的，是对的。为什么还要加上“效益”二字。就其重要性我也想跟大家交流一下看法。党的十六届五中全会通过了“十一五规划”，规划里提到了“六个必须”：必须保持经济平稳较快发展（大家注意“平稳”和“较快”，不要求特别快，但又不能慢。）、必须加快转变经济增长方式、必须提高自主创新能力、必须促进城乡和区域和谐发展、必须加强和谐社会建设、必须深化改革。这“六个必须”体现了以人为本、全面协调可持续发展的一种观念，我们叫科学发展观。为什么这些年中央特别科学发展观和和谐社会建设，我们是不是也可以这样来理解：那就是在现实生活中，有很多不科学发展的因素、不和谐的因素，而且越来越严重。例如发展速度很快，但是经济质量上不来。粗放型的经济发展导致资源浪费、环境恶化，资源的承受能力明显不足。社会中不和谐现象越来越突出，而且这些矛盾到现在还看不到能彻底解决它的迹象，特别是发展的体制障碍越来越突出，副作用越来越大，深层的矛盾越来越突显。不但生产方式、发展方式很粗放，更重要的是我们的管理方式也很粗放，包括政府管理方式在内，整个社会工作的管理成本很高。于是人们呼吁建设高效政府、廉价政府。在这种情况下，也是在这种公共财政的框架下，纳税人日益关注政府的绩效。显然，国家审计要贯彻科学发展观，建立和谐社会，就必须调整自己的视角和工作重心，财政资金的效益性，包括公共工程的效益性，也就必须提到议事日程。此外，目前国外还流行着一种新公共管理理论，这种理论也可以从一个侧面来说明我们为什么关注效益。新公共管理理论，在政府公共管理活动中，应该运用企业管理技术。因为企业管理技术是在市场经济条件下产生的，而不是计划条件下的企业管理技术，它对于改善政府的公共管理活动可以发挥巨大的作用。把市场条件下的一些机制引入到政府管理，是新公共管理理论的特征。该理论还产出和结果，它有非常明确的绩效指标和衡量标准，它资源的有效利用。显然，从我国目前的状况看，不管它是传统的公共管理理论，还是新的公共管理理论，我们现在正在干的这件事情是符合新公共管理理论的。我国现在日益呼吁建立绩效型财政，政府在公共领域中的责任，这种现象跟国外新公共管理理论流行的背景是相吻合的，因此，在日益政府管理责任和建立绩效政府的条件下，我们把“效益”二字加在课题里面意义重大。

三、对公共投资效益审计研究的几点建议

1.关于公共项目建设和管理及其体制和机制的研究，既要研究投资体制问题，更要研究项目管理。20*年国务院出台了投资体制改革的决定，它的指导思想是规范企业和政府的投资行为，目的是改革政府对企业的管理制度，主要是明确企业投资主体地位和规范政府投资的职能。从文件看，它重点是研究投资问题。我们换一个视角，从项目这个视角来看，除了投资体制之外，还要研究项目管理问题，这是我们所忽视的，或者说是研究的薄弱环节。一个公共项目，除了投资问题之外，还有很多其它的问题，我们都要去研究。比如在政府投资项目监督这个问题上，国务院的决定了一些原则，但现在看来没有得到很好地贯彻执行。所以从操作层面上看，还需要进一步去研究。在做研究工作时，除了做概括性的、理论性的、概念性的之外，更多地要结合行业性去做，解决理论向实务的过渡。

2.关于政府投资项目审计真实、合法、效益的综合目标研究。这三个目标要体现在审计工作方案中，因为这个问题说不清楚，就会涉及到如何配置审计资源问题。政府投资工程的综合性审计目标需要研究，这对指导实际工作具有重要意义。

3.投资审计研究的内容要继续下沉，别停留在概念和框架上，只有这样的研究，才有实践意义。

4.关于效益审计的内涵还要研究，按照我国现行实务的习惯表达方式来做。我们把它现在习惯上分成三类：经济效益、社会效益、环境效益。这三个概念都涵盖什么东西，是我们要研究的，别停留在概念上，要具体。

5.公共投资领域的信息化环境发展十分迅速，希望有人在这方面作些深入研究。

公共投资论文篇（10）

一、概念界定

所谓公共投资是指为了保证社会经济可持续、科学的发展，满足社会公共需要，政府行使其经济职能过程中投入资本的行为和过程。其内涵在于：公共投资的主体是政府。公共投资的目的是提供公共产品、准公共产品，保证社会经济的可持续和科学发展，满足公共需要。

为了便于分析，本文采用广义投资概念，将公共投资按照最终用途划分为三个部分：政府用于形成基础设施等公共物质资本的支出流量、政府用于提高劳动力素质即形成人力资本的公共支出流量和政府用于促进技术进步的公共支出流量。

所谓公共投资结构是公共投资各个不同部分的组合状态及其数量配比的总称。根据上述公共投资概念的界定方法，本文中公共投资结构是指政府用于形成基础设施等公共物质资本的支出流量（M）、政府用于提高劳动力素质即形成人力资本的公共支出流量（H）、政府用于促进技术进步的公共支出流量（T）三者在公共投资总量中所占有的比重。通过对公共投资结构变动这一长期过程的研究，可以发现经济增长过程中公共投资结构变动的一般规律，反映了公共资本的选择性。

二、公共投资的选择性理论分析

公共投资在弥补市场缺陷、实现增长和调控经济等方面发挥着重要作用，公共投资具有外部性、基础性和战略性，这已经成为众多学者的广泛共识。除此之外，公共投资还具有选择性。笔者认为之所以存在公共投资结构及其变动问题，是公共资本在不同收入水平的限定条件下，对不同产业协调选择的结果。这一观点在美国经济史学家沃尔特・罗斯托（W.W.Rostow,1960）的经济增长阶段论中有着相关表述。他认为：政府的公共投资对于经济发展由早期阶段进入起飞阶段的国家来说是必不可少的。在经济发展的中期阶段，政府投资还应继续进行，但这时政府投资只是为了保证经济的良性运行对私人投资进行引导和补充。一旦经济进入成熟期，政府将把公共投资的重点从基础设施建设转向教育、保健与福利的支出。

从理论方面讲，公共投资总是首先集中在对于突破经济发展“瓶颈”最有利的重要领域，总是首先集中在对于经济增长可以在最短时间内发挥重大促进作用的重要领域。相比之下，公共投资中的固定资产投资恰恰可以在短期内达到这样的效果。这正是公共投资选择性的表现。

如下公共投资子量投入与经济增长关系图，其中：A、B、C、D为经济增长平衡点，OA为公共投资中子量A为主要束缚因素的经济增长阶段，AB为公共投资中子量B为主要束缚因素的经济增长阶段，BC为公共投资中子量C为主要束缚因素的经济增长阶段，CD为公共投资中子量A重新成为主要束缚因素的经济增长阶段。

公共投资子量投入与经济增长关系图

当公共投资中子量A促进经济增长的效应远远大于子量A的成本时，要进一步改善公共投资的结构，增加子量A在投入中的比重。随着子量A的不断增加，其边际生产率不断降低，直到边际生产率降低到零，此时再增加子量A比重的效果已经微乎其微，甚至由于过度追加子量A的投入，占用了有限的资源，加之要素边际生产率为负，造成经济增长失衡。这样就要通过改变其他子量的比重，重新寻找能够促进经济增长甚至达到平衡的新的公共投资结构，直到所有构成公共投资各个子量之间的边际生产率都等于零，达到公共投资促进经济增长的平衡点。边际生产率降低甚至为零，其原因不仅在于其投入量的增加，还在于随着其投入量的增加，原有经济发展的“瓶颈”问题得到了改善或解决。一旦再追加投入，其结果只能是出现公共投资和那些看到“瓶颈”问题基本解决，开始认为有利可图的私人投资争夺投资市场，形成“挤出”问题。

当然，在长期内，公共投资的这种选择表现出阶段性，甚至是周期性。当达到公共投资促进经济增长的平衡点后，随着经济条件的改善，原来子量A解决经济增长“瓶颈”问题时追加投入产生的资本存量，再一次在更高的经济发展层面上成为新的“瓶颈”问题。这样再一次通过增加子量A的投入来改善经济条件，降低经济增长成本，刺激经济发展，从而形成了公共投资选择性在长期内的表现，即阶段性或周期性。一旦公共投资政策不能根据实际情况予以调整，经济运行将出现波动，暴露出经济或社会问题。

三、公共投资选择性的验证

1、数据选取及说明

本文在数据选取上作如下说明。

（1）公共投资中基础设施投资部分选取全社会固定资产投资中国家投资的数据。全社会固定资产投资包含内容相当丰富，涵盖了农、林、牧、渔、采掘业、制造业、地质勘查、水利、电力、建筑、交通、邮电、通信等方面。其中属于公共资本的部分我们可以从年鉴中得到。

（2）笔者认为人力资本投资表现在两个方面：其一是用于保障劳动力健康状况的卫生支出部分；其二是用于提高劳动力智力水平的教育支出部分。因此，公共投资中人力资本投资部分选取国家财政性教育经费和政府预算卫生支出两部分数据之和。

（3）公共投资中促进技术进步投资部分选取国家财政科技拨款数据。国家财政科技拨款主要包括科学事业费、科技三项费、科研基建费。

（4）改革开放前高度集中的计划经济时期，由于投入到公共领域的资金完全按照行政指令调配，一味追求高资本积累，不注重比例关系，缺乏对于实际经济状况的考察和研究，致使国民经济比例严重失调。这期间的数据对于经济增长的延续性和可比性不强，因此，本文选取从1981年到2005年能够反映公共投资总量及各子量正常关系的数据作为研究对象。

2、中国公共投资结构的选择性验证

构成公共投资各子量的比重关系（1991-2005）

（资料来源：《2006中国卫生统计年鉴》、《2007年中国卫生统计提要》、《中国科技统计年鉴（2006）》、《2006年中国统计年鉴》）

根据2005年以前公共投资总量及其各子量的数据得知：随着财政支出的逐年增加，公共投资总量以及用于人力资本的投资、用于技术进步的投资和用于社会固定资产的投资的资本数量也是逐年增加的。

如上表，我们可以发现构成公共投资三个子量的变化趋势：1996、1997两年公共投资中用于人力资本的投资比重达到顶峰，分别占公共投资总量的68.64%和68.34%；相应的公共投资中用于固定资产投资的比重则达到低谷，分别占公共投资总量的20.14%和19.95%；用于技术进步的公共投资比重变化不大，一直维持在9.66%－12.67%之间进行窄幅波动。

由此可见，在公共投资用于技术进步的比重基本不变的前提下，用于固定资产积累的投资和用于人力资本积累的投资反映了一种此消彼涨的替代关系，这种此消彼涨也从一个角度反映了公共投资的选择性。

根据以上对于公共投资结构状况的分析，得出如下结论。

在各类投资中，唯独公共投资是不完全依赖市场导向的，应该认识到公共投资选择性的重要意义。公共投资的选择性是一个国家针对当前或今后一段时间发展“瓶颈”制定相关政策的反应，公共投资的阶段性和周期性是为了突破不同发展“瓶颈”政策演变的反应。公共投资结构应该遵循从一般性投资向战略性投资转变，从基础性领域向前瞻性领域转变，从简单维持经济高增长率向突破经济发展“瓶颈”的目标转变的一般规律。公共投资总是首先集中在对于突破经济发展“瓶颈”最有利的重要领域，总是首先集中在对于经济增长可以在最短时间内发挥重大促进作用的重要领域。

本文研究的20多年来公共投资问题可以看出：基础设施投资对经济增长贡献率较高，人力资本及科技研发投资贡献率较低。改革开放以来，中国经济严格意义上属于资本拉动型增长，这与长期以来的公共投资结构有关。根据80年以来的历史数据，基础设施投资比重最高达到公共投资总量的53.55％，这一比例在98年以前持续走低，国家实行宏观调控以后，这一比例又有了上升趋势。

经过测算表明，在发达国家经济增长中，70%靠全要素生产率，30%靠能源、原材料、资本和劳动力的投入。我国的情况恰好相反，1978-2004年的26年中，我国经济年平均增长的9.4%中，全要素生产率的贡献仅占32%，自然资源、资本、劳动力投入贡献占68%，而且近几年来全要素生产率还存在不断下降的趋势。就当前中国要素投入拉动痕迹明显的经济增长过程来说，应该更加重视人力资本和科技研发方面的投资。

四、政策建议

公共投资的结构优化要以公共投资总量保证为前提，公共投资相对量上的比重不足仍然是不容忽视的首要问题。

公共投资结构的优化应以转变政府职能为前提，以满足公共需求为导向，以提高公共投资效率为目标，从某些竞争性领域退出，进入非竞争性的公共领域。

建立健全私人资本进入公共领域的相关机制，节省大量公共资本用于促进人力资本和科技研发方面的、对经济发展具有深远意义的投资。对于制度保障、政策导向及管理方式相对比较完善的竞争性公共投资子量，应该考虑逐步向私人资本甚至国外资本放开，加快公共资本积累，提高公共资本使用效率和产出效益，进一步改善公共投资结构和公共资本质量。

【参考文献】

[1] 杨军:基础设施投资结构变动的国际比较与决定机制.投资研究，2003（8）。

[2] 郭小聪：政府经济学.中国人民大学出版社，2003，267－295。

[3] 张许颖:中央政府和地方政府投资行为博弈分析.经济经纬，2007（3）。

公共投资论文篇（11）

随中国经济增长进入新常态，中国东部发达地区的经济增长已经放缓，产能已经出现过剩的现象。国家开始加大对中国中西部地区，尤其是西部地区的投资，用以促进西部贫困地区的经济发展。西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在构建社会主义和谐社会中具有基础地位，在可持续发展中具有特殊地位。在新常态下，西部的发展也面临着重大的机遇。

对于政府投资对经济发展的作用，国外的学者有不同的意见。汪碧瀛（2016）研究认为政府公共投资使得我国区域经济增长差距扩大的趋势进一步恶化，她提出中央政府应该采取措施以实现区域公共投资的均等化。薛艳（2016）研究认为政府公共投资对经济增长有正向的影响，但对非政府部门产出的影响是负向的，而且政府投资对经济欠发达地区的影响作用明显大于经济发达地区。她认为在东部发达地区要注意提高质量，在中西部地？^主要还是扩大政府投资的规模。王晓艺、张鹏（2016）研究认为公共投资对经济增长有正向的影响，但是对经济的促进作用要小于非公共投资，认为公共投资要公平和区域布局要合理。胡恒（2016）通过研究公共固定资本投入和科研投入与经济增长之间的关系认为虽然公共投资对经济增长有一定的积极作用，但是不如科研投入对经济增长影响的显著，他认为应该优化公共投资的结构，加大对科研和教育的投入，消减公共固定资产的投资。王桂虎（2016）研究认为河北省公共投资与私人投资之间的相关性很小，挤出效应和计入效应都不存在，但二者多对经济增长有正向的效应。万其龙（2016）研究认为政府投资对经济增长有促进作用，并主要体现在间接促进效用，总的来说他认为政府投资对净增长的促进作用并不是很强。杨大楷、孙敏（2009）研究肯定了政府公共投资对经济增长的积极作用。并提出，公共投资的总量仍然需要增加，投资结构需要优化，增加人力资本的投资，投资效率也要提高的建议。邵爱春、程永文（2016）研究肯定了政府公共投资对安徽经济增长的积极作用，且在部分部门里，政府公共投资仍然处在效用递增的阶段。他认为他提出了要优化结构、建立平台等意见。蒋永甫、宁琳映、孙曼丽（2016）研究认为，公共投资可以扩大社会总供给和总需求，优化经济环境，带动私人投资的增加，提高社会福利，并提出了合理界定公共投资的范围等建议。通过对各种文献的研究发现，目前对于政府公共投资对经济增长的正向效应大部分学者还是认可的，但是在具体的细节方面还是有分歧的。学者对于政府公共投资对非公共投资的作用就有很大的分歧，部分学者认为政府投资对公共投资具有挤出效应，也有部分学者认为有挤入效应，还有学者认为二者之间没有相关关系等。而且在对公共投资的具体使用上，少有学者提出相应的对策建议。因此，本文研究公共投资与经济增长之间的关系，并针对国家如何投资和地方如何利用投资提出对策建议。

1广西省政府公共投资及经济发展现状

随着我国经济发展进入新常态，东部发达地区基础设施已经基本完善，供给方面已经出现产能过剩的现象。因此在可见的未来，国家势必会减少或放缓对东部发达地区公共投资的规模，而是以优化结构为主，而对西部地区的公共投资规模更是会进一步的增加。

从图1中可以发现：一方面，广西省每年公共投资的绝对规模总体上呈现出在波动中增长的趋势，在1997-2007年间，增速相对较慢，总量也相对较小，从2008年开始，广西省的公共投资规模开始飞速增长，尤其是在2014-2016年间，年增速保持在30%以上；另一方面，1997-2016年间，广西省公共投资规模还是有所波动，在2007和2013年甚至出现了负增长，大部分年份的公共投资规模虽然均保持一定的增长，但是增速波动也较大。

从图2中可以发现：广西省的生产总值一直保持较高的增长率，尤其是在2002-2013年间，均保持在10%以上的年增长率，在2014-2016年间，经济增速虽然有所放缓，但是仍然高于全国的平均水平。从三次产业间的构成看，第一产业占比保持下降的趋势，第二产业占比在2014年前保持上涨，2015和2016年有所下降，而第三产业占比近年来一直保持上涨，产业结构持续优化。

从上述的现状分析可以看出：广西省的公共投资规模和经济总量均保持较快的增长，而且二者之间的趋势相似，说明二者之间具有较高的相关性。广西省是典型的西部地区较贫困的区域，能否依托于西部大开发战略，促进经济快速的增长，离不开政府公共投资。所以研究广西省公共投资和经济增长之间的关系，以便提高有的公共投资的利用效率，具有重要的指导意义。

2理论分析

政府的公共投资既可以对生产形成需求，又能增加生产供给能力。古典经济理论认为经济增长的源泉主要是劳动力数量的增加和劳动效率的提高。而到了以马歇尔为代表的新古典经济增长理论则认为经济增长的源泉是人口数量的增加、资本的增加和技术水平度提高。新古典经济增长理论肯定了资本的作用，作为资本投入一部分政府公共投资自然也对经济增长起着正向的积极作用。

本文旨在通过研究东西部发达地区和欠发达地区的政府公共投资对经济增长弹性的差距，发现的两地区政府公共投资产出效率的差距。进而分析两地区之间产生差距的原因，并提出相应的对策。

3实证分析

3.1变量的选取

①经济增长（Y）：GDP是比较典型的代表经济增长的变量，但是模型的整体经济意义和平稳性的要求，用平？p到基期价格的GDP代表经济增长。②政府投资（Kg）：目前目前学术界主要存在两种方法，第一种方法是从固定资产投资的方向上，将除了农林牧渔业、采掘业、制造业、建筑业、批发零售餐饮业、金融保险业、房地产业和其他部分以外的投资看作是公共投资，但是这一方法存在对真正意义上的公共投资的高估，因为在所包括的产业中已有私人投资的介入；第二种方法是从固定资产投资的资金来源分类上，把国家预算内固定资产投资作为公共投资。由于数据来源有限，取固定资产投资资金来源为国家预算内资金作为政府公共投资的指标。③私人投资（Kp）：考虑到与政府公共投资选取的数据协调，取固定资产投资资金来源为自筹资金和其他资金的加总。④外商投资（Kf）：考虑到与政府公共投资选取的数据协调，取固定资产投资资金来源为利用外资。⑤人力资本（L）：因为数据来源有限，取普通高等教育在校学生人数代替人力资本。

3.2回归分析

本文选取1997-2016广西省和广东省德20年时间序列数据建立模型

3.2.1广西省回归分析

本文利用EViews软件，采用普通最小二乘估计方法，对表1的数据进行回归分析。回归结果中，外商投资与经济增长呈现出负相关的关系，与从相关的经济理论不符。通过对表1观察我们可以发现，广西外商投资在总投资中所占比例较小，且没有明显的变化趋势。鉴于外商投资与私人投资的作用机制相似，用外商投资和私人投资之和（Kpf）代替私人投资与外商投资从新回归。并对回归结果进行偏相关悉数分析。模型的第七期偏相关系数直方块超过虚线部分，说明存在自相关性，对模型进行调整。

模型经过调整后，ρ=-1.058796并且t检验显著，说明模型确实存在一阶自相关性。调整后模型如下所示：

在广东公共投资与经济增长关系的回归分析中，对于所估计的参数分别为0.210706、0.093334、0.22565，t检验的p值都很小（小于5%），说明在5%的显著性水平下，解释变量对被解释变量有显著的影响。同时，R2=0.995094，校正的R2=0.99229，这说明函对样本数据的拟合度很好，三个解释变量总共解释了“广西生产总值Y”变动的99.2%。

3.2.2广东省回归分析

同样采用普通最小二乘估计方法，对表1的数据进行回归分析。回归结果中，外商投资与经济增长呈现出负相关的关系，与从相关的经济理论不符。通过对表1观察我们可以发现，广西外商投资在总投资中所占比例较小，且没有明显的变化趋势。鉴于外商投资与私人投资的作用机制相似，用外商投资和私人投资之和（Kpf）代替私人投资与外商投资从新回归，并进行偏相关系数检验。

经过检验，模型不存在自相关性，模型结果如下所示：在广西公共投资与经济增长关系的回归分析中，对于所估计的参数分别为0.348827、0.098738、0.283717，t检验的p值都很小（小于5%），说明在5%的显著性水平下，解释变量对被解释变量有显著的影响。同时，R2=0.99649，校正的R2=0.99583，这说明函对样本数据的拟合度很好，三个解释变量总共解释了“广东生产总值Y”变动的99.6%。

3.2.3对比分析

通过对广西和广东建模结果的对比分析，可以发现广西省政府公共投资的产出弹性为0.09334比广东省的0.098738略小一点。但是以广东省和广西省为例，在两地区政府的公共投资的产出弹性相等的时候，一单位公共投资在广东省引起的GDP的增长的数量要远远大于广西省。另一方面，资本的投入大于一定量之后，资本的边际回报率是递减的，在广东省无论是累计的全社会固定资产投资的总量，还是每年的全社会固定资产投资的量多远远大于广西省。而且广东省基础设施已经相当完善，经济增长速度已经开始放缓，广东省已经进入政府公共投资回报率递减的阶段，而广西省的情况则未知。所以在假设其他条件不变的时候，仅仅考虑资本对经济的影响，相同一单位资本在广西引起的经济总量的增长应该是大于在广东省引起的增量。

综上所述，在假设其他条件相同的前提下，经过实证分析广西省为例的西部地区的政府公共投资的产出弹性应该大于以广东省为例的东部发达地区的政府公共投资的产出弹性，但是实际情况却相反，说明广西省在政府公共投资效率有待提高。

4结论

从整体上看，政府公共投资对经济增长具有正向的作用。从分省和分投资种类情况来看，政府公共支出对区域经济增长的作用表现为：①在经济欠发达的地区，如广西省，政府公共投资对区域经济增长虽然有明显的推动作用但相比较与经济发达地区，如广东省，在公共投资的产出弹性上虽然差距不是很大，但是考虑到经济规模的差距，经过换算，两地之间政府公共投资的边际产出还是有很大差距。②在模型中主要分析人力资本、政府公共投资和私人投资（包括国内私人投资和外商投资），在以广西省为例的经济欠发达地区和以广东省为例的经济发达地区，政府公共投资的产出弹性都是最小的，对经济促进作用最明显的还是私人投资。

5政策建议

5.1对如何进行投资的政策建议

第一，继续扩大在西部欠发达地区政府公共投资的规模。目前，在西部经济欠发达地区，经济基础还是十分的薄弱，交通设施以及水电设施等还没有实现全覆盖。所以政府公共投资在西部尤其实在一些贫困地区还处在边际回报率递增的阶段，由此可见，广西省的公共投资规模还远远达不到最优规模，还应该继续增加投资，尤其是对基础设施、公共医疗卫生以及教科文卫的投资。

第二，确保将政府公共投资用在合理的范围内。我们可以将投资项目按照收益率递减分为三种：竞争性项目、基础性项目和公益性项目。政府的公共投资应该被使用于基础性项目和公益性项目，降低对民间投资的挤出效应，让民间资本有更多参与竞争性项目的机会，如此才可以吸引更多的民间资本，提升公共投资的效率。