资产评估与管理大全11篇

资产评估与管理篇（1）

一、企业无形资产评估的必要性

无形资产是企业拥有或控制的、非物质形态的、可辨认的非货币性资产。从价值创造层面看，无形资产是指由企业创新活动、组织设计和人力资源等实践所形成的非物质状态的价值创造来源，具体体现企业的探索能力、组织资本换个人力资本三方面。无形资产在为企业创造利润的过程中担当着重要的角色，所以对其进行科学准确评估十分必要。

（一）完善企业资产管理的需要

现代企业财务制度下，以财务报告为引领的资产评估已成为企业资产管理的重要环节。其中，对有形资产的评估、管理与应用，已经形成了一套比较科学有效的制度、方法和程序，其资产量在相关财务报告中已得到了充分的揭示。也就是说，企业对有形资产普遍具有明确而直观的认识。但是，对无形资产往往比较含糊。一个企业到底有哪些无形资产，无形资产的价值量究竟如何，作为企业管理者不一定十分清楚，一些企业很可能形成无形资产管理的盲点。因此，从完善企业资产管理、保持企业资产完整性的角度看，就需要充分揭示包括无形资产在内的全部资产的真实价值，变被动管理为主动管理，使之规范化。所以，对无形资产评估就显得十分必要。

（二）提供企业发展信息的需要

企业的发展离不开经营者的正确决策和科学管理，而决策和管理离不开对企业的充分人了解。对企业信息掌握的越多、越准确，做出的决策才能更“贴身”。而无形资产涉及知识产权、商标商誉甚至企业文化等诸多领域，其价值本质事关企业的创新能力、资源利用状况、可持续发展潜力、管理水平高低等方面。所以，对无形资产进行价值评估不仅是提供企业发展有关信息的需要，而且可以发现企业在资产管理中资产结构是否合理、资产利用程度是否充足、资产所创造的效益是否达到预期效果等方面的问题和不足，进而有利于经营者对无形资产投资做出明智的决策。

（三）开展企业资本运营的需要

资本运营在21世纪已经成为企业发展的战略目标，谁能在资本市场站稳脚跟，谁就能获得发展的主动权。所以，资本市场将是企业间展开竞争的又一高地。按照发展规律，企业作为投资主体开展资本运营必然是以无形资产为先导，实现低成本扩张。而要保证企业改制、合资、合作、联营、兼并、重组、上市等行为的合理性，就必须对包括无形资产在内的全部资产的现时价值进行正确评估，以摸清家底，便于正确决策。由此看来，企业开展资本运营也必须对无形资产进行评估。

（四）激励投资者信心的需要

无形资产价值一经评估确定，不但能够推动企业规模扩大、效益增长和经营风险分散，而且能够使金融市场对企业的现时价值和未来发展能力有更为正确和积极的认识，便于投资者做出合理的选择，一定程度上也能增强投资者的信心，提高企业与投资者的交易机会和效率。

二、无形资产价值评估的影响因素

（一）成本

任何资产的取得都具有一定的成本，无形资产也不例外。由于无形资产自身的特点，相对有形资产而言其成本确定更加困难。在企业中，外购无形资产的成本较易确定，自创成本的计量比较困难。因为无形资产的创造与其投入、失败等密切相关，在其创造过程中所耗费的劳动不具有横向可比性，为之付出的创造发明成本、法律保护成本、发行推广成本等很难准确确定。一般来说，无形资产的价值应该包括其创造过程中所花费的全部成本，但评估值不一定与其成正相关关系。

（二）收益能力

无形资产的收益能力是指无形资产在一定期间为企业所能够创造的经济利益的大小。一般来说，无形资产的收益能力应该与其价值成正比，这里的价值与其投入的成本不一定存在正相关关系。一项无形资产在环境、制度允许的条件下，获利能力越强，其评估值越高；获利能力越弱，评估值越低。有的无形资产，尽管其创造成本很高，但不为市场所需求，或收益能力低微，其评估值就很低。

（三）使用期限

无形资产的使用期限是指其能够产生收益的预计时间期限。使用期限的长短，一方面取决于该无形资产的先进程度，无形资产在技术上越先进，领先水平越高，在短时期内没有被取代，则使用期限越长。另一方面取决于其受保护期的长短，受保护其越长则使用期限越长。如专利技术等。从价值角度看，无形资产的价值与其创造收益的年份密切相关。使用期限越长为企业所创造的经济利益就会越多。所以，无形资产的使用期限是影响评估值的一个重要因素。

（四）科学价值和发展前景

无形资产中的专利技术属于科技成果范畴，其科学价值受使用的条件、成本、环境、以及其他创新技术的影响较大。如果运用其不需要过于复杂的条件，使用成本也较低，对使用环境要求也不高，且受其他创新技术的替代可能性较小，那么，运用该技术成果的风险性就越小，垄断性则越强，在较长时期内无以替代，则科学价值越高，发展前景越好，使用期限越长，所获得的超额收益能力越强，其评估值就越高。

（五）使用方式

无形资产的使用方式一般包括自创、购买其所有权和一定期限的使用权、合作、合资等多种方式。影响到其价值评估的方式只包括自创、购买其所有权和一定期限的使用权三种方式。自创成本、购买价格直接关系到无形资产的价值评估。一般来说，自创成本和购买成本高，其评估值也高。反之则低。在现实中，同一项无形资产所有权转让的评估值要高于使用权转让的评估值。

（六）市场供需状况

市场经济条件下，无形资产也属于商品范畴，其价格难以摆脱市场供需状况的影响，这种影响对其资产评估同样也产生着直接影响。对于可出售、转让的无形资产，其评估值随市场需求的变动而变动。就市场需求而言，市场需求越大，其出售、转让价格也越高，则评估值就越高；市场需求越小，其出售、转让价格也越低，其评估值就越低。

（七）费用支付方式

对于通过技术市场转让的无形资产而言，不同的费用支付方式对评估价值的确定有着直接影响。无形资产转让时，如果费用采取一次性支付，则实施过程中的风险和投资后的经济风险一般由买方承担，此时的评估值就应该坚持审慎原则，以双方交易价格为准；如果费用采用多次支付方式，由于支付期限较长，未来风险较低，评估值就应该高于前者；采用技术入门费加上收益提成的支付方式，其评估值居中；如果采取无偿使用收益提成的方式获得，则其评估值在几种方式中可以采取最高值。

三、无形资产价值评估方法

无形资产价值评估方法直接关系到评估结果。目前采用的主要有市价法、收益法和成本法等。

（一）市价法

即市场价值法，是按照市场交易价格来确定无形资产价值的方法。一般根据交易双方达成的价格确定其评估价值，或者依据交易双方协定的以收入百分比计算其许可使用费确定其评估价值。适用于专利、商标和版权等。这种方法简单，但差异较大。由于大多数无形资产是独一无二的，并不具有市场价格范例可供参考，交易价格难以确定。有些是与其他资产一起交易，其价值很难单独分离。所以，市场价评估结果差异较大。

（二）收益法

即是根据无形资产的经济利益或未来现金流量的现值计算其价值的方法。该无形资产所能创造的未来经济利益，按交易时的折现率折算为现实价值。问题的关键是在经济市场波动的条件下如何确定无形资产的未来经济利益，在金融市场变化的情况下如何采取适当的折现率或资本化率。所以，不同时期评估的价值可能存在一定差异。同时，由于同样存在着难以分离某种资产的经济收益问题，未评估会带来一定困难。因此，收益法仅适用于商誉、特许等无形资产的评估。当某种技术尚处于早期开发阶段时，其资产可能不存在经济收益，因此不能应用此法进行评估。

（三）成本法

该法是依据替代或重建某类无形资产所需的成本来确定其价值的方法。这一方法吸收了有形资产市价法和成本法的传统方法，比较直观，适用范围也较为广泛。对能够被替代的无形资产的价值计算多采用此法。但由于受某种无形资产能否获得替代技术或开发替代技术的能力，以及产品生命周期等因素的影响，使其经济收益很难确定，此法在应用上也有所受到限制。

鉴于各种方法的利弊，在应用时应借鉴实践中的先进经验，不断总结和创新，使无形资产的评估方法更加科学完善。

四、无形资产价值评估程序

（一）明确评估目的

首先要明确无形资产评估的目的，解决为何而评估的问题。因为有的只有在特定的评估目的下才能成立，评估的目的包括以企业成本费用的摊销为目的，以与其他企业合营作入股为目的，以清算资产或拍卖为目的，以法律案件诉讼索赔为目的等。

（二）摸清无形资产状况

一是确定无形资产的存在。由于无形资产是无形的，没有确定的存放位置和场所，甚至没有记载和明细账，只是有共同的感知，所以平时容易被忽视。因此，在进行资产评估时应认真考察企业是否存在无形资产，应该进行逐项登记，将其列为评估对象之一。二是确定无形资产的种类。对确实存在的无形资产应明确其具体种类，即是属于专利权、非专利技术、商标权还是属于软件等，同时要界定该项资产的归属以及是外购的还是自创的。三是界定无形资产的有效期。一般情况下，由于无形资产不具有有形实体，如果不对无形资产进行评估，大多数人不会注意其有效期。但在科技发展的当今时代，科学技术类无形资产随时都有可能被新的发明创造所淘汰，使得其寿命期限、有效期或受法律保护期缩短。为此，在进行资产评估时，需要对其有效期或剩余寿命作出鉴定与判断。

（三）制定评估方案，确定评估方法

无形资产评估方案是指导无形资产评估具体实施的工作计划，通常由主持评估工作的项目负责人根据资产的评估目的、范围、无形资产状况等制定。评估方案包括评估的目的、评估的对象、评估的方法、步骤和程序等内容。

（四）搜集、整理评估资料

评估方案一旦确定，就要根据方案搜集评估所需要的各种材料。评估所需资料包括现行的法律文件资料、成本资料、效益资料、无形资产使用期限、技术成熟程度、转让内容、市场供需情况、行业盈利水平等。对所搜集资料的真实性、可靠性和完整性进行核实、鉴定、分析、筛选，可以作为评估依据的，由评估人员按所确定的评估方法进行计算评估值，形成初步评估结果。

资产评估与管理篇（2）

Abstract:It hasnot been long since technical colleges began to recruit assets evaluation and management majors. Therefore， there is no experience to refer to. From the aspects of construction orientation， courses setting， specialized teachers training and practice base construction， this paper puts forward suggestions on teaching reform of assets evaluation and management specialty.

Key words: high technical institutes；assets evaluation and management；teaching reform

一、 高职院校资产评估与管理专业教育现状及办学中存在的几个问题

1．高职院校资产评估与管理专业教育的现状

高职院校开设资产评估与管理专业的时间稍早于本科院校，至2005年，全国已有41所高职院校开设了资产评估与管理专业[1]。 这些高职院校主要包括以下几种类型：建筑建材类高职院校（徐州建筑职业技术学院、河北建材职业技术学院等）、经济贸易类高职院校（广西财经学院、山东经贸职业学院等）、财政税务类高职院校（河南财政税务高等专科学校、内蒙古财税职业学院等）、电子机械类高职院校（北京电子科技职业学院等）、综合类高职院校（十堰职业技术学院等）。这些高职院校在资产评估与管理专业教学过程中，都有自己的优势和不足。由于高职院校开设资产评估与管理专业时间比较短，从事资产评估与管理专业建设和教学改革研究的人员较少，目前尚无比较系统的教学改革经验可供借鉴。

2．高职院校资产评估与管理专业人才培养目标趋同，没有考虑社会对资产评估与管理专业人才的不同需求，专业建设方向不明确

根据笔者调查，目前几乎所有的高职院校都是把按照注册资产评估师的规格和要求来培养具有资产评估理论知识结构和业务实践技能的，能够胜任各类企事业单位的资产管理、会计核算以及资产评估中介机构的业务工作的高级技术应用型人才作为资产评估与管理专业的人才培养目标。对于这种人才培养目标定位笔者认为是不够科学的，没有考虑社会对评估与管理人才的不同需求。笔者认为，资产评估不仅包括机电设备评估、建筑工程评估，还包括企业价值评估、珠宝首饰鉴定、文化艺术品评估、无形资产评估、金融评估、税基评估等，另外房地产估价、旧机动车鉴定评估、土地评估、探矿采矿权评估等也应当属于资产评估的范畴。目前，国务院批准了注册资产评估师、注册资产评估师（珠宝评估专业）、房地产估价师、土地评估师、旧机动车鉴定评估师、注册矿业权评估师等资产评估类职业。为社会培养各种从事资产评估职业的专门人才是高职院校的社会责任，但是，不同的资产评估类职业对资产评估理论知识结构和业务实践技能的要求也是不同的，如果只是围绕注册资产评估师的规格和要求来制定资产评估与管理专业的人才培养目标，这样培养出来的人才显然是不能满足社会对资产评估与管理专业人才不同需求的。

3．高职院校主要围绕注册资产评估师考试科目来设置专业课程，没有考虑主办院校的实际情况，课程设置没有形成自己的特色

目前，几乎所有的高职院校的资产评估与管理专业的专业课程都是围绕注册资产评估师考试科目来设置的，这种专业课程设置方法笔者认为是不合理的。现阶段开设资产评估与管理专业的高职院校多数为非综合性的，一般与资产评估与管理专业相关的专业不够齐全，导致部分课程难以安排。比如，一些经济贸易类和财政税务类高职院校因在建筑工程及机电设备方面没有相应的教学能力和经验，无法开设建筑工程和机电设备方面的课程，而建筑建材类和电子机械类高职院校对于财经方面的课程则往往难以开设。

4．高职院校资产评估与管理专业教师缺乏，职称结构和学历结构不合理

高职院校专业教师的主要来源是高校本科及硕士毕业生，但是我国资产评估本科及以上层次专业教育招生不久。2004年，南京财经大学和内蒙古财经学院将资产评估作为本科试点专业向教育部进行申报并且获得了批准，并已在2005年开始招生。此后，山东经济学院、山东工商学院、上海立信会计学院等高校也先后招收资产评估专业本科生，培养从事资产评估工作的紧缺专门人才。2004年，厦门大学积极申报并且第一个获得批准设立研究生层次的资产评估专业。厦门大学财政系资产评估专业的硕士、博士点是国内重点大学首个设立的该学科（专业）的博士、硕士点。上海财经大学在财政学硕士点下设立了资产评估方向。到2007年才会有第一届硕士研究生毕业，本科生要到2009年才能毕业，况且本科院校和资产评估事务所也需要大量的资产评估专业本科和硕士毕业生，短期内高职院校资产评估与管理专业不可能通过引进高校本科及硕士毕业生来解决师资问题。如何尽快建设一支职称结构和学历结构合理的师资队伍是每一所开设资产评估与管理专业的高职院校的共同课题。

5．高职院校资产评估与管理专业实训基地建设相对滞后，不能充分保障实践性教学的顺利开展

加强实践性教学工作是高职教育的显著特点，也是培养高素质的高职人才的根本保障。实践性教学任务的顺利完成除了要有高素质的“双师型”教师外，还要有能够组织实践性教学的实习实训基地。由于高职院校开设资产评估与管理专业时间较晚，实训基地建设相对滞后。为了保证实践性教学的顺利进行，高职院校必须加快实训基地的建设。

二、对高职院校资产评估与管理专业教学改革的探索

1．根据社会对资产评估与管理专业人才的不同需求，结合主办院校的特点和优势，合理确定专业建设方向

由于我国资产评估与管理专业开设较晚，在产权交易、企业改制、司法实践、融资抵押、财产拍卖等活动中，迫切需要大量从事资产评估与管理业务的专门人才。高职院校要想培养能够胜任各种资产评估与管理工作的专门人才是不现实也是没有必要的。高职院校可以结合自己的特点和优势，合理确定资产评估与管理专业建设的方向，根据所确定的专业建设方向来制定人才培养目标，设置专业课程。笔者认为：具有房地产专业建设经验的院校可以把房地产估价作为专业建设方向；具有土地经济学建设经验的院校可以把土地估价作为专业建设方向；具有财政学和税收学专业建设的院校可以发展税基评估；具有金融、保险专业建设的院校可以突出金融资产的估价、保险评估；工科院校可以凭借学科优势侧重机器设备评估，如旧机动车鉴定评估的专业内容；拥有珠宝鉴定专业的院校可以开展珠宝鉴定方面的专业建设；拥有艺术、文物和考古等专业优势的院校可以突出古董和艺术品的价值评估；具有地质和矿业专业建设经验的院校可以把矿业权评估作为专业建设方向。

2．根据专业建设方向，结合职业资格证书考试，合理设置专业课程

资产评估与管理专业是一个典型的跨学科专业，其专业课程应当包括财务与管理方面的课程和资产评估方面的课程，具体专业课程的设置应当考虑专业建设方向和职业资格证书考试的内容。资产评估与管理专业毕业生要到毕业工作后才有资格参加资产评估类职业资格证书考试，这就给资产评估的教育带来了冲击。虽然资产评估与管理专业学生在校期间不能参加资产评估类职业资格证书考试，但是这些考试科目却是培养学生理论知识结构和业务实践技能所必需的，把这些考试科目设置成专业课程也为学生毕业后参加职业资格证书考试打下坚实的基础。比如以房地产评估与管理为专业建设方向的高职院校，除了要把基础会计、财务会计、财务管理、经济法、税法等课程设置为专业课程外，还应该把房地产基本制度与政策、房地产开发经营与管理、房地产估价理论与方法、房地产估价案例与分析等课程设置为专业课程。再比如以旧机动车鉴定评估为专业建设方向的高职院校把旧机动车鉴定评估师考试科目：汽车原理和构造介绍、汽车性能及新技术介绍、汽车状况检查办法、汽车价值综合评定应用、二手车交易方法与技巧、汽车保险和法律知识、汽车评估基本财务知识、现场评估实习课程纳入专业课程设置也是比较合理的。

3．高职院校通过对专业教师的培养、对紧缺人才的引进和兼职教师的聘请来完善师资队伍，构建一支高素质的“双师型”师资队伍

由于高职院校资产评估与管理专业设置比较晚，而且高校资产评估专业本科尤其是硕士毕业生短期内不可能选择到高职院校就业，所以高职院校要想很快解决资产评估与管理专业教师的学历结构和职称结构问题是比较困难的。笔者认为，高职院校在逐步提高资产评估与管理专业教师的学历和职称的同时，要把主要精力放在构建高素质的“双师型”师资队伍上。高职院校应当创造条件鼓励资产评估与管理专业教师通过考试获取与专业建设方向相关的职业资格证书（注册资产评估师、注册房地产估价师、注册土地估价师等）并委派专业教师到与专业建设方向相关的评估类事务所参加社会实践，以提高职业素质和实践动手能力。对于有较高职业素质和较强实践动手能力的具备一定的教师素质的资产评估方面的专业人才，高职院校应当创造条件优先引进。对于现阶段高职院校专业教师无法完成的实践性教学任务可以通过聘请相关资产评估事务所的兼职教师来承担。

4．高职院校应当以建设校外实训基地为主，充分利用校内已有实训设备，确保把实践性教学落到实处

资产评估与管理篇（3）

高职院校开设资产评估与管理专业的时间稍早于本科院校，至2005年，全国已有41所高职院校开设了资产评估与管理专业[1]。这些高职院校主要包括以下几种类型：建筑建材类高职院校（徐州建筑职业技术学院、河北建材职业技术学院等）、经济贸易类高职院校（广西财经学院、山东经贸职业学院等）、财政税务类高职院校（河南财政税务高等专科学校、内蒙古财税职业学院等）、电子机械类高职院校（北京电子科技职业学院等）、综合类高职院校（十堰职业技术学院等）。这些高职院校在资产评估与管理专业教学过程中，都有自己的优势和不足。由于高职院校开设资产评估与管理专业时间比较短，从事资产评估与管理专业建设和教学改革研究的人员较少，目前尚无比较系统的教学改革经验可供借鉴。

2．高职院校资产评估与管理专业人才培养目标趋同，没有考虑社会对资产评估与管理专业人才的不同需求，专业建设方向不明确

根据笔者调查，目前几乎所有的高职院校都是把按照注册资产评估师的规格和要求来培养具有资产评估理论知识结构和业务实践技能的，能够胜任各类企事业单位的资产管理、会计核算以及资产评估中介机构的业务工作的高级技术应用型人才作为资产评估与管理专业的人才培养目标。对于这种人才培养目标定位笔者认为是不够科学的，没有考虑社会对评估与管理人才的不同需求。笔者认为，资产评估不仅包括机电设备评估、建筑工程评估，还包括企业价值评估、珠宝首饰鉴定、文化艺术品评估、无形资产评估、金融评估、税基评估等，另外房地产估价、旧机动车鉴定评估、土地评估、探矿采矿权评估等也应当属于资产评估的范畴。目前，国务院批准了注册资产评估师、注册资产评估师（珠宝评估专业）、房地产估价师、土地评估师、旧机动车鉴定评估师、注册矿业权评估师等资产评估类职业。为社会培养各种从事资产评估职业的专门人才是高职院校的社会责任，但是，不同的资产评估类职业对资产评估理论知识结构和业务实践技能的要求也是不同的，如果只是围绕注册资产评估师的规格和要求来制定资产评估与管理专业的人才培养目标，这样培养出来的人才显然是不能满足社会对资产评估与管理专业人才不同需求的。

3．高职院校主要围绕注册资产评估师考试科目来设置专业课程，没有考虑主办院校的实际情况，课程设置没有形成自己的特色

目前，几乎所有的高职院校的资产评估与管理专业的专业课程都是围绕注册资产评估师考试科目来设置的，这种专业课程设置方法笔者认为是不合理的。现阶段开设资产评估与管理专业的高职院校多数为非综合性的，一般与资产评估与管理专业相关的专业不够齐全，导致部分课程难以安排。比如，一些经济贸易类和财政税务类高职院校因在建筑工程及机电设备方面没有相应的教学能力和经验，无法开设建筑工程和机电设备方面的课程，而建筑建材类和电子机械类高职院校对于财经方面的课程则往往难以开设。

4．高职院校资产评估与管理专业教师缺乏，职称结构和学历结构不合理

高职院校专业教师的主要来源是高校本科及硕士毕业生，但是我国资产评估本科及以上层次专业教育招生不久。2004年，南京财经大学和内蒙古财经学院将资产评估作为本科试点专业向教育部进行申报并且获得了批准，并已在2005年开始招生。此后，山东经济学院、山东工商学院、上海立信会计学院等高校也先后招收资产评估专业本科生，培养从事资产评估工作的紧缺专门人才。2004年，厦门大学积极申报并且第一个获得批准设立研究生层次的资产评估专业。厦门大学财政系资产评估专业的硕士、博士点是国内重点大学首个设立的该学科（专业）的博士、硕士点。上海财经大学在财政学硕士点下设立了资产评估方向。到2007年才会有第一届硕士研究生毕业，本科生要到2009年才能毕业，况且本科院校和资产评估事务所也需要大量的资产评估专业本科和硕士毕业生，短期内高职院校资产评估与管理专业不可能通过引进高校本科及硕士毕业生来解决师资问题。如何尽快建设一支职称结构和学历结构合理的师资队伍是每一所开设资产评估与管理专业的高职院校的共同课题。

5．高职院校资产评估与管理专业实训基地建设相对滞后，不能充分保障实践性教学的顺利开展

加强实践性教学工作是高职教育的显著特点，也是培养高素质的高职人才的根本保障。实践性教学任务的顺利完成除了要有高素质的“双师型”教师外，还要有能够组织实践性教学的实习实训基地。由于高职院校开设资产评估与管理专业时间较晚，实训基地建设相对滞后。为了保证实践性教学的顺利进行，高职院校必须加快实训基地的建设。

二、对高职院校资产评估与管理专业教学改革的探索

1．根据社会对资产评估与管理专业人才的不同需求，结合主办院校的特点和优势，合理确定专业建设方向

由于我国资产评估与管理专业开设较晚，在产权交易、企业改制、司法实践、融资抵押、财产拍卖等活动中，迫切需要大量从事资产评估与管理业务的专门人才。高职院校要想培养能够胜任各种资产评估与管理工作的专门人才是不现实也是没有必要的。高职院校可以结合自己的特点和优势，合理确定资产评估与管理专业建设的方向，根据所确定的专业建设方向来制定人才培养目标，设置专业课程。笔者认为：具有房地产专业建设经验的院校可以把房地产估价作为专业建设方向；具有土地经济学建设经验的院校可以把土地估价作为专业建设方向；具有财政学和税收学专业建设的院校可以发展税基评估；具有金融、保险专业建设的院校可以突出金融资产的估价、保险评估；工科院校可以凭借学科优势侧重机器设备评估，如旧机动车鉴定评估的专业内容；拥有珠宝鉴定专业的院校可以开展珠宝鉴定方面的专业建设；拥有艺术、文物和考古等专业优势的院校可以突本论文由整理提供

出古董和艺术品的价值评估；具有地质和矿业专业建设经验的院校可以把矿业权评估作为专业建设方向。

2．根据专业建设方向，结合职业资格证书考试，合理设置专业课程

资产评估与管理专业是一个典型的跨学科专业，其专业课程应当包括财务与管理方面的课程和资产评估方面的课程，具体专业课程的设置应当考虑专业建设方向和职业资格证书考试的内容。资产评估与管理专业毕业生要到毕业工作后才有资格参加资产评估类职业资格证书考试，这就给资产评估的教育带来了冲击。虽然资产评估与管理专业学生在校期间不能参加资产评估类职业资格证书考试，但是这些考试科目却是培养学生理论知识结构和业务实践技能所必需的，把这些考试科目设置成专业课程也为学生毕业后参加职业资格证书考试打下坚实的基础。比如以房地产评估与管理为专业建设方向的高职院校，除了要把基础会计、财务会计、财务管理、经济法、税法等课程设置为专业课程外，还应该把房地产基本制度与政策、房地产开发经营与管理、房地产估价理论与方法、房地产估价案例与分析等课程设置为专业课程。再比如以旧机动车鉴定评估为专业建设方向的高职院校把旧机动车鉴定评估师考试科目：汽车原理和构造介绍、汽车性能及新技术介绍、汽车状况检查办法、汽车价值综合评定应用、二手车交易方法与技巧、汽车保险和法律知识、汽车评估基本财务知识、现场评估实习课程纳入专业课程设置也是比较合理的。

3．高职院校通过对专业教师的培养、对紧缺人才的引进和兼职教师的聘请来完善师资队伍，构建一支高素质的“双师型”师资队伍

由于高职院校资产评估与管理专业设置比较晚，而且高校资产评估专业本科尤其是硕士毕业生短期内不可能选择到高职院校就业，所以高职院校要想很快解决资产评估与管理专业教师的学历结构和职称结构问题是比较困难的。笔者认为，高职院校在逐步提高资产评估与管理专业教师的学历和职称的同时，要把主要精力放在构建高素质的“双师型”师资队伍上。高职院校应当创造条件鼓励资产评估与管理专业教师通过考试获取与专业建设方向相关的职业资格证书（注册资产评估师、注册房地产估价师、注册土地估价师等）并委派专业教师到与专业建设方向相关的评估类事务所参加社会实践，以提高职业素质和实践动手能力。对于有较高职业素质和较强实践动手能力的具备一定的教师素质的资产评估方面的专业人才，高职院校应当创造条件优先引进。对于现阶段高职院校专业教师无法完成的实践性教学任务可以通过聘请相关资产评估事务所的兼职教师来承担。

4．高职院校应当以建设校外实训基地为主，充分利用校内已有实训设备，确保把实践性教学落到实处

根据笔者的市场调研，用人单位对于本专业毕业生的实践动手能力的要求是比较高的。资产评估与管理专业实践动手能力主要有两方面：财务和评估。笔者认为财务方面的实践动手能力的培养可以通过校内模拟实训，评估方面的实践动手能力的培养应当通过校外实训基地来进行。目前高职院校正在积极探索“2+1”人才培养模式，笔者认为资产评估与管理专业也可以尝试该模式。高职院校资产评估与管理专业可以用第一学年的时间来完成财务与管理方面的教学任务并完成财务与管理方面的校内实训，用第二学年的时间来完成资产评估方面的教学任务，用第三学年的时间安排学生到相关事务所顶岗实践。根据笔者的调查，目前资产评估方面的事务所由于从业人员较少，几乎每个事务所都需要业务助理人员。高职院校可以把校外实训基地建设和兼职教师的聘用结合起来，根据所确定的专业建设方向，将相关的评估事务所建设成校外实训基地，聘请该事务所的评估师作为兼职教师指导学生的实践教学，以达到互利共赢的目的。

资产评估与管理篇（4）

资产评估与管理专业培养要求

1.具备对新知识、新技能的学习能力和创新创业能力;

2.具备运用资产评估理论与方法完成资产评估工作的能力;

3.具备从事产权登记、产权界定、清产核资、绩效评价等资产管理工作的能力;

4.掌握资产评估基本理论和方法;

5.掌握资产评估准则;

6.掌握基本的信息技术;

7.了解资产评估行业相关法律、法规和制度;

8.了解机电设备、建筑工程相关技术知识。

资产评估与管理专业就业方向本专业学生毕业后可毕业生可参加各级政府的公务员考试，进入政府资产管理部门、土地管理部门、财政局、国税局、地税局等从事资产管理及财务税收工作。毕业生可到各类资产评估事务所，会计师事务所、税务事务所以及咨询机构就业，在实践中不断积累和提高，通过“全国注册资产评估师考试”取得执业资格，就业前景较好。毕业生可到企事业单位、金融证券投资公司、房地产开发机构、典当拍卖机构从事资产评估与管理及财务税收、企业管理工作。

从事行业：

毕业后主要在贸易、房地产、其他行业等行业工作，大致如下：

1 金融/投资/证券;

2 房地产;

3 其他行业;

4 互联网/电子商务;

5 新能源;

6 专业服务(咨询、人力资源、财会);

7 建筑/建材/工程;

8 贸易/进出口。

从事岗位：

毕业后主要从事财务经理、财务总监、物业管理等工作，大致如下：

1 财务经理;

2 财务总监;

3 物业管理;

4 经理风控总监;

5 财务主管;

6 投资经理;

资产评估与管理篇（5）

高等职业院校资产评估与管理专业从2004年开始对外招生，至今已有七年多的发展历程，向社会输送了近五届毕业生，为评估行业的发展做出了应有的贡献。但分析用人单位需求、毕业生就业岗位群，也存在人才培养目标与区域经济、行业发展相脱节的现象，致使实习、毕业学生在对口岗位工作的较少。本文分析当前高职院校资产评估与管理专业人才培养存在的问题，并以浙江广厦建设职业技术学院资产评估与管理专业人才培养为例，分别从加快专业建设的重要性和紧迫性、专业人才培养目标、推进专业人才培养建设的对策等方面进行研究，以提高专业人才培养质量。

1、当前高职院校资产评估与管理专业人才培养存在的问题

1.1 专业人才培养目标定位不够准确

当前部分高职院校人才培养目标存在趋同，专业定位没有进行充分的专业调研，没有根据区域经济社会发展的要求、市场需求的变化不定期地开展专业论证，没有考虑社会对资产评估与管理专业人才的不同需求，没有结合院校的特点和办学优势，使专业建设方向不明确，未能突出专业特色。

1.2 课程体系不合理、教学内容不优化

部分高职院校课程体系的构建未体现“以就业为导向，突出实践能力培养”的设计思想，专业课程体系设置仅仅围绕注册资产评估师考试课程进行，未能构建满足行业需求的课程体系。实践课程没能突出动手操作能力和职业判断能力的培养，与实际工作相脱离。课程教学内容脱离人才培养目标，出现相互重复现象，没能较好的进行课程整合，没有融入职业资格证书考试内容。

1.3 选用教材不具有针对性

因最新的高职资产评估与管理专业类教材偏少，部分院校直接选用本科教材或注册资产评估师考试用书作为学生教材，没有优先选用高职高专类教材，导致教材的选用不具有适用性和针对性。另外部分院校未能与行业企业共同开发紧密结合生产实际的实训教材，不能确保优质教材进课堂，不利于教学质量和学生职业能力的培养。

1.4 教学评价方式单一

传统的课程总评成绩由课堂表现、平时作业、期末考试组成，且期末考核方法单一，一般以理论笔试的形式进行，分值占总评成绩的70%以上，不能体现学生理论知识的运用能力和实际动手能力。

1.5 师资力量不足

因资产评估与管理专业起点高、综合性强，它决定了专业教师不仅要懂评估知识，而且还要懂会计、审计、工程技术、法律等知识。同时有经验的企业专家在单位待遇高，不愿意改行到学校教学，因此高职院校招有评估经验的专业教师存在难度。

1.6 班级管理与公司管理存在差异

学校是教育的场所，以育人为中心。班级管理相对宽松，学生较为自由。而公司以营利为目的，制定有严格的公司管理制度，要求员工创造价值。因此部分毕业生进入职场后，一时无法适应公司严格的管理制度，不会处理公司复杂的人际关系，造成学生就业出师不利。

3、加快高职资产评估与管理专业建设的重要性和紧迫性

1989年国有企业体制的改革催生了中国资产评估行业。经过二十多年的发展，资产评估在市场经济发展中扮演了重要角色。目前《资产评估法》已列入全国人大常委会立法计划，结合中评协“十二五规划与评估行业发展”的利好消息，资产评估进入到一个前所未有的高速发展时期。随着市场经济的深化，资产评估业务量急速扩大，高素质技能型评估人才成为资产评估机构的核心竞争力，因此高职院校需要加快资产评估与管理专业建设的步伐，切实提高专业人才培养质量。

4、对高职资产评估与管理专业人才培养目标的探讨

高职教育定位为培养高素质技能型人才，资产评估与管理专业为财经类专业。因此，我院资产评估与管理专业以“紧贴社会、紧贴职业岗位、紧贴职业资格标准、紧贴学生、服务区域经济、行业发展”为建设思路。依托学院现有建筑类、制造类、服务类等专业群，先后调研省注协、评估事务所、会计师事务所、省注协、银行、证券公司、集团公司、保险公司和兄弟院校等单位，走访具有丰富的专业知识和工作经验的行业专家及相关从业人员，同时经过校企共同组成的专业指导委员会的论证，确定专业培养目标为：拥护党的基本路线，适应社会主义现代化建设需要，德、智、体、美等方面全面发展，具有良好的职业道德，掌握资产评估与管理专业必备的基础理论知识，具备资产评估与管理专业相关领域工作的岗位能力和技能，能够胜任资产评估、会计、审计等职业岗位要求的高素质技能型专门人才。

5、推进高职资产评估与管理专业人才培养建设的对策

5.1 创新人才培养模式

采用“校企合作，工学结合”的“2+1”人才培养模式。两年的校内人才培养中，课堂采用项目化教学，课程推行驾证化考核，班级实施公司化管理。同时采用“走出去、请进来”的培养途径，使企业活动贯穿从专业设置到具体教学活动的人才培养全过程。

5.2 构建合理课程体系，优化教学内容

5.2.1 紧贴职业岗位，构建合理的课程体系

紧贴岗位开设课程，紧紧围绕人才培养目标，逐步构建“1+1+1”专业课程体系，即“1个会计模块、1个审计模块、一个评估模块”，培养学生在资产评估、会计、审计等职业岗位的胜任能力。其中会计模块、审计模块为基础模块，评估模块为核心模块。根据职业岗位专业能力的要求，确定《财务会计》、《经济法》、《资产评估实务》、《项目评估》为专业的核心课程。同时为了培养和实践学生的动手操作能力和职业判断能力，专业按照学期先后顺序分别开设《认识实习》、《财务会计实训》、《资产评估单项实训》、《资产评估综合实训》、《顶岗实习》、《毕业设计》等集中实践课程，能力培养由简单到复杂、从单项到综合。实践课时比例占总学时的64%，同时将办公自动化训练融入专业实训，强化学生实践动手能力的培养，充分体现职业教育“以就业为导向，以能力为本位，以学生为中心”的指导思想，体现以职业素质、职业动手能力为核心的全面素质教育，并贯穿于教学的全过程，突出人才培养质量。

5.2.2 紧贴职业资格标准，重视课程整合，优化教学内容，校企合作开发教材

紧贴职业资格标准改革教学内容，重视课程之间以及课程教学内容的整合，保证相关课程教学内容的衔接，努力构建适用的教学内容。先后将《财务管理》、《财务分析》课程整合为《财务管理》课程，并在学完《财务会计》课程之后开设；将《资产评估学》、《资产评估案例》等课程整合为《资产评估实务》课程，分别在最后一学年开设，融入注册资产评估师考证内容；将第一学期开设的《基础会计》课程融入财经法规与职业道德内容，贴近会计从业资格考证要求；将毕业论文调整为毕业设计，紧贴顶岗实习工作岗位。同时为了避免相关课程内容重复教学，专业教学团队的老师一起研讨将易交叉重复内容应安排哪一门课中更合适。

5.3 深化教学改革

5.3.1 课堂采用项目化教学

以专业核心课程建设为抓手，课堂采用项目化教学，以点带面，逐步做好专业整体课程建设。如，校企合作开发的《资产评估实务》课程，模拟浙江广厦资产评估公司，学生的角色是评估员，分组实施教学，引入实际工作任务，以评估岗位实际工作步骤为主线，要求学生完成业务承接、资料收集、方法选用、评定估算和提交报告等工作过程，让学生在做的过程中掌握评估技能，并在操作过程中产生知识需求时以“必需够用”为度引入相关的理论知识。整个评估过程与评估岗位实际工作步骤一致，突出培养学生资产评估能力和常用办公软件、设备的操作能力，为学生创造了逼真的职业情境。校企合作开发的《财务会计》课程基于工作过程出发，按会计岗位业务构建出纳岗位、往来结算岗位等7个项目化教学内容，模拟企业场景在财会手工实训室完成学习任务，以学生为载体，剖析岗位流程确定任务/能力学生操作演练教师总结点评，课堂模拟化，学生岗位化，成果账套化，突出职业操作能力培养，实行“教、学、做”一体化。在手工做账的过程中要求学生按经济业务发生先后顺序，以凭证、账簿为载体，通过装订，形成会计手工操作成果；实行“教室、实训室、企业”对接，营造良好的职业氛围和职业环境。

5.3.2 课程推行驾证化考核

即从“应知”、“应会”两部分考核学生。课程成绩由理论考核成绩和技能考核成绩两部分组成。两部分成绩都合格才能通过课程考核。专业重视考核内涵与实质的改革。理论考核：突出核心知识，融职业资格考证内容。技能考核：向工作岗位，以工作过程、岗位技能需求为依据，全面设计落实学生的能力考核项目，要求阶段考核阶段通过。如，《资产评估实务》课程“驾证式”考核项目与评估岗位一致，要求学生明确评估对象，选择评估方法，现在勘查、拍照，收集、整理资料，评定估算，撰写、打印评估报告，考核过程与评估实际工程步骤一致。同时对考核优秀的学生，颁发优秀评估员证书，激励学生学习的积极性。专业全部课程实施“驾证式”考核，通过“应知”和“应会”两个环节的考核，融“应知”“应会”于一体，做到理论与实践相结合，强化实践技能培养，与岗位职业能力要求接轨，提高学生的就业质量。

5.4 班级实施公司化管理，注重职业素养提升

在专业技能培养的同时，专业注重学生职业素养的提升，班级实施“公司化”管理，成立浙江广厦春江资产评估有限公司，班主任任董事长，设总经理一名、副总经理2名，分别负责公司员工学习、纪律、卫生、财产安全以及公司员工政治思想、文体活动及党团组织事务等工作，下设学习指导部、纪律督察部、后勤保障部、文体宣传部、企划实践部、人力资源部等6个主要部门。公司经营理念：自信、励志、合作、竞争；公司经营目标：使学生的德、智、体、美得到全面发展。通过开展职位竞聘、始业教育、军训、野外拓展、四想四对照、三爱教育、文体比赛、公益服务、社团活动等内容丰富，形式多样的课外活动，丰富学生第二课堂，全方位提升学生职业素养，培养学生对企业的适应能力，让学生提前感受企业的管理氛围，感悟企业精神。

5.5 加强师资队伍建设，加大“双师”教学力度

重视师资队伍建设，构建1:1专兼结合教学团队。校内老师通过专业研讨、专业学习、技能比武、说课比赛、专业调研等系列活动，提升教学能力、科研能力和社会服务能力。同时外聘校外兼职教师先后开展专业讲座、实训指导、实习指导、现场教学、课堂教学、担任技能比武企业评为等教学活动，加深教师间的交流与合作，促进教学团队整体水平的提升。

5.6 充分利用校内外实训基地

学院建有财会手工、电算化、房产物业情景模拟、现代制造技术、建筑构造模型展示厅、房地产评估实训中心等实训室，专业可以充分利用学院现有实训室和已建成的校外实训基地以及学院周边的教学资源开展实践教学，引入企业真实业务，加强办公软件操练，强化职业素养，培养学生实践动手能力，达到校内教学与企业工作的零距离对接。同时紧密联系行业企业，不断拓建校外实训基地，使学校的教学保持与社会的需求同步，有利于深化教学改革，提高教学质量；同时也为学生实习就业搭建平台。

随着市场经济的深化，评估范围不断扩大，专业服务方式实现了新的突破。与之相对应的，资产评估中高素质技能型人才的缺口也在不断增大。因此在资产评估与管理专业人才培养的过程中，教学团队需要密切关注评估行业发展动态，积极开展专业调研，以就业为导向，深化教学改革，形成专业特色，提高专业人才培养质量，培养出更多社会需要的高素质技能型人才，服务区域经济发展和行业发展。

参考文献

[1]教育部.《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》.教高[2006]16号,2006年11月.

资产评估与管理篇（6）

Abstract:Ithasnotbeenlongsincetechnicalcollegesbegantorecruitassetsevaluationandmanagementmajors.Therefore,thereisnoexperiencetoreferto.Fromtheaspectsofconstructionorientation,coursessetting,specializedteacherstrainingandpracticebaseconstruction,thispaperputsforwardsuggestionsonteachingreformofassetsevaluationandmanagementspecialty.

Keywords:hightechnicalinstitutes；assetsevaluationandmanagement；teachingreform

一、高职院校资产评估与管理专业教育现状及办学中存在的几个问题

1．高职院校资产评估与管理专业教育的现状

高职院校开设资产评估与管理专业的时间稍早于本科院校，至2005年，全国已有41所高职院校开设了资产评估与管理专业[1]。这些高职院校主要包括以下几种类型：建筑建材类高职院校（徐州建筑职业技术学院、河北建材职业技术学院等）、经济贸易类高职院校（广西财经学院、山东经贸职业学院等）、财政税务类高职院校（河南财政税务高等专科学校、内蒙古财税职业学院等）、电子机械类高职院校（北京电子科技职业学院等）、综合类高职院校（十堰职业技术学院等）。这些高职院校在资产评估与管理专业教学过程中，都有自己的优势和不足。由于高职院校开设资产评估与管理专业时间比较短，从事资产评估与管理专业建设和教学改革研究的人员较少，目前尚无比较系统的教学改革经验可供借鉴。

2．高职院校资产评估与管理专业人才培养目标趋同，没有考虑社会对资产评估与管理专业人才的不同需求，专业建设方向不明确

根据笔者调查，目前几乎所有的高职院校都是把按照注册资产评估师的规格和要求来培养具有资产评估理论知识结构和业务实践技能的，能够胜任各类企事业单位的资产管理、会计核算以及资产评估中介机构的业务工作的高级技术应用型人才作为资产评估与管理专业的人才培养目标。对于这种人才培养目标定位笔者认为是不够科学的，没有考虑社会对评估与管理人才的不同需求。笔者认为，资产评估不仅包括机电设备评估、建筑工程评估，还包括企业价值评估、珠宝首饰鉴定、文化艺术品评估、无形资产评估、金融评估、税基评估等，另外房地产估价、旧机动车鉴定评估、土地评估、探矿采矿权评估等也应当属于资产评估的范畴。目前，国务院批准了注册资产评估师、注册资产评估师（珠宝评估专业）、房地产估价师、土地评估师、旧机动车鉴定评估师、注册矿业权评估师等资产评估类职业。为社会培养各种从事资产评估职业的专门人才是高职院校的社会责任，但是，不同的资产评估类职业对资产评估理论知识结构和业务实践技能的要求也是不同的，如果只是围绕注册资产评估师的规格和要求来制定资产评估与管理专业的人才培养目标，这样培养出来的人才显然是不能满足社会对资产评估与管理专业人才不同需求的。

3．高职院校主要围绕注册资产评估师考试科目来设置专业课程，没有考虑主办院校的实际情况，课程设置没有形成自己的特色

目前，几乎所有的高职院校的资产评估与管理专业的专业课程都是围绕注册资产评估师考试科目来设置的，这种专业课程设置方法笔者认为是不合理的。现阶段开设资产评估与管理专业的高职院校多数为非综合性的，一般与资产评估与管理专业相关的专业不够齐全，导致部分课程难以安排。比如，一些经济贸易类和财政税务类高职院校因在建筑工程及机电设备方面没有相应的教学能力和经验，无法开设建筑工程和机电设备方面的课程，而建筑建材类和电子机械类高职院校对于财经方面的课程则往往难以开设。

4．高职院校资产评估与管理专业教师缺乏，职称结构和学历结构不合理

高职院校专业教师的主要来源是高校本科及硕士毕业生，但是我国资产评估本科及以上层次专业教育招生不久。2004年，南京财经大学和内蒙古财经学院将资产评估作为本科试点专业向教育部进行申报并且获得了批准，并已在2005年开始招生。此后，山东经济学院、山东工商学院、上海立信会计学院等高校也先后招收资产评估专业本科生，培养从事资产评估工作的紧缺专门人才。2004年，厦门大学积极申报并且第一个获得批准设立研究生层次的资产评估专业。厦门大学财政系资产评估专业的硕士、博士点是国内重点大学首个设立的该学科（专业）的博士、硕士点。上海财经大学在财政学硕士点下设立了资产评估方向。到2007年才会有第一届硕士研究生毕业，本科生要到2009年才能毕业，况且本科院校和资产评估事务所也需要大量的资产评估专业本科和硕士毕业生，短期内高职院校资产评估与管理专业不可能通过引进高校本科及硕士毕业生来解决师资问题。如何尽快建设一支职称结构和学历结构合理的师资队伍是每一所开设资产评估与管理专业的高职院校的共同课题。

5．高职院校资产评估与管理专业实训基地建设相对滞后，不能充分保障实践性教学的顺利开展

加强实践性教学工作是高职教育的显著特点，也是培养高素质的高职人才的根本保障。实践性教学任务的顺利完成除了要有高素质的“双师型”教师外，还要有能够组织实践性教学的实习实训基地。由于高职院校开设资产评估与管理专业时间较晚，实训基地建设相对滞后。为了保证实践性教学的顺利进行，高职院校必须加快实训基地的建设。

二、对高职院校资产评估与管理专业教学改革的探索

1．根据社会对资产评估与管理专业人才的不同需求，结合主办院校的特点和优势，合理确定专业建设方向

由于我国资产评估与管理专业开设较晚，在产权交易、企业改制、司法实践、融资抵押、财产拍卖等活动中，迫切需要大量从事资产评估与管理业务的专门人才。高职院校要想培养能够胜任各种资产评估与管理工作的专门人才是不现实也是没有必要的。高职院校可以结合自己的特点和优势，合理确定资产评估与管理专业建设的方向，根据所确定的专业建设方向来制定人才培养目标，设置专业课程。笔者认为：具有房地产专业建设经验的院校可以把房地产估价作为专业建设方向；具有土地经济学建设经验的院校可以把土地估价作为专业建设方向；具有财政学和税收学专业建设的院校可以发展税基评估；具有金融、保险专业建设的院校可以突出金融资产的估价、保险评估；工科院校可以凭借学科优势侧重机器设备评估，如旧机动车鉴定评估的专业内容；拥有珠宝鉴定专业的院校可以开展珠宝鉴定方面的专业建设；拥有艺术、文物和考古等专业优势的院校可以突出古董和艺术品的价值评估；具有地质和矿业专业建设经验的院校可以把矿业权评估作为专业建设方向。

2．根据专业建设方向，结合职业资格证书考试，合理设置专业课程

资产评估与管理专业是一个典型的跨学科专业，其专业课程应当包括财务与管理方面的课程和资产评估方面的课程，具体专业课程的设置应当考虑专业建设方向和职业资格证书考试的内容。资产评估与管理专业毕业生要到毕业工作后才有资格参加资产评估类职业资格证书考试，这就给资产评估的教育带来了冲击。虽然资产评估与管理专业学生在校期间不能参加资产评估类职业资格证书考试，但是这些考试科目却是培养学生理论知识结构和业务实践技能所必需的，把这些考试科目设置成专业课程也为学生毕业后参加职业资格证书考试打下坚实的基础。比如以房地产评估与管理为专业建设方向的高职院校，除了要把基础会计、财务会计、财务管理、经济法、税法等课程设置为专业课程外，还应该把房地产基本制度与政策、房地产开发经营与管理、房地产估价理论与方法、房地产估价案例与分析等课程设置为专业课程。再比如以旧机动车鉴定评估为专业建设方向的高职院校把旧机动车鉴定评估师考试科目：汽车原理和构造介绍、汽车性能及新技术介绍、汽车状况检查办法、汽车价值综合评定应用、二手车交易方法与技巧、汽车保险和法律知识、汽车评估基本财务知识、现场评估实习课程纳入专业课程设置也是比较合理的。

3．高职院校通过对专业教师的培养、对紧缺人才的引进和兼职教师的聘请来完善师资队伍，构建一支高素质的“双师型”师资队伍

由于高职院校资产评估与管理专业设置比较晚，而且高校资产评估专业本科尤其是硕士毕业生短期内不可能选择到高职院校就业，所以高职院校要想很快解决资产评估与管理专业教师的学历结构和职称结构问题是比较困难的。笔者认为，高职院校在逐步提高资产评估与管理专业教师的学历和职称的同时，要把主要精力放在构建高素质的“双师型”师资队伍上。高职院校应当创造条件鼓励资产评估与管理专业教师通过考试获取与专业建设方向相关的职业资格证书（注册资产评估师、注册房地产估价师、注册土地估价师等）并委派专业教师到与专业建设方向相关的评估类事务所参加社会实践，以提高职业素质和实践动手能力。对于有较高职业素质和较强实践动手能力的具备一定的教师素质的资产评估方面的专业人才，高职院校应当创造条件优先引进。对于现阶段高职院校专业教师无法完成的实践性教学任务可以通过聘请相关资产评估事务所的兼职教师来承担。

4．高职院校应当以建设校外实训基地为主，充分利用校内已有实训设备，确保把实践性教学落到实处

资产评估与管理篇（7）

第二条各级国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业(以下统称所出资企业)及其各级子企业(以下统称企业)涉及的资产评估，适用本办法。

第三条各级国有资产监督管理机构负责其所出资企业的国有资产评估监管工作。

国务院国有资产监督管理机构负责对全国企业国有资产评估监管工作进行指导和监督。

第四条企业国有资产评估项目实行核准制和备案制。

经各级人民政府批准经济行为的事项涉及的资产评估项目，分别由其国有资产监督管理机构负责核准。

经国务院国有资产监督管理机构批准经济行为的事项涉及的资产评估项目，由国务院国有资产监督管理机构负责备案；经国务院国有资产监督管理机构所出资企业(以下简称中央企业)及其各级子企业批准经济行为的事项涉及的资产评估项目，由中央企业负责备案。

地方国有资产监督管理机构及其所出资企业的资产评估项目备案管理工作的职责分工，由地方国有资产监督管理机构根据各地实际情况自行规定。

第五条各级国有资产监督管理机构及其所出资企业，应当建立企业国有资产评估管理工作制度，完善资产评估项目的档案管理，做好项目统计分析报告工作。

省级国有资产监督管理机构和中央企业应当于每年度终了30个工作日内将其资产评估项目情况的统计分析资料上报国务院国有资产监督管理机构。

第二章资产评估

第六条企业有下列行为之一的，应当对相关资产进行评估：

(一)整体或者部分改建为有限责任公司或者股份有限公司；

(二)以非货币资产对外投资；

(三)合并、分立、破产、解散；

(四)非上市公司国有股东股权比例变动；

(五)产权转让；

(六)资产转让、置换；

(七)整体资产或者部分资产租赁给非国有单位；

(八)以非货币资产偿还债务；

(九)资产涉讼；

(十)收购非国有单位的资产；

(十一)接受非国有单位以非货币资产出资；

(十二)接受非国有单位以非货币资产抵债；

(十三)法律、行政法规规定的其他需要进行资产评估的事项。

第七条企业有下列行为之一的，可以不对相关国有资产进行评估：

(一)经各级人民政府或其国有资产监督管理机构批准，对企业整体或者部分资产实施无偿划转；

(二)国有独资企业与其下属独资企业(事业单位)之间或其下属独资企业(事业单位)之间的合并、资产(产权)置换和无偿划转。

第八条企业发生第六条所列行为的，应当由其产权持有单位委托具有相应资质的资产评估机构进行评估。

第九条企业产权持有单位委托的资产评估机构应当具备下列基本条件：

(一)遵守国家有关法律、法规、规章以及企业国有资产评估的政策规定，严格履行法定职责，近3年内没有违法、违规记录；

(二)具有与评估对象相适应的资质条件；

(三)具有与评估对象相适应的专业人员和专业特长；

(四)与企业负责人无经济利益关系；

(五)未向同一经济行为提供审计业务服务。

第十条企业应当向资产评估机构如实提供有关情况和资料，并对所提供情况和资料的真实性、合法性和完整性负责，不得隐匿或虚报资产。

第十一条企业应当积极配合资产评估机构开展工作，不得以任何形式干预其正常执业行为。

第三章核准与备案

第十二条凡需经核准的资产评估项目，企业在资产评估前应当向国有资产监督管理机构报告下列有关事项：

(一)相关经济行为批准情况；

(二)评估基准日的选择情况；

(三)资产评估范围的确定情况；

(四)选择资产评估机构的条件、范围、程序及拟选定机构的资质、专业特长情况；

(五)资产评估的时间进度安排情况。

第十三条企业应当及时向国有资产监督管理机构报告资产评估项目的工作进展情况。国有资产监督管理机构认为必要时，可以对该项目进行跟踪指导和现场检查。

第十四条资产评估项目的核准按照下列程序进行：

(一)企业收到资产评估机构出具的评估报告后应当逐级上报初审，经初审同意后，自评估基准日起8个月内向国有资产监督管理机构提出核准申请；

(二)国有资产监督管理机构收到核准申请后，对符合核准要求的，及时组织有关专家审核，在20个工作日内完成对评估报告的核准；对不符合核准要求的，予以退回。

第十五条企业提出资产评估项目核准申请时，应当向国有资产监督管理机构报送下列文件材料：

(一)资产评估项目核准申请文件；

(二)资产评估项目核准申请表(附件1)；

(三)与评估目的相对应的经济行为批准文件或有效材料；

(四)所涉及的资产重组方案或者改制方案、发起人协议等材料；

(五)资产评估机构提交的资产评估报告(包括评估报告书、评估说明、评估明细表及其电子文档)；

(六)与经济行为相对应的审计报告；

(七)资产评估各当事方的相关承诺函；

(八)其他有关材料。

第十六条国有资产监督管理机构应当对下列事项进行审核：

(一)资产评估项目所涉及的经济行为是否获得批准；

(二)资产评估机构是否具备相应评估资质；

(三)评估人员是否具备相应执业资格；

(四)评估基准日的选择是否适当，评估结果的使用有效期是否明示；

(五)资产评估范围与经济行为批准文件确定的资产范围是否一致；

(六)评估依据是否适当；

(七)企业是否就所提供的资产权属证明文件、财务会计资料及生产经营管理资料的真实性、合法性和完整性做出承诺；

(八)评估过程是否符合相关评估准则的规定；

(九)参与审核的专家是否达成一致意见。

第十七条资产评估项目的备案按照下列程序进行：

(一)企业收到资产评估机构出具的评估报告后，将备案材料逐级报送给国有资产监督管理机构或其所出资企业，自评估基准日起9个月内提出备案申请；

(二)国有资产监督管理机构或者所出资企业收到备案材料后，对材料齐全的，在20个工作日内办理备案手续，必要时可组织有关专家参与备案评审。

第十八条资产评估项目备案需报送下列文件材料：

(一)国有资产评估项目备案表一式三份(附件2)；

(二)资产评估报告(评估报告书、评估说明和评估明细表及其电子文档)；

(三)与资产评估项目相对应的经济行为批准文件；

(四)其他有关材料。

第十九条国有资产监督管理机构及所出资企业根据下列情况确定是否对资产评估项目予以备案：

(一)资产评估所涉及的经济行为是否获得批准；

(二)资产评估机构是否具备相应评估资质，评估人员是否具备相应执业资格；

(三)评估基准日的选择是否适当，评估结果的使用有效期是否明示；

(四)资产评估范围与经济行为批准文件确定的资产范围是否一致；

(五)企业是否就所提供的资产权属证明文件、财务会计资料及生产经营管理资料的真实性、合法性和完整性作出承诺；

(六)评估程序是否符合相关评估准则的规定。

第二十条国有资产监督管理机构下达的资产评估项目核准文件和经国有资产监督管理机构或所出资企业备案的资产评估项目备案表是企业办理产权登记、股权设置和产权转让等相关手续的必备文件。

第二十一条经核准或备案的资产评估结果使用有效期为自评估基准日起1年。

第二十二条企业进行与资产评估相应的经济行为时，应当以经核准或备案的资产评估结果为作价参考依据；当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得原经济行为批准机构同意后方可继续交易。

第四章监督检查

第二十三条各级国有资产监督管理机构应当加强对企业国有资产评估工作的监督检查，重点检查企业内部国有资产评估管理制度的建立、执行情况和评估管理人员配备情况，定期或者不定期地对资产评估项目进行抽查。

第二十四条各级国有资产监督管理机构对企业资产评估项目进行抽查的内容包括：

(一)企业经济行为的合规性；

(二)评估的资产范围与有关经济行为所涉及的资产范围是否一致；

(三)企业提供的资产权属证明文件、财务会计资料及生产经营管理资料的真实性、合法性和完整性；

(四)资产评估机构的执业资质和评估人员的执业资格；

(五)资产账面价值与评估结果的差异；

(六)经济行为的实际成交价与评估结果的差异；

(七)评估工作底稿；

(八)评估依据的合理性；

(九)评估报告对重大事项及其对评估结果影响的披露程度，以及该披露与实际情况的差异；

(十)其他有关情况。

第二十五条省级国有资产监督管理机构应当于每年度终了30个工作日内将检查、抽查及处理情况上报国务院国有资产监督管理机构。

第二十六条国有资产监督管理机构应当将资产评估项目的抽查结果通报相关部门。

第五章罚则

第二十七条企业违反本办法，有下列情形之一的，由国有资产监督管理机构通报批评并责令改正，必要时可依法向人民法院提讼，确认其相应的经济行为无效：

(一)应当进行资产评估而未进行评估；

(二)聘请不符合相应资质条件的资产评估机构从事国有资产评估活动；

(三)向资产评估机构提供虚假情况和资料，或者与资产评估机构串通作弊导致评估结果失实的；

(四)应当办理核准、备案而未办理。

第二十八条企业在国有资产评估中发生违法违规行为或者不正当使用评估报告的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第二十九条受托资产评估机构在资产评估过程中违规执业的，由国有资产监督管理机构将有关情况通报其行业主管部门，建议给予相应处罚；情节严重的，可要求企业不得再委托该中介机构及其当事人进行国有资产评估业务；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第三十条有关资产评估机构对资产评估项目抽查工作不予配合的，国有资产监督管理机构可以要求企业不得再委托该资产评估机构及其当事人进行国有资产评估业务。

第三十一条各级国有资产监督管理机构工作人员违反本规定，造成国有资产流失的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第六章附则

第三十二条境外国有资产评估，遵照相关法规执行。

资产评估与管理篇（8）

Abstract:Ithasnotbeenlongsincetechnicalcollegesbegantorecruitassetsevaluationandmanagementmajors.Therefore,thereisnoexperiencetoreferto.Fromtheaspectsofconstructionorientation,coursessetting,specializedteacherstrainingandpracticebaseconstruction,thispaperputsforwardsuggestionsonteachingreformofassetsevaluationandmanagementspecialty.

Keywords:hightechnicalinstitutes；assetsevaluationandmanagement；teachingreform

一、高职院校资产评估与管理专业教育现状及办学中存在的几个问题

1．高职院校资产评估与管理专业教育的现状

高职院校开设资产评估与管理专业的时间稍早于本科院校，至2005年，全国已有41所高职院校开设了资产评估与管理专业[1]。这些高职院校主要包括以下几种类型：建筑建材类高职院校（徐州建筑职业技术学院、河北建材职业技术学院等）、经济贸易类高职院校（广西财经学院、山东经贸职业学院等）、财政税务类高职院校（河南财政税务高等专科学校、内蒙古财税职业学院等）、电子机械类高职院校（北京电子科技职业学院等）、综合类高职院校（十堰职业技术学院等）。这些高职院校在资产评估与管理专业教学过程中，都有自己的优势和不足。由于高职院校开设资产评估与管理专业时间比较短，从事资产评估与管理专业建设和教学改革研究的人员较少，目前尚无比较系统的教学改革经验可供借鉴。

2．高职院校资产评估与管理专业人才培养目标趋同，没有考虑社会对资产评估与管理专业人才的不同需求，专业建设方向不明确

根据笔者调查，目前几乎所有的高职院校都是把按照注册资产评估师的规格和要求来培养具有资产评估理论知识结构和业务实践技能的，能够胜任各类企事业单位的资产管理、会计核算以及资产评估中介机构的业务工作的高级技术应用型人才作为资产评估与管理专业的人才培养目标。对于这种人才培养目标定位笔者认为是不够科学的，没有考虑社会对评估与管理人才的不同需求。笔者认为，资产评估不仅包括机电设备评估、建筑工程评估，还包括企业价值评估、珠宝首饰鉴定、文化艺术品评估、无形资产评估、金融评估、税基评估等，另外房地产估价、旧机动车鉴定评估、土地评估、探矿采矿权评估等也应当属于资产评估的范畴。目前，国务院批准了注册资产评估师、注册资产评估师（珠宝评估专业）、房地产估价师、土地评估师、旧机动车鉴定评估师、注册矿业权评估师等资产评估类职业。为社会培养各种从事资产评估职业的专门人才是高职院校的社会责任，但是，不同的资产评估类职业对资产评估理论知识结构和业务实践技能的要求也是不同的，如果只是围绕注册资产评估师的规格和要求来制定资产评估与管理专业的人才培养目标，这样培养出来的人才显然是不能满足社会对资产评估与管理专业人才不同需求的。

3．高职院校主要围绕注册资产评估师考试科目来设置专业课程，没有考虑主办院校的实际情况，课程设置没有形成自己的特色

目前，几乎所有的高职院校的资产评估与管理专业的专业课程都是围绕注册资产评估师考试科目来设置的，这种专业课程设置方法笔者认为是不合理的。现阶段开设资产评估与管理专业的高职院校多数为非综合性的，一般与资产评估与管理专业相关的专业不够齐全，导致部分课程难以安排。比如，一些经济贸易类和财政税务类高职院校因在建筑工程及机电设备方面没有相应的教学能力和经验，无法开设建筑工程和机电设备方面的课程，而建筑建材类和电子机械类高职院校对于财经方面的课程则往往难以开设。

4．高职院校资产评估与管理专业教师缺乏，职称结构和学历结构不合理

高职院校专业教师的主要来源是高校本科及硕士毕业生，但是我国资产评估本科及以上层次专业教育招生不久。2004年，南京财经大学和内蒙古财经学院将资产评估作为本科试点专业向教育部进行申报并且获得了批准，并已在2005年开始招生。此后，山东经济学院、山东工商学院、上海立信会计学院等高校也先后招收资产评估专业本科生，培养从事资产评估工作的紧缺专门人才。2004年，厦门大学积极申报并且第一个获得批准设立研究生层次的资产评估专业。厦门大学财政系资产评估专业的硕士、博士点是国内重点大学首个设立的该学科（专业）的博士、硕士点。上海财经大学在财政学硕士点下设立了资产评估方向。到2007年才会有第一届硕士研究生毕业，本科生要到2009年才能毕业，况且本科院校和资产评估事务所也需要大量的资产评估专业本科和硕士毕业生，短期内高职院校资产评估与管理专业不可能通过引进高校本科及硕士毕业生来解决师资问题。如何尽快建设一支职称结构和学历结构合理的师资队伍是每一所开设资产评估与管理专业的高职院校的共同课题。

5．高职院校资产评估与管理专业实训基地建设相对滞后，不能充分保障实践性教学的顺利开展

加强实践性教学工作是高职教育的显著特点，也是培养高素质的高职人才的根本保障。实践性教学任务的顺利完成除了要有高素质的“双师型”教师外，还要有能够组织实践性教学的实习实训基地。由于高职院校开设资产评估与管理专业时间较晚，实训基地建设相对滞后。为了保证实践性教学的顺利进行，高职院校必须加快实训基地的建设。

二、对高职院校资产评估与管理专业教学改革的探索

1．根据社会对资产评估与管理专业人才的不同需求，结合主办院校的特点和优势，合理确定专业建设方向

由于我国资产评估与管理专业开设较晚，在产权交易、企业改制、司法实践、融资抵押、财产拍卖等活动中，迫切需要大量从事资产评估与管理业务的专门人才。高职院校要想培养能够胜任各种资产评估与管理工作的专门人才是不现实也是没有必要的。高职院校可以结合自己的特点和优势，合理确定资产评估与管理专业建设的方向，根据所确定的专业建设方向来制定人才培养目标，设置专业课程。笔者认为：具有房地产专业建设经验的院校可以把房地产估价作为专业建设方向；具有土地经济学建设经验的院校可以把土地估价作为专业建设方向；具有财政学和税收学专业建设的院校可以发展税基评估；具有金融、保险专业建设的院校可以突出金融资产的估价、保险评估；工科院校可以凭借学科优势侧重机器设备评估，如旧机动车鉴定评估的专业内容；拥有珠宝鉴定专业的院校可以开展珠宝鉴定方面的专业建设；拥有艺术、文物和考古等专业优势的院校可以突出古董和艺术品的价值评估；具有地质和矿业专业建设经验的院校可以把矿业权评估作为专业建设方向。

2．根据专业建设方向，结合职业资格证书考试，合理设置专业课程

资产评估与管理专业是一个典型的跨学科专业，其专业课程应当包括财务与管理方面的课程和资产评估方面的课程，具体专业课程的设置应当考虑专业建设方向和职业资格证书考试的内容。资产评估与管理专业毕业生要到毕业工作后才有资格参加资产评估类职业资格证书考试，这就给资产评估的教育带来了冲击。虽然资产评估与管理专业学生在校期间不能参加资产评估类职业资格证书考试，但是这些考试科目却是培养学生理论知识结构和业务实践技能所必需的，把这些考试科目设置成专业课程也为学生毕业后参加职业资格证书考试打下坚实的基础。比如以房地产评估与管理为专业建设方向的高职院校，除了要把基础会计、财务会计、财务管理、经济法、税法等课程设置为专业课程外，还应该把房地产基本制度与政策、房地产开发经营与管理、房地产估价理论与方法、房地产估价案例与分析等课程设置为专业课程。再比如以旧机动车鉴定评估为专业建设方向的高职院校把旧机动车鉴定评估师考试科目：汽车原理和构造介绍、汽车性能及新技术介绍、汽车状况检查办法、汽车价值综合评定应用、二手车交易方法与技巧、汽车保险和法律知识、汽车评估基本财务知识、现场评估实习课程纳入专业课程设置也是比较合理的。

3．高职院校通过对专业教师的培养、对紧缺人才的引进和兼职教师的聘请来完善师资队伍，构建一支高素质的“双师型”师资队伍

由于高职院校资产评估与管理专业设置比较晚，而且高校资产评估专业本科尤其是硕士毕业生短期内不可能选择到高职院校就业，所以高职院校要想很快解决资产评估与管理专业教师的学历结构和职称结构问题是比较困难的。笔者认为，高职院校在逐步提高资产评估与管理专业教师的学历和职称的同时，要把主要精力放在构建高素质的“双师型”师资队伍上。高职院校应当创造条件鼓励资产评估与管理专业教师通过考试获取与专业建设方向相关的职业资格证书（注册资产评估师、注册房地产估价师、注册土地估价师等）并委派专业教师到与专业建设方向相关的评估类事务所参加社会实践，以提高职业素质和实践动手能力。对于有较高职业素质和较强实践动手能力的具备一定的教师素质的资产评估方面的专业人才，高职院校应当创造条件优先引进。对于现阶段高职院校专业教师无法完成的实践性教学任务可以通过聘请相关资产评估事务所的兼职教师来承担。

4．高职院校应当以建设校外实训基地为主，充分利用校内已有实训设备，确保把实践性教学落到实处

资产评估与管理篇（9）

中图分类号：F233 文献标识码：A 文章编号：1673-8500（2013）08-0053-01

铁路行业资产评估最早可以追溯到1992年，大连铁路分局经大连市发改委批准，与大连铁路经济技术开发总公司共同发起设立了股份公司。为设立股份公司，大连铁路分局申请立项对相关资产进行了评估。为铁路经济的发展做出了重要贡献。本文就当前铁路企业国有资产评估管理现状，如何采取有效的管理和控制措施，加强铁路国有资产评估管理工作，作一些肤浅的探讨。

一、目前铁路企业国有资产评估管理现状

国有资产评估在铁路企业资产重组、改制等涉及产权变动的经济行为中，防止国有资产流失、维护国有资产权益发挥了重要作用。在实际管理中，也存在以下问题。

1.应进行资产评估而未进行评估。一般来说，某资产是否需要评估，取决于资产所有者和资产交易双方的意愿。对于特定资产，如国有资产、涉及公共利益的资产等；或者某些经济行为，相关法律法规规定必须委托中介机构进行评估。实际工作中，个别企业由于种种原因，没有根据评估对象和评估目的，选择具有相应资质的评估机构对资产进行评估，进而未能通过科学的评估方法使资产更加接近和符合市场价值，最终不能保护资产评估当事人的合法权益和公共利益，甚至是国家利益。

2.虽进行资产评估，但未按规定核准、备案。个别企业的国有资产，虽然委托中介机构进行了评估，但是未按规定履行核准或备案手续。国有资产管理部门也就无法及时了解国有资产产权发生变动时评估是否依法进行，企业的经济行为是否合法、中介机构的评估行为是否规范等，也就不能有效监督和防止国有资产流失，不能全面掌握国有资产评估的开展状况和资产评估后国有资产价值的增减变化情况。国有资产评估项目管理水平有待进一步提高，在一定程度上影响了资产评估管理作用的充分发挥。

以上问题的存在，从一定程度上反映了，铁路企业国有资产评估管理基础工作有待进一步加强，管理水平有待进一步提高。

二、今后铁路企业国有资产评估管理工作思路

针对铁路企业国有资产评估管理工作中存在的问题，为更好地发挥资产评估在防止国有资产流失，推动产权有序流转等方面的重要作用，根据国家铁路总公司颁布的《铁路企业国有资产评估管理实施办法（试行）的通知》（铁资金〔2012〕225号）、《铁路企业重大国有资产评估项目专家评审管理办法（试行）的通知》（铁资金〔2012〕226号）文件，结合铁路企业现状，笔者建议从以下几个方面加强铁路国有资产评估管理工作。

1.建立行之有效的国有资产评估管理体系。结合铁路企业实际情况，重点从权限设置和制衡方面，逐步摸索形成行之有效的国有资产评估管理体系，实现国有资产评估管理工作分级管理的目标。

一是根据国家铁路总公司对铁路局的授权，铁路局子企业涉及的资产评估项目，评估对象账面价值在1000万以内的由铁路局审查备案。依据这条，我们就可以依法合规设置铁路国有资产评估管理的职责权限，达到对铁路企业国有资产评估管理工作动态监控、分级监管、闭环管理的目的。

二是鉴于铁路局授权非运输企业投资管理中心作为非运输企业出资人代表，非运输企业涉及的资产评估项目最为繁多，铁路局可以充分发挥非运输企业投资管理中心的作用，赋予非运输企业投资管理中心一定的国有资产评估管理职责。

2. 重视资产评估机构的选聘。资产评估机构的执业水平直接影响着国有资产的评估结果，所以资产评估机构的委派权应设在铁路局，并在有关文件中进行明确。铁路局从非运输企业出资人角度，在选聘资产评估机构时，应重点考虑以下几个方面，并加强对其事中跟踪、事后考评的过程管理，建立国有资产评估机构备选库。

一是要结合被评估资产经济业务的性质等方面，选择相适应的具备相关资质、专业特长和经验的资产评估机构；二是评估事项的收费要与被评估资产规模与评估难度相适应；三是资产评估机构应向委托方讲清如此收费的原因，不能因为收费少而省略评估程序；四是要注意选择的资产评估机构一定不是工商、证监会、国资管理部门等特别关注的对象；五是委托方不得与资产评估机构、资产评估师存在特别利益关系。

3. 加强国有资产评估项目的审核力度。根据国有资产评估管理权限，资产评估项目的备案权分别在铁路局、国家铁路总公司，核准权限在财政部。铁路局国有资产管理部门应分别从以下几个方面，审核资产评估相关资料。

一是总体性审核。重点审核提报的资产评估资料是否齐全，上报时间是否符合文件规定；理清资产评估经济事项的全貌，分析是否为法定评估，是否为重大资产评估项目，核准、备案管理渠道及核准、备案管理机关；审核社会中介机构是否具备相应资质，相关人员是否具备相应执业资格。

二是合规性审核。重点审核企业决策程序合规性，经济行为审批是否适当，经济行为决策过程资料是否齐备；审核评估范围是否与评估目的相符，是否与经济行为批准文件确定的资产范围一致；审核纳入评估范围资产的权属是否清晰，权属证明文件是否齐备有效。

三是合理性审核。重点审核评估方法是否符合评估准则的规定要求，是否与评估的特定目的相匹配；审核评估依据是否适当，选取的技术参数是否合理；审核资产评估结果的合理性，分析评估增减值的原因是否充分。

资产评估与管理篇（10）

[中图分类号] D470 [文献标识码] B

《资产评估法》的起草始于2006年，目前进入三审阶段。该法草案在二审阶段就受到业界的较大争议。究其缘由，是因为各类评估利益相关者博弈的机会不均等，多数部门意见也不一致。有专家指出，鉴于估价行业属于特殊行业，容易被利益集团所控制，把调整的权利还给市场更为妥当。也有人指出，把法律名称中的“资产”去掉，至少可以达成一半共识，而牵头单位也有待进一步商榷，并且在立法依据上有所欠缺。所以，进一步认识资产评估立法的必要性以及相关的问题，有助于更好地推进资产评估立法落地，真正的契合资产评估行业的发展需求。

一、资产评估立法的现实必要性分析

我国资产评估行业诞生于上世纪八十年代末，在二十余年的发展进程中，业务量不断的扩大，由最初的国有资产评估，到现在的企业价值、拍卖、知识产权转化、抵押贷款等多领域的评估服务。资产评估行业作为专业性的中介服务，在我国社会主义市场经济的发展中起到重要的作用。一方面，确保了国有资产的安全、投资者的权益；另一方面，维护了正常的经济秩序、保障交易公平。所以，在良好的市场发展环境之下，我国当前的各类评估机构已超过1万余家，评估从业人数也达32万余多。然而，我国资产评估行业的发展，也正面临诸多发展问题。虽然近年来我国在法律制度建设方面，出台了相关的法律法规，但总体成效甚微，仍滞后于资产评估行业的发展步伐。对此，进一步认识我国法律制度在该领域中存在的缺陷与不足，有助于资产评估立法的全面推进。那么，具体而言，其存在的问题主要表现在以下三个方面：

（一）法律法规过于分散，难以形成权威性

早在1991年，国务院就颁布了《国有资产评估管理办法》，除此之外，在证券法、公司法等多部法律中，也涉及关于资产评估的法律法规。但是，从这些法律法规的颁布与呈现，我们不难看出，资产评估的法律法规缺乏一致性与系统性。各项规章制度的表现形式有以部门规章的形式表现，也有以规范性文件的形式表现。而这些表现形式显然在约束性与权威性十分缺乏，难以在资产评估行业发挥应有的效力。

（二）滞后于评估行业的发展，存在“无法可依”的现实尴尬

在二十余年的发展中，资产评估服务的领域发生了巨大变化，当前已有的评估服务已超出了现行行政法规的调整范围。于是，现行行政法规滞后于评估行业的发展，“无法可依”的现实尴尬，不利于评估行业的规范化发展。从实际情况来看，诸多本应规范的评估行为，由于现有行政法规的“短板”，而未能真正实现。

（三）各项故障制度存在矛盾冲突，弱化其应有的效力

不同行政管理部门在规章制度的制定过程中，由于缺乏有效地协调沟通，以至于制定的规章制度矛盾冲突比较突出，对于同一类问题的规范说明，存在不同的规定。于是，评估机构在贯彻执行的过程中，往往表现出诸多的无奈、无所适从。

随着我国市场经济体制的不断完善，在法治经济的大背景之下，资产评估活动应进一步规范于健全的法律法规之中。这就强调，我国应加快资产评估立法的推进，弥补现有法律制度存在的问题与不足，为资产评估创造良好的行业环境。对此，在新的历史时期，资产评估立法有着显著的现实必要性。

二、资产评估立法中的需要解决的问题

（一）评估行业多种资格并存，制约了评估行业的发展

在资产评估行业的快速发展下，评估行业的资格较多，有注册资产评估师、徒弟估价师、房地产估价师等六种，并且分别有国土资源部、建设部及财政部等五部门实施归口管理。在这种行业资格及管理制度之下，我国资产评估市场处于分割状态。这样一来，不仅导致了资产评估机构的成本增加，而且不利于相关部门的有效监管，出现评估结果失真、缺乏合理性等问题。这些问题的出现，在很大程度上影响了资产评估行业的可持续发展。

（二）评估行业管理制度不完善，缺乏有效地监督管理

对于不同的资产评估资格，其管理部门不同，这就导致管理模式存在差异性。从实际来看，有的管理部门不管评估人员，而是对评估机构进行管理；而有些管理部门干脆将机构与人员的管理由相关的行业协会执行。此外，对于资产评估机构的审批、评估人员的资格认定，在不用的部门与专业之下，其各成一套体系，这显然加剧了监督管理的难度。并且，不同的管理模式，其所形成的监管力度不同，于是对于评估违法行为难以进行有效地惩处，进而导致资产评估行业混乱的问题。

（三）缺乏良好的评估环境，受外界因素干扰大

资产评估行业处于买方市场，这就在很大程度上决定了评估机构间激烈的竞争。评估机构的生存，依托于评估业务招揽能力的大小。但是，当前资产评估的业务具有法定与非法定业务的性质区分，而相关的管理机构、委托方在其中控制大量的资产评估资源。于是，资产评估机构在业务的招揽过程中，这些委托方或管理机构则会从中提取回扣或业务收入分成。此外，对于评估的结果、收费等行为，一些政府管理部门存在随意干预的问题

（四）评估机构执业不规范，评估师缺乏良好的职业道德

基于当前的资产评估市场，我国评估行业主管部门也制定了相应的评估准则与规范。但是，评估师由于专业水平不足，在对相关法律法规及准则的理解方面，存在较大的问题与不足，以至于评估行为不规范、方法运用不当等问题的出现。此外，一些评估师缺乏良好的执业道德，在利益的诱惑之下，做出有违法律、有违职业道德的行为。

三、资产评估立法的若干思考

资产评估立法的推进是一个过程，也会一个系统的工程。在资产评估立法的过程中，我们需要明确这么几个问题：一是“谁来评估”的问题；二是“评估什么”的问题；三是“如何评估”的问题。只有这三点问题的明确与落实，才能实现我国资产评估立法的真正落地。那么，具体而言，主要是：

（一）“谁来评估”的问题

在评估业业务的执行过程中，评估机构与人员是执行的主体，但同时也被资产评估法所约束的对象。在多元化的市场环境之下，对于评估的需求日益多元化。如果在评估师资格的划分上仍沿袭专业划分的原则，这显然仍会导致资产评估市场分割的状态。所以，在对评估机构及人员的管理方面，资产评估法需要进一步明确资产评估行政主管部门。并且，监督资产评估机构的职业行为，对于存在违法执业的情况需要进行处罚。为了更好地指导并监督资产评估行业，也应制定相应的规章管理制度，优化资产评估行业的内外环境。

（二）“评估什么”的问题

当前，对于不同的评估专业，其已形成了各自的专业范围与特点。于是，不同的资产评估专业有着各自的框架体系，不同的行政管理部门有着各自的要求。在这样的现实情况之下，资产评估立法不仅需要实现评估体制的统一，而且需要对不同行政管理部门的所辖领域进行明确，并建立相关的规章制度。也就是说，在统一资产评估管理体制的基础之上，需要对不同的资产评估对象的具体问题，有着对性的处理。而对于过去评估主体与对象一并行政管理的情况进行剥离开来。这样，不仅有助于政府部门的只能转变，而且有助于资产评估机构与人员更好地分工协作。

（三）“如何评估”的问题

资产评估是一项复杂而系统的工作，其设计资产评估方法、技术等诸多方面。这些方面的规范管理，主要基于资产评估标准，以及行业的自律管理。当前，在市场经济的发环境下，资产评估立法应强化行业自律管理对专业技术问题的解决。所以，应建立统一的资产评估行业协会，以便更好的实施自律管理。而自律管理的内容主要在于完善包括职业道德、评估规范在内的资产评估准则体系。

其实，在资产评估立法中，对资产评估行业协会如此高的地位，其意义在于：（1）资产评估行业协会拟定并组织实施资产评估标准，有助于维护资产评估行为当中各方的合法权益及法律责任，在很大程度上实现了权利、义务及法律责任的平衡；（2）资产评估行业协会可对于专业标准、技术规范等进行全面的深入研究，并建立相应的人才培养机制，提高资产评估职业的质量；（3）进一步明确资产评估行业协会自律管理的权利与责任，推进行业协会的发展，尤其是在职业质检、诚信档案管理等方面，建立完善的规章制度。

综上所述，在资产评估立法的推进过程中，存在诸多的现实问题值得思考。自《资产评估法》2006年起草，就收到社会的广泛关注。而基于立法的诸多问题也是络绎不绝。在笔者看来，首先需要厘清“谁来评估”的问题；其次需要搞清楚“评估什么”的问题；最后就是需要落实“如何评估”的问题。只有各方问题的有效解决，各方有利建议的有效汲取，才能确保资产评估法落地。

[参 考 文 献]

[1]刘玉平.资产评估立法中若干问题的思考[J].中央财经大学学报，2007（6）

[2]丁静.资产评估法：激烈增益凸显多方利益博弈[J].财会信报，2012（3）

资产评估与管理篇（11）

中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2014年11月7日

证券市场是我国市场经济中一颗耀眼的明星，资产评估机构作为上市公司与投资者之间的纽带在两者之间建立信任的桥梁，从而促进了我国证券市场的良好发展。但是，因为诸多因素的影响，导致上市公司的资产评估的情况不容乐观，因此我们要有针对性的采取有效措施从而改善评估的结果提高使用的质量使得资产评估更好的发挥其公正性及中介作用。

一、资产重组对上市公司资产评估的影响

上市公司进行资产评估之前，首先应进行资产重组。重组必然引起资产范围、规模、数量、质量、资产结构、资产负债结构以及经营效益的变化，直接影响资产评估工作。如果不了解和掌握资产重组方案，就难以做好资产评估工作。资产重组通常是由证券商、咨询公司从事的，不是资产评估人员的事情，但资产评估人员必须参与资产重组方案设计。

1、提高资本利润率。提高资本利润率以利于取得较高的股票发行价格，使上市公司获得尽可能大的市值，这也是资产重组最主要的目的。

2、避免同业竞争。要求避免的同业竞争是指上市公司与“关联人士”之间，因从事同类生产经营业务而产生的竞争。所说的“关联人士”，香港联交所的上市规则规定相当繁琐，按照我国关于上市公司同业竞争的有关规定，可以简要理解为两种情况：一是控制上市公司股份的母公司，属于上市公司的关联人士;二是上市公司母公司控制下的各个子公司，也属于上市公司的关联人士。如果这些关联人士从事与上市公司同类的生产经营，则会产生利益上的冲突，会被管理部门认为不宜上市。如果一家上市公司存在这种情况，必须通过资产重组进行处理，以求避免与关联人士的同业竞争。

3、减少关联交易。按照香港联交所和其他一些国家的上市规则规定，上市公司与关联人士的交易为关联交易。法律上并不禁止关联交易，但规定超过一定数量的关联交易必须披露，但是如果关联交易比较繁琐、复杂，披露起来就很困难，并会被认为是“不宜上市的关联交易”。所以，通过资产重组，尽可能地减少关联交易，把“不宜上市的关联交易”转为“不影响上市的关联交易”。

4、资产分离。把不宜进入上市公司的资产分离出来，这是在我国目前情况下，资产重组要达到的一个特殊目的，主要包括：公安局、派出所、法院等“企业办政府”占用的资产和幼儿园、学校、医院、食堂、职工宿舍等“企业办社会”占用的资产。当然，这部分是否要从上市公司中分离出来要作具体分析。

二、资产评估价值操作预评估标准的缺陷

随着市场经济的发展，企业改革的不断深化，资产重组的规模不断扩大，而评估行业作为中介服务机构发挥着越来越重要的作用，为资产评估行业的发展提供了空间，但在实际操作中由于种种原因，评估价值出现偏差。

从现行的市场条件看，资产评估是专业机构和人员，按照国家法律法规和资产评估准则，根据特定目的，遵循评估原则，依据相关程序，确定适当的价值类型，选择资产评估方法，搜集经济技术参数，对资产在一定时点的价值进行评定和估算并提出专业意见的活动和过程。但在实际过程中，由于众多的主客因素影响，致使评估价值偏差问题时有发生，引起资产评估价值偏差问题的原因很多。

从当前资产评估实践来看，现有资产评估收费办法已经不能适应其行业发展的要求，从而成为评估工作质量的重要因素。其缺陷突出表现在三个方面：

第一，现有评估办法中以评估结果作为收费依据的做法，违背了评估行业的公正与国际惯例。资产评估是一项社会公正性工作，要保证评估的结果客观公正，就必须保持其形式内容上的独立性，不能以客户最大满意为目标，其收费应与评估项目的大小、难易、风险程度挂钩。

第二，收费办法规定了评估项目收费的最高标准而没有最低线标准，实际上这是鼓励了评估机构及工作人员在评估工作中竞相压价的恶性竞争，而资产评估有着严格的规范，许多工作程序是不能省略跟逾越的，机构之间的竞争应该是评估质量与服务的竞争绝不是相互压价的竞争。

第三，1992年指定的收费标准沿用至今已明显偏低，不能满足现评估业的积累和发展需要，不利于吸引更多优秀人才从事这一行业的工作，以及对评估人员的后续培训教育，也不利于评估机构上规模和提高防御风险的能力。

三、上市公司资产评估中存在的问题

1、行业多头管理，多种资格并存。目前，仅[2003]101号文认可的评估资格就有六种，即注册资产评估师、房地产估价师、土地估价师、矿业权评估师、旧机动车鉴定评估师和保险公估人员，分别由财政部、建设部、国土资源部、商务部和保监会五个政府部门归口管理。从评估项目管理、评估人员资格考试与认定、评估机构的审批与管理、执业规范与标准的制定，各评估资格都有一套相对独立的系统，形成行业垄断。多种评估资格并存，政出多门，导致评估业务分割，不仅增加政府监管成本，加重企业负担，也影响了评估的准确性和合理性。

2、评估缺乏独立性和中立性。从资产评估的产生背景来看，资产评估是为保证交易主体――国家的利益而生，其法律定位是“正确体现国有资产的价值量，保护国有资产所有者和经营者、使用者的合法权益”天生就带有利益倾向，不具有中立者的地位，缺乏独立性。而且早期的资产评估机构往往由政府部门发起设立，作为挂靠单位的下属机构或企业。挂靠单位依靠行政权力分割市场，为评估机构指定客户，干预评估机构执业。虽然现在评估机构已完成了形式上的脱钩改制，但与原挂靠单位仍存在藕断丝连的关系。另外，1998年评估机构清理整顿后，只有2，500多家评估机构，但各地行业协会纷纷批设兼营所，评估机构数量激增，截至2009年底，已达4，348家而评估市场总量增加远不如机构数量增加得快。为了在激烈的市场竞争中招揽业务，评估机构一方面压低评估收费，压价竞争严重;另一方面就可能以违背职业道德为代价换取评估业务，从委托方的利益出发，出具并不中立的评估报告。

3、评估法制建设滞后，法律责任不明确。与蓬勃发展的资产评估事业相比，评估法制建设相对滞后，迄今尚无一部专门规范评估行业的法律，大量有关资产评估的规定都体现在资产评估行政主管部门颁布的规章制度中，法律级次偏低。现有的法规，有的互不衔接甚至相互矛盾，有的已经过时或废止，缺乏系统性。对资产评估中的一些新情况、新问题，也缺乏相应的法律规范。评估法制建设的滞后也使资产评估机构和人员的法律责任不明确，评估师与评估机构的权利责任不对等，合法权益难以得到法律保护。评估机构的注册资本普遍较低与动辄上亿的评估标的而言极不对称，一旦发生评估风险，损失难以弥补。而有限的评估责任，也使评估机构更有可能与委托方等相关利益方合谋，出具虚假评估报告。

4、评估执业质量不高。虽然我国资产评估已有了十多年的发展，但评估执业水平仍有待进一步提高，评估理论和方法研究的滞后、具体准则的缺失、执业人员的素质水平不高等，都制约着评估执业的质量。我国资产评估起步较晚，在发展过程中借鉴和引用了很多西方评估理论与方法，但我国的经济环境与西方相差很大。而且我国现在的评估理论与方法研究都滞后于评估实践，基本价值理论尚存争议，评估准则体系不完善，缺乏具体的评估操作指南。作为资产评估的实际执行者，执业人员的素质水平直接决定了评估执业的质量。但目前我国评估执业人员整体素质不高，专业胜任能力不足。在具有证券业务资格的资产评估机构中，注册资产评估师的学历以本科和大专为主，具有硕士以上学历比例不高。

四、解决资产评估问题相关分析研究

针对我国资产评估业与外国资产评估业的比较以及上面分析的我国资产评估行业中存在的问题，我们应该从以下三个方面采取措施，推动我国资产评估业的发展。

第一，要明确资产评估行业的管理主体，理顺资产评估行业的组织管理体系。明确国有资产行政管理部门对资产评估行业的行政监管主体地位和资产评估协会对资产评估行业的行业主管地位。目前，各部门、各行业在一定层次、一定范围、一定领域内资产管理的职责不变，但涉及资产评估的监管职能统一划归国资管理部门。国有资产管理部门作为国家唯一的资产评估监管部门发挥作用，强化其权威性，运用行政手段对产权管理部门、资产占有单位、资产评估机构等资产评估活动中各方当事人进行监督管理，用行政权力保证国家法律和行政法规的贯彻实施。适应市场经济体制的需要，按照中介行业的特点，重新定位资产评估机构，还其中介机构的真面目，通过资产评估协会对其进行行业自律性管理。

第二，要从管理层次上尽快完善资产评估的法定程序，逆转操作层次上转嫁的评估风险，强化评估机构和评估人员的风险意识，规范评估执业行为，提高评估质量。对于国有资产的评估，其评估程序应修订为“申请立项、资产清查、评定估算、报送备案”，保持原评估程序的前三个环节，取消验证确认环节，增加报送备案环节，以利于国有资产行政主管部门及时全面掌握国有资产的变动情况。

第三，要严格审批资产评估机构，加强资产评估机构和执业人员的监督和管理。把审批资产评估机构资格的职权统一规于资产评估协会，并适当提高评估机构资格的要求标准，确保评估机构的执业水平。按照评估机构注册资金、评估师数量、人员总规模、工作条件、管理水平和经营业绩等指标，尽早实行评估机构等级制度，促使我国资产评估机构朝着上规模、上水平、增实力、重管理方向发展。同时，打破评估资格的准终身制，建立竞争机制和资格流动机制，使评估机构公平竞争，优胜劣汰，促进评估机构的规模化发展，活化资产评估机构的管理体制。

主要参考文献：

[1]孙静芳.豆丁网.