生活污水治理工作思路大全11篇
时间：2023-03-10 14:53:49
生活污水治理工作思路篇（1）
中图分类号:X321
文献标识码:A
文章编号:1674-9944(2010)09-0094-03
1 引言
“十一五”期间,随着宁安市经济持续快速发展,农村各项建设与管理同步推进,农村环境问题也日益突出,在一定程度上阻碍了农村的经济发展。“十二五”期间加强农村环境保护,是农村和农业可持续发展的当务之急,也是建设我国社会主义新农村的必由之路。为了切实做好农村环境保护各项工作,按照深入贯彻落实科学发展观要求,结合宁安市实际进行专题研究。
2 “十一五”期间农村环境保护工作开展现状
“十一五”期间,宁安市农村环境保护工作得到一定发展,环境保护基本任务得到落实。做到在经济快速发展的同时,环境污染和生态破坏加剧的趋势得到有效缓解;大力开展生态建设和农村环境综合整治,局部地区生态环境质量和部分村屯环境得到改善。
2.1 “十一五”期间农村环境保护工作开展的状态
2.1.1 农村可持续发展体系建立
宁安市编制和实施生态建设、新农村环境保护等方面的专项规划。开展“牡丹江流域综合整治”工程建设,建立了“市长环保目标责任状”制度,试行了覆盖市、乡、村3级的沿江村屯环境环保目标责任体系。
2.1.2 农村环境法制建设进一步健全
“十五”期间,宁安市相继出台了《宁安市牡丹江流域环境管理办法》、《关于加强畜禽养殖环境保护的意见》等规章制度,使农村环保执法力度进一步加大。宁安市政府对农村环境监督的力度逐年加大,各部门联合开展各种专项行动。宁安市纪委、监察局在全国率先将生态市建设和农村环境保护工作列入效能监察内容。全市环保系统建立了环保举报热线,严厉打击环境违法行为,保障人民群众的环境权益。
2.1.3 生态环境保护活动全面展开
以“生态示范区”、“环境优美乡镇”、“生态文明村”等创建活动为载体,推进生态建设和村庄环境综合整治。“十一五”期间,宁安市荣获省级生态示范区称号,建成省级生态村2个、省级环境优美乡镇1个、部级环境优美乡镇1个。沿江59个村屯纳入《宁安市牡丹江流域环境管理办法》范畴,每个村屯配备两名环保管理人员,村屯的环境管理得到加强。
2.1.4 农村环境污染源普查开展顺利
宁安市有7镇、5乡和5个国营农场,243个行政村,387个自然屯,农村总人口29.2万人。耕地面积10.7万hm2其中水田面积1.8万hm2,坡耕地3.8万hm2;工业污染源147个,大牲畜年末存栏92 181头,其中奶牛630头,猪年末存栏198 344头,羊年末存栏115 606头,存栏蛋鸡27万只,肉鸡144万只。
2.1.5 农村环境综合整治途径探索
(1)开展畜牧业养殖污染治理试点工作,针对建新牧业为龙头的大型生态养殖和石岩爱路5户小户型生态养殖改造项目推广生态发酵床养猪技术,加快等典型项目建设,并取得成功,完全实现粪尿污水零排放。
(2)农村垃圾综合治理重点的转移。自2006年宁安市市区垃圾卫生填埋场正式投入运行后,垃圾治理工作重点转向了小城镇及村屯,逐步建设江南乡四方村垃圾综合治理工程、东京城渤海镇垃圾场。
(3)浅层地能的开发。针对农村燃煤燃薪材对大气污染极为严重这一环境问题,在渤海镇积极推广浅层地能(热)替代燃煤燃薪材供暖或是替代空调制冷,建筑面积35万m2,推广4450户。使项目区大气污染实现了零排放,项目区取缔了煤及薪材,开辟了农村大气污染治理的崭新途径。
(4)污水集中治理。宁安市污水处理厂投入试运行的同时,重点对东京城镇、渤海镇污水处理项目做了前期工作准备。
(5)分散村屯合并社区综合治理。针对江南乡的12个朝鲜族村因出外务工人员多,房屋空置率高,村屯分散,难以治理的现状,在江南乡明星村建设社区,对垃圾、污水等进行集中处理。
(6)沿江流域综合治理。“十一五”初期宁安市政府下发了《宁安市牡丹江流域环境管理办法》使流域综合治理工作有轨可循。建立了由市政府主要领导为首的沿江流域治理领导小组、乡级设立专职环境管理员、沿江村屯实行环保协管员制的三级环境管理体系。于2009年正式把乡镇环境保护工作列入宁安市委市政府对全市乡镇每年绩效考核目标管理。
2.2 “十一五”期末农村环境现状及主要环境问题
(1)工业污染不容乐观。随着招商引资和自身经济的发展,农业龙头企业和一些资源利用型企业得到了较快发展。这些企业由于选址问题、规模较小、治理设施滞后往往成为影响农村生产生活的污染企业。
(2)畜禽污染日趋严重。分散式庭院养殖型造成村庄环境极度恶化,而且养殖业户也普遍存在污染治理能力弱、缺乏统一规划、布局不合理及“重养殖、轻防治”等问题,养殖污水、粪便成灾。
(3)农村饮用水安全保障程度低。宁安市农村普遍饮用地下水,由于地质原因,一些区域的地下水村存在锰、铁和氟超标问题,并仍有部分村屯饮用浅层地下水。
(4)农药、化肥污染比较突出。长期过量使用农用化学品,使污染物在土壤中大量残留,对生态环境、食品安全和农业持续发展构成威胁。
(5)农村生活垃圾污水污染突出。农村环保基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展,宁安市12个乡镇只有宁安镇建设污水处理和垃圾处理厂,垃圾污水处于随意排放状态。
(6)局部地区生态安全问题突出。一些村屯依山而建,附近山地集水面积大、森林资源破坏严重、植被稳定性差,水土流失严重,极易发生生态安全问题。
2.3 农村环境污染的影响。
宁安市现387个自然屯,自来水普及294个自然村屯,普及率为76%,受益人口为236 226人,受益率为82%。宁安市大约有35个村屯,23 334人饮用含氟超标的饮用水,主要分布在沙兰、三陵、卧龙等乡镇;有42个村屯34 602个饮用含铁超标的饮用水,有11个村屯7 605人饮用含锰超标的饮用水,主要分布在江南、镜泊、宁安等乡、镇;有16个村屯19 300人饮用碘缺乏的饮用水,主要分布在马河、海浪等乡镇;有2个村屯2 506人饮用水源污染严重的地下水。受周边环境的污染及农村养殖业的发展的影响大部分村屯的地表水受到严重的污染,有67个村屯36 058人饮用细菌学严重超标,污染严重未经处理的地表水及IV类地表水。
全市有95%的村屯有庭院养殖业户,只有极少的养殖户建有污水和粪便储存池,较大规模养殖厂也缺乏治理设施。近两年由于鼓励农民发展养殖业,养殖污染已成为威胁牡丹江水质和影响村庄环境质量的突出问题。全市有村屯规划的村屯只占10%,并且规划没有得到较好的执行,村庄环境建设处于无人管理状态,村庄基础设施建设严重不足,且破损严重,道路、房屋、企业建设混乱;全市98%村屯垃圾随意丢弃,无垃圾、无堆肥场、无柴操场,村庄脏、乱、差问题严重。
3 农村环境问题的主要成因
3.1 管理缺失,农村呈环境管理真空区
农村环境保护基础薄弱,环境污染种类繁多、产生量大、分布面广,治理难度大,目前农村环保基础设施建设总体上处于空白状态,相关立法及农村环境管理体制也极不完善。农村基层组织不力,村规民约形同虚设。
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3.2 农村村镇经济发展水平低
村镇无力进行村屯基础设施建设,宁安市财政收入较低,城镇投入尚且严重不足,根本无力顾及农村的基础设施建设,致使污水及垃圾治理严重滞后。
3.3 农村生产方式落后
农业生产仍处于粗放式生产阶段,科学种田只停留在纸上,农民只是简单认为农药、化肥“多投入,多产出”,农药、化肥大幅度超过国家平均值。
3.4 农村环境意识较低
存在一些不良的环境习惯农民受教育程度普遍较低,对农村环保的宣传教育不够。
3.5 农村工业污染不容乐观
农业龙头企业和资源企业建设在农村,往往距离村庄较近,城镇工业区附近也散落部分农村居民,部分农民在自家庭院内办加工厂等,都成为影响村庄环境的重要污染源。
3.6 养殖方式的落后
农村养殖多以户养方式发展起来,农民的原始积累不足,引导不力,监督不严,扶持不足,难以发展成规模化养殖,对达不到规模养殖的中小养殖企业监管不足,规模化养殖治理不力,养殖企业比较分散,多在偏远地区,致使养殖污染治理未得到应有重视。
4 “十二五”期间农村环境保护工作总体思路
坚持从农村环境污染的点源治理与面源治理相结合入手,全面开展农村地区的生态环境综合整治工作。重点实施农村环境综合整治“161”工程(“1”指确保农村饮用水安全;“6”指畜禽粪便、生活垃圾、生活污水、农业废弃物、农药化肥、乡镇企业的工业污染防治;“1”指提高农村生产生活环境质量)。全面开展生态建设及农村环境综合整治定量考核工作,健全农村环保机构建设,加大农村环境执法力度。把乡镇环境保护工作列入市委市政府对全市乡镇每年绩效考核目标管理。
4.1 畜牧业养殖污染治理思路
(1)大力开展生态养殖试点积极推广生态发酵床养猪技术,加快以建新牧业为龙头的大型生态养殖和以石岩爱路小户型生态养殖改造等典型项目建设。
(2)重点扶持一批畜牧小区和专业大户建设沼气等综合治理,加快发展畜牧业生态化改造。
4.2 农村垃圾综合治理思路
通过村屯收集,乡镇中转,宁安市统筹处理,因地制宜就近处理,把宁安划分4个区域,宁安市垃圾场辐射区、东京城渤海镇垃圾场辐射区、石岩镇垃圾场辐射区、镜泊乡垃圾场辐射区进行就近处理,辐射范围可达200个村屯。“十二五”期间,宁安市生活垃圾治理工作重点转到小城镇及村屯,全市环境保护基础工程建设将进入一个全新的发展阶段。
4.3 清洁能源开发思路
(1)浅层地能的开发。地能热泵技术在小朱家村试点成功,为农村大气污染治理开辟了崭新途径,今后因地制宜推广浅层地能(热)替代燃煤燃薪材供暖或是替代空调制冷,实现大气污染物零排放。
(2)推广沼气太阳能等其他清洁能源,逐步改变农村能源结构。
4.4 污水治理思路
市污水处理厂“十一五”期末建设并运行,“十二五”期间小城镇污水集中治理工作重点将由城区延伸到乡镇。把宁安初步12个乡镇分成4个区域市区、东京城渤海区、石岩区、镜泊小镇。分别建设污水处理厂。目前,东京城渤海镇污水处理厂、石岩镇污水处理厂、镜泊乡污水处理厂列入“十二五”环保规划。
4.5 实施分散村屯合并社区综合治理思路
“十一五”期末宁安市针对江南乡的6个朝鲜族村因出外务工人员多,村屯分散,难以治理的特点,实施合并成江南乡明星村朝鲜族社区的措施,大气、污水、垃圾等进行集中处理。目前此项目稳步推进,为“十二五”期间分散村屯环境综合治理工作探索出一条可行的出路。
4.6 农村环境保护机构建设思路
做好农村环保机构建设试点,建立完善乡镇环境监管制度。选择2个乡镇进行试点,再将试点地区的好经验和做法在全市范围进行推广,实现农村环保机构全覆盖。“对于不同经济发展水平、不同人口密度和不同国土面积的乡镇,可考虑采用不同的模式进行乡镇环保机构的设置。对于经济较发达、工业企业较集中、人口较多、环境监管任务较重的乡镇单独设立环保机构,对于偏僻的乡镇以及小流域范围乡镇分片设立环保机构,对地理空间相连的几个乡镇进行统一的环境管理。编制人事部门要加大建立农村环保机构的调研和支持力度。结合政府机构改革,研究出台农村基层环保机构建设的指导性意见,对全市乡镇环保机构建设做出规划和部署。”
5 “十二五”期间农村环境保护措施
5.1 典型引路,重点突破
农村环境保护是环保整体工作的薄弱环节,农村环境综合治理面广、量大、经验不足,农业面源污染、畜禽养殖污染以及垃圾污水一直是治理难题。重点开展研究,依托新技术、新工艺、新政策着重解决,树立污水处理、垃圾治理、畜禽生态养殖等各类典型,并加以引导,将促进农村综合整治工作的逐步深入。
5.2 统筹安排,统分有度
农村环境历史遗留问题难以在短期内解决,应进行近远期、区域间的统筹规划,优先解决影响大、矛盾突出、短期内可以见效的问题,分步实施,逐步推进。在治理投入上要有所侧重,如松花江流域治理项目、村屯突出的环境问题、生态优美乡镇、生态文明村的治理,从而收到投入产出的最大效益。优先鼓励系统、连片、区域综合治理,鼓励依托污水处理厂、垃圾厂等重点环境工程,开展污水收集管网和垃圾收集范围覆盖的村屯集中治理,同时兼顾个别村屯突出的环境问题解决。
5.3 宣传到位,加大投入
环境宣传是开展农村环境综合整治的基础。应发挥各级宣传、环保、农业、水利、林业等部门的渠道优势,开展有的放矢的宣教工作。针对严重危害居民健康群众反映强烈的农村饮用水安全、畜禽养殖污染、村屯垃圾污水处理和村屯整体环境脏、乱、差突出污染问题,采取有力措施集中进行整治。对经过整治污染问题得到解决的村屯,进行“奖励”,使“以奖促治”成为推进农村环保工作的有效手段,逐步引导广大农村地区环境保护和综合治理工作全面展开。
生活污水治理工作思路篇（2）
巩固提高20*年阶段性目标成果，基本解决*干流、太城溪、关溪水质超标问题，努力实现四个省控断面水质达标率达到60%,力争达到65％，城市中心区河道景观基本形成，城区防洪抗灾能力明显提高，为20*年6月实现*流域水环境功能基本达标奠定基础。
二、整治工作特点
20*年*整治工作主要以阶段性目标为主线，以截获污染源为核心，实施城市污水处理、防洪清淤疏浚、饮用水源保护等三大基础设施建设以及工业、养殖业、生活污水三大污染源治理，坚持“以养殖场拆除为主，以污水接管为主，以点源治理为主”的整治手段，基本实现“两溪一湖”（大北溪、虎溪、南门湖）的阶段性目标。
20*年*整治工作将从城区延伸至城乡结合部，重点将集中在*干流和太城溪、关溪两条支流以及倪浦桥、海口桥两个省控断面的整治与改造上。整治工作范围广、数量多、难度大，尤其是列入二期1100多家畜禽养殖场在短期内难以通过全面拆除实现整治目标，宏路、镜洋、石竹及关溪上游工业废水、生活污水无法入管，两条支流通过生态补水改善水质的难度较大，因此，20*年整治工作主要方法只有通过各类面源污染的削减才能实现*水质的稳步提升，这就决定了必须采取“畜禽养殖场以重点拆除与总量控制并重”、“流域内生活污水以分散治理与重点污染源截污并重”、“工业企业以环保监管与局部、重点污染源接管并重”、“农业面源污染以面上防治与部分农业产业的关闭转产并重”的整治模式。
三、整治指导思想
20*年*整治工作继续贯彻三治并举的方针，以削减污染源为核心，坚持以治理为主，截污为辅，全面加强畜禽养殖、工业及生活污水、农业面源三大污染源治理工作，逐步建立和完善*流域水环境治理与保护运行管理机制，稳步提升*水质，确保*治理目标如期实现，为构建社会主义和谐社会提供良好的人居环境。
四、整治工作思路
20*年*整治工作内容按照干、支流主要污染源特征，根据环境、技术、资金的最优方案，分流域确定整治内容、突出整治重点，明确整治方法，落实整治单位；同时按部门职责分工划分工作任务，建立整治工作格局，同步推进各项整治工作，全方位、多层面削减污染源：
——关溪：以整治工业废水和畜禽养殖污染为主。拟拆除大埔、观音埔、周店等村41家养猪场（包括华兴养猪场）；对流域内2家重点排污企业安装远程在线监控，强化监管措施，确保企业达标排放，严格控制污水排放量大的企业在周边地区落地。
——太城溪：上游段以整治镜洋工业小区的工业和生活污水为主，环东张截污工程建成后将增加东张镇区的生活污水。拟考虑启动建设第二污水处理厂，收集处理该区域污水。
——大北溪、虎溪：继续完成洪宽工业村、阳下工业小区企业接管和接管后的雨污分流任务，全面实施洪宽工业村周边居民生活污水三级化粪池无害化处理，完善阳下街道中心区周边及玉屏街道幸*社区居民生活污水入管工作。推进大北溪两侧生活污水雨污分流改造。大北溪（立交桥至圣帝桥）要实施清淤拓宽改造工程。
——*干流：中游段要截获融侨经济技术开发区（包括大埔工业园）工业污水；关闭转产两大养猪场（振兴、宏兴）；两家造纸厂（闽宏纸业有限公司、宏路金林纸品有限公司）实施产业调整；*干流两侧居民生活污水具备接管条件的应该接管，无法接管的应实施三级化粪池无害化处理。
下游段要拆除龙山街道玉塘村、倪浦村周边40家畜禽养殖场；并对倪埔桥段面上下游300米河道实施疏浚。
除了上述按流域确定整治任务外，根据各部门职责分工，相关责任单位应该落实的工作任务：
——环保局：加大流域内企业监管力度，确保污水处理设施正常运转，工业企业废水实现全面、稳定达标排放；*流域内无法入管的企业实行更严格的监管措施，尤其是日排水量在2000吨以上的工业污染源全部安装远程在线监控设备，初步建成*清市自动化环境监控中心；新、改、扩建项目全面落实环评和“三同时”；全面完成污染源限期治理任务；会同卫生主管部门对流域内医疗机构的医疗垃圾全面按国家危险废物管理要求实施集中处置；促成明达工业、吉美纺织等重点污染源开展清洁生产审核工作；鼓励和推动企业开展ISO14001环境管理体系认证；完成太城溪镜洋工业小区排污口普查工作，制作多媒体演示系统；继续对*流域水质进行定期跟踪监测。
——农业局：全面加强流域内农村面源污染控制工作，建成测土施肥工作网络，全面执行测土施肥工序，合理使用化肥、农药，禁止销售和使用高毒高残留农药;组织协调各有关街镇，按照“控、管、拆、转”四字监管与治理原则，对直接影响*流域水环境的、影响饮用水源的、影响居民生活的、有碍城市形象和观瞻的，全面落实整治任务，该拆除的拆除，该转产的转产，尤其是要全面拆除关溪周边、倪埔桥段面周边及高干渠宏路段的122家畜禽养殖场；制定全市畜禽养殖管理办法，全面规范畜禽养殖行为，全面取缔*流域内的红虫养殖场；逐步实施农业节水工程。
——建设局：完成镜洋工业小区2万吨污水处理厂前期调研工作，集中处理东张、镜洋两镇的工业和生活污水；完成融侨经济技术开发区及石竹、宏路部分片区（南宅溪和低干渠侨兴轻工学校至太城溪段）污水接管工作，逐步实施雨污分流，完成*街道南门片区生活污水接管任务，建成清盛大道、元洪路至光电科技园污水管网，完成融侨经济技术开发区大埔工业园的污水管网建设、配套市政道路延伸部分的污水管网项目；完成洪宽工业村入管企业的雨污分流工作；协调指导玉屏、龙山、*、音西、阳下、宏路、石竹、镜洋等街镇实施三级化粪池建设；制定实施城市污水处理设施运行管理办法，配合环保局强化污水处理厂处理设施运行监管工作，确保稳定运行，达标排放；完成大北溪西门桥至立交桥段阻洪桥梁改造工程；实施利桥阻洪桥梁拓宽改造工程；制定城市再生水利用规划，启动城市节水工程。
——水利局：建成并完善城区防洪排涝设施；实施南门桥至利桥河道、西环路至清荣大道段、元洪路至太城溪出水口段、大北溪立交桥以上段清淤拓宽改造工程；牵头组织东张水库、东张镇、镜洋镇完成环东张截污工程；牵头组织协调相关镇村对倪浦桥段面上下游各300米河道实施清淤疏浚工程；全面执行限制河道取水管理办法，依照有关规定征收水资源费，发挥经济杠杆的调节作用，促进企业走节水型发展模式；会同环保部门完成生态补水优化方案论证，协调东张水库管理局、闽调中心实施生态补水工作。
——城管执法局：按照“村收集、镇集中、市处理”的原则，加快城市垃圾无害化处理厂建设进度，逐步推行垃圾统一收集和无害化处理，协调各街镇及融侨开发区、洪宽工业村完成生活垃圾转运站规划、建设，完成一坝底垃圾填埋场无害化改造工程。制定河道卫生管理制度，加强对相关责任单位的监督检查，保证河道卫生保洁工作正常开展。
——经贸局：将宏路金林纸厂、闽宏纸业有限公司与振兴养猪场、宏兴养猪场实施捆绑，进行产业结构调整。因地制宜实施对金林纸厂、阳下纸厂及洪宽纸厂的改制工作
——东张水库管理局：协助水利局做好东张水库下游生态补水工作，加强库区及高干渠线的日常巡查工作，配合农业部门及有关镇街完成高干渠宏路段周边39家养猪场拆除任务；实施高、低干渠节水改造工程。
——自来水公司：全力做好饮用水源保护工作，配合有关部门关闭虎溪饮用水源保护区内所有排污口，协助有关镇街拆除周边养鳗场、关闭废品收购站；完成并投入使用自来水加压工程，确保居民饮水安全；逐步推进自来水节水改造工程。
其它部门的工作任务，应根据责任区分，全力以赴，认真完成。有关街镇任务区分以表格方式体现。各责任单位应根据本部门的职责分工或实施的具体项目，制定切实可行的工作方案，进一步细化工作任务，强化工作措施，落实工作责任，按时全面完成目标任务。
五、整治工作保障机制
20*年*整治将是全线投入、全力冲刺、全面提升的关键之年，更是关系到20*年能否通过考核验收的决胜之年。为此，应建立如下保障机制，推动20*年整治工作的顺利进行：
1、组织保障机制：将*流域综合整治任务分解到各有关职能部门和相关街镇，并且对畜禽整治、镇村生活污水无害化处理、农业面源污染防治等工作签定责任书，明确工作责任，各相关街镇要专门成立工作机构，全面落实整治的工作任务，市两办、效能办定期督查整治工作开展情况，确保任务如期完成。
2、技术保障机制：聘请环保、农业、水利、建设方面的省级专家组成顾问组，借鉴成功治理经验，指导开展整治工作，尤其是对列入二期治理的1000多家畜禽养殖场及水利、桥梁改造等提供治理工艺，解决技术难题，提高整治效果。
生活污水治理工作思路篇（3）
2015年国务院印发了《水污染防治行动计划》，提出了10 条35 款，共238 项具体措施，提出了6 类主要指标，26 项具体要求，明确了38 项措施的完成时限，并要求各地方政府要于2015年底前制定并公布水污染防治工作方案，但如何落实《水污染防治行动计划》，开展水污染防治工作，则需要科学部署、统筹规划。以下就水污染防治工作中可能出现的问题及水污染防治工作思路进行简要分析。
1 水污染防治工作中可能出现的问题
1.1 地方政府认识不到位，九龙治水，管理分散。国务院印发的《水污染防治行动计划》涉及到31个部门，虽然明确了各部门职责，但有牵头部门，有参与部门，这样就形成了管理交叉。如建设部门负责市政给排水管网与污水处理厂的建设，农业部门负责农村面源污染的治理，水利部门负责水资源保护，国土部门负责地下水资源监测，环保部门负责更多的则是水污染物的减排。此外，还有发改委负责重点流域水污染综合治理，海洋部门负责海洋污染的监管，工信部门负责工业水污染防治，交通部门负责航运污染防治等。可以说，水污染治理领域才是真正的“九龙治水”。“九龙治水”的结果往往是，当水污染治理资金下拨时，会出现一些部门争抢资金的情况，一到落实责任时，则出现相互推诿的局面，最终使得“交叉变成了真空”。虽然水十条对目标考核明确了责任，但如果国家考核力度不到位，负总责的地方政府不重视，一纸文件批复到环保部门，仅靠一个部门来推动工作，那么实现水质改善目标只是空谈。
1.2 中央资金支持力度不够，地方资金配套不足，治理项目进展缓慢。2014年以来我国GDP增速持续下降，至今情况并未好转。此前，中金将中国2015年GDP增速的预测从7.3%下调至6.8%，高盛预测中国2015年GDP增速为6.8%，对未来三年，高盛则大幅下调预期，预测中国2018年GDP仅增长5.8%。而经济下行带来的最大问题，就是税源减少，财政收入减少。由于经济下行，导致部分企业减产，税收减少。没有税收，政府如何兑现改善民生的承诺？地方政府如何运行？如今，地方财政收入增速回落已不是什么新闻，有些地方财政收入甚至出现负增长。在没有资金支持的情况下，城镇污水厂、管网建设、农村环境整治、退耕还林还草、城市黑臭水体治理、水源地修复等工程基本上无法推进，仅靠工业企业治理根本无法实现水质改善。
1.3 污染治理第三方治理存在亟待解决的问题。一是治污责任缺乏法律支持，企业发生超排等行为，由于没有法律依据，环保部门只能处罚排污企业，而不能惩处治污企业。二是治理费用问题，工业企业自行解决污染治理问题，其环保投入可计入企业生产成本而无需纳税，或者自己买环保原料可以抵扣进项税。一旦委托第三方运营管理，企业就必须向环保公司支付服务费用，环保公司则要缴纳各项税负。如果污染企业付出的环境税少于付给第三方运营公司的治理费用，排污企业则无动力实施第三方运营。
2 水污染治理思路
治理水污染是一个长期复杂的过程，因此在编制水污染防治方案的，确定治理思路时，要做到科学筹划，首先要将辖区内的水系按照实际情况分区分块划定单元，其次开展单元水质现状和任务目标现状调查，依据调查结果明确与总体目标的差距，从而针对单元提出改善水质或保持水质的治理措施和治理工程。同时，在这一过程中确保部门联动机制的有效运行，各保障措施实施到位。
2.1 划分控制单元。以地级市为例，建议将市辖区各区、县作为基础，根据辖区内的各主要河流流向，对县（区）域内河流、县（区）界河流、跨县（区）域河流进行细化，以各区、县边界为基准线，将县（区）域内河流划分为一个单元，县（区）界河流划分为一个单元，跨县（区）域河流涉及几个区、县划分为几个单元。依据单元划分情况，在河流支流汇入口、入河排污口、河流出境口、县（区）界河流末端设立监测点位。
2.2 开展单元水质现状和任务目标现状调查。按照设置的监测点位，开展单元内水质现状监测，对水体来源进行调查，摸清水体来源中工业、生活、农业、船舶等废水排污状况。同时对水十条提出的238 项具体措施的工作基础状况和指标现状以单元为单位进行调查。
2.3 确定实施范围。根据调查结果，在单元内确定《水十条》提出的任务实施具体范围。包括：城市污水处理厂应执行一级A的敏感区域（含水域和陆域行政区）、建成区水体水质达不到地表水IV类标准的城市及其污水处理厂，实施总氮控制的沿海城市范围，需要调整种植结构的地下水易污染地区，畜禽养殖禁养区、限养区（未划定的要明确划定时限和基本要求），需强化再生水利用的缺水和水污染严重地区，关闭自备水井的公共管网覆盖范围，禁止新增取用地下水的超采区范围，明确实施总氮总量控制的富营养化湖泊及汇入河流，执行特别排放限值的区域范围，实施退地减水的地区等。
2.4 明确任务措施主体，并将任务措施细化量化分解到年度。根据调查的结果结合确定任务实施具体范围，明确与水质及任务要求之间的差距，有差距的要提出改善措施和治理工程，无差距或已经达到要求的提出保护措施，并明确任务措施的主体，包括：地下水饮用水水源以及石化生产存贮销售企业、矿山开采区、工业园区、垃圾填埋场、危险废物堆存场、再生水灌溉区、高尔夫球场等重点监管污染源；利用生态沟渠净化农田排水的大中型灌区，实施污染防治能力建设的港口、码头、装卸站，需建设集中处理设施的工业集聚区，工业污染防治淘汰和整治企业，需提标改造的污水处理厂，需关闭、搬迁的养殖场，城市建成区需退出的重污染企业，需整治的城市黑臭水体、入海河流等。同时，将治理措施的内容进行量化，如污水处理厂、管网、污泥、再生水规模，进行综合整治的村庄数量或人口规模，实施测土配方、精准施肥等措施的土地面积，取缔及淘汰的企业数量和产能等，并将这些措施分解到年度，确保年度任务量均衡。
2.5 完善制度落实保障措施。各地政府必须主动地承担水污染防治责任，注重政策制度保障，具体细化深化，提出方向性要求，在协同机制上，强调各部门责任，并将责任落实到人。在资金筹措上，要遵循依法合规、重诺履约、公开透明、积极稳妥、公众受益的原则，积极开展PPP模式，在开展过程中要明确项目实施的管理框架、健全财政管理制度、建立多层次监督管理体系、完善法律法规体系，培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的政府和社会资本合作市场。在考核上，建议实施条块考核，国家各部门纵向考核各省相应部门，并将结果由环保部门汇总上报国务院，针对结果由组织部、监察局对相关责任人进行奖惩。
生活污水治理工作思路篇（4）
中图分类号:X524
文献标识码:A
文章编号:1674-9944(2010)09-0105-03
1 引言
城市湖泊泛指已经被城市基础设施建设包围或半包围的一切原生态水体或城市建设早期开挖的湖泊、河渠、水库等人造水体。这些湖泊、水体已经被“城市化”,一般不具有自然河湖的岸线、床底、水体、生态特征,我们统称其为“湖泊变异”。城市湖泊变异概括起来有水体污染、湖泊生态系统破坏、湖泊岸线缩减及容水量减少、湖泊的基本环境功能不能发挥等。本文所指的城市湖泊治理与发展主要针对以上几个方面,有关具体问题以中国亚热带中部沿江特大城市武汉为特例。
2 武汉市湖泊治理现状分析
武汉市不仅具有长江和汉水交汇的得天独厚的水优势,而且城市湖泊众多,现有湖泊166个,其中中心城区有40个大小湖泊。借2009年11月第13届世界湖泊大会在武汉召开的东风,已经或正在实施一系列的大手笔(构思)、高强度(投资)的城市湖泊治理与发展工作,如构建汉阳地区“6湖连通”工程、建设武昌地区“大东湖”城市生态水网工程、将污染特别严重的320hm2沙湖水域抽干掏泥晒底、在月湖引汉入户换水种植挺水和沉水植物、建设湖泊截污工程等,取得明显成效,市民对城市湖泊环境有了比较好的认同感。
2.1 让湖泊水体“动起来”
作为国家“水污染控制技术与治理工程”重大科技专项之一,2002年9月,武汉市与科技部签订汉阳地区“6湖连通”工程协议。2003年投资近6亿元的“6湖连通”工程开工。规划连通6湖的共有12条明渠,汉江水将在汛期由汉阳琴断口闸导入,经龙阳湖、墨水湖、三角湖、北太子湖和后官湖,最后由南太子湖连接长江,形成一张“两江6湖十二渠”的动态水网。2009年,武昌地区的“大东湖”城市生态水网建设工程方案获国家发改委批复,该工程的主要任务包括引江济湖、湖泊连通和增容疏港。当年初夏,沙湖治理改造工程启动。
武汉市利用江河“活水”之利改造城市湖泊是个成功的尝试,具有一定科学性。城市湖泊变异的突出表现和起因就是“死水一潭”。借用长江、汉水的河流优势促使城市湖泊水体新陈代谢的思路跳出了传统“湖泊”水循环概念的约束,让死水活起来、让静水动起来,进一步突出城市湖泊的“水体”功能。这实际也是城市发展中的城市水体再造工程。
2.2 加大投资建设力度
城市湖泊的任何变异都是要付出成本的。治理湖泊变异需要加倍偿还那些“看不见”的成本积累。武汉市的几个大手笔湖泊治理工程,比如“6湖连通”工程预算已达19亿元,“大东湖”水网工程仅启动项目的沙湖治理改造的投资就是118亿元。还有大量循环治理、前治后污的控制和处理污水排放、修建岸线亲水景观工程等项目。因为湖泊水体污染和岸线侵蚀是城市湖泊与城市发展的不断较量过程,污水和岸线治理工程不是一劳永逸的,容易反复,其投资也要不断投入,常态化。只有这样,对湖泊水体污染治理、对防止岸线侵蚀和发挥湖泊功能才具有一定作用和意义。
2.3 联合行动推行“湖长制”
湖泊是一个自然综合体,而政府机构设置却是“职能化”的,行政区域划分也经常以山体、水域为分界线,这就造成了城市湖泊及其要素权属复杂、责任不清的状况。武汉市在湖泊治理工作中经常推行联合行动,由湖泊涉及的行政区域和部门的上一级政府综合机关出面协调、督办。但这种协调、督办虽然有一定效果,但难以做到制度化、经常化。因此设计出“湖长制”,对行政区域范围的大小湖泊实行行政首长任“总湖长”,单个湖泊单设“湖长”。不过,“湖长”其实与联合治理是一个意思,只是进一步明确了“湖长”是联合行动的召集人,是联合行动制度化了。
3 城市湖泊治理的创新模式
3.1 城市湖泊治理思维模式创新
通常治理城市湖泊的出发点主要有2个,即恢复湖泊生态环境,使城市居民有一个极目观景的开阔地并提供安全水产品和保持湖泊的岸线与容量,能够调节小气候、消解雨雪积水。但是湖泊不是城市的必然产物,人类“逐水草而居”的历史就是使生态环境适宜人居的大量湖泊“被城市化”的历史,这就注定使“被城市化”的湖泊逐渐消失其功能。因此,在城市湖泊治理中,“恢复或还原”的思维模式必须给予纠正,代之以“改造或更新”的思维模式。因为,湖泊与城市一样,也有其生命周期,我们不能希望湖泊与城市永远相伴,但通过“获得新生”,湖泊区域继续可以为人类集聚的城市造福。城市湖泊治理的改造模式需要大力提倡和深入研究。
3.2 城市湖泊治理管理模式创新
(1)依法治湖。在政府机构改革不适应城市湖泊治理需要的情况下,必须健全城市湖泊管理法制法规。应以湖泊涉及行政区域上一级立法机关统一组织“涉湖部门”或“第三方”进行湖泊管理立法,防止和消除立法过程中的地区、部门利益干扰。
(2)打破部门管理模式,将上规模的城市湖泊建立“湖区”管理与执法协调制。建立相关法制法规后,建立直属于涉湖行政区域上一级政府的“湖区”管理与执法协调机构,有益于法规与管理工作的监督、保障。
3.3 城市湖泊治理技术模式创新
随着科学技术的不断进步,城市湖泊治理技术与手段也在不断升级。但是,从整个治理技术体系来看,依然是单一技术模式。这种技术模式忽略了2个基本问题。其一是自身技术局限问题,很多物理、化学、生物的治理技术一般是沿着“现实问题――实验尝试――选择与优化方案――小样试验――推广应用”这种路径得来的,其中就忽略了实验室工作的理想(简化)状态与湖泊污染的实际状态有一定距离,它的治理效果不能达到实验室或小样试验结果是完全可能的。其二是忽略了湖泊变异的历史性与复杂性。一个湖泊的变异不是一种因素、一个时期发生的,是长期、多因素侵害的结果。所以必须改革城市湖泊治理的单一技术模式,向多技术协同治理模式转变。多技术协同治理模式有以下几个基本点。
(1)治眼前看长远,即把眼前最严重的湖泊变异问题加以遏制,但不能局限于眼前,要分析眼前污染问题的复发性。
(2)顾此及彼,即在治理排污问题时要及时考虑生物净化湖水问题、在采取化学手段消除污染成分时要考虑治理工作带来的二次污染或打破污染平衡后新的污染问题。
(3)立足于自然方法,不要过分依赖现代科学技术的进步来解决湖泊变异问题,湖泊不是现代技术的产物,现代技术也不可能从根本上解决城市湖泊变异问题。
3.4 城市湖泊发展模式创新
纵观当今的城市湖泊治理,很重要的一个特征就是湖泊治理工作与城市发展路径相悖,或者说城市湖泊之所以需要治理,是因为城市发展给湖泊的自然生态带来反自然规律的结果。因此,从根本上讲,城市发展是主流,湖泊治理必须适应城市发展而不能阻碍城市发展。特别是我们这样城市化程度还不高的国家,必须进一步加快城市化发展步伐。这就要求明确城市湖泊治理的发展模式。这是以前很少被引起重视的一个方面。城市湖泊治理发展模式包括2个基本内涵。
(1)治理工作的持续有效。在城市化程度很高的西方国家,城市湖泊治理任务与代价并不高。其根本原因就是在加快城市发展提速初期没有全面关注和考虑城市环境因素,仅从生产企业建设成本、道路建设(硬化)、小区建设、市政工程等单个方面规划立项。结果是生产、生活污水直排附近湖泊、城市积水不能迅速宣泄或渗透。因此,无论是新城区的扩建还是老城区的改造,在对待湖泊治理问题上必须全方位给予长远发展考虑。
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(2)治理与改造相结合。无论是在什么环境下,湖泊也有自己的“生命周期”,必然经历产生――变化――消亡的阶段。湖泊引来人类居住,说明这个湖泊的生态已经发育成熟,能够为人类提供各方面的生存需要。而大量人类集聚、“被城市化”了的湖泊,其生命周期已经居于后半段,城市化使其衰亡的速度相对于自然环境下还会加快。因此,从城市发展的不可逆转性来看,城市湖泊治理一定要与改造相结合。特别是像武汉这样湖泊、河流水体众多的城市,对于污染特别严重的湖泊应该用改造模式来代替这样或那样成效并不显著、持久的治理模式,通过严格控制岸线范围来制造城市湿地、森林。
4 城市湖泊治理模式创新的基本分析
4.1城市发展与湖泊存在的对立性
湖泊是地质变化在地表留下的自然遗存或为了生活用水、农业灌溉而人工筑坝拦蓄而成的自然水体。这种水体及其水中、周边的生态系统是与原生自然环境相辅相成的。因此,城市湖泊与其说是大自然对城市的馈赠,不如说是人类社会发展进步历程中“逐水而居”的必然结果。
城市化与城市湖泊变异是一对矛盾关系。城市的诞生是以消耗或损害河湖水体、生态环境为代价的,没有城市化,就不会有湖泊的严重变异。认识这种城市与湖泊的对立关系是决定现代城市湖泊治理思维模式的基本前提。所以,像武汉市采取让湖泊“连起来”、让湖水“动起来”是一个超越社会发展思维、符合自然发展规律的思维模式,以变应变,以变促变,可以取得较好的治理效果和持续价值。而“回复湖泊原生态”是一种不符合城市湖泊演变实际,也不符合城市发展趋势的思维。当然,对于仅被养殖污染、围湖造田等侵害的非城市湖泊变异,这种治理思维模式或许有效。
4.2 城市湖泊环境污染的复杂性与功能蜕变的长期性
城市湖泊环境污染是一个复杂的体系――生活污染、工业污染、地下水污染与变化、城市垃圾污染、湖泊水量变化等。这些复杂的影响因素即是同步作用于湖泊的,又各自有其不同的作用。因此,城市湖泊治理绝不是简单的技术问题、行政管理问题,而是人类社会发展如何与自然和谐共存的问题。
城市湖泊蜕变是城市湖泊治理的关键性问题。湖泊水体变异导致诸多湖泊功能的减退甚至消失,湖泊结构变异导致活水变死水、大水变小水。这些变化除影响因素的复杂性之外,还有重要的一点就是形态的隐蔽性,在长期的不知不觉中蜕变的。仅就生活污染来说,从第一个人居住于湖泊边就开始了――取用清洁湖水,排放生活污水。这就是城市与湖泊之间的关系,即使再大规模人口的城市,关系依然如此,只是取水与排放距离更远了。
4.3 城市湖泊改造的功能更新。
湖泊与城市的关系决定了一些久治无效的城市湖泊必然走向消失。应在原有岸线范围内通过回填或自然淤积建设城市湿地、城市森林。城市湖泊改造、更新是一个自然演化过程,不是几年规划或某届政府任期的目标,要把它置于该城市所处大区域环境下来实施。应确定湖泊的改造范围,比如面积相对较小、污染相对严重、治理效果不佳等。确定改造方案与规划,比如以原先的岸线为基础确立改造湖泊区域,永久不得作为城市开发用地;先期改造成湿地进而再向人工森林发展;改造实施方式的确定,比如经费的筹集可以使用公共财政、社会集资、纳污(主要接纳建设、生活垃圾)收费、经营权转让(30年为起点)等。
武汉被称为“火炉城”,原因不在于水体少了,而是水体偏多、夏季水面蒸发量、空气湿度大以及城市建筑辐射、人流密度、车辆尾气排放等造成的严重城市“热岛效应”。相反,假如利用难以治理的湖泊区域来建造城市湿地、森林,其结果与保留湖泊(即使不污染)给城市宜居指数带来的效率要大。有研究表明,每公顷亚热带常绿阔叶林每年固CO2 10.5×108t、固C2.9×108t,产生O2 7.7×108t,吸收SO2 10.6×108kg、滞尘量1.2×108t。城市林地空气含菌量为城市居民区的3.35%,40m宽林带可减低噪音10~15dB。一棵胸径2cm、绿量209.3m2的槐树每天可蒸腾吸热30.2万kJ(相当于3台1 100W功率空调24h工作降温效果)。这些正是城市发展中减少S、C排放,净化空气环境所迫切需要的。而湖泊在以上功能方面,即使没有受到污染等功能变异的湖泊也远远不及。所以,把城市污染湖泊改造成同等面积的城市湿地、森林对城市的环境优化美化作用更大。
5 结语
实施城市严重污染湖泊的改造可以收到单纯治理、保护湖泊更大的城市效益。减少了原来的治污成本开支。一个百来亩水面的小型湖泊就是城市纳污池,治理工程投资非常之大。同时湖泊能够合理消化城市垃圾,一个污染湖泊就是一个现成的城市垃圾填埋场,在城市生活、城市建设中产生的各种垃圾结果适当处理后就进填埋比在城郊农村选择低洼地开设垃圾处理场更加便捷。因污染湖泊水面蒸发量的消失,湿地植被或人工森林更有利益消解武汉这样严重的城市热岛效应。而湖泊的保护加强了“城市之肺”功能,相同面积的城市湿地或森林比湖泊具有更大的增加空气含氧量、消化空气中的C、S气体以及城市常有的噪音污染、光污染等。
致谢:感谢湖北大学资源环境学院王正祥教授、华师一附中段彬江老师的指导与帮助!
注:有关武汉市湖泊污染及治理资料来源:武汉晚报2009.7.29(2)、2009.8.16(4)、2010.1.29(2)、2010.5.21(29)、2010.5.28(10);湖北日报2009.8.4(10)、2009.12.1(6);长江日报2009.8.18(5);楚天金报2009.10.20;楚天都市报2010.3.25(3、4、5);武汉晨报2010.5.21(4)。
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生活污水治理工作思路篇（5）
一是加强领导抓整改。市政府多次召开专题会议研究落实整改工作，要求各有关单位做到思想落实、责任落实、措施落实，抓紧完成各项整改任务。市委主要领导专门听取了“创模”工作情况汇报，并进行了专题调研，要求各级各部门高度重视，形成合力，抓好整改工作，确保早日通过验收。
二是加快建设抓整改。市人大与市政府合力开展督查，推动了一批环保基础设施项目的建设、运行。东郊污水处理厂在线监测设施已安装并运行，全市新建2个水质自动监测站和2个环境空气自动监测站，新增垃圾中转站20座。湖州市工业固体废物和医疗废物处置中心迁建工程前期准备工作已基本完成。市区垃圾焚烧发电项目已通过省项目评审，环评报告和可研报告已编制完成并向国家有关部门报批。利用秋季绿化的有利时机，加快绿化补植工作，中心城市全年增加绿化面积120公顷。
三是强化整治抓整改。开展了百日环境污染大整治，仅市环保局就出动执法人员965人次，检查企业295家次，立案查处企业21家，限期改正22家，警告7家。新安装在线监控监测设施10台套，加强了对重点污染企业的监管。针对市北污水处理厂气味影响周边村民的问题，近期投入150万元，安装了除臭和封闭设施。加强太湖前置库保护工作，非法占用水面的珍珠养殖设施已全部搬迁、清理完毕。出台了《湖州城区“六小行业”管理办法》，对餐饮、娱乐、加工等行业实施联合审批制度，从源头上解决环境污染扰民问题。
四是突出重点抓整改。市、县政府出台了《进一步整治和规范蓄电池行业的实施意见》等文件，市政府常务会议还专门听取汇报，进行研究。按照“提升一批骨干企业、规范一批达标企业、关闭一批作坊企业”的思路，划定了蓄电池行业禁办区、限制区和集中整治区，推动蓄电池行业规范有序发展。长兴县对铅酸蓄电池行业整治决心大，成立了以县主要领导为组长的专项整治领导小组，召开动员大会，统一思想，强势推进；关停力度大，全县原有铅酸蓄电池企业175家，通过整治，关停了125家，减少了71.4%；治理成效大，督促企业全部安装废气、废水处理设施，污染物排放达到整治要求，39家企业领取了国家有关部门颁发的生产许可证。经省、市环境监测站监测，污染物排放和周边环境均符合相关标准，达到整治要求，长兴蓄电池行业省级重点监管区已通过了省级“摘帽”验收。
五是营造氛围抓整改。加大宣传力度，组织开展了“市民环保奖评选”、“拿起竹菜篮、告别白色污染”、“绿色”系列创建等活动，群众对“创模”的知晓率和参与率有了进一步提高。通过畅通群众环保投诉渠道，解决一批群众反映强烈的热点难点问题，群众对“创模”的满意率有了进一步提高。
二、深化“创模”实践，努力探索特色之路
几年来的“创模”工作实践，我们深深地体会到，环境保护工作无止境。只有不断地坚持与时俱进，立足实际创造性地开展工作，才能使环境保护工作更有针对性；只有不断地把环境保护的意识融入到各项工作中，才能最终实现人与自然的和谐相处。因此，我们把“创模”的目标定位在促进经济社会与环境的良性互动上，把工作重点放在太湖流域水污染防治上，把“创模”视野从城市扩展到了农村，积极探索和实践，努力走出一条具有湖州特色的“创模”之路。
一是持之以恒，始终坚持经济发展与环境保护两手抓。市委、市政府对环保工作一直非常重视，1998年我市坚决拥护太湖流域’98零点行动的决策，自觉执行零点行动各项整治措施，圆满完成零点行动各项整治任务。之后，市委、市政府始终把改善生态环境、提高居民生活质量作为打造服务政府、责任政府的具体举措，以创建“天蓝、地绿、水净、人和”的美好家园为目标，加大生态建设和环境保护力度，推进经济社会的可持续发展。1999年起，我市全力投入国家环保总局部署的“一控双达标”活动。年完成“一控双达标”任务。在此基础上，市委、市政府审时度势，于年及时作出了创建国家环保模范城市的决定。通过几年的努力，全市上下进一步增强了对“绿水青山是湖州的金山银山、生态优势是湖州的最大优势”的认识，正确处理经济社会发展与环境保护的关系，努力将自然生态优势转化成经济发展的优势。近几年来，湖州经济发展始终保持了二位数的增幅，而工业废水排放量目前约为1.05亿吨，比1997年多排放861万吨，但工业化学耗氧量排放仅为0.8万吨，比1997年减少了8万吨。此外，总磷、氨氮的年排放量也均有一定幅度的减少。
二是突出重点，积极推进太湖流域水污染防治工作。湖州是太湖的主要上游水源地，是太湖流域水污染防治的重点区域，湖州的水污染防治不仅对改善湖州生态环境具有重大意义，而且对太湖全流域水环境的污染防治具有更重大的意义。因此，我市的“创模”没有局限在中心城市的创建上，而是将眼光放到了太湖流域水污染防治工作全局中。在’98太湖流域零点行动中，我市对251家印染、化工、造纸、酿酒等企业进行了治理，关闭了67家治理不达标企业，特别是坚决关闭了安吉县第一纳税大户孝丰纸厂的制浆生产线，减少cod年排放量2万吨，彻底消除了西苕溪上游最大的污水源。从那时起，我们坚持把水环境整治作为湖州环保工作的重中之重。八年来，坚定不移，始终致力于加快推进环保基础设施建设，加快推进环境污染整治，加快推进生态市建设和“创模”进程，切实把太湖流域水污染防治工作牢牢抓在手中、落到实处。目前，全市四大水系水质保持稳定，其中西苕溪各支流水质常年保持在ⅰ、ⅱ类，干流水质从原来的v类、劣v类提高到现在的ⅲ类。
三是城乡统筹，不断开创农村环境保护工作新局面。坚持用城乡统筹的思想指导“创模”工作，努力将“创模”工作的理念辐射到全市，城市管理的手段推广到县区，环境保护的设施延伸到农村。通过推进城乡供水、治污、垃圾处置三个“一体化”，推动城乡环境保护事业的统筹发展。着力推进城乡供水一体化：近三年来，投入资金2亿多元，大力推进百万农民饮用水工程，改善了38万农村群众的饮水条件；用全国最先进的环境工程技术建成了基山村膜法水厂，为确保边远地区农村饮用水安全提供了一条新路。着力推进城乡治污一体化：在省内率先实现中心城市和所有县城建有生活污水处理工程，并积极推进各主要城镇规划、建设生活污水处理厂；在农村采用美国阿科蔓技术和湿地处理技术等多种方式推进生活污水处理。着力推进城乡垃圾处置一体化：加强城郊结合部卫生管理，不断拓展城市垃圾无害化处理覆盖范围；建成了医疗固体废物处置中心，医疗固废收集覆盖全市所有医疗卫生点；年起开展村庄环境整治工作，建设了一批农村垃圾中转站和垃圾收集点，全市初步建立了“村收集、乡镇清运、县区集中处置”的农村生活垃圾收集处置网络。“创模”工作还带动了各县区的生态建设，安吉县坚持生态立县，创立了全国第一个“生态日”和全国第一个“环境优美乡”。
四是创新机制，努力探索环保投入运行新模式。坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合、依法管理与政策激励相结合、政府推动与社会参与相结合，初步形成了“投资多元化、治污集约化、运行市场化、管理规范化”的环保投入运行新模式。从1998年以来，共投入环保资金近100亿元，为“创模”“十大工程”提供了强大的资金支持。不断加大财政环保资金投入力度，建立了生态市建设资金，专项用于生态市建设项目补助。不断健全和理顺治污价格机制，污水处理费已调整到平均每吨0.91元，增强了民间投资建设污水处理设施的积极性和主动性。努力探索治污设施市场化运营新模式，市区医院污水处理设施由专业公司实行市场化、专业化运行管理，成为全国示范项目。德清县率先建立了生态补偿机制，对承担水源涵养、生态林保护任务较重的乡镇实行财政保障型体制。安吉县建立生态公益林利益补偿机制，对已开发成旅游景点的生态公益林，以生态资源入股的形式参与门票分红，较好地协调了林农经济利益与公众生态效益的关系，保障了生态公益林建设。
三、立足科学发展，推动环保事业上新水平
刚刚结束的我市五届九次党代会明确把生态优市作为“十一五”期间湖州加快科学发展的四大战略重点之一，努力把我市建设成为现代化生态型滨湖大城市。到年，我市主要河流地表水要继续稳定保持ⅲ类标准，空气环境质量要保持二级，生态环境质量要进一步改善。为实现这一目标，我市生态建设和环境保护工作将按照“治旧控新、管建并举”的思路，着力做好以下几个方面的工作：
（一）进一步落实科学的发展观，推动经济社会可持续发展。以科学的发展观统领“十一五”期间的环境保护工作，坚持环境保护基本国策，把环境保护摆在更加重要的战略位置，认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。加大宣传力度，不断提高各级干部和广大人民群众节约资源、保护环境的意识，切实增强责任感、紧迫感。全面组织实施《湖州市环境保护“十一五”规划及2020年远景规划》和《湖州生态市建设规划》，完善生态市建设的有关政策措施，巩固深化“创模”成果，落实长效管理机制，努力形成全社会支持、参与环境保护工作的良好局面。
（二）进一步加大污染防治力度，推动人与自然关系相和谐。以推进五大工程建设为着力点，进一步加大污染防治工作力度，切实解决群众反映强烈的环境污染问题。一是水污染防治工程。率先完成全市城镇生活污水处理工程的布局和建设，到“十一五”期末累计建成25个城镇生活污水处理厂，处理能力达到60万吨，中心城区生活污水处理率达到80%，中心城镇生活污水处理率达到70%。加快推进“811”环境污染整治行动，认真实施污染物总量控制制度，加强排污许可证管理，开展印染等行业污染整治，强化日常监管，严肃查处超标超量、偷排漏排等违法排污行为，确保企业治污设施运转率、达标率在95%以上。建立市环境监控中心，省、市重点污染源在线监测监控设施规模达到100台套以上。深入开展合格饮用水源保护区创建活动，建成集中式饮用水源地老虎潭水库，原分散水源地建设为城市备用水源地。二是大气环境防治工程。扩大城市集中供热、供气范围，完成统一热能电厂搬迁工作。继续实施畅通工程，严格控制机动车尾气排放。加强文明施工管理，有效抑制建筑扬尘和道路扬尘。三是声环境污染防治工程。巩固和扩大环境噪声达标区，中心城区环境噪声达标覆盖率为75%，县城环境噪声达标覆盖率为70%。四是固废防治工程。加强危险废物全程监管和安全处置，全市实现危险固废零排放。完成市危险废物处置中心和市区及三县生活垃圾综合处理厂建设。五是环保能力建设工程。加强环保队伍建设，提高环境监督执法装备水平，增强快速反应能力、现场执法能力和应对突发性污染事件能力，不断强化对环境的监测、监控、监管能力。中心城市和所有县城均建成大气自动监测站，完成7个跨行政区域交界断面水质自动监测站建设。
生活污水治理工作思路篇（6）
以科学发展观为指导，以巩固提高生态建设成果、加快建设生态文明为目标，以提高人民群众生活品质为出发点和落脚点，坚持科学规划、标本兼治，突出重点、整体推进，齐抓共管、综合整治的基本原则，力争在三年内，以“畜禽清场”、“企业整治”、“污水纳管”三大专项行动为突破口，着力把莼湖建设成为产业发达、环境优美、功能完善、特色鲜明的现代化生态滨海新城。
二、总体目标
通过生态环境综合整治专项行动，基本实现四个目标：
（一）铸造行业:以解决突出环境污染问题、改善环境质量为目标，按照“淘汰一批、规范一批、提升一批”的基本思路，全镇铸造行业产业结构、区域布局明显优化，区域环境质量明显改善，实现行业和环境保护协调发展，并要求铸造企业于2013年12月底完成整改。
（二）化工行业:坚决淘汰不符合国家产业政策和节能减排要求的落后产品、技术和工艺设备，部分地区污染严重、环境安全隐患大等突出问题基本得以解决，化工行业呈现健康、规范和可持续发展态势，并要求化工企业于2013年10月底完成整改。
（三）畜禽养殖关闭整治：生活饮用水源地保护区、城镇居民区、阳光海湾规划区、公路近侧等63家禁养区养殖场在2013年年底之前关闭或迁移，2014年完成扫尾，并进行原养殖场地整治或复绿工作。
（四）农村生活污水治理：根据莼湖镇污水处理厂纳管方案及农村生活污水分散式处理计划，至2013年底累计实施29个行政村，2014年再行实施7个行政村，确保到2014年年底，建成区生活污水处理率和开展生活污水处理的行政村比率分别达到100%和70.6%。
三、整治内容及下步计划
（一）化工、铸造行业
1、整治内容：我镇共排摸出化工、铸造等重点污染企业31家。按照“淘汰一批、搬迁一批、提升一批”的总体思路，镇工贸办按照“一企一策”整改方案逐家开展整改工作，同时结合企情，要求化工企业于10月底完成整改，铸造企业于12月底完成整改，对在规定整改期限内不能达标的企业，一律予以关闭。
通过近期多措并举的专项整治行动，化工、铸造企业的工业三废基本得到控制，周边环境面貌得到初步改观。同时我镇积极组织化工、铸造企业负责人进行专项政策及技术改造培训，增强企业负责人对相关政策认知，提升企业转型升级的能力。
2、下步计划：
（1）统一思想，加强领导。企业整治工作量大面广、情况复杂、任务艰巨，下步我镇将进一步统一思想，继续强化与环保、经信、安监等部门的联系沟通，确保环境整治工作扎实推进。
（2）突出重点，抓好治理。严格按照污染整治时间安排，对照《市化工、铸造等五大重污染行业污染整治提升方案》的要求，加强对化工、铸造企业整治工作的落实与督查，待整改完毕后，由环保、经信等部门进行验收。
（3）加强指导，全力服务。继续加强对整改企业的政策宣传服务工作，指导企业结合自身实际与环保整改标准整改到位。继续做好相关企业兼并重组工作。
（二）畜禽养殖关闭整治
1、整治内容：莼湖镇禁养区内畜禽养殖场共63家，截至8月，我镇共清退或迁移18家，自9月开始，我镇进一步加强工作力度，截至目前累计清退或迁移36家，并已与12家养殖户签订协议，另有15家养殖户达成清退意向。
2、下步计划：
（1）增强工作组人员配备。通过调用海塘办人员、招聘畜禽养殖管理人员，加大工作组队伍力量。
（2）充分发挥村级力量。结合11月份开展的村级组织换届工作，将本村禁养区内的畜禽养殖场清退工作作为农村支部书记履职承诺的内容之一，将畜禽清退作为一项政治任务，在全镇范围内形成工作合力。
（3）强化签约养殖户的跟踪回馈力度。落实专人对已签订清退协议的养殖户进行全程监督，了解拆迁清退进度，确保所有养殖户能按时完成清退拆除工作。
（4）推动非禁养区畜禽养殖户规范养殖。研究制定非禁养区内畜禽养殖的规范管理制度，争取养殖污染零排放，使养殖业能够健康规范发展。
（三）农村生活污水治理
1、整治内容：自约谈后，镇党委、政府立即按照整改要求，加快污水支管网及分散式污水处理设施建设，7月份编制《莼湖镇污水支管网建设行动计划表》，8月份开展了各村调研、地形测绘、施工图绘制、预算编制并多方落实建设资金渠道，9月份完成了条件相对成熟的行政村的招投标工作，目前各项工作正在有条不紊的推进中。
经过近三个月的整改，污水支管网铺设及分散式处理设施建设已初见成效，污水处理厂日处理量从整改前的约4000吨提高到约6000吨；计划开展农村污水治理的行政村个数由原先的2个提高到36个，截至2013年累计实施29个（目前12个村已截留纳管、4个村已完成主体工程，4个村已完成招投标，2个村已完成施工图设计，12个村正在绘制施工图，行政村有部分重复是因为12个截留纳管的村有7个需要管网改造），2014年实施7个，并对污染严重的果脯制品厂进行了纳管，届时建成区生活污水处理率和开展生活污水处理的行政村比率分别可达到100%和70.6%，大于部级生态镇的建设指标。
2、下步计划：
生活污水治理工作思路篇（7）
以科学发展观和“三个代表”重要思想为指导，围绕建设“森林”、“文明城市”创建为总目标，坚持以人为本，统筹兼顾，标本兼治，整体推进，探索建立河道管理的长效机制，确保河道整治效果和水环境质量，努力塑造大碶街道整洁卫生、温馨宜居、优美文明的城市形象。
二、工作目标
通过内河水质的综合治理，力求进一步规范全街道河道流域内排污达标，彻底清除河道弃渣及生活垃圾，杜绝侵占河道、废弃物向河道直排等现象，并根据森林城市建设目标建立沿河绿化带，确保河道整洁美观和防洪安全，建立和完善内河网和抗洪排涝体系及污水管道建设，使街道的内河网达到“水清、河畅、岸绿、景美、生态、安全”的目标，满足社会发展与人民群众的要求和期望。
三、工作内容
(一)实施河道整治，开展生态河道建设
1.实施河道清淤工程：对积淤严重的河道实施清淤处理，对部分地段的河道实施生态河道建设，通过生态河道建设，对污染较重的河道采取应急治理，利用其净化水质的功能，从而大大改善和提高河网的水质，保护水资源，美化水环境，力争在三年内达到三类水标准。
2.实施抗洪排涝及河网完善规划：对富春江河等地段河道连接不通，排水不畅的断头河，实施河网连接工程，充分发挥河网的排洪、泄洪功能，不断提高河网水质。对富春江断段河(南北两段)抓紧立项，落实资金，尽快实施开通。对主岩河终端、弯曲、欠宽河段严重影响泄洪排涝及水体流动的地段，尽快启动拓宽改造项目，进一步完善流域防洪治涝工程体系的总体布局，提高全流域的排涝能力，以满足经济发展的防洪要求。
3.加大河道保洁工作力度：调整或整顿现有的河道保洁队伍，适当增加保洁队伍和经费投入，延长保洁时限，同时加强保洁监管和考核力度，对河道保洁实行动态型的管理模式，使河道真正实现岸绿、水清、流畅、景美。
4.实施河道绿化工程：对街道区域内的重点主河道两侧实施绿化，主要是富春江河、岩河(凤洋河～湖塘)两侧、通途路南河两侧、邬隘村河(灵岩社区)两侧、烟墩村岩西连接河、工业小区东西连河两侧、清水河两岸、芦山东路南北两侧、东泰河西侧等绿化，预计河道绿化总长度达89.56公里。
5.实施生态河道建设：对街道区域内的重点主河道两侧实施生态河道建设，主要有科技园区河、前宋老贺王隘连河、岩河(邬隘、湖塘片)、烟墩、学苑社区西泰河片、新和石湫片河道、清水河、城区片河道等。
(二)实施畜禽养殖场的整治。
对区域内现有的畜禽养殖场在做好养殖户思想工作和给予合理经济补偿的基础上，按照“生态优先、因地制宜、先重后轻、先易后难”的原则，能关则关，能停则停，争取通过三年的努力，对现有的所有畜禽养殖场整治完毕。
(三)实施城乡污水管网改造和建设。
一是安排东街、福利路、高车头路、灵峰路、康复路、康宁路、宇捷路、镇大路等项目建设。对城中村（堍头、周隘陈、芦山）进行村庄管网建设。二是对前宋、王隘、老贺片区污水管道进行改造。大碶前宋、王隘、老贺三村都有河流经过，周边新建道路都已铺设有排污干管，将对该片区进行集中排污整治。三是对学苑社区烟墩村进行改造。学苑社区大部分为新建小区和道路，都已完成污水管铺设并纳入污水管网体系。但位于社区范围内的烟墩村一直没有完善的排污系统，下步对烟墩村进行总体排污改造。四是对农村生活污水进行处理，2011年先试点4个村，争取三年内完成所有村污水整治工作。
(四)加强对排放污染企业的监管。
对主干道、次干道周边的企业进行一次大排查，对不符合环保要求的企业关、并、停，加大对企业环境整治，引导排放污染企业把污水接入污水管网，平时加强管道管理，确保污水不排放到河里。同时落实监管责任，签订企业排污责任状，改变现有重企业安全管理工作，轻环境保护管理的现状，建立环境保护的监管机制和长效机制。
(五)加强河道管理执法机制的建立。
要统筹考虑各项涉河治理职能的延伸，在重点地段和重点单位增加执法人员，加大巡查和处罚。禁止擅自填堵河道、覆盖河道，不得随意占用河道。禁止在河道清洗有毒有害有污染东西，禁止向河道倒垃圾，向河道排放废污水。禁止在河道内设置鱼坝、拦渔设施等阻水物，严厉打击偷排污水偷倒垃圾等涉河违法行为。
四、工作要求
(一)健全组织，形成工作合力。
成立大碶街道内河水质综合治理工作领导小组，由街道主任为组长，分管建设工作的副书记为常务副组长，分管人大、农业工作副主任为副组长，各有关科室负责人为成员，下设综合治理领导小组办公室，承担领导小组日常工作，全面负责协调街道的内河水质整治工作。
(二)舆论宣传，争取社会支持。
利用电视、广播、报纸、简报、宣传画册、网络平台等手段，加强环境污染的宣传，同时多层次、多角度、多方位地对环境保护知识进行宣传，树立生态文明理念，提高全民环保意识，形成内河整治的良好舆论氛围。
(三)统筹兼顾，增强责任意识。
生活污水治理工作思路篇（8）
在平时工作中，始终以一个模范共产党员标准严格要求自己，在政治思想上始终与局党委党保持高度一致，积极参加局组织的各项政治学习活动，深入实践三个代表重要思想，把行风建设与行政执法工作紧密结合，自我加压，认真分析、解决工作中存在的问题和不足，切实转变了工作职能，发场艰苦奋斗，辛勤创业的精神，树立大局观念，带出一支政治强、业务精、作风硬的队伍。
二、主要工作完成情况
一年来，污管科先后协助开展了污染源普查、水污染集中整治、整治违法排污企业暨清查放射源环保专项行动、秸秆禁烧等多方面的工作，对家应取缔、淘汰企业、家小造纸依法实施了强制关停、取缔；下达污染源限期治理家，停产治理家，限期整改完善治污设施家，引进造纸污水生化治理技术项，组织验收各类点源治理家，为家企业提供治理技术服务．上报各类报表、文字余份，先后多次在上级有关部门检查我市环保工作中提供组织迎检服务．加强与上级业务部门的沟通与联系，并及时掌握、了解新时期的环保工作动向，拓展思路，发挥业务科室的优势作用，真正为基层和企业搞好协调服务，当好领导的参谋和助手。主要开展了几个方面的工作：
⒈污染源普查工作
今年三月初，针对全市的污染源企业数目多、底子不清、监管难度大，尤其是全市的耐火行业违法建设现象严重的特点，我带领科室人员及时制定了普查方案，对全市的排污企业开展了为期两个月的污染源普查工作，摸清了全市企业的底子，并对清查过程中没有治理的企业现场下达了限期治理任务，为环境管理提供了第一手资料。
⒉水污染集中整治活动
三月下旬至五月份，全国人大视察我市水污染防治工作期间，为迅速控制双洎河水质恶化的趋势，我与科室人员一起迅速制定方案，积极筹备了水污染集中整治会议相关材料，组织召开动员大会，并与市领导、局领导一起，加大监管力度，沿河逐个检查入河排污口，依法对家超标排污和不能达标排放的企业进行了关停整顿，对电厂粉煤灰泄漏事故及时进行了处理，特别对以前没有纳入管理的煤矿矿井水进行了整治，使水质明显改观，确保了全国人大的顺利检查。
⒊整治违法排污企业环保专项行动
自整治违法排污企业暨清查放射源保障群众健康环保专项行动开展以来，我和科室全体人员加班加点，积极协助局领导做好专项行动各方面的工作：一是按照省市要求完成了整治违法排污企业名单的汇总与上报工作；二是起草制定了《市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》，并协助召开了专项行动千人动员大会；三是做好督促工作，负责起草了整治违法排污企业目标责任书，将整治工作目标责任落实到各相关乡镇；四是及时作好汇总与上报工作，及时向省、市有关部门和全市各级各部门上报整治工作进度。五是制定了行动方案，组织公安、电业、工商等部门对家死灰复燃企业及十五小企业采取断水断电，拆处设备，清除原料等措施予以关闭或取缔，对年产量小于1万吨且不能长期稳定达标排放的8家造纸企业予以提前关闭；六是开展了清查放射源和危险废物调查工作，排查出使用放射源单位家，填报放射源申报登记表家．协助省市有关部门对家放射源使用单位全部进行了现场监测、检查，下发整改通知书份，全市放射源使用已基本普查清楚；对废弃、废旧电子、危险废物进行了调查建档，对危害严重的五里堡化工厂的铬渣已上报省市有关部门，目前省计委已列入计划，准备拨出专项资金进行处理。
⒋高速沿线环境专项整治工作
今年，认真按照省、市及市委、市政府有关要求，高速公路沿线及省主干道公路沿线大气综合整治全年的重点工作之一。我积极协调各乡镇，经过调查摸底，制定了整治工作方案，依法对沿途家石灰窑进行了强制取缔；对家石子厂停产到位，对高速沿线的家耐火材料、水泥等企业下达了治理任务，通过整治，高速公路沿线的大气环境质量明显改善。
⒌秸秆禁烧工作
按照市政府的统一部署，今年，我局分管高速、路沿线的禁烧工作，在禁烧工作中，我认真总结往年秸秆禁烧工作的经验教训，制定了《秸秆禁烧监督管理法》，将禁烧工作目标分包的各相关单位，具体到责任人，实施分片包干，分级管理制度和每日零报告工作制度，与局领导一起到高速沿线各乡镇，深入田间地头，开展禁烧督察工作，每天对各单位禁烧工作情况进行汇总上报，并组织宣传车，在辖区各乡镇巡回播放禁烧通告，营造禁烧舆论氛围，在今年的秸秆禁烧工作方面取得了可喜的成绩，得到了市领导、市领导的一致好评。
⒍水污染防治工作
一是组织编制了水污染防治规划，制定了水污染防治监督管理办法，筹备并召开了水污染防治工作会议，协助大学编制了市流域水污染防治规划；二是对家万吨以上的造纸企业下达限期治理通知书，限期配备二级生化处理系统；三是带领企业负责人外出参观、学习，并通过召开造纸污水治理技术研讨会、企业座谈会、方案审查论证会，请教有关院校专家等措施，先后引进造纸污水治理技术余项，部分治理技术已在企业中推广应用，如、等10余家上规模造纸企业的二级生化处理工程相继开工建设；四是积极探索水污染治理新机制，推行了联片治污、完善造纸污水处理系统、企业转为商品浆等方式，进一步减轻谁污染负荷，到目前为至、等10处实行联片治污的设施正在施工，二厂、等近10家企业转为以商品浆为原料生产中、高档产品，、、二纸厂等10余家企业配备了污泥脱水设备，提高污泥处理效果。五是加强监管力度，通过制定并实行限产限排计划，对煤矿、造纸等排污水企业开展设施大检查、严格按照标准逐厂下达限期治理、限期整改通知书，对影响双洎河水质的淘沙点、小塑料加工厂依法取缔等措施，确保双洎河出境水质达标排放；六是协助局领导做好夜查工作，深入一线开展调查，严查超标排污行为，分析水质反弹原因，并制定出合理化建议，为领导决策提供科学依据。
⒎大气污染防治工作
一是组织编制了大气污染防治工作思路，制定了耐火材料产业结构调整实施方案；二是负责对耐火材料等工业窑炉企业实施了窑炉烟囱编号喷绘等措施，将各企业情况编汇成册子，为开展大气污染防治监督管理工作奠定了基础，三是加大治理力度，特别是对高速等重点区域的大气污染防治工作，以迎接全国人大、中央各有关部委和省、市视察为契机，加大了监督检查频次，对家不能稳定达标的企业下达了限期治理，四是加快验收进程，对已治理达标的企业实行分类排队，及时做好技术服务于指导工作，协助企业尽快完善相关手续，通过环保部门验收；五是建立了污染源档案，详细记录各企业治理状况、达标排放情况、违法排污情况，为今后环境管理提供了第一手资料。
⒏生态保护工作
一是根据省、市有关要求，带领科室人员对全市的煤炭、铝石井、采石场等生态破坏严重的余家企业，组织国土资源局等部门开展了生态调查与上报工作；二是对全市的畜禽养殖污染企业进行了初步核查，对规模较大的一家养猪场下达了限期治理。三是购买了《市生态环境现状调查报告》、《市生态功能区划和生态环境保护规划》等书籍，指导我市的生态保护工作。
、科技标准与清洁生产工作
一是协助制定了城市环境规划；二是完成并上报了《清洁生产和认证推行规划》，对全市的五家符合清洁生产和认证条件的企业有关材料进行了上报，三是重点对省批的重点项目铝业有限公司的清洁生产审核认定工作进行了督促检查，已于年底前顺利通过了省市有关部门的审核认定。四是完成了科技标准申报工作，对造纸污水二级悬挂链式处理技术、煤制气等治理技术以科技星火项目上报省、市有关部门。
、服务性工作
组织中队有关人员，就污染治理技术、污染治理设施监督方法、限期治理立案查处、污染治理设施验收程序等方面开展了培训与指导，并带头成立了技术服务小组，制定了技术服务措施，对污染治理企业治理技术选择、设施运行过程中存在的问题，进行现场技术指导，避免了企业在治理过程中走弯路。
⒈临时性工作
完成了局交办的申请工业污水处理厂项目建议书的申报、各级迎检筹备工作、信用社存款、日报收集等各项临时性工作。
二、存在问题
⒈自身综合素质有待于进一步提高。
⒉工作中有时有畏难情绪存在。
⒊对基层站所的服务意识有待于进一步完善和提高。三、下步工作计划
⒈工作总体目标
以改善我市环境质量为宗旨，以完善改进污水处理设施，巩固大气污染治理成果为重点，以总量控制和点源达标为措施，全面做好污染源管理工作，充分调动科室人员的主观能动性，推动污管工作再上新台阶。
⒉具体工作
）、做好科室政治学习、业务学习工作，提高科室人员的整体素质，对科室业务工作实施量化管理，明确分工，责任到人。
）、巩固提高水污染治理成果
做好造纸企业二级生化治理及联片治污设施的验收工作；完成排污许可证审核换发；做好设施市场化运作的试点尝试与联片治污及重点污染源在线检测仪安装工作，争取淮河流域专项治理资金；协助做好万吨以下造纸厂的取缔工作。
）、巩固大气治理成果，改善大气环境质量
做好大气污染治理企业的验收扫尾工作。制定区域性大气综合整治计划，重点做好主要公路沿线、重点乡镇的大气环境整治；做好发放大气污染企业排污许可证的排污量测算等前期准备工作，重点做好电厂、水泥厂及烟尘排放量大的企业的排污许可证发放工作；协助对耐火材料行业中不能治理达标排放的倒焰窑企业的取缔工作。
）、做好放射源管理，规范固体废物管理，重点做好危险废物管理和医疗垃圾的处理处置工作。
⒌做好生态保护工作，重点做好畜禽养殖污染治理试点、生态破坏的恢复和秸秆禁烧监管工作；完成一至三家清洁生产企业的审核与认定工作。
）、加强烟控区的监督管理工作，改善城区环境质量。
）、对已达标企业做好年检工作。
生活污水治理工作思路篇（9）
在平时工作中，始终以一个模范共产党员标准严格要求自己，在政治思想上始终与局党委党保持高度一致，积极参加局组织的各项政治学习活动，深入实践三个代表重要思想，把行风建设与行政执法工作紧密结合，自我加压，认真分析、解决工作中存在的问题和不足，切实转变了工作职能，发场艰苦奋斗，辛勤创业的精神，树立大局观念，带出一支政治强、业务精、作风硬的队伍。
二、主要工作完成情况
一年来，污管科先后协助开展了污染源普查、水污染集中整治、整治违法排污企业暨清查放射源环保专项行动、秸秆禁烧等多方面的工作，对135家应取缔、淘汰企业、18家小造纸依法实施了强制关停、取缔；下达污染源限期治理236家，停产治理78家，限期整改完善治污设施60家，引进造纸污水生化治理技术10项，组织验收各类点源治理79家，为120家企业提供治理技术服务．上报各类报表、文字5000余份，先后多次在上级有关部门检查我市环保工作中提供组织迎检服务．加强与上级业务部门的沟通与联系，并及时掌握、了解新时期的环保工作动向，拓展思路，发挥业务科室的优势作用，真正为基层和企业搞好协调服务，当好领导的参谋和助手。主要开展了几个方面的工作：
1、污染源普查工作
今年三月初，针对全市的污染源企业数目多、底子不清、监管难度大，尤其是全市的耐火行业违法建设现象严重的特点，我带领科室人员及时制定了普查方案，对全市的排污企业开展了为期两个月的污染源普查工作，摸清了全市企业的底子，并对清查过程中没有治理的企业现场下达了限期治理任务，为环境管理提供了第一手资料。
2、水污染集中整治活动
三月下旬至五月份，全国人大视察我市水污染防治工作期间，为迅速控制双洎河水质恶化的趋势，我与科室人员一起迅速制定方案，积极筹备了水污染集中整治会议相关材料，组织召开动员大会，并与市领导、局领导一起，加大监管力度，沿河逐个检查入河排污口，依法对37家超标排污和不能达标排放的企业进行了关停整顿，对xx电厂粉煤灰泄漏事故及时进行了处理，特别对以前没有纳入管理的煤矿矿井水进行了整治，使xxx水质明显改观，确保了全国人大的顺利检查。
3、整治违法排污企业环保专项行动
自整治违法排污企业暨清查放射源保障群众健康环保专项行动开展以来，我和科室全体人员加班加点，积极协助局领导做好专项行动各方面的工作：一是按照省市要求完成了整治违法排污企业名单的汇总与上报工作；二是起草制定了《xxx市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》，并协助召开了专项行动千人动员大会；三是做好督促工作，负责起草了整治违法排污企业目标责任书，将整治工作目标责任落实到各相关乡镇；四是及时作好汇总与上报工作，及时向省、xx市有关部门和全市各级各部门上报整治工作进度。五是制定了行动方案，组织公安、电业、工商等部门对135家死灰复燃企业及十五小企业采取断水断电，拆处设备，清除原料等措施予以关闭或取缔，对年产量小于1万吨且不能长期稳定达标排放
的8家造纸企业予以提前关闭；六是开展了清查放射源和危险废物调查工作，排查出使用放射源单位50家，填报放射源申报登记表49家．协助省市有关部门对20家放射源使用单位全部进行了现场监测、检查，下发整改通知书13份，全市放射源使用已基本普查清楚；对废弃、废旧电子、危险废物进行了调查建档，对危害严重的五里堡化工厂的铬渣已上报省市有关部门，目前省计委已列入计划，准备拨出专项资金进行处理。
4、xx高速沿线环境专项整治工作
今年，认真按照省、xx市及市委、市政府有关要求，xx高速公路沿线及省主干道公路沿线大气综合整治全年的重点工作之一。我积极协调各乡镇，经过调查摸底，制定了
整治工作方案，依法对沿途27家石灰窑进行了强制取缔；对43家石子厂停产到位，对高速沿线的23家耐火材料、水泥等企业下达了治理任务，通过整治，xx高速公路沿线的大气环境质量明显改善。
5、秸秆禁烧工作
按照市政府的统一部署，今年，我局分管xx高速、xx路沿线的禁烧工作，在禁烧工作中，我认真总结往年秸秆禁烧工作的经验教训，制定了《秸秆禁烧监督管理法》，将禁烧工作目标分包的各相关单位，具体到责任人，实施分片包干，分级管理制度和每日零报告工作制度，与局领导一起到高速沿线各乡镇，深入田间地头，开展禁烧督察工作，每天对各单位禁烧工作情况进行汇总上报，并组织宣传车，在辖区各乡镇巡回播放禁烧通告，营造禁烧舆论氛围，在今年的秸秆禁烧工作方面取得了可喜的成绩，得到了市领导、xx市领导的一致好评。
6、水污染防治工作
一是组织编制了水污染防治规划，制定了水污染防治监督管理办法，筹备并召开了水污染防治工作会议，协助xx大学编制了xx市xxx流域水污染防治规划；二是对55家万吨以上的造纸企业下达限期治理通知书，限期配备二级生化处理系统；三是带领企业负责人外出参观、学习，并通过召开造纸污水治理技术研讨会、企业座谈会、方案审查论证会，请教有关院校专家等措施，先后引进造纸污水治理技术10余项，部分治理技术已在企业中推广应用，如xx、xx等10余家上规模造纸企业的二级生化处理工程相继开工建设；四是积极探索水污染治理新机制，推行了联片治污、完善造纸污水处理系统、企业转为商品浆等方式，进一步减轻谁污染负荷，到目前为至xx、xx等10处实行联片治污的设施正在施工，xx二厂、xx等近10家企业转为以商品浆为原料生产中、高档产品，xx、xx、xx二纸厂等10余家企业配备了污泥脱水设备，提高污泥处理效果。五是加强监管力度，通过制定并实行限产限排计划，对煤矿、造纸等排污水企业开展设施大检查、严格按照标准逐厂下达限期治理、限期整改通知书，对影响双洎河水质的淘沙点、小塑料加工厂依法取缔等措施，确保双洎河出境水质达标排放；六是协助局领导做好夜查工作，深入一线开展调查，严查超标排污行为，分析水质反弹原因，并制定出合理化建议，为领导决策提供科学依据。
7、大气污染防治工作
一是组织编制了大气污染防治工作思路，制定了耐火材料产业结构调整实施方案；二是负责对耐火材料等工业窑炉企业实施了窑炉烟囱编号喷绘等措施，将各企业情况编汇成册子，为开展大气污染防治监督管理工作奠定了基础，三是加大治理力度，特别是对xx高速等重点区域的大气污染防治工作，以迎接全国人大、中央各有关部委和省、xx市视察为契机，加大了监督检查频次，对136家不能稳定达标的企业下达了限期治理，四是加快验收进程，对已治理达标的企业实行分
类排队，及时做好技术服务于指导工作，协助企业尽快完善相关手续，通过环保部门验收；五是建立了污染源档案，详细记录各企业治理状况、达标排放情况、违法排污情况，为今后环境管理提供了第一手资料。
8、生态保护工作
一是根据省、市有关要求，带领科室人员对全市的煤炭、铝石井、采石场等生态破坏严重的190余家企业，组织国土资源局等部门开展了生态调查与上报工作；二是对全市的畜禽养殖污染企业进行了初步核查，对规模较大的一家养猪场下达了限期治理。三是购买了《xx市生态环境现状调查报告》、《xx市生态功能区划和生态环境保护规划》等书籍，指导我市的生态保护工作。
9、科技标准与清洁生产工作
一是协助制定了城市环境规划；二是完成并上报了《清洁生产和ISO14000认证推行规划》，对全市的五家符合清洁生产和ISO14000认证条件的企业有关材料进行了上报，三是重点对省批的重点项目xxxxx铝业有限公司的清洁生产审核认定工作进行了督促检查，已于年底前顺利通过了省市有关部门的审核认定。四是完成了科技标准申报工作，对造纸污水二级悬挂链式处理技术、煤制气等治理技术以科技星火项目上报省、市有关部门。
10、服务性工作
组织中队有关人员，就污染治理技术、污染治理设施监督方法、限期治理立案查处、污染治理设施验收程序等方面开展了培训与指导，并带头成立了技术服务小组，制定了技术服务措施，对污染治理企业治理技术选择、设施运行过程中存在的问题，进行现场技术指导，避免了企业在治理过程中走弯路。
11、临时性工作
完成了局交办的申请工业污水处理厂项目建议书的申报、各级迎检筹备工作、信用社存款、xx日报收集等各项临时性工作。
二、存在问题
1、自身综合素质有待于进一步提高。
2、工作中有时有畏难情绪存在。
3、对基层站所的服务意识有待于进一步完善和提高。三、下步工作计划
1、工作总体目标
以改善我市环境质量为宗旨，以完善改进污水处理设施，巩固大气污染治理成果为重点，以总量控制和点源达标为措施，全面做好污染源管理工作，充分调动科室人员的主观能动性，推动污管工作再上新台阶。
2、具体工作
1）、做好科室政治学习、业务学习工作，提高科室人员的整体素质，对科室业务工作实施量化管理，明确分工，责任到人。
2）、巩固提高水污染治理成果
做好造纸企业二级生化治理及联片治污设施的验收工作；完成排污许可证审核换发；做好设施市场化运作的试点尝试与联片治污及重点污染源在线检测仪安装工作，争取淮河流域专项治理资金；协助做好万吨以下造纸厂的取缔工作。
3）、巩固大气治理成果，改善大气环境质量
做好大气污染治理企业的验收扫尾工作。制定区域性大气综合整治计划，重点做好主要公路沿线、重点乡镇的大气环境整治；做好发放大气污染企业排污许可证的排污量测算等前期准备工作，重点做好电厂、水泥厂及烟尘排放量大的企业的排污许可证发放工作；协助对耐火材料行业中不能治理达标排放的倒焰窑企业的取缔工作。
4）、做好放射源管理，规范固体废物管理，重点做好危险废物管理和医疗垃圾的处理处置工作。
5、做好生态保护工作，重点做好
畜禽养殖污染治理试点、生态破坏的恢复和秸秆禁烧监管工作；完成一至三家清洁生产企业的审核与认定工作。
6）、加强烟控区的监督管理工作，改善城区环境质量。
7）、对已达标企业做好年检工作。
生活污水治理工作思路篇（10）
一、统一思想，充分认识加强环境保护的极端重要性和紧迫性
环境保护事关经济社会发展大局，事关广大人民群众切身利益，是造福当代、惠及子孙的大事。近年来，各级各部门认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，按照“生态立市、环境优先”的工作方针，不断加大环保工作力度，切实加强生态环境建设，主要污染物排放总量明显下降，生态环境质量持续改善，为促进全市经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市环境保护形势仍然十分严峻，特别是大气污染和流域水污染问题日益突出。目前，全市纳入水环境功能区的15条河流，均达不到五类水体功能要求；全市环境空气质量优良率较低，年环境空气质量优良率仅为54.5%。分析造成这些问题的原因，一是思想认识不到位。有的地方、有的干部对环保工作的重要性认识不足，重经济效益、轻环境效益的倾向还不同程度存在，科学发展的理念有待于进一步强化。二是经济发展方式比较粗放。尽管近年来我市经济结构调整取得了很大成效，但总体上产业层次还比较低，工业传统产业比重很大，还没有根本转变高投入、高消耗、高排放的粗放增长方式。三是环境基础设施建设滞后。特别是水气污染治理投入不足，城市污水管网不配套，污水及垃圾处理能力严重不足、标准偏低，工业废气、燃煤脱硫等处理设施不完善。四是管理体制不够理顺。特别是中心城区，治污设施管理运营长期存在油田、地方“两条线”，污水处理收费政策执行“两套车”，分散了力量，降低了效率，没有形成科学高效的管理体制。五是执法监管比较薄弱。环保能力建设相对滞后，执法监察力度还不够大，对环境违法行为缺乏有力的制裁，存在守法成本高、违法成本低的问题。对此，各级各有关部门必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
坚持生态立市、加强环境保护是发展高效生态经济的首要任务，关乎的发展，关乎的未来。对加强环境保护的重要性、紧迫性，各级各部门必须深刻认识，统一思想。
首先，这是贯彻落实科学发展观的重要体现。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。这就要求我们在关注发展速度的同时，更加重视发展的质量效益和可持续性。最近，市委、市政府集中搞了几个大的行动，一是节能降耗，二是安全生产，第三就是环境保护，这是当前我市贯彻落实科学发展观最重要的三件大事。特别是随着我市工业化、城镇化步伐的不断加快，环境压力越来越大，抓好环境保护工作迫在眉睫。如果环境保护抓不好，环境容纳不下，经济发展就不可持续。因此，我们必须牢固树立科学发展的观念，进一步加大环境保护力度，以较小的环境代价，赢得较快的、更长久的发展。
第二，这是加快高效生态经济区建设的首要前提。实施国家战略建设三角洲高效生态经济区，我们打的就是高效生态的牌子，今后无论是争取上级支持，还是调整经济结构、提升城市形象，都要用好这块牌子。如果外地人来，看到的不是碧水蓝天，而是污水横流、臭气熏天，那么，说我们是高效生态经济区，人家就不会信服；说我们是三角洲开发的龙头，也名不符实。因此，加快高效生态经济区建设，必须把环境保护放在首位，大力加强水气污染治理，不断改善生态环境。
第三，这是加快转方式调结构的重要举措。加强环境保护是转方式调结构的重要抓手，流域的水质、空气的质量也体现了转方式调结构的成效。我市经济发展方式比较粗放，产业结构层次较低，特别是重化工企业多，污染物排放量大，成为造成水气污染的重要原因。要改善河流水质和空气质量，必须加快转方式调结构步伐，也只有转方式调结构才能从根本解决水气污染问题。因此，市委、市政府确定实施水气污染全面治理环境保护全面行动，就是通过发挥倒逼机制作用，加快企业转型升级和城区工业企业搬迁，加强空气质量整治，促进经济发展方式加快转变，推动经济结构优化升级。
第四，这是建设水城、打造三角洲中心城市的迫切需要。我们建设水城，水是基础，水是灵魂。水的问题解决不了，水的文章做不好，就称不上是水城。今年上半年，水城的主体水系——河，因污染问题被省环保厅通报，已经严重影响了的城市形象。特别是今年国家将对环保模范城进行复核，保住“国家环境保护模范城市”这块金字招牌，对我市具有特殊重要的意义。如果我们不采取强力措施，彻底治理水气污染问题，不仅国家环保模范城的牌子保不住，而且水城建设也会失败，的对外形象就会大打折扣，我们无法向全市人民交待，三角洲中心城市的地位也难以确立。
第五，这是保障改善民生的必然要求。能否喝上干净的水、呼吸清洁的空气，是最基本的民生问题，是各级政府执政为民的基本要求。随着我市经济的快速发展，水气污染等环境问题日益突出，对人民群众的生产生活造成了很大影响。近几年，我市因环境污染引发的群众上访呈上升趋势，其中流域水污染、大气污染的投诉量最大，成为群众反映最为强烈的问题。如果连水、空气污染的问题都解决不好，各级政府何谈执政为民？因此，我们必须把环境保护作为保障改善民生的重要突破口，集中力量抓好水气污染治理，为人民群众创造良好的生产生活环境。
总之，各级各部门一定要站在战略和全局的高度，站在以人为本、执政为民的高度，充分认识加强环境保护的重大意义，将其作为一项重大的政治任务，不惜一切代价，举全市之力，彻底治污，把全市环保工作推向一个更高层次和水平。
二、以“碧水蓝天”行动和环境基础设施建设两大战役为抓手，坚决打好环境建设攻坚战
总的目标要求是，坚持“科学论证、统筹规划，先急后缓、重点突破，分步实施、全面推进”的原则，以治污为根本，突出抓好源头控制、基础设施、环保执法三个重点，采取综合措施，对全市水气环境进行全面治理，尽快使15条省控、市控河流达到鱼类存活的要求，城区环境空气质量达到国家二级标准、空气优良率达到85%以上，确保国家环境保护模范城市顺利通过复核，确保全面完成“十一五”减排目标任务，确保环境质量显著改善、让人民群众满意。
（一）大力实施“碧水工程”，提升流域水环境质量。我市境内河流大部分为排河，没有客水来源，经过多年积累污染已非常严重。要坚持把治污放在首位，全面排查治理，确保实现彻底治污。一是加强源头治理。要严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度等法规政策，加强建设项目环保审批，提高环保准入门槛，从严控制“两高一资”项目建设，从源头上减排控污。要深入开展流域污染源专项整治，对重点区域、重点河段、重点企业实行重点整治，严格控制新建污染企业，确保增产不增污。二是加强工业污染源治理。工业废水是水污染治理的重点。要进一步提高工业企业污水直排标准，全面推行重点企业污水深度处理工程，削减工业污染物排放总量。环保部门要对全市的所有排污企业进行全面排查，凡污染防治设施未验收或验收不合格、超标严重的，坚决实施停产治理；凡治污设施符合要求的必须正常运转；对治污设施完善而偷排偷放的要依法严肃处理。要严格实行开发区、工业集中区区域环评，工业项目一律进入园区，对位于敏感区域、扰民严重、存在较大环境风险的企业实施搬迁，改造提升，异地发展。三是加强农业面源污染治理。随着农村经济的发展，农村环境污染的问题越来越突出，一些河流的氨氮超标主要是农业污染造成的。要以农村生活污水垃圾污染、畜禽养殖污染、土壤污染治理为重点，有效控制农村面源污染。结合农村新型社区建设，实施一批生活污水处理设施工程，逐步完善生活垃圾处理设施，建立起城乡一体化的污水垃圾处理体系。要加大农村工业污染防治力度，防止城市污染向农村转移。四是加强流域生态修复。要积极开展流域生态修复工作，综合采用人工湿地水质净化、河道走廊湿地修复等措施，提高河流自净能力。
水城水污染治理是水环境治理的重中之重，必须作为主攻方向，各方配合，联防联治，确保在较短时间内改变目前的污染状况。主要任务是，结合水城深度开发，高标准治理中心城区河流，将老广蒲沟、河、五干排、六干排、五六干合排一并纳入河流域治理范围，把河打造成为全市水质最好的河流，彰显水城特色。今年河要确保达到五类水质，年达到四类水质；老广蒲沟、河、五干排、六干排、五六干合排，今年要达到年度治理目标，年达到五类水质。在具体措施上，一是抓污水封堵。要封堵沿河排污口，疏通烟台路北水系、东一路水系、西六路水系、高速路以东南二路水系，截流、疏导城区及污水，杜绝污水进入城区河道。二是抓雨污分流。要对河、五六干合排两岸等雨污混排区域，东城、区新区、经济技术开发区雨污错接点进行彻底分流改造，禁止污水排入河道和水系。三是抓污水处理。通过提高污水处理能力，引进先进工艺，大力提高城区水系水质。不能及时处理或雨污分流的小区或单位，要尽快建设膜处理技术小型污水处理设施，尽快实现稳定达标排放。四是抓水系循环。要采取工程措施，尽快使胜利大街水系、路水系、东二路水系和清风湖、明潭湖水系循环起来。五是抓水源建设。重点实施五干渠引水、耿井沉沙池补水、南郊水库补水等工程，确保河、清风湖等水系引水需要。六是抓体制理顺。要抓紧研究理顺市与油田供排水的管理体制，彻底解决油地治污设施管理运营中存在的历史遗留问题。要加强河日常管理，建立河道保洁的市场化、专业化运作机制，确保河面日常清洁。
（二）大力实施“蓝天工程”，提升环境空气质量。年，我市环境空气优良天数仅为199天，可吸入颗粒物、二氧化硫两项指标的年日均值都高于国家二级标准。对此，各级要高度重视，加大治理力度，切实把空气中的颗粒物、施工噪声、有害气体的污染降低到最低程度。突出抓好四个方面：一是加大对重点排放企业的治理力度。要抓好电厂脱硫设施完善，所有燃煤电厂都必须安装脱硫装置并稳定运行，20万千瓦以上燃煤机组要建设脱硝装置，其它燃煤、燃油锅炉也要进行脱硫设施改造并稳定达标排放，石化企业要搞好硫回收设施建设。加强工业废气治理，提高工业废气净化率，特别要加大对有毒废气的治理力度，解决化工异味问题。同时，加快发展城市集中供暖，加强集中供热设施建设，扩大集中供热范围，逐步取缔小锅炉，降低废气污染物排放量。二是加大扬尘整治力度。要强化建筑扬尘治理，严格落实施工现场洒水、遮盖、围护等防扬尘措施，并在施工场地出口设置车辆清洗平台，防止车辆带泥上路。强化道路扬尘治理，对城区地面进行绿化、硬化，对道路保洁采取吸尘、洒水、清扫一体化先进作业方式，严查车辆带泥上路和运输物料扬撒。强化烟尘治理，坚决拆除小宾馆、小饭店等使用的燃煤小锅炉，严禁焚烧秸秆、落叶等垃圾。三是加大机动车尾气污染防治力度。要把机动车尾气环保检测作为机动车年检的前置条件，加快“黄标车”淘汰力度，禁止环保检测不达标的机动车上路行驶，强制报废超期行驶的机动车。环保、交警等部门要尽快拿出具体实施办法。四是加大绿化植树造林力度。要更高水平、更大力度地组织实施好“三网”绿化工程，突出抓好重点路域绿化、示范水系绿化和示范区建设，因地制宜推进成方连片造林，实现农田林网化、路域林荫化、水系风景化，提高植被覆盖率，净化空气，改善生态环境。
（三）大力实施“环保基础工程”，为环境治理提供支撑。生活污水和垃圾处理是各级政府应承担的一项重要环保职责。长期以来，我市环境基础设施建设欠账较多，特别是生活污水处理能力严重不足。对此，必须引起高度重视，切实加大环境基础设施建设投入，尽快把欠账补过来。一是加快城镇污水处理厂建设。从今年起利用三年时间，改造建设沙营、西城南、西城北、南等7座城市污水处理厂，改造建设胜坨、史口、郝家董集等3座重点镇污水处理厂，并完善配套污水管网，实现生活、工业污水全收集全处理。今年，要开工建设西城南污水处理厂、中心城污泥规范化处置设施、沙营污水处理厂中水回用设施。同时，要搞好县区、乡镇现有污水处理厂改造升级，规划建设一批乡镇污水处理厂，提高污水收集、处理能力。对已建成的污水处理厂，要实行市场化运作，确保满负荷运转率达到75%以上，城市污水集中处理率达到80%以上。到年，城镇重点污水处理厂出水水质要全部达到一级A标准。二是加强环卫基础设施建设。要高度重视生活垃圾处理问题，搞好生活垃圾无害化处理场建设改造，合理布局垃圾收集点、容器间，继续增设垃圾转运站，提高垃圾收集转运能力，做到清扫保洁到位，垃圾日产日清。河口区生活垃圾处理场年底前要建成渗滤液处理设施。确保到明年底，市县两级的生活垃圾无害化处理设施、垃圾转运系统都要建成运行，生活垃圾无害化集中处理率要达到95%以上。同时，要加强医疗废物集中处置设施建设，尽快配套完善冷藏储存、车辆消毒、污水处理等设施。三是加强城郊环境治理。要全面清理城乡结合部堆存的垃圾，彻底解决城中村、城乡结合部及周边地区环境脏、乱、差问题，打造干净、整洁、美化的新城区。
（四）全力做好国家环保模范城市复核迎检准备工作。国家环保模范城市是我市的一块“金”字招牌，来之不易。近年来，国家连续两次提高创建标准，对环境质量、环境建设等指标作出了更加严格的规定。从今年开始，环保部依据新标准，对已命名的72个环保模范城市进行重新复核和命名，通不过的予以摘牌。从目前掌握的情况看，复核的难度不亚于创建，可以说是二次创建。各级各部门要充分认识这项工作的重要性、紧迫性，按期完成各项准备工作，确保顺利通过复核。一是细化分工，落实责任。对环保模范城复核的指标，要逐一细化落实到具体部门，特别是对10项不达标的指标，要制定有力措施，进行重点强化，绝不允许因为某个方面的工作不到位而影响复核。二是加快复核应急工程建设。对环境质量、环境基础设施等方面确定的重点工程，各有关单位要切实负起责任，主要领导要靠上抓，倒排工期，千方百计往前赶。各有关部门在办理工程有关手续时，要急事急办、特事特办，提高工作效率。三是加强与上级环保部门的联系沟通。要及时向省环保厅、国家环保部汇报我市复核工作情况，邀请有关领导、专家帮助我们搞好复核准备工作，提高工作针对性，掌握工作主动权。四是制定详细的工作方案。要充分借鉴去年接待国家部委联合调研组的经验，认真做好汇报材料、考察路线、考察现场、档案资料等准备，确保复核工作万无一失。
三、加强领导，狠抓落实，确保环境保护各项任务落到实处
做好环境保护工作，关键在领导，根本在落实。各级各部门一定要按照市委、市政府的安排部署，加强领导，健全机制，强化措施，确保环境保护各项重点工作顺利推进。
（一）加强领导，落实责任。《环保法》明确规定，各级政府对本辖区环境质量负责，各级政府主要领导是本辖区环境质量第一责任人，分管领导是直接责任人。各级政府、油地各有关部门要把环境保护工作作为当前的头等大事，摆上重要议事日程，全力以赴抓紧抓好。市里成立由市委、市政府和胜利石油管理局主要领导任指挥的国家环保模范城市复核工作指挥部，下设办公室，抽调专门人员实行集中办公，具体负责整个复核工作的组织、调度、推进和督导检查。各县区政府要参照市里的做法，抓紧成立领导机构。要抓紧研究出台相关政策措施，着力突破政策和机制障碍。要实行目标责任制，把各项目标任务进行细化分解，对重点河流和污染企业治理、污水处理厂建设都要列出单子，对干什么事、谁来干、钱从哪里来、什么时间完成、谁督查等等，都要列清楚，一级抓一级，层层抓落实。要把环保工作任务完成情况列入领导干部考核体系，对完成任务好的要进行表彰奖励，对没有完成年度节能减排和治污任务的部门、县区，年底考核实行“一票否决”。
（二）多方筹资，加大投入。各级政府要把环境保护作为公共财政支出的重点，逐年加大环保资金投入。要优化投入结构，有效整合环境保护、节能减排、水利建设、新农村建设等方面的资金，重点用于污水管网、河道绿化、河流生态修复等工程建设。要加大企业和社会投入，按照“谁污染，谁治理”的原则，鼓励和督促企业搞好污染治理；依法足额征收排污费、城市污水处理费，支持一批治污重点工程建设。要加大市场筹资投入，充分发挥市场机制作用，搞好招商引资，吸引国内外企业、金融机构和民营资本采取BOT等多种模式，投入环保基础设施建设。要加大油田投入，油田各相关单位要对西城雨污合流区域实施改造，积极参与河、河、五干排、六干排的治污，并搞好油田居住小区的治污。各县区、市属开发区也要按照管辖范围加大治污投入。对实施的各项重点环保工程，要组织专家进行深入论证，确保其科学性、前瞻性，争取以最小的投入实现最好的效果。
（三）强化执法，严查严管。环保、城市管理、工商、卫生等执法部门要认真履行职责，严格执法，敢于碰硬，对群众反映强烈、影响社会稳定的环境问题，发现一起，查处一起。对重点案件，公检法等司法机关和监察部门要及时介入，加大执法执纪力度。要深入开展环保专项行动，加大日常巡查和突击检查力度，着力解决“边治理、边污染”、“有能力、不治理”、“违法成本低、守法成本高”等突出问题。对列入政府限期治理名单的企业，要综合运用经济、法律、行政等手段，督促企业按期完成治理任务。要建立健全污染事件责任追究制度，实行企业法人问责制，对治污不力、恶意排污的，依法从重处罚，并追究企业负责人的法律责任。
生活污水治理工作思路篇（11）
随着经济社会的快速发展和城市人口的增加，城镇污水和生活垃圾大量增加，城镇污水直接排入水体，垃圾简单堆放、填埋，破坏了城镇生态环境，威胁着人民群众的健康和生活，加剧了人口与生态环境的矛盾，严重影响我市的可持续发展。而我市已经建成并投入运营的治污项目只有思茅区污水处理厂一期和思茅区垃圾处理场，其余9个县城未建污水和垃圾处理设施。为尽快改变这一状况，市委市政府根据《省人民政府关于加快城镇污水生活垃圾处理设施建设和加强运营管理工作的意见》和《省城镇污水处理及再生利用设施生活垃圾处理设施建设规划（-2012）》要求，决定从年开始，举全市之力建设10个污水处理厂和9个垃圾处理场，力争通过五年的努力，使全市所有县（区）均拥有较为完善的城镇污水生活垃圾处理设施体系。计划到2012年，县城污水集中处理率由年的8.64%提高到80%，日处理能力由2万吨提高到12.5万吨。县城垃圾无害化处理率由年的6.64%提高到80%，日处理能力由120吨提高到685吨。
19个治污项目总投资86879万元，已到位29800万元，其中：上级补助资金19300万元，统贷资金6557.5万元，地方配套资金3781.12万元。截止10月底，累计完成投资22349.26万元，占总投资的25.7%。
（一）城镇污水处理设施建设进展情况
年开工建设的思茅区污水处理厂二期及配套管网工程，分主城区排水管网工程和污水处理厂二期工程两个项目实施。主城区排水管网工程总投资8084万元，已完成投资4483.5万元，完成55.5%。思茅区污水处理厂二期工程总投资7973万元，完成投资6700万元，完成84%，已于年9月30日投入试运行。
年开工建设的污水处理厂及配套管网工程，厂区项目于年6月9日进行了招标，管网施工图正在调整完善中，污水处理厂进厂道路及供电供水正在组织实施，备料工作抓紧推进，总投资8051.82万元，（污水处理厂1997.24万元，配套管网6054.58万元）完成投资642.57万元，完成8%；墨江县污水处理厂及配套管网工程厂区项目于年7月15日开工建设，总投资5607.75万元（污水处理厂1747万元，配套管网3860.75万元），完成投资376万元，完成7%。
计划年开工建设的项目中：江城县污水处理厂及配套管网工程，已于年9月25日开工建设，完成投资250万元；县污水处理厂及配套管网工程，厂区项目于年6月15进行了招标，厂区正在进行三通一平，总投资6670万元，完成投资300万元；县、县、县污水处理厂及配套管网工程，目前进入招标阶段；孟连县污水处理厂及配套管网工程，可行性研究报告已经省发改委批复，项目进入初设阶段；西盟县污水处理厂及配套管网工程，已通过初设评审待批复。
（二）城镇生活垃圾处理设施建设进展情况
年开工建设的县、县生活垃圾处理场项目，分别完成投资2650万元、2400万元，工程于年12月竣工并投入试运营。
年开工建设的5个城镇生活垃圾处理项目总投资12716万元，完成投资5050.23万元，完成40%。其中：县垃圾处理场总投资2985万元，现已完成投资903.30万元，完成30%。完成了库区土方清理工程、库区土方开挖工程、进场道路土方开挖工程、库区土方回填工程、项目部驻地建设工程、锚固沟工程等；县垃圾处理场总投资2766万元，现已完成投资1105万元，完成40%，完成场地平整、库区的清理及各挡水坝的坐标定位。目前正在积极开展综合楼、地磅房、边坡挡墙、调节池、截洪沟、2号涵洞等工程建设；墨江县垃圾处理场总投资3202万元，现已完成投资1800万元，完成56.2%。完成锚固平台、道路路基、库区边坡、管理房主体工程、垃圾大坝和调节池建设。防渗工程正在进行边坡和调节池防渗膜的铺设、地下水管网的安装。垃圾中转站及压缩设备、垃圾压缩车和洒水车已投入使用；孟连县垃圾处理场总投资2270万元，现已完成投资1096万元，完成48%。已完成垃圾库区填土平整、截洪渠和垃圾坝的浇筑；西盟县垃圾处理场总投资1493万元，现已完成投资145.93万元9.7%，该项目由于涉及基本农田，前期工作滞后，进展稍显迟缓，目前正在开展库区三通一平工作。
年开工的县垃圾处理场于3月31日正式开工建设，总投资3616万元，完成投资1360.08万元，完成37.6%；江城县生活垃圾处理场于6月2日正式开工建设，总投资2049万元，完成投资303.76万元，完成15%。
（三）建成项目运营情况
思茅区污水处理厂一期工程设计规模2万吨/日,工程总投资5695万元，于2002年开工建设，2004年4月进入试运行阶段，年9月投入运营。该项目由市自来水总厂运营管理，运营初期，由于污水处理费偏低，企业出现亏损，难以维持正常运营，后经市发改委及时调整了污水处理价格（由原来的0.6元/吨调整为现在的1.2元/吨，与自来水费同时收取），扭转了企业亏损的局面，污水处理得以正常进行。目前，该工程已实现满负荷运行，各种设备运行良好，污水处理规模基本达到设计要求（1.9万吨/日），各项出水排放指标达到国家排放标准，有效地减轻了对思茅河水体的污染。
思茅区垃圾处理场于2004年投入运营，有13个工作人员，70个垃圾收运人员。垃圾场投入使用后，按80元/吨、每户8元/月、每桶8元/次收取垃圾处理费（全年收费280万元左右）。城区日产垃圾130吨，做到了日产日清日处理，垃圾处理采用三轮车定时定点巡回收集、中转站、密闭运输、垃圾场、分层压实、覆盖土壤的方式，处理过程中产生的垃圾渗沥液集中收集进入污水调节池。垃圾处理率达90%以上，基本达到无害化处理，目前运行正常。
二、主要做法
（一）明确任务,加强领导。市、县政府于年成立了城镇污水生活垃圾处理设施建设领导小组及领导小组办公室，按照“省级抓规划协调、州市负总责、县级抓落实”的原则，明确了各级各有关部门的工作职责和目标任务，形成了相互联动、协调配合的工作机制。制定下发了《市城镇污水生活垃圾处理设施建设领导小组办公室及各成员单位工作职责》、《市城镇污水生活垃圾处理设施建设工作实施方案》等文件，并与各县（区）签订了城镇污水生活垃圾处理设施建设责任书，为项目规划建设和营运管理工作提供了有力保障。
（二）科学规划,合理布局。紧紧围绕建设目标，坚持城镇污水垃圾处理设施建设与城镇建设统筹规划，整体设计，分步实施。按照可持续发展要求，因地制宜，合理布局城镇污水垃圾处理设施，科学确定建设规模和处理工艺。
（三）搭建融资平台，拓宽融资渠道。深化城镇污水生活垃圾处理设施建设和运营管理体制改革，开放城镇污水生活垃圾处理建设和运营市场，鼓励社会资本以BOT和BCT等方式参与城镇生活垃圾处理设施的投资、建设和经营。目前，我市与省水务产业投资有限公司签订了《治污项目合作框架协议》，原则确立了我市与省政府确定的省级投融资平台合作关系。县、县、墨江县已与省水务投资公司签订了污水处理厂合作协议，其他县污水处理设施建设项目正积极与相关投资公司洽谈中。
（四）逐步建立城镇污水生活垃圾处理收费制度。各县（区）根据当地经济发展水平、城镇污水垃圾处理设施建设投入以及收费对象的承受能力等实际情况，按照“能够补偿城镇污水生活垃圾处理运营成本和投资者合理回报”的原则，采取一次听证、分步实施的办法，科学合理确定城镇污水垃圾处理收费标准。县、县、县、西盟县、墨江县污水和垃圾处理及思茅区污水处理，县、县垃圾处理共13项新调整的收费标准已组织听证并获得了批准，县污水处理收费标准已完成听证待批，孟连县、县、江城县污水处理和江城县、孟连县垃圾处理共5项收费标准即将开展听证工作。
（五）强化项目监管。各级党委政府把治污项目建设摆到重要议事日程，多次召开全市治污项目建设推进会，研究解决项目建设中的困难和问题，定期派出督查组深入项目建设一线进行督查、指导。市治污办严格按照《中华人民共和国招标投标法》及省政府、省治污办对治污项目建设的相关规定对全市治污项目的报建、可研、初设招投标、可研及初设评审、项目建设及设备、材料等招投标工作进行了全程监管，确保了项目建设的顺利进行。
三、存在的困难和问题
（一）县（区）配套资金落实困难。我市基础设施建设点多面广，历史欠账较多，多数供水企业处于负债经营，难以有效支撑城镇污水处理收费体系，加之地方财政比较困难，对城镇污水生活垃圾的投入资金有限，项目资金缺口较大，影响了项目按时开工建设。全市19个项目总投资86879万元，应配套项目资金17375.8万元，而目前配套资金仅到位3781.12万元，占应配套资金的21.76%。
（二）建设用地审批难度大，工程建设进度受影响。治污工程对建设用地的地形和标高有着严格要求，县、县、县4个污水处理项目选址涉及基本农田，县、县、、县、县5个垃圾处理项目需占用国有林地，受国家当前严格的土地、林业政策影响，建设用地报批征用难度大、耗时长，部分项目未能按要求在6月30前完成前期工作，致使2107万元的省级统贷资金暂缓拨付，13371.5万元不具备省级统贷资金下达条件。省级统贷资金不能及时下达，严重影响了全市治污项目建设进度。目前，、垃圾处理场主体工程虽已完工，但配套项目还未完善，思茅区二期污水处理厂虽已进入设备安装调试，但未能按要求在今年9月30日按期投入使用；县、西盟县垃圾处理场和县污水处理厂年底完工有较大困难；西盟县、孟连县污水处理厂年内难以开工。
（三）项目投融资平台建设相对滞后。我市大部分城镇建设发展相对滞后，城镇污水生活垃圾处理规模相对较小，难以达到投资企业所期望的盈亏平衡点，难以广泛吸纳社会资金参与治污项目建设。虽然市政府已经与省水务产业投资有限公司签订了《治污项目合作框架协议》，建立了与省级投融资平台的合作关系，但仍有6个县（区）的具体合作洽谈尚未取得实质性进展。
（四）价格机制建立难度大。各县（区）社会经济发展不均衡，城镇居民的承受能力较低，要达到省政府规定的污水处理费平均每吨0.8元以上，生活垃圾处理费每户每月15元以上的标准有一定的难度。城镇生活用水、城镇污水、城镇生活垃圾三费合一的收费机制尚未建立，收费成本高，收费难度大。
（五）配套设施建设滞后。随着污水处理设施的普及、处理率的提高和处理程度的深化，污水处理厂在污水处理过程中产生的污泥将大量增加，而我市还没有规划建设污泥处置设施，由此引起的二次污染不容忽视。
四、建议
（一）加快完成项目前期工作。抓住国家拉动内需、新增投资支持治污项目建设的大好机遇，各县（区）要把推进项目的前期工作作为首要任务，通过进一步明确和细化各部门的职责分工、具体任务、时限要求，督促各责任单位做好项目前期工作，同时按照“绿色通道”的要求，加快项目审批进度，确保项目建设顺利推进。（二）切实加强在建项目监管。治污项目建设时间紧、任务重，要严格遵守基本建设程序，不断优化设计，狠抓工程质量、安全生产、资金、档案的管理。同时，加大项目督查力度，采取目标任务倒逼制度，在保证工程质量的前提下，加快工程建设进度，力争按时完成各项建设任务。
（三）加快投融资平台搭建工作。根据省政府关于搭建治污项目建设投融资平台，建立多元化投资机制，实现投融资主体多元化、运营主体企业化的要求，切实推进各县（区）与省水务投资公司的合作，进一步加大财政投入，多渠道筹集建设资金，为项目建设顺利推进提供资金保障。
