行政前台试用期总结大全11篇

行政前台试用期总结篇（1）

时间总是转瞬即逝，在前台工作的两个多月，我的收获和感触都很多，任职以来，我努力适应工作环境和前台这个崭新的工作岗位，认真地履行自己的工作职责，完成各项工作任务。

一、日常工作内容：

1、转接电话，准确的转接来访者电话，委婉对待骚扰电话，提高工作效率;

2、来访人员接待及指引，配合人事部门做好应聘者信息登记;

3、通讯录更新，鉴于公司人员调动较大，以及新增人员较多，通讯录不能及时更改，影响各部门之间以及客户与公司之间沟通。所以要做好跟进工作，及时更新通讯录，而且在以后工作中经常和各部门沟通联系，便于及时得到正确信息;

4、考勤记录，为新来员工登记录入指纹，做好考勤补充记录;

5、记录每天的值日情况，并做好前台以及贵宾室的清洁;

6、每天9：3010：00开启led大屏，并检查其使用，若出现故障，立刻联系相关人员维修;

7、做好总经理、董事长办公室的清洁;

8、领取每天的报纸及邮件，并将信件及时转交给相关人员;

9、公司文件的分发，及时将文件分发给各部门，将公司的各项政策措施快速传达下去;

10、会务工作，会议前通知人员准时到会，并准备茶水;会议时要及时添加茶水;会议结束后做好会议室的清洁;

11、每天登记温度，按规定开启空调并做好记录;

12、下班时检查前台灯光、贵宾室以及库房门锁，确定空调、电脑的电源关闭。

二、存在的问题：

做事情不够细心，考虑问题不全面，有时候会丢三落四。目前公司人员流动较大，进出门人员多且频繁，出现了一些疏漏。

三、对自己的建议：

1、作为总办员工，除了脚踏实地、认认真真做事外，还应该注意与各部门的沟通。了解公司的发展状况和各部门的工作内容，有了这些知识储备能及时准确地回答来访者的问题，准确地转接来电者的电话。

2、按规定做事的前提下还应该注意方式方法，态度坚定、讲话委婉，努力提高自己的服务质量。

3、做事要考虑周全、细心。有时因为一些小问题铸成大错，所以凡是都要先想到后果;

4、工作进度及工作过程中遇到的问题因不能及时处理的应向上级反溃

5、加强礼仪知识的学习。光工作中学习的远远不够，在业余时间还必须学习相关的专业知识，了解在待人接物中必须要遵守的礼仪常识。

以上这些正是我在工作中缺少的。通过思考，我认为，不管哪一个岗位，不管从事哪一项工作，都是公司整体组织结构中的一部分，都是为了公司的总体目标而努力。对前台工作，应该是公司的形象、服务的起点。因为对客户来说，前台是他们接触公司的第一步，是对公司的第一印象，而第一印象非常重要，所以前台在一定程度上代表了公司的形象。同时，公司对客户的服务，从前台迎客开始，好的开始是成功的一半。有了对其重要性的认识，促使我进一步思考如何做好本职工作。所以在今后的日子里我一定会更加努力的工作!

行政前台试用期总结范文二：

自加入**公司以来已经一年多的时间了。在这里我从学校的一名学生踏上了工作岗位成为一名员工，学到了更多的知识技能，各方面都有了的提升。在领导的支持和同事们的帮助下，较好的完成了自己的本职工作。很感谢当初公司领导给我这个成长的平台，让我可以在工作中不断成长，不断学习，提升了自身的素质，现将一年的工作总结如下：

一、日常工作方面

1、把事情细节化、条理化、规范化

前台的工作比较琐碎，收发传真、邮件、报纸，维护办公设备、送水、接待不同的来访人员等。刚接触工作时，有时候事情赶到一块就会有些应付不过来，显得手忙脚乱。虽然完成了工作，但是在工作过程中有些细节就没能注意到，做事情也显得没有条理。效率也就低了下来。

经过不断的摸索和总结，我意识到要想优质的完成这些工作，首先要把工作从全局统筹好，再从细节入手，保持良好的工作状态，提高效率。只永不懈怠的提高自己，才能胜任看似简单的行政工作。现在，已能较好的统筹安排工作，并努力把工作细节处理得当。争取给大家最到位的支持和服务，不断提高自己的业务水平，按职业化的标准时刻要求自己。同时，规范化方面还需要加强，我也会在今后的工作中更加注意这一点。

2、保持较好的工作状态

人低为王，地低为海。行政本身是一个服务性和支持性的工作，尤其是前台接待。当有客户到访或是公司有大型会议时，前台就会负责一些茶水准备和服务工作，要了解到每个人的需求，适时地为大家服务。在接待其他人员，如送报、送水、来访人员的司机，也要服务周到，体现出公司的良好的形象。

只有保持良好的工作状态，才能提升服务质量。在工作过程中，我要求自己避免消极情绪，谨记工作职责，时刻把自己的位置放到一个合适的高度，本着为人服务提升自己的态度投入到工作中。这也是一个行政人员必备的素养。

3、学会沟通和团队协作

沟通，是一个人生存在这个社会中必不可少的一种能力。前台工作需要对内、对外和各部门以及社会上很多人士打交道。沟通、以及良好有效的沟通显得尤为重要在这一年的工作中，各项沟通基本畅通，但本身也存在着不少问题。当一件事情发生时，很多情况下我在沟通时缺少积极性和主动性。总是花费时间在去想这件事上，而不是及时的去了解、沟通，在处理事情时略显被动。因此，也浪费了一些时间，降低了工作效率。这是很不专业的一面。

遇事积极主动，在第一时间去解决问题。不仅可以把工作更好的完成，也能促使自己养成做事不逃避、勇于向前、负责到底的品质。在今后的工作中，我会以这种标准去要求自己，争取把工作完成的更出色。

行政前台试用期总结范文三：

不知不觉我已入司担任前台工作将近 9 个月，前台没有像公司业务、营 销、财务等部门对公司发展所作的贡献大、直接，但公司既然设了这个岗位，领导必定认为有 其存在的必要性。通过思考，我认为，不管哪一个岗位，不管从事哪一项工作，都是公司整体 组织结构中的一部分， 都是为了公司的总体目标而努力。 在这 9 个月的时间里我在公司领导和 同事的关心帮助下， 顺利完成了相应的工作， 当然也存在许多不足的地方需要改进， 现将 2010 年的工作作以下总结。

一、前台日常工作 1、前台接待 接待人员是展现公司形象的第一人， 2010 年 4 月入职至 12 月以来， 从 我严格按照公司 要求，热情对待每一位来访客户，并指引到相关办公室，对于上门推销的业务人员，礼貌 相迎并把其留下的实用名片、宣传册整理归档，以便于以后工作的不时之需，近 9 个月来， 共计接待用户达 600 人次左右。 2、电话接听转接、传真复印及信件分发 认真接听任何来电，准确率达到 98%;能够委婉并合理对待骚扰电话，提高工作效率; 发传真时注意对方有无收到，是否完整清晰。复印时注意复印的资料完整否，避免复印资 料缺漏。如有信件也及时交给了相关人员。 3、临时事件处理 饮用水桶水发现不够时会及时叫大河人家送水。前台所需物品不够时，会及时申请 购买如：纸巾、复印纸、一次性纸怀等。打印机没有墨时，会电话通知加墨业务人员加 墨。办公电话费用快用完时，提前去营业厅预存。如果办公室内的物品坏了如：空调开 关，卫生间灯，会及时打电话给国企物业，让物业师傅查看原因，需要自己买的设备自 己买后让物业师傅安装;交换机考勤机故障问题直接联系商家售后解决，电话线路有问 题求助电信局解决等。总之，遇到问题都会及时想办法解决。

二、综合事务工作 1、房间、机票车票及生日蛋糕预订 项目部人员出差需要订车票或机票时我会及时联系票务， 并持续跟踪直至车票送到公 司，以免费影响到出差人员行程;到目前为止累计订票 70 张左右。对于来郑州出差需要订房间的领导或同事，订好房间后我会短信或电话给领导或同事确认酒店详细信息;还有 就是员工生日蛋糕预订，预订前一天会我与员工确认时间，生日当天告诉王兰莹在 OA 上 发生日祝福，2010 年累计订生日蛋糕 17 个。 2、文档归整及办事处资产登记 从项目部人员接手的培训资料、确认单都用档案袋分门别类的归整起来;办事处新购买 的书籍会让张利先盖章，再进行编号，以便于资产管理，现办事处书籍累计已有 37 本; 其它的办公设备(如笔记本、光驱、插座等)也都有详细登记，员工借用时也都依公司规 定签名登记。 3、考勤统计 每月 25 号之前从考勤机中导出考勤明细，不清楚的地方发邮件与大家核对，再进行统 计汇总，都能够按时发给王兰莹。 4、组织员工活动 每周三下午 5 点组织员工去农大活动，通过活动提高大家团队意识，并很好的锻炼了身 体，近段天气较冷，愿意出去的活动人数也在减少，期间组织过一次乒乓球比赛，但效果 是不是特别理想，这也是一方面以后需要改进的地方。

行政前台试用期总结篇（2）

在行政部从事前台三个多月以来，工作主要可以归纳总结如下：

1 认真做好来电的接听、访客的接待工作，做好订水工作;

2 做好每月的考勤工作;

3 做好仓库的管理工作;

4 做好公司的档案管理工作;

5 做好公司网站上传文件的工作;

6 协助做好招聘工作;

7 完成领导交待的各项临时任务。

总的来看，这三个月我是尽职的，但也有不少的遗憾;工作的确不够饱和，时有不知该干什么的感觉。

今后的日子里我要努力提高服务质量, 做事麻利, 有效率, 不出差错。服务态度要良好, 接待客人要不断积累经验, 要给客人留下良好印象。接电话时, 也要不断提高用语技巧;巧妙的问答客人。尽量让每一个客户满意。加强礼仪知识学习;加强与公司各部门的沟通。了解公司的发展状况和各部门的工作内容，有了这些知识储备，一方面能及时准确地回答客户的问题, 准确地转接电话。如果知道某个部门没人, 会提醒来电方, 并简要说明可能什么时间有人, 或者在力所能及的范围内, 简要回答客户的问题, 同时也能抓住适当机会为公司作宣传。努力打造良好的前台环境。要保持好公司的门面形象, 不仅要注意自身的形象, 还要保持良好的环境卫生, 让客户有种赏心悦目的感觉。

行政前台试用期转正工作总结范文二：

自2016年12月10日进入公司至今，已有半年多的时间，回首这半年的工作表现，虽存在些许的不足之处，但总体的付出，还是获得了不少收益。行政工作琐碎，为了搞好工作，，经常向于经理请教、向同事学习、自己摸索实践，在很短的时间内便熟悉了前台的工作，明确了工作的程序、方向，提高了工作能力，在具体的工作中形成了一个清晰的工作思路，能够顺利的开展工作并熟练圆满地完成本职工作。

我认为做好前台这个岗位，就要对前台工作有重要性的认识。这个岗位不单单体现出公司的形象;还是外来客户对公司的第一形象。 所以，从前台迎客开始，好的开始是成功的一半。我觉得，不管哪一个岗位，不管从事哪一项工作，都是公司整体组织结构中的一部分，都是为了公司的总体目标而努力。有了对其重要性的认识，促使我进一步思考如何做好本职工作。以下是我2017年上半年工作总结：

一、具体工作表现

A 、能够较好地完成本职工作(如文件的录入、存档、打印、办公用品发放等)，做好行政后勤工作计划;

B、懂得事情轻重缓急，做事较有条理;

C、能够较好地完成上级安排的任务;

D、能够主动承担责任，积极改正错误，避免类似错误的再次发生;

E、与同事相处融洽，能够积极配合及协助其他部门完成工作。

1、办公用品的管理

起初刚到公司的时候，办公用品管理还不是很完善，经过两天的时间把办公用品全部整理并登记，根据平时使用的情况，，寻找一家专门做办公用品的公司，当然货比三家，经过于经理同意才最终定下来。每个星期五统计一下本周办公用品的出入明细，向于经理报告，请示下个礼拜所需用品，以做到不备之需。在业务部频繁加班的情况下，在周五的时候会提前把审计部预计需要的复印纸等办公用品备用出来，以免耽误装订工作。

2、公司固定资产统计

在来到公司的第三天将所有的固定资产，都做一下最彻底的统计，大到电脑、复印机，小到桌椅、微波炉。

3、月底工作

每个月底将每位员工的打卡情况及请假天数核对，做最后的考勤表上交于经理。

每个月底将本月公司使用的网费、物业管理费、停车费、保洁费、电话费、快递费、办公用品费、电费以及饮用水费用等办公用品费用的合计做出明细上交于经理，并做出本月与上月金额的对比。

4、招聘新员工

根据业务部与前台工作的实际需要， 年初有针对性地、合理地进行了员工招聘工作。回想起刚毕业时的求职经历，我认为自己有义务尊重每一位求职者，以公司的利益和需要为出发点，以公开、公平、公正为选拔原则，把好公司引进人才、择优录用的第一关。我能够做到对每一位应聘者的简历进行认真的筛选，对每一位有机会前来面试的应聘者报以最热情的对待，为公司领导进一步择优录用新职员奠定良好的基础。

5、把小事做好

行政工作是繁琐的，正所谓天下难事始于易，天下大事始于细。要想协调好一个团队每一件琐碎的小事以保证业务的正常有序发展，首先要抱以一个正确的心态，踏踏实实、任劳任怨地完成上级交派的工作;其次，要不断提高自己、抓住每一次让自己学习和成长的机会，努力提高业务水平，在业余时间善于发现与工作有关的新事物新知识;最后，以主人翁的姿态发挥所长，为公司分担更多力所能及的工作。

⑴每天与保洁阿姨一起给董事长办公室打扫卫生，以及花卉的保养。上下班时要整理好前台的物品，察看一切电器是否关闭好电源。当天看看备忘录还有什么事情要做。前台大厅随时都要保持整洁大方。饮用水桶数发现不够时要及时叫送水。传真机、复印机、打印机没有墨时，要电话通知专业人员来加墨。如果空调出现温度调式问题，及时打电话通知物业派人上来，不管有什么问题都要想办法尽快解决。

⑵前台的主要工作是迎客，为客户答疑(包括转接电话、收发快件)。做好这项工作，最重要的是服务态度和服务效率。看到有来访客人，要立即起身主动问好。对第一次来访客人要问清楚对方贵姓，找谁有什么事，了解来访者的目的后通知相关负责人，其中也要了解是否把客人留在前台大厅还是会客室，还是引客到负责人办公室、会客室。接待客人要笑脸相迎，耐心细致，亲切大方。引客入座后倒上茶水，告知客人已通知相关负责人，请稍等。

⑶转接电话，要注意礼貌用语，使用公司的标准用语：您好!天世悦成!问清楚对方找哪位，贵姓有什么事情，了解情况后转给相关人员。熟悉公司内部人员的办公电话分机号。如果来电方是作广告、推销、网络这些都是与公司无关的来电就要拒绝。领导及同事的电话号码也要记清楚，看到来电显示也可亲切问候。

二、工作收获

1、工作敏感度有所提高，能够较积极地向领导汇报工作进度与结果;

2、工作适应力逐步增强，对后期安排的工作，现已得心应手。

三、工作不足

工作细心度仍有所欠缺。

四、今后工作方向

1、努力提高服务质量，做事麻利，有效率，细心不出差错。服务态度要良好，接待客人要不断积累经验，要给客人留下良好印象。接电话时，也要不断提高用语技巧;巧妙的问答客人。尽量让每一个客户满意。

2、加强礼仪知识学习。如业余时间认真学习礼仪知识，公共关系学。

3、不断充电，每天都利用工作闲暇时间学习人力资源，争取下半年将企业人力资源管理师证书考下来。

五、总结

以上是我的个人工作总结，虽然有了一定的进步和成绩，但在一些方面还存在着不足。工作的确也不够饱和，时有不知道该干什么的感觉，但这一切的一切相信也会随着下半年的努力学习考证及不断实践而逝去。最后，感谢领导能够提供给我这份工作的机会以及对我工作的支持与肯定，使我有机会和大家共同提高、共同进步;感谢每位同事在这半年来对我工作的热情帮助和悉心关照。虽然我还有很多经验上的不足和能力上的欠缺，但我相信，勤能补拙，只要我们彼此多份理解、多份沟通，加上自己的不懈努力，相信事务所公司明天会更好!

行政前台试用期转正工作总结范文三：

在这岁末年初之际，回首过去，展望未来!过去的一年里，在公司的指引下，在部门领导的关心帮助及同事之间的友好合作下，我的工作学习得到了不少的进步。前台是展示公司的形象、服务的起点。对于客户来说，前台是他们接触我们公司的第一步，是对公司的第一印象，是非常重要的。所以前台在一定程度上代表了公司的形象。同时，公司对客户的服务，从前台迎客开始，好的开始是成功的一半。有了对其重要性的认识，所以我一定要认真做好本职工作。

一，努力提高服务质量。认真接听每一个电话，并且熟记每个部门的分机号，严格接照公司的指引给予电话转接同时做好保密工作。客户参观时我将时刻注重保持良好的服务态度，将热情的接待。在合适的环境下向客户宣传公司文化，巧妙回答客户提出的问题。做到笑脸相迎、耐心细致、温馨提示等。在业余时间我将加强学习一些关于电话技巧和礼仪知识。不断的为自己充电，以适应公司的快速发展。

二，注意前台的卫生和形象，按时提醒卫生人员打扫，清洁。对自己责任范围内的茶水间将会保持室内的洁清和饮水机的消毒工作，每月最少消毒一次。按时更换打印机的硒鼓和维护前台的办公用品。

行政前台试用期总结篇（3）

1 认真做好来电的接听、访客的接待工作，做好订水工作；

2 做好每月的考勤工作；

3 做好仓库的管理工作；

4 做好公司的档案管理工作；

5 做好公司网站上传文件的工作；

6 协助做好招聘工作；

7 完成领导交待的各项临时任务。

行政前台试用期总结篇（4）

1 概述

政务服务中心是政府及各职能部门对外统一审批服务的窗口，也是实施各类行政审批及政务服务改革的载体，大厅服务的环境和质量直接影响社会对政府服务和政务改革的评价。而行政审批服务平台则是展开网上办事的核心软件，直接影响到政府部门的对外服务质量。为保证某市行政服务中心行政审批服务平台上线时能够功能正确，同时稳定、安全的运行，我方对系统进行了专项的测试，测试涵盖功能、效率、安全等几个方面。

1.1 某市行政审批管理服务平台概述

行政审批管理服务平台，是政务服务中心无纸化服务及信息化服务的主要手段之一。平台使用JAVA语言开发；通过ORACLE数据库进行数据管理，并且采用大集中的B/S架构；是典型MIS架构web应用。用户通过浏览器即可方便使用，也降低平台的维护和使用成本。系统部署于市信息中心提供的政务云平台，通过电子政务外网对外提供服务。平台提供的核心功能包括平台门户、综合受理模块、通用审批模块、大厅管理模块等。

1.2 行政审批管理系统测试方案设计

行政审批管理系统中的功能测试，主要依据《需求规格说明书》对系统各功能模块实现效果是否与实际需求一致；性能测试主要通过测试工具对系统进行压力测试和负载测试，找出系统负载瓶颈。

1.3 行政审批管理系统测试方案实现

1.3.1 功能测试实现

功能测试采用黑盒测试，在测试用例设计时采用基于场景的测试用例设计方法、等价类划分的方法和基于经验的测试用例设计方法，三种方法结合根据软件需求规格说明书的内容进行测试。

根据《需求规格说明书》对系统每个模块的功能描述。设定预置条件为系统正常运行；终止条件系统实现预期结果，或者测试出现异常；判定准则为实际结果与预期结果进行对比。根据以上编制功能测试用例表格，格式如表1。

行政审批管理系统，主要功能模块包括：基础平台、内门户、网站系统、调度中心系统、综合受理系统、通用审批系统、事项管理系统、大厅管理系统。根据以上功能模块的测试用例对系统功能模块进行黑盒测试。测试结果分析表明，行政审批管理系统，所有功能模块符合测试用例设定的预期结果，满足《需求规格说明书》要求。

1.3.2 性能测试实现

性能测试根据系统效率指标要求，本次效率测评采用软件测评工具LoadRunner与服务器建立多个连接并发送HTTP请求模拟大量同时登陆系统进行同一种操作，模拟50个用户并发对系统登录、检索、页面访问等操作，进行页面响应时间不超过10秒的测试，测试系统在单独场景下各个关键检查点的负载情况、客户端响应情况。

重点分析通用审批系统审批业务提交的性能测试结果，对上图中数据进行分析，当以5用户/秒的速度开始测试逐步增加到50用户，业务审批提交操作的平均响应时间为6.698秒。测试过程中并没有出现错误事务。结果表明，满足性能测试指标要求。

1.3.3 其他测试内容

作为典型的Web应用，安全问题愈来愈成为系统正常运行的关键。安全测试主要通过安全扫描工具对平台的源代码及其部署的服务器环境进行安全检查测试。首次测试过程中，发现源代码中有28%的高风险漏洞；服务器环境中有3台服务器出现高危风险漏洞。针对以上漏洞进行优化后，源代码中所有高风险漏洞已经封堵，3台服务器中也不存在高危风险。

2 测试总结

随着行政审批改革的深入，地方政府的职能由管理型向管理服务型转变，传统的管理方式发生了巨大变化。借助电子政务方式更加有效地向公众提供服务，提高工作效率。通过系统上线前专业的测试，及时发现错误缺陷及安全漏洞，并进行及时的整改，能保证系统在上线时能够提供一个最稳定符合使用要求的状态。

参考文献

[1]GB/T25000.51-2010.软件工程 软件产品质量要求与评价（SQuaR

E）商业现货（COTS）软件产品的质量要求和测试细则[S].

行政前台试用期总结篇（5）

（一）台湾地区现行文官制度的特点。

台湾地区的文官制度继承了中国古代官吏制度的优点，吸收了现代西方国家文官制度的经验，起步较早，经历了较长的时间，在不同的发展阶段有不同的特点。经过摸索、修正、调整、充实和变革，较为完备，具有不同于其他国家或地区的特点。

1、实践了孙中山先生的“五权精神”。

孙中山先生认为，“三权分立”建政原则风行于世界，虽然这种制度有很多优点，但是，长期的实践也表明这一原则存在很多缺陷，其中最明显的就是它在人才的选拔、考试中无法做到严密、公正，很多优秀人才即使参与考试也无法脱颖而出，可能因此而埋没，同时，国民也无法有效地去监督执政者，人民的权益可能无法得到保障。因此，要弥补共和政治的这些不足，就不仅要发扬三权分立原则的优点，还应该复活“中国固有的两大优良制度”――考试制和监察制。

在提倡“五权宪法”的过程中，孙中山先生虽然多次强调“考试权”和“监察权”是我国所独有的两项制度，不同于西方。但是值得注意的是，在实际的论述过程中，他并没有完全拘泥于中国历史上的科举制和监察制，而是更多地从现代民主政治中权力制约的角度去吸收其中的合理因素。如他在谈及考试制度时，较多考虑的是选拔官员的公正性和独立性，而不是科举制度的形式和内容；在谈及监察制时，更多强调的是对官员的监督和批评，而不是御史大夫对皇帝的忠诚，等等。这种对中国古代政治制度既借鉴又超越的态度，在根本上决定了孙中山的“五权宪法”本质上是一种现代政治理论，而不是政治上的复古。

2、以“考试院”为最高人事主管机关，独立行使职权。

考试权独立是台湾当局“五权”制度的一大特色，依现行“考试院”职权内涵主体主要有三个：考试、铨叙（含公务人员协会）和保障训练。其基本精神是依据孙中山先生的精神而制订，与西方各国的总统制或内阁制三权分立体系有着极大的差异，因此自施行以来，制度层面变化甚少，但在机关权限与组织功能上有所扩充（例如1996年成立“公务人员保障暨培训委员会”）。

尽管长期以来，在台湾学界始终围绕“考试院”的权限问题论争不断，焦点也往往集中在“考试权”是否独立于“行政权”等等敏感问题，但是“考试院”依然依据“宪法”规定，独立行使职权，选拔人才，规划制订人事法规，保障公务人员权益。

3、兼容品位分类和职位分类优点的职务分类制度。

公务员分类，在国际上影响较大的是以英国为代表的品位分类和以美国为代表的职位分类。品位分类按人择事，便于公务人员的职务流动。官阶的存在，有利于公务员的稳定，即便职务变动也不影响地位和薪俸，在管理上简便易行。职位分类制度按职择人，重视不同职位所要求的专门知识、技能，强调专才专用和权责分明，要求管理的科学性和效率。这两种分类方式各有侧重又各有短长。

台湾地区从上个世纪70年代便开始探索一种融品位分类和职位分类为一体的分类制度。它应当兼容两制的优点而最大限度剔除其缺陷。这种新的分类制度于1987年正式推行，它较好地将“事”和“人”两方面因素结合起来，兼有品位分类和职位分类的优点，并在较大程度上克服了两制的缺点，实为台湾地区文官制度建设的一个重要发展。

4、以品德操行作为考察文官的重要指标，实行人文管理。

在台湾地区的文官管理制度中，品德考核和生活考核是管理、考绩中的重要一项内容。“分类职务人员考绩法”规定，年终考绩以平时考核为基础。平时考核不仅“应设置工作、勤惰及品德生活记录”，而且要求“勤惰及品德生活考核，应分订细目和标准，并送铨叙机关备查。”可见人文管理在台湾文官管理制度中的地位。

“公务人员考绩法”要求：“公务人员考绩，就其工作操行学识才能考核之。”1986年修订公布的“公务人员考绩法”规定：公务人员年终考绩，按其工作、操行、学识、才能四项分别评分（参见表1）。操行在台湾公务人员综合考绩指标中的排序第二（20％）。除了工作以外，操行分数占考绩总分的排序分别大于学识（15％）和才能（15％）。如果我们以“操行、学识、才能”作为个人“品位”的三项指标，那么，操行在“品位”评分指标中排序第一（40％），分别大于学识（30％）和才能（30％）。由此可见公务人员的“品德”或“操行”在公务员考绩中所占的分量。

考绩的结果又是奖惩的基础和依据。考绩与奖惩机制协同作用，实现对公务人员行为的“伦理人”调控。

（二）台湾地区现行文官制度中存在的问题。

近年来，台湾地区的文官制度尽管在改革的潮流中得到了一些发展，但存在的问题依旧非常多，与政治现代化的要求也相去甚远，尚有许多的问题值得研究和探索。

1、缺少一部适时的文官制度“总法”。

西方国家除了英国依不成文法的惯例外，一般都有公务员总法，如美国的《文官制度法》、法国的《公务员法》、日本的《国家公务员法》等。台湾地区文官制度的各种法律和规范性命令虽然较健全，但尚无一部“总法”。“总法”是旨在规范文官制度各个方面的法典性文件，各个专门法则服从于“总法”。缺少“总法”的弊病是显而易见的，往往对于同一个概念，不同的法律有不同的解释，造成了管理上的混乱。

2、“考试院”的权力日益微弱。

在岛内学界的学理讨论中，“考试权”是否应该独立以及“考试权”实质内涵的界定，经常引发争议；而就实际“”运作上来说，“考试院”权力之式微，有其时展的背景。台湾地区虽然号称“五权（均权）制衡”，但是台湾学者徐有守曾整理分析“考试院”与其它“四权”间权力相互牵制关系之九个重要事项中，?仅有一项（自“国民大会”、“总统府”、其它“四院”以至地方机关公务人员均应依法经“考试院”考试及格，且送“铨叙部”审定合格，始得任职）系“考试院”对其他“四院”及各机关行使职权，其余八项均系其它各“院机关”对“考试院”行使权力，“考试院”与其它“四院”之权力关系如此微弱可见一斑。

3、文官“政治中立”始终无法实现。

在西方国家，凡是采用民主选举方式进行政党轮替的制度，就存在着政务官和事务官的分任问题。在这些国家中，就常任公务人员（事务官）而言，在政府决策作为过程中，他们有责任依法办事，也应该善尽忠告的责任，不让国民因政党的交替执政，而产生摇摆不定的感觉与侵害人民权益的疑虑。常任文官在各党政纲的争议中，应维持中立的角色，不应加入辩论的行列，但对于执政党决策，应忠实的履行贯彻。

在台湾地区，自从2000年实现了第一次政党轮替以来，前不久实现了二次“政党轮替”，一个“两党制”的政治雏形已经出现，两党轮流执政的基础业已存在。岛内的行政管理学界对事务官的“行政中立”的呼声也随之日益升高。但是在台湾地区多年来蓝绿高度对立、一切以选票至上的政治生态之下，文官“行政中立”依然无法实现。

有不少岛内学者调查后，发现文官不中立的主要压力来源，并非来自事务官本身，而是来自高层的政务官，使文官的专业未受尊重、相关法制也付诸阙如。?过去不少人将这一现象归因于在2000年以前一党独大、以党领政的结果。但是在八年执政期间(2000-2008年)，也没有改变这一现象。文官管理的制度化、法制化进程缓慢异常，“行政中立法”至今没有出台。公务人员一方面要努力尽忠职守，依其专业提供意见，但另一方面，却往往受到政治力的不当干预。

4、文官考选、任用违反公平、正义原则且影响行政效率。

（1）文官考选法制方面。

按照台湾地区相关的官员考试制度规定，凡是举办有关全台湾地区的公务人员任用考试的事项都依法律规定由“考试院”办理，诸如公务人员的应考年龄、考试类科、分类分科的应试科目、体格检查的决定、体格检查的标准等等。但是涉及到专业技术人员考试等诸如此类的事项，依照“专门职业及技术人员考试法”规定，其中若干低等级的考试经“考试院”决定可交由其他机构办理，尽管规定中写明“只交办业务不交办权力”，?但是往往一些社会团体在协助办理相关的考试过程中，在一些官员的授意下，将一些本应急速办理的考试暂缓施行，甚至将一些行政机关的职位缺额隐藏起来不向社会公开，最终造成了该行政机关急需用人却无法按时招录考选，此时相关官员、团体却将早已选中的关系人员推荐进入行政部门任职。?这种考选方式不仅违反了社会公平正义原则，而且影响了年轻人进入行政部门谋求职位。

此外，按台湾地区“公务人员考绩法”规定，“考试方式得采笔试、口试、测验、审查著作或发明知能，有关学历、经历证明及论文等方式行之。”?但是，由于目前有关考试方式的法令没有具体详尽的规定，且大多数人信赖笔试的可信度，为此，在不少公务人员的任用、晋升考试中仍然采取以笔试为主的考试方式。特别是在行政部门内部公务人员升官等的考试经常采用封闭型竞争型的考试。这种考试方式录取率较低、竞争性较强，但是其测试过程、结果均不对外公开，也违反了公平正义原则。

（2）文官任用制度方面。

各国或地区的行政机关人员任用制度均不甚相同，但几乎所有的国家或地区的相关制度都有一个共同现象――任用制度的多元化，即，将行政机关公务人员分成若干种类。大陆的《中华人民共和国公务员法》将公务员分为综合管理类、专业技术类和行政执法类，不同类型的官员任用方式则不同。在西方国家的行政管理体制中，不同类型的文官任用制度也有所不同，呈现出多元化的表现形式。在台湾地区，官员的任用制度上也存在着多元化的现象。非常任文职人员任用制度存在着七种不同任用方式。?文官中则有九种类型的人员任用时采用不同的制度，诸如司法人员、审计人员、主计人员、关务人员、驻外“外交、领事”人员、警察人员、政风机构人员、“蒙藏边区”人员、医事人员等。这些林林总总、分类过细的制度尽管是社会发展过程中根据不同的形势变化而制定，因职务性质的不同设置了专门的任用制度，但这些专门的制度与“公务人员任用法”在任职资格和具体规定上存在一些抵触，同时也违背了社会公平原则。

二、对大陆公务员制度建设的几点思考

大陆的公务员制度虽然起步较晚，但起点较高。2006年颁布实施的《中华人民共和国公务员法》，继承了原来实行的《国家公务员暂行条例》这一制度的优点，又吸取了西方发达国家公务员制度的经验，也避免了出现类似台湾地区的文官制度那样的由品位分类到两制并行再到官职并立制的曲折过程，能够较快地正常运行并日趋完善。

尽管两岸的公务人员制度经历了不同的发展历程，但都是建立在我国古代官吏制度的基础上，博采众长。随着两岸交流交往的日益热络，两岸公务人员的管理知识交流也在学者间开展起来，台湾地区的文官制度发展起步早、时间长，而且经历了曲折的阶段，有很多的经验教训值得我们借鉴。

（一）“行政中立”并不适用于每一个国家或地区。

对比西方主要国家和台湾地区的文官制度，大陆的公务员制度中，“党管干部”原则是我们的一大特色。在新颁布的《公务员法》中仍然坚持这一原则。所谓的“党管干部”，即由党制定人事管理的方针、政策；依法推荐并管理担任重要领导职务的公务员；党对公务员进行宏观管理和监督等。其实质在于坚持党对人事管理工作的领导权。这是由党的执政地位和领导作用决定的，也是建设中国特色社会主义的需要。

台湾地区自文官制度设立之日起，便已有政务官和事务官的区分。但是在实际的规范和法律界定中，政务官和事务官的界限却始终没有明确的规范，也无法按照政务、事务的不同类型进行管理。事实上，当局关于政务官的设定之初衷未必是适应政党竞选、轮流执政的需要，其事务官也没有奉行所谓的“政治中立”的原则。在台湾地区，执政长达五十年以上，“以党领政”一直是台湾地区行政管理的大原则，其政务官的产生一直由党来决定，事务官也必须“效忠党国”，这一点是与西方国家的政党政治有着明显不同。自2000年以来，岛内发生了两次政党轮替，但台湾地区仍未形成稳定的两党制，事务官“行政中立”的问题亦未完全解决。

大陆向来不存在西方意义上的政务官和事务官的区分。中国共产党作为执政党按照法定程序推荐各级政府组成人员的人选，管理在政府及其部门中担任重要领导职务的公务员。这样做，既符合中国的国情，也符合为人民服务的宗旨，为此，可以说，“行政中立”、“两官分途”并不适用于每一个国家或地区。

（二）兼顾“专家权威”和“政治回应”。

在政府的行政管理和官员选拔过程中，往往看重的只是“专业权威”性，即某方案的出台是否达到“专业评估”标准？具体人选是否能够担当此任？是否具有专业技术能力和证书？却忽略了政策出台是否符合普世大众的需要，官员选择是否得到了民众的认同。

在台湾地区，文官系统运作必须考虑“专家权威”与“政治回应”的平衡。前者，着重于理性、客观、有效率的资源分配，以达成组织目标，后者，则必须考虑实现公共利益，提升人民福祉，并协助人民追求正义、安全、安定的工作与生活环境。?而两者建构的平衡点，即是官僚系统在确立专家伦理价值的同时，亦能同时考虑社会共识。应该说，文官系统应建构其专业性、代表性、回应性，并负责建立具有前瞻反应的公职形象。换言之，整体文官系统并不是与其它各种组织、团体共同分享权力资源的部门结构，而应是有能力回应政治发展与民意需求、促进公共利益、调和利益冲突的行政队伍。

（三）将品德、操守作为官员任用考察的重要因素。

在台湾地区的文官管理制度中，公务人员的“品德”或“操行”在考绩中所占分量为仅次于工作的第二位。

这种考绩方式是根据“公务人员考绩法”规定执行的，这种新的考绩制度有三个主要特点。一是实行依官等职等考绩制度，以有官等职等的人员为考绩对象，并以同官等人员作为考绩的比较范围。二是把平时考核、专案考绩和年终考绩有机联成一体，以平时考核、专案考绩作为年终考绩的依据。三是把考核和考绩的结果与奖惩直接相联系，并规定在同官等内之职等晋升或免职，以考绩定之，作为加强其考绩制度功能的一个重要措施。

新考绩制度对平时考绩不仅有明确的规定，对考绩后的奖惩也有切实的说明。这些规定基本上延续了原有的规定，但对于一些过去的规定也有修正。这种考绩奖惩方式存在着两个缺陷，首先，各机关单位的主管对下属文官的平时考核奖惩起到了决定性的作用，个人好恶可能对奖惩产生不公平的影响；其次，对文官的嘉奖、记功、申诫、记过的标准由各机关视业务情况自行订定，不尽统一，可能导致各机关之间的不平衡。

尽管如此，台湾地区的文官管理制度中将操行考核列为平时考核中的一个重要项目，给予百分比制的评分，具体分为4个细目（详见表2），是一个对各级官员进行品德监督和考察的较好方式。具体考核指标，由下表可以概见。

大陆的公务员考察方式中，干部年终述职的内容中也有关于“德、能、勤、绩、廉”等方面的内容要求。然而，干部述职往往只限于自己阐述和说明，对干部的性格也没有具体要求。是否成为好干部的标准最重要的往往是“能”，而非“德”。台湾地区文官制度中的这项管理规定，也许能够成为未来大陆公务员制度发展过程中值得参考的内容之一。

三、结论

经过几十年的改革、发展，台湾地区的文官制度也经历了曲折的历程，从简荐委任制到职位分类制，再到官职并立制，目前仍在酝酿新一轮的改革。尽管如此，但目前看来，台湾地区的文官体制中仍存在着僵化、官僚、行事迟缓、办事效率低、行政不中立、选拔任用不公平等问题，特别是文官体系士气不振，行政决策领导阶层与行政执行体系间也缺乏信任，导致台湾公共行政体系的效率日益低落。

相比之下，大陆的公务员制度发展也已经经历了近二十年的发展，其时间较台湾地区的文官制度更短，但是却发展迅速，在逐步完善的过程中，亟需吸收各个国家或地区文官制度的精华，特别是台湾地区这样有着同文同宗，有着相同起源却经历了不同发展历程的文官制度更有其借鉴意义。如，孙中山先生创立的“五权宪法”中反映出的监察、考试权独立的精神值得我们在干部的监督制度中借鉴和深思。再如，在大陆现行的公务员制度中尽管规定了干部考察中“德能勤绩廉”五个方面缺一不可，但是如何对干部实施品德考察，却没有具体的规定和实施细则，在这一方面可借鉴台湾地区的公务人员考绩方式。同时，还要看到台湾地区的文官制度中也有一些经验并不能照搬借鉴，如，“行政中立”这样的规定就不适用于每一个国家或地区，与大陆公务员法中所规定的“党管干部”的原则相违背。

综上所述，台湾地区的文官制度是融合了中国古代官吏制度和西方文官制度之后所创立的特有的官员管理体制，它既不同于西方“三权分立”政治制度下的行政管理制度，也不完全沿袭孙中山先生所创立的“五权宪法”中所倡导的文官管理制度，而是经过几十年的时间，根据台湾地区政治生态发展变化和当政者的主观意图演变而来的，其未来的发展方向仍在研议当中。但随着台湾岛内的政治生态逐渐朝两党轮流执政的方向演进，其文官制度的发展方向也将逐步向西方国家的文官制度靠拢。可以想见的是，未来有中国古代官吏制度特色的文官体制将在台湾地区逐渐消失，其行政管理制度也将与大陆的公务员制度渐行渐远。

（作者单位:台盟上海市委宣传研究处）

注释：

1徐有守归纳并分析“考试院”与其它“四院”权力间相互牵制关系之九个重要事项，包含：一、“考试院长、副院长、考试委员”之任命，“修宪”后应送“国民大会”（现为“立法院”）同意；二、“考试”院预算须“行政院”汇编，并应要求说明，“考试院”有权不同意、削减或剔除部分预算；三、前项预算纳入总预算之中，送“立法院”审议；四、预算完成立法公布施行后，“考试院”应编就分配预算送经“行政院”主计处同意，主计处及“财政部”按每月所列分配数拨款，“考试院”并应定期检据，报请“监察院”审计部审核；五、决算送“审计部”审核，审定之后送“立法院”审议；六、“考试院”就其职权范围内之法律草案，应送“立法院”审议；七、“监察院”认为“考试院”或其所属人员有所违失，得行使其相关监察权；八、“考试院”处理之公务，须遵从“司法院行政法院或公务员惩戒委员会”之裁定：九、自“国民大会”、“总统府”、其它“四院”以至地方机关公务人员均应依法经“考试院”考试及格，且送“铨叙部”审定合格，始得任职。

2江岷钦：《文官中立的困境与实践》，《政治变迁与文官体制研讨会会议实录》，台北:“考试院”出版，2000年，第33-57页。

3徐有守：《考铨制度》，台湾商务印书馆, 2007年，第184-185页。

4贾鹏举《各国人事制度》，台北商鼎图书出版公司， 2001年，第70-71页。

行政前台试用期总结篇（6）

一、下沙园区发展历程及概况

近年来，电子商务已发展成全球消费一体化的重要基础，特别是在“跨境交易”与“电子商务”双引擎的拉动下，跨境电商风生水起，在全球范围内步入高速增长期。跨境电子商务是指互联网时代来自不同关境的交易主体，通过电子商务平台进行沟通、达成交易、实现支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易行为的一种国际商业活动，简称为跨境电商。它是电子商务、国际物流和国际贸易有机结合的一种新型商业模式。根据商务部公布的全球贸易格局报告预测，2016年中国跨境电商进出口额将增长至6.5万亿元，年增速超30%。发展跨境电子商务，在带动就业、增加收入、解决民生问题的同时，也将进一步开拓市场空间，为中国经济发展提供新动力。

中国（杭州）跨境电子商务综合试验区下沙园区位于浙江杭州出口加工区内，于2014年1月28日启动跨境电商业务试点，聚集了包括天猫国际、网易考拉、苏宁易购、贝贝网、母婴之家等一大批跨境电子商务企业和近百家跨境电商服务企业。2014年5月7日开园至2016年4月11日，下沙园区累计实现B2C进口业务2341万单，交易金额41.4亿元，其中网购保税2102万单，交易金额36.2亿元，直邮239万单，交易金额5.2亿元：其中，2016年至今，实现进口业务765万单，交易金额14.1亿元，其中网购保税684万单，交易金额12.2亿元，直邮81万单，交易金额1.9亿元。同时下沙园区作为国内最大跨境平台电商之一天猫国际的主要业务所在园区，先后经历了阿里上市后的首个双十一，2014年阿里宣布全球化战略成为其三大核心战略之一，当天交易42.08万单，交易金额8157万元2015年双十一在此基础上扩大近10倍，达到350万单，交易金额5亿元。

下沙园区的跨境电子商务已形成进出口兼具的全业务模式。进口包括网购保税和海外直邮。网购保税在符合海关总署2014年第56号公告基础上，通过制度管理服务创新，要求交易单、物流单、支付单三单合一，采用信息互通、监管互认、执法互助，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，充分体现了自由化、规范化、便利化的特点。为天猫国际，网易考拉海购等国内外知名电商平台提供高效服务。出口方面，下沙园区已与敦煌网合作，目标铺设B2B“网上丝绸之路”。亚马逊，易贝等项目对下沙园区均表示有浓厚的兴趣与强烈的入驻意愿。

二、中小外贸企业开展跨境电子商务业务存在的问题

中国（杭州）跨境电子商务综合试验区启动建设以来，积极探索业务模式、努力搭建服务体系、加强引导产业集聚，不断完善监控体系，杭州下沙园区已成为杭州跨境电子商务综合试验区十分重要的试点园区之一，为在海关特殊监管区域发展跨境电子商务产业实现区域转型升级提供了模版和样板。2016年1月15日国务院同意新增12个综合试验区试点城市，各城市和实体园区都希望能在规范、统一的前提下，发挥各自特点，争取更多先行先试的机会，支持跨境电子商务产业的发展，推动外贸提质增量。然而，两年多的跨境之路并不平坦，困扰诸多，如行政监管尚处在探索阶段，各大平台产品同质化竞争加剧，电商企业调整布局积极应对跨境新政，相关高素质复合型人才匮乏等。

（一）业内同质化竞争加剧

不少传统外贸企业纷纷涉足跨境进口电商业务。不过这些企业，在赚足人气的同时，也引来了诸多争议。其中经营产品的同质化问题较为严重，诸多企业偏向母婴、美妆产品为主，SKU高度重合。例如某知名海购平台页面上，母婴和美容产品占据首页，1000多种售卖的护肤化妆品中有90%以上都为日韩品牌。

当前依托本身平台的实力，天猫国际、网易考拉等规模较大的跨境电商平台仍然处于行业的第一梯队，一批各具特色的跨境电商平台也迅速成长起来，总体而言市场竞争日趋激烈，行业争夺已经进入“红海”阶段。此外近期跨境电商020体验店可谓“遍地开花”，但与此同时大部分体验店面临着人气不足、品类单一和跨境商品比例偏低等窘境。部分体验店虽然被设定为跨境电商的线下展示平台，但多数体验店的跨境商品比例偏低，完税商品占比超七成。

（二）监管政策有待系统化明确

任何新生事物都会遇到一定问题和瓶颈，如何解决这些问题，使其更好地发展。跨境电子商务的相关政策体系正在逐渐建立，包括海关总署、质检总局、国税、外管部门等都在加紧进一步出台适合和鼓励跨境电子商务产业发展的针对性政策，但笔者认为从试点时间、交易总量、业务模式等来说，前期试点的规模和数据积累还不是很大，尤其是综合试验区从1个扩大到1+12个，需要给各个试点城市一个综合试验和发展的窗口期，对于前期的成果和经验进行论证。企业亦希望能围绕综试区建设对跨境电子商务试点保持长足的稳定性和延续性，包括模式稳定、产业稳定、政策导向的稳定，保护已进入、待进入企业的投入和积极性，保护地方政府和实体园区的积极性，增强诚信企业和地方政府发展的信心。

（三）跨境电商人才缺口严重

跨境电商是新型产业，交易需要涉及在线支付、物流通关、计算机网络等综合知识技能。因此，跨境电商从业人员应该是既懂外贸业务操作又懂电子商务运作，甚至是需要通晓现代化物流运作和管理的复合型人才。而目前，浙江高校对跨境电商人才培养处于起步和摸索阶段，与企业缺乏实质性的合作，尚未形成完善的校企合作、产学共建的职业化人才培养体系，无法在短期内培养出与市场需求相匹配的高素质复合型人才。而部分跨境电商企业出于人力资源成本的考虑，不愿意也顾不上花时间和成本去培养人才，导致相关实操经验丰富的跨境电商人才稀缺。

（四）两种业务模式各有利弊

目前跨境进口B2C业务模式主要有两种：保税进口和直邮进口。前者由于保税仓设置在国内，用户下单之后商品直接从保税仓发货，大幅缩短了跨境物流的时间，从用户下单到收到商品通常只要3-5天，客户体验度好。但保税仓囤货通常需要单次大批量的进货，所以对企业的库存周转能力考验较大。相比保税仓发货，海外直邮进口物流时间较长，客户体验度稍差，但可以实现跨境物流的信息透明化和可追溯，此外在货品采购方面也较为灵活，库存压力较小：尤其在当前跨境税改新政下也逐步成为很多跨境电商重点拓展的业务模式。

三、促进杭州中小外贸企业发展跨境电子商务的对策

要进一步延续杭州综试区的先发优势，保持杭州跨境电子商务产业在全国排头兵的地位还需要从政府等相关职能部门、高校、企业多方协作，共同协作促进杭州经济转型，推进“中国电子商务之都”、“快递之都”建设。

（一）运用大数据加强跨境电商监管

加强与海关、商检、税务、外汇等部门的数据共享，建立整合涵盖注册备案管理、行政许可管理、日常监管、应急管理、稽查执法、信用评定等大数据的信息平台。对相关数据定期进行分析，研判跨境电商近期存在的主要风险点，为开展搜索、风险预警和专项整治提供依据。细化与重点跨境电商平台大数据方面的合作，强化打假溯源技术平台的运用。指导电商平台通过相关技术手段和管理措施对其掌握的交易数据、支付数据、物流数据进行分析，积极发现涉及不正当竞争的行为，并及时报告政府监管部门处理。探索跨区域监测、监管协作机制，实现工商总局与各地执法数据的整合。

（二）加强部门协作，提升跨境电商监管合力

依托电子口岸平台，加强与海关、商检、邮政、银行等部门的互联互通，积极推动建立“单一窗口”平台。建立多部门联合惩戒机制，开展跨境电商综合监管，在推动部门间质量检测互认、共同落实无理由退货制度等方面取得突破。完善社会组织共治机制。充分鼓励电商企业界、行业协会、非营利性组织、第三方评价机构等社会组织参与社会共治。

（三）加强复合型跨境人才培养

校企合作办学能够保证跨境电商学习过程中有更为广阔的实践空间，更为真实的实践平台。在校企合作过程中，校企双方联合制定人才培养方案，共建实践设施、设备与技术企业方植入前沿实践课程、提供企业讲师并辅助高校培训认证师资：学院依托自身的高校资源开展大量的第二课堂活动、真实企业业务实践和实习项目。经过学习，学生带薪实习就业。

为紧跟互联网时代的高速发展，下沙高职院校可以将阿里巴巴、网易考拉、敦煌网等互联网企业引入学校，定制化培养人才，将学生交给实战讲师和项目经理。同时学校可以创建“理论教学+技能教学+项目外包式教学+企业实习+自主就业（自主创业）”相结合的人才培养模式，确保学生与社会无缝对接，满足企业对跨境电商人才的需要。

（四）优化供应链管理

目前跨境进口货品的海外供应链有两个来源，一个目前市场上零散的货源主要来源于地毯式扫货，这种模式的供应链相对非常薄弱，企业没有自.另一方面部分规模稍大的企业在海外取得品牌方资质或者授权，整批大量进货到海外仓或是国内保税仓。从业务模式角度，当前进口跨境电子商务主要还是海外直邮进口和保税进口两大业务模式。国外直邮的模式被大量的C2C的卖家所采用，以前一般都集中在非标准品例如轻奢品、手表等，而现在海外仓也为很多大卖家提供服务。例如保健品，假如大量囤货在保税仓其可能面临保质期和市场消费无法控制的情况，此时企业就会选择海外仓直邮发货。权衡物流仓储成本、最近出台的跨境税改新政、市场销量、货品的特殊性等因素在两种业务模式上企业也会作出不同的品类布控。

（五）构建跨境物流体系

行政前台试用期总结篇（7）

（一）总体目标。

⒈“两权”试点工作基础条件完备。各试点县（市、区）涉及“两权”确权、登记、颁证、流转、价值评估、交易等相关管理制度和操作流程建设工作基本完成；农村承包土地确权颁证登记率达到100%，农民住房及所占宅基地确权颁证登记率达到80%以上；农村产权交易中心全面挂牌运作，所辖95%以上的乡镇建成农村产权交易信息服务站。

⒉“两权”抵押贷款风险缓释补偿机制健全。各试点县（市、区）政府承诺的“两权”抵押贷款风险补偿基金足额到位，利息补贴、利用政府性担保公司、农村产权交易平台提供担保和加快完善农业保险政策等配套措施积极跟进、保障有力，增信作用明显。

⒊“两权”抵押贷款业务有序发展。各试点县（市、区）“两权”抵押贷款有序推进，贷款年增长率不低于一般涉农贷款年增长率，贷款不良率不高于一般涉农贷款不良率。

（二）基本原则。

⒈依法有序。坚持于法有据，遵守土地管理法、城市房地产管理法等有关法律法规和国发〔2015〕45号文件要求，先限定在批准范围内开展，待试点积累经验后再稳步推广。

⒉自主自愿。尊重农民意愿，自主申请，自愿抵押，抵押仅限于流转期内的收益。金融机构在财务可持续基础上，自主开展“两权”抵押贷款业务。

⒊稳妥推进。在维护农民合法权益前提下，妥善处理好农民、农村集体经济组织、金融机构、政府之间的关系，慎重稳妥推进“两权”抵押、担保、转让试点工作。

⒋风险可控。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。完善确权登记颁证、流转平台搭建、风险补偿和抵押物处置机制等配套政策，防范、控制和化解风险，确保试点工作顺利平稳实施。

二、工作步骤和时间安排

（一）完善基础。主要完成工作机制及工作专班的组建、试点方案和基础性制度的制定、“两权”确权登记颁证等工作。2016年3月底前，各试点县（市、区）要完成试点工作实施方案的制定，并报省试点工作小组备案；地方法人金融机构要完成“两权”抵押贷款信贷管理办法与操作流程的制定，并报当地人民银行分支行备案。各试点县（市、区）要完善相关基础性制度，落实工作资金，力争2016年底完成“两权”确权登记颁证工作。2016年6月末，省试点工作小组办公室对第一阶段工作组织检查验收。

（二）全面实施。主要完成“两权”抵押贷款业务和相关保险产品的发展、“两权”流转交易平台建设、风险缓释补偿机制建设和激励措施落实等工作。2016年底前，各试点县（市、区）要完成“两权”流转交易信息平台建设工作，建立健全相关风险缓释补偿机制，所需配套资金归集到位，同时落实财税、金融监管等激励措施。试点期间，省试点工作小组办公室要对各地试点工作不定期地开展巡回指导和督查，并召开1-2次推进会，部署下一步推进措施。

（三）总结验收。主要完成“两权”抵押贷款试点现场评估验收、总结汇报等工作。2017年1月上旬，各试点县（市、区）要对试点工作进行系统总结并将有关情况报上级人民政府和人行武汉分行。省试点工作小组办公室对各试点县（市、区）试点工作情况开展现场评估验收和全面总结，并于2017年1月底前报国家“两权”抵押贷款试点指导小组。

三、工作内容和工作要求

（一）建立健全“两权”基础制度，加快推进“两权”综合信息平台建设。一是建立健全农村“两权”确权登记颁证管理制度和操作流程，搭建农村“两权”登记管理服务平台。各试点县（市、区）要制订农村承包土地和农民住房及宅基地管理制度，加快相关权属的确认工作，依法依规开展登记、颁证。要建立省、市、县互联互通的农村“两权”及宅基地使用权登记管理服务平台，并以县级数据库为基础建立省统一的农村承包土地和农民住房及宅基地确权登记颁证数据库和登记管理业务系统。二是建立健全农村“两权”流转交易管理制度，搭建农村产权流转交易服务平台。各试点县（市、区）要制订农村承包土地的经营权、农民住房财产权流转交易管理办法，明确“两权”流转交易的条件、流程等，制订统一规范的流转交易格式合同文本，指导流转交易合同签订，规范流转交易行为。按照《省农村产权流转交易市场建设实施方案》要求，建设县级农村综合产权流转交易中心，为农村“两权”流转交易提供综合。三是健全农村“两权”价值交易评估制度，建立农村产权价值交易配套评估体系。各试点县（市、区）要制订农村承包土地的经营权、农民住房所有权和宅基地使用权价值评估工作指引，鼓励有条件的县（市、区）组建专业性强的农村产权价值评估机构，规范化开展农村产权价值评估工作。四是建立健全农村“两权”流转交易信息管理制度，搭建农村产权流转交易信息平台。各试点县（市、区）要重点引导乡镇建立农村产权流转交易信息服务站，及时收集、村组农村产权流转交易信息，并与县级农村综合产权流转交易平台对接。（责任单位：省农业厅、省国土资源厅、省住建厅、省发展改革委、省林业厅、省政府金融办、省政府法制办，各试点县〈市、区〉人民政府）

（二）规范与创新并重，稳妥有序开展“两权”抵押贷款业务。一是制订“两权”抵押贷款相关信贷管理政策。各银行业金融机构要结合自身特点建立相应的信贷管理制度并制定实施细则，明确贷款对象、贷款用途、产品设计、抵押价值评估、抵押物处置等业务要点。二是创新信贷产品与服务模式。各银行业金融机构要在贷款额度、利率、期限、担保、风险控制等方面加大创新支持力度，合理确定贷款期限，实行贷款利率优惠政策，简化贷款管理流程，优化信贷服务模式，适当提高“两权”抵押贷款风险容忍度，扎实推进“两权”抵押贷款业务。三是加大“两权”抵押贷款营销力度。各银行业金融机构要加大“两权”抵押贷款的宣传推介力度，加强与政府部门以及保险、担保等机构的协作，落实“两权”抵押融资功能，切实满足农业经营主体对金融服务的有效需求。四是强化风险管控。各银行业金融机构要强化贷前审查、贷款发放和贷后管理，严格授信准入审查，监督“两权”抵押贷款用途，确保信贷资金用于农业生产与服务。建立有效的风险转移和分散机制，及时处置风险资产。（责任单位：人行武汉分行、银监局、省政府金融办等）

（三）构建“两权”抵押贷款风险缓释补偿机制，加强政策引导和激励。一是建立健全“两权”抵押贷款风险补偿机制。各试点县（市、区）要统筹安排财政性资金，建立“两权”抵押贷款风险补偿基金，基金规模与“两权”抵押贷款需求和业务发展水平相匹配。承担农村合作金融创新试点等其他改革试点任务的县（市、区），要发挥改革叠加优势，统筹使用相关涉农风险补偿基金，壮大基金规模，增强风险补偿能力。二是建立健全“两权”抵押贷款保险保障机制。各保险机构要大力发展涉农保险特别是“两权”抵押贷款保证保险业务。保监部门要积极推进农村保险市场建设，鼓励经办公司创新开发“两权”抵押贷款的保险产品。三是建立健全“两权”抵押贷款担保增信机制。各试点县（市、区）要大力发展政府出资、以涉农担保业务为主的融资性担保机构或担保基金，通过银担合作方式发展“两权”抵押贷款业务。四是建立“两权”抵押贷款专项政策支持激励机制。人民银行要建立“两权”抵押贷款专项统计制度，对“两权”抵押贷款业务发展较快的县（市、区）在支农再贷款规模分配上给予倾斜。银监部门要研究差异化监管政策，贯彻落实国家有关资本充足率、贷款分类等方面的计算规则和激励政策，支持金融机构开展“两权”抵押贷款业务。税务部门要按照财政部、国家税务总局《关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除有关问题的通知》要求，执行对“两权”抵押贷款损失准备金给予税前扣除、贷款损失在冲减贷款损失准备金不足部分据实在计算应纳税所得额时扣除等优惠政策。（责任单位：省财政厅、省发展改革委、省农业厅、省国土资源厅、省住建厅、省林业厅、省国税局、省地税局、省政府法制办、省政府金融办、人行武汉分行、银监局、保监局，各试点县〈市、区〉人民政府）

四、工作方法和保障措施

（一）加强组织领导。各试点县（市、区）要建立政府主导、人民银行牵头、相关职能部门配合的“两权”抵押贷款试点工作机制，加强组织领导。各试点县（市、区）“两权”抵押贷款试点工作小组要积极争取当地农业农村改革专项领导小组对试点工作的重视和支持；要建立部门联席会议制度，定期通报试点情况，及时解决试点工作遇到的问题，确保试点工作顺利完成。

行政前台试用期总结篇（8）

为提高民族地区沿边对外开放水平，国家颁布了一系列针对沿边地区特点的开放政策，其中边境贸易优惠政策构成了我国沿边开放政策的主体内容。1．边境贸易优惠政策。边境小额贸易税收优惠政策。20世纪90年代中期后，国家对沿边地区实施的边境小额贸易优惠政策主要经历了两个阶段:即实施进口税收减半征收政策(1996～2008年)和以专项转移支付办法代替进口税收减半征收政策(2008年至今)。具体内容如下:1996～2008年。1996年出台的《国务院关于边境贸易有关问题的通知》，指定口岸进口的商品除国家限制进口的机电产品和烟、酒、化妆品等商品外，1996～1998年，减半征收进口关税和产品税;1998年，《对外贸易经济合作部、海关总署关于进一步发展边境贸易的补充规定的通知》继续实行“两减半”政策。2008年至今。2008年10月18日，国务院下发的《国务院关于促进边境地区经济贸易发展问题的批复》指出，自2008年11月1日起采取专项转移支付办法替代此前边境小额贸易进口税收按法定税率减半征收的政策，并逐年增加资金规模，专项用于支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设。边民互市优惠政策。自20世纪90年代中后期，国家不断提高沿边边民互市进口商品免税金额。1996年，《国务院关于边境贸易有关问题的通知》指出，边民互市进口的商品，不超过人民币1000元的，免征进口税，超过人民币1000元的，对超过部分按国家税法征收进口关税和产品税。1998年，《对外贸易经济合作部、海关总署关于进一步发展边境贸易的补充规定的通知》，提高边境地区边民互市进口免税额度至3000元;2008年，《关于促进边境贸易发展有关财税政策的通知》再次将免税额度提高至8000元。2．支持企业“走出去”相关政策。为鼓励和支持企业“走出去”，中央先后出台了一系列优惠政策:包括鼓励企业到境外开展加工贸易，对其进行有偿、无偿、贷款贴息;设立援外合资合作基金;建立对外承包工程风险保函贷款贴息等。3．口岸建设优惠政策。2009年3月31日，财政部发出《关于印发＜边境地区专项转移支付资金管理办法＞的通知》，规定边境地区专项转移支付资金主要用于边境维护和管理，其中包括边境一类口岸运转、通关条件改善、边贸仓储、交通等基础设施建设。4．人民币结算退税政策。2010年3月29日，财政部、国家税务总局联合下发《财政部、国家税务总局关于边境地区一般贸易和边境小额贸易出口货物以人民币结算准予退(免)税试点的通知》，规定以一般贸易或边境小额贸易方式从陆地指定口岸出口到接壤毗邻国家的货物，并采取银行转账人民币结算方式的，可享受应退税额全额出口退税政策，明确限定可享受政策的口岸。2010年6月17日，中国人民银行、财政部、商务部、海关总署、国家税务总局、银监会联合下发的《关于扩大跨境贸易人民币结算试点有关问题的通知》，扩大了人民币结算试点范围、扩大了境外结算的区域和扩大了贸易方式，提出实行试点企业备案管理制度。

(二)国家对云南沿边开放颁布的优惠政策

1．云南省人民币结算准予退税试点。2003年，财政部、国家税务总局联合下发了《以人民币结算边境小额贸易出口货物试行退(免)税的通知》，决定边境小额贸易出口货物以人民币结算退税政策自2004年1月1日起在云南进行试点。试点第一阶段为2004年1月1日至2004年9月30日，执行70%退税率。2004年，财政部、国家税务总局联合发出《关于以人民币结算的边境小额贸易出口货物试行退(免)税的补充通知》，决定从2004年10月1日起，对云南边境小额贸易出口货物以人民币银行转账方式结算的，应退税额由以前的退付70%，上调为100%退付;对以现金方式结算的，仍维持按应退税额40%退付的规定。自2004年10月1日起至第二阶段执行100%退税率。2．国家支持云南省向西南开放桥头堡政策。2011年，国务院颁发了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，提出加快建设面向西南开放重要桥头堡的总体要求，并分别从财税政策、金融政策、投资与产业政策等方面支持云南桥头堡建设(见表1)。

(三)云南省沿边开放相关配套政策

为加快沿边对外开放，云南省自2000年以来出台了一系列相关配套政策。主要包括:第一，《关于鼓励和支持我省企业“走出去”的财税扶持政策措施的意见》(2005)，采取无偿资助和贷款贴息两种资金支持方式，专项支持到境外投资办厂，到境外开展对外承包工程和劳务合作等各类活动，对境外企业实行更优惠的税收政策，境外投资经营，中方分得的税后利润，5年内免征企业所得税;免税期满后至2010年，按国家西部大开发的税收优惠政策，减按15%的税率计征企业所得税。第二，《中共云南省委云南省人民政府关于进一步扩大开放的若干意见》(2008)，提出扩大开放的工作重点，其中针对边境贸易提出了提升边境贸易水平的要求，提出用好用足国家边境贸易进口关税和进口环节增值税“双减半”政策。探索建立边境自由贸易园区的新模式，建设一批边民互市示范点，扩大与相邻国家边民的贸易往来。第三，《云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划》(2012年1月)，提出云南将建设沿边开放经济带，提升对外经贸水平，推进开放平台建设，深入实施“走出去”战略，加强对内经济合作;建设外向型特色产业基地。《云南省人民政府关于进一步推进“走出去”战略的若干意见》(2012年2月)，提出努力构建西部地区实施“走出去”战略的先行区。以周边国家为基础，积极推动一批互联互通项目。《加快推进边境经济合作区建设若干意见》(2012年6月)，明确提出要下放4个审批权限、出台15个支持政策以及边境经济合作区，实施独立的管委会制度且拥有独立财权等，要使9个边境经济合作区成为“政策和投资洼地”。此外，云南省还颁布了以下一系列政策支持沿边开放工作，见表2:

行政前台试用期总结篇（9）

为阻碍政府通过和大陆签署的服贸协议，几百名大学生破门闯入并占领了“立法院”。在“立法院”周边，参加运动的反马民众创意百出，用各种形式表达着对的愤懑。

根据多家台湾民调显示，此时的执政支持率只有9%，相较于2008年上任时的超高人气，用了六年时间从政治巅峰走入了谷底。

的前任也是在执政第六年陷入泥淖。2006年起，家族的贪腐弊案逐渐被曝光，群众抗议运动四起。狼狈熬到任期以后不足半年，便被戴上手铐被收押，直至今年才借保外就医的形式得以出狱。

“当选过关，落选被关”“上台前风光，执政后狼狈”“后一任口碑总是不如前一任”，似乎已成为困扰台湾领导人的最大魔咒。

无论是还是，都是在众星捧月中上台，一片挞伐中结束任期。虽然还有不到一年半的任期，但早就有绿营政治人物为其设计好了下场：“放出来后，监狱不必拆了，会进去住的。”台北市长柯文哲在参选之前，曾在某“”造势场合如此表示。

蓝绿恶斗，民主内战

“解严”后，台湾转型曾因社会动荡小、少等因素被视作世界第三波民主转型的典范。直到今天，无论根据哪一种指标来看，台湾仍然远远领先于世界大多数国家和地区，联合国的人类发展指数排名，台湾长期居于五十个“极发达地区”的前25名。

当逐渐陷入贪腐传闻之后，台式民主又被贴上了另外的几个标签：“‘立法院’乱象”“民粹”“为反对而反对”。在诸多负面观感中，使用程度最广也是最贴切的一个词是“民主内战”。

“以前是大陆搞，台湾搞经济建设。现在两边倒过来了，大陆经济突飞猛进后，台湾反倒在自己的岛内搞起了‘’”。面对长期以来低效的行政效率和蓝绿恶斗，台湾大学政治系教授张亚中如此感慨道。

张对台湾“”的感慨并非言过其实，自意外当选“总统”之后，台湾经济开始持续滑落，至今已经从当年亚洲“四小龙”的龙头，跌落至最后一位。

2000年，台北市长卸任的参选“总统”，在蓝营分裂为连战和宋楚瑜两大势力之后，以不到40%的得票率当选。面对占有绝对优势的“立法院”，台湾首次陷入“朝小野大”的分裂政府局面。

八年，经济政策乏善可陈。对此，将责任推给，认为是在“立法院”的杯葛使得许多经济法案无法过关，而则认为的“”倾向才是罪魁祸首，其任内两岸关系的恶化导致了台湾经济的边缘化……

不仅是蓝绿两党，台湾学界也将八年内不理想的经济表现归罪为“分裂的政府”。“当当选‘总统’，占有‘立法院’多数时，台湾学界甚至不知道执政党到底是谁。的经济法案在‘立法院’很难通过，通过的法案又不怎么执行，台湾的经济就这样滑下来了。”前“国大”代表、台北大学公共行政系教授周育仁曾如此评价。

伴随着贪腐风暴下台之后，在2008年获得前所未有的胜利：不仅“总统”选举大赢谢长廷221万票，“立法委员”的选举中也大胜，113席次赢得81席，占据绝对多数。

“请大家放心，绝对不会有一党独大的问题，人民最大”。在的胜选晚会上，时任主席的吴伯雄试图用这样的表态缓解民众对一党独大的担忧。

随着时间的推移，台湾民众发现当初的担忧确是多余：虽然一党独大，但大量经济政策依然无法推行。执政时期，在“立法院”虽然始终未曾过半，但其“战斗力”却始终超过：锁门、霸占主席台、抢走麦克风、撕毁登记表……有各种各样的办法阻止议案通过，虽然“朝大野大”，但政策推行依然寸步难行。

2013年夏天，“政府”与大陆签署了两岸服务贸易协定。对此政策持质疑态度的用各种方式拖延表决八个月后，试图通过“立法院”人数优势强势通过法案。无法阻挡的只好祭出最后的办法：打开“立法院”大门，让学生占据“立法院”。

制度设计并非主要原因

抗议学生对的不满很大程度上来自于其权力无法制衡。在学生看来，可以随意撤换“行政院长”，借此控制行政权，也可以通过党纪来约束党籍“立委”，控制“立法权”。

在学运现场，“当独裁成为事实，革命就是义务”这一口号被喷绘在“立法院”的外墙上。学生为自己占领“立法院”找了一个很好的理由：台湾的“总统”权力太大，几近独裁。

持同样看法的还有不少政界人士，“三权分立的政治制度就是要立法权监督行政权，国会监督总统，但台湾并不是如此”。前主席、倒扁运动总指挥施明德表示，“台湾的‘总统’都有以党领政的积习，这么搞，当年也是这么搞的。这样一来，台湾的‘总统’权力就特别大，大到‘立法院’无法监督。”

在施明德看来，未来台湾应该修法，将现在倾向于“总统制”的制度修改为“内阁制”。

“改成‘内阁制’以后，台湾就没有了‘总统’，或者将‘总统’虚位化。哪个党在‘立法院’担任多数，哪个党的党主席就来当有实权的‘行政院长’，这时，这个‘行政院长’就必须来‘立法院’接受质询，如果做得不好，就可以在任期内换掉，台湾实权领导人有了制衡，民众的怨气也不必积累八年才能释放。”

“九合一”选举之后，台湾蓝绿两党罕见地在“内阁制”修法上达成共识。1月5日，台湾“立法院”一口气提出11条“修宪案”，试图融人更多“内阁制”精神。

对于“内阁制”的推动，目前党主席朱立伦最为上心，在几乎无缘2016年大位的情况下，朱立伦希望在“立法院”拼得多数，并以“内阁制”的改革契机来掌握实权，制衡蔡英文。

目前台湾岛内对“内阁制”最大的反对力量则来自于蔡英文，面对2016年很有可能到手的“总统”大位，蔡英文显然不会对“内阁制”的改革感兴趣。讽刺的是，“九合一”选举之前，面对不被制衡的，蔡英文曾是岛内呼吁“内阁制”改革最大声的政治人物。

但实际上，实行和台湾一样的“半总统制”的情况并不鲜见，从波兰、法国到韩国比比皆是，这是一种很主流的欧亚地区政治体制。即使台湾“内阁制”改革成功，最高行政首脑从“总统”改为“总理”或“首相”，在“立法院”内照样，叮以通过霸占主席台、瘫痪议事日程等方式阻挡法案的通过。

简单的制度设计改革并不足以让台湾走出“民主内战”的窘境，台湾由“国家和民族认同分歧”带米的社会肌体疾病，才是造成其政治困境的主要原因。

无法调和的“统独”矛盾

“为什么台湾的民主相较于其他地方显得更不易调和？因为台湾有着特殊的社会矛盾”，前台北―了剐市长吴秀光曾感触道：“不论是欧洲还是美国，或者是亚洲其他国家，社会都是以阶级来划分的，选举的过程中资方肯定希望政府少干预经济，而劳动者一方则希望政府能够多课有钱人的税分给他们，这种矛盾是可以调和的。但台湾的民主是以‘统独’为分野的，这就不可调和。”

1949年败退台湾之后，随来到台湾的外省精英儿乎占据了台湾全部公职，政权的行政效率与清廉程度甚至不如日本殖民者。具有长年被殖民经历的台湾民众看来，对祖国的同归被有些人认为似是义陷入了另一段殖民。

随后长达几十年的民主运动中，摆脱“中华民国”体制的“”运动与脱离威权统治的民主运动几乎难解难分，在激进的绿营政治异议者看来，不仅的统治非法，“中华民国”这一国家也并不合法。1971年“中华民国”退出联合国后，这种认知更加强烈。在逐步开放竞争性选举之后，台湾也罕见的形成了以族群认同为分野的政治对立。

2012年败选之后，蔡英文曾在败选演说中称败在了两岸关系这“最后一罩路”上。事实上，台湾蓝绿两党在经济政策、福利政策上相差不大，两岸政策几乎是两党政见的唯一差别。但正是由于两岸政策触及台湾民众的“统独情结”，导致两个政党都难以调头。

2014年3月份爆发的“太阳花学运”现场，学生恶搞t与英几的漫画遍地皆是，对的讽刺和侮辱已经超出了正常的诉求。在学生看米，同意和大陆签署服贸协议不仅犯了经济上的错误，更是一种出卖台湾“”的政治行为。学生对其声讨，看上去更像是一种对“卖国贼”的挞伐。

学运后期，整场运动几乎从单纯的反服贸诉求变成了全面“反中”的运动，在李登辉、时代接受教育的年轻人鲜有人认同自己是中国人。对于“大陆情结”极深的，学生对其的批判几乎不留任何余地。

台湾“中研院”研究员徐火炎看来，“统独情结”不仅仅是一个单纯的政策选择，更多的是深植于民众心中的情感，这种情感几乎没有商量与妥协的余地。也正是如此，不论蓝绿的台湾领导人才会陷入寸步难行的魔咒：无论做出何种举措，都会被支持者视作是走向“”的举动；而无论如何行政，也都会被扣上“亲中卖台”的红帽子。

根据台湾多个调查显示，虽然绝大部分民众对“统独”选择都比较务实，认为现阶段与大陆最好的关系就是“维持现状”，但其背后，儿乎每个民众都有自己对台湾未来“倾统”还是“倾独”的终极理想。无论是李登辉、还是，其任何政策走到最后，都会被贴上“统独”的政治标签。

任内无论是ECFA（海峡两岸经济合作框架协议）还是后续服贸、货贸等经济议题，其推行遭遇到的阻力几乎全部来自于政治层面。实际上，在第二任已经减缓了和大陆的交流进程，面对大陆政治谈判的压力，也一直秉持着“不统不独不武”和“先经后政”的中间路线。

但即便如此柔和，仍无法摆脱绿营支持者心目中“亲中卖台”的印象。蓝绿两营任何人上台，坚持“原教旨主义”将会对政经现实造成极大危害，加剧政斗冲突；如果彻底抛弃本党派的“原教旨主义”，义容易开罪本派别的核心死忠粉丝。即使往中间靠拢，试图超越群族与“统独”，也并不能松懈对于的防备，缓解责难。所以，两方谁上台，无论左中右走哪条道路，都是“无路可走”，动辄得咎。

经常将经济问题上升为政治问题，长期诉求“群族悲情”，给扣上“亲中卖台”的红帽子，显然是很常用的政治招数。但挑动族群对立和政治矛盾，对来说也是一把双刃剑。未来即便蔡英文上台，服贸、货贸等问题依然棘手：如果蔡英文坚持不通过服贸，台湾经济在东亚会有更加边缘化的趋势；如果通过服贸则无异于白打嘴巴，证明白己当年的反对纯属政治操作。

为了避免自己任内难堪，据悉，蔡英文已经准备要求在接下来的一年半中对服贸、货贸等政策放行。如果服贸、货贸政策让台湾得利，这笔功劳将记在和蔡英文身上；一旦服贸、货贸政策出了问题，这笔账将算在头上。

除了蔡英文，李登辉和都是炒作“统独”矛盾的高手。从入狱开始到如今出狱，始终未曾承认自己是贪腐犯，一口咬定自己是被政治迫害的。而来源不明的巨额资金，也一口咬定是准备留给势力的“建国基金”。也正是因此，即使入狱六年，还有一大批死忠能够痴心不改的等待，在这些支持者看来，并非人神共愤的贪污犯，而是为了“”事业牺牲自己自由的“伟大-士”。

“‘统独’情结不仅让台湾的政党很难合作，还容易让政党的矛盾更加的你死我活化，对政敌的打击越激烈，自己就越感到光荣，觉得正当性越强。”吴秀光称。

行政前台试用期总结篇（10）

[作者简介]何伟民,国家开发银行陕西分行经济师,陕西西安710075

[中图分类号]f830

[文献标识码]a　[文章编号]1672-2728(2010)10-0056-04

一、开展融资平台贷款压力测试的必要性

首先,压力测试作为一种新的风险管理方法,是var风险衡量方法的有效补充。由于所有市场对极端的价格波动(金融资产收益分布的后尾)都是十分脆弱的,而var型风险衡量的主要目的是为了在“标准”的市场条件下量化潜在的损失。一般而言,增加置信水平能够解释出日益巨大的但却不太可能出现的损失,但基于最近历史资料所作的var测量,往往不能识别那些可能引起巨大亏损的情形。压力测试则可以通过测算银行在遇到假定的小概率事件等极端不利情况下可能发生的损失,分析这些损失对银行盈利能力和资本金带来的负面影响,进而对银行的脆弱性作出评估和判断,并采取必要措施。

其次,是银行内部风险管理的要求。在当前国内外经济走势尚存在较大不确定性的背景下,压力测试可以增进银行对自身风险状况和风险承受能力的了解,增强银行积极应对外部挑战的能力,为管理层制订或选择适当策略提供重要依据。且可用于评估经济资本需求,从而部分抵消经济衰退时期资本要求提高的影响。

再次,应对外部监管的需要。作为能够令人满意的运用内部模型的7个条件之一,压力测试是巴塞尔委员会要求进行分析的方法之一,同样也为衍生工具政策集团和国际30人集团所认可。我国自从2007年银监会出台《商业银行压力测试指引》后,监管部门对商业银行压力测试的工作要求不断严格。2008年下半年,银监会连续要求商业银行进行3次压力测试。2009年上半年,银监会就巴塞尔委员会的《稳健的压力测试实践和监管原则》在全国征求意见。2009年10月出台的《流动性风险管理指引》中,要求商业银行至少每季度进行一次流动性风险压力测试。2009年11月,银监会要求商业银行对6大产能过剩行业及房地产、融资平台进行压力测试。2010年4月20日,银监会召开2010年第二次经济金融形势分析通报(电视电话)会议,要求各大中型银行按季度开展房地产贷款压力测试工作。压力测试已逐渐成为外部监管部门衡量一家银行贷款风险的重要手段。

最后,通过压力测试分析可以较准确地认识融资平台贷款风险。政府融资平台作为改革开放的产物,可追溯到上世纪80年代末,1988年,国务院《关于投资管理体制的近期改革方案》,基本建设项目实行“拨改贷”,国家成立6大专业投资公司,各省也相继组建建设投资公司,这是地方融资平台的雏形。1997年亚洲金融危机后,在国家扩大投资拉动内需的背景下,开行大力推进开发性金融实践,推动各地加强融资平台的制度建设、信用建设和现金流建设,并以地方财政未来增收、土地收益和其他经营性收益为还款来源,向融资平台发放贷款用于项目建设,这对应对危机、增加就业、拉动投资和扩大消费发挥了重大作用,有力支持了城镇化建设和社会事业发展,有力支持了铁路、公路、城市轨道交通等重大基础设施建设。国际金融危机特别是2009年以来,根据央行和银监会联合的《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》(银发[2009]92号),各家银行大举进入地方融资平台领域,为应对金融危机发挥了积极作用;但另一方面,融资平台负债增速迅猛,2009年一年平台负债增加4万～5万亿元,增幅超过100%,其中,银行贷款占平台新增负债的80%以上。然而,随着融资平台的过度发展,目前出现了部分平台管理不规范、资本金不足、过度负债和过度竞争等问题,潜在风险不容忽视。因此,通过对融资平台贷款压力测试,可以较准确的区分出不同平台贷款的风险水平差异,对于化解过量的融资平台贷款具有重要意义。

二、政府融资平台贷款压力测试的方法选择

目前国际上比较公认的压力测试方法有敏感性分析、情景分析、最大损失分析和极值分析4种,在实际运用中以情景分析和敏感性分析最为常用。我国银监会在《商业银行压力测试指引》中也明确提出压力测试包括敏感性测试和情景测试等具体方法。

敏感性测试旨在测量单个重要风险因素或少数几项关系密切的因素由于假设变动对银行风险暴露和银行承受风险能力的影响。其最简单直接的形式是观察当风险参数瞬间变化一个单位量情况下,机构资产组合市场价值的变动。由于敏感性分析中只需确定重要的风险影响因素,而对冲击的来源并无要求,因此运行相对简单快速,而且经常是适时(实时)测试,号隋景测试有较大不同。

情景测试是假设分析多个风险因素同时发生变化以及某些极端不利事件发生对银行风险暴露和银行承受风险能力的影响。与敏感性分析不同,情景分析中不论是冲击的来源还是压力测试的事件以及被冲击影响的金融风险因子都需给出定义。

因此,在融资平台贷款压力测试的方法选择上,可参照当前宏观经济形势和银监会的相关要求,首先确定影响融资平台贷款的主要风险因素,并假设其在轻度、中度、严重压力下的取值(即设计压力情景和假设条件),然后分别测试各贷款项目在压力情景下资产质量分类结果的变化情况,再汇总计算整体贷款组合在压力情景下的不良贷款率。

三、政府融资平台贷款的风险因素

2009年,地方政府融资平台在贯彻中央一揽子经济刺激计划方面发挥了重要作用,但快速增长的高额负债也带来潜在的财政和金融风险。根据目前融资平台贷款的通常业务模式,主要有三大风险因素:地方政府债务率水平、融资平台自身建设情况和贷款项目性质。

(一)政府债务率水平

由于目前的融资平台主要是政府出资设立,大多数地方政府融资平台承担的是政府公益性项目,项目自身没有收益或收益不足以还贷,还款来源依赖于政府财政收入或财政补贴收益,因而政府的债务率水平是融资平台贷款风险最重要的影响因素,直接决定了融资平台的还款能力。如果债务率过高,政府依靠财政收入按期偿还贷款本息的风险将会加大,一旦财政收入不足以偿还贷款本息,要么导致贷款违约,要么需要银行新的信贷资金注入,形成新的潜在风险。

从2009年下半年开始,央行、银监会、财政部、审计署等纷纷对地方政府负债过高问题发出警告。2010年1月19日,在国务院第四次全体会议上,

温家宝总理把“尽快制定规范地方融资平台的措施,防范潜在财政风险”列入2010年宏观政策方面要重点抓好的工作之一。

(二)融资平台自身建设情况

政府融资平台自身是否具有实际经营活动,地方政府是否给平台配置了足够的经济资源,设计的治理结构是否符合市场化要求,有没有实现平台自我造血功能,逐步减轻其对财政还款的依赖等,都决定了政府融资平台对贷款资金的自主支配程度以及还款资金的安排能力。自身机制建设情况较好的融资平台,其贷款受地方财政的影响相对较小,还款的风险也相对较小。

(三)贷款项目性质

目前融资平台贷款项目按项目用途可分为公益性项目和有收益项目两大类。按担保方式可分为财政担保、土地抵押或其他担保两大类。按还款来源可分为财政资金还款和项目自身现金流还款两大类。

通常来说,银行以及融资平台对公益性的项目、财政担保的项目、依靠财政资金还款的项目控制力更弱,对政府偿债能力的敏感程度更高,潜在的风险相对要大。

四、压力测试假设情景的选择

结合融资平台贷款的主要风险因素,在压力测试中可采用基于假设的情景分析测试方法,以对融资平台贷款偿还影响最大的政府财政收入变化作为核心的假设情景。同时考虑到目前财政统计的现实情况,土地出让收入并未全部包含在地方政府财政收入中,因此假设情景可分为地方政府一般预算收入大幅减少和土地出让收入大幅减少两种情形。同时再考虑到贷款利率变化对融资平台贷款偿还产生的资金支付压力,建议增加央行大幅提高贷款利率作为第三个假设情景。对融资平台自身建设情况和贷款项目性质两个风险因素,在压力测试中不纳入假设情景,而是作为贷款风险测试中的调整因素。

在假设情景变化的程度上分别采取轻度压力、中度压力和严重压力,评估在以上假设情景出现大幅不利变动的情况下,融资平台贷款的质量变动情况,并进一步测算因此可能产生的损失等情况。具体情景假设如下:

五、开展融资平台贷款压力测试的步骤

在假设情景的基础上,可以采用三步走的方式开展融资平台贷款压力测试。(1)以地方政府债务率为主要指标判断地方政府在压力情景下的表现;(2)根据平台性质考虑对平台风险水平的调整;(3)根据项目相关信息调整项目层面上的风险水平。即通过判断政府整体债务水平变化来测算其对融资平台还款能力的影响,继而对具体贷款形成最终的压力测试结果。

第一步,以地方政府债务率为主要指标判断地方政府在压力情景下的表现,并进行分类。

在操作中首先可参考监管部门意见及银行内部风险管理实际情况设定银行的政府债务率控制标准;其次以最近一期的财政报表数据计算在压力情景下的政府债务率水平,并按照压力下的政府债务率与债务率控制的比例对该地方政府偿债能力进行分类。为便于实施,可分为正常、关注、预警、高度预警四大类,分类标准如下表。

第二步,将地方政府偿债能力分类结果映射到融资平台,并根据融资平台性质不同对融资平台贷款风险水平进行调整。在调整中可设定两项调节系数:一是行政级别调节系数,比如省级平台和部级开发区平台调节系数可设定为1.1,副省级和省级开发区平台调节系数可设定为1,地市级平台调节系数设定为0.9,县级平台调节系数设定为0.7。二是机制建设调节系数,如果平台为纯融资性平台(即只承担项目融资任务,不承担建设、运营任务的),则调节系数可设定为0.8,如果机制建设较完善,则调节系数可设定为1。

第三步,根据项目相关信息调整项目层面的风险水平。一是对同一融资平台下的多个贷款项目按照重要性进行排序,并按照政府偿债能力分类和项目重要性两维进行贷款资产质量分类的调整。具体调整幅度可参考下表。

二是按照项目还款来源类型进行调整。如项目自身有收益且现金流能覆盖贷款本息,或者融资平台市场化程度较高,自身经营收益(剔除土地出让收益)能覆盖贷款本息的,即表示该贷款项目对政府财政收入变化不敏感,建议将各压力情景下的资产质量分类结果调整为正常情景下的分类水平。三是政府偿债能力分类达到关注类(及以下)的,压力情景下的资产质量分类结果应至少下调到关注类。

六、融资平台贷款压力测试结果的应用

行政前台试用期总结篇（11）

一、开展融资平台贷款压力测试的必要性

首先,压力测试作为一种新的风险管理方法,是VaR风险衡量方法的有效补充.由于所有市场对极端的价格波动(金融资产收益分布的后尾)都是十分脆弱的,而VaR型风险衡量的主要目的是为了在标准的市场条件下量化潜在的损失.一般而言,增加置信水平能够解释出日益巨大的但却不太可能出现的损失,但基于最近历史资料所作的VaR测量,往往不能识别那些可能引起巨大亏损的情形.压力测试则可以通过测算银行在遇到假定的小概率事件等极端不利情况下可能发生的损失,分析这些损失对银行盈利能力和资本金带来的负面影响,进而对银行的脆弱性作出评估和判断,并采取必要措施.

其次,是银行内部风险管理的要求.在当前国内外经济走势尚存在较大不确定性的背景下,压力测试可以增进银行对自身风险状况和风险承受能力的了解,增强银行积极应对外部挑战的能力,为管理层制订或选择适当策略提供重要依据.且可用于评估经济资本需求,从而部分抵消经济衰退时期资本要求提高的影响.

再次,应对外部监管的需要.作为能够令人满意的运用内部模型的7个条件之一,压力测试是巴塞尔委员会要求进行分析的方法之一,同样也为衍生工具政策集团和国际30人集团所认可.我国自从2007年银监会出台《商业银行压力测试指引》后,监管部门对商业银行压力测试的工作要求不断严格.2008年下半年,银监会连续要求商业银行进行3次压力测试.2009年上半年,银监会就巴塞尔委员会的《稳健的压力测试实践和监管原则》在全国征求意见.2009年10月出台的《流动性风险管理指引》中,要求商业银行至少每季度进行一次流动性风险压力测试.2009年11月,银监会要求商业银行对6大产能过剩行业及房地产、融资平台进行压力测试.2010年4月20日,银监会召开2010年第二次经济金融形势分析通报(电视电话)会议,要求各大中型银行按季度开展房地产贷款压力测试工作.压力测试已逐渐成为外部监管部门衡量一家银行贷款风险的重要手段.

最后,通过压力测试分析可以较准确地认识融资平台贷款风险.政府融资平台作为改革开放的产物,可追溯到上世纪80年代末,1988年,国务院《关于投资管理体制的近期改革方案》,基本建设项目实行拨改贷,国家成立6大专业投资公司,各省也相继组建建设投资公司,这是地方融资平台的雏形.1997年亚洲金融危机后,在国家扩大投资拉动内需的背景下,开行大力推进开发性金融实践,推动各地加强融资平台的制度建设、信用建设和现金流建设,并以地方财政未来增收、土地收益和其他经营性收益为还款来源,向融资平台发放贷款用于项目建设,这对应对危机、增加就业、拉动投资和扩大消费发挥了重大作用,有力支持了城镇化建设和社会事业发展,有力支持了铁路、公路、城市轨道交通等重大基础设施建设.国际金融危机特别是2009年以来,根据央行和银监会联合的《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》(银发[2009]92号),各家银行大举进入地方融资平台领域,为应对金融危机发挥了积极作用但另一方面,融资平台负债增速迅猛,2009年一年平台负债增加4万~5万亿元,增幅超过100%,其中,银行贷款占平台新增负债的80%以上.然而,随着融资平台的过度发展,目前出现了部分平台管理不规范、资本金不足、过度负债和过度竞争等问题,潜在风险不容忽视.因此,通过对融资平台贷款压力测试,可以较准确的区分出不同平台贷款的风险水平差异,对于化解过量的融资平台贷款具有重要意义.

二、政府融资平台贷款压力测试的方法选择

目前国际上比较公认的压力测试方法有敏感性分析、情景分析、最大损失分析和极值分析4种,在实际运用中以情景分析和敏感性分析最为常用.我国银监会在《商业银行压力测试指引》中也明确提出压力测试包括敏感性测试和情景测试等具体方法.

敏感性测试旨在测量单个重要风险因素或少数几项关系密切的因素由于假设变动对银行风险暴露和银行承受风险能力的影响.其最简单直接的形式是观察当风险参数瞬间变化一个单位量情况下,机构资产组合市场价值的变动.由于敏感性分析中只需确定重要的风险影响因素,而对冲击的来源并无要求,因此运行相对简单快速,而且经常是适时(实时)测试,号隋景测试有较大不同.

情景测试是假设分析多个风险因素同时发生变化以及某些极端不利事件发生对银行风险暴露和银行承受风险能力的影响.与敏感性分析不同,情景分析中不论是冲击的来源还是压力测试的事件以及被冲击影响的金融风险因子都需给出定义.

因此,在融资平台贷款压力测试的方法选择上,可参照当前宏观经济形势和银监会的相关要求,首先确定影响融资平台贷款的主要风险因素,并假设其在轻度、中度、严重压力下的取值(即设计压力情景和假设条件),然后分别测试各贷款项目在压力情景下资产质量分类结果的变化情况,再汇总计算整体贷款组合在压力情景下的不良贷款率.

三、政府融资平台贷款的风险因素

2009年,地方政府融资平台在贯彻中央一揽子经济刺激计划方面发挥了重要作用,但快速增长的高额负债也带来潜在的财政和金融风险.根据目前融资平台贷款的通常业务模式,主要有三大风险因素:地方政府债务率水平、融资平台自身建设情况和贷款项目性质.

(一)政府债务率水平

由于目前的融资平台主要是政府出资设立,大多数地方政府融资平台承担的是政府公益性项目,项目自身没有收益或收益不足以还贷,还款来源依赖于政府财政收入或财政补贴收益,因而政府的债务率水平是融资平台贷款风险最重要的影响因素,直接决定了融资平台的还款能力.如果债务率过高,政府依靠财政收入按期偿还贷款本息的风险将会加大,一旦财政收入不足以偿还贷款本息,要么导致贷款违约,要么需要银行新的信贷资金注入,形成新的潜在风险.

从2009年下半年开始,央行、银监会、财政部、审计署等纷纷对地方政府负债过高问题发出警告.2010年1月19日,在国务院第四次全体会议上,总理把尽快制定规范地方融资平台的措施,防范潜在财政风险列入2010年宏观政策方面要重点抓好的工作之一.

(二)融资平台自身建设情况

政府融资平台自身是否具有实际经营活动,地方政府是否给平台配置了足够的经济资源,设计的治理结构是否符合市场化要求,有没有实现平台自我造血功能,逐步减轻其对财政还款的依赖等,都决定了政府融资平台对贷款资金的自主支配程度以及还款资金的安排能力.自身机制建设情况较好的融资平台,其贷款受地方财政的影响相对较小,还款的风险也相对较小.

(三)贷款项目性质

目前融资平台贷款项目按项目用途可分为公益性项目和有收益项目两大类.按担保方式可分为财政担保、土地抵押或其他担保两大类.按还款来源可分为财政资金还款和项目自身现金流还款两大类.

通常来说,银行以及融资平台对公益性的项目、财政担保的项目、依靠财政资金还款的项目控制力更弱,对政府偿债能力的敏感程度更高,潜在的风险相对要大.

四、压力测试假设情景的选择

结合融资平台贷款的主要风险因素,在压力测试中可采用基于假设的情景分析测试方法,以对融资平台贷款偿还影响最大的政府财政收入变化作为核心的假设情景.同时考虑到目前财政统计的现实情况,土地出让收入并未全部包含在地方政府财政收入中,因此假设情景可分为地方政府一般预算收入大幅减少和土地出让收入大幅减少两种情形.同时再考虑到贷款利率变化对融资平台贷款偿还产生的资金支付压力,建议增加央行大幅提高贷款利率作为第三个假设情景.对融资平台自身建设情况和贷款项目性质两个风险因素,在压力测试中不纳入假设情景,而是作为贷款风险测试中的调整因素.

在假设情景变化的程度上分别采取轻度压力、中度压力和严重压力,评估在以上假设情景出现大幅不利变动的情况下,融资平台贷款的质量变动情况,并进一步测算因此可能产生的损失等情况.具体情景假设如下

五、开展融资平台贷款压力测试的步骤

在假设情景的基础上,可以采用三步走的方式开展融资平台贷款压力测试.(1)以地方政府债务率为主要指标判断地方政府在压力情景下的表现(2)根据平台性质考虑对平台风险水平的调整(3)根据项目相关信息调整项目层面上的风险水平.即通过判断政府整体债务水平变化来测算其对融资平台还款能力的影响,继而对具体贷款形成最终的压力测试结果.

第一步,以地方政府债务率为主要指标判断地方政府在压力情景下的表现,并进行分类.

在操作中首先可参考监管部门意见及银行内部风险管理实际情况设定银行的政府债务率控制标准其次以最近一期的财政报表数据计算在压力情景下的政府债务率水平,并按照压力下的政府债务率与债务率控制的比例对该地方政府偿债能力进行分类.为便于实施,可分为正常、关注、预警、高度预警四大类,分类标准如下表.

第二步,将地方政府偿债能力分类结果映射到融资平台,并根据融资平台性质不同对融资平台贷款风险水平进行调整.在调整中可设定两项调节系数:一是行政级别调节系数,比如省级平台和部级开发区平台调节系数可设定为1.1,副省级和省级开发区平台调节系数可设定为1,地市级平台调节系数设定为0.9,县级平台调节系数设定为0.7.二是机制建设调节系数,如果平台为纯融资性平台(即只承担项目融资任务,不承担建设、运营任务的),则调节系数可设定为0.8,如果机制建设较完善,则调节系数可设定为1.

第三步,根据项目相关信息调整项目层面的风险水平.一是对同一融资平台下的多个贷款项目按照重要性进行排序,并按照政府偿债能力分类和项目重要性两维进行贷款资产质量分类的调整.具体调整幅度可参考下表.

二是按照项目还款来源类型进行调整.如项目自身有收益且现金流能覆盖贷款本息,或者融资平台市场化程度较高,自身经营收益(剔除土地出让收益)能覆盖贷款本息的,即表示该贷款项目对政府财政收入变化不敏感,建议将各压力情景下的资产质量分类结果调整为正常情景下的分类水平.三是政府偿债能力分类达到关注类(及以下)的,压力情景下的资产质量分类结果应至少下调到关注类.

六、融资平台贷款压力测试结果的应用