基建财务管理论文大全11篇

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理论是系统化的理性认识，是对研究的客观对象的本质及其与周围环境的相互联系、相互作用中表现出的规律性进行理性思维和高度抽象的结果。财务理论结构是人们基于对财务实践活动的认识，通过思维活动对财务理论系统的构成要素及其排列和组合方式所作的界定，其功能在于界定财务理论体系的覆盖内容与容量，揭示其内部各要素之间的内在逻辑结构与层次关系，梳理财务理论研究的基本脉络，指导和推动财务实践的发展。

构建财务理论结构首先要解决如何确定逻辑起点问题。逻辑起点是构建一门学科理论体系和理论结构的出发点，即该学科理论体系中最基本、最抽象、最简单的一个理论范畴，它不仅是理论体系的一个组成部分，而且对该学科其他理论要素的建立和发展以及整个理论体系的构建起着决定性作用。逻辑起点对理论结构有着直接的影响，不同的逻辑起点会形成不同的理论结构，构建财务理论结构首先必须正确选择逻辑起点。

一、构成财务理论逻辑起点的基本标准

1．逻辑起点必须具有内生性。首先它作为一个独立的财务范畴必须是理论体系的基本组成要素，不能置身于理论体系之外，其次它是财务理论最基本的出发点，是财务理论体系中其他理论建立的基础，所以它应当具备高度的内在逻辑性。只有这样，它才可能成为整个财务理论研究的主线，从而使整个理论体系具有高度的逻辑性和一定的拓展性和推演性。

2．逻辑起点必须具有可知性。作为理论研究的起点，需要其本身的可知性，如果研究起点本身就模糊，推理出的其他范畴就必然模糊，构建起来的理论体系也必然经不起实践的检验。

3．逻辑起点必须能够联系财务系统和财务环境。财务系统是一个由多要素有机构成的开放的信息系统，与财务环境之间存在着信息与能量的交换。但财务系统与财务环境之间进行信息与能量的交换必须要有一个中介，只有通过财务理论的逻辑起点的连接，才能从复杂的会计环境抽象出某些内容供财务系统处理；也只有通过这个桥梁建立起来的财务系统才是严密而有用的财务系统，由此构建起来的财务理论体系才是严密而科学的理论体系。

4．逻辑起点必须能够联系财务理论与财务实践。现代财务理论研究不仅注重规范性研究，更注重实证性研究，从而使现代财务理论更具实践性和可操作性。又因为财务理论是从财务实践中来，又反过来指导财务实践，并在财务实践中得到检验，从而不断完善和发展，这决定了财务理论的逻辑起点不仅要在财务领域起到出发点和统驭的作用，还必须将财务理论和财务实践密切联系起来。

二、当前学术界对财务理论逻辑起点观点的评述

1．本质起点论。“这种观点形成于20世纪80年代我国财务理论初建时期。当时对财务的存废问题存在很大的争议，财务理论工作者在形成财务独立论的过程中，从财务的本质研究出发，奠定了财务理论的基石（郭复初，1997）。”持这种观点的学者认为，“财务本质是财务理论要素中最一般、最抽象、最简单的一个。”、“本质是事务的内在联系，财务本质是财务活动区别于其他活动、财务管理学，区别于其他学科的根本标志（张兆国、宋丽梦、吴卫星，1999）。”、“以财务本质作为研究财务理论的逻辑起点，正是理论结合实际，理性认识源于感性认识的体现（杨淑娥、王爱芳，2000）。”虽然财务本质体现了财务的内在规律性，是推理论证其他范畴的基础之一。但由于财务本质是一个纯粹的理论范畴，它不能联系财务系统与财务环境、财务理论与财务实践，并且它如同真理一样，无法让人们完全懂得，只能无限地接近，即不具可知性。因此不应将其作为逻辑起点。

2．环境起点论。“环境决定一切，存在决定一切。财务目标都是在一定的社会经济环境下人们对财务现象的一种认识，有什么样的财务环境，就必然有什么样的财务理论（陈兴述，2000）。”、“财务管理环境是对财务管理有影响的一切因素的总和。”、“有什么样的理财环境，就会产生相应的理财模式，也就会产生相应的财务理论体系（王化成，2000）。”但笔者认为将其作为逻辑起点是不合适的，因为财务环境只是研究财务理论的背景，是财务理论形成和发展的外部条件，而不是财务理论本身的基本内容和基本要素。而且，财务环境虽具有可知性，但它不能将其自身与财务系统联系起来，更不能联系财务理论与财务实践，也不能推导出其他财务范畴。

3．假设起点论。“任何一门独立学科的形成和发展，都是以假设为逻辑起点的，然而在财务学中却忽略了这一点”、“假设对任何学科都是非常重要的，因为它为本学科的理论和实务提供了出发点和奠定了基础（陆建桥，1995）。”由于财务假设是人们根据客观环境作出的主观设定，故财务假设具有联系财务理论和财务实践、联系财务系统和财务环境的功能，并且具有可知性。但它并不能推导出其它财务范畴，即不是财务理论的基础要素。因此将其作为逻辑假设也是不合理的。

4．产权起点论。“产权作为一切经济制度的基石，对企业的经济行为起约束作用，财务管理作为意向经济管理活动，必然收到产权结构的制约，不同的产权结构形成不同的财务管理模式，可以说，产权结构决定了企业的财务管理，因此，研究财务管理应从产权结构着手（王仲兵，1994）。”但产权结构本身并不是一个财务范畴，无法从中推出其他财务范畴，更不用说对其他标准的满足了。

5．目标起点论。“任何管理都是有目的的行为，财务管理也不例外，只有确定合理的目标，才能实现高效的管理，我认为，适应市场经济发展要求的财务理论结构应是以财务管理的目标为出发点（王化成，1994）。”、“财务目标具有内生性，不是财务系统之外的范畴，而是财务理论中最简单，最基本的范畴。”、“理财目标能够很好地联系财务系统和理财环境”、“理财目标能够将财务理论和财务实践较好地结合（李胜楠，2002）。”

6．本金起点论。“所谓本金，是指为进行商品生产与流通活动而垫支的货币性资金，具有流动性与增值性等特点（郭复初，1993）。”、“本金是财务理论的基本细胞”、“本金起点论符合逻辑起点的基本标准，弥补了前述不同起点理论的种种不足（郭复初，1997）。”

三、构建新的逻辑起点——本金与目标双起点论

通过对以上各种不同起点理论的分析，笔者认为，应以财务本金为财务基础理论的逻辑起点，以财务目标为财务应用理论的逻辑起点，并将其联系统一在同一财务环境下来构建新的财务理论的逻辑起点。

1．财务本金是财务基础理论的逻辑起点。本金是为进行商品生产与流通活动而垫支的货币性资金，具有流动性与增值性等特点。本金的投入、产出与增值的过程是不断追求经济效率的过程，是本金的运动轨迹，也是财务资金区别于其他社会资金的规律性区别，由本金的概念可引出财务本质是本金的投入收益理论，从而贯穿与连接财务的内容、规律、职能、地位与作用等一系列概念与理论，即本金具有内生性，是推理论证其他财务基础理论范畴的基础。因此，将本金作为财务基础理论的逻辑起点是恰当的。

2．财务目标是财务应用理论的逻辑起点。首先，财务目标符合构成财务理论逻辑起点的四个基本标准，即：①财务目标是财务环境对财务系统的要求的反映，也是财务系统满足财务环境的要求的标准，因此财务目标能够联系财务系统和财务环境。②财务目标在理论上部分的决定了财务系统实现财务目标所需的保证系统，包括财务假设、财务原则和财务方法，在实务上引导着财务系统的运行，因此财务目标是联系财务理论与财务实践的纽带。③不同的客观环境决定了不同的财务目标，但这种目标是客观需要在人的主观上的反应，它能为人们所知，因此财务目标具有可知性。④财务目标也是推理论证其他财务范畴的基础之一。其次，财务目标理论是通过理论与实践、系统与环境的结合而形成的，它最能反映财务应用理论的行为目的。第三，财务应用理论包括行为理论和规范理论，而财务目标是行为理论的活动起点和终点；而规范理论的作用是约束和激励财务行为，使其达到行为目标；以目标理论为起点能使行为理论和规范理论之间构成相互联系、逻辑严密的财务应用理论结构。由此可以看出财务目标作为整个财务系统运行的导向，能够成为财务运用理论的最高层次和逻辑起点。

3．财务本金和财务目标最终都统一在人类社会生产实践活动中，统一在特定时空条件下的财务环境中。财务环境是研究财务理论的背景，是财务理论形成和发展的外部条件，并且和财务目标共同决定财务对象。因此，将财务本金和财务目标统一在同一财务环境下来构建新的财务理论的逻辑起点才能构建起系统完整的财务理论。

4．财务理论结构的构建

双逻辑起点论不仅可以弥补其他起点理论的不足，而且可以扬长避短，充分发挥本金起点论和目标起点论的优势，使得以此构建的财务理论体系更加完整，内涵和层次更加清晰。现初步提出我国财务理论结构的框架构建：

财务环境

财务本金理论

财务基础理论

财务本质理论

财务职能理论

财务对象理论

财务环境理论

财务主体理论

财务假设理论

财务学科理论

财务发展史

行为理论

筹资理论与方法

投资理论与方法

收益分配理论与方法

财务目标理论

财务应用理论

规范理论

约束规范

组织规范

激励规则

主要参考文献：

1、程德兴、王振玉.试论财务管理理论研究的逻辑起点.经济转论，2001：3：11～13

2、陈兴述.论财务管理理论结构的逻辑起点与基本框架.理论探索，2000：7：8～10

3、郭复初等.财务通论.第1版.上海：立信会计出版社，1997：212

4、李胜楠.试论现代财务理论研究的逻辑起点.财会月刊，2002：1

5、陆建桥.试论财务假设.四川会计，1995：2

6、宋慧莉.财务理论逻辑起点及理论体系初探.财会研究，2003：2：32～34

7、王仲兵.诌议证券市场财务公开制度.黑龙江财专学报，1994：4

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从目前经济的发展状况来看，我国企业集团的现存管理模式已经不符合市场的发展，亟待进行管理的革新，尤其针对集团内部的财务管控。企业需要依据自身发展特点，对管理方式及范围进行更进一步改造和升华，只有这样才能将财务管控的积极特点发挥出来，促进企业的不断进步。

一、企业集团对子公司管理的对策

（一）制定长远的战略规划

企业集团要将眼光放至中远期，为企业制定清晰的战略规划，并参照企业的章程进行贯彻和落实，并施以监督和管控，才能保证企业在正确的方向不断做大做强，实现持续发展。子公司要始终将集团的战略作为基础，综合当前的政治环境、行业发展及企业自身的运营等多方面的影响因素进行分析后制定子公司的发展计划，企业集团要及时的给与子公司计划的指导和确立审核。

（二）实现管理的制度化

对于子公司的各项章程的制定和修改，母公司作为唯一或控股的股东，有权参照法定程序执行，并在开展制定和修改时要将《公司法》作为参照进行制度上安排。另外，在企业章程制定中要避免出现职能上对子公司的干预，要始终保持子公司的独立性，从全局、超前的战略眼光进行企业集团的章程制定。

（三）建立财务管控信息平台

企业集团内要开展财务管控就需要采用全面预算的方法，把集团战略目标进行分解，下放到各层级的经济单位，并开展对预算执行过程的控制、监督以及分析和调整，真正的为企业的生产经营起到战略指导的作用。要将企业内涉及到生产经营及财务的活动都吸纳进全面预算系统中，然后依照制定、分解、控制、改进和考核的流程以企业战略目标作为中心围绕开展执行有序的运行，以更好的帮助企业实现资源配置、绩效考评等管理方式。

二、集团财务集中管理的策略

（一）委派制度加强集中管理

企业集团进行财务的集中管控是以财会数据作为基础的，因此为了确保集团财务数据的真实性和及时性，就要对产生数据上报问题的人为或非人为因素采取措施进行规避，总公司往往会采取委派财务管理人员或者财务监察至成员公司的方式避免财会数据的失真，并保证在第一时间的上报汇总。

（二）制定统一规范开展统一管理

在战略上集团企业是作为有机的整体进行部署的，但在管理上，成员企业之间是存在差异性和独立性的。因此，要将财务集中管控作为目标，开展必要的强化制度和统一的规范管理。要制定有针对性的管理规范和标准，在各成员国之间实现四个统一，即财会数据的录入、传输格式的统一；程序的统一；会计预算编制方法和管理的统一；成本管控及紧急事件处理程序的统一，实现财务报表编制的统一化。

（三）选择不同的财务管控模式

随着企业集团的发展，下属分公司、子公司业务的拓展和延伸，集团企业的规模在不断的增大，由于市场竞争竞争的增大，对集团企业的管理要求也在提升，管理的幅度伴随规模的增加在扩大，在此时再采取之前的集中财务管控就不合时宜了，可以在适当的时机开展相融型财务管理模式的转变，即在重大问题上集团总部对下属公司人具有决策权和处理权，是高度的集权，但在日常的经营及开展的经济活动可以下放给下属公司更多的自。

三、资金预算分析财务管理的问题办法

（一）制定资金预算的考核标准

在企业内实行绩效考核制度，不但对员工的工作积极性有极大的促进作用，在很大程度上提升了员工的责任心，进一步促进了工作效率的提升。因此，集团企业要制定科学、合理的绩效考核制度，在内部的各岗位彻底的进行贯彻和执行，来加强对资金的预算管理和使用管理。

（二）积极运行资金集中管理系统

现如今，社会已经进入了具有现代技术和信息技术的时代，众多的集团企业也加快自身建设，实现了办公的自动化，将高科技、网络技术运用到管理和运营中，大大的提升了工作的效率。

（三）建立绩效考评体系

1、偿还能力指标

偿债能力一般是指债务到最终期限企业是否能偿还的能力。根据债务时限可分为短期偿债能力和长期偿债能力两种。一般是通过对流动、速度和现金三个比率指标进行短期偿债能力的评价。而且，在确定进行流动比率评价时要根据企业自身的情况开展。

2、营运能力指标

营运能力是企业展现经营绩效的重要表现形式，是指在充分利用已存资源的基础上进行的财富的创造和衍生。从企业的角度出发，利润的获取是企业营运能力提升的动力。决定企业营运能力是否可以提升主要取决于资产、流动资产及应收资产和存货资产的周转率。在实际的经济运营中，周转率越高的，一般效率就越好，但也要根据实际情况而定。

3、获利能力指标

企业的获利能力一般是指资产衍生的获利能力和在生产及经营中业务的获利能力等，这些都是通过一些指标进行评价，如销售毛利率等来进行分析比较得出。因此，企业可以采取利润率指标与同行对比的方式，对自身获利水平开展更为科学和合理的判定及评价。

四、结束语

总而言之，现代集团企业要想进一步的发展壮大，就要不断地加强自身的建设，对财务的管理更要重视。在财务管理的加强上，不可以只限制在实务性操作上，还要在职能上进行主动的转变，全面的将信息运用和管理渗透入企业的内部，从各方面加强企业的自身管理和协调，来帮助企业实现长期、稳定、可持续发展。

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（1）部分概(预)算项目与国有建设单位会计制度规定相脱节当前我国的水利基本建设的财务管理活动主要依据《国有建设单位会计制度》来开展工作，水利基本建设财务管理的主要的目的就是对建设的预算的执行情况进行准确的反映，水利基本建设使其开展工作的主要的对象这些都与现行的制度相脱节。

（2）水利基本建设项目很多是公益性的,且多需地方配套资金很多水利基本建设的都需要地方财政提供资金，这对于一些财政比较苦难的地方政府来说是非常重的负担，很多政府没有资金就只能以民工的形式来抵用需要提供的资金。然而地方政府提供的民工劳动力的价值并没有一个权威的标准来进行衡量，相关的政策也没有对劳动力折价进行明确的规定，这使得水利基本建设的财务管理无法对这部分价值进行核算，这样就使得核算的结果不能真实的反映水利工程的实际的成本和造价。

水利基本建设单位在施工完成后要进行决算，从而对整个施工过程的财务活动进行总结，对整个工程期间的财务的执行情况进行审查。但是当前水利基本建设单位在工程竣工之后并没有认真的执行财务决算，提供的决算报表没有按照相应的规定来制作，这使得整个工程的财务活动无法得到审查。

从以上工作中所暴露出来的问题可以看出,水利基建财务管理还有较大差距。为此必须按照建立社会主义公共财政基本框架的总体要求,不断深化财政支出管理制度改革,不断完善制度,存在的矛盾和问题才能够得到解决。具体做法如下:

1加强水利基建财会队伍建设,提高人员素质

（1）财会人员还要努力学习并掌握一定的水利工程建设方面的业务知识,如概预算知识、工程知识、合同知识等,弄清水利基建工程概预算定额的执行和费用开支的标准与范围,全面提高财务人员的综合业务素质,努力为水利基建工程建设服务。

（2）加强财会人员的思想作风建设,努力提高政治和业务素质,充分发挥财务部门综合管理和监督的职能作用。这就要求加大自学与培训相结合的学习力度。

2加强水利基建财务管理和监督工作

（1）规范建设项目会计基础工作,提高建设项目财务管理工作质量。水利基建会计核算对象是水利基建项目,核算的重点是正确反映水利基本建设概(预)算的执行情况,概算项目与会计科目之间并没有本质的区别,无非都是把建设项目中的费用进行分类归集,不同的只是概算是事前的控制,其归集的项目反映应该需要的投资,会计科目则是反映不同项目内容实际发生的投资。

（2）强化建设资金监管。建设资金管理好坏直接影响到资金安全、合理、有效使用,因此资金管理是基本建设项目财务管理和监督的重点。根据国家现行的法律法规,建设单位要合理安排和使用建设资金,建立有效的资金运行机制,强化建设资金使用的控制和约束,首先落实建设资金监管责任人。《会计法》明确规定了单位负责人为会计行为的责任主体,因此建设单位负责人对本单位的建设资金监督、管理、使用负责,建设单位内部各职能部门按职责分工落实建设资金监管的各项职责,各司其职,各负其责,共同监督管理。其次建设资金监管按照效益原则进行,严格按制度办事,实行规范化管理。

（3）加强工程价款结算管理和监督。工程价款是施工企业实际完成设计工作量的货币表现形式,建设单位必须按照合同规定条款、价格进行结算。加强工程价款的监督和管理主要从两个方面进行:一是审核工程价款结算的手续是否完备、结算审批程序是否规范。二是审核结算凭证的合法性和真实性,防止高估冒算和虚报冒领。

3进一步推进国库集中支付改革工作

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1加强水利基建财会队伍建设，提高人员素质

（1）认真学习相关的水利基本建设法律、法规和规章。如《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《工程招投标法》、《国有建设单位会计制度》、《水利基本建设资金管理办法》、《水利基本建设工程价款结算管理办法》、《基本建设财务管理规定》等。通过相关法规制度办法的学习，弄懂弄通制度办法，增强和提高对政策的理解和执行水平，提高依法、依规办事的能力。财务人员在加强自身学习的同时，还要广泛宣传相关的法律、法规和规章，要做到人人学习了解这些法律、法规和规章；在实际工作中，要明确职责，层层细化，自上而下贯彻落实这些法律、法规和规章。

（2）财会人员还要努力学习并掌握一定的水利工程建设方面的业务知识，如概预算知识、工程知识、合同知识等，弄清水利基建工程概预算定额的执行和费用开支的标准与范围，全面提高财务人员的综合业务素质，努力为水利基建工程建设服务。

（3）加强财会人员的思想作风建设，努力提高政治和业务素质，充分发挥财务部门综合管理和监督的职能作用。这就要求加大自学与培训相结合的学习力度。

2规范建设项目会计基础工作

根据建设项目实际情况，按照财政部颁布的《会计基础工作规范》要求，抓好会计基础工作；结合国家现行财政法规，健全各项财务规章制度，保证财务工作有章可循，有法可依，提高建设项目会计核算质量和财务管理工作水平。尤其要注意建立健全完善的内部控制制度。内部控制制度是一个单位为了实现某一经济活动目标，维护资产财产物资完整，保证财务收支合法、会计信息真实、贯彻国家财经法规和决策，保证经济活动效益而形成的一种内部自我协调、制约、检查的控制系统。建设项目的内部控制制度主要由以下几个要素构成：一是组织机构。建设单位内部机构的设置和分工，应合理解决领导层、各职能部门及各个环节之间相互牵制，互相制约；二是健全的规章制度和明确的职责分工。如人、财、物等管理制度，将各项经济活动划分到具体工作岗位，按照岗位确定任务、职责和权限，用制度来规范建设项目的各项经济活动和管理工作；三是完善内部监督和检查机制。按照制定的各项制度定期和不定期对建设项目的资金管理、工程进度、工程质量等进行检查，并对现存的内控制度进行评价，达到不断完善内部控制制度的目的。

3加强水利建设项目资金管理

建设资金管理好坏直接影响到资金安全、合理、有效使用，因此资金管理是基本建设项目财务管理和监督的重点。根据国家现行的法律法规，建设单位要合理安排和使用建设资金，建立有效的资金运行机制。

（1）要依法依规加强计划、预算管理，规范资金安排。项目法人必须按年度计划组织落实，不准搞计划外项目，不准将资金挪作他用，地方配套资金必须及时足额到位。

（2）要建立健全水利项目资金的申请与拨付制度。根据投资计划安排项目建设进度，制定用款计划，并对资金到位、投资完成、工程形象进度等情况及时了解，资金的拨付以用款计划为依据，按工作程序、工程进度、支出预算进行拨款。

（3）要规范水利工程项目资金的审核程序。水利工程项目资金的使用必须经过经办人审查，财务等有关部门审核，单位主管领导核准签字三个程序方可办理支付手续。

（4）规范银行账户管理，保证资金安全完整。要按规定开设、管理银行存款专户，并由财务部门集中统一管理和核算。严禁私设“小金库”和资金体外循环。

（5）建立水利工程项目资金使用管理报告制度和信息反馈制度，加强对水利工程项目资金使用管理的定期或不定期地监督检查，杜绝人为滞留、挤占、挪用水利资金、私设“小金库”、转移资金、逃避财务监督等严重违反财经法规行为的发生。

4严把建设项目竣工财务决算关

水利基本建设项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。财务部门要会同相关部门联合编制工程竣工财务决算，做到按规定期限及时编报，数字准确，内容完整，实事求是。

（1）竣工决算是办理财产交接的依据。首先，由于竣工决算是在搞好日常财务管理的基础上进行的，要求基建财务人员要参与工程建设全过程的财务管理，从概预算的审查、招投标、计划管理、施工合同、工程实施结算、直至竣工决算编报完成。其次，工程竣工后，财务人员要全面清理各项财产物资，核实结余物资，做到账实相符；清理债权债务，并落实最后余额数；要认真核实基本建设拨款额，并同银行核对各项收支，在此基础上，正确计算基本建设支出和各项交付使用资产的成本，对不应计入建设成本的项目要及时剔除，对应计入固定资产成本的待摊费用正确分摊，以保证竣工决算编制的正确性。再次，要加强竣工决算有关指标的分析。竣工决算编制完成后，必须要对报表中所列的各项文字及数据资料进行认真深入的研究，分析各主要指的完成程度，如对建设规模、建设工期、交付使用资产完成情况、工程质量、生产能力或效益等进行分析，从中找出差距、分析原因，为工程交付使用后加强管理提供依据，为提高基本建设财务管理水平打下基础。

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(一)客观因素

企业是在社会环境的大前提下发展以及生存，就会不可避免的受到环境客观因素的影响，同时，也会对建筑企业中财会的管理工作造成一定难度。社会环境因素制约建筑企业财务会计管理中主要包含:1.材料的供应商。建筑企业在施工中较大的投入，若无法得到有效的资金周转，就必将造成严重的材料费拖欠，而材料的供应商在企业将款项全部付清的前提下才会开具发票，在一定程度上加大了财务部门做账工作的难度性。2.发票方面。因在建筑市场中发票的真假难以分辨，如遇到假发票，就会使报账工作受到影响。3.民工方面。在建筑行业中，拖欠工人工资的情况时常出现，而工人不会在没有领到工资的情况下就先签字，工资的进账工作在一定程度上受到影响。

(二)主观因素

企业自身是制约建筑企业财务会计管理的主观因素，其是采矿管理的关键，其中主要包括：1.企业制度不够健全和完善，管理不够有效；2.领导层对企业财务会计的管理重视不足，有较为严重的小团体现象；3.不够明确的财会管理目标，不能够有效落实责任制；4.专业的管理人才队伍缺乏等。

二、建筑企业在财务会计管理中存在的缺陷

(一)认识与重视不足

目前来看，建筑企业对财务会计管理工作方面越来越重视，但还缺乏足够的认识，使各项管理工作的展开受到一定制约。与此同时，由于重视力度不够，建筑企业财务会计管理工作仅停留在表面，未能够对相关材料和费用的管理作出进一步分析。财务会计管理中的问题没有得到有效重视，导致未能及时采取有效措施处理问题，对企业的正常运行造成一定影响。另外，因对日常工作不够重视，致使财务会计管理工作不够完善，存在一定漏洞和缺陷，制约企业发展。

(二)薄弱的风险意识

建筑企业财务会计管理人员薄弱的风险意识，致使财务会计核算的规范性严重缺乏，对相关决策有较为主观性以及随意性，使企业财务会计的科学管理风险性增加。与此同时，由于科学预见性的缺乏，导致未能及时发现并核实一些失真信息，严重影响了财务会计的管理。另外，由于较为薄弱的企业内部控制力以及监管能力，致使资金债务结构不够合理，在一定程度上增加了建筑企业财务会计管理风险。

(三)监督体制不够有效完善

在当前的建筑企业财务会计管理中，未有效重视和落实相关规章制度，也未有效执行相应监督措施，增加了管理工作的难度。另外，在管理中，还会有年初无预算、开支无计划、成本无控制且挂账不清理的现象出现，使财务会计管理造成混乱，制约企业正常运营。

(四)高素质管理人才的缺乏

我国建筑企业财会管理人员的素质普遍不高，严重影响着财务会计的管理工作，对企业的经营以及运作带来一定的负面影响。企业管理中，缺乏高素质的管理人才是建筑企业财务会计工作面临最为严重的问题之一，其能够直接导致财务会计沟通以及管理效率降低。

三、建筑企业财务会计管理的对策

(一)加强以及提高思想重视

建筑企业应对财务会计管理的认识提高，加大对其思想的重视，保障顺利开展财务会计管理等各项工作。与此同时，应积极引进先进的管理技术，以使财务会计管理的运作方式和流程得以完善。在经验管理之中，应坚持以成本和效益为核心的原则，使财务监控体系更加完善，使市场竞争力得以提高。

(二)增强风险意识，使风险防范体系得以完善

建筑企业可以设定财务会计的指标，以分析预警报告，预防财务风险。企业间应以自身的经济实力、规模以及经营状况为前提，建立健全风险防范体系，预防财务危机。

(三)企业内部监督体系的建立并完善

建立健全企业内部的监督体系，能够使企业财务会计管理水平得到有效提高，保障企业生存以及发展。

(四)建立高素质的管理人才队伍

建筑企业应对高素质的人才队伍加以建立，对管理层次加以精简，聘用能够较强的财务管理人员。

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在当前阶段的企业会计监督工作中，部分人员在利益驱使下进行的行为和违法行为对企业会计监督职能的发挥起到了一定的阻碍作用，不利于企业会计监督的发展。随着市场经济体制改革的不断深入和发展，企业传统的经营模式已经无法适应当前市场环境形势的要求，各企业在进行经营方式转型的过程中，由于市场管理体系以及法律体系的不健全，造成了无法全面对企业的经济活动进行监督和管理，新的会计准则的制定也缺乏完善的会计监督法律体系架构基础，造成了企业会计管理局面具有相当大的混乱性，不能真正发挥出会计监督的职能。

2.会计监督机制不健全

监督机制的不健全主要表现在当前国内大部分企业内部缺乏完善的内部监督及控制制度，造成了企业会计人员无法对经营活动进行有效的会计监督，长期发展之后造成内部控制制度失调，使原本存在的内部控制制度在贯彻实施中受到了较大的阻力。另一方面，由于长期受制于计划经济体制的影响，部分企业会计监督管理方式没有与当前的市场经济环境相适应，会计监督工作缺乏一定的合理规划、监督约束体系不健全、内部控制制度不完善等一系列问题都造成了会计监督机制的不健全。

3.会计人员职业技能有待提升

不可否认，在当前的经济一体化形势下，我国会计人才的培养工作已经取得了较大程度的进步，在与国际会计教育相结合的基础下，国内专业会计人才的数量日益增多。但是市场环境是瞬息万变的，加上多数的传统大中型企业普遍存在着重技术轻管理的思想，其对会计工作的重视程度相对较低，造成了会计人才专业基础理论相对较为薄弱，业务能力水平也有待提升。部分企业的会计工作仅仅是简单的停留在“记账”之上，没有真正发挥出其应有的监督职能，给会计监督工作带来了较大的影响。

二、企业会计监督职能的强化措施

1.加强内部审计制度建设

企业内部审计制度的建设，是企业会计监督职能得以有效发挥的重要基础，内部审计工作的顺利开展，不仅能大力提升企业内部控制的成效性，也是最终实现企业会计目标的重要途径。从以往的企业内部审计工作开展情况来看，大多数的内部审计工作是直接由会计人员负责的，很容易产生由于会计信息不真实而导致的内部审计工作缺乏实效性。所以，如果想要进一步加强企业内部控制并使会计监督职能得到有效的发挥，首先要做的就是突破传统的企业内部审计模式，确保企业会计信息能够对企业资金活动状况作出较为真实的反应。从本质上来说，内部审计制度建设工作是利用制度约束作用来实现其监督功能的过程，所以应在民主化的管理制度基础上，建立起完善的企业内部审批和监督制度，从而使与各项经济活动有直接关联的部门和人员形成相互监督、相互制约。

2.建立内部约束机制

企业内部约束机制的建立首先应从建立起较为明确的惩罚细则入手，在基本的会计监督工作之外，还应充分运用各种行政手段以及市场手段，对企业的经济活动行为作出规范处理。作为财政部门，应在法律职权范围内加强对企业的会计审查，并组织建立起涵盖企业、会计师事务所等在内的会计信用评价系统，在多方面的共同努力作用下运用网络媒体手段对会计造假现象进行监督和公示，从而营造出适应会计监督的法制氛围。

3.加强会计监督人员培训

会计监督人员是企业会计监督工作和其监督职能得以有效实施的重要保障，所以应积极加强对企业会计监督人员的管理和培训工作，使其专业技能素质能与企业会计监督工作效益相适应。总的来说，企业会计监督共工作是离不开强大的会计队伍基础的，各企业在进行会计人才培养工作时，首先应加强企业内部的会计法制力度宣传工作，是会计监督人员头脑中形成牢固的法制观念。其次，积极为企业会计人员提供培训和深造的机会，使其专业技能水平能与企业发展形势相适应。第三，主义加强对会计监督人员的风险意识培养，在使其主观能动性得到有效发挥的基础上，使企业会计监督工作的工作效率及监督职能得到更为有效的发挥。

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管理会计在市场经济条件下产生，在企业中承担经济预测、决策、规划、控制及考评等职能。在企业经营管理中，管理会计岗位职责主要包括成本性态分析、变动成分及完全成本区分测算、本量利分析评价、经营预测分析、短期决策分析、长期投资决策分析、全面预算工作、成本控制、考核及评价等。能力要求主要有成本性态分析能力；变动成本法及完全成本法损益计算和应用；保本分析法及保利分析法应用；销售预测、利润预测、成本预测、资金预测等分析能力；新产品投产决策、亏损产品处理决策、零部件决策、定价决策等短期决策方案；长期投资决策评价指标的实际应用；财务预算工作组织；标准成本制定、成本差异计算分析、成本账务处理方法；业绩评价指标设计等。

（二）管理会计人才队伍建设的必要性分析

首先，会计事业的发展必须要有会计人才做支撑，顶尖的会计队伍有利于推进会计改革和会计事业的发展，在我国处于社会主义市场经济快速发展时期这样一个特殊的阶段，加上国家竞争的日益激烈，我国的会计工作人员必须要具备更高的水平，从而提升企业整体的竞争力，转变我国的经济发展方式。只有强化管理会计人才队伍建设，才能实现我国会计事业跨越式的发展。第二，会计工作时经济管理的必要工具，管理好会计人才队伍建设有利于促进我国经济的健康发展，我国目前还是属于发展中国家，虽然在经济改革开放以后经济实现了快速发展的目标，但是市场经济体制不完善，会计工作人员的整体素质低下，所以关于会计人才建设成为了我国目前的一项重要任务，管理会计人才建设是推动会计行业甚至是整体经济水平发展的必要趋势，只有会计人员的整体素质满足了经济管理活动的需要，做到爱岗敬业、廉洁自律和参与管理等要求，才能促进我国社会经济的健康发展。

二、管理会计人才队伍建设的问题

（一）管理会计人才结构不合理

目前，在我国的会计人才结构中，人才结构不合理的现象层出不穷，尤其是会计队伍人才水平结构不合理，初级以下的会计人员所占比重过大，中级人才长期严重短缺，高级会计人员更是匮乏。据统计，我国目前会计从业人员总数高达1450万人，而初级以下从业人员就有1010万人，差不多占据了我国会计人员总数的百分之七十左右，这足以体现出我国会计人才结构及其不合理的现象，而目前我国的国情是经济总量大，需要巨大的会计队伍，所以失衡的会计人才结构很难满足这样的需求。

（二）管理会计人才的管理理念比较落后

就目前的情况来说，虽然我国的管理会计人才建设取得了一定的进步，但是基本上还停留在会计理论和会计基础教育方面，对于现今的教育理念，还是极度缺乏的，更谈不上对会计电算化等理念的熟知，这就使得我国会计人才队伍的整体素质达不到现代化管理人才建设的需求，缺乏创新型人才。我们应该深刻的认识到高素质管理会计人才队伍的建设应该要有先进的理念作为支撑，只有这样才能满足时代需要，提高管理会计人才的整体素质，实现财务管理的现代化。

（三）管理会计人才队伍的整体素质不高

随着社会经济的发展，我国社会经济形势日益复杂，这就对管理会计人才能力的需求极大提高，管理会计人才的整体素质不仅仅是学历上的高低，还有职业道德等综合素质和综合能力。据统计，我国中高级管理会计人才比重仅仅占百分之十左右，在经济比较落后的地区，中高级管理会计人才还处于长期空白的状态，现代化的人才不能只是算清楚账，还需要参与管理，为单位的发展奉献自己的力量。

（四）管理会计人才考评机制不健全

会计人才评价是会计工作的重要一步，我国管理会计人才的考评方式主要是职称考评，把会计人才分为初级、中级和高级三个类别。对于不同的地区，会计考评工作也不相同，许多地方都出现了重视学历轻视能力的现象，这就导致了真正有实力的会计人员得不到重视，从而降低了工作的积极性。更严重的是，我国目前管理会计人才评价主要重点是在重要部门和大中型企业单位，对于那些规模比较小的企业管理会计人才考核不加以重视，基层中有经验的管理会计人才得不到重视和晋升的机会，也会降低他们工作的积极性，对基层单位管理会计人才建设是极为不利的。

（五）人才流通机制不健全

我国还处于劳动人事制度改革相对落后的阶段，人才市场机制不健全，使得管理会计人才的流通不畅，在许多的企事业单位中，会计人员缺少有序的流动，会计人员的进入和退出机制不健全。

三、关于强化管理会计人才建设的意见和建议

（一）提高管理会计人才建设的责任感

我国颁布的《规划》中指出，我国要在2020年造就一批素质较高、乐于奉献和富于创新的管理会计人才队伍，要确立我国的管理会计人才竞争优势，为社会主义现代化的实现提供基础。《规划》目标的制定要符合我国国情，满足现代化发展的需要。所以，管理会计人才要主动担负起建设社会主义经济的使命感和责任感，积极进取，不断提高自身的整体素质，参与单位的管理工作，积极参加各项培训工作，在认真完成自己本分工作的同时，推动单位又好又快发展。

（二）立足国家战略，强化管理会计人才建设

每项工作的顺利完成都必须要从实际出发，在管理会计人才工作中，企事业单位应该要加强对国家战略的理解，进一步认识到人才强国战略的重要性和内涵，加大对管理会计人才培养的力度，提高会计工作管理的责任心和使命感。强化管理会计人才队伍的建设是我国实现人才强国战略的重要内容，是推进会计行业科学发展观的客观需求，在面对日益激烈化竞争的今天，对我国经济建设有着重大意义。

（三）认清形势，加快管理会计人才建设

我们应该要加强对国内外形势的认识和理解，在统筹兼顾的同时提高对管理会计人才队伍建设的认识，提升各级管理会计人才建设的质量，培养更多的高精尖人才，造就一批适应现代化发展需要的会计人才团队，促进企业向现代化的步伐迈进，从而提高我国在世界经济中的核心竞争力，从而保障国家安全。

（四）完善奖惩考评机制，为管理会计人才建设提高良好的环境

惩奖考评机制有利于完善管理会计人才考核，考评机制要求把会计从业资格管理提高，严格规范会计从业者的入行标准，实现精细化的管理模式，将初级、中级和高级人才比例合理规划，使得各级管理人才之间相互衔接，提高信息流通的速度，从而提高管理会计人才层级结构的科学性。在实行考评的过程中，应该要把会计人才能力和学历相结合，选拔出高精尖人才，对其加以奖励，从而提高其工作积极性，对违法违规的会计人员加以惩罚，规范会计人才管理。

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随着信息技术、生产技术的不断进步和管理理论的不断提升，分别采购不利于有实力的供应商建立长期合作联盟，不利于达到优质优价、避免物资价格及供应风险等目的。与此同时在企业内外部环境的不断变化，各行业相继出现激烈的市场竞争，物资集中采购管理是建筑施工行业物资管理中源头的一个趋势。与此同时，由于企业降低成本、提高产品质量、增强企业竞争力的压力越大，现代采购管理将向着专业化采购不断迈进。在实际的财务管理过程中，企业通过企业流程再造，以及在全球供应市场以及信息技术的支持的有效条件下，通过实施集中采购管理，不仅能够增加企业的竞争力，对于分散采购导致的采购权限的下放滋生的违纪违法行为还起到了有效地监控作用。

（二）保证采购质量的同时降低企业采购成本

对于建筑施工企业而言，供应商是影响采购管理的最直接因素，与此同时，还是保证产品价格、产品质量以及交货期的最关键性因素。在集团的统一协调与关系啊，实施集中采购管理还有助于削弱信息的不对称性，通过在企业内部形成一个有机的、完整的、健全的信息共享平台，通过供应商管理提高对客户需求和服务的满意度，在准确的时间和地点送给正确的用户，以便使用户做出正确的判断和决策。与此同时，随着经济发展的转变以及深化程度的加深，供应商的管理上也逐渐的发生了转变，客户对于供应商需求反映的敏捷性不断的提升，实施物资集中采购管理对于保证采购质量的同时还有助于采购成本得到有效的限制，以实现保证质量的基础上实现采购成本的降低。

（三）实现企业资源利用的有效监控与整合

建筑施工企业的物资集中采购管理模式不但有利于建筑施工企业各环节之间工作的专业化，还有利于实现建筑施工企业资源的有效监管，简而言之，主要表现在以下两方面：首先，从全局高度审视和评估资源的使用效率，通过有效协同对公司内外部资源进行整合和优化，增强企业整体竞争力的同时，对各种问题和风险进行有效的规避，进而实现充分发挥集团企业规模化的优势；其次，通过权力的集中监控，实现集团公司必须对下属公司经营情况的有效监管，及时发现下属公司在经营活动中出现的问题，采取有效措施避企业的经营风险，通过信息共享流程优化，实现效率提升。

二、物资采购管理中存在的弊端及其原因分析

（一）物资采购观点上的不统一

当前，关于材料的集中采购管理，是施工企业内部较长时间争论的一个问题。当前，关于物资采购观点主要有两方面：一是赞成和支持材料的集中采购管理，认为可以降低采购成本，提高企业效益，提高工程质量；二是不支持物资集中采购，其反对的理由主要是当前的建筑施工工程比价多且项目比较分散，因而很难实现统一的协调与管理，一旦出现材料供给不足，对于整个建筑施工工程的进度以及企业自身的信誉度就会产生较大的影响，由于观点上的不统一，集中采购管理在实施的过程中，就受到了严重的阻碍。

（二）观点上的差异导致采购行动的不一致

由于管理层关于集中采购管理的认识不统一，就导致在实施的过程中，行动上存在不一致。尽管施工企业对集中采购的有关材料展开了专题的讨论，但是由于基层单位热情不高，只有少部份大项目对主材实行了集中采购，其他工程项目的采购工作仍分散进行，结果就导致集中采购管理的行动存在偏差，物资集中供应的覆盖面仍然较低。

（三）企业效益资源流失大

物资集中采购管理在认识以及行动上的差异，导致在实际的管理中，规模采购在价格上存在的优势就难以得到发挥，结果就导致采购成本一直居高不下，这就给建筑施工企业的采购成本带来了比较大的压力。与此同时，个别建筑施工项目由于自身的内部管理不严，监督不力，结果就导致有些材料采购价格不但高于集中采购价，甚至还高于市场零售价，不仅导致使企业的效益白白流失，有的材料还发生了质量问题，影响到企业的信誉。

三、建立健全监督机制，规避不良采购行为

先进的管理理念、良好的制度以及有序的流程，这些只是做好集团采购管理的基础性条件，要想使采购管理运作达到预计的理想状态，就应对集中采购管理实施过程性的监管，加强过程监督和结果监督相互配合的有效监督。

（一）构建企业统一的价值观，加强监管原则性

对于过程监管而言，无论是需求计划、采购申请、采购决策、合同生成、验收入库还是付款结算等业务，都应该是基于软监管与硬监管相结合的基础上实施的。硬监管主要是指企业自身设置的硬性审核。软监管则是指具有监督职责的监督人对被监督对象的监督。这种监管主要存在于上级对下级的监管。上级对下级的监督，从名义上讲，具有有较强的监督力度，但是在实际的管理中，当中下级一般会采取隐蔽相关信息的行为来抵制监督。而在同级不同部门职能之间的监督，常常会因为不愿得罪人，而存在“老好人”现象，有些人爱于面子，采取睁一只眼闭一只眼，得过且过的行为。这对于实施监管的执行力度产生了严重的阻碍作用。为此，我们需要用良好的企业文化氛围，使大家形成统一的企业价值观，熏陶当事人，敢于在实际的物资集中采购管理的监管中坚持有效监管的原则。

（二）加强企业内部审计工作，完善事后监督

随着经济的发展以及市场竞争的加剧，现代企业内部审计的职能已经从纠错防弊逐步向企业价值的增值服务。因此，为完善事后监督，就应在实际的企业内部实施有效的审计工作。首先，发现各级部门普遍存在的问题、意见，提出合理的审计建议。从而发挥上下之间沟通信息、的作用，从而达到完善和提高企业管理的目的。其次，通过独立、客观、系统化和规范化的方法，评价和改进风险管理、控制的有效性，帮助组织实现增加价值和改进组织的运作目标。有效的内部审计工作不仅通过评价下属各部门财务信息的真实性、完整性，增强企业对各下属单位的约束力，实现其监督功能。再次，实施半年度或者年度的定期审计与专项审计相结合的审计管理制度。

（三）有效实施产品综合成本的核算

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新经济是一种高新技术为主的新兴经济类型，它包含了网络经济与信息经济。建筑在此背景下就进入到了一个全新的数字化时代，财务管理工作也应该使用现代化的管理手段与技术，通过数字化模式来提高财务管理效率与效果。

（2）管理模式也发生重大转变

新经济环境下，建筑企业原先的那种财务管理模式表现出越来越多的弊端。很多建筑企业都改变了那种纵向的、层级化的金字塔型组织结构，转而采用了一种扁平化组织结构。它可以减少企业层级，发挥出民主化管理的作用。

（3）重视风险管理工作

新经济环境下，建筑企业面临的市场竞争更趋激烈，各种产品更新换代频繁，国际资本流动性加大。建筑企业面临着日益严峻的财务管理风险。因此，建筑企业要想在此背景下赢得生存与发展，就必须重视风险管理工作。

二新经济环境下建筑企业财务管理的问题分析

（1）财务管理人员素质不够高

新经济环境下，建筑企业的财务管理工作应该实行的是一种新型网络信息化财务管理模式。这就需要建筑企业的财务管理工作拥有较为全面的知识与技能。但是，就目前的情况来看，很多建筑企业的财务管理人员综合素养还没有达到新经济的财务管理要求，无法很好的应对复杂多变的经济环境。

（2）财务管理制度落实不到位

建筑企业财务管理制度的确立与实施都需要配套的规章制度。但是，很多建筑企业即使制定了相关财务管理制度，但是实际执行的力度严重不足，监督管理无法收获应有的效果。一些建筑企业的财务管理人员不严格按照相关财务管理制度进行财务预算，导致了一些会计信息失真，进而影响到企业经营质量的提高与业绩改善。

（3）财务控制基础不够强大

建筑企业的财务管理工作中的财务控制较为薄弱，主要表现在存货管理、应收账款管理、现金管理等几个方面。新经济环境下，建筑企业的存货数量偏多，从而影响了资金周转速度，还有些建筑企业的应收账款过多而造成了不少的坏账和呆账。有些建筑企业还不够重视材料管理，从而影响了质量，造成资源浪费。

（4）职能部门的责权利不清晰

建筑企业各个不同职能部门的职权不清晰，很多部门有权无责，从而导致了权力滥用。也有些部门是无权有责，但这只能形成一种无人负责的场景，很多责任由于缺乏权力而难以落实到位。此外，一些建筑企业还缺乏责任追究制，容易导致资产流失，降低企业财务管理效果。

三新经济环境下建筑企业财务管理的具体路径

（1）树立起先进的财务管理理念

新经济时代背景下，很多建筑企业应该把财务管理重点由传统的物资资本管理转向知识技术类无形资产管理。这就需要建筑企业以人为本，让企业的财务管理目标不仅仅设定为追求最大化的经济利润或者股东财富最大化，而是更应该从企业价值最大化目标出发，制定一个合适的财务管理目标，让智力资本能够积极参与到利润分配当中来。这是因为在新经济环境下，建筑企业面临的内外部环境复杂多变，其所遭遇的竞争压力也是越来越大，各种财务风险也在不断增加。此外，建筑企业还应该针对自己生产周期长的行业特点，树立起货币时间价值的观念，确保企业利润与经营目标的顺利实现。

（2）坚持网络化的财务管理方向

新经济环境下，建筑企业应该实施信息化、网络化的财务管理模式。这种财务管理模式主要就是以信息化、数字化以及网络化作为特征，依托于计算机网络技术，并以财务管理作为基本目标，在互联网环境下实施企业财务管理的一种方式。这就可以让建筑企业在最快的速度以内获得很多有价值的信息，然后基于此来做出一些适当的财务决策。应该来说，现代化知识经济背景下的网络财务管理工作具有高度集成性与信息共享性特征，还采取了一种柔性管理模式，从而推动建筑企业财务管理工作信息化发展进程。事实上，建筑企业通过采取网络信息化财务管理模式，可以大大拓展财务管理空间，并进一步强化财务监督与控制，最终提升建筑企业的财务管理整体水平，让建筑企业能够更好的适应新经济环境的发展要求。

（3）实施全面预算管理工作

建筑企业的全面预算管理工作是一项科学性很强的控制行为。它要求建筑企业根据企业自身的特点与相关市场信息，对企业的各种财务资源进行重新配置，从而努力实现企业制定的既定财务战略目标。因此，建筑企业应该在企业内部实施事前预算、事中控制和事后考核工作，协调内部各个部门间的矛盾与冲突，对财务资源与非财务资源进行综合性考虑，在企业内部实施综合且全面的预算管理。建筑企业的这种全面预算管理工作应该是一种动态实时的预算控制与流程控制，这样，就可以让建筑企业的各项经营活动都处于一种长期有效的控制状态之下。此外，由于建筑企业流动性较大，因此，我们可以实施会计委派制，落实各项审计与监督制度，让企业的财务监督得到进一步的强化。建筑企业还需要加强财务控制，防止各种财务危机的发生。

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一、加强基建财务管理的前提

(一)按照社会主义市场经济运行规律的内在要求，使政府在基建投资方面承担有限责任

1.按市场经济运行规律办事，就要按科学规律和国际惯例办事。目前发达国家包括某些发展中国家所采取的国际J惯例如业主负责制、资本金制、工程招、投标制和工程监理制，这是人类几十年、几百年积累起来的成功经验，也是市场经济运行的客观规律，是客观实际的科学反映。

2.基建项目的性质不同，政府的经济职能、责任就不同。政府办企业的目的是什么?收税和就业。因为基建投资项目的性质不同，政府在基建投资与管理上的职能也不同，根据不同性质的项目而承担有限责任。

(二)改革的结果

第一，资金来源多渠道。基本建设投资由过去主要靠国家财政拨款，转变为投资单位自筹资金、银行贷款、利用外资、财政拨款等多种渠道。第二，投资主体多元化。投资主体由过去中央政府一个投资主体，转变为中央和地方政府、企业、集体、个体、外商等多元化的主体。第三，投资方式多样化。投资方式由过去主要由政府投资，转变为联合投资、中外合资、合作建设等多种方式。第四，责任明晰化。包括政府在内的不同主体根据在基建项目投资和管理上介人的范围程度不同各自承担有限责任，在投资与管理上实现责权利的对等与结合原则。第五，注重内涵扩大再生产。从过去主要靠上新项目、铺新摊子转变为在新建项目的同时，开始注重现有企业的技术改造，走内涵扩大再生产的路子。第六、项目实行招、投标。投资项目的建设实施由行政分配任务，逐步转向引进竞争机制，实行招投标办法。

二、制度建设与体制创新

(一)规范和改革基建财务制度的主要内容

首先要明确基建财务管理的任务，一是要遵守国家的有关法律、法规和方针政策;二是对基建的资金实行从预算、控制、核算到分析考核的全过程管理;三是依法、合理、及时筹集建设资金，用好筹资的自(主要是指经营性项目);四是将管理的目标定为降低成本和提高效益。要明确财政部门与建设单位的财务管理关系:一是规定哪些活动必须由财政部门监督管理，应包括项目概算、标底造价和竣工财务决算等;二是规定建设单位必须向财政部门提交文件资料和财政部门认为需要时建设单位应当提交的文件资料。这样规定，不仅所有的建设单位都明确哪些活动应接受财政部门的管理监督，也为财政部门加强基建财务资金管理提供了必要的依据。

(二)基建财务管理制度改革的原则

基建财务管理制度改革要坚持以下原则:以建立社会主义市场经济体制为目的，满足基建财务管理的基本需要;满足宏观调控的要求，突出资金源头控制;区别经营性建设项目和非经营性建设项目，形成不同的财务体系;注重基建财务制度的系统性等原则。

(三)严格执行基建投资与管理的基本制度

1.项目资本金制

为强化投资风险责任约束，提高投资效益，国有和集体单位各种经营性基建投资项目，必须实行资本金制度。资本金是项目法人的非负债资金，由投资方按规定的占总投资(含铺底流动资金)的一定比例认缴。在基建投资项目建设和建成后经营期间，投资者认缴的资本金可依法转让其出资额，但不得以任何方式抽回。

2.建设项目法人制和业主负责制

为建立投资责任约束机制，规范项目法人行为，明确其责、权、利，提高投资效益，凡新开工和进行前期工作的国有单位基建项目，必须组建项目法人，实行项目业主负责制。

3.招投标制

为了维护基建领域的正当竞争，规范市场行为，确保基建项目工程质量，提高投资效益，各类基建项目均须由建设项目法人提出招标申请，在征得项目投资方同意和有关部门审批后，全面实行招标投标制。建设项目招标投标包括项目前期可行性研究、初步设计、工程设计、工程施工、工程监理、设备材料购置和社会中介组织选择等建设全过程。项目总经理具体组织编制和确定招标方案、标底和评价标准，评选和确定投、中标单位。实行国际招标的项目，按国家现行规定办理。

4.工程监理和否决制

基建工程建设监理是指具有法人资格的工程监理单位受建设单位的委托，依据有关法律、法规以及监理合同等，对施工阶段工程建设投资、工期和质量进行的监督管理。监理单位应根据所承担的监理任务，组建工程建设监理机构，并实行总监理工程师负责制。中外共同投资的建设工程，应当由国内的监理单位进行监理，但可根据需要引进国外有关的监督技术或接受国外监理公司的技术咨询。

(四)加强财政部门对基建项目投资管理的职能与作用

1.强化财政对基建财务管理的主体地位

财政部关于“基建财务管理若干规定”明确指出各级财政部门是主管基建财务的职能部门，对基建的财务活动实施财政财务管理和监督。财政职能部门要加强对工程概算、预算及决策的审查监督，凡有财政性资金的项目，政府要加强对立项、“三算”审查工作等方面的监督。

2.正确处理基建财务制度与“两则”、“两制”的关系

系统地规范和深化基建财务制度改革，就是要进一步贯彻“两则”、“两制”所确定的改革要求。特别是对于经营性建设项目“两则”、“两制”所确立的适合市场经济的财务会计的政策、原则和方法，不仅为经营性基建项目的财务管理制度的改革确定了方向，而且直接规定了许多方面的改革内容。当前的改革，重点是结合建设项目，实行资本金制度(即实行资产负债考核)，对经营性项目和非经营性项目一系列重要财务处理的不同原则和方式做出更加科学和实事求是的规范。

三、坚持建立健全基建投资管理的激励与约束机制

(一)所有工程都必须一手抓工程建设、一手抓廉政

目前，基建工程中暴露出来的腐败问题不少，有些甚至是触目惊心的。要把防腐倡廉与工程进展结合起来。要将深化基建投资体制改革与整顿工程建设市场、严肃工程建设纪律、规范工程秩序相结合，促使基建投资体制改革走上健康发展的轨道。

(二)必须加强基建工程的管理和审计工作

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随着市场经济的深入发展，固定资产投资方式也发生了相应的变化，由原来单一的投资方式改变为投资方式的多元化，国家投资逐步转化为自筹资金，其规范管理尤为重要。高校基建面临着如何将有限的建设资金使用的更好的问题。应力求做到所投资的基建项目布局合理，使用功能完备，有利于保障教学、科研、实验、生活正常运行和开展。这就要求我们要加强基建财务的管理，为领导提供真实、可靠、完整、准确的各类分析数据，以最少的投资，最快的建设速度，获得最大的投资效益。

一、加强高校基建财务管理，是提高基建投资效益的切实保证

财务部门负责各工程项目资金的监督和管理工作，为了全面了解基建项目的建设和工程进度情况以及各专项资金、自筹资金的运用方向，还应掌握以下主要内容：①了解和掌握建设项目概算投资额或工程项目合同投资额：②计划年度投资完成额；③工程进度和资金支出进度是否相符：④结余资金的数量构成情况：⑤工程建设的其他条件是否具备：⑥自筹资金安排的项目资金来源是否妥当：⑦国家下达专项资金是否专户专存：⑧自筹资金安排的项目是否合理、可行。财务部门有必要参与基建计划管理，除了参与计划部门年度基建资金计划的制定，提出合理建议外。还应在计划部门下达基建资金计划后，根据掌握的情况及时提出合理化建议并结合计划执行过程中出现的问题，建议计划部门调整、追加、减少投资和调整计划。加强高校基建财务的监督和管理，投资控制是核心。合理的投资，是在满足使用单位所需功能条件下所付出的费用最小。无论人力、物力还是方法和环境，它们本身均存在费用的问题，都是工程建设投资构成的基本因素。这就是质量控制与投资控制的相关关系，二者之间相互影响，相互制约，是对立统一，实质上是一个整体。也就是说不搞投资控制，质量控制也难以搞好。加强高校基建财务管理，充分发挥其监督作用，就能避免投资无计划，开支无控制，效益无人抓，质量不达标，工期无保证的现象。