畜牧业经济管理大全11篇

畜牧业经济管理篇（1）

畜牧业的经济管理涉及众多环节，包括生产、交换、分配等环节，在这一过程当中，政府各级主管部门及相关部门应该做好相应的监督管理工作，保证畜牧业的顺利发展。畜牧业的经济管理以及发展，与人畜健康发展有着紧密地联系，在接下来的讨论当中，着重对准现代畜牧经济管理过程中存在的问题进行分析，积极找寻相应的解决办法，为今后的畜牧生产提供更好的发展方向。

1畜牧市场的环境分析

随着畜牧养殖技术的不断提升，畜牧经济效益也应该得到提升。但是在当前的经济全球化的发展背景下，畜牧业市场结构又发生了一定的变化。以西方畜牧产业较为发展的国家为首，大幅占领国外以及国内市场，而我国的畜牧产品的出口比重增长量却不明显。在畜牧产品需求量日益上升的背景下，仅仅保证出口稳定，相对来讲就是经济管理的原地踏步。因此，国家及时出台相关的管理政策和调控机制，国内的畜牧产业依然存在较大的问题。为了改变这一现状，我国应该基于当前的畜牧发展情况，进一步优化资源配置情况，从当前的畜牧产业结构入手，从根本上提升畜牧产品的质量和产量，加强国内外市场的竞争实力，在国内的畜牧市场当中也要积极提升占有率。在消费者的眼中，产品质量就是竞争当中无形的优势，也是口碑提升的渠道。畜牧相关企业也要注重加强法制建设，规范行业内部工作秩序，建立标准化、现代化的畜牧养殖示范基地，确保畜牧产品的质量优良。管理人员要时刻将产品品质放在发展的首位，在竞争激烈的情况下依旧能抵抗发展带来的压力，并且通过当前的先进技术，逐步提升产品质量，提升消费者的认同感，对于保持销售额、提升企业经济效益都有着直接作用，也有利于企业建立更加系统化的畜牧养殖生产基地。

2畜牧经济管理中存在的问题

当前的农产品竞争较为激烈，在进入21世纪之后，各行各业的发展也进入新态势，尤其在农副产品市场，要打破传统的需求界限，为市场竞争和发展带来新内容。我国的传统农业发展方向与国际市场间存在着冲突，因此在发展上存在诸多问题，如果在改进方向上没有制定良好的对策，对于我国的畜牧业经济的发展会产生不利影响。从当前的发展角度上来看，我国的畜牧产品的生产值仅够维持国内的需求，在出口方向上的潜力也较为有限，随着全球化发展趋势，肉制品的价格在稳步上涨，我国的肉制品出口量处于发展相对平缓的状态，与其他国家相比，我国的猪肉出口量较低。在这一过程当中，我国畜牧产品和水产品的优势地位受到其他方面的制约，例如畜牧饲料、养殖投入等。在这样的发展基础之下，我国的畜产品还要满足国内市场的基本需求，由此可见，我国在畜牧出口上的潜力极为有限。我国作为人口大国，不仅是畜牧产品，其他的生活资源需求也在逐渐增多。饲料的用量以及粮食的紧缺，都会在一定程度上造成畜牧业发展的波动，从短期眼光来看，这一问题会降低国内畜牧产品的供给情况，从长远角度来看，饲料的价格对于畜牧行业的发展空间以及速度都带来不小的影响。当前的玉米、大豆等粮食价格的不断攀升，畜牧养殖的成本也在逐渐加大，从而对畜牧行业的发展起到一定的制约作用。畜牧业的发展对于其他方面的发展可能会带来不利影响，当前的很多养殖场仅注重眼前的经济利益，却没有从长远的角度进行分析，不重视污染处理的重要性，不仅影响到自然环境，对于周围的居民以及畜牧养殖都带来潜在问题。当前大多数的养殖场的污染处理系统和技术上不完善，而且无法满足当前的养殖需求，给自然资源带来较大的损失。我国的污染管理条例也没有及时进行更新和完善，这使得一些“钻空子”的管理人员有机可乘，加重了养殖场周围的污染情况，对于现代畜牧养殖经济管理也带来了较大的负面影响。随着经济的不断发展，现代畜牧经济管理也需要不断注入新的管理人才和设备。由于受到设备更新速度，以及企业的资金运转等诸多问题，畜牧企业很难做到及时引进吸纳新机器，这也促使畜牧行业在发展过程中，始终处于较为落后的阶段，无法高质量的开展畜牧养殖工作。这样的发展情况不仅会大幅提升经济成本，也不利于当前畜牧行业的管理。人才作为推动社会发展的主要力量，在畜牧经济发展当中也扮演着相当重要的角色，但是当前的企业管理团队的人员素质良莠不齐，无法从根本良好的开展管理工作，为后续的畜牧经济管理带来较大的阻碍。

3现代畜牧经济管理的对策

3．1优化农业资源配置

基于当前国内畜牧经济的发展情况，应该全面改善农业资源的配置结构，促使国内农业资源扩大出口规模。利用这种进口替代的形式，逐步向出口促进方向进行转移。这样的资源配置需要畜牧行业多方面的支持，例如，加大猪肉的检疫监管力度；强化农产品市场体制；积极建设农产品交易港口，完善运输设施，为农产品市场发展奠定基础，全面推进农产品市场的发展改革。畜牧业的管理也要基于经济发展方向，为了更好地达到相应的发展目标，就要不断加强宣传力度，引导相应的管理人员明确当前的畜牧养殖理念，并且完善畜牧产品的管理和检测体系，完善畜牧发展的信息体系。在发展的过程中，可以建立具有示范性质的农场，加强带动领导作用，建立更加完善的管理体系，带动畜牧行业向无公害方向发展，提升我国农副产品的竞争能力。随着国家发展形势越来越好，畜牧业的发展地位以及重视程度都有所提升，畜牧产品是人们日常生活无法缺少的必需品，因此，农副产品的产量和质量都是十分重要的因素。在社会主义市场经济体制之下，我国应该积极改善农业资源的配置，不断拓展农业资源，并且对当前的畜牧技术进行及时更新，解决饲料等方面的问题，满足畜牧行业的发展需求。

3．2更新畜牧管理观念

在过去的畜牧业发展当中，人民的生活条件有限，大多数人的生活条件较为艰苦，这也导致人们的思想水平以及对外界的认知存在局限性，只注重经济利益，而没有考虑到社会与经济间的发展关系，相关部门也没有对公众进行及时的思想引导。在这样的发展背景之下，领导干部要积极发挥自身的管理能力，积极应对畜牧经济管理当中遇到的问题，将畜牧经济从粗放型转为集约型，进而促使畜牧行业进入到可持续发展地规划当中。除此之外，人才的引进也是现代畜牧经济管理的基础。任何一个行业要想进行持续发展，就要不断加强管理队伍建设。与此同时，企业在引进人才的同时，也要建立完整、有效的考核制度，通过定期培训，逐步提升工作人员以及管理者的专业素养，加强管理人员以及人才的全面发展。企业也可根据培训内容制定相应的考核，进一步提升人才管理机制。现代的畜牧行业要根据当前的经济发展情况制定行之有效的激励制度，从根本上吸引大量的人才投入畜牧经济管理队伍当中，这样才能从根本入手，解决现代畜牧经济管理中存在的诸多问题，全面降低现代畜牧行业饲料成本以及养殖成本，全面提升畜牧经济发展，也有助于企业相关发展。

3．3创新规模化的经营

畜牧业经济管理篇（2）

1.2部分地区乡镇畜牧兽医站体制不顺由于部分地区农村对畜牧兽医不够重视，导致农村畜牧站疏于统一管理，没有健全的管理体制。农村党委和乡镇政府管理畜牧站工作，畜牧站没有独立的管理体制，缺乏管理的针对性。而且农村畜牧站的经费不能保障按时、完整的下放，对畜牧兽医技术推广体系的建设产生不利影响。

1.3农村畜牧兽医站竞争和服务意识不强由于农村畜牧兽医站适应市场经济迅速发展的能力弱，在市场竞争激烈的当今社会，其开拓市场的能力弱，导致竞争意识和服务意识低下，严重阻碍着农村畜牧兽医技术推广体系的顺利建设。

2建立适应农村畜牧兽医体系发展的对策

2.1加强培训，提高素质农村畜牧兽医技术推广体系建设需要专业水平和综合素质都高的人力资源作为建设队伍。因此，建立适应农村畜牧兽医体系发展的关键在于重视基层畜牧兽医人员的专业水平和素质，努力提高他们的专业水平和素质。

2.1.1举办业务培训要想提高基层畜牧兽医人员的专业水平和素质，首先从业务培训开始，加强对他们的培训，组织其参加畜牧兽医专业知识学习，按照“乡镇畜牧兽医站人员应具有中专以上专业知识水平和技术员以上的业务能力”的要求培养兽医人员，尽快让他们达到被要求的业务能力。

2.1.2进行政策和法律法规学习在市场经济飞速发展的今天，农村畜牧兽医人员的适应市场经济的能力非常重要。因此，畜牧业主管部门定期组织农村畜牧兽医人员学习市场经济理论、畜牧兽医推广和畜牧业发展等政策和国家有关法律法规，以便提升广大畜牧兽医人员适应市场经济的能力。

2.1.3开展职业技能鉴定培训提高畜牧兽医人员的专业水平与素质还要重视动物检疫员、畜牧检验员和兽医防治员等专业人员的技能鉴定培训，培训考核通过的颁发证书，激励他们的工作积极性。对于培训结果不合格的专业人员加强培训，努力整体上提高兽医人员的专业技能和素质，为农村畜牧兽医技术推广体系建设储备更多的专业技能高的后备人才。

2.2综合办站，增强实力农村畜牧兽医站必须按照国家有关法律法规贯彻执行有关法律，为完成国家指令性的防疫检疫任务采取合适的措施，抓好工作重点，发展农村畜牧兽医技术推广建设。其日常工作必须依照它的职责来进行，综合考虑一切职责，这样才能完成任务。另外，农村畜牧兽医必须围绕畜牧生产的各项工作，抓好技术服务质量，努力提高服务质量，从而不断壮大基层畜牧兽医站的经济实力，增强其综合实力。

2.3增强管理力度，强化体制创新农村畜牧兽医站对技术性和专业性的要求高，是主要负责基层畜牧兽医站推广工作的事业型单位。其管理体制需要加强管理力度，县级畜牧部门和农村畜牧部门要分工负责，同时还要团结合作，促使畜牧行业快速健康发展。另外结合当地的区域特点，在管理体制上进行相关的创新，从而增强农村畜牧兽医管理部门的管理力度。

畜牧业经济管理篇（3）

在中国的市场经济结构中，农业经济发展是值得关注的内容。特别是市场经济多元化，经济结构也会多样化，农业领域中的畜牧养殖业更为复杂，无论是生产环节，还是经营环节，都会因此而存在风险。为了降低畜牧养殖的风险，使专业户获得更高的利益，就要对畜牧养殖中风险种类充分认识，并采取相应的管理措施，以确保畜牧养殖业在现行的市场环境中更好地发展。

1畜牧养殖中的风险种类

在农业领域中，畜牧养殖业存在着一定的风险。这些风险源于在畜牧养殖的过程中会受到各种因素的影响，导致畜牧养殖户在经济上受到一定的损失。由于影响因素不同，使得畜牧养殖所面临的风险也会有所不同，主要包括畜牧养殖的自然风险、畜牧养殖的市场风险和畜牧养殖的技术风险。

1.1畜牧养殖的自然风险

畜牧养殖的自然风险，导致风险的主要因素就是自然环境，这种因素是不可抗拒的，且对畜牧养殖业会产生直接影响，直接关乎到养殖专业户所能够获得的经济效益和社会效益。比如，如果气候环境不适合禽畜生长，就会导致禽畜的健康状况不佳，必然会致使禽畜大量死亡[1]。所以，气候环境是畜牧养殖的重要风险因素。不同的季节，自然环境都会产生相应的变化，主要是气候环境影响的结果。养殖专业户在畜禽养殖的过程中，就要运用科学的手段分析气候环境特点，从养殖经验出发制定出应对措置，以避免气候环境对畜牧养殖造成的不良影响，确保经济利益不会受损。

1.2畜牧养殖的市场风险

畜牧养殖的产业化发展，就需要畜牧养殖专业户能够直面市场环境，对于市场多元化的运行状态充分掌握。由于畜牧养殖市场是变化无常的，就必然会给养殖专业户造成一定的风险。中国的畜牧业市场规模化发展，畜牧业要在产业化发展的进程中避免风险带来的损失，就需要在产业化经营的同时，还要对市场风险具有较高的敏感度。

1.3畜牧养殖的技术风险

中国的畜牧养殖业正科学化发展。部分畜牧养殖专业户对科学技术产生了依赖性，放弃了养殖的自主性，就必然会面临技术风险，也会因此造成经济损失。1.3.1畜禽抗病疫苗使用中所存在的风险畜牧养殖在产业化经营的过程中，由于产品在生产、市场和消费等环节中频繁流通，对于禽畜的各种疾病往往就会采用疫苗的方法加以预防。但是，这并不能降低禽畜疾病的发病率，同样会给养殖专业户造成一定的经济损失。

1.3.2畜禽品种选择中所存在的风险

选择畜禽品种的时候，如果选择不当，同样会给养殖专业户造成经济损失。如果所引进的畜禽品种优良，畜禽就会健康成长，生产能力也会有所提升，为畜牧养殖业的发展奠定良好的基础。

1.3.3畜禽饲料所存在的安全性风险

畜牧养殖业中，饲养管理是保证畜禽产量的关键，饲料管理是其中重要的环节。近年来，中国的饲料管理更加严格，保证了饲料的质量。但是，在饲料市场中依然会存在假冒产品以及质量不过关的产品[2]。这些饲料如果用于喂养畜禽，就必然会对畜禽造成不良影响。可见，饲料质量是否安全可靠是保证畜牧养殖是否可持续发展的关键。中国是农业大国，畜牧养殖经历了漫长的历史历史发展。多数的养殖专业户实施了产业化经营，但是在养殖管理上依然持有传统的关键，导致畜牧养殖缺乏科学合理性，导致科技成分很高的养殖技术没有得到发挥，使得畜牧养殖业面临诸多的风险。

2畜牧养殖中实施风险管理的策略

2.1畜牧养殖专业户要树立风险管理意识

畜牧养殖是存在一定的风险性的。畜牧养殖专业户要获得较高的经济效益，就要采取规避各种风险的措施，特别是在生产经营中，每一个环节都要制定出风险预防措施，并落实到具体工作中。风险和利用往往是并存的。养殖专业户在考虑到经济效益的同时，还要重视风险对生产经营所带来的负面影响，具有针对性地采取风险管理措施[3]。所以，将风险管理意识树立起来是非常必要的，畜牧养殖专业户只有对风险予以正确认识，才能够从畜牧业的生产经营特点出发将有效的风险管理措施制定出来。

2.2畜牧养殖专业户要有能力对风险准确评估

畜牧养殖风险管理中，做好风险预防工作是非常必要的，这也是养殖专业户提高经济效益的关键。在风险管理中，要对风险的类型以及风险对畜牧业的影响程度进行科学评估，客观地认识潜在的风险。在分析风险的过程中，要求思路清晰，头脑清醒，对生产经营中所存在的问题能够及时发现[4]。对畜牧市场的信息要多方了解，才能够提高风险预防工作的有效性。

2.3政府要从政策角度对畜牧养殖专业户提供保障

政府对畜牧业发展给予高度重视的同时，还要针对畜牧业的发展情况进行科学调整，以使得相关政策更为完善。在畜牧养殖中，个体农户占有非常大的比例，从政策角度对畜牧养殖专业户提供保障，不仅维护了畜牧养殖专业户的利用，而且还有助于促进畜牧养殖业更好地发展。此外，政府还要针对畜牧养殖业的相关政策加大宣传力度，让畜牧养殖专业户及时地了解政策，以制定出有效的风险应对措施。

综上所述，目前中国的畜牧养殖业实施产业化经营，使得养殖规模扩大，同时也需要面临一些风险。这些风险因素包括自然风险、市场风险和技术风险，采取必要的管理措施，可以降低风险因素的负面影响力，最大程度地保证养殖专业户获得更高的经济利益。

作者:沈牡鸿 单位:江西省九江市都昌县农业局

参考文献

[1]宋瑞梅.临潭县扁都乡草地管理对畜牧业持续发展的影响[J].北京农业，2014，5（15）：42—43.

畜牧业经济管理篇（4）

下面，我讲几点意见：

一、认真总结我省畜牧合作经济组织发展成就

目前，全国农民专业合作经济组织140万个，其中，具有一定规模、运行比较规范的合作经济组织超过15万个；在全国农民专业合作经济组织中，种植业合作经济组织占40%，养殖业占27%，加工运输业占18%，其他行业占15%；加入合作经济组织的农户2363万户，占全国农户总数的9.8%。

省农民专业合作经济组织发展到3.4万个，其中，比较规范的合作经济组织1.6万个，入社（会）农户237万户，占全省农户总数的11.4%。

省畜牧系统发展各类畜牧合作经济组织4000多个，其中比较规范的合作社2200多个。成立省级行业协会11个。目前，加入合作社和协会的农户30多万户。

合作社的发展，为农民解决供应、销售、加工等生产环节问题；解决资金、信息、技术、管理、土地、设施设备等生产要素配置问题；为畜产品加工销售企业解决优质原料基地建设问题；为政府调控畜牧经济找到了抓手。

行业协会的发展，对加强行业自律、开拓市场、参与解决贸易争端，沟通政府、企业、农民之间的相互关系，起到了重要的作用。省禽兔产销协会在迎对日本、韩国贸易纠纷中发挥了很好的作用，得到了总理的表扬。省生猪产销协会在组织生猪、禽肉产品进入京津沪苏浙闽等省市消费市场中发挥了重要作用。

现在,我省畜牧合作经济组织发展呈现以下几个特点：

（一）各级领导重视。

党中央、国务院高度重视农民专业合作经济组织的发展，在新修订的《中华人民共和国农业法》、党的十六届三中全会决议以及2004年、2005年、2006年3个中央1号文件中，明确指出要积极发展农民专业合作经济组织。全国人大常委会主持起草的《农民合作经济组织法》已经广泛征求各界意见。

省委、省政府非常重视发展农民专业合作经济组织工作。2005年出台了《关于鼓励和引导农民专业合作经济组织发展的意见》,省财政每年拿出2000万元专项资金扶持农民专业合作经济组织发展。

等市委、市政府出台了加快发展农民专业合作经济组织的意见或决定。市2004年拿出50万元、2005年拿出200万元奖励优秀农民专业合作经济组织，全市农民专业合作经济组织发展到1.16万个，其中畜牧合作经济组织2000多个。东营市2004、2005两年每年拿出300—500万元，扶持农民专业合作经济组织发展。一是对专业合作社实行直补，对经营范围符合市产业结构调整方向、经营业绩优秀的合作社，补助1—15万元；二是贷款支持。广饶县已经成立合作社担保公司，由财政出资，对经营业绩优秀的合作社贷款实行担保，全市正在推行广饶县的做法；三是对合作社实行免费培训。宁阳、昌乐等县主要领导亲自抓农民专业合作经济组织,对农民专业合作经济组织登记注册放宽条件、简化手续、降低费用，在信贷资金、物资供应、土地承包、税费征收等方面给予优惠扶持。

省畜牧系统树立了既抓生产力、又抓生产关系的观念，注重畜牧业生产组织形式的创新。省畜牧办和各级畜牧部门将发展畜牧合作经济组织作为推动畜牧业发展的主要措施之一，成立了专门的班子和人员，靠上抓合作经济组织工作。市采取“政府引导、典型引路、政策扶持、规范运作”等有效措施，全市畜牧合作经济组织形成了跨行业、跨区域、全方位、立体式分布的良好局面，已兴办各类畜牧合作经济组织155个，有18个正在建设中，其中畜牧系统领办的合作社86处。青岛市畜牧局确定2005年为“畜牧合作经济组织建设年”，将畜牧合作经济组织建设列入年度重要工作内容。齐河县发展各类畜牧合作经济组织460个，其中工商注册登记、规范运作的18个。

（二）合作经济组织形式多样。

1.组织形式、成员范围多样化。有基层专业合作社、专业协会；有区域性的联合社、行业协会；有跨区域的专业合作社、专业协会。我省有一大批跨村、跨乡镇、跨县的畜牧专业合作社、专业协会。这些合作社成立后，由于发挥作用好，吸引周边村、乡、县、市甚至省外许多农户参加，合作社经营范围突破行政区域，发展成为跨区域的经济联合体。

2.合作内容、合作机制多样化。在合作内容方面，有养殖型合作经济组织、加工运输型合作经济组织、物资供应型合作经济组织、科技信息及共同作业方面的服务型合作经济组织、综合型合作经济组织等类型。在合作机制方面，有松散的协会型合作经济组织，有紧密的合作社型合作经济组织。随着生产经营的发展需要，不少松散型合作经济组织向紧密型发展。

（三）多种力量参与发展。

1.农村党员干部、善于经营的农民。这是发展畜牧合作经济组织的主要力量。党员干部、善于经营的农民牵头兴办的畜牧合作经济组织约占50%，特别是一些有威信、有专长的农村党员干部发挥了重要作用。随着县乡机构改革、职能转变和农村税费改革,县乡机关和事业单位分流干部、村两委干部，日益成为发展合作社的重要组成部分。

2.畜产品加工销售龙头企业。为了获得优质、批量、稳定的原料，不少畜产品加工和运销企业已经参与发展畜牧合作经济组织，特别是一些大的加工出口企业，他们更重视通过畜牧合作经济组织发展原料基地。

3.乡镇畜牧兽医站等农业技术服务部门。发展畜牧合作经济组织是基层畜牧兽医站等农口事业单位开展技术推广、技术服务和壮大自身实力的有效组织形式。莱阳市河洛镇奶牛养殖销售服务合作社、广饶县大王奶牛生产合作社、安丘市养猪协会等合作社和协会，都是县乡畜牧兽医站牵头办起来的。他们在发展合作社过程中，服务了农民，壮大了自己。

4.原来的国合流通企业。供销合作社、粮食、商业系统的企业适应市场经济发展的要求，参与了发展合作经济组织，既有利于这些企业的发展，又有利于带领农民组织起来。宁阳县乡饮乡粮管所、供销社等单位，积极参与粮食和饲料合作社的工作，为农民提供了服务，为自己找到了发展的途径。

5.生产资料生产供应企业。种畜禽、饲料、兽药等生产供应企业，为了获得稳定的市场，促进企业产品销售，正在探讨通过合作经济组织的形式与农民建立联系。中牧公司、六和集团等正在探讨。

（四）合作经济组织日益规范。近年来，畜牧合作经济组织越来越认识到规范对发展的重要性，正在向发展与规范并重的方向迈进。相当一部分合作社和协会已在工商或民政部门登记注册,健全管理机构、经营机构、财务机构，管理制度日益规范,经营管理水平逐步提高，实力不断壮大，发挥的作用越来越明显。

（五）合作经济组织出现联合的趋势。近年来，为适应扩大生产规模和开拓市场的需要，畜牧合作经济组织之间的联合开始出现，形成了一批区域性的联合社、联合会。为做大做强生猪产业，昌乐县10个生猪合作社联合起来，成立了昌乐县生猪合作社联合社，共同开拓上海等大城市市场。

（六）多方支持合作经济组织。我省发展合作经济组织一条很重要的经验，就是领导、理论工作者、实际工作者三结合。各级领导和理论工作者经常深入基层调查研究，召开多种形式的研讨会，不断进行理论探索和研究。在理论指导下进行典型试验，理论与实践相结合，这是我省畜牧合作经济组织快速发展的重要原因。同时，各级和各有关部门对合作经济组织发展给予政策扶持和资金支持，加强监督和管理，开展多种形式的教育培训，促进了畜牧合作经济组织的发展。省社科院农经所、县域经济研究会、山农大、莱阳农学院、省委政策研究室、省人大和省政协的有关委员会、省财政厅、省民政厅、省工商局等单位，对畜牧合作经济组织的发展给予了大力指导和支持。

在充分肯定“十五”畜牧合作经济组织发展的同时，我们也必须清醒地认识到，我省畜牧合作经济组织整体上仍处于发展阶段，规模比较小，带动能力比较弱，还存在着一些亟需解决的问题。一是对发展合作经济组织缺少深层次的研究，规划、管理、指导和扶持力度不够；二是合作经济组织大多内部运行机制不健全，发挥作用不理想；三是由于没有专门的法律规范，合作经济组织的法人登记困难，难于参与市场竞争，合法权益得不到有效保护等。这表明，发展畜牧合作经济组织的任务还相当艰巨。我们既要坚定信心，又要看到问题，进一步增强责任感和紧迫感，争取“十一五”我省畜牧合作经济组织有一个新的更大的发展，促进畜牧业综合生产能力的提高。

二、深刻认识发展畜牧合作经济组织的重大意义

畜牧合作经济组织的产生，是我国农村经济体制改革和生产力发展的必然选择，有着深刻的时代背景和内在动因。党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标。建设社会主义新农村，在体制上要重点解决两个问题：一是在经营上，要解决农民如何组织起来，不断促进农村经济发展，增加农民收入；二是在思想文化上，要解决农民如何不断接受教育，不断提高思想文化素质和科学技术水平。从我国农村的现实情况和国外的经验看，必须发展合作社等农民专业合作经济组织。

（一）增加农民收入需要畜牧合作经济组织。畜牧合作经济组织能够在经营上把农民组织起来，解决双层经营体制难以解决的问题。合作经济组织可以为农民的家庭经营提供信息、资金、供应、技术、销售、加工等方面的服务；可以提高生产的计划性和抗风险能力；可以实行标准化生产，降低生产成本，提高市场竞争力；可以发展二、三产业，从而促进畜牧业发展，增加农民收入。在经营相同产业的情况下，参加畜牧合作社的农户比不参加合作社的农户可以增加收入20-30%。

1.发展畜牧合作经济组织是提高畜产品质量的需要。当前，阻碍畜产品进入国内外市场的最大障碍是产品质量问题。国际市场，我国2001年12月加入世界贸易组织后，畜产品出口并没有象我们预期的那样有一个较大幅度的增长，而是出口纠纷不断，屡屡受阻。究其原因，有进口国技术壁垒问题，但是，主要原因是我们生产上的非标准化，以及畜产品质量保障体系上存在的欠缺。国内市场，北京、上海等大城市已经和正在实行市场准入制，我省有些产品不断从这些市场被挤出来，有些产品又不断挤进这些市场。究其原因，还是产品质量问题。在城乡广大市场，随着国民经济的发展、消费者消费能力的提高，消费者对畜产品质量的要求也越来越高。市场经济要求畜牧业生产具有计划性、区域性、标准性，但是，小规模、分散性的家庭经营做不到这一点。按标准化进行畜禽养殖，进行疫病防治，进行产品分级分类，提高畜产品质量，迫切需要成立畜牧合作经济组织。

2.发展畜牧合作经济组织是调整畜牧业结构的需要。调整畜牧业结构，包括调整畜禽饲养的品种结构、数量结构，调整加工业的布局结构、产能结构，调整畜牧生产投入品的品种结构、能力结构。这些调整，没有畜牧合作社和行业协会难以实现。畜禽饲养上的周期性波动，畜产品加工能力上的盲目扩增，说明了我们在调整畜牧业结构上的无能为力。

3.发展畜牧合作经济组织是加快二、三产业发展的需要。畜牧业要现代化，农民要从根本上增加收入，关键是发展二、三产业。发展二、三产业，需要加大科技投入、资本投入，需要建立健全社会化服务体系。农民是一个弱势群体，单个农户的自我积累、自我发展能力是非常薄弱的，单个农民跳出农门、进入城门的数量是有限的。发展畜牧合作经济组织，可以把合作经济组织成员以及城乡其他方面的个人和单位的劳动力、资金、技术、信息等生产要素组织起来，实现资本和劳动的联合，做到分散的家庭经营做不到的事情，依靠集体的力量加快速度发展二、三产业。

（二）加强农村社区建设需要畜牧合作经济组织。

1.教育农民需要合作经济组织。合作经济组织是教育农民的学校。合作经济组织是结合经营过程中出现的问题对成员进行教育的，这种教育最深刻、最及时、最有说服力、最能达到教育的目的。我省每个畜牧合作经济组织都有教育成员、提高成员思想文化素质的意识和经验。合作经济组织为了搞好经营，需要结合经营需要，不断对成员进行教育。合作经济组织教育成员的内容，主要是法律法规、方针政策、科学技术、思想道德等方面。通过不断教育，提高成员的法律和政策水平，树立依法经营的观念；提高成员的科技水平，提高依靠科技搞好经营的能力；提高成员团结互助、诚实守信的合作意识；提高热爱集体、热爱国家的思想觉悟。

2.开展社区物质和文化活动需要合作经济组织。合作经济组织能够组织成员积极参与社区活动。对本村的公共事务和公益事业，党支部、村委会要组织村民进行管理，这是村民自治的重要内容。村委会可以直接组织村民讨论决定这些事情，也可以通过合作经济组织组织成员进行讨论酝酿，特别对一些需要投资投劳的物质和文化基础设施建设，经过充分的酝酿后，对这些问题进行决定和实施大有好处。在经营上有组织的农民比没有组织的农民，可以更好地参与社区活动。

3.加强社区物质和文化基础设施建设需要合作经济组织。合作经济组织成员生活在社区，合作经济组织的大部分经营活动在社区。为了提高合作经济组织成员的经营和生活条件，合作经济组织需要参与社区物质和文化基础设施建设。合作经济组织可以投资投劳，参与社区水、电、路、医、学、通讯、电视、幼儿园、敬老院、文化体育等生产经营和生活福利设施。我省有些合作社，已经做了这方面的工作。在社区范围内，随着合作经济组织的发展壮大，他们会更主动、更自觉地投资社区基础设施建设，促进社区物质和文化事业的发展。

（三）政府转变工作职能需要畜牧合作经济组织。

1.有效调控畜牧经济需要合作经济组织。由于我国畜牧业的广泛性、分散性，政府的调控政策难以面对千家万户的个体农户。畜牧合作经济组织可以发挥政府联系农民的桥梁和纽带作用，一方面，作为农民利益的代表，合作经济组织可以向政府反映农民的意见和要求，为政府开展工作提供可靠依据，有利于推动政府职能与领导方式的变革；另一方面，政府可以依靠合作经济组织，把国家的方针政策有效地传递到千家万户，提高政府调控经济的有效性。

2.深化农村综合改革需要合作经济组织。当前，农村正在进行综合性改革。一是精简机构，压缩干部。一方面是压缩县乡机关和事业单位干部。现在，县乡机关和事业单位已经分流了不少干部，50多岁的干部就不再担任县党政部门和乡镇领导实职了。另一方面是压缩村两委干部。从2004年开始的农村两委换届后，我省村两委干部283581人，比换届前减少109657人。村两委干部平均职数3.5职，比换届前减少1.4职。二是县乡财政改革，农村税费改革。这项改革的目的是减轻农民负担，促进农村经济和社会事业发展，这项改革的一个重要方面是减少吃财政饭的人。

县乡机关和事业单位改革分流出来的干部干什么、怎么干？农村两委干部如何发挥作用、如何解决工作补助？这是要认真研究的问题。

发展合作经济组织，可能是县乡机关和事业单位分流干部、农村两委干部发挥作用，解决工资报酬的主要途径。

县乡机关，特别是乡镇七站八所等事业单位的干部，多年在农村工作，农村情况熟，与农民感情深，又有专业知识，社会熟人多，他们带头发展合作经济组织，一般都办得很好，农民愿意参加。我省这方面的典型很多。

村干部经过党的多年教育，思想觉悟、工作能力、群众威信都是比较高的，他们是领头办合作经济组织的主要力量。

合作社的经营管理人员可以在合作社领取报酬。村干部领头办合作社，可以在合作社领取一部分工资报酬，合作社经营搞好了，村干部的家庭经营也可以增加收入，这样，村干部的收入就有着落了，他们就可以不计较村集体的一点补助，将来，农村干部可能向兼职、义务的方向发展，村干部为村集体工作，实行义务或者象征性领取补助。

三、发展畜牧合作经济组织要抓好的几项事情

今年和今后几年，我省畜牧业发展的总体思路是：深入贯彻科学发展观，依靠科技和经济体制两个创新，提高畜牧业综合生产能力，增加农民收入，为建设社会主义新农村贡献力量。

“十一五”畜牧合作经济组织发展目标：到2010年，全省运作规范、竞争力强的畜牧合作经济组织力争发展到6000个以上，其中比较规范的合作社3000个以上，比较规范的畜产品行业协会1500个以上；全省1/3以上的养殖户加入一个或多个畜牧合作社；全省1/2左右的畜牧企业加入行业协会。

发展畜牧合作经济组织，要围绕四个方面、抓好四项措施。

——围绕四个方面

（一）围绕畜牧工作重点发展畜牧合作经济组织。围绕畜牧饲养三大工程发展畜牧合作经济组织，特别是发展合作社，这是发展畜牧合作经济组织的重点工作。当前，畜牧系统正在实施畜牧饲养三大工程建设，即围绕国家和省级111个龙头企业、以及市、县级龙头企业建设饲养基地；围绕建设社会主义新农村建设标准化饲养村；围绕经济薄弱村开发建设畜牧饲养重点村。三大饲养工程大约拉动畜禽饲养总量1/3左右。要通过发展畜牧合作社或其它畜牧合作经济组织,统一搞好疫病防控、畜禽良种供应、标准化饲养场舍建设、畜禽科学化饲养、饲料兽药供应、产品加工销售等系列服务，实现资金、信息等生产要素优化配置和增加总量,搞好标准化饲养基地建设。

当前，在发展畜牧合作社工作中，要突出解决三个问题。一是优势畜禽品种。家禽、生猪，这是具有竞争优势的畜禽品种；二是市场需求旺盛的畜禽品种。奶牛、肉牛、肉羊、皮毛动物，这是今年、可能近2年也是需求旺盛的畜禽品种；三是资金问题。目前，资金是阻碍畜牧业发展的关键。发展合作社要围绕这三方面做文章。

在畜牧业发展的资金问题上，要采取多种措施。其一，争取金融部门的资金；其二，争取政府扶持；其三，招商引资；其四，资金合作。要眼睛向内，向合作经济组织内部寻求资金。合作经济组织在资金合作上有一个很好的例子。平邑县卞桥镇石河村肉鸡养殖协会，117个肉鸡饲养大户,针对每批肉鸡出栏至下一批鸡苗购进有一个月左右的“歇棚”时间，组织会员根据养殖规模向协会存放一定资金，建立了400多万元的肉鸡养殖资金库，供会员周转使用。会员每饲养3000只鸡在歇棚时存入约3万元，在进鸡时可无偿借取4.5万元,出栏后归还。这一合作，有效解决了养殖农户流动资金不足的困难。在国内外高致病性禽流感疫情影响下，会员饲养一只鸡仍可盈利1.8元，户均纯收入2.8万元。

（二）围绕重大动物疫病防控发展畜牧合作经济组织。发展畜牧合作经济组织，是加强重大动物疫病防控工作的有效措施。依托畜牧合作经济组织，可以为成员统一提供防疫、治疗等技术服务，为成员建立完整的畜禽养殖档案，加强免疫、用药管理，解决防疫工作面对一家一户的困难，促进了基层动物防疫工作的顺利开展。目前，我省加入畜牧合作经济组织的饲养场（户）的畜禽免疫密度都达到100%。要通过大力发展畜牧合作经济组织，为成员统一提供防疫等系列化服务，促进社会化重大动物疫病防控体系建设。

（三）围绕县乡畜牧系统改革发展畜牧合作经济组织。当前，畜牧系统事业单位的改革已提上了各级政府的议事日程。引导畜牧系统事业单位参与发展畜牧合作经济组织，可以发挥事业单位多年来形成的网络、人才、设施设备等方面的优势，带领农民搞市场经济，促进畜牧业的发展；可以适应当前事业单位改革的需要，强化服务功能，壮大自身实力，促进畜牧系统事业单位的发展。事业单位参与发展畜牧合作经济组织，可以将这些单位的服务功能与合作经济组织的组织功能结合起来，实现社会资源的优化配置。

畜牧系统事业单位要转变思想观念，树立全心全意为农民增收服务的观念，树立发展合作经济组织有利于单位发展的意识，积极牵头领办畜牧合作经济组织。要通过发展合作经济组织，促进畜牧系统转轨变型，加强单位自身建设。

（四）围绕二、三产业发展畜牧合作经济组织。加快发展二、三产业，这是我省增加农民收入迫切需要解决的问题。实践证明，依靠合作经济组织发展二、三产业，是当前我省的一条有效途径。在发展二、三产业方面，可以从两个方面突破：

1.围绕产业化经营发展二、三产业。畜牧合作经济组织可以围绕畜牧业生产，开展供应、加工、运销、贮存、销售，以及相应的技术、信息、资金、管理等各方面的经营服务，发展一系列二、三产业方面的经营项目。

2.围绕合作经济组织成员和城乡居民生活需要发展二、三产业。畜牧合作经济组织成员和城乡其他居民，在生产经营、社会生活方面有很多事情需要社会化服务。合作经济组织可以经营商店、旅馆、运输车队、建筑公司、加工企业、家政服务、文化体育等项目。这些项目直接为成员和城乡其他居民提供服务，看得见，摸得着，容易办，容易管。

——抓好四项措施

（一）采取多种形式发展畜牧合作经济组织。“十一五”期间，发展畜牧合作经济组织，仍然以发展乡村基层合作社为重点。条件具备的，要不失时机地发展联合社。

1.按行政区域和跨行政区域办社相结合。要允许一村一社、一村几社；一乡一社、一乡多社；多村一社、多乡一社；独立办社、联合办社；按行政区域办社、跨行政区域办社等多种形式发展合作社。“十一五”期间，全省要发展一大批乡村基层合作社，打好我省合作社发展的基础。同时，要发展一批跨村、跨乡、跨县、跨市和乡镇范围、县市范围、全省范围的合作社。

2.兴办不同层次的联合社。要根据不同产品、不同生产经营环节的需要，兴办省、市、县联合社。可以根据不同产品办联合社，例如：省奶牛联合社，××市、××县奶牛联合社；可以根据不同经营需要办联合社，例如：省饲料供应联合社，××市、××县饲料供应联合社等。

省、市、县联合社的形成，可以有两种途径，一种途径是，基层合作社有了充分发展，合作社需要进行联合；另一种途径是，在一定社区范围内，合作社没有充分发展，只有若干小型合作社。依靠若干小型合作社，在这个社区范围内，或者在更大的区域内，成立联合社。新成立的联合社虽然基础不稳固，但是，只要方法对头，联合社依靠自己的能力，对基层社加强指导，加大支持，可以加快基层社的发展，加强联合社的能力。例如：当前，在全省基层奶牛合作社有一定发展的基础上，我们如果成立了省奶牛联合社，省联合社完全可以对全省发展基层奶牛合作社，在工作上进行指导，在经营上进行帮助，促进全省奶牛合作社的发展。

3.兴办不同经营内容的合作社。发展经营什么的合作社，要从当地的经营需要、经营优势出发，由经营者决定。可以根据畜牧业的不同品种优势，兴办经营不同畜禽的合作社。例如：蛋鸡合作社、肉鸡合作社、生猪合作社、肉牛合作社、奶牛合作社、特种养殖合作社等。可以根据畜牧业不同经营环节的需要，兴办不同经营内容的合作社。例如：经营种畜禽、饲料、兽药、畜产品加工、运销、贮存等经营内容的合作社。可以根据畜牧业生产全过程的需要，兴办提供不同服务内容的合作社。例如：提供信息、资金、科技、培训等方面服务的合作社。

（二）依靠多种力量发展畜牧合作经济组织。加快全省畜牧合作经济组织发展，当前，仍要依靠五个方面的力量，形成合力，加快发展。

1.积极引导农村党员干部、善于经营的农民领头办合作经济组织。家庭经营是我国农村经济体制的基础，社区服务、合作经济组织服务是农村经济发展不可缺少的服务组织。要把面广量大、分散经营的农民在经营上组织起来，必须依靠农村广大的基层干部和善于经营的农民。党支部是农村各种组织、广大农民群众的领导核心。村委会是广大村民实行自治、组织社区物质和文化生活的组织，任何企业性组织不可替代。农村两委干部是农村党员、群众的领导核心，是提供社区服务的组织者，也是发展合作经济组织的领导力量。与农民利益不一致的企业和单位发展合作社，在共同利益没有大矛盾、大分歧的情况下，可以相安无事。一旦在利益上出现大的分歧，就会首先保自己的利益，顾不上农民的利益。这是由利益关系决定的，不可改变的。合作社是民办、民管、民受益的经济组织。农民的利益在根本上是一致的，在发展合作社上，我们应该把工作的重点放在把农民组织起来的、发展农民自己的合作社。发展合作经济组织，离开农村两委干部和农民中的积极分子，那是绝对不行的。

2.畜产品加工销售企业要积极发展合作经济组织。积极引导国家和省级畜产品加工销售龙头企业，以及市、县级畜产品加工销售企业，以合作经济组织的形式建立自己的原料基地。合作经济组织提供的畜产品原料要占到企业所需原料的1/2以上。畜产品加工销售企业大部分要加入行业协会。

3.畜牧系统事企业单位要积极参与发展合作经济组织。畜牧系统事业和企业单位办合作经济组织，可以将技术服务和物流服务结合起来，并积极进行畜产品加工销售服务。畜牧系统事业和企业单位要通过参与发展合作经济组织，促进农民组织起来，促进本单位的发展，增加农民和自身收入。

4.加强与原国合企业的联系与合作。畜牧系统要主动加强与粮食、商业、供销合作社等原国有和集体企业的联系，共同参与发展合作经济组织的工作。畜牧系统在发展合作经济组织中一定不要有门户之见。

5.畜牧生产资料生产供应企业应该参与发展合作经济组织。种畜禽、饲料、兽药等生产供应企业，要通过一定的形式与畜牧饲养、加工企业和农户组织起来，为畜牧业发展提供服务。生产投入品企业参与合作经济组织，可以促进企业产品销售，促进合作经济组织发展。

（三）畜牧合作经济组织要搞好运营。畜牧合作经济组织在经营上，必须努力盈利，而且盈利越多越好。合作经济组织成员要增收，合作经济组织要发展，根本办法是搞好经营。要指导畜牧合作经济组织积极转变思想观念，完善规章制度，加强民主管理；要指导合作经济组织树立经营意识，建立财会制度，搞好经营管理；要指导合作经济组织，加强经营培训，提高经营能力。要通过联购分销、联合销售、加工增值、扩大经营领域等多种方式增加盈利，搞好经营。

1.联购分销。畜牧合作经济组织将成员需要购买的生产和生活资料统计起来，联合购买，分散销售，减少流通环节，获得批零差价。

2.联合销售。畜牧合作经济组织将成员的产品集中起来，统一卖出去，减少中介环节或实行产销直挂，节约销售费用。

3.加工增值。畜产品加工增值是增加农民收入的根本途径。畜牧合作经济组织搞畜产品加工有很多优势。其一，有人才；其二，有资金；其三，有经营场所；其四，有销售优势；其五，有信誉。搞畜产品加工增值，这是畜牧合作经济组织发展的根本方向。

4.扩大经营领域。畜牧合作经济组织要不断扩大经营领域，不断为成员提供新的就业岗位。畜牧合作经济组织在发展畜牧业养加销供的基础上，可以发展饮食、运输、住宅、商店、文化、体育等经营项目，不断由第一产业向二、三产业发展。畜牧合作经济组织应该把眼光放开，凡是农民在经营和生活当中需要的，就应该积极发展。

（四）切实加强对发展畜牧合作经济组织的指导。

1.解决对发展畜牧合作经济组织的认识问题。说起来重要、做起来不重要，敷衍塞责、表面文章等做法，是发展不起来合作社的。现在，我们要真抓畜牧业，就要真抓合作社。我们要抓紧工作。

2.要从抓典型开始，抓点带面。要有计划、有安排、有组织、有步骤地加快发展。

3.要加大宣传舆论工作。广泛传播合作观念和典型经验，加强对农民合作意识的教育，提高农民发展合作经济组织的自觉性。

4.要与有关部门结合，指导合作经济组织搞好管理。建立民主管理、财务管理、分配管理、审计管理制度。要加强对合作经济组织经营管理的监督，定期对合作经济组织的经营情况进行审计，指导合作经济组织搞好民主管理和财务管理。

5.要对合作经济组织领导和经营管理人员进行系统培训。

6.要加大对重点市、县发展合作经济组织和先进合作经济组织的政策扶持。争取政府扶持，争取信贷支持，将发展合作经济组织与畜牧业项目结合起来，用好政府对畜牧业已有的支持政策。

畜牧业经济管理篇（5）

党的提出实施乡村振兴战略，明确农业农村要优先发展，加快推进农业农村现代化，为新时代农业发展指明了方向。随着经济社会的发展和农业机械购置补贴政策的不断加大，养殖者购置畜牧业机械的越来越多，发展高效型、加快畜牧业现代化步伐，必须依靠现代化的机械设备支撑。目前，清粪、粪污固液分离、沼液沼渣抽排等机具已纳入补贴范围，有机废弃物干式厌氧发酵等新产品的试点也正在进行当中。畜牧业机械的投入使用，提高了畜牧业劳动生产率，降低了生产成本，对于农民增收和畜牧业收入的增加起到了重要作用。安全操作畜牧机械，对于养殖操作者、生产商，都是至事关重要的。在畜牧机械操作使用中如果安全防护措施做不到位，潜在隐患将会导致严重的伤害、死亡事故。如何做好畜牧机械安全管理，本文进行了探析。

1当前畜牧机械生产使用管理中出现的问题

1.1对畜牧机械安全责任

管理、安全防范意识不强农机购置补贴是党中央国务院重要的强农惠农富农政策之一。2004年以来，随着惠及范围不断扩大，在畜牧水产养殖领域，已把畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等机具设备列为优先选项。由于畜牧业机械的快速普及使用，各级没有认识到畜牧机械安全生产工作的重要性，在平时的工作中没有增强防范意识，少有相关的部门和人员去监管，落实畜牧机械安全生产责任到位。

1.2畜牧机械使用者整体

水平不高，对农机的保养维护难以到位随着经济的不断发展，进城务工成了大量农民的选择，只有年龄偏大的群体留在农村。由于知识水平较低，在农机管理中对畜牧业机械使用方面的知识知晓甚少，自我约束能力、自觉遵守安全规定的安全意识不强往往造成严重的生产事故。在畜牧机械使用过程中，对机械的维护保养难以到位。夏季高温多雨潮湿天气后，很多机械零部件长时间的风吹日晒，很容易生锈腐蚀，难免存在安全隐患。在实际操作中，对很多机械已经达到年审、报废条件没有及时进行检验，仍然在超期使用，给畜牧业机械安全生产埋下了隐患。

2畜牧机械安全生产管理方法建议

2.1树立“预防为主”安全生产意识，提高行业安全生产重要性管理

加强畜牧机械安全生产管理，不仅要促进经济发展，提高农民畜牧业经济收入，还要切实保护好人民群众的生命财产安全。各级农机、畜牧部门要以新时代中国特色社会主义思想为指导，增强安全防范治理能力，着力落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”安全责任体系。按照“属地化管理”要求，督促指导畜牧机械生产、经营企业落实安全生产主体责任，建立健全安全生产制度，提供技术服务，为经济建设提供坚实的安全生产保障。

2.2加强宣传培训，提高畜牧机械操作者的整体素质

畜牧业经济管理篇（6）

畜牧生态经济是科学合理利用畜牧业发展所需要的各种自然和经济资源，积极使用科学技术节约资源，保护生态，实现畜牧生态资源的科学开发利用和有机循环，是一个高产、高效、优质、低耗的畜牧生态经济系统和循环经济系统。实现畜牧业生态经济的可持续发展就是要建立一个高产、高效、优质、低耗的畜牧生态经济系统和循环经济系统，就是要把畜牧业生产系统与社会、经济系统与生态系统联系起来，实现经济社会与自然生态的协调发展，达到畜牧业生态经济的最优目标，即可持续地满足人类不断增长的对生态畜产品的消费需求。

我国畜牧生态经济发展存在的问题

近些年来，我国逐步开始重视畜牧生态经济的发展，一些畜牧业较为发达地区和人均收入水平较高的地区，从减少对生活环境的污染和满足日益增加的对生态畜产品的需求等方面，进行了有益的探索和实践，畜牧生态经济的发展取得了一些成绩，生态畜牧产品的产量和质量都有大幅度的提高，较好地满足了消费者对生态畜牧产品需求，提高了人民群众的生活水平。但是，我国畜牧生态经济在发展过程中也还存在着许多不足和问题，主要表现在：畜牧生态发展理念还远未普及，畜牧资源不能科学开发利用，畜牧业污染较为严重，畜产品安全问题突出，畜牧业生产、加工等环节的技术支撑体系不健全，与发达国家对生态畜产品的认知和生产、监管标准还有很大差距等，高产、高效、优质、低耗的畜牧生态经济系统的建立还需要一段很长的发展历程。具体来说，我国畜牧生态经济可持续发展中还存在着以下问题：思想上认识不足，对畜牧生态经济可持续发展的重要性及意义认识不足；政策体系不完善，畜牧生态经济可持续发展的调控、扶持、引导、保护和监督机制有待进一步完善；我国畜牧生态经济可持续发展的技术支撑体系不健全；生态畜产品市场不成熟以及畜牧龙头企业国际化发展还处在初级阶段等问题，在一定程度上制约了中国畜牧生态经济可持续发展。为了实现我国畜牧生态经济可持续发展，就必须有效地解决以上问题。

我国畜牧生态经济可持续发展对策建议

美国等发达国家的畜牧生态经济可持续发展，重要的原因就是民众都有强烈的可持续发展观念和保护生态环境的意识。因此，为了促进我国畜牧生态经济可持续发展，首先要大力拓宽宣传渠道，利用各种媒介，建立多个层面和全方位宣传体系，大力普及和宣传畜牧生态经济可持续性发展的意义，形成全社会关心和积极参与保护生态环境，促进畜牧生态经济可持续发展的良好氛围。其次，推行生态生产和消费，树立畜牧生态生产和消费观。生态消费是一种绿色的或生态化的消费模式，它是指既符合物质生产的发展水平，又符合生态生产的发展水平，既能满足人的消费需求，又不对生态环境造成危害的一种消费行为。生态消费是一种符合人类可持续发展的消费行为，树立科学的生态消费观念或生态消费意识，是每一个消费者应有的素质要求。消费者应该主动学习和实践生态消费，自觉树立低碳、适度的消费新观念。生态生产就是要求畜牧生产企业要把以盈利为目的，追求经济效益放在首位的生产经营理念，逐步转变到更加注重畜产品的质量安全，更加注重消费者的身体健康上来，积极培育生产企业的主体责任意识，更加积极主动地采用生态生产新技术，畜产品质量安全生产控制新技术，稳步增加生态畜产品的供给。主动引导消费者进行生态消费，形成生产、流通、消费三位一体的生态消费链。

畜牧业经济管理篇（7）

1.畜牧业结构调整取得突破

随着生产结构进一步优化、现代畜牧业发展步伐的加快，内蒙古畜牧业已由追求数量向质量、效率与生态并重的方向转变，畜牧业“三个比重”不断提高.牲畜养殖实现向科学健康养殖方式和规模养殖转变，牧畜出栏得到大幅度增加，牲畜繁殖成活率进一步提高。

2.畜产品质量安全水平得到提升

目前，全区无公害农畜水产品达到900个，产品生产总量达到460万吨，产值达到65亿元；有效使用绿色食品标志的产品达到424个，绿色食品原料生产基地面积达到2912万亩；有机食品产品达到145个。全区动物防疫监测预警和应急快速反应能力进一步提升，重大动物疫病始终处于稳定控制状态。

3.农牧业科技达到新水平

农牧业科技入户工程效果明显，辐射带动农牧户24万户。农牧业重大技术推广力度加大，特别是完成了1000万亩免费测土任务，实现节本增效4.32亿元。农作物良种覆盖率、牲畜改良比重、水产良种覆盖率预计分别为95%、93.2%和91.3%，同比分别提高了1个、2.5个和0.3个百分点。农村牧区沼气建设步伐加快，在全区15个旗县，143个村（嘎查）开展了沼气建设。

4.草原生态建设取得成效

全区草原建设总体规模已达7112.57万亩，预计饲料总产量可达165万吨，同比增长10%，工业总产值可达50亿元。禁牧休牧草原面积达到6.5亿亩，实行划区轮牧的草原面积达到0.7亿亩。

二、内蒙古畜牧业经济发展存在的主要问题

1.草畜矛盾仍十分突出

全区草地沙化、退化面积已由60年代的18%，发展到80年代的39%，目前沙化、退化面积占可利用草地面积的比例已经达到73%，而且每年还以1200万亩的速度蔓延。生态环境恶化、草畜矛盾的不断加剧便成为制约内蒙古畜牧业经济发展的强大阻力。

2.基础设施建设薄弱

不少农村牧区存在人和牲畜饮用水困难的问题；很多地方因电网质量差和电价太贵而无法保证最基本的生产用电。农村牧区道路交通条件差，畜牧业生产必然受到影响。

3.生态建设与畜牧业发展之间的矛盾

目前全区草地、草原的沙化、碱化、退化日益严重，不仅制约了畜牧业的持续发展，也给整个生态环境带来了威胁。

4.畜牧业内部生产结构和布局不合理

长期以来，在传统畜牧业经营思想的束缚下，畜群、畜种结构存在许多不合理现象。目前从总的方面看，母畜、大畜、良种畜比重仍然偏少。这种畜种结构，既不利于畜牧业自身扩大再生产的需要，也远远不能适应当前社会对各种畜产品的需求。

5.防疫体系建设滞后.畜产品质量安全问题依然严重

目前，动物疫病防治体系基础设施薄弱已成为制约畜牧业优质高效发展的主要瓶颈，加强动物防疫体系建设刻不容缓。要建立一个动物防疫体系，现有的防疫体系如何改革，如何建立无规定疫病区等问题，都需要深入与仔细地研究。

6.畜牧业保险体系不完善，影响畜牧业经营者的收入稳定

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、频度高、分布广，造成的损失大，而农牧业保险的支持力不够，农牧业保险只免交营业税。大部分农牧民存在严重的侥幸心理，认为买保险是加重“负担”，所以畜牧业保险体系不完害。

三、解决畜牧业经济发展中存在问题的对策建议

1.进一步认识畜牧业在我区经济社会发展中的重要位置和作用

畜牧业是内蒙古国民经济的重要组成部分，畜牧业商品经济的发展关系到全区经济社会发展的进程。把畜牧业提到经济发展的战略地位，保证畜牧业经济的稳定发展，具有重大的意义。内蒙古是全国的畜牧业主要基地之一，尽快把畜牧业搞上去，是实现国、家经济发展区域布局的需要，对于进一步调整自治区产业结构，改善人民生活，繁荣市场，增强民族团结，保证国民经济稳定协调发展，都具有十分重要的意义。

2.促进畜牧业经济结构调整，提高畜牧业的质量和效益

根据各种畜产品比较优势的变动情况，今后的畜牧业结构调整，必须以加快牛羊肉、禽肉生产，突出奶类和优质细毛羊生产为重点。畜产品加工业要大力增强产品加工能力，尽快改变加工业发展严重滞后的局面。国家要采取各种优惠政策，支持加工企业进行技术改造和设备引进，增加产品技术含量，促进企业提高质量，争创名牌。各大学和研究机构也要对产品保鲜、加工储运等环节中的关键技术，组织联合攻关，不断提高加工业的科技水平。

3.加快科技改革步伐，努力提高畜牧业科学技术水平

畜牧业的振兴，最终有赖于新一代农牧民的兴起，要改革教育体制，调整教育结构，加强社会培训，努力培养初中级畜牧科技人才。畜牧（农牧）大专院校和中等专业学校，要扩大从农村牧区的招生比例，实行定向招生，定向分配，也要为农牧民自费上大中专学校敞开大门。要开办职业中学，举办各种培训班，对回乡初高中毕业生、转复军人、家庭牧场、专业大户人员进行畜牧业技术培训，提高农牧民科学养畜水平。要搞好科技普及工作，大力推广畜牧业增产技术和增产措施，把科学技术转化为现实的生产力，提高畜牧业的劳动生产率。

4.实施名牌战略.积极参与国际畜产品市场竞争

随着人民生活水平的提高，国内消费者对畜产品的质量要求越来越严格，高档、无残留和拥有著名品牌的畜产品越来越受到广大消费者的青睐。因此，畜产品加工企业要努力提高产品卫生质量，大力开发名、特、优新产品，改进加工和包装技术，加大新闻媒体宣传，尽快创出一批在国内外市场上有较高知名度的名优畜产品。

5.保护生态环境.走可持续发展之路

畜牧业经济管理篇（8）

中图分类号：F307.3 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.05.013

Abstract： This paper investigates the current situation of animal husbandry in Xinjiang， as well as the status and the economic benefits of animal husbandry research. And puts forward some countermeasures to the problems faced by animal husbandry in Xinjiang. The development of animal husbandry must adopt advanced science and technology， scientific feeding and management model and gradually improve and perfect the sound disease prevention and control technology and advanced breeding technology system construction. This can provide a theoretical basis for the establishment of Xinjiang's own fist industry and eco-economic model.

Key words： animal husbandry； economic benefits； countermeasure

新疆位于中国西北边陲，人口2 300万，面积166万km2，占我国国土总面积的1/6[1]，是我国陆地面积最大省级行政区，也是我国的牧业大省。新疆作为全国畜牧业生产基地和五大牧区之一[2]，拥有畜牧业发展得天独厚的条件，但新疆畜牧业发展速度较为缓慢，a值仅居全国第20位，与自身条件严重不对称。这既不能适应新疆农业经济发展的要求，也不能满足人们日益增长的生活质量的需求，新疆畜牧业发展缓慢的问题已引起自治区党政领导和社会各界的高度关注。只有不断地提高畜牧业的现代化管理水平和科学的养殖技术才能更好地发展畜牧业经济[3]，使畜牧业不断地适应市场竞争力，持续、稳定地向前发展[4]。新疆作为亚欧大陆桥的窗口和新丝绸之路经济带的枢纽，如何发展具有新疆地方区域特色畜牧业以及打造新疆畜牧业的拳头产品、龙头企业，是新疆畜牧业近期规划的重要研究方向。因此，研究新疆畜牧业的发展现状和存在的问题十分必要。

1 新疆畜牧业的发展现状

新疆畜禽养殖主要包括牛、羊、马[5]、猪、家禽等，还有新疆地域特色养殖的鹿、骆驼、肉驴、珍珠鸡等。从业人员规模、收入比例较小。近几年，农牧民收入逐步提高，截止2016年年底，农牧民人均收入接近1万元，但较其他畜牧大省收入还很低。

1.1 从业人员分布

新疆传统草地畜牧业完全依赖自然生态条件，哪里有水、草多就把牲畜驱赶到哪里，形成了“逐水草而居”的局面[6]。由于自然条件制约，游牧生产方式造成畜牧业牲畜很不稳定，受灾严重，20世纪80年代中期，塔城地区、阿勒泰地区、哈密地区巴里坤县常年遭受雪灾。自1986年自治区党委和政府提出，改变四季游牧的生产方式，坚持走定居发展的道路，到2016年逐步实现了由粗放式经营向定居式半集约化发展。

在新疆经营畜牧业有蒙古、哈萨克、柯尔克孜、塔吉克、回、锡伯、汉等民族100多万人口。目前，新疆有87个县（市），其中，农业县49个，牧业县22个，半农半牧县16个；现有牧场130个，从事牧业人口有135.71万人，占乡村人口的12.6%。农业县多数分布在喀什、昌吉州、伊犁州、巴州、哈密地区；牧业县集中在伊犁州、阿勒泰、塔城地区；半农半牧县多集中在阿克苏地区和克州。

1.2 经济数据分析

2015年新疆畜牧业的总产值由2010年的375.8亿元增加到了651.2亿元，其中，2010年是2015年的1.8倍。2012―2016年新疆畜牧业各项经济数据在逐年提高，畜牧业的总量和总产值的发展态势是平稳上升。2016年夏季博州地区、伊犁州霍尔果斯县、尼勒克县、阿勒泰地区北屯市等多地暴发冰雹、持续大雨灾害，造成2016年全区牧业总产值为649.5亿元，比2015年有所降低。近5年，全疆畜牧业的总产值如表1所示。

1.3 发展取得的成绩

农牧民收入方面，2010年新疆农民人均纯收入达到4 643元，2016年接近9 000元，并呈逐年上升趋势。区域畜牧方面，已形成伊犁马、阿勒泰羊、巴什拜羊[7]、多浪羊、塔城牛、阿克苏羊、沙湾鸡，现在新疆本地人只要提起这些地名就会想到该地盛产的畜牧品种，外地游客更是到这些地方品尝这些风味，畜牧业也间接带动了其他行业的发展。育种养殖方面，大力引进了产奶高的牛，抗寒多胎的羊等。企业方面，有新疆畜牧业龙头企业上市公司――西部牧业，乳业有盖瑞、西域春等公司，还有国家知名企业蒙牛、伊利等企业入驻新疆。

2 新疆畜牧业发展存在的问题

2.1 畜牧业经营技术层面

2.1.1 畜牧业的饲养管理技术落后 首先，个体农牧民饲养管理技术水平低。新疆草原畜牧业长期以来“逐水草而居”、四处转场放牧，形成了农牧民们靠天吃饭的粗放式放牧。目前，新疆散养的牲畜占75%，集约化养殖的才占25%，在散养方式下虽然可以暂时提高家庭收入，充分利用剩余劳动力和劳动资源，但是散养的牧民们饲养方式粗放，牧民的文化水平低，不能科学地搭配饲料，专业化水平低，没有采用科学有效的管理技术，从而导致经济效益低、产量低、机械化水平低，供需不平衡。

其次，新疆畜牧产品龙头企业数量少，辐射面窄，企业经营策略保守不灵活。龙头企业和农户之间利益分配机制尚不健全完善，畜牧企业很少参与指导农牧民日常饲养管理工作。什么畜种喜食何种饲料以及何时增加辅料等等，基本上只有大型国营畜牧企业才掌握。

2.1.2 牲畜的粪便处理技术落后，对环境和畜产品造成二次污染 新疆虽然地大物博，但环境破坏很难修复。养殖（场）户粪污处理意识薄弱，清理设施设备简单简易，养殖粪便污染已经成为现代畜牧业发展不可回避且有待解决的症结问题[8]。牲畜的尿液、粪便、恶臭气体不能及时处理，这些排泄物一方面容易积聚微生物，另一方面造成环境污染影响空气质量，同时也影响牲畜的自身健康，容易产生一些常见疾病，如炎等。同时环境污染的治理会增加成本，降低经济效益。TAUER等[9]研究发现，规模化程度越高能够创造出的收益越大，科学地处理牲畜的排泄物可增加经济收入，形成循环利用模式，减少肥料成本投入，还能保证食品安全健康。

2.2 社会因素

2.2.1 牧民们的思想观念落后，疫病防治意识薄弱 在新疆牲畜的饲养管理技术普遍较低，再加上牧民的文化素质不高，没有长远的眼光只顾眼前的利益，造成疾病的传播速度较快。检疫监督部门的宣传、检疫、防疫体系不健全、技术落后、推广人员不足，造成漏检、防疫、扑灭不彻底等，导致疾病的扩散。牧民不注重牲畜平时的生活卫生、常见疫病的预防和养殖环境的消毒，只是在牲畜得病后才被动地治病，不仅加大了医疗费用，而且影响牲畜的产量和质量，甚至严重影响牲畜正常发展。

2.2.2 政府的支持力度不够和新疆的经济落后 政府参与对畜牧业的发展起着非常重要的作用。虽然新疆畜牧业的发展一直在突飞猛进，但是畜牧业的发展一直处于“副业”地位，在各个方面都得不到重视。近些年来，中央“一号文件”一直强调三农问题，可见，国家对农业、农村、农民问题更加重视，再加上国家对畜牧业的投入状况有所改善，但是草原治理的速度赶不上沙漠化的速度，造成供需不平衡。所以，草原问题也是畜牧业发展的阻碍之一，政府对牧民缺乏正确的引导和扶持，使畜牧业出现了低迷状态。人口的流动量不断加大，人口基数也在持续增加。因此，政府应该加大力度扶持畜牧业的发展。

3 加快新疆畜牧业发展的对策

3.1 提高饲养管理技术

中央“一号文件”提出，推动农业可持续发展必须发展绿色农业，发展绿色农I必须要采用先进的技术和管理水平来减少动物的药物残留、激素的过度使用、粪便的混乱堆积以及饲料搭配的不合理因素。这些不仅影响动物自身的健康状况，同时还影响到人、社会、环境的协调发展。

新疆畜牧企业应采用国内外的先进技术，使资源利用高效，打造生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的畜牧业发展的新格局；应加快改变畜牧业利用方式粗放状况和合理的饲料配比，大力发展循环农业，积极参与农牧民日常的饲养管理工作，指导文化水平较低的农牧民科学养殖。利用先进的技术和管理创造出属于新疆自己特有的品牌，走向国际市场。

3.2 补强农牧民经营手段

农村信息不畅，文化科技传播途径有限，导致农牧民观念陈旧、思想保守，科学管理和科技养殖难以实现。一是加强信息收集、反馈、处理，让牧民学会如何采集、利用和发表互联网畜牧业的信息、让农牧民多收听畜牧业的广播、电视、杂志、书籍。二是加强物流沟通，让牧民积极参与到市场经济，积极掌握周边地区的肉、奶、蛋、牧种的价格变化。三是提高牧民自身的专业文化水平，让牧民准确掌握日常的饲养管理、疫病防治、繁殖技术、机械操作。四是加强政府的基础设施建设和推广人员的技术指导，培训牧民，通过实践使牧民自己掌握这些技术，技术人员要走基层，使牧民有技术保障。

3.3 加强政府的服务体系建设和疫病防治措施

加强政府的服务体系建设[10]，政府应加强繁殖技术、饲养管理技术、疫病防治技术以及加工和销售等一系列的社会服务体系建设。长期以来，新疆畜牧业一直处于技术水平不完善时期，因此，有必要进一步完善技术服务体系建设。首先，加大科技投入力度，支持繁育、饲养、疫病防治的科技投入和配套设施建设；其次，政府对牧民实行低利息或无利息的贷款、简化贷款程序提高牧民养殖的积极性；最后，引导建设规模养殖，加强选种、检疫、防疫的体系建设，加强产业、经济和环境的协调发展。

参考文献：

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畜牧业经济管理篇（9）

畜牧业生态经济具有明显的时空性④，是在特定时间下特定区域内实现可持续发展的一种具体形式。由于各个区域经济发展阶段和程度不同，外在生态环境也千差万别，不同地区在畜牧业生态经济构建中所采取的模式必然有差异，例如以工业为主地区和以农业为主的地区、平原地区和山区、放牧为主和养殖为主地区，实现畜牧业生态经济的途径不尽相同。因此，可持续发展概念具有普遍意义，而畜牧业生态经济是从具体条件和发展模式上来说的。

生态经济是人们日益增长的物质需求与资源禀赋这一矛盾的必然产物。发展生态经济，是人类对经济发展的一种理性认知。生态畜牧经济作为生态农业经济的重要组成部分，是按照生态学和经济学的原理，运用系统论的思想和方法，吸收现代畜牧科技成果和传统畜牧业精华，根据当地自然资源和社会资源情况，科学地将动物、植物、微生物组织起来，保护环境、增加畜牧业收入、满足人们需求、经济运行有机组合起来，形成一种生态经济体系，进行无污染、无废弃物的生产和消费，以实现生态效益、经济效益、社会效益的协调可持续发展。

畜牧业生态经济系统是生态系统与经济系统耦合组成的复合系统⑤⑥，在某种程度上具有一致性，但由于二者在实际运行中也存在明显的不同。物质能量循环是生态系统的主导形式，遵循的是自然规律，畜牧业的生态系统是依靠食物链进行了能量传递和物质转化，更多地在系统内部完成了生态运行。而在经济系统中，物质转化具有更大的开放性，更多的留有人为的痕迹，消费者、生产者、政府等主体的作用更为突出，可以决定消费者的消费方式和方向、生产者生产方式和方向、管理者的管理取向，甚至可以决定物质的流动方向和能量的转化方式，因此经济系统的生态问题也就更为突出。

两个系统虽然在认识上可以抽象地加以分割，但在实际的运行中却是不可分割的，畜牧生态系统与经济两大系统之间存在着各种相互促进与制约的作用。在市场经济中，畜牧业生态系统输出的物质与能量是以产品的形式通过市场传递到顾客进行消费完成了物质与能量的转换，如农户用粮食、饲料喂养禽畜，肉制品加工购买禽畜进行在加工，而消费者购买这些禽畜产品等等，这些物质与能量转换并不是由生态系统而完成的，这种产品的数量与质量决定着经济系统的规模和发展速度;而经济系统中完成的物质和能量的分解，以及再加工和合成的肥料、饲料又是畜牧生态系统的输入，同样地这种输入的量与质也影响着农业生态系统，特别是居民的消费意识与行为、生产者的意识与行为等主体制约着生态经济的发展方向。生态系统与经济系统之间通过物质能量的不断流动，经济的运行，相互耦合成为具有反馈控制作用的复合系统。

畜牧业生态经济系统运行的内部矛盾分析

在一个良性循环的畜牧业生态经济系统中，生态系统与经济系统相互耦合，这样既可以实现生态系统能量物质持续良性循环，经济系统也实现持续良性循环。但是由于生态系统和经济系统在实际运行的不平衡性造成两者经常产生矛盾而互相制约。主要体现在:(1)运行周期不一致性⑦，生态运行的周期与经济运行的周期往往是不一致的，经济运行中的运行速度远远快于自然界的生态更新速度，而不恰当的经济运行方式就会打乱生态的平衡，致使生态经济系统需要更长的周期来恢复原有的平衡，因此这种破坏性往往具有长期的影响。(2)运行速率不一致，生态系统运行的有序性和经济系统的高效性存在不一致，生态系统的物质能量转化往往沿着食物链顺序转换，系统是相对稳定而有序的。而经济系统的运行并不一定是有序的，而更讲究效率性，因此可能会造成系统中某一主体为了局部利益而牺牲整体的利益，比如生产部门为了一时的高效而打乱原有的有序生产，政府管理部门为了地方经济的发展采取一些保护措施等等，而这些行为造成的资源浪费是巨大的，因此这种无序高效的生产往往超过了生态经济有序的运行，打乱了平衡。(3)投入收益周期不一致，生态效益获得往往是长期的，而前期需要大量的投入，而经济效益的获得则短的多，因此经济系统中的主体往往会为了短期的收益而牺牲生态系统长期的收益。这种现象也体现在科技投入中，更多的科技投入和发展往往更多的放到经济运行中，以获得更多的回报，因此废物资源化技术、消除污染技术、促进资源再生技术研究和推广大大落后与污染、生态结构和功能失调的速度。

因此人类为了满足短期经济增长的需要，通过技术、行政等手段人为干预、改造自然生态系统，以获取自身生存和社会经济发展所需要的物质和能量，而加剧了生态系统和经济系统运行的不一致性，这就可能与自然生态系统维持动态平衡的要求发生矛盾。这种只追求短期经济利益，采用粗放式、资源掠夺式的技术与经济手段，必将导致畜牧业生态恶化，自然资源枯竭，资源过度浪费，物质生产力下降，从而危害最终消费者的健康和生存环境。畜牧业生态经济系统的运行方向和效果就取决于这生态与经济之间相互制约、相互作用的矛盾关系中，而矛盾运动状况的关键因素是人的行为，这里人是广义的人，是指系统中的各个主体，既包括基本的消费者，还包括企业、政府等主体。人既是自然生态系统的因子，又是畜牧业经济活动的主体。作为自然的人，他要受自然生态规律的制约，参与生态系统的自然再生产，而作为社会的人，又并非纯粹被动地适应生态规律，而是通过经济活动去干预、影响自然生态系统，为社会经济的发展和增长服务。正是人的这种特殊地位和作用，使得人的行为决定了畜牧业生态经济系统的是否可以有效的运行、反馈、调控和循环，使生态系统在满足畜牧业经济增长需要的同时，又保持生态系统的相对平衡状态，使畜牧业生态系统与经济系统保持平衡，最终促进畜牧业生态经济系统健康发展。

畜牧业生态经济系统内涵界定#p#分页标题#e#

通过上面的分析，我们可以得到畜牧业生态经济系统概念结构。具体体现为以下三个方面:首先整个畜牧业生态系统实现了畜牧经济系统和生态系统的耦合，而系统中的子系统、具体功能、主体及其他们之间的关系都是为此而服务的。其次畜牧业生态经济系统是由相互联系的子系统组成的，而每个子系统承担着具体职能，具体包括畜牧业生产系统、消费系统、管理系统、技术支持系统而这些子系统及其具体的职能关系着整个畜牧业生态系统是否能够有效的运行。最后这些具体的职能是由子系统中主体及其主体间的关系来实现的，这些主体在不同子系统中起的作用不尽相同，但与子系统的职能以及整个生态系统的实现的目标是一致的。

畜牧业生态经济系统的主要特征

畜牧业经济管理篇（10）

近年来，青海省政府实施推进生态畜牧业合作社发展战略，各地加大畜牧业合作社建设力度，不断提升畜牧业发展的质量和效益，取得了一定成效，并成功探索出了在全省乃至全国颇具影响力的“拉格日”“梅陇”“佐龙”“织合赛”等生态畜牧业合作社发展模式。如何进一步发展生态畜牧业合作社，并将畜牧业发展过程中的经济、生态、社会价值整合起来，在关注经济、生态、社会目标的过程中，全面系统地组织牧业合作社生产经营活动，通过畜牧业的规模化、集约化经营，增加牧民收入，形成一个经济高效安全的生态畜牧业生产体系，从根本上解决畜牧业发展中的深层次问题，保证畜牧业长足发展，已经成为青海各界关注的重大问题。本文以黄南州泽库县宁秀乡“拉格日”合作社发展模式为例，研究青海省生态畜牧业合作社发展的相关问题，并提出积极推进畜牧业发展的对策建议。

一、生态畜牧业合作社“拉格日”模式的特征

拉格日村通过组建牧业合作社，推动了对现有牧业资源的重组，推行了合作制、分组式生产经营方式，努力实现草畜平衡，切实减轻草场压力，尽力优化畜群结构，逐步提高经济效益和牧民收入，提高了牧民群众推动合作社发展的积极性。

(一)合作社成长过程中的主体性体现:

由示范带动到牧民积极广泛参与拉格日村是国定贫困牧业村，2010年人均纯收入为2512元。2011年县政府依据省政府发展生态畜牧业合作社战略，将拉格日村确定为县级生态畜牧业合作社建设示范村，组建了牧业合作社，吸纳入社户36户，占全村总户数的20.6%，入社217人，占全村总人数的26.3%，入社夏季草场0.6万亩、牦牛74头，成功迈出生态畜牧业合作社建设的第一步。合作社通过一个阶段的发展，提高了牧民群众对合作社作用的认识，逐步解除了牧户的后顾之忧，充分带动了牧户入社的积极性，创造了牧业合作社快速发展的良好环境，合作社生产经营逐步走上了集约化、规模化发展之路，经济效益开始显现，激发了牧民群众推进合作社发展的动力。截止2016年底，入社牧户已达到762户，占全村总牧户的92.47%。入社人数达到762人，占全村总人数的93.10%。

(二)合作社经营方式的创新性尝试:

改变传统牧业资源利用管理方式牧业合作社为了全面推动生产经营活动，加大了对现有牧业资源的重组，推行了合作制、分组式生产经营方式，把合作社分为天然草场放牧组、良种牦牛繁育组、藏羊标准化养殖组，商业经营组等4个生产经营小组，统一实行轮牧、配种、育肥、加工、销售和分群养殖的生产经营运行模式。逐步推动“三产拉动型”“联合生产型”的新型发展方式，使草场、牲畜、劳动力、资金等生产要素得到了优化重组，合理调整畜牧业生产结构，畜牧业资源利用效率得到了提高。截止2016年底，累计整合草场面积达8.82万亩，占可利用草场面积的93.8%;牲畜入股5264人头只，占全村存栏牛羊总数的93.2%，入股资金达2381.7万元。

(三)合作社运营中对草场生态的关照:

整合相关政策与技术资源，实现草畜平衡在牧业合作社建设中把草原生态保护作为首要任务，结合“三江源”流域生态综合治理、退牧还草、设施畜牧业建设等工程和草原生态保护补助奖励政策，大力推行以草定畜的牧业生产方式，及时调整畜群结构，加大非生产畜种淘汰力度，努力实现草畜平衡，切实减轻草场压力，使超载过牧的草场得以休养生息。截至目前，已实行禁牧草场面积达到4.46万亩，草畜平衡面积7.22万亩，年均减畜1109只羊单位，实现了生态保护与牧业生产经营的双赢。

(四)合作社对放牧方式的探索:

因地制宜，因畜而定通过推行牲畜分类组群放牧方式，不断完善“拉格日”生态畜牧业合作社发展模式，推进转变了增长方式，促进畜牧业从数量型向质量型、效益型的转变，使得拉格日合作社的畜群结构得到调整，优良畜种比例和牛羊出栏率不断提高，到2016年末，合作社优良种畜比例达到70%，母畜比例达到65%，仔畜繁活率达到85%，牛羊出栏率达到54%。

(五)合作社经营带给牧民的实惠:

提升了其创业能力通过牧业合作社的全面发展，不断提高了牧民群众推动合作社发展的积极性。2014年，各类资金投入已达1069.5万元，2016年仅入股资金达到了2381.7万元，极大地支持了合作社发展，激发了牧民创办产业干实事的热情，出现一批畜产品加工交易、牛羊育肥、饲草料种植、停车场、民族服饰加工厂等社办实体经济，合作经济得到了蓬勃发展。2016年，合作社创收948.5万元，比上年增加424.3万元;人均收入12447元，比上年增加3697元;提取公积金94.85万元后，年度分红总额达394.87万元，人均分红5182元。

二、影响生态畜牧业合作社可持续发展的关键性问题

拉格日合作社极大的推动了地区生态畜牧业的发展，但也存在诸多不容忽视的问题，比如合作社生产方式、经济增长方式单一，集约化程度低，草畜矛盾较大，生产要素优化重组速度缓慢等等。

(一)合作社生产经营方式由粗放型到集约型转变尚未实现

拉格日合作社建设尚处于初步发展阶段，牧民组织化程度低，经营管理落后，生产方式粗放，尚未转变传统畜牧业生产方式，靠天养畜的方式依然存在，特别是生产要素优化重组速度缓慢，集约化程度低，牧业生产科技含量低，畜牧产品加工技术落后，产品开发加工链条短，产品附加值低，精深加工产品数量不多，畜产品尚未形成品牌效应。部分畜产品开发对市场需求、产品销路等考虑准备不足，存在盲目跟风扩大生产规模的现象，产品生产一直处于亏损经营状态，加大了合作社运行的市场风险，甚至有些生产经营项目长期处于“休眠”状态，有名无实，畜牧产品生产经营带动畜牧业合作社发展的作用不大。

(二)牧业合作社草畜平衡、畜种改良问题依然严峻

在牧业合作社建立初期，一部分牧民片面追求短期的生产、经济效益，超载放牧，草畜平衡问题十分突出。拉格日村草场退化严重，草场毒杂草、鼠害、病虫害时常发生，严重影响畜牧业发展，减少了牧民收入。特别是人工草料基地建设滞后，草料种植面积偏小，冬季饲草饲料储备难度大，一般过冬储备的饲草料从外地购买，这大大增加了畜牧业生产成本，影响了生产经营效益。同时，畜种改良、畜种结构调整速度缓慢，合作社董事会成员、入社大户对畜种改良、畜种结构调整思想认识不一致，从而导致畜种改良、畜种结构调整方案难以推行，严重影响了产业布局、科学化生产经营。

(三)牧业合作社经济运行的职能作用发挥不够充分

通过畜牧资源整合，现有资源得到了合理、集中使用，目前拉格日合作社牧户入社率、牲畜入社率、草场面积入社率均达到了90%以上，生产经营体系初步建立，实现了畜牧业资源统一调配。但缺乏有效管理，村两委成员交叉任职，核心管理层整体能力较弱，合作社民主管理、财务管理、培训管理、档案管理等规章制度不健全，运行机制不规范，缺乏有知识、懂管理、善经营、有威信的、牧民群众比较信任的合作社管理人员，有些管理人员思想观念跟不上市场经济发展需要，不善于经营管理，财务管理制度不健全，家底不清，尤其缺少牧业发展技术人员。甚至有些高龄“干部”有“等、靠、要”的思想，合作社发展动力不足，尚未有产业化龙头企业，引进产业化龙头企业的条件不成熟，利益联结机制不健全，合作社还不具有辐射带动能力，难以形成产供销一体化的经营格局，一定程度上影响了合作社的发展。

(四)牧业合作社投融资渠道狭窄

拉格日合作社缺乏发展资金和技术，畜牧产品开发步伐缓慢，从事畜牧产品生产经营加工型企业普遍处于“规模小、实力弱、精深加工能力不强，水平低”的状态。畜牧产业化生产经营的难度大，生产有机、绿色畜牧产品过程中用生物、物理的防治草原鼠害、病虫害的能力弱，推广使用环保农药的难度大，部分畜牧产品质量安全意识差，产品质量保证难度大。扶持中小企业发展力度不大，培育实力强、产业链长综合龙头企业难度大，大部分企业仅限于畜牧产品初加工的初步发展阶段，畜牧产品生产加工技术落后，加工工艺、设备不先进，加工增值潜力远未发挥出来，过低的畜牧产品开发水平和缺乏专门的研发团队，导致畜产品市场竞争能力很低。合作社成员入股资金非常有限，又缺乏大额的投融资渠道，生态畜牧业建设专项资金不足，地方又无财力安排扶持资金，使合作社大部分经营活动不能实施，无法拓展生产经营规模。地方政府尚未形成扶持合作社发展的工作合力，农牧、扶贫、旅游等部门在思路、措施和具体扶持项目等方面缺乏沟通与合作。乡镇一级对合作社的管理、服务指导不够。合作社抵押物不足、环保条件不达标，申请银行贷款难度很大。合作社生产技术、经营资金的不足严重制约合作社的进一步发展。

(五)牧业合作社富余劳动力转移就业难度很大

牧业合作社的建立解放了许多畜牧业富余劳动力，一定程度上解决了牧区劳动力老化的问题。但所解放的富余劳力转移就业难度很大，县城、乡镇承载能力、集聚能力、服务能力不高，游牧民城镇化发展水平较低，牧民教育文化程度低、语言环境狭窄，就业技能培训力度不大，缺乏一技之长，自主创业就业意识不强，牧区劳动力转移就业任务依然繁重。加之近年来教育投入力度增大和牧民思想观念的转变，牧民子女上大学人数比例大大提高，有一部分牧民子女大学毕业后不愿意返回牧区从事畜牧业生产，导致牧业从业人员中青年人从业人数比例不断下降，使得牧业合作社生产经营基本上处于缺人才、缺发展思路及产业发展“弱”“小”“散”状态，整体实力不强，缺乏富有民族特色的畜牧业产品生产加工，畜牧业发展仍旧沿袭“守株待兔式”和“靠天吃饭式”的传统发展模式，严重制约了生态畜牧业发展目标的实现。

(六)牧区基础设施建设还依然薄弱

牧区县域经济发展水平低，投资资金底子薄，历史欠账多，导致牧区基础设施建设依然薄弱，与牧民群众生产生活密切相关的饮水难、用电难、行路难等问题尚未得到彻底解决。乡村道路建设，冬季、夏季草场转场牧道建设，草场灌溉供水管网建设与人畜饮水供水新打机井、配套井房建设项目、新架高压输电线路及配套变压器安装资金缺口较大，供电建设项目建设进展缓慢。合作社饲养基地、厂房建设等办理土地使用证难度极大，畜产品交易、仓储等设施不够完善，产品交易场所建设、配套设施建设尚未列入发展计划中。新建企业由于用土地、用路、用电等问题难以得到快速解决，企业投资的进度缓慢，企业进驻牧区生产经营畜产品的吸引力不大。

三、生态畜牧业合作社发展的对策

生态畜牧业合作社发展是一个全面探索畜牧业发展的新路子，需要在改革发展中不断总结完善。当前青海生态畜牧业合作社建设已处在一个巩固完善和深入推进的关键阶段，摆在我们面前的迫切任务是如何准确把握好国家一系列强牧惠牧富民政策，制定切实可行推进牧业合作社发展的具体措施，扶持畜牧业产业链链接，建立生态畜牧业发展体系，合理推进畜产品精深加工步伐，着力推动生态畜牧业的快速发展。

(一)以组织管理创新为引领积极推进生态畜牧业合作社建设要站

在畜牧业发展战略和全局的高度，充分认识到大力发展合作社对推动生态畜牧业发展的重要性，坚持用科学发展观统揽合作社建设工作，加强领导、强化服务、深入调研，抓住主要矛盾，解决突出问题，大胆探索牧业合作社发展的新路子。要进一步加强对牧业合作社建设工作的指导，切实推动合作社建设。县乡两级政府要成立生态畜牧业合作社建设领导小组，把加强指导、规范运行、推动市场进程作为合作社建设的重中之重，着力协调解决牧业合作社发展中存在的困难、问题，制定加快牧业合作社发展的具体措施。对牧业合作社建设进行一次全面地回头看，以生产要素整合质量为主要依据，对现有牧业合作社展开全面评估，确定优先序列，确立“谁先整合，谁先发展”的扶持模式，从管理、技术、政策等方面提供强有力的支持。抓紧建立畜产品质量认证体系，保护品牌效益。开展有机畜牧产品开发、机械剪毛、畜牧产品存储与交易等服务型专业合作社建设试点，加快推进牧业合作社专业化分工发展进程。积极稳妥探索生态畜牧业联合合作社发展模式，促进区域畜牧资源优化重组，提升牧业合作社整体发展水平。落实创办领办牧业专业合作社大中专毕业生生活补贴等政策，完善奖励机制、出台相关政策。遴选一批大学生村官，指定承担一个生态畜牧业合作社，指导合作社发展工作和支持畜牧业发展的各类项目的申请工作;遴选一些县级机关优秀工作人员和技术人员分配到已经确立为重点的合作社中，开展生产经营的传帮带工作。进一步明确乡镇政府在合作社建设过程中的责任，建立乡镇副职联点合作社工作制度;鼓励县级机关优秀工作人员和技术人员、大学生村官、村委会成员担任合作社理事会职务，防止合作社事务管理形成“两张皮”。加大合作社发展的工作考核力度，每年年终要对牧业合作社发展目标责任完成情况进行考核，对完成好、成绩优的乡镇给予表彰奖励，对完成不好、成绩差的给予通报批评。通过合作社对草场、牲畜等生产要素进行优化配置、统一管理，实现生态畜牧业的可持续发展。

(二)开辟多元化培训方式以培育新型牧民

高度重视对牧民群众的宣传培训，通过广播电视、以会代训、编印汉藏文版《生态畜牧业知识手册》、榜样示范与引导等多种途径和手段宣传教育，使建设生态畜牧业合作社的目的意义、主要内容、目标任务、政策措施、生产经营方式、运行机制等家喻户晓、深入人心。营造全社会关心、参与、支持畜牧业合作社建设的良好氛围。有效整合培训资金，加强对合作社管理人员的培训学习，组织合作社具体负责生产经营的人员到天峻“梅陇”等生态畜牧业合作社发展的地区进行考察学习，借鉴其他合作社发展与管理的成功经验，取长补短，吸取精华，使之成为懂政策、会管理、善经营的生态畜牧业建设能手;组织群众开展有针对性的生产技能培训，切实引领牧民群众积极参与生态畜牧业合作社建设。

(三)多管齐下推进畜牧业合作社生产经营方式创新不断

创新生产经营方式，加快生态畜牧业合作社发展。建立健全相关管理制度和运行机制，创办一些组织化程度高、经营机制健全、带动能力强的经济实体，充分发挥其在技术应用、交流培训、推行标准、创新品牌、拓展市场等方面的作用。在条件成熟时可以推行发展股份制合作经济组织，鼓励企业领办合作经济组织。探索推行跨村、跨乡联合合作社模式，形成产业联盟，实现产业链一体化运作。建立完善草原有偿流转制度，使草场资源向实力强发展快的合作经济组织集中。积极推广“支部+合作社”的生态畜牧业合作社发展模式，实行理事会提议、村支部审议、集体决议的合作社生产经营的议事制度，走出一条生产方式和经营方式双转、生态效益和经济效益共赢的发展之路。

(四)引进推广实用新技术促进生态畜牧业厚度发展

科技是提升畜牧业合作社发展的根本，也是生态畜牧业发展的内在动力，要坚持把科技创新和应用贯穿到发展生态畜牧业的各个环节。加快先进技术的推广普及，重点推广畜种改良、分群养畜、畜疫防治、草原鼠虫害和毒杂草灭治、畜产品加工等新技术，为生态畜牧业合作社发展提供支撑性科技力量。科学解决草场超载过牧问题，加大草原保护力度，构筑草原生态屏障。大力培育饲草的品种，扩展饲草的种植面积，保障饲草的草量能稳步提升，做好饲草的储备工作，保障牲畜能在四季有足够的饲料，降低“夏壮、秋肥、冬瘦、春死”给畜牧业带来的损耗，切实提高畜牧业生产的稳定性。大力培育畜牧业产业化龙头企业。按照“培育生态畜牧业、发展精深加工业”的思路，引进科技起点高、辐射带动能力强的牧业产业化龙头企业，通过企业与合作社联合生产经营等形式，推进畜产品精深加工，延伸产业链，提高产品附加值，促进加工能力和带动能力的提高，加快形成具有区域优势的特色畜产品，加快实现资源优势向产品优势、品牌优势和经济优势转变，推进牧业合作社产业化、科学化生产经营。

(五)拓宽合作社投融资渠道改变

过去项目到户、分散建设的项目资金投入方式，整合财政支农、农业综合开发、三江源生态保护、退牧还草、草原生态奖补、精准扶贫、草原旅游、科技推广等各类涉牧资金，向试点合作社集中投放使用，避免“撒胡椒面”式的投资方式，扩大政策拉动效应。针对合作社的空壳现象，政府应投入更多人力、物力、财力开展此项工作，帮助已组建的生态畜牧业合作社走上发展的新阶段，建立健全合作社运行管理制度及利益分配机制。鼓励社会各界、牧民群众投资推动合作社发展，加强对当地草场、牲畜的整合，努力实现牧区经济发展、牧民增收，草原生态改善的目标。鼓励企业、政府拓宽融资渠道，做到资本聚集，产生规模效应，促进生态畜牧业发展。

(六)加大基础设施建设力度以满足

牧民生产生活需求加强牧区基础设施建设。切实解决与合作社生产经营及牧民群众生活密切相关的饮水难、用电难、行路难等问题，投资建设冬季、夏季草场转场牧道，积极建设供电、草场灌溉供水管网、人畜饮水供水新打机井、配套井房等基础设施，合理解决合作社饲养基地、厂房等土地使用证难办的问题，提高医疗卫生机构服务能力，建立社会保障、社会救助、社会福利相衔接的制度，健全覆盖全民、城乡一体的社会保障体系，不断改善牧区困难家庭住房条件。继续实施公益性文化设施项目建设以满足牧民们多样性多层次的精神文化需求。

参考文献:

［1］李双元.青海省草地生态畜牧业发展模式现状评价与政策思路———以梅陇个案为例［J］.中国农业资源与区划，2011，(04).

畜牧业经济管理篇（11）

1.1 基层防疫系统不稳定

基层畜牧兽医队伍人员素质和技术水平存在差异。首先，由于基层防疫机构工作条件限制，用人机制和竞争机制尚不完善，无法引入学历较高的兽医技术人员， 人员年龄结构和知识结构都不合理。

1.2 缺乏专业人才与技术

对基层畜牧兽医推广人员的知识更新培养缺乏有效规划。技术人员知识更新不足，知识结构老化，原有的知识已不适应当今需求，技术人员每年参加知识更新培训，但是缺乏针对性，知识更新培训只是流于形式，无法提高技术人员的专业技术水平，无法提升技术人员对畜牧业发展形势的了解和判断。

2 畜牧兽医管理体制改革的必要性

畜牧兽医工作是保持经济社会全面协调可持续发展的一项基础性工作。畜牧业已成为我县农村经济发展的重要支柱产业和农民增收的主要途径，畜牧业在推进农业和农村经济结构战略调整、实现经济社会可持续发展、建设社会主义新农村中的作用更加突出。但是，目前我县畜牧兽醫管理体系中存在的机构不健全、职责不清晰、法规不完善、队伍不稳定等问题，已经影响了我县现代畜牧业的发展和动物产品质量安全水平的提高，因此，改革我县现行的畜牧兽医管理体制已成为当前十分紧迫的任务。

3 畜牧兽医管理体制改革措施建议

3.1 加强行政管理

坚持预防为主的方针，按照政府全面履行经济调节。健全机构、明确职能、理顺关系、完善法规，逐步建立起科学、统一、透明、高效的畜牧兽医管理体制和运行机制。建立健全畜牧兽医行政管理、行政执法和技术支持体系，稳定和强化基层动物防疫体系，建立动物疫病防控长效机制，提高畜牧兽医管理机构依法行政的能力和水平，促进动物卫生工作全面发展，不断提高动物卫生及其产品的安全水平。

3.2 建立健全畜牧兽医工作机构

根据经营性服务和公益性职能分开的原则，积极推进乡镇畜牧兽医站改革。由县级兽医行政主管部门按乡镇或区域设立畜牧兽医站，人员、业务、经费等由县级兽医行政主管部门统一管理，承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能。要将原由乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性业务进行科学界定，并与公益性职能合理分离，使其走向市场。鼓励和引导乡镇畜牧兽医站分流人员创办经营性兽医服务实体。

3.3 健全基层畜牧兽医技术培训体系

3.3.1 提高各级领导干部对此项工作的重视程度，加强基础设施建设，改善推广条件，配备必要的工作设施设备、配套相应的工作经费，充分利用现有的农村远程教育等资源，不断提高畜牧兽医技术推广的现代化水平，改善服务手段，提高服务能力。

3.3.2 县乡技术人员成立科技服务队，村级成立养殖技术服务组，围绕主导产业，通过分层次举办畜牧兽医技术培训班，深入到村户、养殖场进行指导服务。指导农民创办各种养殖专业合作社，切实发挥服务功能，提高农民自我管理、自我发展的能力。

3.3.3 定期组织相关人员收听收看畜牧兽医科技节目，推进农村畜牧业生产信息化，提高农民开拓市场的能力。树立便民服务的思想，加强法律、法规和业务知识的学习，坚持高效、敬业的服务精神，切实做好畜牧兽医技术推广工作。

3.3.4 加强队伍建设，适时引进人才，通过以会代训，举办业务培训班、岗位培训班等，对畜牧兽医技术推广人员加强畜牧兽医方面政策、法律法规、畜禽品种改良、饲料饲养、防疫检疫、畜禽产品加工以及市场经济等方面业务知识的培训，努力提高畜牧兽医技术推广人员的专业技术和适应市场经济的能力。

4 建立健全兽医工作体系

建立健全兽医行政管理机构。省级人民政府结合本地养殖业发展情况和兽医工作需要确定，并按程序报批。上级兽医行政管理机构对下级兽医行政管理机构负有指导职责；各级兽医行政管理机构对动物防疫、检疫工作负有指导和监督职责。要加强兽医医政、药政管理，实施官方兽医制度。

5 完善兽医管理工作的法律法规体系