民营企业与民营经济大全11篇

民营企业与民营经济篇（1）

“经济增加值” (Economic Value Added,简称EVA)在经济学中又定义为经济利润,是由美国斯特恩•斯图尔特管理咨询公司于 1989年首创的,民营企业起步晚、规模小、管理基础工作薄弱、公司治理不完善,其企业文化又具有自身的特点和不足。经济增加值”这一绩效评价方法可以在影响与改善民营企业文化方面发挥积极的作用。

一、“经济增加值”的作用

经济增加值应用于企业日常管理时,除了可以科学合理地考核企业各责任单位的经营绩效外,还具有如下普遍的作用。

1.促使企业克服盲目投资,树立权益资本不是“免费资本”的理念,节约使用权益资本,合理安排资本结构,从而有助于促进资本运作效率的提高。经营者会像企业的所有者一样思考,权益资本不再被考虑为“免费资本”,他们不再追求企业的短期利润,而开始注重企业的长期目标与股东财富最大化的目标相一致,注重资本的有效利用以及现金流量的增加,以此来改善企业的EVA业绩和企业文化质量。

2.有助于提升与改善民营企业的企业文化。经济增加值发展到今天不仅仅是一种绩效评价的指标,更是一种促进企业有效进行企业文化建设与提升的手段。与传统的财务指标相比,它有两个优势:一是考虑了资金成本,把业绩与占用资源的成本联系起来,从产出与成本两个方面综合评价决策的效果,扩大了绩效评价的范围,使部门与整体的利益一致,激励管理人员为股东价值最大化不断努力;二是对跨期费用项目进行适当调整,使长期和短期利益更好地协调起来,克服决策中的短期效应,符合股东权益最大化的要求。因此,EVA被《财富》杂志称为“当今最为炙手可热的财务理念”。

二、现阶段我国民营企业文化的特征

1.民营企业文化是老板意志文化。这种文化与民营企业经营者的经历有关,许多民营企业的经营者,具有独到的成功绝招,比如他们承受风险的能力特别强,或善于抓住市场的空隙,或技术创新能力强,或有很强的融资能力,或善于带动一群人打天下等等。这些独到的能力,使他们形成了掘金后无往而不胜的自信,同时又容易有心浮气躁的心态。民营企业产权归老板自己所有,虽设有许多管理部门,聘请了优秀人才,但老板常常越俎代庖,往往养成基层喜欢越级报告、职能部门有事不敢决断、老板一人说了算的作风。在这种文化氛围中,老板意志就是企业的绝对意志,几乎没有人能对他的决定产生影响,从而产生了企业经营的“巨人症”、“霸王症”等,这种惟老板意志导致企业整体管理水平和创新能力难以提升,导致 (投资)决策与行为的不科学性,对经营者业绩的考核带有较大的随意性。以至于老板的意志一旦出现问题,企业随即失去前进的方向。

2.民营企业文化是奋勇拼搏文化。民营企业大多是草根出生,因此能吃苦耐劳、艰苦奋斗。走遍千山万水、吃尽千辛万苦,想尽千方百计,就是民营企业奋勇拼搏文化的体现。在浙江温州的民营企业中,流传着这样一句话,“既能穿皮鞋,又能穿草鞋”。为了企业在夹缝中生存,他们不辞辛劳;为了在竞争中立于不败之地,他们全力拚打。

3.民营企业文化是抢抓机遇文化。许多民营企业老板,就是通过抓住机遇,骤然发家的。老板疯狂的工作,能很快聚合资源,使企业的目标变得简单而易于操作,员工形成吃苦耐劳、快干多干的作风,企业的原始积累迅速形成。改革开放以来,我国社会经济生活中的确出现了许多发展的机会,谁抓住了谁就能取胜。这时,广大民营企业利用自己的体制与机制的优势,一次次抓住企业发展的大好时机,使企业站在我国市场经济发展的前列。这种文化体现在企业发展中,往往就表现为一有“好”项目就上,不管自己是否具备投资发展的能力与实力,不管是否进行了严密科学的可行性论证(特别是财务可行性研究 )。

4.民营企业文化是重视感情文化。许多民营企业文化用亲情代替规则,其经营管理层由复杂的血缘关系构成,这就违背了管理大师杜拉克所言的,家庭企业要想生存和保持有效运作,在高层管理人员中,无论有多少家庭成员,也无论他们多么出色,也至少需要一位非家族成员。民营企业内注重乡亲、熟人、朋友,使管理具有非理性和落后性,阻碍经营管理的问题长期存在,企业管理制度形同虚设。这种文化体现在日常管理中,就表现为以感情代替制度,以关系亲密与信任度代替指标考核,不能做到制度的有效执行和制度面前人人平等。

我国民营企业文化的这些特点,曾经在短时期内适应了市场环境,但却和变化越来越快的经济和市场环境拉开了差距。随着中国加入WTO,国际竞争国内化,国内竞争国际化,民营企业作为中国市场的重要力量,更需要寻找有关途径尽快培育出与企业发展相适应的企业文化。

三、“经济增加值”的应用对改善、提升民营企业文化的影响

诺贝尔经济学奖得主,著名经济学家罗伯特•索洛最新研究指出:“全球一场新的经济竞赛已经展开,未来会脱颖而出的赢家,将是能够抢先窥视并领悟新游戏规则的个人、企业或国家。”这对我们是一种提醒。有效应用“经济增加值”方法,可对民营企业文化的改善和提升产生如下影响:

民营企业与民营经济篇（2）

[作者简介]高剑平，广西民族大学政治学与国际关系学院马克思主义研究基地教授，哲学博士，经济学博士后。广西南宁530006

[中图分类号]F276.5:D616　[文献标识码]A　[文章编号]1004－4434(2011)10－0117－05

一、发展民营企业是我国改革开放国策的体现

我国社会主义市场经济体制的确立有着资本主义无可比拟的优越性。这种优越性首先就体现在吸收人类社会一切文明成果基础之上的开放性。改革开放使我们整个社会主义系统(包括所有子系统)充满生机和活力。30多年来的改革开放，使我国社会主义各项建设事业都有了持续快速的发展。

首先，这种开放是立体的，包括政治、经济、文化等各方面的开放。

邓小平同志说：“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代化生产规律的先进经营方式、管理方法。”实现共产主义的远大理想，促使我们保持一个开放的经济体制，时刻准备接纳并主动地寻找新的各种有用的“负熵流”(各种物质、能量、信息，包括可资借鉴的资本主义文化等)，使我们的市场经济体系始终充满生机和活力。

其次，改革开放又是一个历时的、渐进的开放。

十一届三中全会以后，我们主动地、自觉地利用一种历时的、渐进的改革开放战略：上个世纪80年代的沿海开放发展战略，让少部分人先富起来的战略，经济先改战略；上个世纪90年代的沿江开发战略，西部大开发战略等。这种梯度的、由东向西的开放发展战略，使得我们伟大的社会主义事业一步步分阶段地明晰起来：从计划经济为主。市场调节为辅，到有计划的商品经济，再到今天的社会主义市场经济，带动社会慢慢发生变化，由量变而入质变。我国特色社会主义事业的大系统则因这种渐进的开放，既保持稳定，又彰显活力。今天，我国经济总量位居世界第二的事实就是最有力的证明。

再次，改革开放是全方位、多层次、宽领域的开放。

对于市场主体和准入门槛而言。主要体现在三个层面：一是内部市场的开放。即我国内部各省、自治区、直辖市乃至其各自辖区内市、县的相互开放；二是外部市场、外部环境的开放，即向世界各国的开放；三是市场准入门槛的开放，除某些特定的产业外，我国绝大部分行业向国有企业、集体企业、民营企业、外资企业、合资企业等平等开放。市场机会均等。

曾经说过：“中国将继续开放市场，加快能源、交通等基础设施的开放步伐，逐步开放金融、保险等服务领域；进一步健全涉外法规体系，保护知识产权，完善贸易投资环境，依法保护外商投资企业的权益，实行国民待遇，为中外企业创造平等的竞争条件。”

这种开放使得我国的市场经济体制对外部世界保持着广泛的接触与联系，随时随地吸纳各种有用的“负熵流”，这是保持大系统活力、保证我国特色社会主义可持续发展的基本前提。民营企业是社会主义市场经济体制中平等的一员，正是民营企业的参与，在我国开放的社会主义市场经济大系统之内，才会出现既竞争又合作的良好局面。

二、发展民营企业是适应我国现阶段多层次生产力的需要

首先，就我国生产力总的状况来看，是相对落后；就其基本特征来看，是多层次生产力并存。各个层次生产力之间的差距很大，分布极不平衡。任何单一的生产关系都无法适应这样的生产力状况，必然要求多种形式的生产关系与之相适应。

其次，我国的生产关系不仅要同国内不平衡的生产力发生关系。而且要同国际不平衡的生产力发生关系――从美、日、欧，到亚、非、拉。从国内的合资企业、外资企业，到境外的我独资企业、合资企业等，必然要求多种形式的生产关系与之相适应。

再次，按照耗散结构理论，任何单一的、均匀的、无差异的平衡状态在结构上是最无序的也是最无活力的状态。在宇宙天体中，具有高度同质性的拥有强大吸引力的高密度天体渐渐聚集，最后形成“黑洞”。“黑洞”其实就是“死洞”。自由资本主义时期的亚当・斯密式的国家范式。其单一的所有制形态――私有制，其所带来的无序竞争，爆发了一次又一次经济危机，引发了两次世界大战。前苏联单一的、高度集中的、僵化的计划公有制形态。最后引发了剧变。可见，无论是自然界，还是人类社会，单一、平衡的状态其实就是死态。

同志说，社会主义市场经济“在所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展，不同经济成分还可以自愿实行多种形式的联合经营。国有企业、集体企业和其他企业都进入市场，……”，这是保持社会主义事业活力的源泉所在。

清一色的私有制平衡态不行，清一色的公有制平衡态同样不行，这已被人类社会的历史所证明。只有营造出兼顾“公”“私”的“非平衡态”来，方可使我国“特色社会主义”事业愈来愈有序。“特色”二字恰恰就体现在：国有企业、集体企业、外资企业、三资企业、民营企业等多种“公”、“私”经济成分共同存在。只有这样，方可优化我国社会主义市场经济结构，这中间民营企业扮演着重要角色，它已经发挥并且还将继续发挥重大的作用。

三、发展好民营企业是社会主义市场经济大系统持续健康运行的内在根据

按照耗散结构理论，系统要形成新的结构，构成系统的各要素之间既不能是各自孤立的，也不能仅仅是简单的线性联系，它们之间必须存在非线性的相互联系和作用，才能产生复杂的相干效应和协同性，进而生成新的有序结构系统，并持续健康运行。

社会主义和市场经济的结合，在方法论上已经突破原苏联单纯地局限于一种所有制的单向思维和狭隘视域的模式，将各种所有制的经济实体置于一个大系统之内，这个系统向所有的经济形

式开放(广义地讲，还包括社会主义政治、文化的开放)。这样，营造出最为有利的环境。使系统内各个要素之间存在，并发生非线性的互动，生成社会主义市场经济大系统结构，得以保持运行并健康发展。

首先，在这个大系统之内，就社会主义市场经济的宏观目标而言，它必须促使生产力的发展、共同富裕和人的全面发展这三者发生非线性的互动，达成协同。

社会主义市场机制的建立和完善要求市场主体的多元化，以形成各类企业的内在动力和外部竞争压力，从而提高企业的微观效益，进而促进整个社会宏观效益的提高。

对改革开放的理论预设，邓小平认为它是社会主义市场经济为导向，加快现代化工业化与世界接轨为诉求。将市场经济当作一种把蛋糕做大的手段和工具，让一部分人一部分地区先富起来。目的是共同富裕。

共同富裕必须处理好公平与效率的关系。这意味着公平首先是我们追求的一种价值目标。在实践中，则表现为起点的公平，程序的正义。在竞争的市场环境下，它使每个人都能得到公正平等的对待。其次，它不是均分财富，而主要是指在宪法的规定和保障下人人皆有追求并获取财富的机会。再次，它以效率为前提，高效率的才是高效益的。社会主义市场经济只有能够创造出足够丰富的物质财富，才能为实现公平的共同富裕打下坚实的物质基础，并为最终战胜资本主义创造条件。

社会主义市场经济还必须体现人的全面发展。而这种起点上的公平则为人的全面发展提供了充分必要条件。它使经济的发展与人的发展统一起来。它通过经济的发展带动人的发展，通过人的发展促进经济的发展。

其次，在这个大系统之内，就社会主义市场经济的微观目的而言，它必须使市场主体自我利益最大化与社会效益最优化两者之间发生非线性的互动。进而协同。

大凡市场经济。都要进行商品生产和交换。马克思说：“谁要生产商品，他就不仅要生产使用价值。而且要为别人生产使用价值，即社会的使用价值。”商品生产首先表现出――为交换而进行的生产。其次则表现出――为牟利而进行的生产。这种利他性和为己性、服务性和牟利性的对立统一，就是商品生产二重属性的对立统一。它使得商品生产是个别劳动的同时也是社会的一般劳动，并从而采取了为全社会共同体而存在的普遍形式。

作为牟利性和为己性的商品生产，其逻辑起点是私，追求自身利益最大化。作为服务性和利他性的商品生产，其逻辑终点是公，追求社会效益最优化。它体现的是社会财富共享与人的全面发展。没有前者。后者只是一个抽象的符号；没有后者，前者便变得毫无意义。

在资本主义社会，商品生产的二重性发生了对抗：前者被极大地突显，而后者则被无情地淹没，产生了商品生产的异化。即商品生产二重性的对立，外化为人与人之间的对立。继而这种对立演变为资本主义阵营内的版块割据，最后不得不发展强大的军事力量来支撑其商品生产。此种商品生产体系，列宁称之为帝国主义。

在前苏联、东欧等国家，由于僵硬的清一色的计划公有制，商品生产的二重性则发生了另一种对抗：后者被极大地彰显，前者被无情地淹没。产生了商品生产的另一种异化――从人的全面发展的终点走向完全忽视人自身利益的起点。在“公”的名义下，“私”被取消，进而演变为运用高度集中的计划经济手段，凭借军事强权，牺牲别国的利益来支撑其商品生产。此种商品生产体系。称之为社会帝国主义。

我国社会主义市场经济的确立，不仅为消除商品生产二重性矛盾开辟了通道。而且也使其二重性之间的关系发生了转向。其服务性、利他性凸显，进而实现其为己性和牟利性，最后实现两者的协同与辩证统一。

国有企业、集体企业、外资企业、合资企业以及民营企业等多元、平等之市场主体的确立，是实现这种协同与辩证统一的制度保证。它使商品生产既无法彻底倒向为己性和牟利性。又无法彻底滑向为他性和服务性，而是在这两者之间保持适度而必要的弹性和张力。从而商品生产无论其主体的自我利益，还是客体的社会利益，在我国的市场经济体系内都必将产生非线性的互动。并最终协同。

再次，在这个大系统之内，社会主义市场经济的有序展开，还必须引起社会主义经济、政治、文化等领域的非线性互动。进而协同。

在政治上，随着市场经济的一步步深入，民主和法治凸显。政治体制的改革则随之成为必然。市场经济主体多元，故而其利益多元，进而其社会关系复杂。因此。它需要完备的法制来保障。民主和法治便在市场经济的基础上趋向同一。因此。发展社会主义市场经济的过程，实际上就是社会主义政治体制的改革过程。

在思想文化上，随着市场经济的发展，社会主义精神文明的建设同样成为必然。

人在本质上具有双重属性，既属于物质又属于精神。就物质属性来说，无论人作为生产者还是作为消费者，均免不了进行狭隘的利益比较。马克思在批判资产阶级的金钱观时说：“资产阶级撕下罩在家庭关系上的温情脉脉的面纱，把这种关系变成了纯粹的金钱关系。”如果让人的物欲蔓延。则极易引发拜金主义和极端个人主义。它会沿着――从最初的单纯的追求物质――物欲膨胀――最后蔓延到精神领域――使社会浸淫于庸俗的享乐主义之中。进而导致世风日下，道德沉沦，更不用说共产主义远大理想。因此，要实现市场经济和社会主义的结合，就必须弘扬社会主义文化、精神以及伦理价值体系。

发展社会主义市场经济的过程，实际上就是社会主义思想文化升华的过程。如此，则社会主义经济、政治、文化等领域在市场经济的进程中必将产生非线性互动。并最终协同。

这样一来，在我国社会主义市场经济的大系统之内，无论其宏观的目标，还是其微观的目的；不论其各种经济主体、各种所有制形式，还是其经济、政治、思想文化等领域，均会发生非线性的互动，进而协同，生成富有活力新的有序结构――而民营企业断不可缺。

四、发展民营经济与建立社会主义市场经济是迄今为止人类社会最为伟大的制度创新

创新是一个民族进步的灵魂，在人类社会里，它依次表现为技术创新、产业创新和制度创新。因此，创新已经成为当下我国社会主义市场经济源源不断的动力学因素。

技术创新的过程是求真，目的则是求利。技术同样具有二重性矛盾，即技术的“真”与“利”的矛盾。技术的“真”，其内在的逻辑是社会效益最大化。即一旦一项新技术被发明，它会尽快为全人类所共有。技术的“利”，其内在逻辑是自身利益最大化。往往通过模仿成熟技术获取规模效益。在具体的技术活动中，两者往往结合在一起，很难将其截然分开。通过“真”，达成对世界本质的认识，从而提升人的生存质量，往往又能够带来“利”；通过“利”，支持新技术的研发，从而达到对“真”的一步步接近。

资本主义通过“知识产权制度”解决了技术创新。继而通过资本主义市场经济体制解决了产业创新，然而，它永远也不可能解决制度创新。

资本主义制度有其天然的缺点：“私”。其出发点是私。落脚点也是私。于是这种制度的私便与技术的私一道构成了合谋――垄断。技术的私人垄断与技术产品的社会化构成了其解不开的死结――即经济危机、贫富分化、阶级压迫，从而导致无穷无尽的阶级斗争。最终资本主义的“技术创新”、“产业创新”也没有过渡到“制度创新”上来。因为，它没有体现人的全面发展――有“私”而无“公”。

前苏联、东欧走的则是走社会主义计划技术之路。她首先从“制度创新”人手――设计一整套的社会主义计划体系――清一色的社会主义“公有制”，企图通过它去解决“技术创新”和“产业创新”问题。

然而，这种体系一旦建立，其致命的弊端也就暴露无遗：非常不利于创新。尤其是不利于与现行计划体系相抵触的原创性技术的创新。因为原创性技术具有偶发性，而这种偶发性与僵硬的计划制度发生冲突。原创性新技术只好出局――缺乏“技术创新”和“产业创新”的源动力――无利可图。正是这一致命缺陷导致了前苏联的危机――因“公”而忘“私”。

如此。前苏联由其良好的初衷走向了其对立面：扼杀创新，从而扼杀了人的全面发展。

没有“私”便没有活力，没有“公”便没有正义。单独强调其中一点都必然走向其反面。我国社会主义市场经济体制的确立则为彻底解决技术的二重性矛盾开辟了通道。

首先，我们给予民营企业、国有企业、集体企业、外资企业、合资企业等市场主体以同等对待。这就给了技术创新一个宽广的空间；其次，建立健全的知识产权制度，就给了技术创新以利益驱动；再次，让市场去配置资源，就给了技术创新成长发育的充足的养分。如此则“公”“私”兼顾，技术的二重性裂缝得到弥合。“技术创新”就自然过渡到了“产业创新”，进而过渡到了“制度创新”――确立社会主义市场经济体制。

我们今天的社会主义市场经济制度就是改革开放一步步推动的结果。社会主义市场经济是一种崭新的“制度创新”――它既是“技术创新”和“产业创新”推动的结果；同时社会主义市场经济又是“技术创新”和“产业创新”的制度保证。因此。民营企业的“私”是社会主义国有企业“公”之外的必要的补充。它与国有企业的一道推动建立并丰富了社会主义市场经济体制大系统的活力。

我国社会主义市场经济体制是在总结了人类社会历史上所有文明制度的优缺点后，经过我国60多年的反复实践建立起来的。它吸收了资本主义市场经济的优点，又避免了其缺点；它继承了社会主义计划的优点；又避免了其缺点。其外部呈开放的结构，兼顾了“公”“私”；各层次的生产力发展、共同富裕、人的全面发展相协同；市场主体利益最大化、社会效益最优化相协同；社会主义政治、经济、文化相协同。其内部则有“技术创新”、“产业创新”、“制度创新”等源源不断的动力保证。因此。它是迄今为止人类社会最为伟大的崭新的“制度创新”，必将为目前处于低潮的世界社会主义事业指明方向。

民营企业与民营经济篇（3）

一、“经济增加值”的含义与作用

1．“经济增加值”的含义。“经济增加值(Economic Value Added，简称EVA)”在经济学中又定义为经济利润，是由美 国斯特恩·斯图尔特(Stern Stewart)管理咨询公司于 1989年首创的，指企业的税后净利润在扣减了为产生利润而投资的资本成本(机会成本)后所剩下的利润 (即经济增加值 )。其结果 (差额 )若是正数，说明企业创造了价值，创造了财富，数额越大，创造的价值(财富)越多；反之，则表示企业发生价值损失。若结果为零，说明企业的利润仅能满足债权人和投资者预期获得的收益。EVA基于这样一种思想，一个企业要赚取经济学上所说的“租金”，即投资的超额回报，收入不仅要能够充分地补偿所有的经营成本费用，而且要能够充分地补偿所有的资本成本。

EVA本身衡量的就是公司获取的利润究竟是高于还是低于投资者所期望的最低报酬。这种最低报酬指的就是 ‘资本成本”，这是企业为了使用投资者的资金而必须为投资者获取的最低量利益。超过这个最低量的所有收益称之为 ‘超额收益”。如果企业的资本收益超过了它的资本成本，flPEVA为正值，那么它就具有真实利润，企业的经营者就增加了企业的价值，同时也为股东创造 了真实的财富。反之，如果企业当年的EVA为负值，这说明公司发生经营亏损，企业的价值受到损害，同时股东的财富也受到侵蚀 。

2．“经济增加值”的作用。从上述含义中可以看出，经济增加值应用于企业日常管理时，除了可以科学合理地考核企业各责任单位的经营绩效外，还具有如下普遍的作用 ：

(1)促使企业克服盲目投资，树立权益资本不是 ‘免费资本”的理念，节约使用权益资本，合理安排资本结构，从而有助于促进资本运作效率的提高。利润不是最为正确的业绩评价指标。盲目追求利润会诱导管理层为了取悦股东，不惜采取提高账面利润但却毁坏价值的行动。正确的目标是追求EVA的增加 ，因为EVA可以提供一种最可靠的尺度，来反映管理行为是否增加了股东财富，以及增加股东财富的数量。经营者会像企业的所有者一样思考，权益资本不再被考虑为 ‘免费资本”，他们不再追求企业的短期利润，而开始注重企业的长期目标与股东财富最大化的目标相一致，注重资本的有效利用以及现金流量的增加，以此来改善企业的EVA业绩和企业文化质量。

(2)有助于提升与改善民营企业的企业文化经济增加值发展到今天不仅仅是一种绩效评价的指标，更是一种促进企业有效进行企业文化建设与提升的手段。与传统的财务指标相比，它有两个优势，一是考虑了资金成本，把业绩与占用资源的成本联系起来，从产出与成本两个方面综合评价决策的效果，扩大了绩效评价的范围，使部门与整体的利益一致，激励管理人员为股东价值最大化不断努力；二是对跨期费用项目进行适当调整，使长期和短期利益更好地协调起来 ，克服决策中的短期效应，符合股东权益最大化的要求。因此，EVA被《财富》杂志称为 ‘当今最为炙手可热的财务理念”。

二、现阶段我国民营企业文化的特征

1．民营企业文化是老板意志文化。这种文化与民营企业经营者的经历有关，许多民营企业的经营者，具有独到的成功绝招，比如他们承受风险的能力特别强，或善于抓住市场的空隙，或技术创新能力强，或有很强的融资能力，或有很强的人际关系能力，或有国外淘金的原始资本积累，或善于带动一群人打天下等等。这些独到的能力，使他们形成了掘金后无往而不胜的自信，同时又容易有心浮气躁的心态。民营企业产权归老板自己所有，虽设有许多管理部门，聘请了优秀人才，但老板常常越俎代庖，往往养成基层喜欢越级报告、职能部门有事不敢决断、老板一人说了算的作风。在这种文化氛围中，老板意志就是企业的绝对意志，几乎没有人能对他的决定产生影响，从而产生了企业经营的“巨人症”、“霸王症”等，这种惟老板意志导致企业整体管理水平和创新能力难以提升，导致 (投资)决策与行为的不科学性，对经营者业绩的考核带有较大的随意性。以至于老板的意志一旦出现问题，企业随即失去前进的方向。

2．民营企业文化是奋勇拼搏文化。民营企业大多是草根出生，因此能吃苦耐劳、艰苦奋斗。走遍千山万水、吃尽千辛万苦，想尽千方百计，就是民营企业奋勇拼搏文化的体现。在浙江温州的民营企业中，流传着这样一句话，‘既能穿皮鞋，又能穿草鞋”。为了企业在夹缝中生存，他们不辞辛劳；为了在竞争中立于不败之地，他们全力拚打。这种企业文化不仅从创业者身上得到充分体现，而且在其家族人员身上、在广大员工身上也在时时发光。

3．民营企业文化是抢抓机遇文化。许多民营企业老板，就是通过抓住机遇，骤然发家的。老板疯狂的工作，能很快聚合资源，使企业的目标变得简单而易于操作，员工形成吃苦耐劳、快干多干的作风，企业 的原始积累迅速形成。改革开放以来，我国社会经济生活中的确出现了许多发展的机会，谁抓住了谁就能取胜。这时，广大民营企业利用自己的体制与机制的优势，一次次抓住企业发展的大好时机，使企业站在我国市场经济发展的前列。这种文化体现在企业发展中，往往就表现为一有‘好 ”项目就上，不管 自己是否具备投资发展的能力与实力 ，不管是否进行了严密科学的可行性论证(特别是财务可行性研究 )。

4．民营企业文化是重视感情文化。许多民营企业文化用亲情代替规则，其经营管理层由复杂的血缘关系构成，这就违背了管理大师杜拉克所言的，家庭企业要想生存和保持有效运作，在高层管理人员中，无论有多少家庭成员，也无论他们多么出色，也至少需要一位非家族成员。民营企业老板认为，血浓于水，亲戚是自己人靠得住，他们参与管理效率高，因而看重血缘的理念占上风。企业内注重乡亲、熟人、朋友，这样在经营管理上，虽然降低了成本，但难以令行禁止，使管理具有非理性和落后性，阻碍经营管理的问题长期存在。在有的企业内部，人与人之间称谓往往用血缘称谓，人际关系看似亲密，实则使企业缺乏理性运行的真实基础，企业管理制度形同虚设。血缘、地缘反而使员工有劲使不出，是非难分，企业被拖人了低效率状态。同时，经营者也转移了在经营管理上苦练内功的大方向，自身造血功能弱化，一旦内外关系‘反目”，企业就立刻陷入困境。这种文化体现在日常管理中，就表现为以感情代替制度，以关系亲密与信任度代替指标考核，不能做到制度的有效执行和制度面前人人平等。

我国民营企业文化的这些特点，曾经在短时期内适应了市场环境，但却和变化越来越快的经济和市场环境拉开了差距。随着中国加入WTO，国际竞争国内化，国内竞争国际化，民营企业作为中国市场的重要力量，更需要寻找有关途径尽快培育出与企业发展相适应的企业文化。

三、 “经济增加值”的应用对改善、提升民营企业文化的影响

诺贝尔经济学奖得主，著名经济学家罗伯特·索洛最新研究指出：“全球一场新的经济竞赛已经展开，未来会脱颖而出的赢家，将是能够抢先窥视并领悟新游戏规则的个人、企业或国家。”这对我们是一种提醒。民营企业要应用包括 ‘经济增加值”指标在内的一系列先进方法和原理，充分认识和发挥其作用，塑造出良好的企业文化。有效应用‘经济增加值”方法，可对民营企业文化的改善和提升产生如下影响：

1．有助于树立集约经营的意识，节约使用资本金。资本金是投资者进行投资活动，并依股份金额对企业实施控制的重要经济资源。以往包括民营企业在内的所有企业都将这些资本金无偿使用，头脑中根本没有资本成本的概念，因此，在有的民营企业中，出现了任意提高资本金数额的限度，或者一再追加股本金。大家知道，股本金也是资金，而资金这种资源对于任何一个企业来说，都是有限、稀缺的。用于投资的股本金来源于自有资本，也要考虑资本 的机会成本 ，要 使用 “经济增 加值(EVA)”的理念与方法。经济增加值这一指标，是客观评价企业资本收益超过资本 (债务资本和权益资本 )成本后的差额大小的标准，在西方发达国家已得到广泛运用。我们也要树立起这种观念并使用这种方法，不能认为自有资本投资是无本买卖，不需要任何代价。

2．有助于激励经营者不懈追求扣除资本成本后的“增加值”，认真履行经管责任(accountability)。目前，企业的经营价值观念许多是在长期经营过程中自发地、无意识形成的，带有经验色彩，单调零碎。有的企业虽提出了文字性的经营理念、企业精神、经营价值观等，但往往带有雷同化、模仿性，缺乏独特个性和适应性，很难实行。

3．有助于树立股东利益最大化的意识，尽心尽职地完成受托责任。在股份化的公司制企业中，经营者作为人在日常经营活动中谋取股东利益的最大化，这是合乎公司的宗旨和道德规范的。在现今社会状态下，大多数商品已供大于求，获取一定量的利润，很不容易。除非自己企业的产品处于垄断期，那就可以取得丰厚的垄断利润。但由于是市场经济，这种好景不会很长，很快就会有很多竞争者蜂拥而上，从而使得利润率趋于平均，成为平均利润，这时，你想获得较多的利润，或者是增加销售量，或者是降低成本。在这个过程中，大家要心往一处想，利用 ‘经济增加值”考核评价经营绩效，从而使得股东利益和其他各利益相关者的利益都能最大化。

上述作用若能较好地得到发挥，必将在现有特征的基础上，大大促进民营企业进一步合理评价绩效、科学决策、奋勇拚搏、善抓机遇与和谐团结，使民营企业有一个健康向上的企业文化，保证企业又好又快发展。

参考文献

①浙江非国有经济年鉴编辑部．浙江非国有经济年鉴，中华书局，2003年．

民营企业与民营经济篇（4）

“经济增加值” (Economic Value Added,简称EVA)在经济学中又定义为经济利润,是由美国斯特恩•斯图尔特管理咨询公司于 1989年首创的,民营企业起步晚、规模小、管理基础工作薄弱、公司治理不完善,其企业文化又具有自身的特点和不足。经济增加值”这一绩效评价方法可以在影响与改善民营企业文化方面发挥积极的作用。

一、“经济增加值”的作用

经济增加值应用于企业日常管理时,除了可以科学合理地考核企业各责任单位的经营绩效外,还具有如下普遍的作用。

1.促使企业克服盲目投资,树立权益资本不是“免费资本”的理念,节约使用权益资本,合理安排资本结构,从而有助于促进资本运作效率的提高。经营者会像企业的所有者一样思考,权益资本不再被考虑为“免费资本”,他们不再追求企业的短期利润,而开始注重企业的长期目标与股东财富最大化的目标相一致,注重资本的有效利用以及现金流量的增加,以此来改善企业的EVA业绩和企业文化质量。

2.有助于提升与改善民营企业的企业文化。经济增加值发展到今天不仅仅是一种绩效评价的指标,更是一种促进企业有效进行企业文化建设与提升的手段。与传统的财务指标相比,它有两个优势:一是考虑了资金成本,把业绩与占用资源的成本联系起来,从产出与成本两个方面综合评价决策的效果,扩大了绩效评价的范围,使部门与整体的利益一致,激励管理人员为股东价值最大化不断努力;二是对跨期费用项目进行适当调整,使长期和短期利益更好地协调起来,克服决策中的短期效应,符合股东权益最大化的要求。因此,EVA被《财富》杂志称为“当今最为炙手可热的财务理念”。

二、现阶段我国民营企业文化的特征

1.民营企业文化是老板意志文化。这种文化与民营企业经营者的经历有关,许多民营企业的经营者,具有独到的成功绝招,比如他们承受风险的能力特别强,或善于抓住市场的空隙,或技术创新能力强,或有很强的融资能力,或善于带动一群人打天下等等。这些独到的能力,使他们形成了掘金后无往而不胜的自信,同时又容易有心浮气躁的心态。民营企业产权归老板自己所有,虽设有许多管理部门,聘请了优秀人才,但老板常常越俎代庖,往往养成基层喜欢越级报告、职能部门有事不敢决断、老板一人说了算的作风。在这种文化氛围中,老板意志就是企业的绝对意志,几乎没有人能对他的决定产生影响,从而产生了企业经营的“巨人症”、“霸王症”等,这种惟老板意志导致企业整体管理水平和创新能力难以提升,导致 (投资)决策与行为的不科学性,对经营者业绩的考核带有较大的随意性。以至于老板的意志一旦出现问题,企业随即失去前进的方向。

2.民营企业文化是奋勇拼搏文化。民营企业大多是草根出生,因此能吃苦耐劳、艰苦奋斗。走遍千山万水、吃尽千辛万苦,想尽千方百计,就是民营企业奋勇拼搏文化的体现。在浙江温州的民营企业中,流传着这样一句话,“既能穿皮鞋,又能穿草鞋”。为了企业在夹缝中生存,他们不辞辛劳;为了在竞争中立于不败之地,他们全力拚打。

3.民营企业文化是抢抓机遇文化。许多民营企业老板,就是通过抓住机遇,骤然发家的。老板疯狂的工作,能很快聚合资源,使企业的目标变得简单而易于操作,员工形成吃苦耐劳、快干多干的作风,企业的原始积累迅速形成。改革开放以来,我国社会经济生活中的确出现了许多发展的机会,谁抓住了谁就能取胜。这时,广大民营企业利用自己的体制与机制的优势,一次次抓住企业发展的大好时机,使企业站在我国市场经济发展的前列。这种文化体现在企业发展中,往往就表现为一有“好”项目就上,不管自己是否具备投资发展的能力与实力,不管是否进行了严密科学的可行性论证(特别是财务可行性研究 )。

4.民营企业文化是重视感情文化。许多民营企业文化用亲情代替规则,其经营管理层由复杂的血缘关系构成,这就违背了管理大师杜拉克所言的,家庭企业要想生存和保持有效运作,在高层管理人员中,无论有多少家庭成员,也无论他们多么出色,也至少需要一位非家族成员。民营企业内注重乡亲、熟人、朋友,使管理具有非理性和落后性,阻碍经营管理的问题长期存在,企业管理制度形同虚设。这种文化体现在日常管理中,就表现为以感情代替制度,以关系亲密与信任度代替指标考核,不能做到制度的有效执行和制度面前人人平等。

我国民营企业文化的这些特点,曾经在短时期内适应了市场环境,但却和变化越来越快的经济和市场环境拉开了差距。随着中国加入WTO,国际竞争国内化,国内竞争国际化,民营企业作为中国市场的重要力量,更需要寻找有关途径尽快培育出与企业发展相适应的企业文化。

三、“经济增加值”的应用对改善、提升民营企业文化的影响

诺贝尔经济学奖得主,著名经济学家罗伯特•索洛最新研究指出:“全球一场新的经济竞赛已经展开,未来会脱颖而出的赢家,将是能够抢先窥视并领悟新游戏规则的个人、企业或国家。”这对我们是一种提醒。有效应用“经济增加值”方法,可对民营企业文化的改善和提升产生如下影响:

1.有助于树立集约经营的意识,节约使用资本金。资本金是投资者进行投资活动,并依股份金额对企业实施控制的重要经济资源。以往包括民营企业在内的所有企业都将这些资本金无偿使用,头脑中根本没有资本成本的概念,因此,在有的民营企业中,出现了任意提高资本金数额的限度,或者一再追加股本金。大家知道,股本金也是资金,而资金这种资源对于任何一个企业来说,都是有限、稀缺的。用于投资的股本金来源于自有资本,也要考虑资本的机会成本,要使用“经济增加值(EVA)”的理念与方法。经济增加值这一指标,是客观评价企业资本收益超过资本 (债务资本和权益资本 )成本后的差额大小的标准,在西方发达国家已得到广泛运用。我们也要树立起这种观念并使用这种方法,不能认为自有资本投资是无本买卖,不需要任何代价。

民营企业与民营经济篇（5）

福建泉州泉港区石化产业,是国家规划新建的六大石化基地之一,石化产业主要涵盖石油和天然气开采业、石油加工及炼焦业、化学原料及制品制造业、化学纤维制造业、橡胶制造业、塑料制造业,涉及行业之间产品关联性产业。如何抢抓机遇,趋利避害,取长补短,因势利导,利用国有石化大企业的优势,有效地带动地方民营经济发展,增强国有石化企业发展实力,促进国有石化企业和地方民营企业两者的“双赢”共同发展,是一个必须深入研究和探讨的具有重要现实意义的经济问题。

一、福建泉州泉港区石化行业的发展状况

1.泉港石化工业已经成为福建泉州的第一大支柱产业。目前,全区共有各类石化企业75家,2004年石化工业实现产值117亿元,占全区工业产值76.5%。其中,石化工业园区内已入驻企业16家,预计产值163亿元。在建项目14个,总投资54亿元;拟建项目9个,总投资千亿元,泉港区石化工业规模巨大,对国家和地区的经济发展有重大的贡献。

现已投产的石化企业有:福建炼化公司,年加工原油400万吨,年产聚丙烯10万吨,2004年产值达98亿元,占石化产值84%。湄洲湾氯碱工业公司,年产烧碱4万吨、环氧丙烷2万吨、聚醚5万吨,2004年产值3亿元。海洋聚苯树脂,公司年产聚苯乙烯60万吨,2004年产值8亿元,目前正在推进年产60万吨聚苯乙烯、120万吨重油催化裂解项目的前期工作。华星石化公司,低温液化气年储能力达50万吨,是中国进出口公司500强之一,其投建的低温冷冻液化气储存库,已成为我国第三大低温液化气贮库,2004年产值达4.2亿元。目前,泉港石化产品在国内市场占重要地位的有:无铅汽油、聚丙烯、硫磺、石脑油、烧碱、聚苯乙烯、液化石油气等,初步形成以福炼公司为龙头,以湄洲湾氯碱公司、海洋聚苯乙烯、华星石化等30多家骨干企业为主体的石化板块。泉港石化产业是国民经济的支柱,是福建泉州地区经济发展的依靠力量。泉港石化工业的发展已经取得了辉煌的成就,2000-2005年“泉州泉港石化工业五年年均增长40%,石化工业产值140亿元”。但从长远发展看,要持续迈向新台阶,为推进全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会承担应有的发展目标,还存在许多深层次的问题亟待解决。

2.福建泉州泉港石化工业持续发展的制约因素

第一,资金制约。石化企业属于资金技术密集型行业,需要雄厚的资金做基础,只靠国家提供,有些力不从心,必须调动泉州的民营资本加以补充。因为泉州有各类民营企业12万户,如果能吸收一部分民营资本参与石化行业,就有利于解决石化企业资金短缺的困难。经过几年的发展,福建泉州民营企业仍步履维艰,绝大多数民营企业融资渠道窄,企业的自有资金不足,主要依靠银行贷款,一旦发生资金链断裂,企业极容易倒闭。2005年国家对金融市场实行宏观调控政策,使得许多银行对民营企业的贷款持谨慎态度,相当一部分民营企业因资金缺乏而停止了新业务拓展。手中有一定资金的企业主,又因融资渠道单一,而不敢投资新项目。民营企业家的思想又倾向保守,所以,民营企业要对接石化优势,首要的问题是必须解决好民营企业融资或资本集中、资本积聚的问题。

第二,技术制约。石化企业是典型的重化工业,是国民经济的控制性行业。具有资本有机构成高,技术含量高的特点,是资金密集型、技术密集型行业,进入门槛很高。泉州民营资本大多投在房地产、服装鞋帽、石材等有机构成较低的产业,技术含量普遍偏低。民营企业家自身的技术、知识水平也普遍较低,但他们普遍有危机感。因此,对接石化行业,进行转业转产,是他们的期盼。但由于绝大多数民营企业家对石化方面知识了解不多,造成他们不愿轻易冒险。除福建炼化公司、湄洲湾氯碱公司外,全区企业中具有高级职称的技术人员只有44人,中级职称的有144人,其中属石化方面的专业人才不及40%。所以,民营企业要对接石化产业,必须从技术层面上解决人才短缺问题,以此来激发他们的预期愿望。

第三,信息制约。国有石化企业对民营企业了解不多,同时民营企业外部经济信息及资源转换信息的收集也相当差。据有关部门调查,在泉州12万多家民营企业中,真正实现计算机辅助设计、管理信息系统和办公自动化系统的所占比例不足10%,真正实现电子商务的企业仅为3%左右,利用信息化开展电子商务的企业只有11.3%,近9成的企业从未接触过任何形式的电子商务。民营企业的信息来源更多靠企业主的经验判断和有限渠道的了解,对石化行业发展状况和前途的了解甚少。所以,民营企业要对接石化产业,必须要畅通信息渠道。为此,促进国有石化企业与民营企业两者之间的信息沟通,实现信息资源共享,是引导民营企业的生产向石化附属企业扩张的重要手段。

第四,竞争制约。根据我国加入WTO后的约定,2006年以后,我国将对外开放成品油批发市场,一些国际石油巨头介入中国石油市场的规模将愈大、速度将愈快。如在油品流通领域,埃克森——美孚、壳牌和BP等实力强的国际著名公司,在2002年与中石化成立成品油合资公司后,计划用5年时间,将分别在福建、广东、江苏及浙江经营2100座加油站。BP公司2001年在与中国广东合作经营300座加油站的基础上,最近又协议在福建成立合资公司,建设经营800座加油站。“国内市场国际化,国际市场国内化”的趋势,加剧了当前以成品油贸易、批发和加油站零售为主要业务的福建泉州泉港石化企业压力。

第五,用地制约。福建泉州泉港区土地321平方公里,福厦路以西161平方公里大多为不可建设的山体。扣除不可建设的山体及已建设的炼油厂、高速公路、铁路、城市中心区、城市道路等基础设施用地,实际可建设用地只剩40多平方公里。一些大项目如炼化一体化、南埔电厂、泰山码头、富源石化的相继落户,使民营企业未来发展的用地空间十分狭窄。此外,煤、电、运及政治、市场变化等问题,也是民营企业对接石化优势不可忽视的制约因素。因此,必须为实现“双赢”创造有利的发展空间。

二、福建泉州泉港区石化产业为实现民营经济对接国有石化企业提供的有利条件

1.石化产业为民营经济发展提供了广阔发展前景。目前,我国的石油化工产业已基本形成完整的、具有相当规模的工业体系,石化产品的自给能力已明显提高,但仍不能满足市场快速增长的要求,缺口较大,石化产品自给率不到50%,基本有机原料乙烯、丙烯、乙苯等一直处于净进口状态;部分精细化工及合成树脂产品(聚苯乙烯、聚乙烯、聚丙烯、ABS等)严重供不应求,进口依赖度相当大。预计未来10年,国内石化产品市场需求仍将以10%左右的速度增长,这为民营经济提供了广阔的发展空间。

2.石化产业为民营经济发展提供了坚实的基础。福建泉州泉港石油化工、基本化工业的生产密集度相对较高,为民营经济进一步扩张提供了坚实基础。从中央企业看,福建炼化公司是国家的骨干企业,现拥有400万吨/年原油加工能力和7万吨聚丙烯生能力。扩建后,原油生产能力将达1200万吨/年,并新建相应规模以上的配套化工生产装置。从地方企业看,泉港区按照“大项目——产业链——产业群——产业基地”的思路,不断推进石化产业聚集,一大批重量级非公企业如华星石化、海洋聚苯树脂、泰山石化、新益鸿基沥青等企业陆续建成,初步形成以石油加工、基本化工原料、仓储及深加工相互衔接的石化工业体系,为民营经济的参与提供了比较良好的基础条件。

3.石化产业为民营经济发展提供了良好的区位优势。从海域看,泉州泉港与台湾隔海相望,距环球航线仅15海里,距台湾基隆港和高雄港不足200海里,距上海港和广州港500海里左右,居于菲律宾马尼拉港和日本东京港的中心点。从陆域看,泉港位于福建省海峡西岸经济区繁荣带的中部,距省会福州和特区厦门均在1个半小时车程之内。良好的区位优势,为泉港民营企业北接“长三角”、南进“珠三角”提供了便利。同时,规划中的福建省LNG管道和福厦高速铁路贯穿全境,为泉港民营企业多元化发展提供了新的便利条件。

4.石化产业为民营经济发展提供了完善的配套设施。近几年来,泉州泉港区投入20多亿元资金,大手笔、高起点建设基础设施。厦、漳、泉铁路直达港区,324国道穿境而过。投资150亿元,总装机容量580万千瓦的福建南埔电厂一期工程已投产发电。目前,全区已具备供电能力150万千瓦/日,供水能力50万吨/日,铁路运输能力5000吨/日,港口吞吐能力3万吨/日,高速DDH数据网为全区数据通讯提供有力保障,国家一类口岸——泉港口岸运作顺畅,海关、检验检疫、边检、海事等联检机构配套齐全。全长33.2公里的泉州沿海大通道泉港段,日处理量5万吨的净水处理厂、日处理量215吨的垃圾填埋场已全面开工,并将在近期内陆续投入使用。总投资2亿元的海巡基地、海上溢油反应基地和船舶管理系统也在加紧建设中。

5.石化产业为民营经济发展提供了天然的港口优势。作为全国四大国际深水中转港之一的湄洲湾肖厝港,被孙中山称为“中国少有、世界不多”的天然良港,可建万吨至10万吨码头的深水岸线长5.5公里。规划建设石化、集装箱、煤炭、粮食泊位30个,远期年吞吐能力达5000万吨。目前,全区已建成码头泊位7座,其中10万吨原油码头1座,5万吨码头1座,万吨散货码头2座,5000吨以内成品油码头3座。在建和将建的码头9座,总投资达25.5亿元。

6.我国新经济政策为民营经济发展提供了权威的政策支持。2005年初,国务院正式《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有经济发展的若干意见》(简称“非公经济36条”),从7个方面提出了促进非公有制经济发展的主要政策、措施和要求。其中关键性措施是放宽非公有制经济市场准入,“允许非公有制资本进入垄断行业和领域”,提出“加快垄断行业改革,在石油、电力、电信、铁路、民航等行业和领域,进一步引入市场竞争机制”。这对消除非公有制经济发展的体制,促进非公有制经济快速、健康发展具有十分重要意义,也为泉港民营企业借石化优势,实现二次创业提供了强有力的政策保证。

三、促进国有石化企业与民营经济共同发展实现“双赢”的措施

1.改善决策环境,为“双赢”发展提供创业条件。石化行业是一个高关联性、高资金技术密集度、强周期性的行业。投资者需要一个相对稳定的投资环境。稳定的投资环境,首先表现在政府必须在宏观决策上坚持科学性和保持延续性。因而,政府对石化发展的产业规划,一定要有定位的前瞻性、布局的科学性、结构的系统性、执行的坚定性。其中,执行的坚定性是后期增强投资者信心的重要因素。实际上,地方之间竞争的关键是投资环境的竞争,而投资环境竞争的关键是决策环境。实践证明,一个地方政府决策程序公开透明,决策内容集思广益,决策执行持续有力,投资者对政府就有信心、就放心,就能聚集资金、技术和人才,吸引民营企业投资,形成发展强势。

2.改善政策环境,为“双赢”发展提供广阔空间。一个宽松自由、公平公正、统一规划的政策环境,是民营企业发展壮大的根本制度保障,也是民营企业联姻国有石化企业,走向创业新层面的重要前置条件。打造政策环境,要狠抓政策的科学、务实。制定政策要有的放矢,对不利于优化经济发展的软环境、不适应市场经济发展的政策措施,要及时修订或果断废止。创新政策要敢为人先,既要加强沟通联系,争取上级部门更多的政策支持,又要放开领域、放宽政策大胆实践。既要搞活机制,灵活创新措施,又要鼓励放手大干。尤其要多制定一些民营企业对接石化大企业的鼓励性政策。各级部门落实政策要雷厉风行,切实解决好政策不落实、不兑现、不管用的问题,从而创造一个有利于国企、民营经济双方走上合作前台的政策环境。

3.改善服务环境,为“双赢”发展提供优势支持。服务环境体现一个区域的综合服务水平。在服务环境的营造中,最关键的是政府行政效能和服务能力的全面提升。当前,泉州民营企业在融通资金、信息咨询、人才培训、技术引进等方面存在诸多困难,需要政府的真心支持和帮助。要坚持“项目至上、客户至尊”和“行政零收费、服务零等待、合作零距离、环境零投诉”的原则,结合服务型机关建设,大力推动政府职能转变和工作提速,促进经济跨越式发展。要学会用市场经济的办法抓发展,切实做到:重引导不越位,把不该管理的事坚决放开,消除所有制歧视,进一步放开搞活,充分调动各方面的积极性;善管理不错位,把应该管的事管住、管好,寓管理于服务之中,在放开中规范,在规范中加快发展;抓服务不缺位,对所有投资者都满腔热情,全心全意为民营企业对接石化优势提前、产中、产后的专业化服务。

4.改善法制环境,为“双赢”发展提供创业保障。民营经济正处于起步阶段,对接石化产业更是举步维艰,迫切需要各级政府和社会各界的关爱和扶持,特别需要一个公正、公平、透明的行政执法环境予以保障。因此,要进一步解决好干部思想中依法行政观念淡薄问题,摒弃“规随人意”、“土办法”、“潜规则”、“熟人好办事”的人治思想,树立法治观念。要进一步解决好依法行政过程中简单化问题,坚决整治随意执法、野蛮执法和司法不公、枉法裁判等问题,依法保护民营企业的合法权益。要规范市场经营秩序,净化市场环境。要坚决清除擅自设立收费项目、重复收费、多头收费、搭车收费、强行收费不法行为,释放软环境蕴涵的巨大生产力。努力为经营者创造一个安定有序、公平竞争、依法行事的发展环境。

民营企业与民营经济篇（6）

1、“国有经济”的概念。国有经济一般是指生产资料归国家所有的一种经济类型，是社会主义公有制经济的重要组成部分，其存在形式包括国有国营企业、国有控股企业和国有参股企业。

2、“民营经济”的概念。在我国现行法律中并不存在“民营经济”这样的概念，民营经济是从我国经济运行中产生的一个概念，且现在尚不存在一个明确的概念。本文认为“民营经济”是指以反映投资主体或经营主体为主要特征的经济成分，是在一个国度里由本国居民投资创办、经营或控股经营的企业和事业单位经济要素的总和。也就是说是外资及外资控股、国有及国有控股以外的经济成分的总和。

3、一些假设。在进入正式的讨论之前，本文先做一些假设，假设一：在明确了本文所论述的“国有经济”和“民营经济”的概念之后，这里将境外资本（包括国外资本和港澳台资本）抽象掉，不做考虑。假设二：不论企业的具体名称是什么，如合伙制企业、股份制企业、独资企业还是集体企业等，都仅从企业的资本构成角度来进行讨论，资本的所有形式分为三个类别――国有资本、集体资本和个人资本。其他的资本形式，如法人资本最终也可以追溯到这三个类别中去。假设三：将个人资本和集体资本的总称为民营资本。

首先，本文所讨论的国有经济和民营经济中均不包含国外经济和港澳台经济成分，且主要讨论的是国有经济与民营经济二者之间的关系，因此，将境外资本抽象掉更有利于论述。其次，企业的名称是从法律的角度来定义的，而本文重在从经济角度考查国有资本与民营资本的比重进而分析国有经济与民营经济的关系，因此就从资本构成的角度看待企业更利于分析。具体来讲，如果一个企业的资本构成完全是国有资本则为国有国营企业、国有民营企业；如果一个企业的资本构成是国有资本为主、民营资本占少数则为国有控股企业；如果一个企业的资本构成是国有资本占少数、民营资本为主则为国有参股企业或民营控股企业（这里采用国有参股企业这一说法）；如果一个企业的资本构成完全是民营资本则为民营企业（民有民营企业）。当然，从这个假设的角度来看，国有经济就包括了国有国营企业以及国有控股企业、国有参股企业中的国有资本部分；民营经济则包括了民有民营企业、国有参股企业中的民营资本和国有民营企业中的经营权部分。最后，本为将“国有”认为是严格意义上的“国家所有”，将“集体所有”这部分划入广泛意义上的“民有”这部分。另外，本文为了叙述上的简明，用“国企”一词指代国有国营企业、国有控股企业的总体，用“民企”一词指代民由民营企业、民营控股企业（国有参股企业）。

二、关于“国有经济”与“民营经济”关系的争论

1、有关“国有经济”与“民营经济”关系的三种观点。自2008年金融危机以来，“国进民退”现象就引发了激烈的争论，主要观点分为以下三种。观点一：反对“国进民退”。这些学者认为，“国进民退”背离了改革的方向，是“死胡同”，是很危险的。观点二：赞同“国进民退”。这些学者认为，国有经济在某段时期、某些领域的“进”和“退”，不是目的而是手段，是为了更好地发挥国有经济对国民经济的主导作用，促进整体经济的健康发展，并且认为这恰是“中国模式”优势的体现。观点三：不存在“国进民退”的问题。他们的说法主要有――在整体上并不存在所谓的“国进民退”现象，即便存在国有企业兼并民营企业的现象，也是个别的、局部的；无论从国有企业和民营企业的发展趋势及其比重消长或者从市场经济运行的操作层面看，还是从理论逻辑与论断的准确性看，所谓“国进民退”都是缺乏科学依据的一种主观论断；“国进民退”是个伪命题，与我国所有制结构变化的现状不符合，也不存在国家发展战略在这方面的重大转变。

2、对上述三种观点的评述。总观上述的三种观点，可以看出承认存在“国进民退”现象的人，不论是反对的还是赞同的，都看到了“国有经济”与“民营经济”关系中所存在的相互替代的一面。并且，这正反两方的争论还突出了我国经济发展中国企与民企的不公平竞争的问题，而且“国有经济”在竞争中有主动权――即当国有经济在总体经济中的比重上升，则民营经济的比重就被迫下降了，当国有经济的比重下降时，则民营经济的比重就上升了；然而，不存在反过来的情况――即当民营经济的比重上升时，迫使国有经济比重的下降，当民营经济的比重下降时，则国有经济的比重上升。虽然这两种情况的结果都是国有经济与民营经济的此消彼长，但是民营经济是被动的，国有经济是主动的，二者相互影响的力量对比是悬殊的。不承认“国进民退”现象的人其实是针对宏观层面来说是不存在“国进民退”现象的。

对于上面的这种说法，应当辩证地来看。首先，应正视“国进民退”这种现象。民营经济是我国社会主义市场经济发展中的一种特殊现象，国企与民企在实践中的冲突是确实存在的，因此正视这种现象无论从逻辑上还是从实践上都是有意义的，是有助于国民经济与民营经济的协同发展的。其次，应明确分析的视角，是从宏观经济的总体来看，还是从中观的不同的区域（地区）或是不同的行业来看，还是从微观企业中的产权结构来看。不同的分析视角得出的结论是不同的。最后，关于“关系”的分析，既应看到其对立的一面也应看到其统一的一面。上面的说法显然是揭示了国有经济与民营经济关系的部分对立面，并且其对立面的分析也不全面，同时这二者之间的统一的一面更加无从论及。因此，本文就将以这种辩证的方法来看待“国退民进”这一现象，进而透过这个现象分析“国有经济”与“民营经济”的辩证关系。

三、“国有经济”与“民营经济”的辩证关系

总的来说，“国有经济”与“民营经济”的关系是辩证的对立统一的关系。下面对这种“统一性”和“对立性”做具体的分析。

1、国有经济与民营经济的“统一性”。国有经济与民营经济具有“统一性”：第一，从宏观角度来看，国有经济与民营经济都是“工具”，二者统一于我国社会主义市场经济的发展中。如表1所示，自2000至2010年间，我国规模以上工业企业总产值呈逐年递增的态势，并且国有及国有控股企业、民营企业的工业产值也是逐年增加的，由此可见二者是呈现出“共进”的态势，并且统一于整体产值的增长中的。这一点在图1和图2中也可以较好地体现出来。第二，从中观的不同地区以及行业来看，二者相互竞争，此消彼长的态势交替进行，这种竞争既活跃又稳定了经济，从而推动了整个地区以及行业整体水平的提高，即二者统一于地区经济或是整个行业的发展中。以东部地区为例，从1995年到2003年国有企业产值所占工业总产值的比重持续下降，民营企业产值比重持续上升；至2004年国有企业产值所占比重相对上年有所回升，相应民营企业产值比重相对下降；此后一直到2009年，国有企业所占的产值比重继续下降，民营企业产值比重继续上升。可见，从1995年到2009年间，国有企业比重与民营企业比重此消彼长，国企与民企呈现出竞争的态势，但东部地区的工业产值整体是呈上升态势的。因此，国有经济与民营经济在局部地区的竞争是统一于整体地区经济的发展中的。第三，从微观角度来看，通过企业内部股权的转让方式，实现了企业内部的国有资本与民营资本的竞争，二者的竞争直接统一于企业的利润最大化中。企业是独立核算的硬预算约束的基本单位，其以盈利为目的，因此，任何股权结构的变动都是以成本收益为依据的。

2、国有经济与民营经济的“对立性”。国有经济与民营经济具有“对立性”。这种“对立性”具体体现在以下三点：第一，从宏观角度来看，对于一定时间内的经济整体是一定的，国有经济与民营经济有相对高低的差异，比重方面时而国有经济大于民营经济，时而国有经济小于民营经济，时而国有经济等于民营经济，但二者相等是偶然，不等才是常态，即二者有相互替代的关系。如图1和图2所示，2000年国企数量比重为32.8%、民企为13.6%，国企是民企的2.4倍，以及国企产值比重为47.3%、民企为6.1%，国企是民企的7.8倍，这就是比重方面国有经济大于民营经济的情况。再如，2002―2004年数量方面，国企占比从22.7%到12.9%，民企占比从27%到43.1%，则可粗略判断大约在2003年国企与民企的数量持平；2008―2010年产值方面，国企占比从28.4%到26.6%，民企占比从26.9%到30.5%，可粗略判断大约在2009年国企与民企的产值持平，那么从数量和产值这两个维度来看，国有经济与民营经济应在2003―2009年间的某一时点上持平，即比重上国有经济等于民营经济了，但只是很短的时间。又如，2010年国企数量比重为4.5%、民企为60.3%，民企是国企的13.4倍，以及国企产值比重为26.6%、民企为30.5%，民企是国企的1.1倍，这就是比重方面国有经济小于民营经济的情况。更进一步地，从2000至2010年这整段时间来看，不论是从数量上还是从产值上，国企比重都呈下降态势，民企比重都呈上升态势，二者此消彼长的替代关系是十分明显的。第二，从中观角度来看，当国有经济与民营经济处于同一地区或是同一行业中时，一般情况下国有经济较民营经济的实力雄厚，因此，竞争是不公平的，并且在竞争地位上，国有经济是处于强势的。第三，从微观企业角度来看，国有经济与民营经济都是有弹性的，即在企业的内部会通过股权转让的方式出现国有资本将部分或是全部民营资本挤出，抑或民营资本将部分或是全部国有资本挤出，从而呈现出民营企业被国有化成为国有经济，抑或部分国有控股企业被私有化成为民营经济。

四、当前“国有经济”与“民营经济”关系中的一个关键问题及趋势预测

1、“国有经济”与“民营经济”关系中的一个关键问题。在我国建设社会主义市场经济的实践中，我们从比较优势的角度来看国有经济与民营经济理应分布的经济领域。也就是说，对于一个特定的经济领域，如果国有资本比民营资本更有优势，则就应由国有资本来进入；如果国有资本和民营资本的优势相当，则应共同参与并展开竞争；如果民营资本比国有资本更有优势，则由民营资本进入。如果按这个理论来分析，那么为社会提供公共产品的、自然垄断的、关系到国家安全的和具有战略性意义的经济领域应由国有资本来进入，其他的竞争性的经济领域则视具体的情况由国有资本和民营资本共同进入或是由民营资本单独进入。

假设我国国有企业的改革顺利进行，并实现了上面的这种国有经济与民营经济在理论上的分布，则在此基础上继续分析，看如果改革到了这样的程度是否还存在问题。首先，“类别1”和“类别3”是井水不犯河水的，国有经济与民营经济在各自的领域中施展能力，那么就暂且认为在这两类中是不存在问题的；那么再来分析“类别2”。

首先，这些领域由国有经济与民营经济共同参与，体现在民营经济形式的单独参与以及国有和民营经济的融合形式的参与。在这种竞争性的领域中，国有经济的单独参与形式不能是国有国营企业，因为国有国营企业就像一只老虎，而民营企业就像一群小白兔，小白兔是会被老虎吃掉的，即使暂时不吃，当个别民营企业壮大起来时，威胁到国有国营企业的利益时，这只老虎就会发威将其国有化。这是“竞争”的本性――优胜劣汰、大鱼吃小鱼、小鱼吃虾米。因此，国有经济形式的单独参与是不可取的。而众多民营企业的参与，将活跃市场，增加竞争的有效性，因此民营经济形式的单独参与是有利且必需的。国有和民营经济的融合形式体现在股份制企业当中，即国有控股企业和国有参股企业。现代股份制企业的产权可转让性为国有资本与民营资本的相互转化提供了渠道。从国有资本到民营资本――这种转化显示出了一种“刚性”。我国是社会主义国家，这种刚性对于维护国有经济在社会总体经济中的主体地位是有利的，因为国有资本一旦私有化，在现在股份制企业中就有可能会被进一步地为外资所掌控，这个对于我国经济的稳定性是有威胁的。从民营资本到国有资本――这个转化显示出了一种“弹性”。在实践中多见民营企业做大做强了就被收为国有了。这对民营经济来说是重大的损害，影响民营经济的积极性，进而损害了市场的活跃性。上面的这一“刚”一“弹”既有利又有弊。其有利的一面体现在，维护了国有经济在整体经济中的主体地位，对于稳定经济的发展以及维护社会主义公有制有重大的积极意义，尤其是当遇到经济危机时，民营资本是根本无法对抗这种巨大的经济波动的，若让这些民营企业倒闭则会造成就业率下降等重创，此时若为国有资本收购助其渡过难关，当经济好转时再转为民营企业，这对于民营企业本身的发展是有积极作用的。其不利的一面则体现在，国有经济的将民营企业国有化较易，国有经济的民营化较难，久而久之，会造成民营经济整体比重的下降，对民营企业的积极性造成损害，进而影响市场的活跃性，最终影响整体经济的运行。

因此，可以说我国社会主义市场经济中“国有经济”与“民营经济”关系中存在的一个关键问题是“国有经济”与“民营经济”适度的相互转化问题。其实，即使去掉前面的那个假设――“假设我国国有企业的改革顺利进行，并实现了上面的这种国有经济与民营经济在理论上的分布”，这个关键问题也仍然是存在的，只不过将上面的理论可以解决的问题都抽象掉更容易看清楚这个关键问题。

2、“国有经济”与“民营经济”关系的三大预测。对于这个关键问题的处理可能会出现以下三种演变趋势：趋势一：国有经济过度侵害民营经济。即任由民营资本国有化的“刚性”发展，而国有资本的民营化的弹性却不予提高的结果。这个过程是较为缓慢的，在短期来看国有经济与民营经济仍然呈现出此消彼长的竞争态势，但如果取一个较长的时间段去核算国有资本占社会总资本的比重这一指标时就会发现，国有资本的比重大大增加了，国有经济的增量超过民营经济的增量，从而实现整体经济的国有化，民营经济则被边缘化，甚至是退出历史舞台。趋势二：国有经济为民营经济所吞噬。即过度提高了国有资本民营化的弹性，过度削弱了民营资本国有化的刚性所带来的结果。我国的经济会呈现出整体的民营资本占社会总资本的比重较大，国有经济的主体地位不复存在。趋势三：国有经济与民营经济“划江而治”。即国有经济仅存在于提供公共产品、自然垄断、拥有安全性和战略性意义的经济领域，民营经济则活跃在除去这些领域以外的其他经济领域。也即国有经济仅仅存在于“类别1”中并占统治地位，民营经济则占领“类别2”和“类别3”并占统治地位，当然，民营资本在“类别1”中的部分国有控股企业中也有参与，但是仅为附属的成分。另外，通过财政体系，将从民营经济那里收到的的税、费用以补偿国有经济在提供公共产品时的损失。

其实，“趋势一”的描述貌似是我们进入社会主义社会的路径，最终实现全社会的国有也就成了事实上的全民所有了，然而，这个路径实质上是激进的，非自然的。因为，进入社会主的高级阶段、共产主义阶段是要具备物质资料极大丰富的这个条件的，即经济发展水平达到一个相当的高度时才可以，而非通过“国有经济”的“仗势欺人”来从表面上、形式上来达到的。因此，“趋势一”是不利的。“趋势二”显然是退回到资本主义上的一种道路，这是很危险的，这对于我国中国特色社会主义的建设成果会造成巨大的毁灭性的打击。“趋势三”是我国在社会主义初级阶段可以接受的模式。发展到这个阶段，既有国有经济稳定整体经济、国家安全、提供公共产品，又有民营经济活跃市场创造大量的物质财富，从而推动整个经济体的发展，进而为走向社会主义的高级阶段创造丰厚的物质条件。

从上面的分析，可以看出处理好“国有经济”与“民营经济”的关系对于稳定发展我国社会主义市场经济是有重大的现实意义的。

五、关于处理“国有经济”与“民营经济”关系的建议

针对我国社会主义市场经济中“国有经济”与“民营经济”关系中存在的“国有资本”与“民营资本”相互转化这一关键问题，下面从宏观、中观和微观角度提出三个方面的建议，以达到相对削弱民营经济向国有经济转化的刚性、提高国有经济向民营经济转化的弹性、保证国有经济与民营经济之间适度的相互转化。

1、宏观方面。宏观方面主要是建议政府断开与国有经济的亲缘关系，以一个中立者的姿态，依据整体经济发展水平，引导和调节国有经济与民营经济在总量上进行适度的相互转化。具体来讲，应做好两方面的工作。一方面，政企分开，包括中央政府与国有国营企业、国有控股企业的分开以及地方政府与国有国营企业、固有控股企业、国有参股企业、民营企业的分开。这里政府与国有企业方面的关系是历史上计划经济的遗留问题，所以关注的较多，理清这二者的关系是理所当然的；然而地方政府与民营企业的关系却往往具有隐蔽性，地方政府对于民营企业的干预是无形的，也往往伴随着一些交易。这些干预使得民营企业无法专心致志地搞经营，进而限制了其进一步发展。另一方面，政府在经济领域的主要职能应归位到宏观调控上来。通过硬的决策机制（即制度安排）和软的相机抉择，来引导全社会范围内的国有经济与民营经济的相互转化。这种调节应以经济周期为依据，达到这样一种效果，在竞争性的经济领域内，当经济繁荣时主要是国有经济向民营经济方向转化，即民营经济的占比提高；当经济萧条时则主要是民营经济向国有经济的方向转化，即国有经济的占比提高。当然，这里还应注意两个问题，其一，政府只是引导并不参与到具体的企业内部操作。其二，在经济繁荣的时期也存在局部的、地区性的、行业性的或是个别企业的由民营经济向国有经济的转化，反过来，在经济萧条的时期同样也存在局部的、地区性的、行业性的或是个别企业的有国有经济向民营经济的转化。这里需要慎重考虑的是经济繁荣时，应依据动态的比较优势来分析，该民营企业的民营资本是短期的比较优势下降还是长期的比较优势下降。若是短期比较优势下降，则应考虑优先由其他的民营资本进入，具体的形式如其他民营企业对该民企的并购重组等；若是长期比较优势下降，则应考虑由国有资本进入，以便给民营资本以休整的时间，当民营资本的优势恢复时再考虑国有资本的退出和民营资本再进入的问题。

2、中观方面。中观方面主要是建议行业协会制定一些规范国有企业、民营企业的行规，构建有关国有企业、民营企业的兼并收购的监督机制，并及时有关国企民营化和民企国有化的信息和通告，进而在行业内形成一层仅次于法律的软约束，从而有助于监督和调节国有经济与民营经济在局部范围内进行适度的相互转化。

其中还应注意几个问题，其一，行业协会是企业的一种自律组织，因此应排除行政干预；其二，制定规范国企和民企的行规中应注意在平等的基础上，适度提高对于民营企业的保护程度；其三，构建的有关兼并收购的监督机制包括国有企业之间的、民营企业之间的以及国有企业和民营企业之间的三种兼并收购的监督机制；其四，行业协会在组建具体的一个兼并收购事项的监督人员时，注意不应引入当事人，以保证公平性；其五，注意及时有关具体企业的兼并收购的意向、进程及结果，保证信息的透明度，并收集社会反映。

3、微观方面。微观方面主要是建议完善有关企业股权转让行为的相关法律，以使国有资本与民营资本在企业微观层面上自发地进入和退出，进而使得国有控股企业在一定条件下适度地自发地转化为民营企业，也可以使得民营企业在一定条件下适度地自发地转化为国有控股企业。

企业股权转让方面：我国《公司法》第148条规定，“国家授权投资的机构可以依法转让其持有的股份，也可以购买其他股东持有的股份。转让或者购买股份的审批权限、管理办法，由法律、行政法规另行规定。”这条关于“国有股权”转让的规定是出现在《公司法》有关“特殊股份转让的限制”的规定中的。由此可见，“国有股权”在我国法律中是受到特殊保护的，国有控股企业民营化的难度可见一斑。并且，国企的股权转让要经过审批这一点又明显地没有将政企分开。因此，应完善这部分的法律规范，体现政企分开的精神，并区分国有国营企业、国有控股企业以及国有参股企业在法律中的不同地位，不应所有的“国有股权”都搞特殊，如部分国有控股企业和国有参股企业的国有股权可以与民营股权保持平等的地位。

六、结语

本文通过分析当前有关“国有经济”和“民营经济”关系的三大观点，得出应辩证地从宏观、中观和微观三个角度来考察二者之间的关系，并得出二者具有既统一又对立的辩证关系这一结论。进而，在这一结论的基础上分析了我国当前“国有经济”与“民营经济”关系中的一个关键问题――“国有经济”与“民营经济”适度的相互转化问题。最后，针对这一关键问题仍从宏观、中观和微观的角度提出了相关建议，目的就在于通过这些措施来利用“国有经济”与“民营经济”对立面的竞争性，既巩固和发展国有经济又引导和促进民营经济，并协调二者之间保持适度的比重关系，最终得以统一于整体经济的发展中。

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民营企业与民营经济篇（7）

二是经济总量迅速扩张经济和社会效益显著。到去年年底全市个体工商户发展到万户私营企业万家分别比上年增长和个体私营企业注册资金亿元增长*年全市个体私营企业实缴税金亿元同比增长占地方财政收入的民营经济增加值占国内生产总值的比重达到民营经济从业人员达到万人其中吸纳农村劳动力万人。

三是区域性特色民营经济发展迅速形成了一大批小商品大产业、小买卖大市场的民营企业群体。*、*胶合板生产企业已发展到多家同时带起了一个年成交额达亿元的板材批发市场。莒南县大店镇民营经济园区砂轮、油石生产企业现已发展到家从业人员万人产量占全国同行业的近。郯城县黄山镇杞柳制品企业达到家从业人员万人规模在全国同行业名列前茅。沂水县沂水镇步鞋、油顶、小食品三大产业群体已初具规模被中国老区开发促进会命名为中国布鞋城、中国油顶城和中国食品城。截至目前我市初具规模的产业镇和专业村已分别发展到个和个民营经济由散乱无序逐步向群体化、区域化方向发展。

四是科技水平进一步提高技术进步步伐加快。去年我市有个项目列入全省民营经济百项重点技改项目家高新技术企业中有一半是民营企业。金锣集团的大豆低聚糖、鲁明化工的二甲醚等高新技术产品已经投产效益明显。罗欣药业、大陆药业、翔宇药业的制药车间改造相继完成并通过了专家认定。

五是骨干企业快速膨胀支撑带动作用明显。*年全市进入统计范围的规模以上民营工业企业达到家实现销售收入亿元利税亿元分别增长和分别拉动规模以上工业增长个和个百分点。私营企业注册资金增幅达列全省第一位。纳税过百万元的民营企业家其中过千万元的家。

这些成绩的取得是在市委、市政府的领导下全市上下解放思想、团结奋斗的结果是广大民营业者努力开拓、艰苦创业的结果也是各级、各部门转变作风、扎实服务的结果这充分说明市委、市政府关于民营经济发展的政策措施是完全正确的。

在充分肯定成绩的同时应当清醒地看到我市民营经济仍存在一些不容忽视的问题一是思想还不够解放发展环境还有待于进一步改善。个别地方和部门对支持民营经济发展的优惠政策在制订上思想不解放落实上工作不到位民营经济发展的门槛过高有的部门服务意识、大局意识还不强个别人甚至存在搞“三乱”、“吃拿卡要”等问题有的领导干部对支持国有企业发展理直气壮但在支持民营企业发展问题上则顾虑重重畏首畏尾。二是多数民营企业规模偏小经济实力不强在全国、全省叫得响的企业很少与先进城市相比差距较大。从个体私营企业户均总产值来看我市为万元德州为万元*为万元潍坊为万元。三是我市绝大多数民营企业经营领域属传统产业生产技术落后技术创新能力不强产品档次低竞争力弱。四是民营经济外向度不高利用外资及出口企业不多不适应入世后新形势发展的要求。*年全市民营企业出口创汇仅亿元不到全市出口总额的。五是民营企业资金普遍短缺融资渠道狭窄特别是中小民营企业贷款难、担保难问题较为突出。六是各县区发展不平衡发展快、规模大、效益好的民营企业主要集中在少数县区。七是民营经济园区建设标准低、规模小、发展慢、进驻企业少的问题还比较突出等等。这些问题严重制约着我市民营经济的快速、健康发展必须认真加以解决。

从全国、全省民营经济发展的形势看许多地方为加快民营经济发展相继出台了一系列支持民营经济发展的政策其力度之大、含金量之高是前所未有的他们已经或正在掀起加快民营经济发展的热潮。以民营经济发展迅速的德州市为例该市年规模以上工业经济总量是我市的到*年是我市的今年月份超过我市。他们之所以实现了快速发展关键的一条就是放宽政策放手发展民营经济使民营经济以年均以上的速度增长。千帆竞发百舸争流不进则退全市各级领导和广大干部群众毫无理由安于现状、自我陶醉必须增强忧患意识强化竞争意识树立赶超意识以创新的思维、战略的眼光、实干的精神去迎接新的挑战促进新的发展开创新的局面。我

相信只要我们抓住机遇发挥优势调动起方方面的积极性就一定能够保持全市民营经济持续、快速、健康发展再创民营经济发展新优势。

二、理清发展思路加大工作力度努力实现我市民营经济发展的新突破

按照市委、市政府今年经济工作的总体部署全市民营经济工作总的要求是以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导以“奋战三年过千亿打好基础翻三番”为基本立足点以建设民营经济城为具体目标毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展深化改革调整结构建设载体培植骨干强化服务优化环境努力实现民营经济持续、快速、健康发展。

主要预期发展目标是全市民营经济增加值增长民营企业户数增加其中新增规模以上民营工业企业家以上民营经济上缴税金增长以上规模以上民营工业企业销售收入、利税分别增长和以上。

主要工作思路是抓住一个关键即解放思想优化环境突出三个重点即加快园区建设培植骨干企业发展特色经济强化五项措施即政策推动外向带动技术创新扩大融资深化改革推动全市民营经济再上新台阶。

一紧紧抓住进一步解放思想、优化环境这个关键

思想不解放、政策不到位、环境不宽松是制约我市民营经济快速健康发展最为突出的矛盾必须把解放思想、优化环境作为全市经济工作的首要任务作为加快民营经济发展的关键环节。

党的十六大报告指出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体私营等多种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”各级领导干部必须进一步解放思想更新观念与时俱进坚定不移地坚持“三个有利于”标准把思想真正统一到十六大精神上来。要坚决冲破姓“社”姓“资”、姓“公”姓“私”等教条主义的框框坚持做到一切妨碍民营经济发展的思想观念都要坚决冲破一切束缚民营经济发展的做法都要坚决改变一切影响民营经济发展的体制弊端都要坚决革除牢固树立民营经济经营者和从业人员是中国特色社会主义事业建设者的新观念形成发展民营经济光荣的良好氛围。

应该说经过近几年的努力我市的投资硬环境有了很大改善我们的交通、电力、通信等基础设施建设都进入了全省先进行列这为全市招商引资、发展民营经济奠定了坚实的基础。但是随着形势的发展区域经济的竞争更多地转到比政策、比服务、比效率、比感情上来。必须审时度势在继续抓好投资硬环境建设的同时加大软环境建设的力度。

一是优化服务环境。各级要把加快民营经济发展纳入国民经济和社会发展规划列入重要议事日程时刻放在心上紧紧抓在手里。要结合政府“提速”工作认真履行服务承诺大力推行政务公开把办事程序、办事依据、服务标准、办事时限、办事结果、工作纪律、投诉渠道等内容向全社会特别是民营企业公开自觉接受社会监督。要进一步推进行政审批制度改革清理对民营经济岐视性的政策和文件进一步减少审批事项落实民营经济国民待遇。要进一步转变工作作风树立纳税人光荣的意识自觉做到重商、亲商、扶商、护商带着浓厚的感情为民营企业提供优质服务坚决杜绝“门难进、事难办、脸难看”的衙门作风。

二是优化法制环境。各级行政执法部门要进一步强化法制观念坚持依法行政公正执法秉公办事。要切实改变计划经济条件下主要通过行政命令管理企业的陈旧模式把对民营企业的管理和服务纳入规范化、法制化的轨道。要严格控制对民营企业的检查禁止各类评比达标活动。要全面推行“一家查账、多家认可”的办法防止多头管理、重复管理。要加大工作力度切实治理“三乱”维护民营企业合法权益。凡对民营企业进行行政性收费的必须严格执行《缴费项目卡》和收费许可证制度按照规定的项目和标准收取。任何部门和单位不得向企业乱收费、乱摊派、乱罚款。否则民营企业有权拒缴并举报。对上述违纪行为一经发现从严查处。要依法加强对民营企业处罚的管理除工商部门依法执行公务外其他部门和个人不得扣留民营企业营业执照。要积极引导民营企业按规定参加养老、失业、医疗等社会保障切实保障从业人员的合法权益。

三是优化社会环境。民营企业从业人员同公有制单位工作人员一样都是中国特色社会主义事业的建设者都有参与国家政治生活、民主协商、评先树优等方面的权利。各级在评选劳模、先进工作者等荣誉称号时要将优秀民营企业经营者和从业人员纳入视野对有突出贡献的优先予以推荐。推选人大代表、政协委员民营企业经营者和从业人员要占有一定比例确保代表的广泛性。民营企业家要发扬“致富思源富而思进”的精神积极参加各种社会公益活动为社会多做贡献。各新闻单位要加大对民营经济的宣传力度大力宣传发展民营经济的法律、法规和政策大力宣传优秀民营企业形象大力宣传优秀民营企业家的先进事迹努力营造良好的舆论氛围。

四是优化民营经济平等参与竞争的市场环境。要彻底消除对民营经济市场准入的歧视性政策凡是国家法律、法规和政策没有明令禁止的领域都允许民营资本进入凡是允许外商投资进入的领域都允许民营企业进入。除一般性竞争性领域外还要将城市公用设施的建设和经营向民营企业开放。认真开展整顿和规范市场经济秩序工作严厉打击制售假冒伪劣商品、不正当竞争等不法行为支持和引导民营企业依法、规范、诚信经营努力营造有利于民营经济健康发展、公平竞争的市场环境。

二突出三个重点

着力抓好民营工业园区建设促进民营经济实现集约化发展。抓好园区载体建设吸纳民营企业入园经营有利于节约土地降低成本提高效益必须坚持不懈地抓下去。园区建设必须符合城乡发展总体规划与推进城市化和小城镇建设相结合做到科学规划、合理布局、形成规模。各县区要对现有的和拟建的园区进行科学整合按照适当集中、适度超前的原则进行建设防止一哄而起、四面开花造成资源浪费。市里将重点抓好临沂高新技术产业开发区、工贸开发区和经济开发区的建设并规划发展一批市级工业园区。每个县重点培育处园区每个区重点发展处园区确需增加的要按照有关规定报市里批准。要高度重视临沂批发城配套加工业园区的规划和建设积极引导批发城经营大户投资兴办加工业走“以贸带工、以工促贸、工贸结合”的发展路子。积极探索和改进民营经济园区的兴办方式改变由政府作为单一兴办主体的模式鼓励有条件的骨干民营企业以合资或独资形式投资兴建园区。园区建设要与招商引资工作相结合通过多种形式大力宣传我市的优势条件和优惠政策积极参与各种推介活动有针对性地邀请国内外大公司、大集团特别是珠江三角洲、长江三角洲和我省沿海等地区的企业前来投资积极承接国内外产业梯度转移。同时市里将组织有关部门对全市民营经济园区进行综合评定达到一定标准的加挂市级园区的牌子享受市级经济园区的优惠政策。

着力抓好民营企业大户的培植促进骨干企业做强做大。实践证明民营骨干企业对于迅速膨胀民营经济规模增强经济整体竞争力增加财政收入扩大就业发挥着越来越重要的作用。这次会上表彰的纳税二十强企业实现的销售收入和上缴税金分别占全市民营企业的和。因此各级、各部门必须把培植民营企业大户作为民营经济工作的重中之重加快培植一批名人、名企、名牌。一是对民营企业进行分类排队把现有的优势骨干民营企业和目前规模不大、但有发展潜力的民营企业作为重点支持对象促其尽快发展壮大。市委、市政府将在全市民营企业中组织开展“学金锣创强企争当民营企业强”活动根据民营企业的销售收入、上缴税金等指标进行综合排序确定重点扶持的强企业。各县区也要排出扶持的重点企业。二是帮助骨干民营企业制定好切实可行的中长期发展规划。经贸、中小办、科技等有关部门要深入企业及时了解掌握企业发展情况为企业发展提供有价值的咨询服务同时组织有关方面的专家对企业的长远发展规划进行科学论证明确发展方向和发展目标避免战略决策出现失误。三是加大对重点骨干民营企业的扶持力度。对市里确定的强民营企业要在重点项目贷款贴息、推荐股票上市、参与公有制企业改革重组、向银行推介项目、争取国债和“双高一优”项目、企业形象宣传等方面提供全方位、全过程的支持和服务。要建立强民营企业与市政府“直通车”式的联系渠道企业在改革与发展中遇到的重大问题可以直接向市政府反映重大紧急问题也可以直接向市长反映市政府将及时予以协调。同时实施强民营企业项目建设“绿灯工程”。对强民营企业实施的重点技改项目有关部门在办理有关手续、减免收费方面要大开绿灯。对个别地方的不法分子为项目施工非法设置障碍、强行垄断施工权、乱收管理费等行为公安、建设等部门要严肃查处、严厉打击。

着力抓好区域性特色经济的培育促进民营经济实现集约化、规模化发展。发展区域性特色经济适应我国现有生产力发展水平符合现阶段经济发展规律已被浙江、广东等民营经济发达地区实践充分证明是行之有效的具有强大的生命力和发展活力必须坚定不移、大张旗鼓地加以宣传、引导和推动。各地要立足实际开阔思路发挥优势加强引导把人民群众致富奔康的强烈愿望和投资兴业的积极性、创造性充分调动起来大力发展以产品为纽带以骨干企业为龙头以配套企业及中小企业为主体“一县区一品”、“一乡镇一品”、“一村一品”、集簇式发展的特色经济区和特色经济带。力争用年的时间在我市发展一批具有较大规模和一定档次的服装、食品、装饰面板、塑料制品、小五金、石材、蔬菜制品、草柳编等方面的加工基地真正把临沂建成名符其实的民营经济城。

三强化五项措施

认真研究制定政策落实加快民营经济发展的各项扶持措施。目前各地都在制定促进民营经济发展的优惠政策经济发展的竞争在某种程度上可以说是政策的竞争。对于国家重点投资项目少、国有大型骨干企业少的我市来说制定更加优惠的政策扶持民营经济发展显得尤为重要、尤为迫切。因此必须高度重视政策对促进民营经济发展的重要作用在认真搞好调查研究的基础上制定切实可行的政策。这次会上下发了市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》和《关于在全市民营企业中开展学金锣创强企、争当民营企业强活动的决定》两个讨论稿。两个政策主要体现了三个原则一是不违背法律法规的原则二是解放思想实事求是与时俱进的原则三是根据省里的规定对外地德州、潍坊、*正在使用的政策可以直接采用的原则。这两个讨论稿与以往相比有较高的含金量希望大家会后认真研究提出意见。会后市里将组织有关人员到省内外民营经济政策好、发展快的市地进行学习考察根据大家提出的意见和到外地考察的情况及时出台正式文件。各县区也要结合实际认真制定政策。市直各有关部门特别是与民营经济发展密切相关的部门要认真制定实施细则及时上报市委、市政府。好的政策关键在于落实从目前了解的情况看有些政策落实得不够好企业意见很大。各级政府和有关部门要采取有效措施不折不扣地落实优惠政策切实防止和克服政策执行的“中梗阻”现象。各级纪检监察部门要加大监督监察力度对本位主义严重、不落实政策、侵害民营企业合法权益的要严肃查处。

大力实施外向带动战略加快民营经济国际化步伐。我市民营经济外向度不高一直制约着民营经济健康发展这也说明我们发展外向型经济的潜力很大。要抓住机遇强化措施加快民营经济国际化步伐。一是要积极推进融资国际化努力扩大利用外资。要引导民营企业充分发挥产权清晰、机制灵活、易与国际惯例接轨的优势积极参加各种招商会、洽谈会加强与外商合资合作。有条件的骨干民营企业要加强与国外跨国公司的接触积极争取与跨国公司合作。二是积极推进技术国际化大力引进国外先进技术和装备。要瞄准国际上同行业技术发展变化适时引进国外先进技术和装备力争骨干企业关键技术装备水平达到国外同行业先进水平确保能生产出高质量的产品打入国际市场。三是积极推进市场国际化大力开拓国际市场。要认真研究、及时掌握国际市场需求调整产品结构适时开发生产市场俏销的产品占领国际市场。要大力实施“走出去”战略支持有条件的民营企业在国外投资建厂、兴办市场。外经贸等部门要做好服务工作积极推荐具备条件的民营企业申请进出口权帮助企业积极争取特定商品的出口配额。

推进民营经济技术创新增强市场竞争力。一是以市场为导向以结构调整为主线加大投入力度。要引导民营企业强化市场意识深入扎实地搞好市场调研从市场集信息向市场找项目。沂州水泥离子膜烧碱项目、翔龙集团炼铁项目、阜丰发酵味精项目、鲁明化工二甲醚项目等都是在认真分析市场信息的基础上筛选出的好项目取得了很大成功。广大民营企业特别是中小民营企业要认真学习借鉴他们的经验在精选项目、慎选项目上下功夫防止投资决策失误。二是加强产学研联合。要引导民营企业加强与大专院校、科研单位的联系和合作通过建立联合实验室、中试基地、博士后流动站等形式联合开发新产品、新技术、新工艺。三是加强对各类科技人才的引进和培养切实提高他们的待遇解除其后顾之忧培养一大批留得住、用得上、素质高、能力强的技术开发队伍增强企业的自主开发能力。四是加大项目争取力度。各级计划、经贸、科技等部门要把民营企业提报的项目作为向上级争取的重点力争有更多的民营企业项目列入国家和省的重点项目。

民营企业与民营经济篇（8）

一、民营经济的概念辨析

民营经济是伴随我国经济体制改革和市场经济深入发展应运而生的一个具有中国特色的经济概念和经济范畴。1995年5月，《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定》中首次出现民营企业的概念。《决定》指出：“民营科技企业是发展中国高技术产业的一支有生力量，要继续引导和鼓励其健康发展。”此后，“民营经济”一词就在报刊中广泛出现，中国民营经济的迅速发展及其在国民经济中的重要地位，引起了经济学界的密切关注，成为近年来的研究热点。但截止目前，由于国务院没有对“民营经济”作出明确界定，国家统计局也没有建立起一个完整科学的民营经济的统计指标体系。现有的对民营经济的概念界定仅局限在课题研究或分析报告中，政府有关部门虽做过民营经济或民营企业界定方面的研究，但那仅仅是作者观点或课题组观点的阐述，对全国各地区仅起到参考作用，没法起到“统一口径，规范操作”的效果。因此，研究民营经济的首要任务就是对民营经济作出科学合理且切实可行的概念界定。

目前理论界对“民营经济”内涵和外延的理解，主要存在四种观点：

第一种观点：“民营经济”是个模糊的概念。由于国务院的正式文件中从未对“民营经济”给予明确界定；国家统计局制定的《关于统计上划分经济成分的规定》中也没有“民营经济”类别，因此有人认为“民营经济”是个模糊的概念。

第二种观点：“民营经济”应当从生产资料所有制角度界定。刘伟和张维迎认为，民营经济在财产关系上主要是私有制，狭义的民营经济就是私营经济。黄文夫提出民营经济实质上是非国有经济；王钰和彭树堂也指出民营经济就是民有民营经济，它包括个体经济、私营经济、城乡集体经济、非国有控股的混合经济、外资经济。由此可以看出，从生产资料所有制角度所界定的民营经济概念，其内涵和外延与我国统计部门所采用的“非公有制经济”的内涵和外延是一致的。

第三种观点，“民营经济”应当从资产经营角度界定。这种观点认为民营经济的范畴并不涉及生产资料的归属问题，它强调民营经济是由民营力量经营的经济，它是一种非国营、非官营的经营方式和组织方式，其外延范围包括个体私营经济、乡镇企业、民营科技企业、新老集体企业、合作制企业、股份制企业、三资企业、国有民营企业。从资产经营角度界定“民营经济”的概念，理论上是清晰的，但在实际的经济活动统计中存在诸多不便，如对于混合经济而言，就难以准确界定到底是民营还是国营。

第四种观点，“民营经济”概念不仅与资产经营方式相关，而且涉及所有制形式，应当以“非国有国营”为界定标准。阳小华认为，“民营经济”是除国有国营经济之外的一切所有制形式和经营方式的总称。“民营经济”就是“非国有国营经济”，它在中国现实经济中主要包括八部分：个体经济、私营经济、乡镇企业、民营科技企业、股份合作制企业、三资企业中国家不控股的企业、股份制企业中国家不控股的企业、国有民营企业，其中，前五部分是民营经济的主要组成部分，也是民营经济研究的重点。

综合分析以上四种观点，本文认为：第一，从概念的完整性和准确性来考察，第四种界定方式在内涵上兼顾了所有权和经营权两个方面，在外延上具有相对广泛性和完整性，因此，作为理论研究应当采纳第四种观点对“民营经济”进行概念界定，也就是说，“民营经济”等价于“非国有国营经济”，它是一种以民间所有的产权归属关系为基础、以民众经营机制为特征的经济发展形式。第二，从我国统计部门的工作实践来看，由于国家没有对“民营经济”作出明确界定，国家统计局也没有建立起一个完整科学的民营经济统计指标体系，因此统计部门并没有采用“民营经济”这一统计指标对国民经济活动进行统计，而是采用“非公有制经济”对国民经济活动进行统计。实际上，统计部门的“非公有制经济”与基于生产资料所有制视角所界定的民营经济概念基本一致。第三，从当前我国工商部门的工作实践来看，工商部门主要通过强制要求各类市场主体进行注册登记，从而获得内资企业、私营企业、个体工商户、外资企业、农民专业合作社等各类市场主体的户数、注册资本金额等信息，这为获取我民营经济的基本情况提供了较为充实的资料。遗憾的是，工商部门的登记体系和统计部门的统计体系有所不同，这给研究民营经济发展情况带来了一些不便。总之，由于国家没有对“民营经济”作出明确界定，统计部门和工商部门有关民营经济的统计体系未能实现对接和兼容，现行的统计调查制度只按法人单位登记注册类型开展调查并获取数据，因此要非常准确地计算“民营经济”份额还存在一定困难。

二、发展民营经济的意义和价值分析

大力发展民营经济绝非权宜之计，近年来我国区域经济经济发展的实践证明：什么时候、什么地方的民营经济发展越活跃，这个地方的充分就业越容易，民生越能够得到保障和改善。如果忽视甚至打压民营经济发展，经济活力和居民收入水平可能长期低迷，经济也难以发展，社会也难以稳定。因此，大力发展民营经济具有非常重要的意义和价值。

（一）加快民营经济发展，有利于激发市场活力，搞活经济

民营经济之所以能够有效激发市场活力，其原因在于它具有国有国营经济所不具备的一些特点。第一，民营经济产权清晰，动力机制合理。民营企业是市场经济条件下自主经营、自负盈亏的微观经济主体，产权清晰、权责明确。民营企业的投资者是民间资本所有者而不是政府，企业主可以理所当然地把经济利益最大化作为企业发展目标，这就有可能避免诸如国有企业通常所表现出来的产权不清、权责不明的所有制问题，从而有效激活企业的发展动力。第二，民营经济管理严格，资源利用高效。大多数民营企业实行较为严格的人事管理制度，强调组织中的各项规章制度，以此约束员工的工作行为；同时，在民营企业内部，由于员工的切身利益与企业效益直接挂钩，员工与企业的雇佣关系能否建立或维持，完全依员工对企业的贡献而定，员工出于对自身经济利益的考虑，从而就会较为高效地开展工作。第三，民营经济面向市场，运转机制灵活。基于对自身利益的关注，民营企业对市场变化具有一种类似本能的特殊敏感，对市场风险更为敏感，对风险的防范和避让更具有行为上的主动性，从市场信息的搜集、筛选、甄别，到应对方案的制订、决策与行动，能做到简洁、快速，从而对市场环境的各种变化做出相应的及时调整，其结果必然是大大提升市场经济的活力。

（二）加快民营经济发展，有利于促进经济增长，创造财富

民营经济民营经济是我国经济增长的主要动力，是实现国家富强重要途径。改革开放以来我国民营经济的快速发展，推动了我国国民经济的持续稳定增长；民营经济在整个国民总产值的比重持续上升，已成为中国经济增长的主要推动力量。经济学的实证研究表明，区域经济发展的差距与民营经济发展的差距呈现很强的正相关性。我国区域发展的实践表明，民营经济发展相对较好的的地方，其经济发展水平相对也较高。我国东南沿海及城市郊区的农村经济之所以能够取得出乎意料的快速发展，一个重要的原因就是得益于以民间投资的启动和民营经济的发展。民营经济作为市场经济中不可或缺的主体，极大地解放了社会生产力，激发了市场活力，这种活力，反过来又促进了民营经济走上发展的快速道。因此，西部地区要加快经济发展、缩小同东部地区的发展差距，首先要大力发展营经济。

（三）加快民营经济发展，有利于拓宽就业渠道，造福百姓

就业是经济发展和社会稳定的根基。近年来，民营企业的数量逐渐增多，规模越做越大，自主创业人数逐年增加，形成了巨大的劳动力需求市场，吸纳的就业人数逐年上升，分担了国企“减员增效”的后顾之忧，为国家挑起了安排就业的重担，有效地缓解了就业压力。民营企业尤其是中小型企业已经成为国家解决就业和再就业的主渠道，在缓解就业压力、增加人民收入、稳定社会秩序方面起到了越来越重要的作用。此外，民营经济的成功发展经验激发了老百姓的创业热情，形成了老百姓自发创业的机制。实践表明：个体、私营经济，已经成为普通群众依靠自身力量发家致富的基本形式。可以说，没有民营经济蓬勃发展，就没有就业问题的基本解决，就难以实现人民生活的普遍富裕，也就没有社会的基本稳定。因此，大力发展民营经济是有效应对就业难题、促进国民经济稳健发展的根本举措。

（四）加快民营经济发展，有利于增加产品供给，改善民生

人民群众的各种需求是多样化、多层次的，要满足这种细致而复杂的需求，只能由市场化的企业来承担。民营企业在贴近市场需求、灵活调配资源等方面具有天然的优势，具有敏锐的市场洞察力，在满足人民群众日常生活用品的制造、服务方面有灵活应对的优势。民营企业以其良好的服务和优质的管理赢得了市场，满足了人们日益增长的多样化的需求，丰富了供给，已经成为天然垄断行业之外的社会物质财富的主要提供者。此外，伴随国有企业经营领域向关系国家经济安全和发展命脉的战略性产业聚焦的战略调整，广泛涉及民生问题的农村、农业、教育、医疗卫生等各项事业，需要民营经济的广泛参与。民营企业的创立、发展本身具有促进就业、纳税等企业经济活动的社会责任属性，还有一些企业通过慈善赠予、光彩事业等积极承担社会责任。

三、促进民营经济发展的基本路径

（一）开展全民行动，优化发展环境

我国民营经济发展的实践证明，良好的社会人文环境是民营经济发展的重要条件。浙江和江苏等地的民营经济之所以发展较快，其中一个重要的因素就是这些地区有着良好的发展环境。要加快民营经济发展，就必须从政府、市场主体和社会公众三个方面着力，全方位优化民营经济发展环境。

（1）对政府而言，要优化政务环境：一是，要深化群众路线活动，积极开展“创先争优”活动，牢固树立服务理念，紧贴基层企业帮助排忧解难，简化行政流程，杜绝推诿扯皮，不断提升服务企业、服务基层的质量和效率；二是，严厉打击制假售假、扰乱市场秩序的行为，切实维护公平竞争的市场经济秩序；三是，要强化实体经济导向，积极营造勤劳创业、实业致富的社会氛围，强化产业政策导向，引导企业转型升级发展；四是，要把民营经济的培育列入市委、市政府对各区县和有关部门的年度考核评价体系。

（2）对市场主体而言，要规范经营行为：一是，树立科学发展的理念，加快转变发展方式，大力调整产品结构和技术结构，狠抓资源能源节约和生态环保，做科学发展的实践者；二是，树立创新发展的理念，强化自主创新，切实提升企业的技术层次，做创新发展的先行者；三是，树立和谐发展的理念，积极回报社会，主动担负社会责任，做和谐发展的建设者。

（3）对社会公众而言，要践行现代文明：一是，转变思想观念，克服盲目自负、因循守旧的性格缺点，以开放包容、自立自强的胸襟和气概，投身西安经济建设，营造崇商、重商、亲商的创业氛围，为西安经济发展奠定深厚的民众基础，培育西安城市发展的根本动力；二是，全面提升文明素养，构建向上向善的西安城市精神，培育现代城市文明。

（二）推进政策落实，激发投资活力

当前民营企业所面临的“投资壁垒难题”，其根结在于国家有关民营企业投资的政策法规没有得到很好的实际执行和具体落实，从而影响了民营经济发展的活力和动力。因此，激发民间投资活力的关键在于深入推进有关民营企业投资的政策法规落实。

（1）加快政府职能转变。把服务市场主体和创造良好发展环境作为转变政府职能的重要着力点，在行政审批、市场准入、服务体系建设等方面，为民营企业松绑，为实体经济服务。

（2）加强政策执行力度。全面落实包括“中小企业29条”、“小微企业29条”等各项促进民营中小企业生存发展的政策措施，认真落实国家各部委出台的“民间投资36条”实施细则，深入贯彻落实《西安市人民政府关于促进中小企业发展的实施意见》（市政发2011年第4号文件），细化和完善配套政策，形成政策合力，最大限度发挥政策效应。

（3）逐步破除垄断行业壁垒。降低行业审批门槛，简化民间投资审批环节，引导民间资本进入基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、铁路运输、商贸流通以及国防科技工业等领域，完善民间投资的促进体系，为民营企业创造公平竞争的法治环境、市场环境。

（三）拓宽融资渠道，缓解融资难题

（1）民营企业要树立诚实守信的良好企业形象。信用不佳是造成银行对民营中小企业“惜贷”和“拒贷”的重要原因。因此，民营中小企业要立足企业长远发展，积极恪守信用关系，只有这样，民营中小企业才能建立良好的融资信誉，为企业自身开辟广阔的融资渠道，实现健康持续发展。

（2）商业银行要积极开展民营企业金融服务创新。一是，加快金融产品创新，为民营企业客户开发资金融通、资产保值增值等一揽子金融产品；二是，加快抵押方式的创新，尝试采用企业无形资产、股权、商业汇票、应收账款等多种抵押方式，为民营中小企业扩大抵押贷款提供方便；三是，针对民营中小企业融资需求“短、小、频、急”的特点，量身定做民营中小企业信贷管理制度，优化信贷业务流程，为企业提供优质高效服务。

（3）政府要打造民营中小企业信贷的良好平台。一是，要制定优惠政策，鼓励和支持民营企业发行企业债、公司债等债务融资工具，同时要挖掘和培育上市企业，推动具有地方优势和良好成长性的企业上市融资，努力扩大民营企业的直接融资渠道；二是，规范社会和民间融资担保体系，强化对担保公司的管理，鼓励和支持实力较强的担保公司在风险可控的条件下，适当扩大担保贷款倍数；三是，积极推动全市社会信用体系建设，不断完善企业和个人信用信息基础数据库，同时，以信贷市场为重点，引导银行业建立内外部相结合的信用评级制度，加快培育信用评级市场。

（四）减轻企业负担，助力企业发展

（1）减免税费。要不折不扣地落实好国家已出台的降低 “小微企业”税费负担的政策措施，取消所有不合理和不合法的收费，加快税费改革，减轻民营企业负担，真正惠及小微企业，为民营企业发展创造宽松、公平的生存发展环境，支持民营企业发展壮大。

（2）保障生产要素。对科技含量高、耗能低的民营企业在资源、天然气、电力等要素指标方面予以优选配置；对铁路运输需求量较大的，协调铁路部门优先安排运量；根据企业发展需要，优先安排土地利用计划。

（3）支持开拓市场。落实出口退税政策，鼓励企业拓展海外市场，参加国家和发达省份组织的博览会、投资洽谈会的企业，对展位费给予补贴。

（4）规范行政执法行为。严禁利益驱动执法，杜绝权力寻租行为，坚决查处乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款等行为，调整虚拟经济利润率严重高于实体经济利润的不合理现状，净化市场环境，提振实体经济的产业信心。

（五）扶持骨干企业，培育产业集群

（1）切实落实已制定的政策措施，通过资本运作、产业重组、知名品牌培育、保护商标等具体措施，尽快形成一批主业突出、行业领先、核心竞争力强的产业“旗舰”，引领民营经济效益迅速提升。

（2）统筹规划工业园区布局，配套完善基础设施，吸引大项目向园区集中，因地制宜推动一批设施配套、功能齐全、服务完善的创业基地建设，通过产业分工和合作，延长产业链，扩大产业规模，创新自主品牌，打造一批民营企业的产业集群，培植一批民营龙头企业。

（3）在工业园区和产业基地开辟中小企业创业园，为入驻企业提供各种优惠政策，同时，加大闲置用地的处理力度，加强对废弃工矿用地的有效利用，依法收回闲置土地，妥善解决好民营企业用地问题，更好地为民营企业生存发展服务。

（4）发挥特色，突出重点产业，围绕西安的优势产业将产业链条延伸到东部发达地区招商引资。

（5）各级业务部门应积极为民营企业提供各种政策信息服务，着力培育一批具有较强国际竞争力的外向型企业，努力提高西安开放型经济水平。

（六）加强自主创新，提高核心竞争力

（1）进一步加快以企业技术中心为核心的自主创新体系建设，积极引导创新要素向企业聚集，使企业成为研发投入的主体，实现更多的科技成果就地转化。

（2）针对科技含量高的民营企业实施产业技术开发和科技成果转化专项，通过专项实施，研发一批具有自主知识产权的新技术、新产品、新工艺，提升企业核心竞争力。

（3）设立专项资金、共建研究生培育基地等措施，培养和引进各种专业技术人才，提高企业研发水平，为企业科技创新提供强有力的人才支撑。

（七）提升民营企业整体素质

（1）提升企业管理水平。鼓励和引导民营企业完善法人治理结构，建立健全财务制度，优化企业管理制度。

（2）建立良性用人机制。鼓励和引导民营企业塑造优秀的企业文化，并建立行之有效的激励机制，重视人力资源开发，建立良好的培养人才、吸引人才和用好人才的机制，增强员工在企业中的归宿感、成就感，促进员工与企业共同发展进步。

（3）加强产品质量管理。鼓励和引导民营企业不断强化质量意识，用过硬的产品质量扩大市场占有份额。

（4）积极履行社会责任。鼓励和引导民营企业做合格企业公民，正确处理好企业与职工、企业与环境、企业与社会的关系，积极履行应尽的社会责任。

参考文献：

[1]陈富强.关于我市民营经济发展情况的调查[J].泸州科技，2005，（5）.

[2]夏宝龙.破解民营企业“四难”合力共推民营经济大发展大提升[J].人民论坛，2012，（4）.

民营企业与民营经济篇（9）

浙江民营企业经过30年的发展已经成为浙江经济发展的亮点之一，成为全国的典范，其无论是在资源配置、增加供给、吸纳就业，还是在增加政府税收等方面发挥着重要的作用。民营经济撑起了浙江经济的大半河山，2007年税收收入系数比例偏高，占全省税收收入的44.7％，同年浙江民营全年增加值突破万亿大关，达到12500亿元，占地区GDP比重接近于70%，比重高于增加值列全国第一的广东省近27个百分点，表明浙江民营经济对地区经济的推动力位于全国首位。民营企业的发展也成为增加就业的重要渠道，浙江私营企业户均吸纳就业人数指数16.9，高于全国平均水平。浙江民营企业具备超强的生命力，据浙江省工商局统计，全国企业的平均存续时间为2.7年，而浙江民营企业的平均存续时间是7年。浙江省民营经济迸发出新的生机与活力，呈现平稳快速的发展态势，“浙江现象”、“浙商精神”、以及“温州模式”引起了全国各地政府与企业的广泛关注。本文通过对浙江经济发展历程与现状的分析，探寻其快速发展的原因，以期对于中国的民营经济建设有所裨益。

一、浙江民营经济的发展历程

改革开放以来，浙江民营经济已从“拾遗补缺”步入“必要的补充”，进而从“经济的有效组成部分”成长为“经济的重要组成部分”。从第一家个体工商户的注册至浙江民营经济出于全国领先水平，其发展历程大致经历了三个阶段。

第一阶段是1978年至90年代初，是集体经济组织发展与个体私营组织开始萌芽的阶段。当时，城镇和乡村集体工业为主要特征的集体经济成为浙江民营经济发展的主要载体。随着农村联产承包责任制的推行，个体经济开始出现，浙江各地出现了“第一个吃螃蟹”的农民企业家与民营企业。但由于国家对于私营经济的观望态度，私营业主出于自身合法地位的考虑将私营企业扣上集体所有制的红帽子。于是私营经济一直发展缓慢，到1990年，个体私营经济占GDP的比重仅为15.7％。

第二阶段为20世纪90年代初至90年代中后期，是个体私营经济大发展的阶段。南巡讲话与《公司法》的出台为浙江的民营企业带来了第一次飞跃。敏锐的浙江民营企业抓住了机遇，掀起了私营企业创建的高潮，各类民营企业如雨后春笋破土而出。据统计，经浙江工商局登记注册的私营企业和个体户和由1991年的1.1万和100.3万增至1997年的9.2万户和153.2万户。全省的私营经济由1990年的141亿元增至1997年的1564亿元，占全省GDP比重由90年的15.7％上升至97年的33.7％。此时的浙江民营经济已初具规模，并有相当一部分的民营企业完成了原始的资本累计，为民营经济的发展奠定了进一步发展的基础。

第三阶段为90年代中后期至今，民营企业又获得了新一轮的发展。党的十五大及宪法的修改，进一步确立了民营经济的政治合法性，浙江民营企业有了一个更为宽松的政治政策与社会舆论环境。个体、私营、外资以及产权多元化的混合所有制经济全面发展。大批国有、集体企业改制和一些经过若干年积累的个体私营企业的联合、并购与重组，产生了大批混合所有制的民营企业。

二、浙江民营企业发展现状与原因探讨

民营企业是浙江社会和产业结构的重要组成部分，是新的经济增长点，是最具活力的生产力。浙江的民营经济重要集中在以纺织，服装等轻工业为代表的制造业。这些行业企业规模普遍较小，但往往以众多中小民营企业聚集在一起，生产同一种或者同一类产品，形成产业集聚地。著名的经济学家钟朋荣把它形象的称为“小狗经济”——聚集区内加工精密，通过专业的市场密切联系，既有适宜市场的灵活性又有规模效应，从而具有较强的竞争力。根据2006年全国工商联公布营业收入在2亿元人民币以上的民营企业调研结果，浙江省有31家民营企业进入全国100强，203家民企进入全国500强，23家进入中国制造民营企业品牌竞争力50强。民营经济之所以能在浙江快速的发展与壮大，原因有如下方面。

1、强烈脱贫的欲望

浙江的民营经济的发展是无路可选的结果。浙江发展民营经济之初，并非是对民营经济有清晰深刻的认识，而是一种被迫的无奈的选择。浙江省自然资源相对贫瘠，是一个资源小省，人均耕地仅为0.62亩，低于国家平均水平。交通落后，没有铁路，没有航空。国家投资少国营经济与集体经济十分薄弱。浙江地处海防前线，出于战备考虑，国家在浙江的投资相对于内陆省市要少。在浙南一些地方，例如温州简直就是国有经济空白区，唯一的国营经济就是城中的国有银行与国有百货商店。据统计，改革开放前，浙江工业总产值占全省的61.34％，比全国工业总产值低16.29％。面对匮乏的自然资源与薄弱的工业基础，浙江人有了迫切改变贫穷的欲望。这种计划体制的忽视和资源上的恶劣成了驱使浙江人迈向市场化的动力，成为浙江民营发展的动力。浙江人认识到要尽快摆脱贫困落后，必须主动寻找适合浙江的生产力发展的生产模式。而历来崇尚“百工之技”的浙江人认为“利义并存”“工商皆本”，只要政策稍有松动，大量浙江人便会另辟致富路，外出经商或者创业办厂（或者手工小作坊）。强烈的脱贫的欲望，让浙江人坚忍不拔，他们自比为“野草”—善于从石缝中求生存。党的十一界三中全会以来的改革开放政策让浙江人找到了脱贫致富的捷径，千家万户创办家庭工业，千军万马跑市场营销，如20世纪80年代初，浙江人离乡背井，肩挑背扛各种商品出现在全国各地，于是浙江民营经济如星星之火，几年间燃遍浙江各地。

2、活跃的民间融资基础

资金是民营企业的创始之初与发展过程的重要基础。民营企业的创始之初，是在“自愿组合，自筹资金，自主经营，自负盈亏”的四自愿则下开始创业历程。其一般模式为：一两个领头人与几个志同道合的朋友，自愿筹资生产适合市场需求的产品。所以，是否可以筹集需要的创业资金，成为民营企业是否可以发展的首要基础条件。

民营经济的横纵向发展受多种因素的制约，但是融资困难是制约民营企业发展的最大问题。而浙江省活跃的民间融资活动可以减轻民营企业因融资难而承担的压力。企业的融资渠道可以分为两种方式，内源融资与外源融资。所谓内源融资是指企业自身的积累和储蓄，暂时闲置的可用来周转的资金；外源融资有两部分组成，一种为直接融资即通过发行债券和股票集资，另一种为间接融资即向银行和其他金融机构申请贷款。

我国的《公司法》规定，拟上市的公司股本总额不得少于5000万元的规定，在相当的程度上限制了民营企业的直接融资，虽然在中小板市场的上市打破了上述的局限，但企业规模问题仍对民营企业的直接融资有一定的影响。因此大多数的民营企业融资渠道主要依靠内源融资，银行的间接融资以及一些非正常渠道的外部融资来获得所需资金。但国内外大量的实证研究表明，银行对于民营企业的贷款与银行规模之间存在着很强的负相关。即银行规模越大，对民营企业提供的贷款积极性越低。因为，一方面，银行认为民营企业的贷款平均坏账风险更高；另一方面，国有企业或者大企业愿意与大银行保持长期的业务关系，因为大银行能够提供更多的金融产品与服务帮助大企业节约交易成本。自1999年以来，随着金融体制改革的不断深化，新的银行（股份制商业银行）不断出现，老的银行（国有商业银行）不断改革，但从利润出发，基本将目光投向了竞争力强风险较小的大企业。由于正式的金融体系无法满足民营企业在发展过程中的融资需求，绝大多数的民营企业不得不从非正式的金融市场寻找融资渠道。

在浙江，民间借贷异常活跃，民间融资与银行融资旗鼓相当。这些民间融资机构具有许多符合市场经济的特点与优势，如组织成本低、效率较高、对企业比较了解。这些金融机构的出现为民营企业的创办与再次发展提供结实的基础。而浙江民营企业在民间的融资也颇有创新。例如在温州，当企业需要资金周转或无法从银行获得贷款时，往往采用出面“邀会”形式获得资金，分为“干会”与“活会”两种形式。前者指，亲朋好友的出面，出于友情赞助提供借款，不需要利息偿付，完全是一种互助；后者以会员形式进行资金的筹集：不同个体以不同目的加入“活会”，以招标方式确定当月、季、年谁拿回入会款和有关利息，至到所有会员拿回自己的本息。这种独特的民间融资方式把一个个温州人推向老板的位置，构筑了企业生存的融资网络。民间融资在企业的发展阶段可以起到一定的作用，解决了民营经济的资本缺量问题。

3、政府的支持

回顾浙江民营经济的发展历程，不难发现其成长与壮大的全过程都离不开政府的支持。改革开放之初，许多人对于发展民营经济尚存疑虑，将个体户视为投机倒把分子。而浙江省政府对于民营经济始终给予肯定与支持，采取默许甚至“合谋”的方式支持民营经济的发展，为浙江民营经济的发展消除了疑虑，奠定了发展的基础。20世纪80年代，打击经济犯罪席卷全国，浙江省省委三次调整温州领导班子意图发展集体经济或者国有经济，但在温州真正有活力的是民营经济，于是温州市政府明里暗里支持民营经济。比如，温州在1982年底召开了表彰优秀个体经济重点户、专业户的千人表彰大会，并于1984年为“八大王”重大经济犯罪案平反，宣布其8人为发展商品经济的能人，极大的鼓舞温州民营经济的发展。80年代，温州财政收入的85％来源于民营经济。民营经济的发展推动了当地国民经济的快速增长，浙江省民营经济的发展与政府的支持形成了良好的互动。

随着社会生产力不断的发展与生产社会化程度逐步的提高，浙江民营经济发展迅速。但竞争的重点渐渐由价格竞争为重点转向质量竞争，品牌与价格竞争并重。缺乏具有国际竞争力的强势品牌是制约浙江省“品牌大省”建设的重要因素。浙江省有些企业虽然在国际上有一定知名度，但是具有国际竞争力的世界级名牌尚未出现。

根据以上情况，浙江省政府积极引导浙江经济模式转型，浙江成为全国首批实施名牌战略的省份。1992年省政府提出了宣传和发展名牌产品的战略部署，名牌战略围绕重塑浙江产品质量新形象和提高市场竞争力的基本目标，坚持突出重点，扶优扶强，推动了经济的持续健康快速发展。对符合国家产业政策和服务业发展指导目录的品牌产品，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进品牌建设的政策体系；加强对重点服务业行业内龙头服务企业的服务品牌培育支持力度，在财税方面给与一定优惠；调整城市用地结构，对省级及以上的服务业品牌企业的建设项目，在供地安排上给与倾斜；政府财政预算安排的专项引导资金，对服务业品牌企业的建设项目原则上可优先予以支持。对认定为“中国名牌产品”、“驰名商标”和全国性商业老字号的服务企业，由省政府给与奖励；对认定为“浙江名牌产品”、“知名商号”、“著名商标”和地方性商业老字号的服务企业，由当地政府给与奖励。浙江政府不断加大支持民营经济的发展力度，从发展经济转向发展“品牌建设”并制定了一系列的政策措施鼓励民营经济，为浙江的民营的进一步发展提供了坚实的基础。

4、活跃的块状经济

“块状经济”是浙江优势产业和区域经济的主要支撑。所谓“块状经济”是指在一定地域范围内聚集形成特色产业优势十分明显的专业化产销基地，并由其带动当地经济和社会发展的一种区域经济组织形式。这种经济发展形式在浙江20 年的快速发展中始终起着重要的作用。目前“一乡一品，一县一业”的块状经济已成为浙江的一大特色。其产业涵盖面甚广，渗透到绝大部分制造业。在31个统计大类的制造业中，除石油加工、炼焦及核燃料加工业、烟草制品业和武器弹药制造业等3个外，均有“块状经济”存在。据统计局数据，2005年浙江30个制造业（不含武器弹药制造业）中，销售收入和利润总额均占全国同行10%以上的产业共有17个，表明这部分产业的地理集中度和区域分工水平高、市场竞争力强。活跃的块状经济进一步促进了浙江民营企业的发展。浙江的“块状经济”具有独特的动力机制，形成了不易为其他地区所模仿的核心竞争力。

一是有效竞争效应。企业在同一产业领域和同一地理空间高度集中，使得市场竞争更加激烈。有效竞争的结果，促进企业建立市场快速反映机制和营销策略，推动技术进步和管理进步。二是互动式学习效应。同类企业和相关产业高度集聚，有利于相互学习和激励创新，形成知识溢出、技术扩散和整合优势的内在机制，进而形成竞争优势并向增值环节的上端攀升。三是生产专业化效应。中小企业是浙江块状经济的主体，以数十万之众集聚于“块状经济”的中小民营企业虽然没有进入大工业体系，但形成了自身的特色产品与特色服务。比如宁波电气机械、宁波金属制品、宁波塑料制品、宁波通用设备、宁波服装、温州鞋革、绍兴织造、宁波纺织、宁波工艺品、温州服装、温州乐清电器、嘉兴纺织、绍兴印染业等区域已具备“无形大工厂”式的区域规模优势。他们采用弹性专精（指专业化加灵活性）的生产方式，形成基于专业化分工与协作的地方网络，产生较强的集体效益，比垂直一体化的大企业更具灵活性，明显降低了制造成本和交易成本，提高了运营效率和竞争能力。其中不少民营企业做深专化，成为“专精特新”的“小型巨人”企业。四是外部经济效应。镶嵌于产业集群的企业尤其是中小企业，可以通过地方网络，获得单个企业不易获取的生产经营条件，并可组合成区域产业规模，享受与大企业同样的规模经济。块状经济又或产业集群可以促使各种生产要素与相关社会资源的集聚，企业可以以最低的成本搜寻所需的生产资源与专业人才，同时企业获得了更便利的物流，高效的融资与外部的技术支援等。

综上所述，浙江民营经济的发展处于全国的领先位置，究其原因，一是浙江民营有进入市场的创业动力与创业环境，二是政府的大力扶持为发展民营经济采取了适当的技术手段。其核心在于民营经济为适应市场需求而积极改变发展方向，产生了较高的生产效率与极强的竞争优势，从而促进了浙江经济的高速发展。

参考文献

民营企业与民营经济篇（10）

——在全区发展民营经济工作暨表彰会议上的讲话（20__年4月15日）

同志们：

这次全区发展民营经济工作暨表彰大会，是区委、区政府决定召开的一次重要会议。会议的主要目的是，对全区发展民营经济工作进行总结，表彰在发展我区民营经济方面做出突出贡献的单位和个人，进一步动员和部署我区发展民营经济工作。刚才，区长宣读了区委、区政府《关于表彰发展民营工作先进单位、先进工作者、优秀民营企业、出口创汇优秀民营企业和优秀个体工商户的决定》。建筑工程公司等六家单位从不同侧面做了书面或口头发言。下面，根据区委区政府研究的意见，我就做好全区民营经济发展工作，讲以下三点：

一、总结成绩，查找差距，充分认识加快民营经济发展的重要性和紧迫性

近年来，我区按照党的十六大提出的“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的要求，把鼓励支持民营经济发展作为推动区域经济发展的重要战略措施来抓，不断解放思想、优化环境、强化服务，使我区民营经济经历了由小到大、由弱到强、由缓慢到快速健康发展的历程。民营经济已成为推动全区经济发展最具活力的增长点，在促进全区经济发展、提高城市建设水平、提高服务业水平、参与改制重组、拓宽就业渠道等方面做出了重要的贡献。

一是整体实力明显增强。截止20__年底，全区民营（非国有）企业已达到1361户，个体工商户已发展到8042户。20__年，全区民营经济完成增加值19.2亿元，同比增长24，占全区GDP的64，与20__年相比提高了2个百分点,民营经济呈稳步健康发展态势，已成为支撑我区经济发展的中坚力量。在市场经济的大潮中，各民营企业特别是今天受到表彰的企业，勇于拼搏，争先创优，为促进全区经济发展起到了良好的带头作用。如：20__年实业有限公司被评选为河北省百强民营企业，开创了我区民营企业入选省百强民营企业的先河。的产品荣获“河北省优质产品”荣誉称号，在我区争创名牌产品活动中迈出了可喜的一步等等。这些荣誉，不仅仅是企业本身的荣耀，而是全区共同的荣誉。希望各民营企业和企业家，以优秀民营企业为榜样，努力把企业做大做强，为经济和社会发展再立新功。

二是涉及领域逐步拓宽。近几年已有多家民营企业通过兼并、租赁、承包、竞价购买等形式参与企业改制工作，实现了民营企业发展与企业改制重组的有机结合。截止20__年底，全区共有32家民营企业参与了企业改制，盘活资产1.55亿元，既为民营企业的进一步发展创造了条件，提升了民营经济发展水平，也有力地促进了国有、集体企业改革，实现了双赢。如医药贸易有限公司对所购投资20__多万元改造后，成为我市首家通过国家G认证的民营药品批发企业。去年，酒业饮品有限公司积极投身到国家放开准入的城建体制改革,参与了环卫作业区道路清扫保洁工作的公开招标，并竞标成功，成为河北省第一家介入城建体制改革工作的民营企业。前几天，该公司又成功的赢得了两个作业区的清扫保洁权，开创了我省由民营企业介入城市建设工作的先例。

三是积极参与社会公益活动。近年来，特别是当我们遇到突发灾情和暂时困难的时候，各民营企业展现了“致富思源、富而思进”的精神风貌，积极响应区委、区政府号召，主动捐款捐物，奉献爱心，积极参与助教、救灾、助残、扶贫等项活动，表现出极大的责任感和大局观念。就在昨天，境内民营企业还为慈善捐助事业捐赠资金万元，得到社会各界高度赞誉。在此，我代表区委、区政府对多年来支持我区经济和社会各项事业发展的广大民营企业和个体工商户表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应看到与先进县区相比，我们的民营经济还存在很多差距和不足，主要是：一是结构不尽合理。一般服务业所占比重过大，缺乏科技、信息、中介等现代服务业，一、二产业中科技型企业较少。从产品结构看，初级产品多、粗加工产品多、名优特新产品少、技术密集型产品少、终级产品少，名牌产品少。二是管理水平有待提高。部分企业管理方式不适应当前的发展形势，小富即安、小进则满，缺乏那种开拓进取、追求大发展的勇气和魄力。个别企业遵章守纪、诚信经营、依法纳税的法制观念淡薄，政策观念差，坑害消费者利益的情况时有发生，影响了正常的市场秩序。三是发展环境还有待改善。部分单位和部门对发展民营经济重要意义认识不够，上位不高，思想不够解放，观念上存在偏见，服务意识淡薄，为民营经济发展所创造的环境不够宽松等。

今年，国务院颁布了关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的一系列新的政策措施，深刻表明了非公有制经济包括民营经济在社会主义市场经济发展中的重要战略地位。我们必须进一步解放思想，认清形势，转变观念，从实践“三个代表”重要思想的高度，从抓好“发展是第一要务”的高度，充分认识发展民营经济的重要意义以及在新形势下加快民营经济发展的极端重要性，以思想认识的飞跃，推动我区民营经济发展实现新的跨越。

二、加强领导，优化环境，进一步营造发展民营经济的良好氛围

近几年来，区委、区政府为促进民营经济的发展，在省、市出台鼓励、支持和引导民营经济发展的若干意见和具体实 施意见的基础上，依据我区民营经济的发展情况，出台了《关于进一步鼓励、支持和发展民营经济的实施意见》，从行业准入、融资、税收等方面制定了更为优惠的政策，并制定了对我区经济发展和社会各项事业等方面做出突出贡献的民营企业给予表彰和奖励的标准，为民营经济发展创造了更为宽松的发展环境。今年，我们更是要把优化环境做为发展民营经济工作的重中之重，下大力抓好、抓实、抓出实效。

一是要高度重视,强化服务。各单位、各部门要毫不动摇地鼓励支持引导民营经济的发展，要不折不扣地抓好中央、省、市和我区的各项政策措施的贯彻落实，切实为民营经济发展创造出良好环境。要把鼓励扶持民营经济发展放在更加突出的位置,列入重要日程,创新工作思路,明确工作目标,做到组织领导到位、工作措施到位、政策落实到位,服务监督到位,推进我区民营经济更快更好地发展。要关心支持民营企业的发展，以促发展为己任,以服务发展为天职,全面提高服务能力和水平。各单位、各部门特别是涉及民营经济的相关部门,都要增强以民为本的意识，为民营企业多出实招、多办实事,多解决难题。这里，我强调一点，凡是民营企业迫切需要解决的问题,只要不违反法律政策规定,就要努力设法解决,促其健康发展。各乡、街要进一步强化属地管理职能，把发展民营经济作为振兴本区域经济的重要措施，用足用好政策，满腔热情地支持民营经济的发展，把民营经济发展再提高到一个新的水平。

二是依法管理，规范有序。要把强化服务与加强管理结合起来，一方面提供各全方位的服务，关心支持民营企业的发展，倾听他们的呼声，了解他们的意愿，帮助解决生产经营中的困难和问题；另一方面要切实强化监督和管理，引导民营经济组织建立自律机制和自我创业辅导体系，营造民营经济公平竞争的外部环境，促使民营企业规范健康发展。

三、突出重点，全面推进，确保我区民营经济快速健康发展

要牢固树立和全面落实科学发展观，立足实际，客观分析形势，坚持“政治平等、决策公平、法律保障、放手发展”的方针，坚决把中央、省、市各项政策方针，贯彻好、落实好，全面提升我区民营经济实力，力争使民营经济在地区生产总值中的比重达到66以上。

一是进一步拓展民营经济发展空间，实现企业在多领域发展。积极引导民营资本进入商贸市场建设、社区服务、城市建设经营管理等所有法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业领域。以提高企业经济运行质量，增加企业效益、增加财税收入、提高人民生活水平和质量为目的，重点扶持一批科技型、劳动密集型、出口创汇型和社区服务型的企业，鼓励支持民营企业生产出口创汇、高科技高附加值的产品，积极支持和发展与居民生活密切相关的社区医疗、文化娱乐、教育培训、体育健身等便民服务业，推动民营经济向主体多元化、业务市场化、经营规模化方向发展。

民营企业与民营经济篇（11）

改革开放30年，辽宁省经济发展的最大变化之一就是民营经济从无到有、从弱到强，成为全省国民经济和社会发展的重要组成部分，并在提供就业、增加税收、拉动内需、维护社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。民营经济发展的快慢以及发展中出现的问题，与地方政府的政策导向、外部环境和制度建设密切相关，政府的意识形态偏好决定着民营经济的发展路径、运行轨迹以及竞争力的提升。

一、辽宁省民营经济发展与制度环境。

辽宁省民营经济的发展过程既伴随着区域的制度变迁，也是内外部制度创新的过程。从辽宁省民营经济的发展轨迹中我们可以看出，制度环境的变化对民营经济的发展具有重要的影响。改革开放以来，民营经济可以分为四个发展阶段：

第一阶段辽宁省民营经济拾遗补缺的自发性发展阶段。1979年，辽宁省批准注册了第一批个体工商户，1984年4月批准了全国第一家私营企业，但辽宁省作为国家的老工业基地，由于国有企业的数量较多，规模较大，而且是国家和地区的重要税收和租金来源，所以这一时期，辽宁的工作重点是搞活国有大中型企业，由于受地方政府的意识形态偏好影响，使其政策导向上忽视了民营经济的发展，这一时期民营经济的发展仅局限于经营国有、集体企业不愿经营或经营不过来，而人民生活又很需要的细小行业或品种，这一时期个体私营业主的素质较低，民营经济基本是在夹缝中生存和发展的。

第二阶段辽宁省民营经济主要以租赁、承包、灵活的分配机制参与国有资产经营的发展阶段。在90年代中期之前，个体私营经济在制造业领域的企业，无论是在工业用地、工业设备、工业原材料的购买和劳动力雇佣方面，都存在颇多的限制，使得民营企业在扩大生产规模过程中，交易成本非常之高。这一时期地方政府通过各种方式（例如“带红帽子”、“租赁”、“承包”等等）将个体私营经济“包装”成符合一定意识形态标准的“公有制经济”或“集体经济”，通过这种方式来降低个体私营经济发展所诱发的政治风险，发展民营经济，所以这一时期的民营经济发展速度受到限制。

第三阶段辽宁省民营经济以资本经营的手段参与国有企业产权制度改革、迅速扩充资本和经营领域的发展阶段。在民营经济的发展壮大过程中，民营经济在效率上的优势会对国有企业产生压力，促使国有企业进行公司化改造，并使政府通过强制性的制度变迁对国有企业的产权结构进行变革，所以随着辽宁省国有企业战略性改组的纵深推进，国有中小企业陆续通过转制，进入到民营经济的行列，转制企业的加盟，对壮大辽宁省非公有制经济的规模和实力具有重要意义。非公有制经济以其清晰的产权结构、灵活的经营机制，参与到国企改革中，促进了国有企业体制机制的转变，并在税收、就业、产业结构调整方面为国有企业减员增效、实现公司化改造创造了必要的前提条件。同时国有经济在技术、资金、人力资本方面的“溢出效应”为民营经济发展提供了良好的外部环境。国有、民营经济的互补互助，推动了辽宁省民营经济的发展。

第四阶段党的十六大提出要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展，彻底解除了对民营经济和中小企业的束缚，确定了民营经济和中小企业的政治地位。2003年中央又提出振兴东北老工业基地的战略措施，为全省民营企业改革与发展提供了有利的环境，这一时期辽宁省的民营经济开始进入快速发展时期。从2003～2010年年底在民营企业的从业人员从759万人增加到1120万人，增加了361万人，已占全省从业人员的70％以上，民营企业已成为城乡新增就业的主渠道。全省民营企业创造的增加值从2004年的3505亿元到2010年已经超过了万亿元，在全省GDP所占比重从51％增加到60.5％，民营企业上交税金从2003年的221亿元增长至2010年的1250亿元，并已成为县乡财政收入的主要来源。①这一时期辽宁省的民营经济已经由一些低技术含量的行业起步，开始涉足新兴产业，涉足的领域也越来越广，民营企业除了在装备制造业、服务业继续发展外，在电子信息、精细化工、生物制药、农产品加工和现代服务业等接续产业和新兴产业等也获得迅速发展。由于政府的政策对民营经济发展的大力支持，民营企业扩大生产经营规模的交易费用大幅下降，辽宁省民营企业开始获得迅速的发展。

从辽宁省民营经济制度变迁和经济发展的路径可以看出，民营经济的数量消长和发展快慢，与国家和地区制度和政策的变化之间具有紧密的相关性，地方政府的意识形态偏好和政策导向对民营经济发展及路径选择具有重要的影响。

二、制约辽宁省民营经济发展的环境因素。

近几年来虽然辽宁省民营经济获得了迅速发展，但辽宁地区受计划经济思想的影响较重，意识形态偏好的转化存在严重滞后性，甚至出现意识形态偏好与效率的严重冲突，时至今日，计划经济所带来的巨大惯性，仍然在左右我们的思维方式和行为模式。在发展环境方面仍然存在很多因素制约着辽宁省民营经济的发展，具体表现在以下几个方面：

（一）政府的扶持与服务意识还没有真正确立。

由于民营经济发展起步较晚，还需要政府的大力扶持。政府的扶持与服务，是民营经济发展环境的重要组成部分。但就目前来看，政府在民营经济发展上仍然是“管”的意识为主导，扶持与服务意识还没有真正确立，还需要进一步加强。这主要表现在：

一是“三乱”现象仍然存在。行政执收执罚部门，针对服务对象，仍然存在工作不透明、执行政策依据不足等问题，单纯地把行政处罚和收费作为首要目的，以罚代管现象时有发生，最终达不到管理和处罚的目的，使同一问题重复发生，企业意见较多。另外，有些行政管理部门从向企业吃、拿、卡、要，变为利用在合法收费项目上擅自扩大收费范围、提高收费标准、变换收费时限等变相向企业多收费。如企业在办理审批和年检时，要求企业必须出具的一些检测报告、评估报告、审计报告等等，有些可以简化和同用的却要求重复出具，而这些报告材料多由依附这些有关职能部门的中介机构来出具，出具每份报告的收费约为总投资额的3％o～5％，达到总投资额的3％左右。

二是一些政府部门办事效率不高，服务意识差。有的地区反映，工业企业新上项目，审批时间要达到两年以上，企业无奈只好边施工边审批，结果就可能面对执法部门随时随地的处罚。还有个别地区以解决土地使用权为承诺，吸引了一批企业落户，但落户后却无法办理土地使用证，由此产生了企业既办不了贷款、又面临被处罚的后果。有些可以很快就办好的事项，由于有关部门人为的原因，企业却要跑很多次，拖延了时间，增加了企业负担。有的正常办理的事情，不给好处就拖着不办。一些税费减免等新政策落实难，执行起来缺乏连续性。企业反映，有关部门在调高税费标准时，工作十分积极，而在执行惠及企业的政策时态度消极，甚至国家出台的相关政策，有关部门也以种种借口拖着不办。

（二）信息服务不足。

一是信息服务的时效性不强。在高速发展的现代社会，信息的效益与其所提供的时间快慢成正比，信息的时效是信息的第二生命。如果“事过境迁”，再科学、准确的信息也会失去价值。但目前针对民营企业的信息服务常常会出现相对滞后现象，往往使得民营企业在市场竞争中丧失商机，陷入被动境地。

二是信息服务内容有待更全面。尽管政府部门网站的数量已经不少，但一些网站的栏目形式单一，公开信息量很少，部分信息陈旧，更新缓慢；电子政务信息公开往往只向公众公开正面的信息，而对于负面信息公开不力；浅层次信息服务居多，而包括调查研究、决策咨询、对比分析、战略研究的深层次信息开发明显不足。

三是信息服务缺乏互动性。政府始终是社会的管理者，掌握着社会的各种资源，在电子政务环境下，企业与政府之间的互动交流比传统的信息服务加强了许多，企业既是政府信息的接受者，也是信息的反馈者、发送者和意见提供者。但是，就目前来看，大多数政府网站主要是政府部门向公众或企业公布一般信息的一种渠道，缺少互动栏目的设置，没有真正实现信息的反馈和互动。

四是政府信息服务存在信息垄断现象。因为信息公开的决定权在政府部门手中，没有统一的规定，该公开什么信息，何时公开、对什么人公开，往往取决于政府部门甚至个别官员的喜好；另外，一些政府部门往往片面地理解稳定和信息公开的关系，认为信息公开会造成社会不稳定，从而以稳定为由拒绝公开信息；甚至一些部门把掌握的信息当作一种权力，利用这种权力来获取经济利益，从而在有形无形中造成了政府信息的垄断。

（三）政府与行业协会关系错位。

一是行业协会带有浓厚的政府行为色彩，政会不分。目前，大多数行业协会是由政府主管部门牵头发起的，随着政府机构改革而设立，在人员、经费、职能等方面依赖政府主管部门，具有“准政府”色彩。行业协会的领导职务由政府部门领导兼任或由其控制领导人选。大多数行业协会也愿成为“准政府”，组织管理会员企业，但忽视了首先应代表企业利益的职责，把为企业服务看成对企业的监管。政会不分，缺乏自主权和独立权，造成行业协会的官僚化倾向，无法真正代表行业的利益，导致许多行业协会难以作为。

二是职能定位不准确，重复设立，职能交叉，服务不到位。行业协会与政府职能、各个行业协会之间的职能存在交叉、重叠问题，造成都不愿意干事的局面。有些行业协会忽视为会员企业服务的职能，对行业的发展状况研究制定行业政策、行业规划、行业标准和规范，协调争端、开拓市场等功能的发挥严重不足。现有行业协会的大部分工作是编写简报，组织一些简单的培训、考察活动，不能为会员企业提供有效的服务，许多民营企业不愿加入。

三是缺乏法律支持和规范。行业协会的专门立法是行业协会的地位、性质、职能最主要最直接的依据。目前，我国还没有专门的行业协会法律。政府把行业协会与其他社团组织混同管理，不利于行业协会的发展，使政府、行业协会和企业都处于窘境。

（四）民营企业融资渠道不畅。

民营企业融资难是一种世界性的普遍现象，我国由于市场经济体制的相对不够完善，更是一个长期存在的系统性问题。特别是受国际经济危机的影响，辽宁省民营企业融资更加困难，资金短缺已成为制约发展的主要因素。民营企业面临高价采购的原材料价值缩水、购销价格倒挂、资产蒸发、货款拖欠增多、销售合同退单或不能按期出厂、库存增加、资金占用量加大、流动资金周转困难等一系列问题，使民营企业资金短缺的矛盾更加突出。抚顺市调查的60户规模以上中小企业中有41户缺少流动资金，占68.3％；锦州市调查的40户需要贷款的企业中只有9户得到银行贷款，且主要是大型民营企业；沈阳市的辽中泵阀产业园和新民灯饰灯具电光源、法库轻工家电、康平农产品加工等产业集群（园区）建设项目因资金缺口严重进展缓慢；丹东市141个再建项目总投资360亿元，其中银行贷款108亿元，目前贷款只落实了11亿元，项目进度受到影响。

民营企业融资成本也比较高。银行无论贷款数额的大小，每笔贷款的信息费用和其他交易成本的差异并不是很大，企业贷款量越大，银行的单位贷款成本也就相对较低。民营企业资金需求有“短、小、频、急”等特点，给民营企业贷款成本明显偏高。贷款利率的浮动空间并不是很大，不能弥补银行向民营企业贷款增加的成本，以利润最大化为目标的银行往往不愿意向民营企业贷款。在金融危机影响期间，虽然央行建议各商业银行增加对民营企业的贷款额度，但商业银行基于风险控制的考虑更偏向于大型企业，这就意味着民营中小企业难以从正式金融渠道获取资金，许多民营中小企业不得不从非正式金融市场寻找高成本资金。

三、沿海发达省份与辽宁省民营经济发展的外部环境的差异。

辽宁省民营经济的发展与沿海发达省份如广东、浙江、江苏等，无论从总量和质量来看仍有一定距离。2009年广东生产总值及人均生产总值分别居国内各省、市、自治区的第一位和第六位，浙江为第四位和第五位，江苏为第二位和第四位，辽宁则是第七位和第九位。广东、江苏、浙江、沈阳个体工商户分别为320.52万户、261万户、201万户、145.1万户，私营企业分别为81万户、91.16万户、52万户、21.9万户。江苏省私营企业户数连续9年排第一。2008年广东省民营经济实现增加值15133.33亿元，是辽宁的2.04倍，江苏省民营经济增加值也突破15000亿元，是辽宁省的2倍多。这也就是说，辽宁省与沿海省份在经济总量上差距的半数以上来自民营经济。辽宁省民营经济发展滞后的一个重要的原因在于其外部环境的差异。

第一，从民营经济初始的发展环境看，由于辽宁省是新中国成立之初国家确定的老工业基地，长期以来一直是计划经济成分比重大、国有企业为主体的省份。所以在20世纪90年代之前的改革开放进程中，辽宁省一直都把发展经济的重点高度放到搞活国有大中型企业上，基本上把掌控的有限资源投向了国有和集体企业方面，忽视了对民营经济的支持、鼓励和扶植。从我国私营经济兴起的三条途径看：

市场竞争与乡镇企业改制——苏南模式的演化；制度环境与民营企业的演变——温州模式的演化；公有企业的民营化。①辽宁省的很多私营企业是靠第三条路径发展起来的，也就是说，许多民营企业是国有企业转制而来的，这种背景下发展起来的民营企业，必然使其发展面临许多原有历史遗留问题，如，原有企业体制的顺利转型，转制后原有企业人员和债务负担的消化，以及资金的短缺等问题。辽宁省经济发展的自然禀赋和历史禀赋影响了其路径选择，使我们失去了民营经济发展的最初有利时机。而当辽宁省民营经济进入快速发展时期时，整个社会的内外部环境已发生了很大的变化，市场更加规范，劳动力成本不断上升，市场的竞争也更加激烈。

辽宁省由于产业结构相对单一，原材料工业和初级产品比重较大，第三产业发展滞后，民营企业中资源采选及高耗能、粗加工产业比重较大，近年来随着国家产业政策的调整和安全、环保政策的不断出台，辽宁省相关产业中小企业关停率较高，这主要集中在矿山、初级产品和“两高一低”产业。鞍山市因全省开展辽河流域治理活动将企业排污标准COD由原来的180调整到100，使该市37家印染企业大部分停产；铁岭市2009年将依法关停并转20万吨以下的水泥企业11家。辽阳市按照国家产业政策的要求开展节能减排、安全、环保专项整顿，两年内累计关停了近500户高耗能、高污染、低效益企业。此外，还有一大批小矿山因达不到安全标准而被关停。②而沿海浙江、江苏、广东等省在改革开放后就把发展个体私营经济作为发展经济的着重点。以浙江省为例，改革开放后，浙江省的制度变迁和经济发展的一个比较显著的特征是民营企业的起步和市场的发育较全国绝大多数地区领先一步，且民营企业的成长和市场的扩张极为迅速，新的经济活动主体和新的经济运行方式相辅相成，互为促进。浙江省凭借其率先改革带来的体制创新优势，区域经济发展十分迅速，成为国内外关注的焦点“浙江模式”，即立足民力、依靠民资、发展民营、注重民富、实现民享的民本型、内源型区域经济发展模式。所以当国家整体的改革目标——市场经济——确立后，在经济体制转轨进程加速的过程中，原先在计划经济体制外已成长到相当规模的民营经济部门在短时期内迅速地“反客为主”，成为区域经济发展中的主要推动力量①。由于浙江地区民营经济发展得较早，市场经济比较发达，市场化程度较高，民资比较富足，在目前经济的发展中已形成良性的循环。

第二，在现行的政策执行观念方面，南北方的差异也很明显。辽宁近年来对民营经济发展一直采取积极的鼓励和支持的政策，并制定了许多有利于民营经济发展的政策。但由于秉承的思想观念和心态不同，政策效果必然不同。据调查，辽宁省的政府行政执法部门及其大部分行政执法人员与沿海经济发达地区相比，“官本位”意识明显、管制思想突出、服务意识淡薄，在行政执法中，存在着较普遍的“管制”偏向，在政策贯彻执行环节上，必然会产生“截流”、“中梗阻”和“扭曲”现象，政策应有的作用难以正常发挥，尤其是鼓励、扶持民营经济发展的政策，在贯彻执行中被或多或少地打了一些折扣，影响了民营经济发展的环境。而东南沿海发达省份在政策执行上，主要研究和考虑如何帮助企业整改，达到要求，观念也比较开放。

第三，在政策执行宽紧度和偏离度方面差异突出。政策执行宽紧度指的是政府行政执法部门在依据政策处理相关政务，运用自由裁量权的宽紧程度上的把握。政府创造环境，企业创造财富，是民营经济发达地区的成功经验。由于传统的计划经济政策观念的影响，辽宁省在执行环节上，基本选择的是从严、从紧的取向，特别是在政府职能部门收缴的税费方面，人们称为“杀鸡取卵”，政府及有关部门财政和经费一紧，就打个体私营企业的主意，千方百计地多收税、多收费、多罚款。南方沿海经济发达地区与辽宁省迥然不同，它们都选择了放开、放活、从宽的取向，形成了“放水养鱼”涵养税源的环境和氛围。例如辽宁某市企业反映，城镇土地使用税一等到五等地段分别为每平方米30元、21元、15元、9元和6元，而南方省份对这项税是实行减免的，有的规定每平方米仅1元。此外，辽宁省由税务部门代收的社保缴费比例为工资总额的40％左右，社保缴费比例过高、基数过大、执行过严等问题，导致企业税费负担过重，运营成本增加。同时，由于过重的权力意识也导致管理部门机构重叠，人浮于事，各自为政，综合能力很差，相互协调的能力和意识差。东南沿海发达省份政府部门都有一个共同的理念，即“发展民营企业主要是解决社会就业问题，扶植民营企业做大做强主要是解决税源问题”。他们认为：个体私营民营企业是大企业的种子，处于资本积累阶段，如果政策从紧，缴纳的税、费多，不利于资本积累，没有积累就难以做大。真正能够解决财政问题的不是那些小企业，而是那些大中型企业、公司、企业集团。放开小的、扶持民营企业做大做强，才能从根本上解决税源持续增长的问题。正是基于这样的理念和认识，他们对个体户、规模较小的私营企业在税收上给予优惠，采取定额纳税方式。

“放水养鱼”是他们政策执行的基本理念。执行政策是从宽还是从紧，对于民营经济发展的影响是重大的。

五、辽宁省民营经济发展的路径选择及制度创新。

辽宁省民营经济的发展环境与地方政府的政策导向和路径选择密切相关。而地区之间的意识形态偏好不同，文化理念的差异，又使其不同地区在发展路径上出现分岔，但在其转变过程中，由于处于经济效率和生产力竞争的考虑，地区发展又会出现趋同，目前的地区民营经济发展正是处于这一转变时期。我们认为，单纯的观念趋同只会使辽宁省跟在这些先进地区的后面亦步亦趋，况且每个地区的自然禀赋和历史禀赋存在差异，辽宁省应该发挥自身的优势，取长补短。辽宁省初始的路径选择决定了其制度环境不利于民营经济的发展，所以今后辽宁省民营经济发展的路径选择，不仅对民营经济甚至对整个区域的发展都将具有不可忽视的重要意义，民营经济的竞争力将决定区域经济发展的速度。

一般来说任何区域经济发展模式的成长、成熟都可以分为四个阶段：生产要素导向阶段、投资导向阶段、创新导向阶段和富裕导向阶段。随着发展，区域经济对生产要素的依赖性的权重会下降，而创新的作用在区域经济发展模式中的影响权重会越来越大。①我们认为，辽宁省民营经济发展的路径可以分为两个阶段：第一阶段的民营经济主要是补缺型的发展，这主要指选择大企业认为利润不高而不愿做或不值得做的产品或大企业不重视的小规模顾客群的需求空缺。发现市场空缺，提供特色或有个性的产品或服务而为企业带来高额利润。在今后的发展过程中这部分企业可以在原有企业发展的基础上进一步做大做强；第二阶段应该走配套型和创新型相结合的发展模式。辽宁省国有大中型企业的比重较大，民营企业可以围绕这些大型企业形成“垂直型”企业分工体系。以产品为中心的向后垂直型，即由核心企业负责产品的最终组装与生产技术难度高、附加值大、对规模效益反应敏感的配套产品，而民营企业大都分工生产技术要求低、批量小、专业性分工度高的各种零部件与半成品等，参与分工的中小企业往往又根据专业分工要求分包给其他小企业，从而形成多层次的分工协作体系，带动民营企业的发展。同时我们应抓住振兴东北老工业基地的历史机遇，通过建立创新型发展模式实现区域经济发展战略的转变。

技术创新类型，包括自主研发创新、引进改造创新和产学研合作创新。目前，从总体上说，民营企业的自主研发创新的能力较低，我们可以通过引进改造创新和产学研合作创新为突破口，增强民营企业整体竞争力；大力发展专、精、特、新产品，形成以高新技术产业为先导，以基础产业和制造业为支撑，服务业全面发展的新格局。辽宁省民营经济要获得可持续发展，必须要提升辽宁省民营经济的科技创新能力，要从过度依赖资金、自然资源和环境投入，以量的扩张实现增长，转向更多依靠劳动者素质和技术进步，以提高效率获取经济增长，鼓励民营经济大力兴办科技型的高新技术企业、与大中型企业配套的企业、牵动型农产品深加工企业、环保型和资源综合利用型企业。鼓励民营企业配合老工业基地调整改造，以辽宁省资源优势和支柱产业为依托，大力发展为城市配套的加工业、传统工艺、特色加工业等，实行专业化分工协作、规模化经济。

民营经济发展模式的转变需要政府在政策上给予支持，并在制度上进行创新。

我们应为辽宁省民营经济发展营造好的外部环境。

（一）营造民营经济发展的政策环境。

政府的主要职责是营造有利于民营企业发展的市场环境，制定针对民营企业自主创新的激励政策。政府的制度和政策对企业的行为具有重要的引导作用，哪个地区民营企业发展的制度环境好，民营企业发展就迅速。首先，政府要建立保护民营企业发展的政策法律环境，确立民营企业的法律地位。对不利于民营企业成长、不利于提升辽宁经济竞争力的制度尽快进行清理。加强对民营企业经营行为、市场行为和投资融资行为等方面的指导和约束，依法保护民营企业合法权益。要在强化政府依法管理作用的基础上，营造和谐的法治环境。如在执法领域，要克服歧视或不公正对待问题；在司法领域，民营企业案件应得到公平和公正处理；在司法实践领域，要依法严厉打击侵犯企业主人身和财产安全的犯罪活动，保护其人身财产安全。其次，提供法律政策维权服务。在保护知识产权和专利、打击欺诈和恶性竞争方面，应加大知识产权和专利保护法的执行力度。第三，在税收、金融和市场开拓等方面对民营企业创立和发展给予帮助和支持，如日本在税法上对中小企业实行特别措施，明确规定减少中小企业的法人税率，资本金在1亿日元以上的税率为37.5％，资本金在1亿日元以下的分两部分征税，即总所得在800万日元以下的部分按28％的税率征税，超过800万El元的部分按37.5％的税率征税。我们可以借鉴其他发达国家的经验，为民营企业提供税收、融资方面的支持，为民营企业的健康发展营造宽松的政策环境。

（二）鼓励民营企业的技术创新。

我们应结合辽宁省民营经济创新型的路径选择，为民营企业技术创新创造环境。首先政府应加大对创新企业的科技经费投入力度，优先保证企业自主创新项目的建设用地，培育高新技术企业示范园区，实施完成新技术、新成果及专利的推广应用。辽宁省各地区在这方面的政策实施情况不一。例如：沈阳市为支持重点产业发展，2009年设立了20亿元产业发展专项资金，重点支持先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业、现代农业等重点产业、企业和重大项目建设；大连市财政安排10亿元中小企业发展资金，支持中小企业发展高新技术产业、科技创新、技术改造、创业基地建设、服务外包、节能环保以及公共服务平台和管理信息化建设等项目。各地区政策不同使民营企业创新发展出现不平衡。我们应鼓励各级政府加大这方面的投入力度。其次，对创新型企业提供信贷支持及税收优惠。如实行低息和优先贷款，差别税率和税收减免政策。第三，继续推进民营企业与高等院校、科研单位的技术合作。组织高等院校中小企业服务中心与民营企业建立紧密型合作关系，促进新技术、新成果及专利技术的扩散。辽宁省应抓住振兴东北老工业基地的历史机遇，实现区域经济发展战略的转变，发挥我们自身工业基础较好的优势，培育协作化、专业化、系列化生产的中小企业集群基地，增强民营企业整体竞争力，积极引导中小企业走大企业、大集团配套合作之路，提升企业技术创新能力。

（三）实施民营企业的管理创新。

创新型民营企业不仅表现在技术和产品上的积极投入研发，也表现在民营企业经营方式、经营范围和理念的创新。加强和改善企业管理，提高科学管理水平，既是建立现代企业制度的重要组成部分，也是提高竞争力的重要途径。目前，许多民营企业仍处于家族式经营的管理状态，制约企业的发展，要引导民营企业逐步由家族式管理转向科学管理，用先进手段实现管理科学。民营企业的发展、企业家素质的高低直接影响民营企业创新能力，所以政府应建立一套各级政府分工负责的民营企业家培训机制，组织对民营企业的技术培训，充分发挥社会各类培训机构作用，通过开展专业培训、讲座论坛、组织考察等形式的继续教育，努力培养和造就一支创新意识强、综合素质高的民营企业家队伍，努力提升民营企业家的创新能力和。创新意识。

（四）为民营企业发展创造专业化的服务体系。

要发展民营经济首先要构筑起民营企业社会化服务的完整体系，包括人才培养服务体系、信息咨询服务体系、金融财务服务体系、技术开发服务体系、市场营销服务体系等。目前辽宁省民营企业社会化服务普遍存在服务范围狭窄、缺乏核心竞争能力、服务不规范等问题。所以政府可以从以下几方面人手：第一，建立和完善信息咨询服务平台，为民营企业提供信息咨询服务。我们可以由政府机构、金融机构、科研机构、行业组织、中小企业基金组织和其他社会中介机构分工合作、相互协调，构成广泛的民营企业服务网络。如建立“中小企业情报中心”为核心的、庞大的中小企业情报体系，这个体系收集国内外与中小企业有关的各种经济、技术信息，免费为中小企业在互联网上信息、推荐和介绍产品，提供国家产业导向、行业发展动态、经济发展趋势预测、最新科技成果和行业前沿技术、产权交易和其他服务，为民营企业发展服务。第二，加快教育培训体系建设。在市场经济条件下，企业竞争激烈，优胜劣汰，适者生存。小企业从立项、开业到运营、管理、发展，对人员素质的要求已越来越高，迫切需要进行有效的培训。小企业在其生长与发展过程中新旧更替频率快，呈现高产生率、高死亡率的特点。所以加强对民营企业家的培训就显得至关重要。第三，提供管理咨询服务。继续加强现有咨询队伍的建设，联系和依托社会上专业化程度高、服务质量好的咨询、认证机构和知名专家，为民营企业开展管理咨询、企业诊断、企业策划服务，针对市场中出现的以次充好，低质量产品驱逐高质量产品的现象，从政府的角度可以通过建立严格的产品质量认证制度，向社会发送信号，解决企业产品质量信息不对称的问题。从企业来说可以通过创立品牌来解决企业信息不对称问题。

我们认为，民营经济的发展变迁与其制度环境是密切相关的，好的制度环境是民营企业发展的必要前提和条件，政府作为公共产品的提供者应通过提供好的制度环境，降低民营企业发展的交易成本，促进其更快地发展。

参考文献。

1.辽宁省中小企业厅编：《辽宁省民营经济及乡镇企业统计资料汇编》2009年版。

2.  辽宁统计局编：《辽宁统计年鉴2009），中国统计出版社2009年版。

3.黄孟复：《中国民营经济发展报告2008～2009），社会科学文献出版社2009年版。

4.王志凯：《中国民营区域发展研究》，浙江大学出版社2009年版。

5.李新春、储小平和朱沆：《民营企业成长研究报告》，经济科学出版社2008年版。