农业农村部农村经济大全11篇

农业农村部农村经济篇（1）

本刊讯：11月1日，农业部部长韩长赋主持召开部常务会议，贯彻落实近期国务院常务会议精神，研究部署岁末年初农业农村经济工作。会议强调，做好今年农业农村经济收尾工作，谋划明年工作思路，对于全面完成今年各项任务、打好明年发展基础、巩固农业农村经济好形势，对于经济社会发展全局具有重要意义，各级农业部门要认真贯彻落实近期召开的国务院常务会议精神，把思想统一到中央对当前经济形势的判断和重点工作的部署上来，进一步增强责任感紧迫感，全力以赴抓好落实，切实做好当前农业农村经济各项工作。

会议指出，年底工作头绪多，任务重，要统筹兼顾、一抓到底，为明年农业农村经济发展打好坚实基础。一要继续做好秋收秋种工作。组织人员和农机，加快南方晚稻等农作物收获进度。着力稳定冬小麦面积，抓好冬季田间管理。抓好鲜活农产品生产，切实保障“两节”农产品市场有效供给。二要抓好农产品流通，密切关注农产品市场和天气变化。加强农产品市场监测，搞好产销衔接，提高流通效率，防止农产品价格剧烈波动。加强与气象部门的沟通会商，强化灾情调度，制定完善应急预案，认真做好草原防火和安全生产工作。三要加大农产品质量安全监管力度。农产品质量安全监管一刻也不能放松，对发现的问题严肃处理，对违法违规行为严厉打击，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。四要进一步加强动物疫病防控。组织开展好秋季重大动物疫病防控情况大检查，统筹做好布病等重点人畜共患病以及仔猪流行性腹泻等常见病的防控工作。五要积极开展冬季农业技术培训和农田建设。抓住冬闲和年底农民工返乡的有利时机，大力开展农村实用人才培养和冬季农民生产技术培训，加强冬季农田水利及农业基础设施建设。六要抓好重要规划和文件出台。进一步加大规划编制和上报审批工作力度，加强农业科技、农业产业化等方面的政策研究，推动出台相关政策文件。七要认真谋划好明年工作。要密切跟踪、深入分析国内外经济形势，结合实际认真研究制定明年工作计划，把困难估计得更充分，把目标和任务确定得更合理，突出重点，强化措施。

农业农村部农村经济篇（2）

在学习会上,各位部党组成员、部领导和机关司局、有关事业单位的主要负责同志交流了学习十七届五中全会精神的收获,从不同角度深入分析了“十二五”时期农业农村经济发展面临的形势,探讨了重点工作措施和政策建议。大家认为,“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是加快建设现代农业的重要机遇期,对于农业农村经济发展十分关键。谋划“十二五”农业农村经济发展必须既立足“十二五”又着眼长远,既立足“三农”又着眼全局,切实增强机遇意识和忧患意识,充分利用各种有利条件,加快解决突出矛盾和问题,集中力量做好管当前、利长远的各项工作。

会议提出,根据十七届五中全会的总体部署,加快“十二五”农业农村经济发展,要从经济社会发展全局出发,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重大任务,立足“十二五”,着眼未来发展,力争通过5年的努力,促进粮食综合生产能力稳步提升,促进我国农业现代化取得明显进展,促进农民工转移就业稳定增加,促进城乡居民收入差距扩大的趋势得到有效遏制,促进城乡基本公共服务均等化方面取得阶段性明显进展。为此要把握“一条主线”,围绕“两个目标”,提高“三个能力”,推进“四化”,强化“五方面支撑”,进一步夯实农业农村发展基础,提高农业现代化水平、农民生活水平、新农村建设水平,为经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供物质保障,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础提供有力支撑。把握“一条主线”,就是要加快转变农业发展方式,这是实现农业科学发展的必由之路。围绕“两个目标”,就是把保障国家粮食安全作为首要目标,把促进农民持续较快增收作为中心目标;这是农业农村经济以及全局工作的根本任务。提高“三个能力”,就是要提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力,这是发展现代农业的主攻方向。推进“四化”,就是要促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,这是发展现代农业的基本要求。强化“五方面支撑”,就是要强化政策、科技、装备、人才、体制支撑,这是发展现代农业的基础保障。

会议认为,实现“十二五”粮食等主要农产品生产再上新台阶,必须进一步优化生产力布局。要在稳定发展全国农业特别是粮食生产的基础上,下大力气抓好主产区、优势产区,充分发挥主产区、优势产区在保障国家粮食安全和主要农产品有效供给方面的重要作用。要重点支持粮食主产区、特色农产品优势区、大城市郊区“菜篮子”产品生产区、东部沿海农业区、农垦经济区、草原生态经济区等发挥优势,加快发展,在项目、资金、科技等方面优先支持。要研究制定更细更实的布局规划,推动出台更有力的扶持政策,建立完善更有效的工作机制,使这些主产区、优势区、核心区、重点区实现发展方式率先转变、现代农业率先推进、改革创新率先突破。

会议明确,要从实际出发,突出未来5年最急需、最紧迫、最关键的领域和环节,把发展思路、工作目标和主要任务聚焦到重大工程、重大项目、重大政策上来,力争实现重点突破,力争在5年内解决好几个事关全局、影响长远的重大问题。重点推进以下10个方面,力争取得突破性进展和阶段性成果。

大规模建设旱涝保收高标准农田,加快推进国家现代农业示范区建设,大力推进“菜篮子”产品标准化创建,做大做强现代种业,大力开展关键技术推广和高产创建,大力提升农机装备水平,进一步加强农产品市场体系建设,积极开展农民职业培训和新型职业农民培养,加快建设和完善动物疫病防控体系,加强草原生态保护与建设等。

农业农村部农村经济篇（3）

2011年，面对异常发生的自然灾害和异常波动的市场环境等严峻挑战，各级农业部门坚决贯彻落实党中央、国务院的部署要求，圆满完成“两个千方百计、两个努力确保”的目标任务，巩固和发展了农业农村经济稳定发展的良好势头。粮食生产再创历史新高，首次迈上11000亿斤新台阶，连续五年稳定在1万亿斤以上，实现半个世纪以来首次连续八年增产。主要农产品产量全面增加，农产品市场供应充足、质量安全保持较高水平，重大动物疫情形势总体平稳，农机、农垦、乡企持续发展，农产品进出口贸易快速增长。农民收入实现两位数增长，增量创历史之最，增幅连续两年超过城镇居民。农业增产、农民增收，为抑制物价过快上涨、应对国际金融危机赢得了主动，为保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出了重要贡献。

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将召开十。做好农业农村经济工作，保障农产品有效供给和农民持续增收，对于经济社会发展全局具有特殊重要意义。党中央、国务院对加快推进农业科技创新、持续提高农产品供给保障能力、促进农民收入较快增长，提出了新的明确要求，出台了力度更大的支持政策，农业农村经济发展面临许多有利条件。但同时也面临着发展基数和生产成本高、气候条件和市场变化不确定等诸多挑战，保持粮食稳产增产和农民就业增收的难度明显加大，任务更加艰巨繁重。各级农业部门必须增强忧患意识和责任意识，把困难和问题估计得更充分一些，切实做好应对准备，切实做好各项工作，务必防止盲目乐观、工作松懈、政策减弱，务必防止粮食生产出现拐点、农民收入出现滑坡，坚决巩固和发展来之不易的好形势。

2012年农业农村经济工作的总体要求是，认真贯彻中央农村工作会议决策部署和中央1号文件精神，深入贯彻落实科学发展观，以稳定发展粮食生产为重点，加快农业科技创新，全面推进现代农业建设，坚持“两个千方百计、两个努力确保”目标不动摇，千方百计使粮食产量稳定在10500亿斤以上、农民收入增幅保持在7.5%以上，努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情，持续提高农产品供给保障能力，为实现经济社会平稳较快发展提供基础保证。

一、落实和完善强农惠农富农政策，进一步加大农业支持保护力度

1.全面落实强农惠农富农政策。2012年，中央继续加大对“三农”投入力度，财政投入、固定资产投资、农业科技投入的增量和比例均有提高。各级农业部门要抢抓难得机遇，搞好落实和配套，强化政策宣传，加大监管力度，确保中央强农惠农富农政策不折不扣地落实到基层、兑现到农户。把农业“四补贴”、粮棉油糖高产创建、草原生态保护补奖、生产大县奖励补助、“菜篮子”生产专项等作为政策落实工作重点，积极推动新增补贴向主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜。推动完善主产区利益补偿机制，落实好产粮（油）大县、生猪调出大县奖励补助政策。推动完善和落实粮食最低收购价、大宗农产品临时收储、生猪市场调控等政策，探索建立主要蔬菜品种价格稳定机制，保持农产品价格合理水平。积极推进农业援疆和扶贫开发工作，强化资金、技术、人才支持，促进区域协调发展。

2.推动完善农村金融和农村社会发展等支持政策。继续推动完善农村金融扶持政策，创新农村金融机构、产品和服务，引导农民专业合作社规范开展信用合作，探索满足农村金融需求有效办法。推动扩大农业保险险种和覆盖面，加大保费补贴力度，开展设施农业保费补贴试点，扶持发展渔业互助保险，鼓励地方开展优势农产品生产保险。落实好农垦危房改造政策，稳步推进垦区城镇化进程，加快改善农场职工生活环境。推进农村社会管理创新和文化建设，推动落实好农村社会保障、义务教育和中等职业教育、文化惠民等政策，加快改善农村民生。

二、全力夺取粮食生产好收成，稳定发展棉油糖等经济作物生产

3.毫不放松抓好粮食生产。千方百计稳定粮食播种面积，依靠科技着力提高单产和质量，实现夏粮早稻增产、秋粮稳定。夏粮突出抓好冬春抗旱和病虫害防控，落实好小麦抗旱浇水和“一喷三防”。早稻突出抓好整地和育秧环节，推广应用大棚育秧、集中育秧技术。秋粮突出促早熟和防灾减灾，突出抓好玉米生产，积极落实东北地区膜下滴灌和西北地区全膜覆盖技术，挖掘玉米增产潜力。继续开展粮食稳定增产行动，完善各部门协同督导粮食生产的机制，组织好粮食综合生产能力考核评价，推动落实粮食省长负责制。继续加强粮食高产创建整建制推进工作，选择基础条件好、增产潜力大、科技水平高的产粮大市，率先开展整地市高产创建试点。推进高产创建示范片与高标准农田建设、农业产业化龙头企业、农民专业合作社和各种社会化服务组织相结合，改善高产示范片生产条件，提高粮食生产在农资供应、耕作收获、生产管理、病虫防治等方面的组织化程度。强化农业防灾减灾，加强墒情态势与生产形势监测和灾害预测预判预警，加快推进农作物病虫害专业化统防统治，完善重大病虫疫情防控支持政策。

4.统筹发展棉油糖等经济作物生产。支持优势产区加强棉花、油料、糖料等生产基地建设，稳定面积、优化布局、提高单产、提升效益。继续推进棉油糖高产创建，开展整乡推进试点，与棉花轻简育苗移栽、甘蔗健康种苗、生产全程机械化等技术示范推广有机结合，加强技术培训和现场观摩，切实增强示范带动效应。加强天然橡胶等热作生产基地建设，优化生产结构布局，培育优势特色产品，提升产业发展水平。

5.加快农垦现代农业建设。以农田水利、物质装备、科技创新等为重点，加强农垦大型优质农产品生产基地建设，进一步提高农垦粮食、糖料、棉花、生猪、奶牛、天然橡胶等供给保障能力，发挥农垦在现代农业建设中的示范引领作用。支持农垦国有农业企业发展，使用好国有资本预算投资，推进资源整合和资本运作，促进产业转型，培育一批大型跨国农业企业集团。

三、稳定发展“菜篮子”产品生产，保障主要农产品有效供给

6.提高蔬菜等园艺产品生产水平。实施全国蔬菜产业发展规划，加强优势产区生产基地建设。稳定大中城市菜地保有量，提高本地应季蔬菜自给能力。加强蔬菜生产信息监测，将监测范围扩大到580个蔬菜产业重点县。支持蔬菜集约化育苗场建设，提高蔬菜生产设施化水平。继续开展蔬菜、果树和茶叶等园艺作物标准园创建，推进标准化生产。

7.抓好生猪牛羊等主要畜产品生产。稳定发展生猪生产，切实提高母猪产仔能力、仔猪成活率和生猪科学饲养水平，加强生产监测和形势预判，尽快完善调控预案，适时启动调控措施，努力避免猪价大幅波动。大力扶持牛羊肉生产，重点做好民族地区牛羊肉生产保供。在牧区推进草原畜牧业生产方式转变，在北方农区和半农半牧区推广规模化、集约化生产和高效集中育肥，在南方地区推行适度规模养殖。大力提高牛羊肉生产标准化、良种化水平，加强肉牛肉羊生产大县建设，提高牛羊肉综合生产能力。抓好饲草料基地建设，启动实施振兴奶业苜蓿发展行动。继续推进畜禽标准化规模养殖发展，加强良种繁育体系建设。

8.促进渔业健康发展。扩大水产健康养殖示范场创建规模，开展水产养殖生态环境修复试点，加快池塘标准化改造，提升水产养殖综合生产能力和防灾减灾能力，保障水产品安全有效供给。开展良种体系建设与生产规范推进行动，新建一批大宗品种和优势品种遗传育种中心和原良种场，全面推进水产苗种产地检疫，提高水产原良种生产、新品种选育和灾后苗种调剂保障能力。扶持壮大远洋渔业，支持专业化、标准化远洋渔船更新改造和新渔场资源开发。加强渔港、渔政建设和管理。推进以船为家渔民上岸安居工程。

9.深入实施新一轮“菜篮子”工程。加强部门沟通协调，推动将各项支持菜篮子产业发展的政策落到实处。推动地方严格落实“菜篮子”市长负责制，探索围绕生产用地保有量、重点产品自给率、产品质量安全合格率、应急供给保障能力等指标开展责任考核。

四、强化农产品质量安全监管，坚持不懈抓好重大动物疫病防控

10.加强农产品质量安全监管。继续深入开展农产品质量安全专项整治，切实加强“瘦肉精”专项整治和生鲜乳质量安全监管，对个别产品中存在的突出问题实施集中治理。进一步完善国家和省级农产品质量安全例行监测制度，对农兽药和饲料生产、经营、使用实行全过程监管，严格规范使用饲料添加剂。进一步加大农资打假力度，强化检打联动和综合执法。大力推广高效安全、低毒低残留新型化肥和农药。加快农业标准制修订步伐，加强“三品一标”认证监管，支持农业标准化整体推进示范，启动全国农产品质量安全监管示范县建设。完善农产品质量安全风险评估体系，开展质量安全风险评估，推进农产品质量安全检验检测体系和追溯体系建设。加快乡镇农产品质量安全监管机构建设，确保年底全国所有乡镇基本建立农产品质量安全监管服务机构。

11.狠抓重大动物疫病防控。落实强制免疫、检疫监管、疫情监测和应急管理等各项措施，提高免疫质量，果断处置突发疫情，防止疫情扩散蔓延。切实加强疫苗质量监管，严格实施日常监督、飞行检查、驻厂监督、批签发等管理制度，督促企业严格按照生产规程组织疫苗生产和检验活动，严格疫苗生产原材料质量控制。扎实做好优先防治疫病基础监测工作，在全国开展禽流感、口蹄疫、布病病原学专项监测，启动实施重点单项动物疫病防治计划。实施种畜禽场疫病净化计划，强化源头防治。继续抓好布病、血吸虫病、包虫病等重点人畜共患病防控。加强非洲猪瘟、疯牛病等外来动物疫病监视监测，防范境外重大动物疫病传入。加强无规定动物疫病区和生物安全区建设，进一步推进动物标识及动物产品追溯体系建设。加强动物卫生监督执法，健全动物防疫责任体系，规范畜牧兽医行政执法行为，严格执行《农业部关于畜牧兽医行政执法六条禁令》。推进执业兽医和官方兽医制度建设，加强乡镇畜牧兽医站和村级防疫员队伍建设。开展兽医实验室考核和检测比对工作，加强实验室能力建设。组织实施《国家中长期动物疫病防治规划》。做好水生动物疫病防控工作。

12.做好农业安全生产工作。全面落实安全生产责任制。加强草原火灾防控能力建设，强化应急培训和演练，严格草原火灾隐患排查和防火督查，加强火情监测预警、应急物资保障和应急处置。加强农机安全管理机构设施装备建设，强化拖拉机、联合收割机注册登记、牌证核发和年度检验，实行农机定期免费检验制度，鼓励开展农机安全保险保费补贴。开展“平安农机示范县”、“平安渔业示范县”等创建活动。强化渔船进出港签证和渔船检验，推进渔业安全救助体系建设。加强“平安垦区”建设。

五、扎实开展“农业科技促进年”活动，全面推进农业科技进步

13.加快农业科技创新。支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究，着力突破农业重大关键技术和共性技术，解决科技与生产脱节问题。以种业为重点，以高产、优质、高效、生态、安全为导向，继续组织实施转基因生物新品种培育重大专项，推动落实一批种业和农业生产急需的科技攻关项目，大力发展以现代生物技术为核心的生物育种战略性新兴产业，培育突破性新品种。深入推进现代农业产业技术体系建设，完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、以综合试验站为基点的新型农业科技组织模式，及时发现和解决生产中的技术难题，充分发挥技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用。继续实施公益性行业（农业）科研专项和948计划，加强农机农艺融合技术研发，加强应对农业灾害、节本增效、节能减排、保障农产品安全等关键技术引进和研发。启动实施农业科技创新能力条件建设规划，重点建设农业科技创新平台和以综合性重点实验室、专业性（区域性）重点实验室、科学观测实验站一体化布局的农业部重点实验室体系，促进农业科技基础条件建设和科技资源共建共享，加强科研育种基地、南繁基地、应用研究示范基地、检测中心、科学调查船以及农产品质量安全风险评估实验室体系等建设和系统布局。完善、优化科研立项机制、分类评价机制、大协作机制，培育一批科技型农业企业，形成科技创新合力。

14.强化基层农技推广体系建设。进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制，强化县级业务主管部门对乡镇农技推广工作的管理和指导。全面实行人员聘用制度，严格上岗条件，落实岗位责任，推行县主管部门、乡镇政府、农民三方考评。进一步加大投入，按种养规模和服务绩效落实推广工作经费，并纳入地方财政预算。推进各地切实提高基层农技人员待遇水平，落实工资倾斜和绩效工资政策，确保基层农技人员工资收入与基层事业单位平均工资水平相衔接。各地要落实配套资金，确保2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县（市、区、场）、乡镇农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。全面实施乡镇农技推广机构条件建设项目，为乡镇农技推广机构新建或改扩建业务用房，配备检验检测、推广服务等仪器设备和交通工具。开展农业技术推广服务特岗计划试点，选拔一批大学毕业生到乡镇担任特岗人员。将基层农业技术推广体系改革与建设项目工作纳入绩效考评，对每个县的推广工作经费落实情况、每个乡镇或区域站的建设进展进行跟踪管理，对机构设置、队伍建设、工作经费、条件建设、制度建设、人员待遇等情况进行综合评估，确保中央决策部署落到实处。

15.大力推广农业防灾减灾稳产增产重大关键技术。针对不同地区、不同种养模式、不同农时季节，及时抗灾减灾应急预案和技术指导方案，推广应用关键实用技术。推动落实农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助，重点推广“三北”地区玉米地膜覆盖和膜下滴灌、黄淮海地区小麦测墒补灌和“一喷三防”、东北水稻大棚育秧和南方早稻集中育秧、农机深松整地、保护性耕作、测土配方施肥、病虫害统防统治、动物疫病防控等关键技术。继续开展科技大会战，动员全国农业科教系统力量全员参与，组织全国70万名农业科技人员下乡、进村、到场、入户，扎实开展全年全程农业科技服务，实现对农业大县、重点乡村全覆盖。在17个水稻主产省（区、市）全年推广超级稻1亿亩以上。

16.发展现代农作物种业。制定实施农作物种业发展规划，进一步明确种业发展布局和重点任务，整合各方资源和力量，引领现代种业发展。推动出台一批种业扶持政策，特别是在支持企业商业化育种、良种繁育补贴、种子储备、制种保险、管理体系建设等方面出台配套的政策措施。发挥企业在科技创新中的作用，扶持一批骨干种子企业，推动商业化育种资源、技术、人才等要素向企业流动，支持育繁推一体化种子企业做大做强。加强优势制种区种子基地建设，继续实施种子工程等项目，在西北、西南、海南等优势区启动建设规模化、标准化、机械化、集约化种子生产基地，加快新品种推广步伐。加强种子体系等基础设施建设。鼓励种子企业与农民专业合作社联合建立相对集中稳定的种子生产基地，在粮棉油生产大县建设新品种引进示范场。加强种子供需调度，做好品种和区域调剂。组织开展种子执法年专项行动，确保生产用种安全。完善品种审定、保护、退出制度，强化种子生产经营行政许可管理，严厉打击制售假劣、套牌侵权、抢购套购等违法行为。

17.培养现代农业人才和新型农民。全面实施现代农业人才支撑计划。依托现有重大科研计划、项目和基地建设，加强农业科研人才及创新团队培养，重点培养一批中青年农业科研杰出人才。加强农技推广人才队伍建设，引导和鼓励高校涉农专业毕业生到县乡农业公共服务机构工作。广泛开展基层农技推广人员分层分类定期培训，选送基层农技推广骨干到大专院校、科研院所研修、深造。加强农村实用人才队伍建设，以培训种养大户、农民专业合作社负责人、农业产业化龙头企业负责人、大学生村官、农村经纪人、农机手、农产品加工和休闲农业从业人员等为重点，加快培养一批农村发展带头人、农村技能服务型人才和农村生产经营型人才。扩大农村劳动力阳光工程培训规模，提高补助标准，增强培训的针对性和实效性。充分利用冬春农闲季节，多层次、多渠道、多形式开展农业科技大培训。

六、强化重大项目工程建设，提高现代农业物质装备水平

18.加强高标准农田建设。多渠道筹集建设资金，实施好新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程，加快建设旱涝保收高标准农田。继续搞好农地质量调查和监测工作。开展测土配方施肥整县（场）试点、整乡推进，大力推进配方肥产业化，对小型智能化配肥设备开展补贴试点，鼓励建立配方肥现场混配供肥服务网点。扩大土壤有机质提升补贴规模，鼓励和支持农民秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥。加强设施农业装备与技术示范基地建设，搞好田间灌溉、机耕路等基础设施建设，继续推动田间末级灌排沟渠、机井、泵站等配套设施建设，发展小型集雨蓄水设施、应急水源、喷滴灌设备等。

19.推进现代农业示范区建设。加大投入力度，引导现代农业生产发展资金项目、新增千亿斤粮食生产能力工程和其它各类资金项目向示范区倾斜，努力把示范区建设成为优质粮食、优势特色农产品生产基地和生态农业发展基地，更好发挥示范引领带动作用。以高标准农田建设、设施农业建设、农业科技推广应用、农业经营体制机制创新、农产品质量安全为重点，推进示范区建设，着力在薄弱环节和关键领域取得突破。加强示范区建设的规划和指导，搞好监测评价，定期评价结果。研究制定推进现代农业示范区率先实现农业现代化的政策性文件。

20.提升农业机械化水平。精心部署组织春耕、三夏、“双抢”、“三秋”等重要农时机械化生产，推动水稻和玉米机械化水平迈上一个新台阶、农机深松整地面积继续增加。加强农机化推广培训，促进农机农艺融合。积极推广精量播种、化肥深施、保护性耕作等技术。着力解决水稻机插和玉米、油菜、甘蔗、棉花机收等突出难题，大力推进设施农业、畜牧水产养殖等机械装备，探索农业全程机械化生产模式。鼓励发展大型、高效植保机械。因地制宜推广使用小型实用施肥机械。推动落实支持农机化发展的信贷、税费优惠政策，鼓励种养大户、农机大户、农民专业合作社购置大中型农机具。推动农机服务市场化和产业化，培育壮大农机社会化服务组织，促进农机专业合作社与农机企业、金融企业开展“社企合作”。

21.强化农业生态环境建设。推进农村沼气建设，支持发展户用沼气、养殖小区和联户沼气、大中型沼气、乡村服务网点等。编制沼肥综合利用规划，启动秸秆综合利用等重点工程和项目，加快农村废弃物的能源化、资源化利用。继续实施农村清洁工程，开展农业清洁生产示范，加快农业面源污染治理。进一步加大农产品产地环境保护力度，加强农产品产地土壤重金属污染监测和修复治理。加大农业野生植物保护和利用力度，加强外来入侵物种防控。继续实施天然草原退牧还草工程，扩大退牧还草工程实施范围，支持草原围栏、饲草基地、牲畜棚圈建设和重度退化草原改良。加强牧区半牧区草原监理工作。推动实施南方草地保护建设和牧区防灾减灾工程。推进渔业节能减排，强化水生生物资源养护，加大渔业增殖放流、海洋牧场和水生生物保护区建设，严格实施休渔禁渔制度。

七、推进农产品市场体系建设，强化农产品营销促销

22.加强农产品市场流通体系建设。推进部级专业农产品批发市场建设，指导产地批发市场开展升级改造，完善交易场地、电子结算、信息处理、检验检测等配套设施。支持生产基地、专业合作社就地建设农产品窖储、加工、包装、贮存等配套设施，发展一体化冷链物流体系，提高生产者营销能力。推动落实免除蔬菜流通环节增值税政策，推动落实和完善鲜活农产品“绿色通道”政策，降低农产品流通成本。

23.搞好农产品市场信息服务。加强农产品市场监测预警和信息，健全生产、批发和零售三个环节的价格监测体系，重点采集生产者价格信息，及时预警信息，指导农民合理安排生产，增强面向生产经营者的信息服务能力。加强主要农产品成本收益调查，做好重要农时的农作物种植意向调查和夏季粮油、早稻、全年粮食产量预测预报。

24.推进农业生产经营信息化。组织实施《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》。抓紧推进“金农工程”二期项目立项工作。继续实施“三电合一”项目，完善12316“三农”综合信息服务平台。组织实施国家物联网应用示范工程农业项目。开展农业农村信息化评估试点工作。启动农民专业合作社信息化建设工程试点。

25.促进农产品产销衔接。大力发展订单农业，推进生产者与批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、学校企业食堂等直接对接，支持生产基地、农民专业合作社在城市社区增加直供直销网点，形成稳定的农产品供求关系。举办多形式、多层次的农产品产销对接活动，办好第十届中国国际农产品交易会等活动，培育农产品展会品牌。加强鲜活农产品市场突发异动情况调度分析，妥善应对滞销卖难等问题。

八、拓宽农民增收渠道，保持农民收入稳定增长

26.挖掘农业内部增收潜力。进一步优化农业生产力布局，积极发展区域特色产业，加强特色农产品品牌创立和保护，努力打造高效精品农业，提高农业效益。认定第二批全国一村一品示范村镇，发挥专业村镇、龙头企业、种养大户的带动作用，促进节本提质增效。

27.推进农村二三产业健康发展。支持发展乡镇企业，积极培育产业集群，促进转型提升。推动落实扶持小微企业发展的政策措施，增强吸纳农民就业能力和县域经济活力。大力发展农产品加工业，实施农产品产地初加工惠民工程，增加农产品附加值。稳步推进休闲农业发展，积极开展试点示范，加强规范管理，完善行业标准，搭建服务平台，培育农民就业增收新的增长点。

28.促进农村劳动力就业创业。继续推动农村劳动力转移，促进改善农民工务工就业环境，保障务工农民的合法权益。加强对农民就业创业的指导，大力开展农民创业就业培训，转变培训方式，促进培训与基地建设、人才培养、产业发展等紧密结合，提高农民就业增收技能。鼓励和支持农民工返乡创业，引导农民创业园区建设，以创业带就业。

九、深化农村改革，扩大农业对外开放

29.稳定完善农村基本经营制度。稳定和完善农村土地承包关系，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，落实财政补助政策，保障试点工作经费。加强农村土地承包经营权流转管理和服务，积极培育土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。继续推进土地承包纠纷仲裁体系建设，加强土地承包法律政策执法检查。按照权属明确、管理规范、承包到户的要求，加快推进草原确权承包工作，依法开展草原登记。

30.大力发展农民专业合作社。完善扶持合作社发展的政策体系，加大财政、税收、金融等支持力度，推动涉农建设项目委托有条件的合作社实施。推进合作社规范化建设，深入开展示范社建设行动，加强合作社带头人和财会人员培训，建立健全合作社辅导员队伍。鼓励和支持大学生村官领创办合作社，组织好“国际合作社年”系列活动。

31.发展农业产业化经营。抓好扶持政策的贯彻落实，优化龙头企业发展环境，引导龙头企业应对经济形势变化和市场风险，推动龙头企业做大做强。深入推进国家农业产业化示范基地建设，开展第五次国家重点农业产业化龙头企业监测。支持各地加强农业产业化人才培训培养。强化龙头企业与合作社、一村一品专业村镇、农户的密切合作，完善利益联结机制，进一步提高农业生产经营组织化程度。

32.加强农村改革试验区工作。组织实施农村改革试验区试验项目，指导各试验区严格按照批复的试验内容开展改革试验，探索完善农业农村发展体制机制。加强对农村改革试验区工作的组织领导，及时掌握试验项目进展，强化监督检查，稳妥处理改革试验中出现的新情况新问题，确保农村改革试验区各项工作扎实有序推进。

33.积极推进农村其他改革。加强农村集体资金、资产、资源监管平台建设，强化农村集体财务管理规范化建设。推进以股份经济合作制为主要形式的农村集体经济组织产权制度改革，探索建立农村集体产权交易平台。推进一事一议筹资筹劳规范化建设，研究制定一事一议筹资筹劳操作规程，推动完善财政奖补政策。延伸农民负担监管领域，重点治理向村级组织摊派问题，研究制定对涉及农民切身利益违规违纪问题查处指导意见。切实加强基层农经机构、队伍建设。深化农垦改革，健全完善管理体制和企业经营机制，启动实施国有农场办社会职能改革试点。

34.提高农业对外开放水平。巩固强化多双边和区域农业合作机制，积极参与国际标准规则制定和多双边农业贸易谈判，做好粮食、棉花、大豆、化肥等贸易政策制定和协调。加强农业产业损害监测预警体系建设，健全农业产业损害风险评估机制，加强农产品贸易救济。大力推进农产品国际营销，强化农产品出口促进措施，进一步优化农产品贸易结构。引导外商投资发展现代农业，强化外资并购国内涉农企业安全风险防范，提高“引进来”的质量和水平。推动完善扶持农业“走出去”的政策措施。

十、加强农业系统自身建设，以良好作风推动农业农村经济发展再创佳绩

35.深入基层调查研究。继续通过“百乡万户调查”活动、选派干部基层挂职和支农锻炼等方式，鼓励支持农业系统干部职工深入实际、深入基层、深入群众，对农业农村经济发展中的重大问题开展调查研究，提出解决问题的思路和对策。建立健全领导干部联系基层制度，鼓励农业系统领导干部长期定点联系一个村、一个农民专业合作社或一个农业产业化龙头企业，深入了解农业生产、政策落实和农民生活等情况，以点带面指导工作。

农业农村部农村经济篇（4）

3月20日下午，农业部部长韩长赋主持召开农业部常务会议，传达学习国务院第1次全体会议精神，研究贯彻落实意见。会议指出，总理的重要讲话，对建设创新政府、廉洁政府、法治政府提出了明确要求，对做好当前和今后一个时期工作作了全面部署。各级农业部门要认真学习，深刻领会，始终保持奋发有为的精神状态，切实增强大局意识和忧患意识，不懈怠、不满足、不停滞，努力开创农业农村经济发展新局面。

会议指出，贯彻落实党中央、国务院有关部署和要求，要提高认识，履职尽责，统筹做好农业农村经济各项工作。坚定“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”目标不动摇，高质量高标准地完成今年农业农村经济各项任务。今年工作重中之重是：促进粮食稳定发展，做到夏粮和早稻增产、秋粮稳定，全力以赴实现“十连丰”；加大农产品质量安全监管和动物疫病防控力度，确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情；广辟农民增收渠道，保持农民收入快速增长。要改革创新，努力提高农业部门工作效能。切实转变观念，坚持不懈深化改革创新，把市场机制能够自行调节的审批事项坚决减下来，把地方农业部门能够审批的事项主动放下去，腾出更多时间和精力，加强行业管理和宏观战略研究。

会议指出，要依法行政，始终保持农业部门良好形象。坚决做到依法行政、依法治农，切实加强农业系统政风行风建设，坚决纠正利用行政执法权损害群众利益的不正之风。要真抓实干，切实提高执行力。凡是党中央、国务院决定的事，一定要不折不扣执行，不能变通，不能走样，坚决防止推诿扯皮、敷衍了事、有令不行、有禁不止的现象。要廉洁自律，不断加强党风廉政建设。工作要紧张起来，政令要严格起来，纪律要严明起来，广大党员干部要不为私心所扰，不为物欲所惑，永葆党员政治本色。各级党组织要严格执行党内监督各项制度，坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事。

会议审议了《农业部2013年为农民和部系统干部职工办实事工作方案（送审稿）》。会议指出，要不断提高认识，从做好新形势下群众工作的高度，增强为农民办实事的自觉性主动性，真正做到思想观念有新提高、工作作风有新改进、服务群众有新举措。要更加注重实效，对于已经确定的实事，各有关司局单位要制定具体的实施方案，层层分解落实责任，继续把办实事工作纳入绩效管理，真正把实事办好。要扎实深入推进，对于农民群众普遍欢迎的实事，要坚持办、连续办，不断扩大受惠范围；对农民群众反响强烈的具体事、身边事、急难事，要多想办法、多出主意，挖掘潜力、创造条件，力求办成办好。会议还研究了其他事项。

农业农村部农村经济篇（5）

20__年9月21日-9月26日，在组织的安排下，有幸参加农业部在山东省威海市举办的培训。在培训期间，农业部的领导专家们对大学生村官在村工作思路做了具体的阐述，现将培训所获汇报如下。

近年来，一批批高校毕业生通过公开招聘的形式成为农村党支部或村委会的主要干部，人们把他们称为“大学生村官”。众所周知，农村经济发展有个显著的特征：人口多、土地少，农民增收后劲不足。农村经济基础较为薄弱，生产生活条件与城市相比差距较大。无论是发展地方经济还是构建化解三农困境，都是大学生村官责无旁贷的、必须承担的工作任务的“重中之重”。为此，农村就特别需要能够贯彻科学发展观和构建农村良性结构、发展农村新型经济的新生力量加入村干部队伍。因此，“大学生村官”应运而生。

农村经济发展第十一个五年规划明确提出：“十一五”期间，发展农业和农村经济，建设社会主义新农村，要坚持以下原则：加快现代农业建设，促进农业和农村经济平稳较快发展。坚持以发展农村经济为中心，大力推进现代农业建设……农业不断增效和农民持续增收，为社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。……把农业增效放在农业和农村经济工作更加突出的位置，提高资源利用效率和农业综合效益。

大学生村官到村工作后，我们不得不思考的是，在当前这个时期，大学生村官应该具备什么样的能力水平来或者说是通过什么样的途径来推动农村经济向前发展。

首先，大学生村官要充分了解农村工作思路，掌握必要的农业知识，尤其是应该充分掌握和学习农村经济发展的相关知识，才能指导农民掌握更多的农业技术以及有关农业科学发展的信息。在任职期间，大学生村官首先通过要参加技术培训、产业发展能力培训、管理能力培训，提高自己的综合素质，然后通过举办短期培训班、专题讲座、现场示范等形式，对农民开展致富实用技术、市场信息等方面的教育培训。使农村基层干群、农民全面掌握现代农业的生产方式、生态环保等知识，树立“三农”可持续发展观，促进多元化发展的新农村建设，因此我们大学生村官必须积极主动的学习，学习处理农村工作的相关的政策以及推动经济发展的先进经验等知识。

其次，大学生村官要深入田间地头，深入农村农户，深入各主、副产业，广泛开展调研，抓住影响农村经济发展的主要矛盾，开展创收工作。大学生务农经验及社会工作经验缺乏，因此必须脚踏实地地经过长时间的生产实践锻炼，才能了解农村实际情况，并通过广泛调研，根据实际抓住影响经济发展的主要矛盾，积极探索农村发展的新思路，从而能够引导农民找到合适的致富项目。经济发展了，大学生村官的在村工作才能得到群众的广泛支持。

最后，大学生村官应主抓教育农民思想转变工作。教育才是实现农村经济持续发展的根本。特别是在我们所任职的经济落后的农村，大力开展创业致富、发展农村经济并没有引起农民的足够重视。大学生村官作为农村学历最高的群体代表，要发挥教育、宣传作用。大学生村官要将“人人创业”理念普及宣传工作作为一项长期的工作有计划地实施，不但要定期讲解国家的相关促进经济发展的相关政策，更要通过作先进事例报告、播放教育片、村民谈心等形式将“脱贫致富”的思想深入地根植于心进而推动农村经济又好又快向前发展，在农村的广阔天地有所作为。

在充分提高个人服务地方经济发展能力水平的同时，作为一名初到农村任职的“大学生村官”，采取什么措施来推动任职村经济的发展也是我们需要慎重考虑的问题。从一定意义上讲，个人创业、全民创业是推动地方经济发展的最有效途径之一，对于我们大学生村官而言，能够理顺农村各类创业实体，并为之开展有效的工作，是促进当地农村经济发展的重要途径。以下就如何理顺农村各个创业实体这一问题谈几点想法：

一、自主创业，做带动农村经济发展的领路者

谈起到村以来的工作，浓墨重彩的一笔是创业。我们大学生到农村基层干事创业，不是一件新鲜事，我们利用工作之余努力学习创业的必要知识与技能，通过一番认真地思考以后，满怀激情地走上创业之路。大学生村官在调整农村产业结构、推动农村经济的发展在过程中，会遇到群众不接受的现象，那么我们作为村干部，自己带头搞实体是解决这一问题的最有效途径之一。

今年5月份，通过多方协调，与村两委干部一起努力，最终成功与射阳县百顺农副产品有限公司达成协议，引进种植项目。项目落实后，每茬每亩产值3千元以上，预计每亩 地纯收入1500元以上，是水稻、玉米、大豆等传统农作物收入的3倍以上。但由于传统的种植观念的影响，群众一时难以接受，为此，我们村干部主动带头流转土地进行种植，积极为村民创业致富发挥示范引路作用，此举打消了许多村民的疑虑，得到了40余户村民的积极响应，目前已经形成近百亩的种植规模，预计种植将逐步形成为本村的特色产业。

青岛本文农业大学合作社学院李中华院长指出：促民增收，成立专业合作社是重要举措。通过我们已申请成立种植专业合作社的运营，充分说明了这一理论。我们通过合作社逐步把本村的种植产业化，引导村民进一步扩大种植规模，调整本村产业结构，切实提高农民收入，推动本村经济发展。

二、服务创业，做推动农村经济发展的护航者

山东省农业厅经管处处长冯周安同志指出：我们大学生村官具有一定的文化优势，在推动村里的产业发展和升级、促进农民致富增收工作中，我们应为农民创业提供服务。一是开展农民创业培训，努力提高农民的科技文化素质，在种殖、养殖、产业化经营大户上下功夫，培养一批懂技术、会经营、善管理的农民创业带头人。二是为农民创业者提供技术服务，定期邀请相关专家、行家为他们上门提供服务，力争使他们在创业过程中的风险降到最小。三是解决农民创业的后顾之忧，今年我村的种植达到一定规模，销路自然出现困难，在村两委的大力努力下，实现订单种植，消除农民创业疑虑，真正做到为农民创业保驾护航。

三、招商创业，做促动农村经济发展的协调者

提高农民增收，在自主创业、服务创业的同时，我们大学生村官还应发挥自己的信息、资源、知识优势，整合各方面有利因素，积极开展招商引资工作，通过项目的落实既可增加村民的工资性收入，也为村里的经济发展带来机遇。

20__年年初任职后，本村没有一个村办企业，农民的主要收入来自一亩三分地，助农增收工作一时难以落实，于是决定带领村两委一班人全力开展招商引资工作，并取得了一定的成绩。通过多次磋商协调，与客商黄进华达成协议，租出我村将近的荒废的学校创办皮革厂，并同意招收我村村民进厂务工，这样壮大了集体经济的同时也解决了我村40余名剩余劳动力，真正实现了促进地方经济发展的良好态势。

农业农村部农村经济篇（6）

上世纪80年代初至今,农村专业合作经济组织在我国正以各种不同的形式蓬勃发展着。这种新型的农业经营组织,以家庭承包经营和农民自愿为基础,按照“民办、民营、民受益”的原则,组织农民共同从事农产品的生产、加工、储藏和销售,为农民提前、产中和产后的各种服务,对于解决“三农”问题、提高农业的经济效益、增加农民收入、促进农村产业结构调整发挥了积极作用。但是,农村专业合作经济组织受到低水平农业生产的制约,在不同地区的发展是不平衡的。由于我国东西部农业水平发展的差异性,农村专业合作经济组织的数量、组织形式、行业分布、组织发展程度都呈现出参差不齐的状况。

一、东西部农村合作经济组织数量的对比分析

据农业部门统计,目前中国农村有各类农村专业合作经济组织140多万个。对于其中规模较大、管理较好、活动比较规范的,在全国26个省份中(不含上海、江西、云南、广西和)共有92680个农村专业合作经济组织(据农业部2004年初提供的材料)。本文随机对部分东西部省区的组织数、成员数、组织平均成员数、成员数占乡村户数比例加以分析,数据如表1所示。

从表1可看出,在农村专业合作经济组织总数量上,东部地区各省区分布比较平均,而且各自都拥有相当数量的农村专业合作经济组织。而在西部地区,各地之间则存在一些差异,除了陕西和甘肃外,青海、宁夏、新疆数量则十分有限,从地理位置来看,此三省地广人稀的地理特点显然影响了农村合作经济组织的产生和发展,而靠近中部地区的陕西和甘肃则在组织数量上较为乐观。组织成员数量和其占乡村户数的比例则是衡量农村专业合作经济组织发展水平的重要指标,数据反映东部地区参与农村专业合作经济组织的农民数量远高于除陕西外的其他西部地区农村,但成员占乡村户数的比例则都属于比较落后的水平,与美国、韩国和日本农民参与合作组织均超过90%的比例相去甚远。农村专业合作经济组织平均成员数十分直观地反应了组织的大小,决定了其在市场上的竞争力,数据很清晰地反应出东部地区的组织成员数普遍高于西部地区成员数,即西部地区大部分农村专业合作经济组织的会员较少,规模较小,在市场上缺乏竞争力。因此增加农村专业合作经济组织成员数量,扩大组织规模,提高农村专业合作经济组织的市场竞争力,也是发展西部地区农村专业合作经济组织的基本策略和目标之一。

二、东西部农村专业合作经济组织形式的对比分析

农村专业合作经济组织一般分为三类:专业协会、专业合作社和专业联合社。资料显示,较为松散的专业协会仍然是目前农村专业合作经济组织的主要形式。位于西部地区的内蒙、贵州、四川、云南、甘肃、宁夏等六省区的比例分别是81.98%、77.57%、79.13%、89.07%、89.49%、70.05%,而位于东部的山东省的比例只有39.70%。结合较为紧密的专业合作社不到总数的33%。专业合作社比例最高的五个省份全部来自东部地区,分别是山东47.50%、北京42.08%、浙江39.82%、江苏35.15%和广东30.65%。而西部地区的甘肃3.57%、云南8.35%、贵州11.03%、内蒙13.59%不仅和东部地区有较大差距,甚至还没有达到全国平均水平。专业联合社的比例平均为10%左右,在东西部地区没有明显的差别。

从总体来看,专业协会依然是我国特别是西部地区农村专业合作经济组织的主体,这也从根本上反映了目前我国农村专业合作经济组织依然处于起步阶段,具有数量较少,水平较低的特点。而数据显示,管理更加规范,合作更为紧密的农村专业合作社在东部沿海地区的农村分布较广,西部农村地区尽管也有少量比例的农村专业合作社,但是其数量和质量较之东部地区都还有较大的差距。不过,农村专业合作经济组织的发展毕竟是一个长期的过程,而我国目前正处于较为初级的阶段,西部地区拥有大量的合作协会正是更高级的农村专业合作经济组织发展的基础和根本。另外,在更为高级的专业联合社方面,东西部地区的数量是没有非常明显差别的。这也是我国农村专业合作经济组织发展初级阶段的基本特点。

三、东西部农村专业合作经济组织行业分布的对比分析

农村专业合作经济组织在不同行业的分布情况是,种植业的比重是最高的,为42.87%;其次是养殖业(包括畜牧业、渔业),比例为33.98%;再次是其他产业,为23.15%。这与种植业、养殖业在农业总产值中的比例是正相关的。在粮食、棉花、油料等大宗农产品行业中,农村专业合作经济组织的数量比例一般在10%以下,这远低于粮棉油等大宗农产品在农业总产值中的比例。而蔬菜、水果行业的组织数占总数的比例分别为30%、20%左右,远高于其行业产值在农业总产值中的比例。

在地域分布上,西部农村地区更偏重于粮食、棉花等大宗农产品行业,这些产品对于农村专业合作经济组织的要求不高,满足基本需求的资金和技术支持即可。这些产品的特性不利于农村专业合作经济组织的成长。对于养殖业、蔬菜、水果行业则是一些商品率较高的行业。这些行业大多数分布在东部沿海地区,其产品大部分要用以销售收入来收回成本,农户承担的风险较高。而其中的渔业、畜牧业则具有鲜活、难以保存的特点,需要较多的技术和资金支持。蔬菜、水果则需要有稳定的运输渠道和销售渠道,在减少成本的需要和销售利益的驱动之下,需要更多的农村专业合作经济组织发展起来。这种行业分布和行业特点也影响着东西部农村专业合作经济组织的数量、形式以及发展的要求。

四、东西部农村专业合作经济组织差异性对比分析

西部地区是我国的农业区和贫困区,农业开发是西部大开发的重要组成部分,直接关系到农民生活水平的提高,关系到西部地区经济与社会的协调发展。在经历了三十余年的发展后,农村专业合作经济组织也被证明是提高西部地区农业生产水平的有效手段之一。然而,受到各方面因素的影响,西部地区农村专业合作经济组织发展水平总体滞后于其他地区。因此,东西部地区农村专业合作经济组织的差异性分析对于西部农业水平发展有着非常重要的借鉴意义。

1、农村专业合作经济组织的经济效益是其发展程度的决定因素

“自愿”是农民进入农村专业合作经济组织的基本前提,经济效益的高低则是农民是否愿意加入组织的决定因素。我们通常从成本和收益两方面分析经济效益水平。

随着市场经济的发展,农户之间的交易活动(包括交易频率和交易范围)也必然增加,专业农户面临着较高的交易费用。为了寻求降低交易费用的有效途径,农户就会联合起来形成合作经济组织,一般农户的交易费用包括搜寻费用、谈判费用、实施费用。当农户通过农村专业合作经济组织形式达成交易时,农户的直接交易就转变为了组织内部的交易,而且组织越大,覆盖面积越广,交易就越方便,也能够在谈判过程中占据比较优势的地位。而之前本文分析过东部地区较西部地区拥有更大的农村专业合作经济组织,这也决定了东部农村地区的农村专业合作经济组织更能够为农民节约交易成本,从而吸引更多农民参与组织。而西部地区尽管也有少量的较大规模的农村专业合作经济组织,但是其数量显然还不能满足西部广大农村地区的需要。

高收益是农村专业合作经济组织追求的最终目标。显然,农村专业合作经济组织规模普遍较大的东部农村地区在市场竞争中更占优势,比起西部地区,规模较大的农村专业合作经济组织能够提供充裕的技术和资金,保证农业生产效率和销售收益最大化。比如连云港市东海县畜禽生产合作社通过合作服务平台形成产、供、销一条龙的产业链,实行“五统一、一保证”,即“统一种苗供应,统一饲料配送,统一技术指导,统一防疫注射,统一产品销售,保证社员有稳定收益”,并实行保护价收购,赢利返还,这种有保证的农村专业合作经济组织自然有吸引力。西部地区的农村专业合作经济组织主要以小型的专业合作协会为主体,农民进入协会一般无需缴纳任何费用,导致西部地区的大部分农村专业合作经济组织都没有充足的资金用以发展,更不用说为农民提供生产、供应和销售等其他方面的便利和保护了,这也从根本上影响了西部农户加入农村专业合作经济组织的积极性。

2、市场经济发展程度制约了西部农村专业合作经济组织的发展

农村专业合作经济组织最早产生于西方资本主义国家,这也决定了合作经济是市场经济的产物这一特性,较高的农产品商品率和市场化程度是西部地区农村专业合作经济组织产生的重要条件。随着市场经济体制的深化,在我国农村地区所产生的“小生产”与“大市场”之间的矛盾日益尖锐。20世纪90年代中后期,我国农产品供求格局由长期短缺转为总量平衡、丰年有余,导致买方市场、农产品市场上的竞争日趋激烈,这种竞争正是农村合作经济组织产生的主要动力。而在广大西部农村地区,受到早期计划经济的影响,西部地区农业生产的市场化、商品化程度尽管有所提高,但是并不明显,与农村专业合作经济组织所要求的市场化程度还有较大的差距。

据统计,2007年间,西部各省农村农业现金收入分别为:重庆359.60元/人、四川567.40元/人、贵州414.90元/人、云南1194.20元/人、539.30元/人、陕西1049.70元/人、甘肃1012.20元/人、青海609.00元/人、宁夏1357.00元/人、新疆3296.90元/人。而东部地区部分省市的情况就不一样,依次为:天津1426.20元/人、河北1437.60元/人、辽宁2216.20元/人、山东2039.70元/人。本文将农村地区人均销售农产品的现金收入作为比较各地区农村市场化水平的指标,从中可以看到,相对于主要以第二、三产业支持经济的东部地区,西部地区部分省市的农产品人均现金收入水平,即农村市场化水平还是非常低下的。另外据我国经济学者樊纲、王小鲁对政府与市场的关系、非国有经济的发展、产品市场的发育程度、要素市场的发育程度及市场中介组织和法律制度环境等五个方面所作的测算,在西部地区12个省、自治区、直辖市中与中、东部沿海地区的市场化进程差距较大。根据他们构造的市场化进程指数,西部地区为4.71,而东部地区为7.14,这也从农村经济市场化程度方面反映了东西农村专业合作经济组织存在差异的原因。

3、教育水平和意识形态对东西部农村专业合作经济组织发展的影响

我们通常将教育水平和意识形态放在一起研究问题,二者是相互影响相互联系的。农村专业合作经济组织是一种自愿性质的组织,以农民的合作意愿为主观前提。郭红东、蒋文华等研究人员运用SPSS统计软件,对调查的556名农户的横截面数据进行了Logistic回归处理后,得出了户主的文化程度是影响农户参与专业合作经济组织行为的重要因素之一。

教育水平和意识形态影响着农村专业合作经济组织发展的各个阶段。西部地区落后的教育水平一直是影响西部经济发展的根本原因。据统计,西部地区近一半农村居民家庭劳动力分布在低文化水平的区间,文盲和半文盲以及小学程度均高于全国平均水平,具有高中及以上文化水平者不到10%。据统计,截至2008年,东部地区各省市农村不识字或者识字较少的农民平均比例仅为3%左右,而西部各省如达到49.68%,青海23.57%,其他各省市平均比例也保持在15%左右。落后的教育水平决定了落后的意识形态,农村专业合作经济组织的自愿性特征从根本上决定了农民的合作意识是组织成立和发展的基本要素。在西部农村地区,农民普遍市场观念淡薄,个体思想保守,小富即安,斤斤计较。在农村专业合作经济组织成立的过程中,农户往往关心的是合作组织收取的费用或者合作组织当前能够给自己带来的利益。政府或者组织发起者需要花费大量成本为农民宣传或者解释,而对于资金本来短缺的西部农村,这些额外的成本进一步阻碍了农村专业合作经济组织的发展。

农村专业合作经济组织大多数由当地农村的农业“能手”组织建立。在教育水平较低的大背景下,这些“能手”也不一定拥有较高的文化水平,导致的结果是,西部地区大多数农村专业合作经济组织依然只能局限于基本技术、信息交流和培训服务功能,能够开展系列社会化服务的组织非常少,而真正办有经济实体、从事资金、加工、销售合作的组织更少。在冯飞等人调查的74家农村专业合作经济组织中,进行加工、销售合作的仅占9.5%。长此以往,农民将认为,农村专业合作经济组织为自己提供的帮助有限或者根本没有任何帮助,逐渐退出,导致农村专业合作经济组织的发展停滞。这不仅将阻碍本组织的发展,也会给其他农村专业合作经济组织带来不好的影响,更加削弱了其他未进入组织农民入会的积极性。

4、自然地理条件限制了西部农村专业合作经济组织发展

农村专业合作经济组织是一种将农业经营规模化的组织形式,它以土地的集中为前提,这一基本要求受到了西部地区自然资源分布的限制。尽管西部大部分省区人均占有耕地面积(2.0亩)高于全国(1.5亩)的平均水平,但是西部地区地广人稀的自然条件是农村专业合作经济组织发展的最大障碍。相对于东部地区便捷的交通和通信,西部地区的农村在成立专业合作经济组织的过程中需要耗费大量的通讯成本和交通成本,这也严重损害了本来思想保守的西部地区农民的积极性,无形中阻碍了西部地区农村专业合作经济组织的发展。

【参考文献】

[1] 冯飞:中国西部地区农民专业合作经济组织发展研究[M].北京:中国社会科学出版社,2009.

[2] 郑少红:福建农民合作经济组织制度创新研究[M].北京:中国农业出版社,2009.

[3] 蔡立雄:市场化与中国农村制度变迁[M].北京:社会科学文献出版社,2009.

[4] 郭红东、蒋文华:影响农户参与专业合作经济组织行为的因素分析[J].研究研究参考,2004(63).

农业农村部农村经济篇（7）

当前，我国农业和农村经济总的发展形势是好的，但也出现了一些新的情况和问题，需要引起高度重视。主要有：

（一）农产品价格全面下行

从国际市场看，10月份，国际市场小麦价格（美国现货FOB价）降至每吨1213元，比3月份最高点下降57.9％；玉米价格降至每吨1216元，比6月份最高点下降39.1％；大米价格（泰国现货FOB价）降至每吨4611元，比5月份最高点下降28.2％。从国内市场看，10月份，三种粮食平均价格比9月份最高点下降1.51%，其中除小麦价格基本稳定以外，稻谷价格下降1.49%，玉米价格比8月份最高点下降3.84%；大豆收购价格比7月份最高点下降32.3%；籽棉收购价11月下旬每担489元，比6月份最高点下降22.3%；鸡蛋价格比9月份最高下降6.4%；菜籽油价格比3月份最高下降23.3%；豆油价格比3月份最高下降30%；橡胶价格比6月份最高下降40%；柑橘价格比去年同期下降18%。

国内外比价逆转。国内小麦、玉米价格，已经大大高于国际市场；稻谷国内外差价明显缩小。大豆、棉花、食糖、猪肉、豆油的国内价格均高于国际市场。加之受质量安全事件的影响，我国农产品出口面临困难。2008年1―9月农产品贸易逆差161.5亿美元，同比增长444.3%，预计2009年农产品出口有可能出现自入世以来首次负增长。

农业比较效益呈下降趋势。10月份比1月份，国产尿素价格上涨15.3％，塑料薄膜价格上涨9.6％，而三种粮食收购价格上涨7.8％，大豆下跌19.4％，棉花下跌9.6％。预计工农业产品价格剪刀差扩大趋势可能会进一步发展，近几年农业比较效益特别是亩均效益较好的局面有可能出现逆转，对此要未雨绸缪，早做筹划，主动应对。

（二）农村就业和农民增收形势严峻

受金融危机的影响，沿海出口企业订单减少，不少企业生产经营困难，停产歇业企业增多，导致农民工提前回流。据国家统计局前不久对四川、河南、安徽、湖北、湖南五省的快速调查，提前回流的农民工占整个农民工总量的5－7％；据农业部固定观察点最近对10个省的数据调查，农民工提前回流量占整个农民工总量的6.5％。目前，全国共有1.3亿外出农民工，按6％计算，已有780万人提前回乡。预计到春节前，农民工的回流量还会渐次增加。现阶段的农民收入结构中，40%来自农业，近50%来自非农产业，10%左右来自财产性收入和政府补贴；从增量看，非农产业收入的增量要占到整个农民收入增量的70%以上，农民非农就业形势恶化将对农民增收产生直接的负面影响。

（三）质量安全事件对农业产业的冲击不可低估

2008年以来，农产品食品质量安全事件频发，对产业发展造成严重冲击。这些事件暴露出农产品质量安全和监控体系存在漏洞，暴露出农业生产过程不规范、标准化低。农业部最近又对全国农产品的质量安全的风险进行评估，评估结果依然不可乐观，表明全面整顿和提升农产品质量已刻不容缓。

金融危机的冲击与农业自身存在的深层次矛盾相互交织，矛盾和问题还会进一步显现。总体来看，2009年将是农业农村发展极为困难的一年，保粮食稳定发展难，保农产品价格在合理区间难，保农民收入继续持续较快增长难，保农村社会稳定难，要继续巩固和发展农业农村大好形势，必须付出加倍的努力，对此我们要有足够的思想准备。

二、切实做好2009年的农业和农村经济工作

根据中央部署，结合发展改革部门职责，发展改革系统农经部门2009年要着力抓好以下四个方面的工作：

（一）大幅度增加国家对农业农村的投入，切实发挥投资效益

按照中央的要求，近年来，我委预算内和国债投资安排大幅度增加了对农业农村的投入。在2008年的中央预算内投资中，用于农业农村建设的比重达到49.9%，在新增1000亿元国债投资中，涉农投资比重达到48.9%。今明年中央预算内投资和新增国债投资安排，仍要重点用于农业和农村。在大幅度增加对农业农村投入的同时，要把管好用好投资、切实发挥投资效益放在突出重要的位置。一是明确责任，严格程序。中央项目的责任人是行业主管部门、中央企业，地方项目的责任人是省级人民政府，责任人要对投资安排、项目管理、资金使用、实施效果等负责。越是在时间紧、任务重、要求高的情况下，越是要严格执行基本建设程序。二是改进方式，落实资金。对于农口点多面广、涉及千家万户的小项目，中央只负责确定建设任务、安排原则、补助标准和管理要求，打捆下达投资计划，具体项目由地方政府负责安排。按照中央要求，这次新增1000亿投资中安排的病险水库加固、灌区改造、农村饮水安全、农村沼气、水土保持等项目，已经提高了中央补助比例，下一步，将逐步取消中西部地区公益性建设项目的县及县以下资金配套。三是落实条件，加快进度。省级政府要尽快将投资分解下达，并落实好各项建设条件，力争早开工、快开工，尽快形成实物工作量，使新增中央投资尽快发挥拉动效应。四是严格纪律，加强管理。地方要切实加强项目和资金管理，健全制度和管理办法，加大检查、稽察和审计工作力度，确保工程建设质量，确保资金使用效益。

（二）切实加强农产品市场调控，把农产品价格保持在合理水平

要高度重视和切实加强市场调控，力求避免五年丰收后农产品市场大起大落，这是当前促进农业稳定发展、农民持续增收的一项重要工作。一是加大临时收储力度。要认真落实国家已下达的稻谷、玉米、大豆、菜籽油、棉花、糖的临时收储计划，最近还准备进一步加大收储力度，通过临时收储，一方面充实中央库存，一方面起到托市的作用。要优化储备布局，充实销区库存。要合理安排储备粮油轮换和竞价销售的节奏和力度，保证市场供应和价格稳定。二是加快制定2009年的最低收购价。根据近期粮食等主要农产品价格下行压力大、生产成本上升较多的实际，为引导市场粮价合理上升，国家已决定2009年再次提高小麦最低收购价格，每50公斤提高10―11元，提价幅度为13―15%。同时要抓紧制定2009年稻谷最低收购价，并择机公布。三是加大对农民的各种补贴。2008年中央“四补贴”的总量是1028亿，比2007年翻了一番。2009年要统筹考虑农资价格和农产品价格水平、比较效益下降趋势，进一步加大补贴力度，增加农资综合直补、良种补贴、农机具补贴规模，提高补贴标准，扩大补贴范围，完善补贴方式。四是加快建立以市场为主导的化肥价格形成机制。择机取消化肥价格限制政策，同时建立化肥、柴油等农资价格上涨与提高农资综合补贴联动的机制，确保农民种粮收益不因农资价格上涨而下降。五是控制住生猪价格下滑趋势。发改委已经制定了生猪市场调控预案，总的考虑是设置警戒线，当猪粮比价跌破警戒线时，适时启动应急机制，增加冻猪肉的临时收储。六是完善进出口调控。在合理引导大豆和食用植物油进口，满足国内供应的同时，要根据国内外市场形势变化，酌情安排供求相对宽松的粮食品种出口，以拉升或稳定国内市场粮价，保护种粮农民利益。七是加强对农产品的监测预测。目前，受多种因素影响，农产品供求形势变化较快，加强对农产品生产、市场、库存等的监控，及时、准确地掌握农产品供求和价格等动态情况，对搞好农产品市场调控至关重要。

（三）千方百计增加农民收入，努力扩大农村消费

促进农民持续增收，不仅是实现全面小康的必然要求，而且对于当前扩大内需、保持经济平稳较快发展具有重要意义。一是要最大限度地拓展农村内部的增收空间。落实强农惠农政策，促进农业稳定发展，推进农业结构战略性调整，努力增加农民的农业收入。继续推进农业产业化经营，拉长农业产业链条，提高农业生产附加值。加强农村劳动力培训，增强农民向农业广度深度进军和非农就业转移的能力。加快乡镇企业发展和小城镇建设，壮大县域经济。二是要最大限度地拓展农村劳动力就业渠道。积极扶持劳动密集型企业，采取灵活用工、组织培训等措施稳定就业岗位。加大对返乡农民工创业和就业的政策支持，吸引农民参加农村基础设施建设。加强农民工权益保护，强化工资支付监控，抓紧制订农民工社会保险关系异地转移接续办法。三是努力扩大农村消费。加快农村市场流通体系建设，继续推进家电下乡。继续整顿和规范农村市场秩序，改善农村消费环境。

（四）打牢产业发展基础，切实加强农业综合生产能力建设

2008年的粮食供求基本平衡，这是八年来第一次实现当年粮食供求基本平衡。但是有几点要注意，第一是产品结构不平衡。大豆缺得多，小麦、玉米产需基本平衡，水稻仍然是紧平衡。第二是中央粮食的库存仍然是偏低水平。第三是从中长期看，我国粮食供求仍然处于紧平衡状态。因此不能因为2008年达到了粮食总供求平衡，就放弃在粮食上的努力和下的功夫，尤其是在5年丰收后，要警惕出现忽视粮食生产的倾向。

农业农村部农村经济篇（8）

 

近年来随着我国经济建设的不断发展，我国农村经济也有了长足的进步，但由于我国农村生产力不高，农村经济管理得不到重视，在农村经济管理现状中存在一些问题严重影响了农村经济管理效率，阻碍了农村经济管理的发展，主要问题表现在以下几个方面：

 

首先，农业管理机构不健全，目前我国农业管理机构不健全是制约农村经济管理水平的重要因素之一。在农村经济管理中政府会设置相应的农业管理机构，而由于农村生产力水平有限，政府对农村经济管理具有较强的计划性，促使农村经济管理部门职责明确，但在经济管理中各部门之间缺乏沟通，使各个部门的管理从整个经济管理的大环境中脱离出去，各管理部门的信息资源得不到有效共享，不利于管理部门之间的交流，不利于农村经济管理工作的协调统一。

 

其次，缺乏先进的农村经济管理队伍，我国大部分农村地区经济发展水平与生活条件都较为落后，缺乏吸引先进人才的条件，致使农村经济管理队伍整体素质欠缺，由于经济管理队伍的素质偏低严重影响到农村经济管理质量。部分农村对经济管理的重要性有了明确的认识，在村镇中选取相对优秀的人才使其参加培训，但由于经济管理人员缺乏经济管理工作经验，即使受到了一定的培训，仍不能完全有效的展开经济管理工作[1]。而部分农村的经济管理人员队伍中，管理人员缺少过硬的专业农村经济管理水平，同时也没有相应的学历标准，甚至有些从没接受过教育的村民参与到农村经济管理工作中，这部分管理者对经济管理的基础知识和先进的管理思想都缺乏足够的意识，使农村经济管理缺乏时效性，不能满足农村产业化与我国市场经济的需求。

 

第三，农村经济管理中农业政策不配套。由于我国大部分农村地区生产力低，生活水平不高，单纯依靠政府的补贴根本无法满足广大农村农民的生产与生活需求，无法解决我国农村经济管理滞后的问题，近年来国际经济竞争日趋激烈，但是由于国内农业生产效益还不高，缺乏一定的市场竞争力，同时也没有一定程度上的产业发展，而我国在农村经济管理工作中农业政策又与之不配套，没有建立完善的农业政策，没有实现农业经济建设的现代化和规模化，使农村经济管理缺乏足够的国际市场竞争力。

 

2 强化农村经济管理的几个重点

 

通过以上的分析了解到，当前农村经济管理中存在一些不足之处，而要促进农村经济发展，则需要不断地强化农村经济管理，主要从以下几点进行。

2.1 加强农村经济管理队伍建设

 

加强农村经济管理队伍建设，保证农村经济管理人员的素质，是促进农村经济管理工作有效开展的重要前提。

 

加强农村经济管理队伍建设首先要建立完善的农村经济管理工作制度，农村经济管理队伍建设要按照国家要求科学合理的编定在岗人员，确保各个乡村具有专门的农村经济管理人员来开展农村经济管理工作，并将农村经济管理具体工作责任落实到位[2]。

 

其次加强农村经济管理队伍建设还需要对管理人员进行相关的专业知识培训与实训模拟考核，根据农村经济管理的实际情况制定相应的经济管理知识培训，使农村经济管理人员切实掌握农村经济管理的理论知识与管理内容以及管理工作标准流程等相关经济管理工作细则，促使农村经济管理人员通过培训不断加强自身职业技能素质，培训完成之后还要对经济管理人员对培训知识的掌握与实际操作能力进行模拟考核，以保证农村经济管理人员能够有效的将专业的经济管理知识运用到实际农村经济管理中。

 

2.2 提高农村经济管理工作领导认识

 

提高农村经济管理工作领导认识，是保障农村经济管理顺利开展的重要依据，因此在农村经济管理中提高农村经济管理工作领导认识需要加强农村经济管理领导人员的素质，使其充分掌握农村经济管理工作内容和管理的主体，增强领导人员对于农村经济管理工作的责任感，通过培训和学习使其不断提升自身的领导能力，以先进的领导观念加强对农村经济管理人员的科学指导，将党的政策切实落实到农村经济管理工作中，同时各级政府部门以及农业部门要高度重视对农村经济管理的正确领导，切实加强领导对农村经济管理工作的指导，充分认识农村经济管理工作对提高农村经济发展的重要意义，将农村经济管理工作放在重要位置 [3]。

 

2.3 推动农业产业化经济管理进程

 

昌吉市作为一个农业大市，目前农产品加工生产产业正在发展壮大，农业产业化经济管理进程的加快为我市农村经济管理工作提供了重要的依据，推动农业产业化经济管理进程需要国家大力扶持农村农业产业发展，建立良好的农业生产基地，以我市农业中的蔬菜、食用菌类以及种子等农业产业为重点，充分认识农业产业化企业的发展现状，并根据其发展现状对其加大扶持力度，加快其发展的进程，为促进农村经济的发展做出贡献，进一步增强我国农村经济市场竞争力，加强我国农村经济在国际竞争中的地位。由此可见推动农业产业化经济管理进程是强化农村经济管理的重点之一。

 

结论

 

农业农村部农村经济篇（9）

（一）农村基础设施建设力度不足

运输条件、电力以及用水条件，对于农村的经济发展有着重要的影响。近些年来，国家已经加大了农村基础设施的建设力度。但是，受到农村基础设施建设条件的影响，基础设施条件水平没能满足农村经济发展的需求。农村规模化集中供水设施分布不足，利用价值不大。部分农村的农民出行困难，交通运输条件限制了农村经济的发展。更有少数农民住在高危房屋中。在长期的农业发展中，农业赖以生存与发展的自然资源不断恶化，水资源污染以及水土流失问题越来越多地出现在农村，直接限制了农村经济的进步。

（二）农村土地资源利用率不高

在经济快速发展的过程中，一些地区为了加大农产品的产出量，大量砍伐周边树木，围湖造田，使得土地荒漠化问题产生并逐渐严重起来。农村土地资源的减少与不断增多的人口形成了鲜明的对比。在城镇化发展过程中，城市用地也开始向农村转移。农村土地资源利用不合理问题的产生，让土地资源的浪费问题较为严重。农产品的价值不高，产量过高，农业发展的科学技术含量不足，加大了城乡收入的差距，影响了农民收入与农村经济的发展。

（三）农村人才流失较为严重

农村的文化素质不足，极大地影响了农村经济的发展。与城市工业相比，农业的经济效益较低，这就使得许多农民从农村转向城市。那些具有较高文化素质的年轻农民不愿意留在农村，使得农村经济的发展缺少人才的支持。长期以来，农村地区对于文化教育的重视力度不足，使得农村整体受教育水平不足，影响了劳动力的综合素质。大多数农民的思想观念较为落后，缺少市场意识，不擅长应用科学技术发展农业，影响了农业的机械化发展。

二、农村经济发展战略转变方法

（一）加大农村基础设施建设力度

农业的基础设施建设，对于农业的发展以及农业的整体进步都有着较大影响。加强农村的基础设施建设，是推动农村经济发展的第一步。首先，政府部门要加大对农村经济发展的关注，加大农村经济发展的资金投入。只有资金的投入充足，才能保障农村基础设施得到完好建设。政府要对农村的信贷管理机制完善给予关注，做好农村信贷工作，保证农村经济发展的资金及时到位，帮助农村解决发展资金问题，促进农村经济的进步。其次，农村要加强多方面基础设施的建设，像节水灌溉设施、农村道路的修建、通讯通电设施的完备以及教育设备的引进等。加大农业的投入力度，调整好农村投资的结构，才能让农村经济发展有所保障。

（二）加强农业产业结构的调整

推动农业产业结构的科学化，加强惠农政策的实施力度，有利于促进农村经济的发展。政府需要结合农村土地的使用情况，适当调节农村的产业结构，将农业经济的长远发展作为工作的总目标。重视新型农业的发展，深入开发农村的经济发展潜力。关注农业品种的创新，选择符合市场需求的农产品进行大规模生产，让农村的经济活动与市场需求相一致。要使农产品满足市场的需求，需要广大农民重视农产品质量的提高，加大优质瓜果与粮油等产品的生产，形成地方特色，加强农村的市场竞争力，促进农村经济的稳定发展。

（三）加强人才在农村的引进

人才，是农村经济发展的中坚力量。首先，农村管理者要重视农村各级干部经济管理能力的提高，组织各级干部进行学习，从农村经济管理的实际任务出发，提高自己的个人管理水平，带领农村发家致富。其次，农村要关注农业人才的引入。政府做好农民的就业技能培训工作，使农民了解专业农业知识，具有一技之长。更要鼓励农业专业的大学生走进农村，为社会主义新农村的建设贡献自己的力量。充实农村的人才力量，有利于农村经济快速发展。

（四）发展现代科技化农业

农业农村部农村经济篇（10）

一、大学生村官对西部农村经济发展的必要性

（一）农村经济发展缺乏人才

西部农村经济的发展一直处于全国最落后的发展水平。虽然制约西部农村经济发展的原因很多，但是最主要的原因是人才的严重匮乏。西部农村人力资源情况总体为这样一个情况：乡村人口数量多,劳动力素质低。其中主要原因在于农村义务教育辍学率高，高中、高等教育升学率低导致的，造成了农村人才严重匮乏。

（二）城乡经济发展差距很大

改革开放以来特别是国家实施西部大开发至今，西部经济发展取得了显著的成绩，但是西部经济隐藏着一个巨大的发展问题：城乡发展差距正在加大，尤其是农村经济与城区经济的发展，这主要体现在三大产业的不均衡发展。据统计主要以第一产业发展为主的农村地区的产值里大部分都是来源于比较靠近城区的农村地区，大部分偏远的农村地区的贡献率很低。偏远乡村的生产基本上都是简单的自给自足为主。

（三）电子商务的发展对传统农村经济的冲击

电子商务经济发展模式逐步成为现代经济发展的新动力。西部地区电子商务的发展也取得了很好地发展。随着我国几家大型电子商务公司淘宝和京东等电子商务馆在西部的建立，更是加速了西部地区电子商务的发展。可是这些电子商务的发展主要是在城市和经济发展得比较好的城镇地区，农村地区尤其是偏远的贫困农村地区的电子商务基本上得不到很好的发展。基于农村落后的传统经济，西部农村地区的电子商务发展急需要大力的发展。（四）国家“惠农”政策给大学生进村创造了有利的环境我国农村建设和发展工作成为了国家重要的工作重心之一。为此，我国出台的很多有利于农村发展的具体的举措诸如农村税改革，种粮补贴、养殖业补贴、农机购置补贴，新型合作医疗，农村义务教育阶段学生全免政策，鼓励发展农村道路的政策，农产品绿色通道政策等等。这些举措和政策对于农业的综合生产能力，农民的生活水平，农村基础设施建设，增加农村消费需求，扩大农村市场和内需，提高农民素质，提高农业生产水平等发展提供了极为有利的社会和经济环境。这些都为大学生村官工作的实施开展提供了必要的条件，便于大学生村官们在农村施展他们的才干。

二、大学生村官在农村经济发展中的现状与问题分析

（一）专业知识和能力与农业发展需要不匹配

大学生村官工作主要有两类：社会类工作和经济发展类工作。其中经济发展性工作主要是涉及到如何发展农村产业，带动全村农民走上致富的道路等问题。这方面的工作主要运用大学生村官们的实践应用经济知识和能力，特别是关于农业经济学类的知识，例如关于种植、畜牧和养殖类的农业经济学知识,这就要求大学生村官应该具备这方面的知识和能力。对于这样的非专业的大学生村官而言，即使农村存在很多的经济资源和机遇，也因为他们缺乏相应的经济和农学类知识和能力，他们无法合理地利用这些资源和机遇来带动农村经济的发展

（二）缺乏对农村政策法规的了解

改革开放至今，我国每年都出台一系列关于促进农村发展的政策法规，但是由于现在的高校很少普及关于农村经济发展和大学生村官相关的政策法规的知识和许多大学生村官在校期间也很少关注农村政策法规等方面的信息，导致了他们对农村经济发展政策法规的了解不彻底，所以导致很多关于农村发展的政策法规没有落实到具体的农村工作中来，这样就容易影响到农村经济的发展。

（三）农村基础设施落后

新农村建设以来，西部地区在农村交通、饮水设施、环境改造、医疗卫生配备、文化教育投入、通讯设施等基础设施方面得到了很大的改观，但是从全方面来看，西部农村基础设施发展与沿海发达等地区相比，基础设施还是比较薄弱，制约了西部山区农村经济的发展。西部地区还有部分农村还存在不通马路或公路，比较偏远的贫困农村存在交通难、物流困难等问题。西部偏远农村还有的农村没有自来水，存在安全饮水问题，通信网络覆盖率极低，这对于青年大学生来说，生活和工作就很难适应。

（四）农民知识文化低，沟通困难

西部农村人口受教育呈这样一个情况：小学以下文化程度占41.78%，初中文化程度占52.13%，高中及中专文化程度占5.6%，大专及以上文化程度的仅占0.49%，全地区农村人口受教育程度处于中下等水平。另外，据调查，许多农村的村官和书记等文化水平也不高，许多村官文化水平处于初中或初中水平以下，像大学生村官这样接受高等教育的村民为数不多，即使村里有几名大学生，他们也都不愿留在农村发展，许多大学生毕业了都奔向自己喜欢的城市去发展，这样，农村基本上没有什么人才可言了。这对于受到过高等教育的大学生村官来说，和文化水平低的农民沟通便成为大学生村官进入农村工作面对的首要问题。

三、大学生村官在农村经济发展中的正能量

（一）利于给农民发展经济树立信心

大学生村官是党中央为建设和发展新农村而出的一项伟大的战略决策，是贯彻党中央十七大精神、深入贯彻落实科学发展观、加快推进社会主义新农村建设、培养和造就基层党政干部后备人才而作出的一项重要举措，另外，由于所有的大学生村官都是受过高等教育和通过公开选聘，竞争择优，专门培训后而选出的德才兼备的高素质人才。正因为如此，大学生村官成为人们比较羡慕的工作，当地政府和领导也会给予极大的关怀和支持，这样，对于当地农民来来说，大学生村官的到来相当于财神爷的降临，相当于成为他们致富的带头人，大学生村官的到来给予了他们建设家乡，发展经济的信心。

（二）利于促进农民们经济发展观念的更新

现代大学生村官的到来，他们会用他们活跃的思想、超强的学习能力、新的经济知识和发展观念融入到农村中来，必定会对农村农民们传统落后的观念带来冲击和改变，将会给农村村民们输入现代化，信息化和科学化的新思想或观念，特别是经济发展思想或观念。

（三）利于促进农村信息化和电子商务的发展

新农村建设的根本目的是使农民致富。为了实现这一目的，农村最佳的途径就是引导农民进行现代化的农业生产。突破原有传统的思路，发展现代农村电子商务，为发展农村经济提供了一个有效的新途径。对于早就在学校接触到电子商务知识和应用的大学生村官来说，电子商务在农村的实施绝对不是什么问题，只要农村具有发展电子商务的条件，他们就能够利用电子商务解决农村很多经济发展问题。

（四）利于新知识、新技术在农村传播和推广

在农村中，新知识、新技术的推广和使用是实现新农村建设的最佳途径，但是在西部取得的效果却不是很明显，其主要原因在于西部农村长期存在的传统小农生产意识严重阻碍了新技术、新知识的推广，其次在于目前西部农村缺乏长期推广和普及新知识、新技术的人才或缺乏长期带头人。

四、大学生村官在农村经济发展中发挥作用的建议

（一）村官工作要与自己长期职业规划相协调

很多盲目的高校毕业生报考大学生村官，没有充分考虑到自己的兴趣和职业规划等问题，他们进入农村入职后不久，发现自己很难适应大学生村官这份艰苦的工作，或者是这份工作不是自己所擅长的工作。让大学生村官正确认识目前村官工作与将来工作的作用，引导他们把自己的长期职业规划与当前的村官工作有效地结合起来，以便大学生村官工作与大学生职业规划协调发展。

（二）传统经济与现代电子商务共同发展

传统的小农经济发展模式是无法满足现代农村经济的发展的，而电子商务的发展可以解决传统经济发展模式上的问题，因为电子商务有着成本小、市场广、全天候、简单易操作等等优势。此外电子商务发展模式多样，都可以适合各行各业发展。在农村经济发展工作方面一定要把新型的经济发展模式即电子商务与传统的经济发展模式结合起来，让新的经济发展模式（电子商务）成为带动农村经济发展的主要引擎之一。

（三）重视农民知识技术的培养和转变发展观念

当前,西部农民素质低下是制约西部农村经济社会发展的主要因素。而新农村建设的关键是提高农民知识文化水平和素质，培养现代化的新农民。在所有的农村工作内容中，要想改变农村落后的经济现状，只有要先从改变村民们的知识、技术和转变他们的发展观念为先，不然大学生村官工作会遇到重重的困难。

（四）鼓励农民工回乡创业或就业

由于西部农村经济发展滞后，西部农村农民除了务农外基本上没有其他的就业渠道，为了生存需要农村的大部分年轻劳动力不得不出地区务工，只有过年或春节期间才回农村老家，劳动力转移导致了目前农村主要劳动力的缺乏。大学生村官到村任职后首先要做的就是思考如何解决农村产业发展和如何把大批在外地区务工的劳动力招回家乡服务等问题。

（五）深度挖掘农村各种经济资源

西部农村经济发展不好，其主要原因之一是由于西部农村丰富的经济资源没有被深度的挖掘和缺乏发现这些经济资源的人才。作为有知识的大学生村官到村任职后就要为挖掘和发现农村中深藏的各种经济资源，充分利用所学经济知识和能力，结合市场需求状况发现它们的市场价值，发展这类相关产业。

（六）政府要不断完善各种保障机制

有关部门应该制定激励和保障大学生村官工作的各项政策，这些政策关系到了大学生村官所关心的工作和福利待遇、社会保险、职位晋升以及以后的职业选择等方面问题。为了落实好大学生村官工作，西部地区或当地政府还需要结合本地区情况不断完善和补充政策和法规方面的内容以至达到各项制度和政策的完善，使大学生村官能够全力以赴地致力于当地农村建设和发展中去。

作者:季永伟 单位:贵阳学院

农业农村部农村经济篇（11）

二、农村经济经营管理工作的实质

从本质上来看，农村经济经营管理工作属于农村基本政策的贯彻落实，增加农民收人，提高农业综合效益。农村经济经营管理工作的目的是为了发展农村经济，农村经济经营管理工作应当通过对农业生产、消费过程的调配来进行。

三、农村经济经营管理工作的现状和存在的问题

现阶段，“三农”问题已经成为社会各界所共同关注的课题，“新农村”的建设已经成为当前急需解决的重要课题。而构建社会主义“新农村”与推动农村经济快速发展的重点在于农村经济经营管理工作，研究分析农村经济经营管理工作存在的问题就成为解决“三农问题”的重要前提。

（一）农村经济经营管理工作的现状

现阶段，推动农村经济发展是重要工作内容，然而要贯彻落实涉农政策，则必须要广大农村经济管理人员加大农村经济经营管理的力度。开展农村经济经营管理的主要目标在于促进农村经济的快速发展，而提升广大农民群众的农业生产效率、物质生产水平则是切实解决农村经济问题的关键所在。然而，当前农村经济经营管理工作仍然存在着许多问题，主要包含：农民群体对市场竞争的认知程度不足、村级干部素质参差不齐以及农业政策存在滞后性等。

（二）农村经济经营管理工作存在的问题

农业政策存在滞后性。正如前文所述，国家与社会都极为重视“三农问题”，相关的政策都开始倾向于农村经济发展。然而因为我国巨大的农村人口基数，各个乡村呈现为零星分布的形式，再加上各个农村区域的经济发展水平不同，导致政府制定的涉农政策存在不匹配的情况。而现阶段，大多数涉农政策基本沿用财政补贴的方式，导致农村经济管理经营工作受到约束，难以得到有效的落实。农村村级经济管理者的综合素质参差不齐。当前，农村地区大部分村干部都是由当地的农民群众所担任，可以从以下两个方面来分析。一方面，由当地的农民群众担任村干部本身具有良好的资源优势，其本身非常了解该地区现实情况，自然也清楚地区农业经济的优劣势；另一方面，正是因为过于了解，导致村干部在解决相关问题的过程中，非常容易出现偏见与偏差的现象，难以实现真正的公平。这就需要在村级干部队伍中融入新的血液，吸引一批综合素质过硬的人才。然而农村当前的工作环境与发展形式难以吸引人才的加入，现阶段的村级干部报酬普遍较低，这些问题都亟待解决。农民群体对市场竞争的认知程度不足。近四十年的改革开放，我国城市经济迅猛发展，相较于城市经济的发展水平，农村地区存在明显的滞后性，导致广大农民群体本身对于市场竞争的认知程度不足，大部分农民群体仍然沿用传统的分散式经营，缺乏市场竞争的基本条件与能力。这在很大程度上制约了农村经营的范畴，严重影响了农民群众的经济收入。

四、现代农村经济经营管理工作的实质

（一）建立健全民主监督体系

农村经济经营管理工作要想实现面向群众、公正、公平、公开的目标，就必须要建立健全民主监督体系。从本质上来看，农村经济经营管理工作的开展主要目的在于服务广大农民群众。通过建立健全相关的监督管理体系，可以在第一时间发现并解决工作当中存在的不足。而通过民主监督体系的完善，能够使得广大农民群体更为积极主动地参与到农村经济经营管理工作中来，切实调动他们的能动性。这就需要在原有的村民理财小组的基础上，通过尝试采用信息化的办公方式，充分发挥信息化办公的“跨区域、跨部分、跨行业”的优势，公开相应的政务内容，提升透明度，接受广大农民群众的监督。此外，信息化办公方式可以实现先进经验的共享，进一步推动农村经济经营管理工作的发展。

（二）培养一批适应时展的村级干部队伍

构建一批符合时展特征、综合素质强、专业能力过硬的村级干部队伍是保障农村经济经营管理工作有序开展的重要基础。村级干部属于农村经济经营管理工作的领头人，队伍的领导能力、决策能力直接关系到农村经济发展的好坏。这就需要村级干部队伍必须要具备良好的思想觉悟与专业素质，能够一丝不苟地对待工作。而农村干部队伍的专业素质不但包括良好的文化素养，同时还应当熟练掌握法律知识与经济知识，尤其是与农民、农村以及农业息息相关的内容。此外，村级干部队伍应当保持良好的稳定性，必须要制定一套完善的人才流动方案，切实保障村级干部队伍的结构合理。

（三）制定完善的适应现代农村经济发展的法律法规

以德治国与依法治国是我国当前所实行的治国方案，农村地区是我国法治建设较为薄弱的区域。需要进一步加快农业农村法律体系的完善步伐，通过法治途径来解决“三农问题”。2015年中央一号文件就强调农村法治建设,破解“法不下乡”的现状，文件当中指出“务必要提升农村农业法律体系的建设速度，促进城乡法治建设的共同发展”。文件指出必须要逐步完善我国农村产权的保护法律体系，高度重视农村改革决策与立法工作之间的衔接，农村地区所有的重大改革都必须要建立在法治的基础上。因此，针对当前的“三农问题”，不仅要坚持以德治国，同时还必须要坚持依法治国，通过建立健全相关的法律规章制度，从而有效保障广大农民群体的基本利益。当前，针对农业的法律主要包含《农民承担费用和劳务管理条例》、《农业法》以及《农村土地承包法》等。这就需要广大农村经济经营管理人员熟练掌握法律法规的规章制度，保障农村经济经营管理工作的有序开展。随着我国农村经济的不断发展，当前农村经济经营管理工作又暴露出一些新的状况，比如，因为村干部报酬太低，确实难以维持他们的正常生活，导致一部分村干部，为了生计不得不放弃村干工作，进城打工或经商；虽然是国家不断加大各项农业政策性补贴力度，但是，仍有很多农民因现在的农业生产成本逐年攀升，而放弃农业生产去进城务工，致使很多农田被抛荒，从而造成大量农业资产资源的浪费。鉴于这种情况，我国应当尽快制定有关的法律法规来实施有效的控制，而当前暴露出来的各种经济问题则需要广大农村经营经济管理人员进行客观、真实的反应，才能够让政府掌握农村经济发展的真实情况，从而有效保障制度制定的及时性与合理性。