粮食问题研究大全11篇

粮食问题研究篇（1）

1.引言

改革开放30年来，中国粮食产出以惊人的速度进行增长。同时，伴随着中国加入WTO以及贸易额的迅速提高，经济结构也发生了巨大变化。然而，随着改革进程的不断深入，一些潜在问题正逐渐显现出来。笔者研究①发现，目前中国粮食政策所导致的产出增长主要来源于中间产品投入和生产要素投入的增加，而忽略了TFP(全要素生产率)增长。随着中间投入品和生产要素价格的上升，必然提高粮食产业的成本，进而影响粮食产品在国际市场上的竞争力并阻碍农民收入的增长。当前中国粮食产业的高成本、低效率和农民低收入等问题日益成为政府部门和中外学者密切关注的焦点，因此，探讨其分析框架和政策措施具有十分重要的现实意义。

由于国民经济的各个部门互相连接构成一个经济系统，任何一项农业政策都将直接或间接影响到所有产业部门；反之其它产业部门的变化又会反作用到农业部门的产出、就业和收入分配等。因此，目前国内学者基本采用投入-产出模型方法分析粮食产业与其他产业之间的相关性，并具体分析了粮食价格、产量和农民收入变化对其他产业的影响程度。但是，投入-产出模型是一个线形体系的模型，而在现实社会中非线形却占有非常大的比重；同时投入-产出模型还是一个价格固定和需求驱动的模型，这就暗示投入-产出模型忽略了生产供给能力的限制。因此，运用投入-产出模型进行分析，其结果具有很大的局限性。为了克服投入-产出模型的上述弊端，需要寻求一个更加全面、优化的分析框架。为此，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）数据库的基础上，建立一个适合分析中国粮食问题的可计算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型。CGE模型具有如下主要优点：①经济范围内协调一致的相互作用机制。CGE模型能够按照协调方式同时考虑整个经济范围内的相互作用机制，且定量解释所有经济主体在市场中的相互作用的综合效果。②替代可能和非线形关系。CGE模型使国内产品和进出口产品之间的不完全替代、国内销售和出口之间的不完全转换等替代成为可能。③价格内生和混合经济体制。CGE模型包含了通过价格激励发挥作用的市场机制和政策工具，可以刻划生产、消费和国际贸易的相互依赖性。

这样当经济受到冲击时，运用CGE模型就可以全面考察该冲击对经济总量、结构、相对价格等方面的影响，而不局限于局部。

2.建立一个适用分析中国粮食问题的CGE模型

2.1粮食CGE模型具有的新特色：粮食CGE模型是在新古典CGE模型（Dervisetal.1982）基础上，结合本文研究的需要进一步扩展形成的。本文模型具有如下新的特色：首先在政府预算账户中引入一个外生变量-政府补贴，主要用于分析生产补贴是如何影响粮食成本、产出和农民收入。

其次，本模型的数据库是笔者依据最新GATP相关数据编制而成，包含六个农业产业及六个非农业产业③，一方面可以用于分析农业产业内部及非农业产业对农业部门的影响，而这种影响非常重要，但常常被一些农业政策的局部分析所忽略；另一方面主要用于分析农业产业和非农业产业间贸易条件的变化对农民福利的影响。

再次，劳动力被进一步细分为技术型和非技术型，主要用于分析外部冲击对非技术劳动者在农业产业内、农业和非农业产业间的流动效果，以及由此引发的对农业产业和非农业产业产出和收入的影响。

最后，进一步细分制度部门。在粮食CGE模型中，制度部门分为三部分：居民户、企业和政府。其中，居民户和企业又进一步细分为农村和城市两种类型。主要目的用于分析外部冲击对农村居民收入和城市居民收入的直接影响，和收入变化引起的对农产品和非农产品消费变化的间接影响。

2.2粮食CGE模型的数据库和方程式体系。结合本文研究的需要，建立一个最新的包含六个农业部门的中国粮食社会核算矩阵（SocialAccountingMatrix,SAM）。这个SAM的建立是把来源于GTAP数据库以及国家统计局相关数据通过RAS的方法编制而成的，它构成CGE模型的基础数据库。

粮食CGE模型的方程式体系中，用CES生产函数代替C-D生产函数，剔除了C-D生产函数中存在的不完善成分。另外，在国际贸易部分，采用了CET函数形式。

3.模拟分析

针对目前粮食产业中存在的潜在问题，本文提出三套解决方案即：增加粮食部门的生产补贴，提高粮食品种的全要素生产率和粮食贸易的自由化。由于CGE模型具有经济范围内协调一致的相互作用机制，CGE模型能够考虑整个经济范围内的相互作用，定量分析所有经济主体在市场中的相互作用的综合效果。

在模拟方案1中，政府给粮食部门增加20%的生产补贴，导致较高的粮食产出。这是由于此项措施通过有效地消减成本进而降低粮食生产价格，从而增强在国际市场中的竞争力并扩大出口，同时也相应地刺激并增加了国内的粮食消费。国内生产总值增加了0.7%，这主要是由国内消费需求增加了2.57%拉动的。另外，政府给粮食部门增加20%的生产补贴，此项措施对农民收入也产生了积极的影响，农户收入的增加主要来自其工资水平的提高。相对来说，相同收入增长水平下的农村居民户消费量会高于城市居民户，因此，农村居民户收入的增加有效地刺激了消费的增长，明显地支持了非农产品的产出。

相应地，生产补贴也产生了一些间接影响。首先，在政府账户方面，为了支付生产补贴，政府不得不提高借入额。虽然，直接税和间接税的税率在模型中保持不变，但是增加的居民户收入和消费需求可以使政府收入通过直接税和间接税有所增加。其次，在投资方面，由于政府补贴的增加，导致政府帐户支出的增加。在政府其他消费不变的情况下，导致政府投资的减少。这样对资本密集型的投资产业比如说建筑业，机器设备业等产生负面影响。

综合来看，生产补贴这一方案在短期内效果比较明显，但由于投资增长的降低将直接减少经济增长中的关键因素-资本存量，从而影响经济系统长期的增长潜力。

3.2粮食部门TFP增长的效果（方案2）。本文假定模型中技术变化是中性的，我们通过改变CES函数中的参数值评价各个粮食品种由于TFP改进对粮食产出和收入的影响。这个模拟结果如表3所示。

描述了生产率增长对粮食产出和收入的影响。由于农业部门内部以及农业与非农业部门间的相互关联，TFP增长对粮食部门以及非农业部门的产出增加具有明显的积极影响，其中唯一例外的是建筑部门和采矿部门，这是因为二者与农业生产和农村居民消费间的关联程度很小的缘故。

另外，粮食部门TFP增长引发了更高效率的资源配置。由于非农业部门的劳动力工资高于农业部门，劳动力从农业部门向非农业部门移动。一方面，导致非农业部门的工资-租金率下降趋势，其中在非农业部门中的劳动密集型部门相对于资本密集型部门需求更多的转移劳动力，从而引起非农业部门中的劳动密集型部门的产出明显增加。从非农业部门整体而言，由于整体产出的扩张效果，由此引起的非农业部门对劳动力需求的进一步增加，最终导致非农业部门的工资-租金率上升。另一方面，在农业部门由于劳动力的移出，农业部门的工资-租金率上升。两方面综合效果导致农业部门及非农业部门的总体工资水平上升。值得指出的是，通过对TFP改善促进了总体的收入水平，但针对于农业户及非农业户的受惠程度却有所不同，其中非农业户的受惠程度更高一些。综上所述，此方案进一步加剧了我国现存的高度不平衡的城乡收入差距。

通过对TFP改善促进了GDP的增长，五种谷物的TFP同时增长的综合效果引起GDP增长19%。

3.3粮食部门TFP增长和贸易部分自由化的效果（方案3）。这一部分，主要运用粮食CGE模型分析在未来贸易进一步自由化背景下，模拟和评价粮食部门TFP增长的经济效果。

考虑到目前的现实情况，这一部分模拟在粮食部门TFP增长的同时，关税消减50%的综合影响。在生产部门中贸易自由化的主要受益者是贸易出口部门和进口依赖部门（例如能源、机器设备产业等），粮食产出明显增加。

（只模拟在粮食部门TFP增长的情况）的模拟结果有一些显著的不同。其中，要素收入相对增加，并且收入分配趋于改善。这是因为根据目前的经济结构，在粮食部门TFP增长的同时，关税消减有利于农业部门和劳动密集型产业，因此有助于收入分配的改善。（只模拟在粮食部门TFP增长的情况），非技术性劳动者的收入相对于技术性劳动者的收入有较大比例的增长，这个结果暗示着贸易自由化对收入分配的改善有一定的作用。

收入在不同居民组中的变化表明贸易自由化具有较强的促进“平等”的效果。其中，农户收入增长最大，这种情况和模拟结果形成了鲜明的对比。而且，农村居民收入的改善程度优于城市居民的。可见，农村居民收入的增加受益于在粮食部门TFP增长的同时贸易进一步的自由化（关税消减50%），而目前的贸易政策格局对城市居民是有利的。

另一方面，由于关税消减政府收入下降5.8%。这意味着关税消减带来的收入损失大于由于进一步贸易自由化带来的贸易税的税基扩大及企业、居民收入增加带来的收入盈余。

贸易自由化对GDP的影响相对明显。在粮食部门TFP增长的同时关税消减50%的情况下，GDP上升2.55（只考虑粮食部门TFP增长的情况）GDP上升1.96%。

上述的模拟结果表明，在某种程度上贸易自由化影响到中国经济的方方面面，其中在目前阶段，一个主要的影响是能够在粮食部门TFP增长的背景下，有效地促进和协调“增长和平等”两个目标。

4.结论

目前国内学者基本采用投入-产出模型方法分析粮食产业与其他产业之间的相关性，并具体分析了粮食价格、产量和农民收入变化对其他产业的影响程度。但是，投入-产出模型是一个线形体系的模型；同时投入-产出模型还是一个价格固定和需求驱动的模型，这就暗示投入-产出模型忽略了生产供给能力的限制。为了克服投入-产出模型的上述弊端，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）数据库的基础上，建立中国粮食可计算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型；并运用该模型定量分析和评价解决粮食潜在问题的政策措施及其效果。本文研究发现：

4.1增加粮食部门生产补贴的政策可以通过消减成本有效地降低粮食产品的生产价格，从而增强粮食产品在国际市场中的竞争力并扩大出口，同时也相应地刺激并增加了国内粮食产品的消费量；使国内生产总值增加0.7%，农民收入增加，国内的整体消费需求增加2.57%；可见，生产补贴这一政策方案的短期效果比较明显。但从中长期角度分析，由于投资下降会直接导致经济增长中的关键因素-资本存量的减少，从而影响经济系统的长期增长潜力。

4.2提高粮食部门全要素生产率的政策促进了更高效率的资源配置。研究发现，由于非农业部门的劳动力工资高于农业部门，劳动力从农业部门向非农业部门移动。一方面，导致非农业部门的工资-租金率下降趋势，其中在非农业部门中的劳动密集型部门相对于资本密集型部门需求更多的转移劳动力，从而引起非农业部门中的劳动密集型部门的产出明显增加。从非农业部门整体而言，由于整体产出的扩张，导致非农业部门对劳动力的需求进一步增加，最终引发非农业部门的工资-租金率上升；另一方面，在农业部门由于劳动力的移出，农业部门的工资-租金率上升；两方面的综合效果导致农业部门和非农业部门的整体工资水平上升。值得指出的是，TFP的改善虽然提高了整体收入水平，但对于农业户及非农业户的受惠程度却有所不同，其中非农业户的受惠程度更高一些。这个结果暗示，此方案会加剧我国现存的高度不平衡的城乡收入差距。值得注意的是，这个结论与局部模型得出的分析结果相反。

4.3在提高粮食部门TFP的情况下，模拟部分贸易自由化政策的结果表明，要素收入相对增加，并且收入分配趋于改善。这是因为根据目前的经济结构，在粮食部门TFP增长的同时，关税消减有利于农业部门和劳动密集型产业，因此有助于收入分配的改善。同时对比第二套政策方案（只提高粮食部门TFP的情形），非技术性劳动者的收入相对于技术性劳动者的收入有较大比例的增长，这个结果暗示着在当前的经济结构背景下，贸易自由化对收入分配的改善有一定的促进作用。

注释

①limeng(2006)

②由于根据目前国家统计局出版的《投入产出表》尚没有对农业部门中的种植业进行细化，因此本文研究所需的相关数据来源于GATP数据库

③12个产业部门分别是：大米、大麦、其他谷物、蔬菜和水果、其他种植业、其他农产品、能源和矿产品、食品加工业、制造业、建筑业、贸易和流通业、服务业

④目前的粮食政策所导致的粮食产量增加的主要原因是中间产品投入的增加和生产要素投入的增加。而忽略了全要素生产率的增长，随着中间投入品和生产要素价格的逐渐上升，必然推高粮食产业的成本，进而影响粮食产品在国际市场上的竞争力并阻碍农民收入的增长。因此概括地说，目前我国粮食产业存在着高成本，低效率和农民低收入等问题

参考文献

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粮食问题研究篇（2）

实施粮食物流现代化是我国“十二五”规划的重要内容。粮食物流是保障我国粮食安全的基础工作。发展现代粮食物流不但能够促进粮食系统部门经济增长，而且有利于保障国家的粮食安全。因此，应该大力促进现代粮食物流的健康持续发展。

河南作为我国的粮食主产区，粮食产量在我国粮食产量中占有极其重要的地位，除了能够满足自省的需求，还要向外省运输粮食，因此，河南省粮食物流需求日益增长。虽然河南省的区位优势和发达的交通网络，为河南发展现代粮食物流提供了一个很好的条件，但是必须认识到仍然存在着粮食物流问题，因此需要找到相应措施来降低流通成本，提高流通效率，促进粮食物流的发展。

1 粮食物流的内涵

粮食物流是指粮食从生产布局到收购、储存、运输、加工到销售整个过程中的商品实体运动，以及在流通环节的一切增值活动。它包含了粮食运输、仓储、装卸、包装、配送和信息应用的一条完整的环节链。

2 河南省粮食物流发展的现状

2.1 总产量

据国家统计局河南调查总队公布的数据，2013年河南秋粮总产量为2478.5万吨，比上年增加26万吨，增产幅度为1.1%。加上夏粮实际产量，河南今年全年粮食总产量为5713.7万吨，比上年增加75万吨，增产1.3%，实现10年连续增产，连续3年粮食总产量超过5500万吨，不仅解决了河南近1亿人口的粮食消费和大部分畜牧业生产用粮以及食品工业用粮，而且，每年还向省外输送的粮食或食品大约1500万吨，已成为一个重要的粮食输出大省，为国家粮食安全做出了杰出的贡献。

2.2 粮食流通量与流向

截至2010年底，全省粮食流通量大约为2700万吨，其中省内流通量2000万吨，跨省流通量约在1200万吨左右，约占全国总量的8.6%。主要流向的省份和城市为：广东、福建、上海、北京、天津、四川、广西、云南等。

2.3 粮食物流基础设施

截至2010年，河南省粮食系统具有各种粮食仓库2748个，占地面积6333万平方米，有效仓库容量3619万吨。按仓库容量划分，有34个超过10万吨的仓库，96个5-10万吨的仓库，156个2.5-5万吨的仓库，其余为2.5万吨以下。按专用设施划分，其中有铁路专用线的粮库62个，专用线总长度1000300米，有效长度51880米。

2.4 粮食运输方式

河南省内主要是散装汽车运输，跨省运输方式主要是包粮铁路运输，内河运输为辅。

3 河南省粮食物流发展中存在的问题

总体来说，现阶段河南省粮食现代物流发展水平偏低，粮食物流成本占总流通成本的比重偏高，相比长三角、珠三角等地区还有相当大的差距。目前，河南省粮食物流发展中存在的问题主要表现在：

3.1 粮食流通运输方式落后

目前河南省粮食物流很大程度上仍然采用传统落后的运输手段，如用容量小、消耗大的敞篷卡车进行包粮运输，而现代化的集装箱和散粮运输发展比较缓慢。在收购环节基本采用麻袋或编织袋进行包装，在储存环节拆包散储，到转运环节又要再次包装。整个流通环节重复一拆一包，粮食损耗大、容易混合杂质，导致物流成本高，效率低下。

3.2 粮食物流设施设备落后

河南省粮食物流企业的大多数仓储设施不能满足散粮装卸的需要，适用于散粮装卸的立筒仓，浅圆仓比较少， 大部分平房仓没有专用的散粮出仓机，无法满足装卸散粮的需要。同时，只有少数大型面粉加工企业拥有散粮汽车，只为搬运生产所需原料，其他企业和地方粮库几乎没有散粮汽车；并且河南省的散粮火车运输、内河运输仍然处于初始阶段，火车和汽车的散粮装卸设备几乎没有应用。

3.3 粮食流通企业规模偏小，行业服务能力较低

河南省的粮食流通企业除了几家大型企业之外，大多数县市的粮食流通企业比较零散，规模仍然偏小、设施也比较落后，技术装备水平低，经营行为有待规范，市场竞争力弱，不能满足当地粮食物流的需要；中介组织发育不健全，服务功能和自律功能有待加强；粮食物流资源分散，缺乏有效整合，利用效率低，行业垄断和地区分割现象严重，难以形成整体合力。粮食流通的各个环节之间处于分裂状态，衔接和协调性差。

3.4 粮食物流信息化程度低

粮食物流流通的过程中，由于流通环节多、受地域影响大，所以对信息的要求比较高。发达国家的粮食物流企业已经将电子商务应用在粮食物流中，而河南省的粮食物流信息化还比较落后，还没有形成权威的粮食市场信息系统，粮油市场监测网络不健全，负责监控信息采集人员还不充足，监测和管理系统建设落后。在瞬间万变的国内和国际粮食市场，已经到了公益性粮食市场信息服务体系建设的关键时刻。

3.5 粮食物流市场环境不够理想

首先，政府的监管薄弱。河南省缺乏专门的粮食管理的法律法规，政府对市场基础设施资金投入不足，支持市场发展的政策措施不到位。

其次，市场秩序比较混乱。河南省大多数粮食物流企业规模小，不仅没有形成良好的合作关系，甚至为了拉到货源与其他企业恶性竞争。

4 发展河南省粮食物流的对策建议

4.1 加强粮食物流基础设施建设

政府应加大对粮食物流基础设施的投资，并大力推广散装，散卸，散运和散储的“四散化”运输方式。应当建造和改造散粮中转仓；根据各地粮库和企业的实际情况，建设和完善散粮接卸设施，大型企业可以增加大型收发设备，而小型企业完善基本粮食运输设备即可。据估计，目前接卸粮食的成本是80元每吨，如果实施“四散化”，将节约三分之一的成本。而且“四散化”能够扩大物流中心的辐射半径，提高粮食流通的数量和速度，这对保障粮食安全具有重要的意义。

4.2 加快粮食物流信息体系建设

我们应该认识到信息对粮食物流发展的重要性。政府和行业应抓紧建立粮食物流信息平台，通过信息共享，为粮食企业提供“产、储、销、运”的市场信息服务，解决目前粮食跨区流通中存在的问题。积极地引导粮食企业参与电子商务活动，利用信息网络技术开展网络交易，使粮食实现无物化流动，从而节约时间和费用，提高效率。

4.3 完善粮食物流市场环境

各级政府应该对粮食物流重点建设项目给予资金支持，鼓励各种社会资本对粮食物流建设项目进行投资和融资，在土地、税收方面给予优惠；相关政府执法部门应当加强监管，形成奖罚分明的奖惩制度；整合现有资源，综合考虑各企业对公共物流设施的需求，促进仓储设施、运输服务市场化，实现资源共享，消除区域分割和行业垄断。

参考文献：

[1]张月华.河南现代粮食物流存在的问题及对策研究[J].中州大学学报，2011.23（3）：33.

粮食问题研究篇（3）

中图分类号：F114.4

文献标识码：A

农业是非洲国民经济的支柱，对国民经济的贡献最大。非洲人口的70%依赖农业生存，60%的劳动力在农业部门就业，20%的国民经济和出口外汇来源于农业。但非洲农业资源利用程度较低，实际农业生产能力较差，尤其是粮食作物生产水平相对较低。除玉米基本能满足地区需求外，非洲国家消费水稻的80%和小麦的45%都依赖进口，粮食短缺问题比较严重。部分国家已爆发了多次骚乱和局部战事，撒哈拉以南非洲饥饿人口数量增加了2400万。粮食问题日益加重，直接威胁着非洲大陆的和谐与安定。本文研究的非洲粮食问题主要是指其粮食生产、消费及其自给能力方面的问题，进而分别从时间与空间演化角度，分析非洲粮食此类问题演化的过程与区域差异，以期对解决非洲粮食问题有所裨益。

1 非洲粮食问题的时间演化

从粮食生产量、粮食消费量及生产性粮食缺口量（限于数据因素暂不考虑进出口影响，其值为粮食消费量与生产量之差）三方面，对非洲粮食问题的发展进行研究。鉴于非洲粮食问题的典型代表性时期及数据资料获取因素，故将研究时段选为1994-2007年，资料来源于联合国粮农组织2007-2010年的相关年鉴及其它官方组织资料。

1.1 非洲粮食生产量的时间演化

1994-2007年非洲粮食生产量变化见图1。观察非洲粮食生产量变化走势，大体可以分为两个阶段。

（1）平缓增长阶段（1994-2003年）

此阶段非洲粮食生产量从1.1亿吨上升到1.3亿吨，年均涨幅为1.98%，总体上呈现一种平缓增长趋势。非洲国家独立以前，被迫按殖民者的需要种植咖啡、油棕等出口经济作物。独立后许多国家为取得发展民族经济所需要的外汇收入，继续发展以出口为目的的经济作物。同时美国在世界市场上倾销剩余粮食，一度造成国际粮价很低，使得非洲许多国家认为种植粮食收益较低，不如以出口经济作物所得收入进口粮食。因此，多数国家继续把最好的土地、大部分水利设施、资金、劳动力等投入到经济作物上，粮食种植则经营粗放，甚至刀耕火种，产量很低。20世纪70、80年代，由于非洲遭受大旱以及世界市场粮食由过剩转为短缺，粮价猛涨，非洲国家才日益认识到发展粮食生产的重要性，进而调整政策促进粮食生产；另一方面，国际社会从20世纪70年代开始重视对非洲的农业援助，通过综合农村发展项目等支持小农户的农业生产。这些措施在一定程度上促进了90年代以后粮食产量的增长，但并没有实现较大幅度的增长。

（2）波动增长阶段（2003-2007年）

此阶段粮食产量从2003年的13306万吨上升到2007年的13775万吨，增长了469万吨，涨幅为3.52%。但期间也有下降，如2003-2004年，下降了62.2万吨；2006-2007年，下降了1254.6万吨，降幅为8.35%，为一种波动增长。首先，进入21世纪，非洲农业发展迎来了很多机遇。总体上日趋稳定的政治局势为非洲农业发展提供了良好的内部环境，多数国家推行经济体制改革，为农业的发展营造了较为稳定的经济环境。另外，非洲一体化进程初露端倪，2001年非洲联盟成立，在更高层面上指导整个非洲的农业发展特别是粮食生产。这些都为粮食增产创造了有利条件。然而增长是不稳定的，造成波动的原因主要有：一是全球气候异常，非洲至少遭遇了两次较大的旱灾使其在2003-2004年、2006-2007年粮食产量出现下降；二是虽然非洲整体局势稳定，但局部地区依然社会动荡，军事频发，如2003年就发生了包括科摩罗在内的8次军事，在一定程度上也加重了波动性。

1.2 非洲粮食消费量的时间演化

1994-2007年非洲粮食消费量变化见图2。非洲粮食消费量变化大体也分为两个阶段。

（1）持续下降阶段（1994-2003年）

此阶段非洲粮食消费量从29717万吨减少到22967万吨，减少了6750万吨，降幅达到22.71%。粮食消费量的变化主要取决于人口数量与人均粮食消费量的变化。从人口数量来看，1994-2003年，虽然非洲人口绝对数量在增长，从7.24亿增加到8.74亿，但其增速与年均增长率放缓。而从人均粮食消费量来看，1994 2003年非洲人均粮食消费量从410千克骤降到263千克，降幅达到35.85%，远远高于人口的增长幅度，导致这一期间粮食消费量的下降（表1）。

（2）稳定上升阶段（2003-2007年）

此阶段粮食消费量从22967万吨上升到28494万吨，增长了5527万吨，涨幅为24.07%。由表1、表2可知，造成该阶段粮食消费量增长的原因是人口数量及人均粮食消费量的双增加。据联合国人口计划署资料，2004-2007年，非洲人口增长率达到2.4%，高出世界平均水平1.1个百分点，对于人口基数巨大的非洲而言，这是一个巨大的人口增量；同时非洲人均粮食消费量从263千克增加到296千克。人口数量的爆炸式增长加上人均粮食消费量的增加，造成粮食消费量的快速增加。

1.3 非洲生产性粮食缺口量的时间演化

综合考虑1994-2007年非洲粮食生产量与消费量的关系，可以看出，非洲生产性粮食缺口量与粮食消费量的变化趋势基本一致（图3），分为两个阶段。

（1）大幅下降阶段（1994-2003年）

生产性粮食缺口量从18605.8万吨大幅下降到9661.4万吨，降幅达到48.07%。图3可见，1994-2003年，非洲粮食生产量平缓增长而粮食消费量则持续下降，作为两者之差的生产性粮食缺口量必然呈大幅下降趋势。

（2）逐渐回升阶段（2003-2007年）

生产性粮食缺口量从9661.4万吨逐渐回升到14719.3万吨，缺口量增加了5057.9万吨，年均增长率为10.47%。特别是在2006-2007年，生产性粮食缺口量上涨了2914.6万吨，涨幅达到24.69%。粮食短缺问题加重。

2 非洲粮食问题的空间差异演化

选择1994-1996年、1999-2001年与2007年三个时间段，采用生产性粮食满足率指标，分析非洲粮食问题的空间差异及其演化。

生产性粮食满足率=1-（生产性粮食缺口量/同期粮食消费量）

参考联合国粮农组织等相关机构的评价指标，结合非洲实际情况，将生产性粮食自给程度划分为五种类型（限于数据因素暂不考虑进出口影响），据此分析非洲粮食问题的空间差异及其演化。

计算得出非洲49个主要国家生产性粮食满足率（表3），根据粮食自给类型划分标准，划分出三个时间段非洲主要国家粮食自给类型（图4）。

2.1 整体视角下非洲粮食问题的空间演化

从非洲整体视角来看，粮食问题在朝好的方向发展。基本自给型与半自给类型国家数量明显增多，两者之和从7个国家增加到18个国家；不自给类型与重度不自给型国家数量呈现下降趋势，两者之和从25个国家减少到21个国家（表4）。

究其原因，从内部因素看，多数国家对农业的重视程度提高。例如东非国家厄立特里亚，政府鼓励农民以发展种植业为主，并于1994年11月将发展灌溉农业作为政府的战略性目标之一，并且在其农业促进与发展司设立灌溉农业发展处进行政策指导，厄立特里亚的生产性粮食满足率从19.19%迅速上升到52.25%。从外部因素看，也离不开国际社会及相关国际组织的资金援助与技术支持。以世界银行为例，1991-2006年，共向非洲提供了28亿美元的农业援助，占世界银行在非洲总援助额的8%左右；在其77个发展政策性贷款项目中，农业项目数量达到18个。

2.2 区域视角下非洲粮食问题的空间演化

从非洲五大区域来看，粮食问题的空间格局随时间变化还是比较大的（表5）。

1994-1996年，北部非洲与西部非洲以次半自给型为主体，而中部非洲、东部非洲和南部非洲以不自给型为主；1999-2001年，北部非洲和东部非洲则是以次半自给型为主，原以次半自给型为主的西部非洲则下滑变成以不自给型为主，中部非洲次半自给型、不自给型和重度不自给型各占1/3，南部非洲以半自给型和次半自给型为主；2007年，除南部非洲外，其它区域都出现了较好的发展趋势，北部非洲与东部非洲都从次半自给型为主转变为半自给型为主，西部非洲实现了以基本自给型和半自给型为主的转变，中部非洲虽然主体依然为不自给型与重度不自给型，但出现了半自给型的国家，南部非洲发展较差，从以半自给型和次半自给型为主下滑为以不自给型为主。

从各个区域基本自给型与半自给类型国家数量比重来看（表6），北部非洲与西部非洲在五大区域中最高，东部非洲与南部非洲其次，中部非洲最低；从基本自给型与半自给类型国家数量比重增长速度来看，东部非洲与北部非洲较快，而中部非洲与南部非洲增加最慢。

究其原因，仅举两例：粮食问题趋好的西部非洲国家尼日利亚和粮食问题日趋恶化的中部非洲国家刚果（金）。尼日利亚的生产性粮食满足率从1994-1996年的43.92%增长到2007年的55.62%，实现了从次半自给型国家到半自给型国家的转变，这除了其耕地资源丰富、气候资源多样、水资源充足等自然条件以外，稳定的社会政治局势以及政府对农业生产的重视起到重要作用，特别是尼政府将农业放在国民经济的中心地位，采取了增加农业投入，扶助农民进行“农业发展项目”，提高农民生产技术，鼓励本国和外国资本经营大规模农场等一系列政策措施，以促进农业粮食发展。再加上联合国粮农组织和世界银行等国际援助机构的技术与资金支持，这诸多因素推动了尼日利亚粮食问题的好转。尼日利亚模式也代表了西部非洲乃至整个非洲粮食问题趋于优化的成因。刚果（金）的生产性粮食满足率始终在10-13%徘徊，呈现一种低水平往复趋势，主要原因是政治局势动荡，战乱摩擦与冲突频繁，不能为粮食发展提供一个良好的内部环境。据相关资料，刚果（金）在1998年8月爆发第二次刚果战争，至2003年7月刚果民主共和国过渡政府成立，该战争才正式结束。但是整个国家仍然冲突不断。2004年，估计每天有至少1000人死于军事冲突或食物短缺。加之刚果（金）的人口增长率居高不下，2007年人口增长率达到2.83%，粮食问题严重不言而喻。

3 解决非洲粮食问题的对策建议

粮食问题对于非洲未来的发展与稳定至关重要，粮食问题处理与解决的程度直接影响着非洲经济社会的稳步发展与人民生活水平的提高。通过对非洲粮食问题时间演化与空间演化过程分析，应从以下几方面入手，改善并推进非洲粮食问题的解决。

3.1 切实维护社会与政局稳定

非洲粮食问题的时空演化显示，动荡不安的社会政局对粮食发展产生破坏作用甚至毁灭性打击，所以稳定压倒一切，必须切实采取相关措施维护社会和政局稳定。对于粮食问题相对较好的区域，如北部非洲与西部非洲，应继续推动并巩固政局与社会稳定，为农业粮食生产与发展提供良好的政治与社会环境；而对于粮食问题比较严重的区域，如中部非洲，则要下大力度打击破坏社会稳定的势力，提升社会政治局势的稳定度，只有这样才能让农业在一个相对稳定的环境中恢复发展，进而推进粮食问题的解决，扭转粮食问题恶化的局面。

3.2 控制人口数量.提高人口特别是农民素质

非洲人口问题同样严峻，对粮食生产提出巨大的挑战与压力。从独立至今，非洲人口增长率远远超过经济增长率，高人口出生率致使需求的粮食远超过原有土地的生产能力，人们只得去破坏森林和草地来增加耕地数量，如埃塞俄比亚森林覆盖面积曾达到40%，20世纪90年代骤减到3.1%。被破坏的环境对气候的调节能力又不断下降，造成干旱等灾害的不断发生，导致全非60%的土地处于干旱的威胁下，50%的土地受到荒漠化威胁，其直接后果就是粮食作物的减产，饥饿面积不断扩大，粮食问题加重。再加上人口文化素质较低，特别是农业生产科技与管理人才匮乏，使得本已恶化的粮食问题雪上加霜。因此，非洲各国政府应采取措施鼓励少生优生，科学控制人口数量与人口增长，使人口增长率逐步降低并与经济社会发展相协调，同时提高人口文化素质，特别是加强对农民粮食生产知识与技术的培训，提升农民种植粮食的水平与能力，从而推动粮食问题的好转与解决。

3.3 全力促进农业发展与粮食生产

粮食问题研究篇（4）

关键词：粮食安全；可持续发展；对策

“民以食为天”，粮食问题是全球面临的重要问题之一；特别是金融危机席卷全球的形势下，粮食安全是全世界各国政府与机构最为关注的重要问题之一[1-2]。我国应尽快扶持农业生产，提高农民种粮效益和积极性，以避免世界粮食危机的困扰和影响。

1黑龙江省粮食生产的现状

黑龙江省是农业大省，自然资源禀赋较好，土地条件居全国之首，全省耕地1151.6万公顷，农民人均耕地10亩；水资源总量810亿立方米，平均亩耕地水量468立方米；天然草原面积约433.3万公顷[3-6]。

其中，主要耕作土壤为黑土，典型的黑土面积约为7万平方公里[7]，属世界性的稀有资源，土壤结构好，有机质含量高，微量元素全；地势平坦，并且耕地连片，水源充足，具有发展农业生产的良好优势。2007年全省第一产业增加值达到892.5亿元，占全省地区生产总值的12%，农民人均纯收入4132元，比上年增长16.3%，再创历史新高。

1.1粮食综合生产能力稳步提高

我省是我国最大的商品粮生产基地，享有“北大仓”的美誉。2007年，粮食总产量为396.55亿公斤，夺得历史上第二个高产年[7]。

我省2007年粮食生产具有五个突出特点：

一是面积扩大。

二是高产作物增加。

三是投入增多。

四是标准提升。

五是品质提高[8]。

1.2粮食人均占有量提高

我省的粮食人均占有量提高，2007年达到1037公斤[8-10]。黑龙江省的部分农业区的人均粮食占有量分布见表1[9]。

1.3农业种植结构优化

省级各部门以扩大粮食种植规模、发展高效作物为重点，引导农民根据市场需求，调整种植结构，大力发展优质粮食生产，实现粮食播种面积1099万公顷。

2黑龙江省粮食安全存在的问题

2.1气候变化和生物能源的挑战，困扰粮食安全

气候变化以温度上升为主要特征，与气候变暖相伴发生的气候变率的增大，则明显增加了干旱、洪涝、低温冷害及病虫害和杂草等灾害的发生几率，致使我省成为我国粮食单产波动最大的区域之一。

2.2水资源缺乏，威胁粮食安全

据权威气候变化专家警告，水资源缺乏将成为本世纪我国农业的最大威胁。民政部最新统计，截至5月27日，黑龙江省受旱面积已达到9254万亩，为耕地面积的53%。干旱将严重影响我省粮食产量。

2.3土壤退化加剧，影响粮食安全

我省土地开发过度，耕地扩大过多侵占了湿地、林地与草地。另外，开发方式不合理，如顺坡承包、顺坡耕种等加速土壤侵蚀。此外，有机肥施用量普遍减少，化肥用量逐年增加，土壤养分亏缺严重。

2.4龙头企业缺乏，农产品市场竞争力不足

龙头企业是农业产业化的主体，我省龙头企业少，数量只是全国平均水平。黑龙江的稻米质量优良，除“五常大米”“方正绿宝石优质米业”已形成品牌外，其他水稻加工企业小而分散，经济效益差。

2.5城乡收入差距拉大，是粮食安全的隐患

黑龙江省城镇居民人均可支配收入为10245元，农村居民人均纯收入为4132元，绝对差距达到6113元，城乡居民人均收入比扩大到了2.48：1。

2.6农业生产资料价格上涨，制约粮食安全

目前，生产资料上涨和相关利润被流通环节攫取，这种状况倘若持续下去，势必会影响到农民种粮的积极性。来源于/

据统计，黑龙江部分地区种一亩大豆的成本已涨到143元，按亩产150公斤，每公斤售价2.4元计算，毛利只有360元，除去人工费几乎无钱可赚。

3保障粮食安全的对策

3.1提高对粮食安全的认识程度

近年来不少干部认为中国的粮食问题早已过关，“粮荒”是很久远的事。从国际经验观察，日本政府宁愿让农田抛荒，给农民补贴，也不愿将土地挪作他用。从国际上进口粮食，就相当于进口一部分稀缺的土地资源，还可缓解国内耕地和房地产开发之间的矛盾。

3.2重视科技投入，提高粮食单产

我省要继续增加农业科技投入。建立健全粮食作物良种繁育体系，建立土壤培肥技术体系，促进农机与农艺有机结合，大力发展农民科技和农机合作社。还应引入循环农业的发展理念。3.3发展物理农业，实行环保补贴

发展物理农业是粮食安全可持续发展的必然选择。即以物理的技术提高光合作用的效率，促进植物生长，减少化肥使用量，达到保持作物稳产、增产，恢复耕地质量，阻止环境恶化，实现农业的长久、持续发展的目的，实现粮食增产与农业生态环境保护的双赢。

3.4提高水资源利用，构建节水战略

我省首先应制定防治水土流失政策。宣传贯彻《水土保持法》；制定完善的水土保持政策体系。其次，增加水利建设资金的投入。另外，加强水污染治理，推广中水灌溉。

3.5政府调整政策，提高农民积极性

为了适应农村新生产力发展的需要，应健全土地承包经营权流转市场。另外，应完善对农业的财政补贴政策，健全农业补贴制度。同时，还应调整与农业生产资料价格挂钩的农资综合补贴政策。

3.6鼓励龙头企业，加快物流建设

政府应对粮食生产、流通、储备等各环节的产业链进行规划，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。培育农业跨国经营企业，建立国际产销加工储运体系，最终构建面向全球的粮食市场竞争体系。

3.7建立预警系统，关注市场动态

粮食安全预警是指跟踪监控粮食运行态势，在发现粮食不安全运行状态下，政府能根据预先预案，采取相应干预粮食运行的手段和措施。据预测，东北地区提供的粮食可满足中国50%新增人口的粮食需求[11]，因此有必要对黑龙江省的耕地进行预警研究。

总之，粮食安全——后危机时代，黑龙江省应提高农民粮食生产的积极性，确保我省粮食安全生产和加工，促进我省粮食安全的可持续发展。

参考文献：

[1]周明建，叶文琴.发达国家确保粮食安全的对策及对我国的借鉴意义[J].农业经济问题，2005，26（6）：74-78.

[2]宁哲，王兰，韩微.粮食安全背景下黑龙江省农业可持续发展评价方法[J].东北林业大学学报，2009，37（4）.

[3]黑龙江省统计局.2005黑龙江统计年鉴[M].北京:中国统计出版社，2005.

[4]内蒙古统计局.2005内蒙古统计年鉴[M].北京:中国统计出版社，2005.

[5]吉林省统计局.2005吉林统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2005.

[6]辽宁省统计局.2004辽宁统计年鉴[M].北京:中国统计出版社，2004.

[7]刘兴土，阎百兴.东北黑土区水土流失与粮食安全[J].中国水土保持，2009，1:17-19.

[8]黑龙江省统计局.黑龙江统计年鉴[M].2008：168.

粮食问题研究篇（5）

中图分类号：F323.2 文献标识码：A

粮食物流指为满足粮食客户需求，采用最低的成本，通过运输、保管、配送等方式，实现以粮食为内核的原粮、半成品、成品及相关信息由粮食产地到消费地所进行的计划、实施全过程流动管理。粮食物流作用在于能立竿见影地降低粮食经营者的边际成本与增加边际收益，从而拉动粮食经营者总利润迅速增长。

一、粮食物流问题

(1)生产环节中存在的问题。首先粮食生产总量不稳定，产生此问题的原因在于：第一，一则耕地惊人的速度在减少，意味着粮食生产无法通过扩增耕地面积来实现粗放型增长，二则当前粮食生产技术没有发生质的变化，决定着粮食生产技术系数不变，从而导致粮食集约化生产引起的总量增长乏力，因此，技术与耕地现状难以支撑粮食高产量形成。第二，粮食生产者的收益偏低扭曲生产激励。虽然，当前粮食价格理性回归到市场较高价位，但是由于生产成本近年来一路攀升，使粮农纯利润仍然较低，诚然，目前农业补贴政策的运行在一定程度缓解了粮农生产成本的压力，但是随着生产资料价格刚性上涨，必然对粮农产生不努力生产的负面激励，从而引发粮食生产萎缩。第三，农业基础设施陈旧老化问题严重，无力支撑粮食产量稳定与增长。以水利设施为例，我国水域分布特点是缺水地区往往是粮食主产区，而水资源丰富的地区一般是粮食集中消费地区，因此，粮食主产区的水利设施的优劣直接影响我国粮食生产总量。然而，大部分设施多年来由于年久失修，基本上失去灌溉农田的功能，从根本上制约粮食产量的稳定与增长。

(2)流通环节中存在的问题。一则流通成本偏高，当前此项成本高于国外同行10%以上 [1]，仅储藏保管费用年均就高达100亿元。二则流通环节中浪费严重，年均总计损耗总量高达568亿公斤，平均损耗为总产量的12―15%。三则，粮食物流在基础设施与设备建设不足，结构性非均衡建设问题彰显。以储存设施数据为例，储存设施是粮食物流业设施与设备建设的主体，当前房式仓库占43.8%，土圆仓库占15.3%，简易仓库占2.8%，露天存放占40%[2], 窥一斑而知全豹，这一组数据在直接佐证粮食储存设施总体建设不足的同时，也印证了粮食物流基础设施与设备建设的不足。虽然近几年来国家投入大量资金于基础设施与设备建设，但是资金主要投向骨干粮食物流企业，带动其现代化储运基础设施与设备建的演生，然而，对于其他一般粮食物流企业来说，简陋传统的基础设施与设备建设仍然是“山河未改，面貌依旧”，尤其是在粮食物流初端，即农村的基础设施与设备更是异常缺失，从而在结构上形成良莠不齐的建设格局。五则公共品成为瓶颈性约束强，主要体现在公路、铁路及信息网络等公共品对粮食物流作业效率的制约。从全国情况来看，南方高速公路与国道建设好于北方，而铁路建设的优势则体现在北方，这就意味着南方粮食流通主要依赖于公路运输，而北方主要依赖于铁路运输，南北地区都不能同时实现铁路与公路的运输，从而制约粮食流通效率大幅度增长。

(3)加工环节中存在问题。加工环节基本功能是增加粮食产品附加值，扩增粮食经济利润空间。目前粮食加工环节主要体现在分捡、包装、原粮脱壳以及在配送中所进行的简单加工，此环节中存在的主要问题可归为以下四类：一是加工人员机会主义观念严重，频繁引发粮食以次充好的道德风险问题的发生，例如，霉粮、陈化粮渗进优质粮食的事件屡见不鲜；二是加工业总体而言仍然沿用传统粗放型经营方式，只有零星的大加工业在一定程度上实现了集约化经营，因此，粮食加工业整体作业环节科技含量偏低，尤其是信息技术严重缺失，导致粮食附加值增长不但总量不高，而且增长乏力；三是加工损耗偏高，例如，加工损耗年均高达20.6亿公斤；四是加工环节没有改变粮食初级原材料的属性，无力促成粮食资源优势转化为经济优势的生成。

(4)粮食物流节点上存在的问题。物流节点是指物流活动在空间上的分布及其对周围联系的密切程度所形成的空间集聚点，主要包括物流集聚区、物流基地、综合物流中心、综合物流配送节点、专业物流节点，目前这方面的主要问题主要指各类节点一则总体上建设不足，在全国范围内没有形成网络一体化格局；二则各地区建设规模不同，规模大者粮食流通能力过剩，规模小者流通能力不足，因此存在相互协调配合的硬；三则降低流通成本作用于不明显，目前发生在流通费用已占粮食销售价格的30%―35%。

二、对策探析

(1)增加投入，稳定粮食生产。粮食生产的主要风险有二，一是自然风险，二是市场风险，而这两类风险的弱化都要依赖于资金的投入，因此，针对当前我国粮食生产基础异常薄弱的农情，应该千方百计、不遗余力地加大对粮食生产的投入。对于投入来源而言，目前至少应该包含三条主渠道：一是政府财政投入，二是社会资本流入，三则农民自已投入，而且，社会资本流入应该成为未来投入主流，因为受资本逐利天性趋使，社会资本能使粮食生产效率达到最优，同时也是为政府财政减负的有效对策和粮食生产获得充足资金的保证，因此，培育与打造社会资本成为粮食生产流入主体地位是“一石多鸟之举”。

(2)提高粮食物流产业的资本有机构成，增加公共品供给。粮食物流产业的资本有机构成的提高，将改物流业的生产函数，意味着食物流产业朝着专业化经营方向发展，从而实现各环节作业的模式生产与固化经营，最终引起总收益由线性增长偏向于指数增长，在提高物流业整体利润的同时也带动了粮食经济的良性发展和我国粮食安全保障能力的提高。然而，食物流产业的资本有机构成提高只是使上述分析理论结果成为可能，它的实现还要依托于公共品的供给水平，例如，公路、铁路、水路及信息网络建设等都是粮食物流产业的资本品发挥潜能的硬性约束条件。鉴于当前上面述及的公共品供给不足现状，政府应该加大公共品供给，为粮食物流乃至整个物流业铺垫良性发展条件。

(3)矫正加工厂商不良观念，实现粮食加工业增长方式由粗放型向集约型转变。粮食加工厂商不良观念不但直接抑制粮食物流整体信誉的建立与维系，也制约粮食加工业的长足发展，尤其是个别厂商投机行为是其它厂商获得负外部性收益的根源，因此，加工行业应该矫正厂商的不良观念，规避由于个别厂商观念而带给整个行业的利益损失。矫正加工厂商不良观念的对策，固然可以选择教育、处罚等方法，但是这些方法都是治标不治本的对策，厂商产生不良观念的成因在于他们想获得更多的边际收益，如果能找到经济方法来诱发厂商主动地放弃不良观念，那么，此结症便可以得到根治。本文认为此种方法在于粮食加工业的增长方式由粗放型向集约型转变，因为，粗放型增长方式是以牺牲资源为代价来取得低效率的经济增长，不利于加工业边际收益大幅度跃升，也不利于行业整体利润蛋糕的作大。而集约型增长方式，是通过提高资源利用效率来带动经济增长的方式，直接拉动边际收益的增加，而且增长方式转变所引起的收益增量额将大于投机所带来的增量值，显然，这对于粮食加工业具有强劲的吸引力，由此牵引着厂商主动放弃不良观念。

(4)按一体化要求强化粮食物流节点的整体建设。第一，粮食物流节点要按全国粮食物流网络布局来首先确定节点功能，其次构化作业辐射半径，在此基础上确定节点的建设规模；第二，排除省际之间的保护主义制度，尤其是要防止相互掣肘问题的演生，按上下游内部关系区化粮食物流作业领域，相互建立起纽带关联；第三，按一体化要求来规划区域具体的二级、三级等细化节点；第四，各类各级节点建设虽然应该按照先重点后次要的原则进行非均衡建设，但是这种非均衡程度要保持在一定合理范围之内，短期内实现整体建水平设稳步攀升。

作者单位：尹义坤吉林大学军需科技学院 东北农业大学经济管理学院，

胡胜德东北农业大学 经济管理学院

参考文献

粮食问题研究篇（6）

中图分类号：F304.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）08-0047-02

引言

物流是对到达的以及离开生产线的原料、在制品和产成品的运动、储存和保护活动的管理[1]。欧洲物流协会认为，“物流”是指在一个系统内对人员和商品的运输、安排及与此相关的支持活动进行计划、执行和控制以达到特定的目的[2]。国内对于粮食物流研究较分散。其中，聂振邦指，出粮食物流是从生产到收购、储存、运输、加工、销售整个过程中的商品实体运动，以及在流通环节的一切增值活动[3]。王杜春针对黑龙江省现代粮食流通产业发展的现状、存在的主要问题，提出黑龙江省现代粮食流通产业构建的对策[4]。张慧根据湖南粮食物流的现状及问题，提出构建粮食物流供应链，用供应链思想管理粮食物流，并提出对物流企业的新要求[5]。刘遂宪结合管理信息系统在粮食物流领域的具体应用，全面、系统地论述了筒仓生产管理信息系统的功能、开发原则和设计方法等[6]。

一、黑龙江省粮食物流发展现状及主要问题

黑龙江省地理位置优越，水陆交通便捷。粮食运输方式以铁路为主，公路为辅；包粮为主，散粮为辅。主要通航河流有黑龙江、松花江、嫩江、乌苏里江和克鲁伦河等。黑龙江省的仓储总面积基本能够满足粮食产品的需要，其中269个骨干国有粮食购销企业拥有仓容253亿斤。此外，黑龙江省在物流信息平台上也有了一些突破性的进展，可以实现网上交易、使更多的农户意识到物流信息平台的重要和方便，并有更多的农户能很应用到电子商务上。

下面通过层析分析法对主要问题进行排序。计算步骤如下：第一步，判断矩阵Ai（n行n列）中的元素按照行相乘得到一个新的向量：Mi（n行1列）。第二步，将得到的向量Mi的每个分量开n次方，得到几何平均数，从而得到向量W=（W1，W2，W3，…，Wn）。第三步，最后将所得向量W归一化3-4李雪。计算完权重之后就应该计算比较判断矩阵的特征向量和最大特征李雪2（15.6）_p0001.jpg>（i=1，2......n）。然后需要计算矩阵的最大特征值，计算公式为：最后要进行一致性检验，随机一致性检验指标为CR指标，其计算公式为：>，其中，RI为平均随机一致性指标。

建立如下指标体系：

图1中的A为目标层，B1到B3为准则层，c1到c8为子准则层，判断矩阵为：，，，。通过计算得出：TAB：最大特征值为λmax=3.029，其对应的特征向量为[0.726 0.172 0.102]T；TB1C：最大特征值为λmax=3.059，其对应的特征向量为[0.612 0.268 0.117]T；TB2C：最大特征值为λmax=3.000，其对应的特征向量为[0.250 0.250 0.250]T；TB3C：最大特征值为λmax=2.000，其对应的特征向量为[0.750 0.249]T。

通过计算可得：本模型中，比较判断矩阵TAB，TB1C，TB2C和的层次单排序的CR值分别为：0.026，0.056，0，0，都满足小于0.1，具有满意的一致性。所以，可知c1>c2>c3，c4=c5=c6，c7>c8。因此，市场化机制问题和仓储安全问题等成为主要问题。

二、针对黑龙江省粮食物流主要问题的对策

一方面，提高粮仓安全。黑龙江省应加强粮仓安全的日常培训，鼓励各企业及组织以安全生产月活动为抓手，通过举办一些粮仓安全活动，来深化企业安全文化建设，增强员工的安全防范意识，提高安全操作和应急处置能力。首先是领导重视，齐抓共管。其次是着力培养，提高素质，便于粮仓安全工作的顺利开展。

此外，要抓好安全生产工作，如果没有相应的硬件投入，就相当于纸上谈兵。对粮仓硬件设施的提升，可以更好更全面地做到安全管理仓储。

另一方面，建立农业合作社组织。要解决粮食物流的问题，就要让农民通过各种方式，如签订合同、通过中介组织起来等，来提高农民参与市场的组织化程度，这样就能指导农民的生产，减少不必要的流通环节，降低成本。这样的粮食物流模式可以使粮食从生产领域直接进入销地的批发市场，大大提高物流效率。因此，在这种背景下农业合作社就得到了快速的发展。农业合作社对促进粮食流通发挥着重要的作用，它可以代替小农户成为粮食流通的主体。农业合作社要比专业合作社更加紧密，农户入股，对合作社实行一股一票管理，部分利润按股份进行返还，而农业协会对农户只提供技术指导和信息服务，协会与农户间无利益联结。因此，农业协会还是不能够更好的提高粮食物流主体的水平，黑龙江省应大力发展农业合作社的发展，提高粮食流通的市场化机制水平。如今，黑龙江省也有很多农业合作社的成功案例，下面就以水稻种植合作社为例子具体表明它的优势。

最后，推进信息化建设提高信息化水平。各地政府应积极发展本地区的信息化水平，加强信息化基础设施的建设。例如，大庆市他拉哈镇政府，了一些物流政策和指导意见，还专门建立了粮食物流信息的窗口，每天发放一些物流信息。此外，还建立了粮食物流公共信息平台，和电子商务信息系统，以实现该地区的物流信息共享，提高该地区的物流水平和效率。

三、案例

现以黑龙江省大庆市杜尔伯特蒙古族自治县睿思香水稻种植专业合作社的具体情况来做简要的说明，以此来作为农民合作社的案例。

睿思香水稻种植合作社位于黑龙江省杜蒙县他拉哈镇，是以水稻的种植、加工、销售为经营方式。该合作社注册资金253万元，入社农户153户，合作社会员由水稻种植大户、大棚管理者、农业技术人员、农药化肥销售户、稻米运销户、水稻加工户。厂房面积达750.8平方米，育苗大棚7 200平方米，每年收购并销售的大米达2 000吨。主要销往北京王四营，锦绣大地和郑州等地。

粮食问题研究篇（7）

从国际粮食价格波动来看，短缺正在成为全球性的话题。全球食品价格自2002年以来持续攀升，到2009年已累计上涨65％。去年，全球谷物价格上涨42％。目前世界粮食储备已降至30年来的最低点，只够维持53天，远低于2008年初169天的水平。世界银行最近的估算显示，国际大米价格2010上涨55％。另外，玉米价格也持续上涨。

从国内粮食价格波动来看，在复杂的国内外经济形势下，粮价异常波动给管理通胀预期带来巨大压力，也给保持经济平稳较快发展带来新的挑战。以玉米为例，由于我国粮食各品种间价格波动具有传导性、同步性和放大性特征，玉米价格异常波动有可能引发粮价乃至整个食品价格的全面上涨。同时玉米价格持续上涨，将进一步增加养殖成本，打击农民养猪积极性。如此的结果也导致我国目前猪肉价格暴涨，由此推动新一轮食品价格全面上涨，拉动CPI大幅上升，进一步加大通胀预期压力。在食品价格的推动下，今年3月份我国CPI同比上涨5.4%，4月CPI同比上涨5.3% 。目前我国长江中下游正遭遇特大干旱，市场上对于粮食减产的担忧情绪逐渐升温，部分地区蔬菜价格已经显现大幅反弹。多家机构近日预测，5月CPI仍将维持高位，同比增长预计会在5%以上。反通胀已成为今年宏观调控主要目标，而粮价稳定与否，则关系到整个物价的走势，关系到宏观调控的成败。

2.我国粮食供求关系分析

目前，我国正于高速发展阶段，在今后的10年甚至是50年里，人口增长、城镇化、工业化将推动我国粮食需求呈现刚性增长趋势，但耕地减少的压力越来越大。我国现在每年的粮食产量超过了1万亿斤，到2020年，我国人均年消费粮食将达到790斤，需求总量将至少在11450亿斤。若按2020年的粮食需求11450亿斤来测算，要保持自给率在95%以上，即总产要达到10878亿斤，每年粮食产量至少要增产72亿斤。假定播种面积保持不变，要求单产在2007年633斤的基础上，每年提高0.7%以上。但是，多年以来，我国粮食单产年均增长率只有0.6%，单产增幅呈递减趋势，单产进一步提高的难度加大。毕竟，科技进步赶不上社会对粮食生产的需要，所以快速城镇化时期土地减少的背景下，在有限的空间上，由于科技发展滞后，每亩地的单产就大打折扣，最后将会直接影响到粮食的总供给。事实上,在我国粮食连续多年增产之后，包括最近农业部统计显示，今年夏季小麦增产，长期积累形成的基础设施潜力已充分释放，在高起点上继续增产的空间已经很小。与此同时，粮食生产基础薄弱、后劲不足、科技支撑乏力等根本性问题产生的负面影响将会逐渐显现。

尽管我国粮食已经实现了七连增，粮食产量稳定，储备充足，粮价也没有大起大落，2011年3月16日，国务院常务会议还是决定今年将在全国开展粮食稳定增产行动。会议决定,以粮食主产省和非主产省的主产县为重点地区，以增加重要紧缺品种供给和推广落实防灾减灾增产关键技术为重点，开展2011年全国粮食稳定增产行动。力争粮食播种面积稳定在去年水平,实现夏粮丰收、早稻增产、秋粮稳定，全年粮食产量在1万亿斤以上。为了实现这一目标，我国将采取七项措施确保粮食增产:保护耕地，推进耕作制度改革和规模化种植；制定实施全国高标准农田建设总体规划，发展旱作农业,发展节水灌溉；选择基础条件好、增产潜力大的50个县(市)、500个乡(镇)，开展整乡整县推进粮食高产创建试点；开展科技指导服务，推广增产增效技术；做好农资供应和市场监管,保障种子、化肥、农药、柴油等物资供应和粮食生产用电需要；制定完善防灾减灾预案,加强灾害监测预警；完善产粮大县奖励政策，加大对种粮农民补贴力度，为此，中央新增支农资金100亿元。以上举措表明，为了加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效、符合中国国情的粮食安全保障体系，从电力到水利、从科技到农资、从财政到金融，方方面面都必须立足大局，努力提供最大支持。

二、制约金融支持粮食安全的主要因素

1.支农政策取向与涉农银行业机构经营目标差异，制约金融支持粮食安全

粮食安全是国家一直高度关注的问题，政府不断出台各种措施鼓励农民多种粮、种好粮。但是，由于支农惠农政策强调更多的是对粮食生产作为弱势产业的帮扶和保护，大多带有强烈的计划性色彩，而商业金融机构是追求利润最大化的市场经济主体，农业作为风险偏高、收益偏低的弱势产业必然难以受到商业银行的青睐，因此，政策支农“扶贫”的目标定位与金融机构“逐富”的商业运作原则之间出现了错位，支农政策的计划性与金融机构经营的市场性难以目标同向。即便国家鼓励涉农金融机构承担起为农业生产提供融资的政策性金融职能，但当作为其社会责任的弹性政策性金融职能与刚性的逐利性内在需求发生冲突时，涉农金融机构多会舍弃社会责任，最终导致信贷资金流向“非农”领域。

2.财政支农效率低下与金融支农积极性不高现象并存，制约金融支持粮食安全

近年来，国家财政支农力度不断加大，但量少、点多、线长，涉及金融领域的无论是在种类上还是数量上都明显偏低，财政支农效率低下与金融支农积极性不高现象并存且互为表里。一方面，财政支农资金对银行信贷资金具有一定的“挤出”效应；另一方面，“救火式”的财政补贴政策不能为金融机构提供资金长期安全保障。一份以1987年至2007年为时间段对中国财政支农杠杆效应进行研究的报告(彭克强,2008)表明，20年间，农业综合开发中银行贷款占比与国家财政资金投入占比仅有6年呈弱正相关关系，财政与金融农业综合开发投入上的两级分化格局直观地反映出国家对农业发展的扶持资金未能有效地调动金融机构参与农业综合开发的积极性。

3.贷款对象无法提供风险补偿与信贷资金自身缺乏风险补偿机制并存，制约金融支持粮食安全

一是贷款对象无法提供风险补偿。当前粮食生产基础设施薄弱,粮食生产受自然条件影响大、抗风险能力弱，其潜在的自然风险和市场风险不言而喻。而目前农村担保体系和农业保险制度不健全，导致保险公司在商业化经营中对农村种植业开办的品种极少、保额较低，且有日趋萎缩的趋向，部分农户虽然参加了保险，但第一收益人并非金融机构。二是支农信贷资金自身缺乏风险补偿机制。作为潜在违约风险高的支农贷款，一旦发生违约，除了金融机构自身计提的贷款呆账准备金外，无其他补偿方式。虽然各级政府建立了农业贷款的担保基金，但额度较小，真正发生风险弥补也较困难。

4.传统农业生产模式与严格的支农信贷准入条件不匹配，制约金融支持粮食安全

一是粮食生产的分户式经营模式难以形成规模化信贷需求。全国产粮主产区户均种植夏粮、秋粮的土地面积逐年减少，农户经营规模也较小，农村耕地经营权的细碎化使得种粮所需种子、化肥等生产资料的投资金额较小、弱化了粮食传统种植模式对信贷资金的需求，致使金融对粮食生产的支持进一步萎缩。二是传统农业生产模式难以满足严格的支农信贷准入条件。当前农村土地为集体所有，农户可提供的抵押财产有限，抵押物本身价值较低，受自然条件和市场影响，收入难以保证，这些与银行业渐趋完善的经营管理、日益强化的信贷管理和严格的信贷准入标准存在一定差距，增大了农户贷款的风险，也增加了农户贷款的难度。

5.支农信贷人员贷款责任追究与业绩考核不科学性，制约金融支持粮食安全

当前银行业金融机构普遍实行严格的贷款回收个人负责制和责任追究制，基层行没有贷款审批权却要承担相应的责任。相对于其他信贷业务,涉农贷款面对的主要对象――农户居住较为分散，而农户贷款额度小、笔数多、放贷风险高、管理成本高，且贷款发放假如形成不良，将严格追究信贷人员责任，加之，银行机构考核信贷人员，只考核存款多寡和不良贷款收回率、不考核发放贷款的多少。因此，现在从事农村金融服务工作的多数人面对涉农贷款风险最简单和最直接的反映就是“惜贷”和“慎贷”,致使部分支农信贷人员宁可放弃涉农贷款高额利润回报，将存款上存，也不愿承担放贷风险。

三、强化金融支持粮食安全的建议

1.建立我国农村金融制度体系

目前，我国总体上已进入加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时期。而农村金融是现代农村经济的核心，金融业应该认识到，保证粮食安全，建设现代农业是中国农业发展的必由之路，完善农村金融体系对我国发展现代农业，保障粮食安全，提高农业综合生产能力有着重要意义。我国要解决粮食安全问题，必须发展现代农业。金融要在服务于现代农业方面发挥重要作用，就要发展多层次现代农业金融服务体系，既应注重发展面向农村特定产业的专业金融服务机构，也应鼓励不同类型金融服务机构针对农业生产链不同阶段的不同风险，互相配合并提供互为补充的服务。特别是以国际化为特征的农村产业结构调整使农业生产链拉长，在产业化农业生产的不同阶段中，在土地投资、水利设施、防灾减灾、粮食增产、农产品开发，需要根据风险大小和融资期限长短，提供专业而全面的农村金融服务。同时，要鼓励银行业金融机构将信贷资金投入中低产田改造、基础设施建设和土地整治等现代农业基础开发领域，通过开发适合实际需求的金融产品和服务方式，加快农业生产转型，为传统农业向现代农业发展提供强有力的金融支持。

2.解决我国农村土地规模经营问题

确保我国粮食安全，必须解决农村土地规模经营问题，我国应通过创新促进土地流转和利用外部资源，解决我国农业生产中人多地少、分散经营、效率低下的问题，适度发展农业规模经营。一是应引入土地生产当量配额交易机制，解决城镇化发展与土地约束的矛盾，确保粮食安全，解决农村基础建设资金不足问题。借助金融市场，以经济手段促使各地增加对农村基础建设的资金投入，提高土地生产率，以市场方式优化土地资源配置。二是要发挥比较优势，促进涉农贸易和跨国农业投资。针对农业生产方式和资源环境的变化，需要把农业政策与农产品贸易以及与贸易相关的投资政策联系起来，更加有效统筹利用两个市场、两种资源。同时注意实质性保护食品安全，保护农产品供给能力和提高粮食产量。三是要进行土地制度改革，在确保农地规模的基础上，允许土地以市场化的方式流转，鼓励农业生产的国际合作。

3.发挥金融在农业产业链各个环节的纽带作用

国际经验证明，金融手段能够促进农业产业化、规模化的发展，甚至可以放在产业链的核心。具体地说，可以通过市场化的手段指导农户的行为，到收获的季节，金融企业可以把农户和下游企业结合起来，同时金融企业还可以把产业链贸易公司、农资公司、铁路、港口等紧密结合在一起。简言之，借助金融的力量，农业产业链的各个环节有望彼此连通。一是发挥金融在促进农村经济组织发展方面的作用。应加强信贷政策指导，积极鼓励各类银行业金融机构为农民专业合作社提供信贷支持。二是发挥金融在现代农业风险管理方面的作用。大力发展订单农业，鼓励开展与订单农业相结合的农村信贷产品创新。因此,为了确保粮食稳定增长行动的成功，各涉农银行业金融机构首先应以增加涉农贷款为主线，不断创新并增加对农业以及相关产业的信贷供给。

4.集中更多的资金投向农村

对现行财政支农资金“政出多门”的分散管理模式进行改革，改变过去财政补贴“单干”的直接支农模式，建立政府扶持和财政补偿机制，综合运用直接补助、贷款贴息、奖励促进、担保、政策优惠等方式，将财政支农资金和农村金融机构的信贷资金捆绑起来运用，发挥金融资本与财政资金的联动作用，通过有效激励金融机构的支农积极性大幅度提升财政支农杠杆效率，从而形成财政支农实现社会效益目标和金融支农实现经济利益目标双赢的局面。同时，要加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。特别是鼓励民间资金投入涉农领域，集中更多的资金投向农村。

5.提高粮食生产效益

增强粮食生产对信贷资金的吸引力，最根本的办法就是解决信贷资金的收益问题。因此，一方面可以通过稳定农产品价格与农民收入预期,避免农产品价格大幅度波动，进一步丰富农产品期货品种等措施，使得种粮收入高于投入成本，在完成农户自身积累的同时，提高粮食生产收益；另一方面要加大对粮食生产的科技投入，提高粮食生产附加值，推进粮食生产产业化，使得种粮投资收益率不低于社会平均投资收益率，吸引信贷资金等社会资金向农业投资转化，促进农村金融与农村经济的协调发展。

6.建立以政策性保险为主体的农村保险体系

我国还需要大力发展农业保险市场，扩大农业保险覆盖面，充分发挥农业保险在农业抗灾减灾以及灾后恢复生产生活秩序中的作用，以此促进农业的稳定发展和粮食的稳定增产。一是建立政策性农业保险，化解因自然灾害造成涉农贷款的损失。二是规范政策性担保公司的运作，解决农户、农村经济组织的担保难问题。三是建立农业风险投资基金，发挥政府风险担保金的代偿作用，对已经出现的信贷风险给予必要的补偿。四是建立支农贷款风险补偿机制，建立农村支农贷款保险机制，开发农业贷款补偿保险品种，为银行防范信贷风险设置保障线，提高银行持续增加农业信贷投入的积极性。五是鼓励发展以农业订单为依据的跟单农业保险，鼓励商业性保险公司开拓农村保险市场，探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。

7.完善粮食主产区农村金融服务体系

一是积极调整信贷投向，确保稳健货币政策下农业和粮食生产的资金供应。银行业金融机构特别是农村中小金融机构，要按照有保有压、区别对待的要求，把支持粮食主产区农业和粮食生产作为今年信贷工作重点。二是继续加大信贷投放，着力发挥农村合作金融机构支农主力军作用。对农村合作金融机构入股比例、投资地域、融资渠道实行三放宽，吸引各类资本投资入股，增强农村合作金融机构支农实力。积极支持符合条件的农村商业银行上市融资和发行次级债，拓宽资本补充渠道。鼓励实力较强的农村合作金融机构跨区域兼并重组，拓宽支农服务工作面。三是积极履行社会责任，充分发挥大中型商业银行的支农作用，大中型商业银行现有县域机构网点保持稳定。建立绿色通道，鼓励大型商业银行和股份制商业银行在可持续发展原则指导下对县域以下增设具有有效贷款功能的分支机构。不断拓展政策性业务范围，有效提升政策性银行的支农功能。四是加快新型农村金融机构组建进度，不断提高农村地区金融机构覆盖面。基于解决农村信贷融资需求的视角，重点引导各类资本到金融服务空白和竞争不充分地区设立机构、开办业务，大力培育多层次、多样化、适度竞争、相互补充的农村金融组织体系。引导政策性银行加大对粮食主产区的支持力度，放宽粮食主产区银行业金融机构市场准入要求，积极发展村镇银行、农业贷款公司、农村资金互助社等多种类型的小型金融机构，确立民间借贷的法律地位，发展非正式金融，为粮食生产提供全方位、多层次的金融服务。

粮食问题研究篇（8）

粮食批发市场作为一种经济组织，为买卖双方及其人提供粮食批量交易的场地、设施及交易服务。经过改革开放30多年来的发展，我国粮食批发市场主要包括三个层次：一是在农产品商品主要集散地、交通转运中心和消费者密集的大城市建立全国性的跨地区跨部门的大型中央粮食批发市场。二是区域粮食批发市场又称“地方粮食批发市场”，它一般设在产地。三是自由粮食批发市场，它交易的规模较小，甚至也进行少量的零售交易。

我国粮食批发市场在国民经济发展中的作用

（一）政府对粮食市场实施宏观调控的有效载体

目前，粮食批发市场成为我国储备粮轮换的市场渠道。我国储备粮在三年内必须轮换，有时还会有大量的陈化粮的销售，以前这些运营主要采取行政分配的形式，改革以后采取在粮食批发市场公开拍卖。国家和地方储备粮在批发市场竞价销售，是政府调控市场与市场发现价格的有机结合，有利于储备粮的正常管理与运作；是政府积极培育和利用市场，促进粮食有序流通的有机结合；可以减少用粮企业资金占压，缓解企业库存和流动资金紧张的现状。

（二）促进粮食价格形成

改革开放以后，我国逐渐放开了粮食的零售市场价格，改变了以往那种粮食价格主要依靠指令性计划来确定的做法，转变为粮食的少量收购价格由政府确定，其价格更多地通过批发市场来形成。随着批发业务的发展及其信息功能的增强，按照规范化建立的粮食批发市场，除了采用由批发市场工作人员组织下的协商成交方式协商价格之外，拍卖成了交易成交的一种重要方式。由于粮食批发市场具有较大范围内集散粮食商品的功能，来自全国各地的粮食商品同场竞争，同一种粮食商品就可以通过比较，按质论价，有利于反映粮食商品价值和供求关系的价格迅速形成。粮食批发市场所产生的价格比较真实，能在一定程度上起到稳定粮食商品市场价格的作用。

（三）合理配置粮食资源

我国地域广博，各地的粮食资源千差万别，互为优势。区域间的粮食批量交易主要通过批发市场进行，批发市场成为实现粮食产区与销区联结、南粮北调、北出南进、北粮南运、北粮南储的重要渠道。粮食批发市场的信息功能对于合理配置粮食资源极为重要。粮食批发市场联接着产需两头，粮食信息来源比较多，加之粮食批发市场拥有多样化的信息传递手段，是一个良好的收集、整理、信息的场所，实际成了粮食信息中心。

我国粮食批发市场的发展现状

（一）粮食市场体系不完善且市场规范不完备

我国粮食市场体系不完善主要体现在：主产区市场和主销区市场利益没有理顺、粮食批发市场启动和市场运行的手段街接到位性差，粮食市场本身抗风险性能力较弱以及现有大型批发市场模式滞后于粮食市场外部环境变化等方面。

由于我国粮食主产区市场和主销区市场利益没有理顺，市场管理委员会、理事会基本上以主产区所在地省政府、主办单位上级主管部门构成，主办单位一般是主产区地方政府，承办单位一般是主产区粮食主管部门、粮食企业，这种构造的市场在一定程度上很难处理好粮食主产区和主销区之间的利益关系，往往出现倾斜于主产区利益的市场政策，造成产销利益的不公正。粮食歉收年，主销区到主产区让渡利益大，主产区办的批发市场呈现繁荣景象；粮食丰收年，“卖粮难”现象严重，销粮省择购权大，主销区让渡主产区利益小，主产区办的批发市场呈现萧条现象。

（二）粮食批发市场布局不合理且缺乏统一规划和有效管理

由于我国粮食市场法规建设滞后，缺乏国家统一规划和行之有效的管理，导致我国粮食批发市场低水平重复建设、盲目和趋同投资建设等现象，造成资源的极大浪费，从而不利于粮食统一市场体系的形成。我国许多粮食批发市场不是按照经济区域而是按照行政区域布局的，层层人为造市场的做法显然违背了客观的经济规律，结果到处是市场，到处都有成交价格，市场机制不能有效发挥作用，辐射范围有限。

我国对于粮食批发市场的管理缺乏有效的法律依据。随着我国粮食批发市场与国际粮食市场逐渐接轨，迫切需要制定规范粮食交易市场行为的相关法律法规，以明确粮食市场运行的基本规则，主要包括：批发市场资格审查制度和政府授权制度、交易商入市登记制度、交易商资格审查制度、商品质检制度、保证金制度、结算制度、出境准运制度等；国家专储粮通过批发市场吞吐轮换办法；粮食批发市场的各种职能；粮食进出口管制；粮食零售等。

（三）交易行为不规范且场内交易不活跃

现阶段我国粮食现货市场基本处于集贸市场水平，新建立的地市县粮食批发市场，由于基础设施不健全，辐射和影响力较小，有些地方的市场投资者与管理者合二为一，甚至以经营者或变相经营者的身份参于交易，市场运行缺乏公开、公正的准则规范，不仅造成场内交易不活跃，区际交易频繁、效率低，而且严重损害了市场监管的权威性和公正性。另外，一些粮食经营者行为不规范、违法、违约行为突出，在计量和质量方面，严重危害消费者的利益；粮食加工、储存、包装、质捡方面达不到有关的标准；盗用其他经营者的商标、品牌、商号等侵权行为严重。

由于我国多数地、县粮食批发交易市场交易行为不规范，粮食批发市场的交易量较小，且交易不活跃，“有市无场”和“有场无市”的现象同时存在。多数地、县没有规范化的粮食批发交易场所，粮食交易主要在乡、镇自发形成的混合型集贸市场进行，规模小、分布散、秩序乱，缺乏专业性。

（四）部分区域性粮食批发市场功能过于单一

我国一些粮食批发市场，尤其是那些自发形成的区域性粮食批发市场经营规模较小且分散，缺乏规模效益，物流成本高，与市场经济的大市场、大流通的矛盾依然突出。主要表现在市场投资主体单一，主要是私人单一投资。而单一投资带来的问题是资金不足，短期行为，严重制约交易和市场的发展；功能单一，主要作为粮食集散场所，而不是批量、原粮成品粮兼营，批发市场的其他功能更无法发挥；由于市场是自发的、私人投资的，相互之间缺乏联系和互动，各自为政，不能形成一个有机整体，削弱市场整体功能的发挥，交易层次、交易方式不能适应粮食大流通的需要。

许多粮食批发市场主要是作为粮食批发交易的场所，而其他功能没有得到充分发挥。现代化粮食批发市场应有的功能还包括集散功能、结算功能、价格功能、配送功能、信息功能、质量检验功能、展示功能以及生活服务等多种功能。

加快我国粮食批发市场建设的策略

（一）重视粮食批发市场的战略地位

加强我国粮食批发市场建设必须重视并确定粮食批发市场在我国国民经济中的战略地位。粮食批发市场、国家对粮食的宏观控制和现代粮食企业制度三者是市场经济不可分割的主要组成部分。粮食批发市场是联系后二者的中心环节。国家对粮食的宏观调控一定要通过粮食批发市场，公开、公正、公平地进行。同时，主要粮食品种的省间大批量交易要通过政府指定的粮食批发市场进行，并吸引公私粮食企业进场交易。在粮食主产区的县以上城镇尽快建立和完善各县、各地区的粮食批发市场，不断提高批发能力，满足销区粮食批发企业和单位到产区采购粮食的要求，做到资源充足，保障供应。要加快粮食企业的改革，尽快建立现代企业制度。

（二）强化市场管理并规范交易行为

加快市场立法，建立健全粮食市场交易规则，提供公开公正的交易场所，改善交易条件，克服目前粮食交易无章可循、零乱无序和有法不依的现象。依靠和配合工商行政管理部门强化市场管理，管好管住收购市场，严格实行粮食批发准入制度，积极引导和支持粮食经营企业和用粮单位进入市场交易，有效遏制私商粮贩的非法收购行为。同时规定任何地区和部门不得以任何借口阻碍在县以上粮食市场交易和委托收购粮食的运销，赋予县以上粮食批发市场合法运销权，以增强交易吸引力。

对于粮食批发市场的发展，国家除了要制定优惠政策，繁荣市场，还必须实行统一的交易规则，管理者不参加经营，经营者不参与管理，管理与服务两分离，以保证管理的公正性和权威性，保证经营者的独立性和自主性。还要加强粮食批发市场的整合管理，要按照市场经济规律要求，对现有的各类粮食批发市场进行规范。对盲目建设、有场无市、经营困难的粮食批发市场，要采取兼并、关闭、转向等方式进行整合。要结合当地市场建设规划，统筹考虑粮食批发市场建设问题，可以通过土地置换调整粮食批发市场布局，但要充分利用粮食批发市场的辐射范围，以防止重复建设、资源浪费和无序竞争。

（三）加强不同层次的粮食批发市场建设

加强粮食批发市场建设既要重视全国性的大型粮食中心批发市场建设，又要加快区域和地方粮食批发市场建设。通过建立和完善粮食市场管理法律法规，改善粮食市场建设环境，减少不必要的行政干预，消除地区封锁，为创建全国性的中央粮食批发市场发展创造条件。在统一规划下，主要通过竞争和自然选择，在全国形成运作规范，功能齐全，交易集中，现货、期货、中远期合同交易都运作的覆盖全国的大型粮食中心批发市场、交易所，真正发挥粮食批发市场组织交易，集中竞价，发现价格，规范流通秩序，降低流通成本等功能，促进全国统一的大粮食流通实现，为国家调控粮食市场和吞吐储备粮食提供立足点。

参考文献：

1.戚维明.关于我国粮食批发市场体系建设的几点思考[j].中国粮食经济，2001(09)

2.胡非凡，施国庆，吴志华.中国粮食物流特点及发展趋势探析[j].农业经济，2006(05)

3.胡非凡，施国庆，吴志华.试析我国粮食物流中心发展现状及趋势[j].经济问题，2007(02)

粮食问题研究篇（9）

[2] 山西省统计局，国家统计局山西调查总队.山西省2012年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2013-03-01）[2013-03-11]..

[3] 2012年山西省粮食外购情况点评分析[EB/OL].（2013-04-20）..

粮食问题研究篇（10）

引言

近几年来，随着社会经济的迅速有效的发展，人口数量随着也呈现不断增加的趋势，因此，粮食的需求量也不可置否的不断增加。国以民为本，民以食为天。粮食安全问题与我国国民经济的发展和社会国家的稳定性有着至关重要的关系。此外，由于随着我国城镇化的快速发展，城镇人口数量不断增长和人民生活水平的提高，粮食消费总量呈刚性增长，耕地、淡水资源日益紧缺，种粮比较效益下降，粮食生产兼业化、老龄化，气候变化等对粮食生产的约束日益突出，粮食供需长期处于紧平衡状态，粮食安全面临着严峻的挑战。因此，探究城镇化进程对我国粮食安全的问题的作用机制，对于影响粮食的安全审查与布局结构有着至关重要的意义与作用，同时，能够帮助我国制定更加完善、更加有针对性的粮食政策和农业发展道路，改革粮食生产体制，保障粮食安全。

一、城镇化与粮食安全

（一）城镇化与粮食安全的关系

农业是国民经济中最基本的物质生产部门，是所有产业劳动力维持生存的直接物质基础。因此，粮食供给是经济发展的前提条件，是实现城镇化进程的必要条件。国以民为本，民以食为天。粮食安全问题与我国国民经济的发展和社会国家的稳定性有着至关重要的关系。此外，由于随着我国城镇化的快速发展，城镇人口数量不断增长和人民生活水平的提高，粮食消费总量呈刚性增长，耕地、淡水资源日益紧缺，种粮比较效益下降，粮食生产兼业化、老龄化，气候变化等对粮食生产的约束日益突出，粮食供需长期处于紧平衡状态，粮食安全面临着严峻的挑战。一是充足的粮食供给可以为城镇化进程提供物质保障。

（二）城镇化对粮食生产能力的影响

伴随着工业化、城镇化的发展，大量农业人口在城镇聚集，非农人口逐渐增多，对农产品供给提出了更高要求。城镇化的逐渐发展能够刺激城镇商品生产和商品流通的发展。城镇化进程的加快将推动农业现代化的发展，能大力提升农产品的供给和流通效率，满足工业化、城镇化对农产品供给的需求。随着经济社会的不断发展，城镇化的趋势也是不可避免的方向发展，因此，统筹城镇战略布局对于坚持以人为本和可持续发展，走多元化的发展道路有着至关重要的意义。城镇的发展有着较为长远的视角，避免反复拆建，保障规划内的土地得到合理利用。

二、城镇化对粮食生产影响机制分析

（一）城镇化与各影响因素的相关关系分析

众所周知，城镇化的逐渐增多使得农村的劳动力逐渐转移到了城镇之中，这样一来，粮食供给是构建和谐社会与城镇化建设的经济基础的有力保障。自从改革开放以来，我国城镇化和现代化步伐逐渐加快，农业产值虽然在整个国民经济中的比例逐步降低，但农业的基础性地位和重要性却丝毫没有改变。随着经济社会的不断发展，城镇化的趋势也是不可避免的方向发展，因此，统筹城镇战略布局对于坚持以人为本和可持续发展，走多元化的发展道路有着至关重要的意义。城镇的发展有着较为长远的视角，避免反复拆建，保障规划内的土地得到合理利用。粮食供给一旦出现大的波折，将直接危及国民经济和社会发展的基础。因此，城镇化会使得农业劳动力减少。

（二）城镇化与粮食生产的交互作用分析

城镇化与粮食生产的交互作用有着至关重要的作用，国以民为本，民以食为天。粮食安全问题与我国国民经济的发展和社会国家的稳定性有着至关重要的关系。此外，由于随着我国城镇化的快速发展，城镇人口数量不断增长和人民生活水平的提高，粮食消费总量呈刚性增长，耕地、淡水资源日益紧缺，种粮比较效益下降，粮食生产兼业化、老龄化，气候变化等对粮食生产的约束日益突出，粮食供需长期处于紧平衡状态，粮食安全面临着严峻的挑战。在今后城镇化建设及农业产业调整中，还是要保障一定的粮食播种面积以应对日益增加的粮食需求。

三、城镇化进程中促进粮食生产的政策建议

（一）保障耕地数量

城镇化的进程中能够有效促进粮食生产。因此，保障耕地的数量则显得至关重要。对耕地保护进行立法，严禁任何形式的耕地占用，禁止以流转形式占用耕地。城镇扩张和城市间道路交通建设绕开基本农田保护区，对于己经占用的土地，有条件的复耕，没有条件的在其他地方补充耕地。对于补偿占用耕地的土地既要保证数量由要保证质量。健全完善耕地保护责任体系，落实好土地管理制度，农民对土地的流转只能用在农业用途中。做好对城市发展用地的规划，统一部署实施土地整治带动全村农民做好耕种。

（二）统筹城镇战略布局

随着经济社会的不断发展，城镇化的趋势也是不可避免的方向发展，因此，统筹城镇战略布局对于坚持以人为本和可持续发展，走多元化的发展道路有着至关重要的意义。城镇的发展有着较为长远的视角，避免反复拆建，保障规划内的土地得到合理利用。根据不同的区域特点、经济发展水平和潜在发展空间，合理规划发展路线，实现多元化发展。城镇的综合能力的相关调查对于城镇的发展起着至关重要的意义与作用，能够有效提升小城镇的承载能力，建设新型农村社区，为人口的城镇化提供有利环境。因此，城镇化发展规划中要注意统筹城乡环境保护，建立优势互补的环境保护和治理机制。

（三）着力提高农业科技含量

城镇化对有效灌概面积、化肥施用量和粮食种植机械总动力这三条路径，发挥对粮食生产影响，归结起来都是对农业科技水平的影响。加强对耕地的保护，治理耕地周边的环境污染，着力改造中低产田，提高耕地的质量。要加大农田水利建设资金投入，建立防洪、灌概的多功能水利设施工程，增加大型灌区面积，减少自然条件变化对粮食生产的影响。增强农业生产的科技水平，加大农业研发的技术力量，建立高校、科研机构与农户对口的技术支援。积极研发、培育和推广优良、高产的粮食新品种，加快农业科技成果转化成为农产品的速度。

总结

众所周知，由于粮食在国家发展中占据着至关重要的作用，中国是发展中国家，人口问题是显而易见的重中之重，因此，粮食问题也占据着至关重要的意义与作用，粮食是立国之本，粮食是否安全关系到国家的稳定。由于粮食生产所受的影响因素众多，并且随着城镇化、农业产业结构调整等形式的改变，粮食生产面临新的挑战也发生着变化。国以民为本，民以食为天。粮食安全问题与我国国民经济的发展和社会国家的稳定性有着至关重要的关系。此外，由于随着我国城镇化的快速发展，城镇人口数量不断增长和人民生活水平的提高，粮食消费总量呈刚性增长，耕地、淡水资源日益紧缺，种粮比较效益下降，粮食生产兼业化、老龄化，气候变化等对粮食生产的约束日益突出，粮食供需长期处于紧平衡状态，粮食安全面临着严峻的挑战。

参考文献

粮食问题研究篇（11）

粮食核心产区建设在实施国家粮食战略工程，促进农业结构和区域布局优化，提高粮食综合生产能力，稳步增加农民收入等方面都具有十分重要的意义。推进粮食核心产区建设主要从投入保障、收入保障、科技保障、产销合作、粮食流通等方面构建粮食核心产区建设可持续发展的长效机制。伴随着农村改革向纵深推进，粮食增产，农民增收的难度越来越大，政策的效应出现递减，尤其是粮食主产区既要承担国家粮食安全的重大责任，又要解决长期困扰的"三农"问题，因此，如何实现存在矛盾的多极目标就成为摆在粮食主产区面前的重大课题。同时，我国粮食产业发展还面临着世界粮食市场的冲击，在这种背景下，客观需要粮食主产区进行实践创新，走出一条新路。

一、河南粮食核心区建设基本情况

从2005年开始，河南在全国率先探索农业综合开发的有效途径，进行粮食核心产区建设。主要做法是，连续3年集中全省70％以上的农业综合开发土地治理项目资金，专项用于24个农业综合开发重点县的中低产田改造，连续3年向每个重点县投入资金3000万元，实行规模开发。通过集中农业综合开发资金，向粮食主产区倾斜，以粮食生产大县为重点，着力加强中低产田改造，改善农业基本生产条件，建设高标准基本农田，初步实现提高农业综合生产能力，促进粮食稳定增产、农业综合增效、农民持续增收，为保证国家粮食安全做出了贡献。通过建设，到2007年，河南省24个粮食核心产区已成为省内"产粮大户"：粮食总产量达到412亿斤，占全省粮食总产量的39.7%；全省粮食增产28亿斤，其中98.6%来自核心产区。2008年，河南省开始编制《国家粮食战略工程河南核心区建设规划纲要》，提出采取措施使粮食年生产能力由目前的1000亿斤增加到1300亿斤，成为全国重要的粮食生产核心地区。

二、河南粮食核心区建设中的金融支持滞后及原因分析

粮食核心区的建设必须有金融的大力支持，但长期以来我省金融业发展滞后，尤其农村金融发展相对落后，农户与农村企业由于资信不足、抵押担保品缺乏等原因，很难得到金融机构的资金支持。显然，问题的关键在于能够构筑农户和涉农企业贷款担保机制并吸进金融机构加大支农信贷投入。从银行与政府和农户的视角出发，要求完善支农金融体系，加强制度建设和政策引导，构筑风险补偿和担保机制和创新支农金融服务。

1、河南粮食核心区建设金融支持现状。根据规划，河南省粮食核心区到2020年要实现1300亿斤的粮食生产目标，需要投入3000亿元的资金，这么庞大的数字仅靠中央的支持和我省的财政投入是远远不够的。显然，粮食核心区建设的面临的一个关键问题就是：粮食生产资金投入不足，因此，粮食核心区建设的资金筹措，就显得尤为重要。

2、长期重工轻农的发展模式使导致我省对粮食核心区的转移支付不够，农业投入不足，而农村金融机构的发展滞后更使这一问题变得更为严重。目前，我省粮食核心区的资金筹措困境主要在于以下几个方面:一是由于农户和涉农企业缺乏资信和抵押担保很难得到金融机构的贷款；二是县域金融机构网点覆盖率低，而且多数网点只存不贷，导致农村资金外流现象严重，商业银行资金得不到有效利用；三是农信社和农业发展银行由于其自身实力或体制原因没有能够充分发挥支持农业发展的功能；四是农村金融服务创新不足，传统的支农方式过于陈旧，已不适应农户的需求。

3、粮食核心区的金融支持力度不够的原因分析：一是农村金融体系不健全。农信社网点分散，总体资金实力单薄和创新不足，实难担当支农的大任。大型商业银行在农村的分支机构由于绩效较差，或被撤销，或被合并，导致网点逐渐减少。而政策性银行也因商业利益驱使，疏于向农户或涉农中小企业贷款；二是缺乏规范和政策引导。在支农信贷资金筹资成本高，农村金融机构支农贷款利率居高不下的情况下，政府没有通过财政补偿和利息减免这些优惠政策引导商业银行积极支持农业发展；三是金融服务创新不足。僵化、陈旧的金融服务模式不能适应农村差异化、个性化的资金需求。小额信用、联保贷款已逐步退出市场，"公司＋农户"模式的弊端也越来越明显；四是农村地区金融生态环境不理想也较大程度影响了银行信贷的有效投入。

三、解决河南粮食核心区建设金融支持的思路与措施

1、是完善支持粮食核心区建设的金融体系。建立以商业银行、政策银行、储蓄银行、农信社为主体的基本金融架构，并对它们重新进行功能定位和调整,以便科学合理地规划和界定它们在粮食核心区建设中的角色以及在资金筹措中的职责。

2、是加强法制建设和政策引导。从立法的角度界定农村金融机构的业务范围和对粮食核心区建设的职责，规定其金融支农的合理份额。另外，通过国家优惠政策和货币政策"诱导"商业银行积极支持粮食核心区建设。

3、是构建风险补偿和担保机制。首先是对农业贷款实行财政贴息政策，引导商业银行信贷资金向农业领域倾斜；其次是面向农户和农村中小企业设立农业担保机构, 发展农村互助担保组织；最后是建立担保基金, 鼓励各类信用担保机构进行金融创新, 积极拓展农村担保业务。

4、创新金融服务模式。粮食核心区建设关键在于调动农户的种粮积极性，因此解决农户贷款难的问题就显得非常重要。首先是创新金融服务产品，积极开展适合农户特点的信贷业务，比如创新组合性信贷产品、开发捆绑式信贷等。其次是创新方式，通过开办支农金融超市、推动支农客户经理制以及加快支农电子银行等形式来为农户和涉农企业提供方便快捷的金融服务。

参考文献：

[1]盛锦飞．2006．中国农村金融困境分析及建立社区银行构想［J］．改革探索(11)．

[2]刘淑华．2007．我国粮食安全的制约因素与化解对策［J］．经济问题探索(12)．

[3]崔立功．2006．金融支持"三农"经济发展的政策建议［J］．经济研究参考(79)．