公共管理综合知识大全11篇

公共管理综合知识篇（1）

    二、财经类大学公共管理专业的培养目标与培养要求

公共管理综合知识篇（2）

1.强化素质教育和能力培养。公共管理学科本来就是一门实践性、应用性极强的学科,所以公共管理实验教学应以学生综合素质教育及学生科学实验能力,即科学地分析问题和解决问题的能力及科学探索能力的培养为主线,建立起系统、科学的实验教学体系。

2.以学生为中心,重视个性培养。学校培养的学生必须接受社会的挑选,作为培养学生的学校,必须把培养适应社会经济需要的学生放在教学和一切工作的中心地位。在公共管理实验教学的整体优化和改革中必须强化学生的中心地位,以学生为中心就是要突出学生的独立人格,培养加强学生的个性发展,充分发挥学生的主观能动性,这符合教育规律和人才成长规律。

3.以系统论为指导,实施实验教学整体优化。学校整个教学工作应看成是一个大系统,其中包括理论教学、实验教学等多个子系统。要改变实验教学在整个教学过程中的从属地位,单独设置若干门实验课,形成与理论体系相平行的实验教学系统。实验教学与理论教学要相互协调、整合与优化,达到大系统的整体优化。

二、公共管理实验教学的课程设置

公共管理综合知识篇（3）

二、财经类大学公共管理专业的培养目标与培养要求

(一)培养目标上个世纪末，国务院学位委员会决定进行学科结构的调整，重大举措之一就是设立公共管理一级学科，下设行政管理、教育经济与管理、社会保障、公共卫生管理、土地资源管理等五个二级学科。任何新的一级学科诞生必然伴随着学科的内部整合。由于公共管理下属的许多二级学科原来分属于不同的一级学科如政治学、教育学、社会学等，学科整合的任务对它来说尤为繁重。自公共管理一级学科成立以来，由于我国学界在理论研究上的不足，学科整合状况很不理想，各二级学科之间还没有建立起一个统一学科知识体系框架，相互之间的内在联系也没有能够确立起来。一级学科合理存在的基本条件之一，是它的研究范畴能构成理想的基础平台，既允许研究领域的进一步合理分工从而形成二级学科，又能确保二级学科之间存在有机的内在联系，从而产生学科共通的理论和知识。公共管理二级学科之间缺乏有机的内在联系，主要表现在教育经济与管理、社会保障、公共卫生管理、土地资源管理四个学科上。这些学科划分的基础是横向的领域分工，相互之间在研究对象上的区别是比较明显的，且原来就分属不同的一级学科。但这些二级学科之间在研究范畴上有哪些内在联系?从事分领域的研究又需要哪些共通的理论和知识基础?目前没有一个清晰的答案或基本的共识。如果说理想的学科结构是树状结构的话，那么目前公共管理基本上处于袋状结构，不同二级学科之间的有机内在联系没有确立，主要靠公共管理这一外壳来维系。［2］在公共管理各二级学科之间的有机内在联系还没有确立之前，要确立一个统摄各二级学科，逻辑严密的公共管理一级学科培养目标显然是不现实的。目前，许多财经类大学也在公共管理一级学科下开设了各二级学科专业，下一步除了要完成学科教研机构建制上的形式整合外，在实质上打通各二级学科之间的内存联系是更为重要的任务。立足于财经类高校的实际，其公共管理一级学科的培养目标大致可以概括为“培养具有财经特色的实践型公共管理专门人才”。(二)培养要求1．公共性要求财经类大学公共管理专业培养目标的公共性要求体现在学科建设和整合的过程中必须始终坚持公共性本色。当前不少财经类大学的公共管理专业因为学生就业情况不佳就“病急乱投医”，随意调整教学方案，添加了很多非公共管理类的课程，或把提升学生就业率的希望寄托于“二学位”上。这种泛财经化的不良倾向，导致财经类大学的公共管理专业属性更加模糊，任由其发展甚至将引发学科发展的合法性危机。为了有效解决学科发展与学生就业之间的矛盾，应当在人才培养的过程中贯彻“大公共领域”的概念，即财经类大学公共管理专业人才培养的服务对象，不仅包括传统意义上的公共部门人才需求，还应该包括企业部门的公共管理人才需求。因为现代企业已经不是纯粹的自由竞争者，一方面普遍存在政府对市场行为的干预，另一方面社会进步要求企业承担更多的社会责任。所以，现代企业除了搞好生产经营以外，还要处理好与政府和社会的公共关系。这就要求企业中的工作人员不仅需要具备经营管理知识和能力，还必须具备一定的公共意识和公关素质，而财经类大学的公共管理专业学生正好可以满足这种逐渐增长的人才需求。2．应用性要求在公共管理学科发展的不同历史时期，公共管理学科关注的焦点会有一些变化，但贯穿始终的核心争议话题主要是政治与行政的关系问题。［3］一般认为，19世纪末由美国学者威尔逊和古德诺提出的“政治与行政二分法成为公共行政的理论基础”，［4］正是在这一理论基础上公共管理得以从政治学分离出来成为独立的学科。但实际上，在公共管理学科100多年的发展历史中，公共管理与政治学的学科分界始终没有很好地建立起来，公共管理学科的研究和教学都存在强烈的“政治学倾向”。所以，要化解公共管理学科的“身份危机”，就应该重申“政治与行政二分”的意义和价值。在“政治与行政二分”框架下，传统公共行政学的研究对象应该是行政问题，而非政治问题。随着现代社会的发展，政府的职能发生了很大变化，传统公共行政学的研究范式也正在向公共管理学的研究范式转变。但这并不代表“政治与行政二分”已经过时，在现代社会多方参与的公共治理视角下，“政治与行政二分”可以被引申为“政治与公共管理二分”。那么，公共管理学科的研究对象就应该是公共管理问题，而非政治问题。而公共管理问题都是一些十分具体的知识应用性问题，其中很大一部分问题如公共政策分析、政府绩效评估、公共部门财务、公共项目预算与管理、政府部门现金与债务管理、公共投资分析等都与财经知识和技能的应用紧密关联。而关于这些问题的教学和研究正是财经类大学的优势所在，故而财经类大学公共管理专业应该依托自身的经管学科优势进行教学改革，在课程设置、教材选用、教学方法、课时分配等各个环节突出应用性，淡化目前过分偏重价值分析和理论知识的“政治学倾向”教学方式。3．复合技能性要求公共管理学科人才培养的复合技能性要求源于两方面的原因:一是公共管理问题的复杂性。公共管理学科是当代社会科学中发展最快的学科领域之一，它的诞生和发展是因应近现代社会公共管理实践快速变化的产物。在人类社会最近一个多世纪的发展历史中，随着科学技术，特别是信息技术的飞速发展，国与国之间、地区与地区之间的交往日益密切，涉及人们活动公共领域的社会公共事务日趋庞杂。在这一背景下，各国政府面临的社会治理任务日趋繁重，政府的职能也急剧扩张，当今社会公共管理几乎涉及了人类事务的每一个领域。作为专门研究公共管理活动及其规律的学科，公共管理学科的研究也不得不紧跟实践加速变化的“步伐”，研究的主题和范围不断扩大。二是公共管理学科知识的复杂性。随着公共管理问题的范围不断扩大，为了满足公共管理实践的要求，越来越多的其他学科门类的知识被吸纳到公共管理学科的研究和教学当中，包括政治学、管理学、法学、经济学、社会学、心理学等等。随着公共管理二级学科成员的不断增加，甚至一些理工类学科的知识也被引入到公共管理的课程当中，如土地资源管理专业就开设了土地资源学、测量学、土地信息系统等理工科性质的课程。公共管理实践的快速发展，对公共管理专业研究和教学方法的革新提出严峻的挑战。传统上偏重于定性研究和理论教学的教研方式已经远远落伍于时代进步的要求，定量和实证方法的大量应用应该成为公共管理专业教研方式革新的基本方向。财经类大学开设的各类经管专业从性质上属于自然科学和社会科学相接合的软科学领域，其教研方式普遍注重定性与定量方法的综合应用，这是综合性院校和理工类院校所不具备的条件。财经类大学的公共管理专业在办学的过程中，应该充分发扬财经类大学在教研方法上的这种优秀传统，并结合学科自身的特点，以适应培养复合技能型人才的要求。

公共管理综合知识篇（4）

随着生活水平的提高和改善，人们开始更加关心自己的身体健康，卫生管理也越来越受到关注和重视。新医改体系的构建，促使中医药院校公共事业管理(卫生管理)专业的建设和发展，一定要紧扣时代脉搏和卫生体制改革发展需求，立足服务人们健康生活的基本原则，以创新、健康、科学、专业为落脚点，推动公共卫生管理人才培养模式的调整和优化，同时，要对中医药院校现有公共卫生管理专业课程体系进行改革，以适应卫生体制改革的全新要求和新时期卫生管理人才的具体需求。我国中医药院校公共事业管理专业人才的培养起步相对较晚，目前大部分中医药院校公共事业管理专业发展程度较浅，底蕴不足，在优秀人才培养方面有着较为严重的问题和不足，尤其是在培养方案上，在专业的方向选择、人才的培养目标、课程的具体设置、教学的形式、内容和方式方法都有着传统医学教育的明显痕迹，严重脱离社会实际，同时缺乏创新改变，不能有效地培养出适应社会需求的公共卫生管理创新人才。面对公共卫生事业的快速发展和对卫生管理人才的巨大需求，中医药院校必须要在公共卫生管理专业人才培养模式上进行创新和改变，对原有的课程体系进行优化整合，在彰显特色的同时，突出人才综合创新能力的培养，面向社会的需求和实践能力的需要，培养更加专业的应用型综合创新人才。

1中医药院校公共卫生管理人才培养课程设置方面存在的问题

1．1课程设置缺乏合理性，教学需要进一步整合

新时期中医药卫生管理人才，不仅要有扎实的卫生管理基础知识，也要具备一定的中医药学知识。但目前，中医药院校卫生管理专业的课程设置存在诸多问题，知识结构体系单一，开设课程有一定的局限性，未能涵盖人才所需的全新知识体系和结构，课程设置缺乏科学合理性。教材建设相对落后，且局限在卫生管理的专业范围领域内。课程设置简单，学时较少，考试内容也只是针对本专业进行考核，导致学生不能有效重视中医药学其他知识的学习和获取。

1．2人才培养内容不能满足时展需要

目前，我国中医药院校培养出来的人才不具备相应的社会实践能力和实用知识储备基础，与我国中医药事业的发展需求严重脱节。我国现如今卫生医药体制方面的改革日新月异，卫生管理方面的实际内容也越来越复杂化和实际化，但是我国中医院校人才培养的课程教材却没有很好的适应中医事业的发展速度，有严重的滞后性和脱节性，对于新政策形势下卫生管理方面的新的发展方向、改革思路、教学方法、内容形式和人才要求都没有融入教材之中，这样学生也不能很好的掌握和了解新的要求，造成中医院校培养出来的人才不能满足时展的具体要求。1．3中医院校卫生管理方面师资力量不足由于中医药院校公共卫生管理专业底蕴基础比较薄弱，许多专业课程教师并非科班出身，大多是从别的院系或专业调剂过来，如此，他们的知识结构和教学实践过程都会带有原有的习惯，不能很好地适应卫生管理专业的具体需求。这样的结构和队伍，缺乏具有卫生管理实践教学经验和专业卫生管理知识基础的师资，课堂教学内容传授缺乏实践的理论基础和实务的工作经验，专业方面的重点和难点也不能讲解得清晰明了，学生们就不能很好地获得具体的卫生管理专业知识基础和实践了解。1．4实践的教学环节相对不完善目前，大部分中医药院校公共卫生事业管理专业的教学都相对重视知识传授而缺乏相应的实践锻炼和培养，对于学生具体解决问题的能力和社会实际工作中能力的培养，没有很好的教学环节来对应。这样培养出来的学生的实际工作素质不高，整体综合能力偏弱，缺乏实际的专业实践技能和实务经验，不能很好地适应社会的发展需求，这是由于实践教学环节不完善所产生的一些不利影响。

2中医药院校公共卫生事业管理人才培养方案的要求

为了更好地适应社会需求和发展变化，中医药院校公共卫生事业管理专业的人才培养应有全新的要求和方向。他们既要掌握中医药学及管理学的基础理论知识和基本技能，更要适应社会和医药卫生事业的具体实际工作要求，具备相应的实践工作能力和一定的工作经验，还要有较强的沟通表达能力、实践创新能力，这样才能具备一定的竞争能力，成为可以胜任医药卫生事业发展的创新综合高效的管理人才。我们认为，新时期中医药院校公共卫生事业管理人才的培养要求，应实现以下三大目标:(1)思想道德和职业素质的培养目标。人才的培养不仅仅是要求知识技能的专业和熟练，思想道德和良好的职业操守是各行各业的重要基础。作为服务人们生活健康的卫生管理事业，思想道德和职业素质的培养显得更加重要。我们要注重学生人生观、世界观和价值观的树立，教育和引导他们热爱卫生健康管理事业，愿意为祖国的卫生事业发展和人们的身心健康贡献自己的光和热。要使他们明白，作为中医药公共卫生事业管理的储备力量，要有高度的社会责任感和良好的职业道德情操，能够真正地用心学习知识和技能，将来更好地服务于社会和人民。(2)相关知识的培养目标。不能仅仅满足于卫生管理知识的学习和技能的获取，学习管理学原理和实践原则、卫生管理、卫生经济以及卫生法规等专业知识，只是知识培养的基础目标，在这些基础上，还要学习医学的基本知识，了解疾病预防、诊断、治疗、康复以及健康促进的有关知识，健康教育、疾病预防和控制的原则以及卫生统计、流行病学、循证医学的有关知识与方法，还要对医疗卫生事业管理工作的基本规律、方法以及我国卫生管理法律、法规、方针、政策及相关制度有一定了解，并适当掌握一些与管理学相关的心理学、经济学、行为科学和社会科学的基础知识和科学方法。(3)相关技能的培养目标。知识只是人才培养的运用基础，获得技能的锻炼和提高才是真正服务社会和人民的重要手段。要增加社会卫生管理工作的实践锻炼，深入综合医疗服务机构、基层医疗服务中心进行卫生管理的实际锻炼，培养与医生、护士和其他、服务人员合作的能力，使自己的管理思维、表达沟通能力获得实际提高。具备卫生管理部门、医院、社区、医药企业日常业务的基本技能，这样才能更好地成为适应社会医药卫生管理需求的综合应用型专业人才。

3中医药院校公共卫生事业管理人才培养课程体系的设置

中医药公共卫生事业管理人才的培养思路是，以社会需求为主要导向，注意结合新时期卫生管理人才培养的具体目标，注意在课程实现上对学生的思想道德职业素质、知识能力和专业技能的培养，将实践理念融入到人才培养方案的课程体系设置中。要以社会职业实践能力为主要考量标准，同时还要有丰富的理论知识储备，只有这样，才能具有医药管理市场的竞争力，更好服务于公共卫生管理事业和服务于人们的身心健康。人才培养的课程体系应分为四个大方面，职业素养教育类、学科基础知识类、科学方法教育类以及专业能力拓展类。其中学科基础知识类要涉及很多知识层面，因为全新的综合素质人才，不能仅仅只是擅长专业知识，还要对工作实践的知识层面都有所涉猎和掌握，除公共管理学、卫生事业管理学等专业学科外，还要对医学的基础知识模块，知识运用的专业模块和一些与管理有关的经济、心理和行为学等知识有所了解。其中，专业能力拓展方面的课程设置，是整个人才培养方案最关键和核心的设计，要以更加全面和丰富的形式，设计专业技能拓展方面的课程。而且对不同课程的重要程度要以学分、学时、课程性质和考核形式来区别和体现。具体的课程方案设计如表1所示。

4结语

构建中医药院校公共卫生事业管理人才的培养方案和课程体系，具有非常重要的意义，新时期公共卫生管理人才，必须要具有综合全面的职业素质和较强的专业实践能力，才能更好地满足社会发展的需要，才能更好地服务于人们的身心健康。

参考文献

［1］孙娜．中医院校公共(卫生)事业管理专业创新人才培养模式的策略研究［D］．哈尔滨:黑龙江中医药大学，2014．

［2］景琳，张瑞华，彭美华，等．中医药院校公共事业管理专业人才培养方案及课程体系科学化研究［J］．中医教育，2010，24(3):1－3．

公共管理综合知识篇（5）

1.1教育理念脱离现实生活

在公共管理人才教育过程中，往往是采用传统的教育模式，即通过向学生灌输一些管理的理论知识以提高公共管理人才教育效率，忽视了对学生的引导，也忽视了要在学生教育过程中应该要融入更多的东西，比如传统文化、管理实践内容等，单纯的理论教育使得学生变得过于理想化，在实际工作中会出现很多在学习过程中不能遇到的情况，这些都需要学生加强实践能力才能积极应对，但是在当前的教育过程中还比较缺乏相关的教育。同时，由于对公共管理人才教育工作的认识不够，因此导致在教育过程中缺乏人文关怀，对学生的全面发展重视程度不够，因此导致公共管理人才教育脱离现实生活，出现形式化、表面化现象。

1.2教育内容以及教材过于理论化

当前很多学校的公共管理人才课程教育过程中，往往都过于注重理论性，忽视了实际生活，使得学生不会去接触生活中的各种现象，对社会中存在的各种问题的辨别能力较差。同时，教育过程中教材内容过于理论化，教师往往是用理论体系以及相关的概念为学生构建一个理想的社会，使得学生对现实生活的考虑较少，不能将管理过程中遇到的各种问题与解决方式进行有效的结合，最终导致学生在接触实际生活，参与到各种问题的管理时发现现实与理想之间的差距太大，最终产生了挫败感。

1.3教学方法和手段比较落后

我国目前的很多高校的公共管理人才教育还是延续着传统的教学方法和手段，实践性不够，有一些年龄比较大的公共管理人才教育老师不能很好的使用现代化的教学设施和方法，造成我国高校公共管理人才教育的教学方法和手段都比较滞后。造成这种现象的一个重要原因就是高校公共管理人才教育过程中的教师的能力素养不够，而且也缺乏相应的教育经费，因此导致教育过程中的一些设备、教材等得不到更新，最终对公共管理人才教育过程的质量带来很大影响。在对公共管理人才教育的考核过程当中也过多的局限于公共管理人才教育的理论知识，大学生对公共管理人才教育的学习大多都是靠死记硬背，很难发挥大学生的创造性。这些对于我国传统文化在公共管理人才教育理论课教育过程中的应用水平的提升都有很大的阻碍，也不利于学生掌握更多公共管理的技巧，不利于学生日后的发展。

2.加强公共管理人才培养的实践教学模式创新的策略

2.1对公共管理人才培养进行准确地定位，提高对其认识

提高公共管理人才培养中的实践教育的重要性，使得实践教育成为公共管理人才培养过程中必不可少的一个部分，首先应该要对公共管理人才培养过程中的实践教育的地位进行确定，了解公共管理人才培养中实践教育的重要作用，从而才能采取相应的措施提高公共管理人才培养的质量。高校公共管理人才课程的主旨是要让学生不断提高自身的思想道德素养，掌握更多的管理技能，同时提高自己的管理技巧。因此在管理人才实践教育过程中，应该要与高校的综合教育目标进行有效的结合，加强学生对公共管理知识的了解，同时加强教育工作者对实践教育的重视程度。其次在课程的设置方面应该要突出课程的实践性，加强公共管理人才培养课程与实际生活之间的联系。公共管理人才课程不仅要给学生传授各种理论知识，还要加强学生的实践能力的提升。加强学生实践能力提升的关键是让学生对各种管理知识的理解程度加深。从而能利用各种管理知识对管理行为进行改进，提高在工作中的管理效率。在未来的发展过程中应该要对学校领导以及具体工作人员的公共管理人才培养的意识进行改观，使得学校领导者能够意识到实践教育的重要性，从而在日常工作中加强公共管理人才培养的机构和组织的建设以及完善，不断提高公共管理人才培养与实践教育之间的契合度。

2.2对公共管理人才培养课程的内容进行完善

传统的公共管理人才培养课程中，最常用的教材内容是各种管理知识，这很容易导致学生在学习的过程中产生厌学的情绪，由于太过理论化的知识会让学生产生疲劳感。因此在现代化教育过程中，应该要加强公共管理人才培养内容的完善，融入更多实践教育内容，将公共管理人才培养实践化作为公共管理人才培养的重要发展途径。同时，为了促进公共管理人才培养与实践教育之间进行结合的效率不断提升，还要在教育过程中加入更多的实践活动，引导学生对公共管理人才培养的积极性的提升。同时，还可以加强网络公共管理人才培养的力度。利用网络开放性特征，利用网络平台对学生进行传统文化知识的推介，给学生的学习营造一个比较宽松的环境，同时在网络上也可以进行管理实践，比如构建相应的小组，不同的成员轮流担任其中的管理者与被管理者的角色，使得学生的综合管理能力可以得到有效的提高。

2.3完善公共管理人才实践教育课程体系

当前社会多元化发展的程度逐渐加深，大学生受到外界舆论环境的影响越来越大，面临的环境也越来越复杂，加强学生的综合能力的提升，是教育过程中的一个重点。在高校的公共管理人才培养课程教育过程中有必要组织一些有层次、针对性较强的活动，将课堂教学与课外实践教学进行有机结合，从而不断完善公共管理人才培养课程体系。为了使得各种活动的实效性增强，还可以加强学校与企业组织之间的合作，为学生到企业中实践、体会企业氛围提供必要的平台和条件，从而可以尽快地适应企业和社会的环境，有助于学生的综合能力水平的提升。

2.4加强教学手段和教学方法的改革

公共管理综合知识篇（6）

在素质教育不断深化的新形势下，对公共管理人才培养的要求不断提高，必须紧密结合社会发展和经济发展对人才的实际需求，才能真正培养出各方面都非常优秀的人才。因此，对公共管理人才培养的实践教学模式创新有比较全面的了解，对于提高学生的综合素质、促进学生全面发展有着重要影响。

一、公共管理人才培养存在的主要问题

对当前公共管理人才培养的整体情况进行全面分析发现，其存在的主要问题有如下几个方面：

（一）教育理念方面

在传统教育体制下，公共管理人才培养采用的教育理念都是灌输式的形式，他们认为将公共管理的相关知识传授给学生，让学生熟记、背诵等，就可以提高教育效率，从而忽略学生的主体地位，给学生的学习效率带来极大负面影响；与此同时，在教学过程中，教师没有注重知识面的拓展，教学内容刻板而单调，如管理实践、公共管理文化等相关知识点缺乏有机衔接，致使公共管理人才培养出现理论与实践严重脱节现象，根本无法有效提高学生的学习兴趣、实践能力等；另外，部分教师对公共管理人才培养的重要性没有比较全面的认识，不重视学生的综合素质发展，导致公共管理人才培养与学生的实际生活、社会发展严重脱离，导致所培养出来的学生的综合素质跟不上时展的需求。

（二）教学方法和教学模式方面

部分学校在进行公共管理人才的培养时，采用的仍然是传统教学方法和教学模式，不能注重实践教学，并且，少数教师无法灵活运用现代教学设备和仪器，从而降低公共管理人才培养教学效率；同时，公共管理人才培养的教师综合能力不够强，实践教学经费不足，致使部分教学器材、设备等无法及时更新和完善，大大降低公共管理人才培养实践教学质量和实际效果，最终导致教育水平和学生创造力无法快速提高，给学生未来良好发展造成严重影响。

（三）教学内容和教材方面

对较多学校的公共管理人才培养课程进行全面调查发现，教学内容、教材都非常重视理论性的知识，但缺乏与社会各行业的发展紧密联系，从而影响学生接触现实生活，致使学生无法清楚辨别社会的各种现象；同时，教学内容和教材中的理论性知识太多，教师所勾勒的概念、理论体系都是比较理想化的，学生根本无法真实感受各行业存在的问题，大大降低学生的创新能力、探索能力，最终阻碍学生自信心的提高。

二、公共管理人才培养的实践教学模式创新策略

根据上述内容可知，公共管理人才培养必须注重教材、教学方法及教学模式等多个方面的创新，提高全体师生对实践教学的认识和重视，才能改变公共管理人才培养的教学现状，从而在充分利用各种教学资源的基础上，促进学生综合素质全面发展。总的来说，公共管理人才培养的实践教学模式创新策略主要包括如下几个方面：

（一）课堂教学中的实践教学创新

公共管理人才培养的实践教学模式创新，需要对课堂教学给予高度重视，注重课堂上实践教学形式、教学内容等的合理运用，增强学生对各种知识的理解与应用，才能真正提高公共管理人才培养的实践教学效果。首先，不断深化案例教学。通过采用案例教学的方式，学生的评估判断能力、综合分析能力等可以得到有效提高，实践经验也会更加丰富，从而达到开阔学生学习思路的目的。因此，在进行案例选取、编写、应用等时，教学需要根据学生的实际情况来确定合适的案例，才能确保案例介绍、撰写评论、小组讨论等顺利进行，以便在合理设置教学课时、安排教学计划等基础上，提高公共管理人才培养的课堂实践教学效率；其次，案例的选取和使用，需要注重精准度、典型性和合理性等。在根据教学内容选择教学案例时，可以及时构建案例库，以便学生根据自己的学习情况选择学习案例，从而在课堂上与教师、同学相互讨论，对于提高学生的发散思维能力、创造力、创新能力等有着极大作用。

（二）实验教学中实践教学创新

在不断加大公共管理人才培养力度的过程中，实践教学创新必须对公共管理实验室给予高度重视，合理运用相关教学设备、模拟场景、软件等，提高实践教学的整体效果，才能充分发挥实验室、实验设备等的作用，促进公共管理人才培养教学水平不断提升，从而提高学生对公共管理相关知识的理解、掌握，最终让学生将所学的知识应用到实践操作中。

目前，实验教学方面的实践教学创新主要包括如下两个方面：一是信息管理方面。在公共管理效率、模式上，信息技术发挥着非常重要的作用，不仅可以丰富公共管理专业的教学方法，还能拓展学生的学习思路，对于促进学生综合素质全面发展有着重要影响。因此，在充分利用现代信息技术的情况下，学生要全面掌握收集、传输、加工和应用信息等相关操作方法，如办公自动化设备与文图处理，以便在有效开发和利用相关信息技术的基础上，制定、设计出各种新的产品。由此可见，信息管理实验室的有效创建，学校教学资源的充分利用，不仅可以实现教学设备的优化配置，还能提高学生的实践能力，对于促进公共管理人才培养实践教学体系不断完善有着极大影响；二是公共管理实训方面。目前，实践训练的形式主要有操作性训练、情景模拟训练、创新性训练等，学生可以充分利用所学的理论知识和相关方法，提高自身解决问题、发现问题和探索问题等多方面的能力。例如操作性训练主要是根据实践课程的规定，选择实践性较强的课程和教学内容，设置一些职位，如人事部主管、设计师等，让学生模拟招聘的整个流程、设计所需要的技能等方面，在充分利用相关道具和实验室的基础上，促进学生实践操作能力、创新能力等不断提高。

（三）课堂外的实践教学创新

由于校内的实训都比较理论化、系统化，学生接受的都是比较固定的训练模式，从而无法增强学生的社会实践能力和适应能力。因此，公共管理人才培养的实践教学模式创新，必须对课堂外的实践教学给予高度重视，为学生提供更多校外实训的机会，才能真正提高学生的综合能力，从而促进学生未来良好发展。首先，学校和教师应给学生提供各种志愿服务活动机会，增强他们的爱国热情、社会责任感等，并培养学生的人文精神、奉献精神，才能在各种暑期社会实践、公益活动中，真正提高学生的实践学习积极性和主动性。一般情况下，学生参加上述的各种活动，可以最直接地感受到民情、国情和社会现状，从而增强学生对公共管理人才培养模式改革的重视，以促进公共管理人才培养实践教学模式不断创新。目前，国家在人才培养方面提出了“卓越文科人才培养计划”，给公共管理人才培养提供了重要支持。因此，学校在完善公共管理人才培养实践教学体系中，必须注重各种调研活动、社会实践活动的充分利用，才能为学生创造更多参加社会实践的机会，最终达到培养优秀公共管理人才的目的；其次，实践论坛的有序开展和全面实施，是公共管理实践教学不断创新的重要体现之一，不仅可以改变低年级学生参加校外实践活动难度较高的现状，还能增强学生的学习积极性、活跃他们的思维，最终达到拓展学生视野、提高学生实践认知能力的目的。因此，学校要根据公共管理人才培养的实际情况，定期邀请校内外比较资深的管理人员、学者、专家等开展实践讲座、专题论坛等，形成有品牌效应的实践论坛活动，才能为学生搭建更完善的学术交流、实践技能提升平台。例如：大型的职业规划讲座、大学生创业实践论坛、公共管理人才专题讲座等，不但有利于激发学生综合能力，还能让学生跨学科的掌握更多知识，对于增强学生的实践能力、社会适应能力等有着重要影响。

由此可见，将公共管理人才培养和社会各行业的发展相联系，注重学生学习兴趣、积极性和参与性的不断提高，真正提高学生的实践能力，是当前公共管理人才培养实践教学模式创新必须高度重视的方向之一，对于促进我国公共管理课程教学水平不断提升有着重要意义。

三、结束语

综上所述，在我国教育改革不断创新的大环境下，公共管理实践教学的创新是社会不断发展的必然趋势，需要注重校内、校外的紧密结合，真正为学生构建一个跨学科、跨领域的互动平台，才能真正实现公共管理人才培养的现代化发展。因此，在公共管理人才培养的实践教学模式创新过程中，充分利用各种教学资源，注重教学形式的多元化发展，选择合适的教学内容、教学方法等，才能真正提高公共管理实践教学的整体效果。

作者：孙建

参考文献： 

公共管理综合知识篇（7）

实验教学是相对于课堂教学而言，更具有直观性、实践性、综合性、探索性和启发性，是培养学生掌握科学实验方法与技能、提高学生综合素质、动手能力与创新能力的主要手段，也是培养“应用型、技能型”人才的主要途径。实验教学的基本理念是以学生为本，知识传授、能力培养、素质提高协调发展，以能力和创新精神培养为核心[1]。大学实验教学旨在培养德智体全面发展、综合素质高、实践能力强、具有创新精神的高级专门人才和拔尖创新人才。公共管理实验教学与理论教学是相互依存、相互联系而又相互支持的，必须统筹、协调起来。公共管理各专业培养方案中需要重视实验、实践环节的设计，在教学中融入新技术、新知识和新思维，拓宽学生的知识面，培养实践能力和创新精神。坚持“加强基础、培养素质、发展个性、突出创新”的方针，强化实验教学基本理念，以培养学生技术应用能力、专业岗位能力和自主创新能力为主线，以实验课程体系、实验项目改革为突破口实行实验教学改革，整体优化实验课程体系，改革实验教学方法和手段，优化实验教学考核考试办法，重视实验教材建设。其理念主要体现为：

1.强化素质教育和能力培养。公共管理学科本来就是一门实践性、应用性极强的学科，所以公共管理实验教学应以学生综合素质教育及学生科学实验能力，即科学地分析问题和解决问题的能力及科学探索能力的培养为主线，建立起系统、科学的实验教学体系。

2.以学生为中心，重视个性培养。学校培养的学生必须接受社会的挑选，作为培养学生的学校，必须把培养适应社会经济需要的学生放在教学和一切工作的中心地位。在公共管理实验教学的整体优化和改革中必须强化学生的中心地位，以学生为中心就是要突出学生的独立人格，培养加强学生的个性发展，充分发挥学生的主观能动性，这符合教育规律和人才成长规律。

3.以系统论为指导，实施实验教学整体优化。学校整个教学工作应看成是一个大系统，其中包括理论教学、实验教学等多个子系统。要改变实验教学在整个教学过程中的从属地位，单独设置若干门实验课，形成与理论体系相平行的实验教学系统。实验教学与理论教学要相互协调、整合与优化，达到大系统的整体优化。

二、公共管理实验教学的课程设置

大学的课程，可以定义为一种为学生提供的学习计划。人才培养是由一个课程的总体来完成的[2]。分析美国的综合素质教育、英国的宽厚基础理论教育、欧洲大陆的专业教育，世界一流大学培养目标和课程结构共同的特征是着重学术素养教育。在课程结构和形式上，注重文理、通专、自由选修与限定选修要求的结合。哈佛大学的通识教育模式和核心课程计划强调人文与科学、伦理思辨与务实求证的有机统一，在多学科的知识综合中，培养人的综合素质和综合能力。耶鲁大学的自由教育培养模式与分修制注重学生知识的全面性和基础性，注重基本技能（写作、外语运用、数学方法）的训练，体现其通才教育传统和通中有专的特点[3]。

我国本科与研究生专业目录中公共管理归属于管理学门类，授予管理学学位。教育部1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录》管理学门类中公共管理类专业包括：行政管理（可授管理学或法学学士学位）、公共事业管理（可授管理学、教育学、文学或医学学士学位）、劳动与社会保障、土地资源管理（可授管理学或工学学士学位）。国务院学位委员会编制的用于研究生培养的学科专业目录中公共管理作为管理学门类下的一级学科，包含如下二级学科（即专业）：行政管理、社会医学与卫生事业管理（可授管理学、医学学位）、教育经济与管理（可授管理学、教育学学位）、社会保障、土地资源管理。按照公共管理类人才培养要求，本着综合各专业学科特色、发挥交叉优势的目的，公共管理实验教学以学生能力培养为主线，按照不同实验类型对所有公共管理类实验教学内容（项目）进行模块化分类，我们将公共管理实验教学的课程分为三大模块，即基础实验模块、综合实验模块、设计型实验模块三个层次（可参见图1）。基础实验模块是以演示性、验证性实验为主，主要运用一些常见技术工具及软件，培养学生的观测能力、分析能力；综合实验模块：通过综合性实验项目的设计，突出多学科知识的融合，通过综合能力的训练实现对公共管理类学生综合素质的培养；设计型实验模块：利用各专业软件，通过模拟实际办公环境，培养学生的创新意识及创造性思维能力。

三、公共管理实验教学体系的构建

公共管理综合知识篇（8）

二、应用型本科院校公共管理类专业实践教学体系建设的目标

本课题研究的对象是应用型本科院校公共管理类专业。公共管理类专业对理论性、实践性和应用性的要求都比较高，分析和解决实际问题等公共管理的技能，在该专业学生的能力构成中处于非常重要的地位，因此其实践教学体系的建设也应依据其实践教学培养目标、实践能力目标的构成有针对性地确定实践教学的方法、内容和手段，以点带面最终形成完善的实践教学体系。因此，本文提出应用型本科院校公共管理类专业实践教学体系建设的目标为：以推动公共管理学科全面建设为出发点，依托现有的实践教学基础设施，通过打造全新的“基础-综合-创新”三层次递进的实习实践平台，构建形式多样、目标多元、时间一贯的“课堂实验、学期实习、综合实训”三模块一体的实践教学体系，加强学生创新精神和实践能力、分析解决问题的能力的培养，树立学生正确的思维方法及严谨的工作作风，强化学生组织管理技能、社交沟通、行政执法、调查研究、公文写作与处理、统计分析等技能的培养。

三、应用型本科院校公共管理类专业实践教学体系建设的思路

根据应用型本科院校公共管理类专业实践教学目标和职业技能培养目标的要求，同时体现实践教学与理论教学互为渗透、补充，不脱节的特点，按照学生各学习阶段的知识及能力培养要求，依托“基础-综合-创新”三层次递进的实习实践平台，构建“课堂实验、学期实习、综合实训”三模块一体的实践教学体系，即三模块三层次的公共管理类专业实践教学体系。

（1）课堂实验模块：

该模块依托基础实习实践平台和综合实习实践平台，包含课内实验、课外兴趣小组实验、课程设计等，主要针对大一、大二年级本科学生，主要目标是培养学生的专业技能。教师在实践教学计划安排上，除保证实验的必要课时，在内容上也要多样化，可结合该阶段学生的知识、能力及认知结构，开设办公自动化、统计学实验、管理学实验、社会调查研究方法等基础性实验。同时，结合公共行政、人力资源开发与管理、公共政策分析技术、政府部门会计技术等专业类课程和能力类课程的要求，为学生购买管理信息系统、公共部门人力资源管理系统、电子政务系统、公共部门绩效考核系统、行政管理案例分析系统、社会保险管理实训平台、公务员考试模拟系统等一系列先进性、通用性和实用性较强的软件，构建校内综合实习实践平台，为学生提供多元化的实习实践内容，营造良好的软硬件环境。

（2）学期实习模块：

该模块主要依托校内综合实习实践平台及校外实习实践基地，包含专业认知实习和毕业实习两阶段，主要针对大三、大四年级本科学生，主要目标是培养学生综合运用所学的理论知识并联系实际、融会贯通的能力。学生可在校内外教师的指导下，在实习单位或校内进行模拟或实际的工作，形式上可以为校外专业实习、毕业实习、参观访问、社会调研实践、校内集中实训等。通过学期实习，学生可将多门专业知识综合在一起解决真实工作环境中的问题，既能提高自身专业知识的综合运用能力和创新能力，增强职业应用能力及分析解决实际问题的能力，又能扩大知识面，开阔眼界，助于未来职业的定位和选择。

（3）综合实训模块：

该模块主要依托创新实习实践平台，包含毕业设计、科研活动、学科竞赛、第二课堂、学术论文等多种形式，主要针对高年级学生，主要目标是培养学生的职业敏锐度和洞察力，激发其潜在的研究兴趣，提高自主创新和综合研究的能力。该模块强调学生自主创新能力的培养，通过增加设计性实验、创新性实验、自主性实验，同时建立开放性实验室，为学生提供一个持续进行实践能力训练的渠道。学生可通过参加学科竞赛、挑战杯、大学生创新项目等平台，自主设计实验项目，根据自己的研究兴趣、科研强项以及自身学习的不足来培养自己的实践能力，使学生实现自主学习。同时，鼓励学生在教师指导下开展课堂外的活动，如热点沙龙、读书汇报、时事热点辩论赛、公文写作赛、程序模拟比赛等形式多样的第二课堂或学生小组活动，使学生在自由讨论时事热点、当前执政行为的同时，充分展现自我、发挥创意平台。三模块三层次的实践教学体系在理论教学和人才培养中相互协调、融合。课堂实验模块重点培养学生专业职业技能，学期实习模块重点培养学生综合运用所学的理论知识并联系实际、融会贯通的能力，综合实训模块重点培养学生自主创新和综合研究的能力，由此又构成了公共管理类专业的职业能力体系。

四、应用型本科院校公共管理类专业实践教学体系建设的对策

（1）深化教学改革，做到理论教学实践化、实践活动教学化。

进一步强调理论课程教学和社会实践并重，注重理论联系实际，既要把握公共管理学科前沿，又要密切结合公共管理实践，更要联系当地的实际状况。同时强调理论教学方式多种多样，鼓励采用启发式教学、研讨式等多种教学方法，把课堂讲授、研讨、案例分析、模拟训练和社会调查多种形式有机结合，加大学生务实型能力的培养。

（2）完善实践学分制度，激发学生创新意识。

目前相当一部分应用型本科院校实行的是一种“虚拟学分制度”，尚未设置专业选修课模块，即学生需要按照预先制定的教学计划按部就班的上课，自主选择性有限，难以充分发挥学生的自主创新意愿，不利于学生创新能力的培养。因此这类院校应逐步实施实践学分制度，试行“弹性学分制”，设立创业学分、实践学分，对于参加第二课堂、读书沙龙、学科竞赛、创新创业项目等实践活动的学生给予充分的鼓励和学分奖励，充分调动学生参与创新实践活动、科研活动的积极性，鼓励学生的创新意识，同时为学生提供多样灵活的学分获取途径。

（3）提高教师实践教学能力，加大实践课程比例，加强实践环节考核。

目前应用型本科院校公共管理类专业实践教学师资队伍力量相对薄弱，从事该专业实践教学的教师基本都是从事理论教学为主，习惯于传统的讲授法进行实践课程的授课，且自身实践能力素养不够高，缺乏具有实践应用能力、知识创新能力的双师型教师。因此学校应鼓励教师进行实践学习，积极参与相关培训，承认相关的技术认证，可定期选派教师到政府部门、研究机构等公共管理部门挂职锻炼，深入到一线工作环境中学习先进的实践工作经验和最前沿的管理模式，并对指导学生第二课堂、科研活动、创新创业项目等实践活动的工作量给予承认和鼓励。同时，在教学计划的制定上可以适当压缩理论课的学时，增加实践课的比例，每学期定期开设实习实践周，组织学生通过进社区、参观新农村建设、参观实习基地、学生活动小组等形式开展形式多样的社会实践活动。与此同时要制定严格的实践考核评分制度。公共管理类专业应遵照执行学校相关的实习实践管理规定，根据实习的具体工作内容和实际完成情况，完成实习实践总结和成果汇报，并要求行业指导教师和专业指导教师分别对学生在实习期的表现进行评价。实习期结束后安排实结大会，要求学生进行口头形式的实结答辩和经验分享，并提交书面形式的实习报告，教师根据二者完成情况给出学生最终的实习成绩，以此来引导学生认真对待实习实践活动，保证实习实践教学真正收到实效。

公共管理综合知识篇（9）

关键词: 公共管理;开放式教学; 互补平台;互动学习

Key words: public management;open teaching;complementary platform;interactive learning

中图分类号:G642 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)05-0193-03

0引言

公共管理学是一门研究社会公共事务管理活动规律的科学,公共管理类专业有很强的实践性、综合性与操作性,这些专业旨在培养学生的综合能力,如独立思考能力、分析问题和解决问题能力、创新和应变等能力。传统的公共管理类专业教学以课堂为中心、以教材为中心、以教师为中心的封闭式的教学模式已无法适应公共管理学科人才培养的时代要求。本文从公共管理类专业的特点着手,旨在探索和构建公共管理学科的开放式教学模式和体系。

1公共管理类专业的特点及其对开放式教学的诉求

公共管理作为一种社会实践活动是指政府制定公共政策,与其他公共组织、社会群体或公民个人一起,处理公共事务,提供公共产品和服务的活动。公共管理类专业以那些拥有公共权力的公共组织,在维护、增进与分配公共利益,以及向民众提供所需的公共产品(服务)所进行的管理活动为基本教学和研究对象,因此,具有对开放式教学模式诉求的三个基本特点。

1.1 实践性与医学、工程类学科相似,公共管理来源于实践,反过来又指导实践。与一些传统社会科学学科,如经济学、社会学等相比,公共管理既有基础研究的一面,要回答“应当是什么”的问题,同时也有应用的一面,即要回答“是什么”的问题。可以说,公共管理学科发展的动力来自于实践,其教学、研究结果也应该能服务于实践,是一门强实践性的应用社会科学学科。

强实践性的公共管理学科要求公共管理类专业的教学与研究以实践为根基,公共管理学的强实践性要求公共管理类专业的教学环境要有现实性, 并且,公共管理教学的环境也要随着教学内容的变化而适时变动的,并不是僵化不变的。

1.2 操作性与工商管理类专业相比较,公共管理更多的重视对公共管理从业或准从业者的适应能力和从学科中找出适当的具体方法、技术和理论的培养和训练,更倾向于策略管理,更多地关注公共管理过程问题,更多地集中于职业公共管理者,而不是政治性官员。因此,公共管理学科的发展归属于操作,其研究的目的是提高公共管理操作过程的效率,是一门操作性很强的社会科学学科。

强操作性公共管理学科要求公共管理类专业的教学与研究以公共问题的解决为目的,要求公共管理教学方法要有时代性,要求通过具有现代性的教学方法实现公共管理类专业培训操作性人才的需要。

1.3 综合性公共管理专业性较强的社会科学学科相比,公共管理学科对于政治学、社会学、经济学、心理学等基础社会科学学科有着很强的依赖性。如,政治学有助于分析诸如政治制度如何影响公共政策,在管理实践中,正确地沟通与协调等问题;经济学帮助管理者了解社会生产过程,分析资源如何合理配置;而社会学为公共管理提供管理活动的社会背景,包括政治文化、政府态度、政府价值取向,管理者与被管理者之间的关系等等问题;心理学为公共管理提供行为分析方法。可见,公共管理学科是一门综合性的学科。

强综合性的公共管理学科要求公共管理类专业教学与研究内容的开放性,在发挥自身原有学科优势的前提下,注意吸取其他相关学科的精髓,加强交流,在发展中逐步形成自己的特色,确立自己的地位,培训符合公共管理需要的人才。

2传统教学模式下的公共管理专业教学及其弊端

传统的教学模式下的公共管理专业教学以教室为单一的环境,以教师为中心、以纸介教材为工具,是一种封闭式、单向传输知识的教学方式。这种教学方式局限于教科书上的知识结构和教学内容,使用的教学手段较为单一,而公共管理是以解决公共问题为宗旨的应用学科,传统教学模式存在着诸多弊端,已经不适应高素质、复合型、应用型的公共管理类人才培养。

2.1 公共管理专业教学过程的简单化传统的教学模式强调教师在特定教学场所和一定教学目标的引导下,运用灌输方式向学生传授人类已有文化知识、经验的简单的活动过程。因此,在这种模式下的公共管理类专业教学也崇尚“教师讲得清清楚楚,学生听得明明白白”的教学境界,整个教学过程倾向于照本宣科,不能在涉及公共管理类专业的教育、卫生、环保、科技等相关领域实际问题进行讨论与研究,不能使专业学习的内容在包括政府部门、非政府组织内进行实习与实践,缺乏对现实问题应进行深层次的分析、讨论,致使体验性学习方式和研究性学习方式普遍缺失。

在这种简单化的教学过程中,教师成为整个教学过程的主体,教师在专业教学中的主要目标就简单化为实施“教”的行为,完成“教”的任务;而学生则成为被动的客体,学生“学”的行为就简单化为专业知识的接受,忽视和冷落了学生学习过程中自身的主动性和能动性。因此,教师只要履行教学过程中的“教”的行为,整个教学过程就宣告结束,以至于教学行为所产生的效果,即学生学习的结果,或简化为对专业知识的考试与考查,或根本就是不太被看重并加以检验,可见,在这个过程中,学习内容的强制性、认知活动的受动性、思维过程的依赖性,不适应公共管理学科对创新性管理人才培养的需要。

2.2 公共管理专业教学平台单一化传统的公共管理教学平台严格限定于课堂教学,不能形成学校、政府和社会互补的教学平台,对于强实践与强操作性的公共管理类专业,如果没有与实践部门的互动,公共管理学理论也就成为无源之水、无本之木,不可能从根本上得到发展。而且,课堂教学是脱离学生生活世界的、单调乏味的理性活动,钳制了课堂教学丰富的动态生成性,缺失应有的生活意义和生命价值,缺失应有的人文关怀。由此培养出的人,其作为主体人的精神将会淹没于学科体系构筑的知识海洋之中,而学生因此成了知识的载体、知识的贵族,并非现实生活中的强者。

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囿于课堂教学的公共管理类专业教学,不能用专业的理论知识来指导公共部分的实际,没有理论的指导,实践部门也很难保证其决策和执行的科学化、规范化。传统的单一化为学校的公共管理专业教学平台忽视了学校、实践部门和社会实现互动,漠视了实践部门与社会对于学校专业理论的需求,而这种互动的建立及维持时间的长短,这种对实践部门与社会的需求的满足恰恰是检验公共管理学科生命力和存在依据的根本所在。因此,这种传统教学模式,讲空头理论与实际脱节较大,不能培养学生敏锐的思维能力,不能培养学生实践中后所需要的人际沟通、实际操作能力。

2.3 公共管理专业教学思路封闭性尽管是一门新兴的学科,传统的公共管理专业教学片面追求本学科知识的完整性,学科中心的现象明显,刻意追求体系的严密与稳定,追求课程要求与教学内容的统一,这实质上是以静态的、封闭的形式来对应公共管理活动动态的、开放的内容,与客观公共管理过程实际的规律相背离,同时也构成一道道有形无形的桎梏。上文我们说过,公共管理学科的综合性要求其教学不应再单纯追求某一学科知识的全面性和完备性,而应更加强调学科的综合性和整体性。如果不改变传统的教学模式,公共管理类专业的教学组织形式改变传统的以学科、专业和系来划分的相互割裂的纵向教学结构,很难创造跨越科学和人文鸿沟,将不能超越单一学科背景的开放式的教学结构,因而,不能满足学生跨越专业和系科获得更具综合性的知识的要求。

科学与真理来自生活,走向发展,教育内容本身就具有开放的属性。传统的公共管理类专业教学忽视直接经验的作用,如果没有一定的直接经验,就难以理解和掌握间接经验,传统的课堂教学没有给直接经验应有的重视,直接经验似乎可有可无,教师教学就等同于教书,学生学习就等同于读书,这种教学方式大多是单向的知识传递,教师的作用是向学生教授既有的,形成为文本的知识,其过程类似于批发――将文本化的知识从书本向学生的头脑批发。这种封闭的教学模式对公共管理类人才的培养造成了无法弥补的遗憾――他们所学习的内容从开始就是外在于他们的公共管理实际的需要,因而,不可能有足够的、持久的学习动力。

3构建公共管理类专业的开放式教学模式

开放式教学是针对传统的封闭式教学而言的,开放式教学模式集人才培养、科学研究和社会服务为一体,突出学习主体开放式知识结构和创新性能力的培养。根据实际,我国公共管理类专业培养的是能从事多种实际公共管理工作的应用型人才为主,有必要建立一种“学习、实践和研究”多阶段互促的、“学校、政府和社会”三平台互补的、“学生、教师和实践者”三主体互动的开放式教学模式。

3.1 “学习、实践和研究”多阶段互促的开放式教学过程开放式教学模式强调公共管理专业教学的整个过程是学生在开放式教学环境下专业知识“学习、实践、研究”多阶段互促的过程,首先是专业知识的学习;然后是进行实践与实习,通过实践与实习,把专业知识运用到公共管理的实际中去,在实际的公共管理活动中发现问题;然后是结合专业知识研究和实践调研分析,解决公共管理活动中遇到的问题,并将学习研发的成果在管理实际中进行推广应用,做到公共管理知识“从社会中来,到社会中去,服务于社会”(如图1所示)。可见,在这个“学习、实践和研究”的多阶段互促的开放式教学过程中,公共管理类专业注重专业知识的应用性,因为,随着社会发展和资源、技术的变化而不断更新,公共管理类专业理应将教学研究与社会需求相结合,通过社会调查研究,将公共管理教学与研究与社会管理的现状相结合,发现社会问题并且分析研究解决问题的方法。

在整个“学习、实践、研究”多阶段互促的教学模式中,学习是这个教学互促过程的核心,因此,要充分重视学生的自我学习、分析和发现问题、解决问题的能力;实习与实践是互促过程中的最终目标和意义所在,因此,要以实践调查为基础进行理论学习与研究;问题与研究是互促中对理论的深化和对实践问题的解决。由此可见,学生学习作为整个教学过程的核心,要始终贯穿在整个“学习、实践、研究”多阶段互促过程中,通过学生学习将公共管理的专业意义与实践调研和社会服务融合在一起。

3.2 “学校、政府和社会”三平台互补的开放式教学环境开放式教学模式强调构建公共管理专业教学的“学校、政府和社会”三平台互补的开放式教学环境。学校、政府和社会的互补,以及学校、政府和社会构成的公共管理类专业教学平台之间的互动,是开放式教学中互动系统的内外因素的结合和互动(如图2所示)。这种互补与互动打破囿于学校,囿于教室的教育空间概念,公共管理类专业的课堂教学趋向于向政府的实际管理部门、向社会实际管理环境延伸,这是一种教学环境上的开放,这种教学环境上的开放既是培育创新素质的需要,也是公共管理实践性与操作性发展牵动公共管理类专业教学的必然走向。并且,这种教学环境的开放性有益于培养开阔的视野、纵横综合的思维和恢宏博大的胸襟。

开放式的公共管理“学校、政府和社会”三平台互补的教学环境是学校、政府和社会的开放互补、互动的创新平台。在这个平台上,公共管理专业知识、信息,政府的技术、人员和社会的资金、政策等资源要素频繁流动,不仅能促进和深化各平台原承载的公共管理教学资源交叉、渗透、融合、反馈等非线性的相互作用,而且还可以产生原有资源独立存在所不具有的新的系统作用,提升学生主体创新发展的能力,提高政府和社会解决问题的能力。因为,社会市场上的需求往往是推动科技进步的主要动力,学校、政府和社会的互补、互动是一个反馈与前馈的协调过程,即在这个过程中,将学校、政府和社会看成是一个开放式网络,系统内各要素是相互作用和反馈的。在这个平台上,学生是伴随信息、知识流动的主体和实体,突出了学生在校学习之外的自主学习,同时结合社会问题在创新实践中面向社会发展。

3.3 “学生、教师和实践者”三主体互动的开放式教学方法公共管理类专业开放式教学模式强调“学生、教师和实践者”三个主体互动。这种互动的教学方法要要求公共管理类专业教学具有一定的开发意识,强调教学对学生潜能的开发,教学内容具有一定的综合性,以开放性问题为中心,通过“学习、实践和研究”多阶段互促的开放式教学过程,进行自主探究、体验感受,达到教学的生活性、未来性。在这个互动的教学方法中,学生的老师不仅是原来意义上的专业教师,还包括公共管理的实践者和公共管理实践本身,一方面,学校通过将地方政府官员和非政府组织的管理人员请进课堂,让他们将自己的实践经验传授给学生,另一方面,学生通过“学校、政府和社会”开放的教学环境参与社会的一些实践活动,为他们将来的就业积累资本。

“学生、教师和实践者”三个主体互动的教学方法还体现在教学制度上具有一定的弹性,教学过程建立民主、平等、和谐的师生关系上,使学生放胆交流,敢于创新。一方面,在这种教学方式中,“学生、教师和实践者”的关系是师生互导、生生互导的多向互动的。教师应该深入到学生“学习、实践和研究”多阶段的各个环节中去,与学生一道在“学校、政府和社会”开放的教学环境中相互“传道、授业、解惑”,并有效地组织学生相互启发、相互诱导、相互取长补短。另一方面,“学生、教师和实践者”三个主体互动的教学方法强调以学生为主体,充分发挥学生主观能动性,在公共管理的社会实践中运用专业知识,积极主动发现问题、提出问题、分析问题和解决问题,从而获得公共管理的实践技能。

4结论与建议

传统的公共管理类专业教学模式因为其教学过程的简单化、教学平台的单一化和教学思路的封闭性严重地制约了学生的积极性和创造性,不利于应用型、综合型、创新型的公共管理人才的培养,公共管理学科的实践性、操作性和综合性要求公共管理专业教学实现开放化,以达到适应社会发展的目的。开放式的公共管理类专业教学模式是在“学校、政府和社会”三平台互补的开放式教学环境中,以“学生、教师和实践者”三主体互动的开放式教学方法,实现“学习、实践和研究”多阶段互促的开放式教学过程。开放式的公共管理类专业教学模式能使学生课堂学习、课外研究与社会实践的互相促进,实现了将学习研究成果与社会需求相结合,培养了学生自主学习机制,使学生从课堂走向课外,从学校走向社会,从而服务社会。

因此,为了实现公共管理类专业开放式教学,可以带领学生到行政机关、社会团体、企业、事业单位等实践部门,了解并实践公共管理的工作流程和具体方法;建立开放实习基地以及开展各类的课外实践活动,邀请校内外学者、专家和公共管理的实践者为学生作学术报告或专题讲座;指导学生成立公共管理、社会治理等业余学习与研究小组,指导学生积极申报学生科研项目和科研成果奖励;与相关组织部门协调,选派公共管理类专业的教师到公共管理的实际部门挂职,选派实际公共管理部门的实践者在学校担任学生导师。

参考文献:

[1]胡昌平,徐丽慧.信息管理专业课程开放式教学实现分析[J].情报杂志,2008,(10):107-109.

[2]李习彬.公共管理学科建设:中国化与科学化[J].中国行政管理,2002,(10):45-49.

公共管理综合知识篇（10）

[中图分类号]G642 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2016）03-0101-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.03.046 [本刊网址]http：∥

融合式教育是在整体教育理念下传统教育模式向现代教育模式演进的一种方式，是教育教学过程中将两种或两种以上不同学科体系的知识搁置在一起进行教学，从而使学习者在进行理论知识学习的同时提升实践能力的全新人才培养方式。在高职公共课教学中，采用文化素质与专业技术“1+1”融合教学模式，需要调动学校、教师及学生各方面的积极性，综合各种教学媒体与教学手段，提高课堂教学的质量与效率，使学生在接受基础知识学习的同时提升专业素养。

一、高职公共课进行文化素质与专业技术教育“1+1”融合教学的必要性

当前，大多数高职院校注重专业技术知识的学习而忽视文化素质教育，公共课教学存在着文化素质与专业技术教育相背离的现象，这不利于学生综合素质的提升。因此，我们有必要对高职院校公共课的教学模式进行改革，对高职院校文化素质教育与专业技术教育融合的途径进行探索，了解高职院校公共课教学“1+1”融合教学模式对完成高职教育任务与提升高职学生综合素质的作用，改变高职教育忽视文化素质教育的现状，实现二者由相互背离到有机融合的转变。

（一）高职院校片面强调专业技术教育的缺失调查

高职院校文化课长期处于被冷落的地位，究其原因是高职教育培养专业技术人员的目标决定的，因此，多数高职院校注重学生专业技术知识的学习与专业技能的训练而忽视了公共基础知识的学习与学生综合素质的提升。文化课多被设置为考查课而得不到应有的重视。这是导致高职学生综合素质普遍较低、粗话脏话脱口而出的原因，醉醺醺上课、在网吧里过周末等现象，都是由于校方长期不重视文化素质教育的结果。因此，在高职院校进行教学改革，打破传统教学模式，建构适应现代教育理念的、符合时代要求的、以提升学生学习能力与综合素质为目标的新的教学模式已成为当务之急。寻求解决高职教育片面强调专业技术而忽视文化素质教育的途径就成为公共课继续生存与发展的契机。

（二）高职院校建构文化素质与专业技术“1+1”融合教学模式的可行性

整体性教育原则是在当代教育体制下产生的一种新的教育理念，它要求高职教育统筹整合各种教育资源，调整优化专业结构，注重文化素质与专业技术知识的协调与平衡。专业技术教育根据社会需要为从事某一专业的人员设置相关的理论知识和技能培训，对专业技术人员进行理论与实践相结合的专业化、系统化的教育。文化素质教育注重学生文化素质的培养与人文素质的提升，对二者进行“1+1”融合教学方式是符合整体性教育原则与社会对人才需求方式的全新人才培养模式。

二、实现文化素质与专业技术“1+1”融合式教学的有效途径探析

为适应素质教育培养高素质综合实用型人才的要求，高职教育要既注重专业技术知识的学习与专业技能的训练，又注重文化知识的学习与人文精神的提升。因此，我们提出高职公共课教学中融入专业技术知识的“1+1”融合式教育理念，这不仅可以使高职学生在接受文化素质教育的同时学习专业技术知识，还可以改变高职教育只注重专业技术知识学习而忽视人文知识学习的现状，提升公共课在高职教育中的重要程度。在高校教育体系中，文化素质教育与专业技术教育二者并非彼此独立的存在，实施过程中无须严格区分先后主次，而应当有机地结合起来，融文化素质教育的理念与方法于专业教育之中，并以此推进专业教育的发展。文化素质与专业技术“1+1”融合教学模式将会促进课程体系的重建，促进课堂教学方式的改革。

（一）改变陈旧教学观念，建构适应“1+1”融合式教学的学科体系

当前，大部分高职院校的公共课教学满足于课堂上的学习而不注重与实践知识、专业知识的结合，这是导致公共课逐渐被边缘化和受到冷落原因之一。要改变这种现状，就需要转变高职院校的教育理念，建构适应高职教育特色与高职学生特点的学科体系。因此，我们提出在高职院校公共课教学中推进以公共课为基础、以专业课为导向的课程体系建设，以公共课为专业课服务的课程设置和教师在公共课中教专业、学生在专业课中求修养的教学改革，从而建构文化素质教育与专业技术教育“1+1”融合教学模式。高职教育不是单纯的专业教育，它是文化素质教育与专业教育伴生的体系。根据高职院校的专业特点与人才培养需要设置相关课程，注重公共课程的基础性与应用性，凸显职业院校的特色。如关注酒店管理专业学生的礼仪培训、新闻专业学生重拾国学经典、土建专业学生开设绘画绘图展等具体措施，从课程设置上把专业技术教育融入到文化素质教育之中。

高职院校应该重新整合课程设置体系，在学科建设与教材选择上选择融入了专业知识的基础课程，注重公共基础知识与专业技术知识的融合，融基础知识与专业知识为一体，即注重专业知识的学，又注重个人素质的提升。这样的课程设置使学生在学习公共基础知识的同时提升专业素质，实现人文知识与专业技术知识的融会贯通，使学生在公共课教学中不仅学习到公共基础知识，同时能够学到专业技术知识，凸显职业学院的专业特色，从而使公共课在高职教育中的位置与重要程度得到提升。

（二）加强师资力量建设，打造“双师型”师资队伍

我们本着推陈出新、合理兼顾的原则建构公共课与专业课的融合性课堂，实现专业课与公共课的有效衔接。作为公共课的教师，要掌握并且熟练运用“1+1”融合教学模式，在课堂教学过程中把专业知识的传授融入到基础教学中，使学生接受通识教育的同时提升专业素养。这就需要公共课老师在掌握本专业基础知识的同时，具备专业技术知识与自然科学、社会科学等多方面的知识，这就需要公共课老师在牢固掌握本专业基础知识的同时加强专业技术知识的学习，提升自己的职业素养，打造一支“博洽多闻”的公共课教师队伍，从而在课堂教学中做到驾轻就熟。

鉴于公共课教师多数是从高校来到高校去，缺乏专业知识背景，大部分教师处于能教而非会教的状态，因此，公共课教师应积极寻求各种有效途径提升自身的职业素养，获取与课堂教学相应的专业知识。这就需要公共课教师通过专业知识讲座、网络平台、向专业教师学习等多方面、多渠道的学习专业知识。只有这样才能够应对专业技术与文化素质教育不同学科间的融合与渗透带来的一系列问题，院方也应积极支持并鼓励公共课老师接受继续教育，为教师创设学习机会，提供便利，从而顺应一体化的教育潮流，打造一支既具有公共课基础知识又具有专业技术知识的双师型师资队伍，为建构适应高职学生特点的“1+1”融合教学模式提供知识与人力资源保证。

（三）提升教师课堂驾驭能力，建构“1+1”融合式课堂教学模式

课堂是教师坚守的阵地，课堂不仅是对学生进行训练的场所，更是引导学生发展的场所，是学生充分自主的舞台。教师通过课堂向学生传授知识、训练职业能力、实现教学目标，这就需要教师改变传统的教育观念，提高驾驭课堂的能力，调动学生学习的主观能动性，使学生主动参与到课堂教学过程中。加强教师与学生的配合。通过课堂教学实践，重新整合课程设置体系，打造一支特色鲜明的师资队伍，为扭转高职教育只重视专业技术教育而忽视文化素质教育的现状、转变高职教育理念与管理模式提供依据

公共课教师应以发展的眼光看待教学内容，打破教材本身的局限性，做到公共课教学内容以学生的专业知识与职业发展方向为导向，避免教学内容与学生专业相脱离，在课堂教学中实现素质教育与技术教育、通才教育与专才教育的有机融合，从而建构适合高职学生特点的“1+1”融合式课堂教学模式。

三、高职公共课文化素质与专业技术“1+1”融合式教学效果分析

高职公共课文化素质与专业技术“1+1”融合模式，把文化素质教育与高职学生的专业技术教育相结合，符合高职教育要求与高职学生特点，能够凸显高职院校的专业特色，有利于高素质综合实用型人才的培养，有利于提升高职院校公共课在高职教育中的地位和作用。

（一）“1+1”融合教学模式能够提高高职学生的社会竞争力

教学实践证明，采用“1+1”融合模式教育出来的学生，其观察力、思考力、认知力以及动手操作能力都明显提高，这符合社会对一专多能的综合实用型人才的需求，因而能够调动学生的学习积极性。实施文化素质与专业技术“1+1”融合模式进行教学，可以使高职学生在学习公共课基础知识的同时学习专业技术知识，有利于提升学生的社会适应能力与竞争能力。

（二）“1+1”融合教学模式能够提升公共课教师的职业素养

公共管理综合知识篇（11）

一、民办高校建立公共管理专业人才培训体系中存在的问题

民办高校建立公共管理专业人才培训体系是为国家培养管理型人才的需要，是促进社会发展、国家繁荣、企业发展的需要，可以为国家和社会培养出符合他们需求的专业公共管理人才。民办高校在建立公共管理专业人才培训体系时需要根据社会的需要、学生的实际情况以及学生的需求来设立正确的人才培养目标、培养计划和培养模式，从而提高人才培养效率。但是受我国传统教育理念和教育方式的影响，我国的人才培养体系方案较为落后和单一，不能满足现代公共管理专业人才培养的需求，在人才培养的过程中，过于对大学生进行公共管理相关理论方面的教育，缺乏对大学生进行管理实践方面的教学，而且在课程设置方面也存在很大的不足，最后导致学生专业管理水平不高，不能灵活运用所学的知识进行有效的管理工作。

二、民办高校构建公共管理人才培养体系的有效措施

虽然我国大多数的高校都开设了公共管理专业课程，但是在教学理念和教学方法上还存在很多的问题，学校大多重视对专业理论基础的教学，忽略了对学生实践能力的培养，而且在教学方式上，大多采用“填鸭式”的教学方法，教学方式比较单一、落后，导致学生学习起来枯燥乏味，没有学习动力，也无法得到应有的教学效果。因此民办高校可以采取以下对策来构建公共管理人才培养体系，为国家培养出符合国家需求的专业公共管理人才。

（一）构建丰富的公共管理知识体系

随着社会经济的不断发展，国家对公共管理应用型人才的要求也在不断提高，不仅要求该专业的大学生具备专业的理论知识，同时也要求学生具备其他多方面的技能，例如管理专业的基本技能、管理人员的综合素质、协调发展等能力，除了掌握公共管理专业的相关理论知识和技能之外，还需要掌握其他相关领域方面的知识和技能，例如环保专业、社会保障专业以及文化教育专业等，对这些领域的相关内容进行了解，从而掌握丰富的知识和技能，培养出综合性的应用型人才。除了对学生进行相关理论知识和技能的教育外，还需要加强对学生进行综合素质的培养，提高学生的综合素质水平，高校可以开展一些实践活动，提高学生的实践能力。

（二）采取各种方式对学生进行实践教学

公共管理专业人才培养体系构建中，不仅需要设置相关的理论课程，还需要根据需要设置相关的实践课程，通过对实践课程的设置，不断提高大学生对理论知识的应用水平，提高大学生的实践能力。首先在公共管理课堂教学环节中，应该全程渗透实践教学，老师在将理论知识的同时可以进行相关的实践教学，给学生讲解一些管理实践中遇到的问题，让学生进行讨论，从而提高学生对实际公共管理工作的了解。其次民办高校需要在校园中建立模拟实践实验室和实习基地，在里面增加相关的公共管理实验器械，让学生进行练习，提高学生的实际操作能力。例如开设政务处理模拟实验、人力资源管理模拟实验等，通过这些模拟实验，可以让学生可以随时的进行学生和工作人员的角色转换，不断提高学生的实践能力。除此之外，民办高校也可以在学生社团以及学生刊物等基础上构建公共管理人才培养的第二课堂，积极引导学生参与各项实践活动。将学校中的各大团体活动、学生赛事等实践活动与公共管理课程相结合，使学生在具体的实践中不断强化自己的专业知识和技能，提高自己的实践能力。通过这样的实践锻炼，学生在走出学校、走入社会时就可以很快的适应工作需求，提高自己的工作能力。

（三）培养学生分析问题、解决问题的能力

公共管理人才的培养不仅需要大学生具备专业的理论知识和管理才能，同时还需要管理人才具备随机应变的能力，因为学生在实际的管理工作中会遇到很多书本上没有的或者是学生没有遇到过的问题，这时就需要学生充分发挥他们的思维能力，提高他们发现问题、分析问题和解决问题的能力，只有这样学生才可以尽快的熟悉和适应实际管理工作，符合企业对人才的需求。为了有效提高学生分析问题、解决问题的能力，高校可以与各大企业之间进行结合，让学生可以到企业中进行实习，也可以聘请企业中的工作人员到学校中为学生开展专业讲座，为学生讲解实际工作中会遇到哪些问题，遇到这些问题应该如何解决，也可以利用教学设备，为学生设置问题情景，对学生的灵活应变能力进行考察，从而不断提高学生的实践能力，使学生可以灵活的应用所学的知识进行工作，从而对工作中的问题进行有效的解决。

三、结语

综上所述，随着国家对公共管理人才的需求，各大高校都开展了公共管理课程，构建公共管理人才培养体系。在构建公共管理专业人才培养体系时，高校应该制定合理的教学目标和教学计划，不仅对学生进行专业理论知识和管理技能的培训，还需要开展各种实践活动和模拟实验来提高学生的实践能力，从而培养出符合社会和国家需求的公共管理专业应用型人才。

参考文献：