高标准农田建设困难大全11篇

高标准农田建设困难篇（1）

新化县地处湘中偏西，县域总面积3642km2，总人口146万人，其中农业人口128万人，辖29个乡镇（场、办）、一个经济开发区。全县稻田面积超过50万亩，其中宜渔稻田超过30万亩。2015年，全县实际放养面积14.9万亩，共产鲜鱼3180t，产值1.4亿元；新增稻田养鱼示范村97个，新增面积10057亩。目前全县共有稻田养鱼专业合作社40家，鱼产品加工企业2家，实现产值3150万元。

2主要做法

2.1加强组织领导县里成立了重点产业发展领导小组，由县委书记任顾问，县长任组长，分管农业，扶贫的副县长任副组长，县政府办、县扶贫办、县财政局、县发改局、县农业局、县畜牧局、县水利局等部门主要负责人为成员，领导小组办公室设县扶贫办。各乡镇成立相应机构，责任到人，切实把稻田综合种养作为农业转方式调结构、农民增收和农业增效的重要工作来抓。同时，充分发挥农业专业合作社、稻田综合种养民间协会的桥梁和纽带作用，促进稻田综合种养产业协调发展。

2.2加大政策扶持力度

2.2.1制定了产业发展规划。县委、县政府出台了《中共新化县委办公室新化县人民政府办公室（关于新化县“百村示范、千村联动、万户脱贫”重点产业扶贫工程的实施意见）的通知［新办发2014（36号）］》。从2014年起，按照“政府引导、龙头带动、群众自愿、市场运作、自负盈亏”的原则，实施“百村示范、千村联动、万户脱贫”重点产业扶贫工程，以稻田养鱼、牲猪养殖、乡村旅游等“五大产业”为扶持重点，确保全县贫困人口得到分批扶持，持续稳定增收。

2.2.2建立激励机制。依据龙头企业、农民专业合作社、家庭农场各自特点，实行差异化的扶持政策，鼓励和引导他们与贫困农户建立产业发展利益链接机制，形成利益共同体，实现共同发展。县里在年度财政扶贫重点产业资金中，按30%比例安排资金，用于扶持鸿鑫渔业、东岭田鱼等加工企业及农民专业合作社的发展。

2.2.3建立服务保障体系。财政、扶贫、移民、农业、畜牧、发改、社保、国土、水利、林业、科技、能源等部门发挥部门职能，主动上门服务。对示范村的水利、道路、环保等基础设施建设，以及龙头企业、合作社、示范户提供必要的政策和项目资金扶持，使示范基地做好一个，巩固一个，并着力将鸿鑫渔业、东岭田鱼等农业龙头企业培育成省级、部级龙头企业。银行和信用社积极为龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、贫困户贷款，解决资金缺口。

2.2.4因地制宜，建立切实可行的扶持机制。结合精准扶贫，引导示范户、贫困户积极参与稻田养鱼项目建设。1）直接帮扶模式。对既有产业发展愿望，又有产业发展能力的贫困对象，直接参与项目开发；采取公司+合作社+示范户（大户）+贫困户（小户）或“公司+基地+贫困户”等方式，通过以奖，贷款贴息等方式，予以直接帮扶。2）金融扶贫模式。从“输血型”向“造血型”扶贫方式转变，“银政企农”合作，以“四两拨千斤”扩大财政扶贫资金作用。①小额信贷贴息：村支两委根据贫困户的发展需求，按其年资金需求由村支两委或公司、合作社、养殖大户以奖补到农户资金5倍的额度向银信部门担保贴息贷款；贫困户产出后归还。②抵押贷款：根据全村产业发展计划，以村财政扶贫资金作为抵押存银信部门，贫困户按发展需求，由村出具贫困户担保证明，向银信部门贷款，产出后归还。③互助资金扶持：有扶贫互助社的示范村贫困农户，可适当放宽借款周期和额度，借款无需联保。3）结对帮扶模式。采取“富帮穷”“党员干部帮穷”方式，与贫困户“一对一”结对，形成“规划到户，责任到人”的“双到”扶贫机制。从生产思路、生产计划、技术指导、能力建设、信息和资金支持，引导劳务输出，帮助贫困户增强自身的造血功能，发展生产。

2.2.5建立领导办点、干部包村的责任机制。稻田养鱼等重点产业分别由县委、政府主要领导挂帅和负责，职能部门牵头，产业相关部门积极配合参与。各乡镇党委、政府对示范村安排经验丰富、认真负责的干部驻村包干；各乡镇农技站、畜牧水产工作站等认真履行职责，做好技术指导、防疫等相关服务工作。

2.3加大财政投入

2.3.1统筹资金。县政府重点产业发展领导小组多次召开会议，统筹协调县扶贫办、县农开办、县移民局、县农业局、县畜牧局等部门，统一规划、整合资源，确保项目资金用到实处，发挥好整体效益。2014年共整合投入资金1100万元，2015年共整合投入资金1250万元。

2.3.2制定奖补办法。各示范村规划出适合稻田养鱼的区域，由村委会统一组织田埂硬化、鱼苗投放等工作。经验收合格后，按贫困户1500元/亩，示范户800元/亩奖补到村。因地制宜，只整修稻田进出口等处的，奖补材料费200元/亩。

2.3.3加大对核心示范区的支持力度。核心示范基地在资金上予以重点扶持，免费发放鱼苗，免费供应水稻种子，每个高标准鱼凼补助示范农户1000元。2016年在核心示范基地共累计发放鱼苗超过3000kg、水稻种子超过2000kg，累计投入资金超过130万元。

2.4强化示范带动在全县范围内，根据水利条件和稻田综合种养习惯，规划河东、河西两个集中示范片，示范片建设要求鱼产量亩产60kg以上，亩产值2400元以上。同时，利用现代粮油生产示范工程，建成了高标准稻田生态种养核心示范基地3个，分别是炉观镇大新、朗山村280亩双季稻稻田综合种养示范基地、吉庆镇大安山村220亩一季稻稻田综合种养示范基地，吉庆镇油溪桥村200亩农旅结合稻田综合种养示范基地。通过示范，辐射带动全县稻田综合种养产业稳步发展。

2.5强化生产监督，保障产品质量安全加强对稻田综合种养生产的管理，县农业、畜牧等单位的执法人员定期开展水稻、鱼类病虫害测报、生产投入品检查和产品质量抽检，确保产品质量安全。对稻田综合种养示范片开展环境整治，排除水源、排灌渠道和空气等污染源头，实现生态种养。

2.6加强技术培训，创立产业技术联盟2015年，组织技术人员和养殖农户赴湖北潜江学习取经，现场观摩农田建设，学习他们的成功经营模式；县农业局积极组织有兴趣的示范户免费参加省推广总站组织的稻+鱼技术培训班。同时，县农业局和县畜牧局组织推广粮油、植保、水产、渔政等业务股站的技术人员，组建一批稻田综合种养技术推广团队，为示范片农户提前、产中、产后全程技术服务，制定稻田综合种养操作规程，开展技术培训和现场指导，及时解决生产中的重大技术难题，为加快发展稻田综合种养提供了技术保障。

3稻田养鱼的主要效益

3.1经济效益稻田养鱼具有投资少、见效快、风险低、操作简便等特点，深受广大农户欢迎。游家镇是新化县开展稻田养鱼较早、养殖规模较大的乡镇之一，全镇稻田养鱼面积最多达2.1万亩，实现产值超过1700万元。吉庆镇大安山村2015年发展稻田养鱼230亩，产鱼9100kg以上，平均亩产近40kg，除去鱼苗费、人工费等各项成本，仅稻鱼一项亩平纯收入在1500元以上。村主任谢光新还为首成立了吉庆镇鸿鑫渔业养殖专业合作社，全村农户包括贫困户全部参与，合作社与社员签订合同，按每千克40元的保底价收购田鱼，每个贫困户亩平增收1000元以上。

3.2生态效益稻田养鱼具有减少田间杂草、提高土壤肥力、改良土壤通透性、降低水稻病害、减少化肥农药使用量等优点，是调整农业产业结构、转变农业发展方式的有效途径。种养结合的生态模式能使稻田生态系统物质循环和能量循环向有利的方向发展，并且随着稻田养鱼的推广和普及，缓解了天然水域野生渔业资源的压力，保护了生态环境，从而获得较好的生态效益。

3.3社会效益稻田养鱼使水稻单产增5%～10%，并保证了水产品市场的有效供给，丰富了城乡居民的菜篮子，改善人们的膳食结构，为农村剩余劳动力提供了就业机会，推动了鱼苗鱼种场的发展，带动了农家乐等休闲渔业及旅游业的发展。同时，发展稻田养鱼，做到“一水多用，一季多收”，不仅提高了土地和水资源的利用率，而且稳定了农民种粮的积极性，对于确保我国基本粮田的稳定，确保粮食安全战略具有重要意义。

4存在的主要问题

4.1土地流转难度较大目前农村承包地零星分布，面积小，一家一户开展稻田养鱼，形不成规模和市场。稻田综合种养只有达到一定规模，才能产生更好的经济效益。目前，农户想扩大稻田养鱼规模很难，土地流转的难度较大。

4.2农户种养技术落后目前，本县的稻田养鱼全部以传统的平板式养殖为主，技术含量低，管理粗放，有的甚至让其自生自灭，导致稻田鱼产量低、效益差、市场竞争力不强。加上基层农技推广人员少，经费严重不足，先进的种养技术很难全面推广。

4.3缺乏健全的稻田综合种养服务体系鱼苗鱼种是稻田养鱼首要的物质基础，做好鱼病防治可以减少生产损失，提高鱼产品质量。但目前本县渔业技术人才缺乏，乡镇推广服务网络不健全，服务保障体系无法配套，鱼病监测、水产品检测缺乏专业人才，造成鱼病防治及水产品质量监督难，提供不了物质供应、信息服务等全方位服务。

4.4日常管理防不胜防稻田养鱼水浅鱼多，有的地方偷鱼、毒鱼现象时有发生，渔政管理比较困难，给养殖户心理上增加了无形的压力，严重挫伤了农民的生产积极性。

5发展对策

5.1深刻认识发展稻田综合种养的重要意义稻田综合种养是一项有较大发展前途的产业。开展稻田综合种养，是促进农业供给侧改革、推进精准扶贫、促进农民持续增收的重要战略举措。要充分发挥政府引导作用，各职能部门积极配合支持，整合资源，优化布局，因地制宜，突出重点，对接精准扶贫，形成扶贫攻坚和产业建设良性互动发展。

5.2进一步加大财政投入各级财政部门要设立专项资金，增加财政投入，用于稻田综合种养田间工程建设、种养技术培训、鱼苗鱼种采购及扶持鱼产品加工企业等。

5.3切实加强协调服务各涉农部门要通力协作，全力做好土地流转工作，搞好技术培训；电力、银行、财政等部门要为稻田综合种养提供电力和资金保障；公安部门要为稻田综合种养创造良好的生产环境，严厉打击各种偷鱼、电鱼行为。

高标准农田建设困难篇（2）

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）01-0041-03

自1984年，阿勒泰地区实施“以工代赈”工作以来，不断加大投入力度，改善了贫困地区生产生活条件，但由于历史欠账多，贫困地区水利、交通等基础设施仍然比较落后，与发达地区差距不断拉大，严重制约了经济社会健康发展。为适应扶贫开发新形势、新任务、新要求，于2015年6―7月赴阿勒泰地区（青河县、吉木乃县）进行实地调研，考察了基本农田建设、农田水利建设、乡村道路等项目建设情况，深入了解取得经验、面临困难挑战，为今后以工代赈顺利开展奠定了坚实基础。

一、建设总体情况

（一）建设规划情况

“十二五”时期，阿勒泰地区规划实施项目47项，总投资13 216万元，其中以工代赈13 045万元，地方配套171万元。规划建设：改造中低产田0.9万亩；控制和改善灌溉面积47万亩，节水灌溉面积2.75万亩，修建引水及排碱渠2公里，渠道防渗145.9公里，配套建筑物33座；修建乡村道路10公里，改良天然草场0.75万亩，建设牲畜棚圈65座，小流域治理面积6平方公里。

（二）规划实施情况

“十二五”以来，阿勒泰地区共安排以工代赈项目52个（其中财政预算内以工代赈项目38个，以工代赈示范项目14个）；完成工程总投资16 180万元（其中以工代赈项目资金16 110万元）；发放劳务报酬1 137.5万元。其中：“十二五”时期，青河县完成以工代赈项目24个（其中财政预算内以工代赈项目17个，以工代赈示范项目7个）；完成扬水站3座，龙口1座，溢流堰2座，清理河道2公里，渠道防渗74.743km，高效节水工程41 466亩，牧道12公里，引水廓道2公里，土地平整500亩；完成工程总投资8 993万元（其中以工代赈项目资金8 943万元）；发放劳务报酬637.5万元。“十二五”时期，吉木乃县通过以工代赈项目的建设，改扩建防渗渠65.147公里，水工建筑物46座，暖圈65座，建设饲草料地0.5万亩，建设基本农田0.6万亩，改善灌溉面积6.6万亩，覆盖全县各乡镇，受益贫困户达0.39万户1.55万人。

二、项目建设成效

“十二五”以来，以工代赈以示范村项目建设为重点，以农民增收为目标，坚持科学规划，整合资源，政府引导，群众参与，规范管理，强化监督的思路，建起一批高规格、高质量、高效益的示范工程，为贫困地区的社会主义新农村建设起到了典型引路、辐射带动作用，取得了积极成效。

（一）农村基础设施条件得到改善

以工代赈项目从大多数群众愿望出发，从各地经济发展亟需解决的问题入手，建设了交通、水利、畜牧等一批农村发展和农民生活必需的基础设施，“十二五”期间，阿勒泰地区完成扬水站3座，龙口1座，溢流堰2座，清理河道2公里，渠道防渗74.743km，高效节水工程41 466亩，牧道12公里，引水廓道2公里，土地平整500亩全面加快农村基础设施建设步伐，基本解决了项目区贫困群众出行难、运输难、饮水难、灌溉难和生存难问题，切实改善农村生产生活条件，为城乡发展一体化提供有力支撑。

（二）农业综合生产能力不断加强

农田水利、高效节水灌溉建设，饲草基地等项目的建成，进一步提高了农业综合生产能力，“十二五”时期，阿勒泰地区完成基本农田0.6万亩，新建、改扩建引水干渠72.147公里，建设滴管1.273万亩，管输4.3219公里，饲草料基地0.54万亩，棚圈65座，降低牲畜的死亡率，提高了牧民的养殖收入，保障了生产安全，增加了抗御自然灾害能力，促进了现代农牧业发展。

（三）村容村貌进一步改善

通过项目实施促进了乡村集约节约用地、美化村容村貌，乡村道路条件得到改善，优化农村发展环境和农民生活环境。同时，引导农牧民形成文明乡风，促进文化素质技能提高，改善农村生态环境和建设文明家园建设，促进了贫困地区经济发展。

（四）农牧业实现增产增收

通过项目实施促进了农牧民增产增收，截至2014年，阿勒泰地区农牧民人均纯收入达到9 404元，比2010年的5 138元增长14.5%，以工代赈项目建设提高了就业能力脱贫致富，对当地社会稳定、民族团结有积极的影响。

三、存在的主要问题

根据调研组在青河县、吉木乃县等贫困县以工代赈项目调研，重点对当地农牧民生产、生活状况进行实地走访调查，调研组认为，以工代赈项目的实施成效显著，农田水利等设施得到较大改善，“行路难”“饮水难”“致富难”得到较好解决，生活质量明显提高，生产条件显著改观，生态环境得到有效保护，农牧民思想观念也发生了可喜转变。但是，通过调查也发现，以工代赈项目实施中仍然存在一些问题，这些问题影响到项目实施效果，应当引起重视并加以解决，让以工代赈工程真正造福于贫困农牧民。

（一）脱贫致富难度大

阿勒泰地区贫困人口众多，到2014年底，全疆扶贫标准线以下的贫困人口329万人，占农牧民总人数的31%，城镇低收入群体收入仅为全区平均水平的1/3。阿勒泰地区贫困人口分布区域广，主要分布在偏远地区、山区，自然资源条件恶劣，自然灾害频仍，经济社会发展缓慢。农牧民生产生活方式仍然落后，社会民生事业滞后，贫困人口脱贫难度大，尤其是少数民族贫困人口受教育程度低、语言不通、劳动技能差，就业能力低，参与以工代赈项目建设难度大，获取就业岗位的机会有限，转移就业困难，实现增收难度大，扶贫工作任重而道远。

（二）基础设施建设滞后

虽然经过数年投资建设，阿勒泰地区贫困县基础设施建设仍然落后，农牧民生产生活条件长期得不到根本改变，主要表现为：农村交通不发达，农村公路等级低，通行能力差，仍有部分乡村未通公路，解决贫困群众“行路难”的任务还很艰巨；水利设施基础较差，农村安全饮水问题不能得到有效解决。缺少重大项目的支撑带动，基础设施滞后仍然是制约贫困地区经济社会发展的瓶颈和主要致贫原因。

（三）资金规模不足

近年来，以工代赈作为有效扶贫方式，国家项目资金总规模没有大幅增加，始终保持40亿元，自治区自2011年国家财政预算内资金由2.12亿增加为2014年的2.27亿元，年均增长2.3%，增长较为缓慢。从阿勒泰地区贫困情况看，要从根本上改善这些地方的基础设施和生态环境，促进农民收入大幅度增长，需要安排较大投资集中治理、建设和开发。由于贫困县多处于偏远地区，建设成本较高，同时受市场因素影响，主要原材料价格涨幅较大，建设所需水泥、砂石等主要原材料价格和人员工资大幅上涨，如青河县近三年来，砂石价格上涨了约50%，人员工资平均增长约50%，水泥平均价已经达到540元/吨，仅此一项造成工程建设成本增加25%，建设成本大幅增加影响了项目顺利实施和扶贫开发效益。

（四）建设标准偏低

阿勒泰地区贫困人口集中分布在南疆四地州、北疆高寒山区，在这些区域安排实施基本农田、农田水利、乡村道路等基础设施建设项目的条件差，单位工程造价实际都比国家以工代赈补助标准高出许多，致使项目建设困难较大，工程难以达到预期效果，工程效益受到影响。

（五）建设内容较窄

从贫困地区实际情况看，国家规定以工代赈的六类建设内容对于改善基础设施、农业生产条件、生态环境发挥了至关重要的作用。但从实践看，这六类建设内容较窄，满足不了贫困农村基础设施建设的总体需要，如城镇基础设施建设、社会公共事业建设、产业类等发展需要，对促进贫困农牧民生活改善、增收致富仍有较大局限。

（六）项目覆盖面不广

以工代赈项目未能覆盖非国贫县贫困人口，非国贫县贫困人口能够获得的帮助微乎其微。目前，国家以工代赈项目只扶持了国家扶贫开发工作重点县区，而事实上，阿勒泰地区较多县乡贫困人口众多，基本生产生活条件仍然较差，急需用以工代赈扶贫方式帮助其从根本上解决脱贫致富问题。

四、对策建议

（一）拓宽建设内容范围、扩大项目覆盖面，实现精准扶贫

拓宽以工代赈建设内容，在原有六大建设内容基础上进一步拓宽范围，加大示范带动辐射作用明显的项目建设，以对农牧民生产生活及地方经济发展较大的项目为重点，着力提高区域“造血功能”，围绕贫困乡村水、路、土地改良等重点薄弱环节，逐步实现城乡基础设施共建共享；进一步推进农村中小型公益性基础设施建设，兼顾农村生产性基础设施建设，加大中低产田改造、盐碱地治理、农田小水利、防护林建设、草场建设等建设力度。建议增加项目建设覆盖面，使非国定贫困县贫困人口也能获得以工代赈资金支持。

注重以工代赈与精准扶贫项目相结合，使以工代赈项目不仅符合中央提出的扶贫要进村入户的要求，而且更具针对性、科学性，积极引导贫困群众参与工程建设，促进贫困人口收入持续增长，确保项目发挥最大效益，实现精准扶贫，惠民富民。

（二）以支持脱贫致富产业发展为重点项目

准确把握国家政策趋向，科学编制以工代赈中长期规划，争取国家给予阿勒泰地区特殊政策。规划应继续把以工代赈投资重点放在解决兴水、改土、修路、产业化发展等与群众生产生活最为紧密的地方，围绕脱贫致富目标，科学制订中长期规划，围绕贫困群众增收致富的优势特色产业，努力为产业发展夯实基础，搭建平台，通过项目建设扶持龙头企业，发展产业基地，最终实现农民增收、农业增效、农村发展的良好局面；扶持带动第三产业全面发展，支持科技扶贫和劳动资源开发，扶持农村教育卫生等公共事业，提高贫困地区的人口素质与劳动技能，增强贫困地区经济发展后劲，促进贫困地区经济发展和农民脱贫致富。

（三）扩大政府资金来源，提高建设标准

积极争取扩大政府资金投入。要实现从根本上改善群众生活生产生活条件和脱贫致富目标，以工代赈扶贫投入力度有待进一步加大。政府投资在以工代赈投资中占有极大比例，是阿勒泰地区以工代赈发挥效益的重要保障。为发挥政府投资对以工代赈建设的引导作用，确保以工代赈投资稳定增长，还要进一步积极争取国家投资，自治区也要加大政府投资力度，积极拓展中央投资项目配套资金筹措渠道。

提高项目建设补助标准。建议进一步提高以工代赈项目补助标准，同时根据各地自然环境、贫困程度、经济发展水平、建设施工难易程度等不同，其工程建设成本上也差异较大，因而建议国家分地区、分贫困程度提高项目补助标准，以确保工程建设质量和标准。

（四）整合项目资金，减免配套

整合项目资金。注重管理机制改革创新，必须注重大整合，巧结合，用活用好每一分钱，在保证项目资金用途、性质、地点不变的原则下做好集聚资金打捆使用，以规划整合项目，以项目整合资金，通过整合水利、国土整治、农业综合开发、扶贫、援疆、畜牧部门等项目建设资金，把分散的资金有效地聚集起来，集中使用，提高资金使用效率。

争取进一步减免配套。探索自治区、地（州、市）按比例承担配套资金机制，避免地方配套资金一刀切，同时免除贫困及财政困难县市配套资金，避免配套资金无法落实或假配套现象，确保中央投资项目顺利建成，发挥投资效益。

匹配项目管理工作经费。各级以工代赈办是以工代赈项目计划、实施、监督的主体，现在项目管理越来越细、要求越来越严，责任重、业务量大，所需经费支出较大。并且以工代赈项目涉及到每个农户，工作面宽量大，管理费用不足，严重影响了以工代赈工作的正常开展。建议国家在以工代赈项目资金中安排不低于8%的项目管理费用，确保以工代赈项目管理有序规范运转。

高标准农田建设困难篇（3）

（一）解决贫困村贫困人口饮水问题

按照贫困户退出对饮水安全的要求标准，市水务局对全市130个贫困村和建档立卡贫困户安全饮水情况进行了详细调查，对贫困人口缺水情况逐一登记，并且建档立卡。全市有9个乡镇，13个行政村（9个贫困村），涉及饮水不安全人口5707人，其中建档立卡贫困人口364人。在调查基础上，制定了《行业精准扶贫工作实施方案》，计划投资339.5万元，新建13处饮水安全工程，全部解决贫困人口饮水问题。在上级投资计划和资金尚未下达，工程实施方案尚未批复的情况下，为确保全市脱贫摘帽，市水务局自4月中旬陆续组织开工，特别是涉及占耕地的管路部分，要求在春耕前将管路铺设完毕，不能影响春耕，以保证13处饮水安全工程按计划在10月末全部竣工通水。截止目前，水源井完工3眼，井房完工2座，蓄水池完工3座，铺设管路8500米，通水试运行1处，解决了60户、248人饮水难问题，其中建档立卡贫困人口11人。

（二）支持扶贫标准化果园建设情况

1、项目支持扶贫标准化果园建设情况。今年，市水务局争取省级资金300万元，围绕**生态景观带，在**、**、**三个乡镇，实施小流域综合治理11250亩，其中：完成经果林2486亩，生态修复1908.3亩，保土耕作6855.7亩。目前，工程已全部竣工，全部纳入扶贫标准化果园。

2、支持扶贫标准化果园配水情况。截至2018年5月30日，林业部门确定扶贫标准化果园涉及28个乡镇、31处，规划面积7190亩。经现场勘察，根据上级补助资金情况，2018年能够进行配水的有25处，配水面积5840亩，估算投资1050万元，至今，已经完成20处，其他工程正在施工，计划在6月30日前，水电工程全部完工。

（三）**镇梯田配水

**镇坤头波罗村为市级贫困村，2017年通过坡耕地进行治理，修建高标准农田3000亩，由市水务局制定梯田配水方案，引中水实施灌溉，市水务局负责骆驼营泵站至11个蓄水池主管路的供水。供水工程以**泵站为供水首部，设计两条供水管路，一条供水管路控制5个蓄水池，另一条管路控制6个蓄水池，工程投资269.28万元。至今，我局承担的主管路工程已经全部完成，完成工程总量的95%。

二、项目争取和招商引资工作

（一）项目争取情况

今年，向上争取项目共计12个，争取资金6551.7万元，截至目前，资金已到位3441.7万元。

（二）招商引资情况

成功引进**有限公司,投资建设**产业园项目，项目固定资产总投资2亿元，带动上下游企业13家。目前，项目规划设计已完成，正在进行厂房建设。

三、重点工作完成情况

（一）农田水利工程建设工作

1、2017年中央财政农业水价综合改革节水灌溉项目。发展高效节水灌溉面积1.95万亩，争取中央资金1754万元，工程2017年10月开工，2018年5月完工，工程分布在14个乡镇，新打和改造水源井118眼，新建蓄水池1座，安装配套水泵118台套，埋设输水管路171.11km。

2、2018年中央财政高效节水灌溉项目。发展高效节水灌溉面积2.1万亩，分布在27个乡镇，争取中央资金1890万元，新建水源井88眼，维修旧井42眼，维修改造方塘1座，改建井房130座，安装水泵133台套，埋设地埋管路200.53km，安装变压器50台套，安装农业水价改革计量设备133台套。

3、2018年省财政小型农田水利项目。发展高效节水灌溉面积1740亩，争取省级资金288.64万元，工程分布在**等9个乡镇，改建水源井12眼，维修改造方塘1座，安装配套提配水设备12台套。工程于2018年4月开工，计划11月20日完工。

4、2018年小型农田水利“先建后补”改革试点项目。    2017年开始，省水利厅选取我市进行改革试点，省财政补助资金不高于工程总投资的80%、其余资金群众自筹。今年省财政补助资金150万元，发展高效节水灌溉面积1180亩，工程分布在**等5个乡镇，改建水源井8眼，安装配套提配水设备8台套，埋设输水管路16km，配套变压器5台套。工程于4月开工，5月20日完工。

5、农业水价综合改革。2017年，省水利厅选取我市进行旱田农业水价综合改革试点（全省一个），按照省厅要求，市政府成立了农业水价综合改革领导小组，制定了《农业水价综合改革实施方案及实施细则》，印发了《农业水价综合改革绩效评价办法》，市财政局、市水务局联合印发《农业水价综合改革奖补资金实施办法》，组建节水灌溉合作社21个，安装计量设备320套，建立了**农业水价综合改革信息系统平台，2017年，在**乡新亭村完成面积2705亩，省财政每亩补助资金标准5元，共补助资金1.36万元。今年重点在**等乡镇实施，计划完成面积8.2万亩。

6、农田水利工程维修养护工作。争取中央农田水利维修养护资金245万元，重点用于农田灌溉工程维修养护，恢复和改善灌溉面积，确定实施维修养护项目74处。目前74处工程已开工62处，完工49处。其中：已维修各种供水管路0.5万米，配套水泵6台，井房维修7座，淘井清淤45眼，更换低压电缆1580米，已恢复和改善农田灌溉面积10135亩。在抗击春旱保苗期间，农田水利维修养护项目发挥了重要作用。

（二）水土保持综合治理工作

争取省以上资金3000万元，实施水平梯田综合治理面积1.8万亩，工程涉及**等8个乡镇。工程实施方案、外业踏勘已完成，国家资金尚未下达，待资金下达后，立即组织招投标等工作，确保在10月初进行施工。

（三）防汛抗旱工作

一是认真贯彻落实省防汛抗旱工作视频会议精神。我市于6月12日召开全市防汛抗旱工作会议，市政府与各乡（镇）区、相关成员单位负责人签订防汛责任状。二是全面落实防汛抗旱责任制。落实37个乡（镇）管理区、13座水库、大凌河及其支流、城市防洪、山洪泥石流、尾矿坝、重要经济目标、学校等重点区域防汛责任人，共明确行政、技术、抢险等各类防汛抗旱责任人872人。下发《2018年度汛方案》及《防汛工作责任制》，深入贯彻落实市、乡、村、组“四级包保”责任，确保责任制落实达到“横向到边，纵向到底”。三是加强水库、尾矿库的安全隐患排查整改。全市现有中小型水库13座，目前仅剩**水库未除险加固，现空库运行，已列入2019年加固计划。153座尾矿库，具体由安监局负责，已全部落实责任制及各类责任人，制定相关防汛应急预案。四是加强修订完善各类应急预案。我市已经编制完成《**防汛抗旱应急预案》、《抗旱应急预案》、《山洪灾害防御预案》等各类预案。重点对乡、村级《山洪灾害防御预案》、《抗旱应急供水预案》及重点区域《逃避险应急预案》修订完善。五是加强水毁应急度汛工程排查整改。汛前，排查重点河道险工险段46处，已争取上级资金修复完成21处，正在修复16处（16处险工险段具体凌河局负责，争取主汛期前完工），剩余9处险工险段，已逐级落实责任人，制定逃避险预案，主汛期专人值守，根据预警及时启动应急响应,提前转移危险区域群众。六是加强在建工程安全度汛准备。重点检查河道、公路桥在建工程带来度汛隐患，确保在建工程安全。七是加强抗旱工作。今年，春播期间土壤墒情较好，大部分农田5月末完成播种。进入6月，由于降水不均，持续高温，受旱面积逐步增加，全市受旱面积高达135万亩，其中轻旱80万亩、中旱40万亩、重旱15万亩。全市共新建灌溉井88眼，维修灌溉井42眼，开动机电井3688眼，投入机车、机具等抗旱及播种设备1.75万台套，抗旱浇灌面积达22万亩。八是加强落实物资储备、通讯报讯及抢险队伍。抢险队伍实行民兵联防制，市级抢险队伍由武装部组织以民兵为主的专业抢险队100人，乡镇级抢险队伍由各乡镇建立不少于总人口数10％的抢险组织。储备橡皮舟、冲锋舟、救生衣、编织袋、铁线等防汛物资总价值80万元；打井机、送水车、软带、喷灌机组等抗旱物资总价值220万元。

（四）城乡供水工作

1、农村饮水安全工作。**工程施工沿线**4个乡镇，共14个村(8个贫困村）、27个组（15个贫困组）发生饮水困难，饮水困难户数1170户，饮水困难人口3931人，涉及建档立卡户176户，435人，饮水井干枯369眼，水量不足796眼。正在实施饮水安全工程6处，涉及饮水困难户数255户，饮水困难人口756人，建档立卡户18户，31人，工程设计投资370万元。**组应急饮水工程于4月17日开工建设，于6月15日通水试运行，解决了该组47户，147人（建档立卡户5户，15人）吃水困难问题，工程完成投资59.22万元。2018年完成水样检测359份。

2、城市供水工作。城市供水工作运转良好，水源、水厂、泵站全部实行封闭管理，供水水质执行每日检测，每月进行42项常规检测，我市水质106项指标全部符合国家饮用水标准，日保障供水7.3万吨，保障了城区生产生活用水安全。

3、园区供水工作。截至目前以为园区供水214万立方米，保障了园区企业以及人工湖等景观用水。

4、**二期工程。现新建净水厂的清水池、综合楼、加压泵房、仓库及机修间等工程已封顶，主体土建工程已完工80%，预计10月份完成主体土建工程。

5、城市供水管网改造工程。项目招标工作已完成，待建设资金落实后开工。

（五）河长制工作

1、河长组织体系建立完成。建立了市、乡、村三级河长体系，设立了流域、河流（河段）三级河长。全市共设立市、乡、村三级总河长、河长632人。2017年11月2日市编办印发《关于成立**河长制办公室的批复》，同意成立市级河长制办公室，为常设机构，设在市水务局。

2、河长制办公室设置完成。河长制办公室主任由水务局局长兼任，设专职副主任一名，兼职副主任14名，分别由相关部门分管领导担任。办公室内设综合股和业务股两个机构，核定财政全部补助事业编制5名。目前办公室办公室设备全部配齐，保证了河长制工作的正常开展。

3、河长制实施方案已印发。5月23日市委办、政府办联合印发了《**河长制实施方案》，明确全市136条流域面积10平方公里（含10平方公里）以上河流及其他重点微小河流，14座水库全部纳入河长制范畴。

4、“一河一策”方案编制完成。我市共有10平方公里以上的河流136条，其中省和**市负责编制“一河一策”治理及管理保护方案的河流22条，我市负责编制“一河一策”治理及管理保护方案的河流114条。目前“一河一策”方案已编制完成，正在征求相关责任部门意见，近期将完成印发。

5、河长公示牌设立完成。我市共设立河长公示牌266块，其中市级河长公示牌14块，乡级河长公示牌252块。在2018年5月31前已全部完成河长公示牌设立和验收工作。

二、下步工作打算

一是做好脱贫攻坚工作，解决好贫困村贫困人口饮水难，做好扶贫标准化果园配水工作。

二是做好项目争取和招商引资工作，做好各类项目的规划设计，加快跑部进省，力争将各类项目纳入省厅计划的大“盘子”内。服务好**产业园项目。

三是对在建的农田水利工程，推进施工进度，保质保量完成建设任务。规划好2019年高效节水灌溉工程建设，做好项目储备。

四是做好坡耕地综合治理各项前期工作，资金下达后立即组织实施。做好2019年坡耕地综合治理和小流域综合治理工程的项目储备。

高标准农田建设困难篇（4）

2、提前完成了2011年度万亩高标准农田建设及支持少数民族乡建设中低产田改造工程项目的机械土方及配套建筑物工程建设任务，工程建设进展顺利。2011年度值夏芳洲垅、东固浪田垅共计高标准农田面积1.575万亩，在工程建设任务重、涉及范围广、施工战线长、人员极其少、天气又恶劣的条件下，我们以拼命三郎的旺盛斗志和实干精神，领导靠前指挥，工作人员常驻工地督导，及时掌握与协调施工中的问题，使工程建设任务如期完成，责任田及时交到了项目区农民手中，确保了不误来年农事活动。

3、与时俱进，成功申报产业化经营贷款贴息项目。为在产业化经营项目上有所突破，我办认真摸清国家、行业投资动态，及时捕捉争资信息，在学懂吃透农业开发扶持农业产业政策的情况下，积极主动做好深入细致的调研工作，掌握分析我区农业产业及龙头企业的现状、优势和不足，及时与企业传递信息，为他们出主意想办法，并指导所选企业编制高质量的可行性研究报告，成功争取到我区首个产业化经营贷款贴息项目，目前中央财政贷款贴息资金28万元的计划已经批准，计划得到落实。

4、深入调研、认真分析，编制申报了“十二五”高标准农田规划报告、“十二五”示范园区建设专项规划报告、“十二五”产业发展分析报告及“十二五”产业发展规划报告。2011年是“十二五”首开之年，为切实做好我区“十二五”期间农业综合开发发展与规划工作，我办及时组织人员，对农业综合开发发展的规划做深入细致的调研工作，认真组织编制向上申报了“十二五”高标准农田规划报告、“十二五”示范园区建设专项规划报告、“十二五”产业发展规划报告及“十二五”产业发展规划报告，确立了全区农业综合开发“十二五”期间产业发展的方向。

5、2012年度高标准农田建设工程项目及中低产田改造项目的可行性研究报告已经过省级评审并获得通过。为使2012年度高标准农田建设工程项目及中低产田改造项目安排更科学、合理，我办主要领导和水工人员长时间深入项目区，主动与项目区乡（镇）联系，走访项目区村干部与群众，吸纳项目区干部群众对工程项目建设方案的意见，使2012年度高标准农田建设工程项目及中低产田改造项目的规划设计更具科学合理。

6、精心编制招标标底，做好前期准备工作。为确保施工招标顺利进行，我办组织人员精心编制工程施工招标标底，聘请有资质有经验的招标机构做好中介工作，为10月中旬召开农业综合开发办招投标做了充分的前期准备工作。

7、完成区委、区政府交办的其他工作。1及时捕捉相差信息，全力投入招商引资，目前进园项目正在与客商洽谈中；2落实社区帮扶资金2万元；3完成新工业园区招工任务；4做好区委、区政府交办的其他工作。

二、下步工作安排：

1、2011年度农业综合开发高标准农田建设工程项目、提前实施2012年度高标准农田建设工程项目的机械土方工程及2011、2012年度支持少数民族乡建设工程项目将于9月下旬挂网公告，争取10月中旬进行工程施工招标。

2、招标后与施工单位签订施工合同，做好施工准备并开始施工，要求次年3月底全面完工。

高标准农田建设困难篇（5）

（一）全面完成2012年度项目的扫尾工程。2012年度项目从去年10月份开始组织实施，由于去冬今春多雨水天气，总的工程施工进度受到影响。春节过后，我们及时组织施工单位抢时间、战天气，增加施工人员和机械台班，克服一切困难，要求务必在春耕前保质保量完成所有项目。经各方努力，项目在4月中旬已竣工，并于5月中旬完成了县级自验，7月份市里将组织市级验收。2012年我县农业综合开发土地治理项目总投资2685万元，其中财政资金2510万元，建设村、高标准农田2.04万亩，改造中低产田0.11万亩。共完成新打机电井22眼，衬砌渠道76.55公里，渠系建筑物配套6450座，机耕路29.16公里，改良土壤1.1万亩，农田防护林0.04万亩，技术培训250人次，仪器设备4台（套），科技示范推广0.3万亩。通过对农田进行田、林、路、渠综合治理，基本达到了田地平整、土壤肥沃、路渠配套、林网适应的要求，新增和改善有效灌溉面积1.71万亩，新增和改善有效除涝面积0.3万亩，可新增粮食生产能力298.5万公斤，油料4.95万公斤，成为项目区乡镇的粮食核心产区。

（二）认真抓好高标准农田建设与产业化发展基础设施有机结合示范点。绿色无公害蔬菜产业基地通过土地流转租用500亩左右农田，以合作社加农户形式运作，采取集约化经营方式，打造高标准现代生态农业及产、供、销一套龙的蔬菜生产基地。在建设高标准农田中，将高标准农田建设和产业化基础设施有机结合，统一进行平整田地、修筑机耕路、新建深水井、开挖衬砌排灌渠系等基础设施建设，建立一个标准化、规模化的大棚蔬菜基地，促进农业结构转型，实现项目资金效益扩张，使其成为我县高标准示范农田上的一朵奇葩。

（三）切实抓好省委书记挂点扶贫村的脱贫帮扶工作。村是天河镇第二个省委书记挂点扶贫的村，也是省、市、县“三级书记”挂点扶贫村。为积极贯彻落实省委强卫书记的讲话精神，在省、市农发办的大力支持下，县农发办及时跟进，深入村摸民意，查实情，共商扶贫计策。一是确定发展路子，根据村山多、森林覆盖率高、草场丰富的特点，将山羊产业确定为我们重点扶持的产业。二是构建科学的发展模式。结合去年帮扶的原省委苏荣书记挂点扶贫的村的山羊产业的成功做法和存在的管理上的不足、发展的局限性等情况，根据天河镇全镇产业发展规划实际，确定了建立“专业合作社+基地+农户”的发展模式，构建长效机制，避免“返贫”现象发生。成立天河镇山羊产业专业合作社（包括原山羊养殖专业合作社），社员覆盖全镇，不仅带动村村民发展山羊产业，还带动整个天河镇村民发展山羊产业，整体推进扶贫工作，逐步将山羊产业发展成为全镇的支柱产业；新建、常林两个示范基地，同时，巩固老基地。在示范基地建设标准化栏舍，实行科学化饲养和规范化管理，使基地成为种羊调配、技术培训和参观学习的平台。三是高位推动帮扶工作。单位主要领导亲力亲为，带领工作人员多次深入帮扶现场，与镇主要领导和村民共同研究扶持发展之计。组织天河镇和养羊代表外出奉新县学习养羊技术和管理方法。

（四）扎实做好定点扶贫帮扶工作。在帮扶镇屋场村建设工作中，帮扶工作组深入帮扶点，与村委会干部、理事会及群众代表进行座谈，座谈邀请了村委会干部以及部分贫困村民代表，通过座谈，全面掌握贫困村的基本情况，深入分析贫困现象，找准致贫因素，并提出符合实际的扶贫帮扶对策和建议：一是继续完善村部建设。二是改善农田基础设施建设。力争立项对荷包江山塘水库进行维修加固，大坝加高培厚，每个村小组打一口抗旱井。三是结对帮扶。要求副科级以上干部每人结对帮扶2户贫困户，党员干部每人结对帮扶1户贫困户。四是力争立项对养鸡、养猪产业上进行帮扶。

二、存在的问题

一是随着农业综合开发项目建设规模不断扩大，我们的工作任务越来越重，今年项目财政投资已达3000多万元，建设规模达到2万多亩。项目大，涉及的乡村多，将会出现人手不够的局面，技术力量和精力难以满足工作的正常需要。二是经费不足。随着项目的增多，勘测、检查、用车、公务接待等各项开支也越来越多，而项目资金要求专款专用，不准随意挤占挪用，现有的预算经费缺口较大。

三、下半年工作打算

高标准农田建设困难篇（6）

中图分类号 F301.2；F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）03-0288-03

当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，也是扶贫攻坚的决胜时期。改革开放以来，我国经济社会高速发展，工业化和城市化快速推进，但是广大老少边穷地区尚未摆脱贫困落后的面貌[1]。土地具有资源、资产、资本“三位一体”属性，这决定了土地资源对于地区经济发展、消除贫困具有持续性、根本性作用[2]。土地扶贫是新时期扶贫工作的一种新思路，尤其是通过土地整治项目改善了农村农业生产条件，促进了农业增效、农民增收，是目前农村扶贫工作的一种有效方式，取得了不错的成效。《中国农村扶贫开发纲要（2011―2020年）》中多处提到要加强土地整治，说明土地整治已成为我国扶贫开发的重要举措[3]。《全国土地整治规划（2011―2015）》中提到“土地整治改善了农业生产条件，促进了农业规模化、产业化经营，降低了农业生产成本，增加了农民务农收入。通过村庄整治，改善了农村面貌，农民居住条件、农村基础设施和公共服务设施大为改善”。

部分学者对土地扶贫进行了相关的研究，杨颖瑜总结了广西喀斯特石山区土地整治与扶贫发展有土地整治旅游扶贫、土地整治生态移民、土地整治整村推进扶贫开发、土地整治大会战与产业扶贫、依靠科技发展教育增强贫困石山区的造血功能等5种模式[4]；陈晓军等围绕城乡统筹创新土地整治模式：首先，由农村土地整治形成了地票交易；其次，在全国率先开展了整村整镇实施国土整治试点[5]；李东法提出要增加农村土地整治和新农村建设投入，探索建立基本农田经济补偿机制和基本农田保护的财政转移支付政策[6]；阮松涛等就当前中国土地扶贫制度构架与具体实施的有关问题进行了分析论证，对下一阶段土地扶贫事业政策构建进行了展望[1]；郑娟尔等对贵州省创新土地利用政策促进地区脱贫的主要做法进行了分析，并总结了存在的问题[2]。

本文通过资料搜集、问卷调查、实地调研、案例分析和座谈交流的方式了解贵州省望谟县土地整治和扶贫情况，在此基础上对土地整治与扶贫之间的关系进行深入分析，最后提出了一些对策建议，以期为贵州省其他地区通过土地整治推动农村脱贫致富工作提供借鉴。

1 研究区概况及数据来源

1.1 研究区概况

望谟县位于贵州省南缘，介于东经105°49′～106°32′，北纬24°54′～25°37′之间，全县总面积3 005.5 km2。望谟县地势西北高东南低，最高海拔1 718.1 m，最低海拔275 m，境内山峦起伏，河流纵横，东西部喀斯特地貌发育较典型，西南为非喀斯特地貌。山地面积占76.8%，丘陵占20.4%，河谷坝地仅占2.8%。全县辖10个镇6个乡2个社区，161个行政村，常住人口32.14万人。2014年，全县GDP为36.16亿元，比2013年增长14.1%，第一、二、三产业结构比为34.4∶13.3∶53.3。望县属于三大集中连片特殊困难地区之一的滇桂黔石漠化区，是部级贫困县，为新阶段扶贫开发工作重点县。2014年，全县城镇化率为31.6%，农民人均纯收入5 206元，农村贫困人口9.88万人，农村贫困发生率31.6%。

1.2 数据来源

本文社会经济数据来源于《贵州省统计年鉴》（2015）、《贵州年鉴》（2015），土地利用数据来源于望谟县2014年土地利用变更数据。

2 望谟县土地整治基本情况

土地整治是对土地整理、土地复垦、土地开发以及城乡建设用地增减挂钩的总称[7]。农村土地整治是对农村地区低效利用和不合理利用的农用地、建设用地和未利用地进行综合整治，从而提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农村生态环境与生产生活条件。“十二五”期间，望谟县积极开展土地整治，国土资源部门积极探索土地整治与扶贫开发相结合的途径，在广大贫困地区推进以农用地整治为重点的土地整治工作，积极推动田地平整、农田水利、生态环境保护等工程建设，着力改善贫困地区生态环境。

3 土地整治对扶贫开发的直接效应与间接效应

3.1 土地整治对扶贫开发的直接效应

3.1.1 改善了农业生产条件，促进农业增效，农民增收。首先，通过土地整治中的各项工程措施，优化田块布局，改善耕作条件，完善农田水利基础设施和道路布局等，提升耕地质量。通过土地平整工程进行田块修筑，加上地力保持工程措施的实施，提升了项目区耕地平整度、规则度和集中连片度以及有效土层厚度等；通过土壤改良工程改善了土壤质地，通过种植绿肥翻埋还田等提高了土壤有机质含量，提高了土壤肥力，有效提高了耕地质量；通过修建灌溉与排水工程、田间道路工程以及农田防护与生态环境工程，改善了耕地利用条件和生态条件，提高了耕作的利用与管理水平，促进了耕地质量的提升。根据收集到的望谟县最新耕地质量等别数据库，与项目区界线进行叠加分析，通过开展土地整治工程建设，虽然部分耕地斑块由于整治措施不当给耕地质量提升造成了一定的负面影响，但项目区耕地质量利用等别仍有较为明显的改善和提升，平均提高了1.05等。其次，通过鼓励、引导当地农民参与到土地整治工程中来，增加了农民务工收入。望谟县整治项目区充分吸收闲散的农村劳动力参与项目实施，促进了劳力、资金、技术的合理流动，带动了农民就业，解决了农民增收“缺渠道”的问题，成为社会经济可持续发展的有力推手。通过对项目开展问卷调查，“十二五”期间，望谟县土地整治涉及12个乡镇128个村，涉及项目受益9.85万人，农民人均年收入增长1 374.86元。项目施工期间，对于农民群众的参与，政府坚持“同工同酬”，让任何一个积极参与到工程中的农民群众获得实惠，提高农民对于土地整治积极性、认同性的同时，也为农民带来了一定的经济效益。

4 土地整治结合扶贫开发的工作思路及建议

4.1 以高标准基本农田为重点，着力推进农用地整治，改善贫困地区农业生产条件

科学划定基本农田，对基本农田采取统一命名，统一永久性保护标识，统一集中监管。建立基本农田建设台账和连片优质耕地建设集中投入制度，重点保护优质基本农田。按照部《高标准基本农田建设标准》（TD/T 1033―2012）及贵州2009年139号文件的相关标准，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。严格基本农田建设规范和标准，积极推进土地平整工程，合理确定田块规模，归整田块，完善田间道路系统，提高道路的荷载标准和通达度，为中、小型农业机械生产提供条件。加强田间灌溉与排水工程建设，提高渠系水利用系数和耕地灌溉面积，增强农田防洪排涝能力。

4.2 以增减挂钩为抓手，稳妥推进农村建设用地整理，改善贫困地区农民生活条件

科学编制乡村土地利用规划，统筹乡村土地利用。严格控制城乡建设用地增减挂钩项目建设规模与范围。以“空心村”、农村危房改造、地质灾害搬迁居民点、生态移民、工矿废弃地等为重点，稳妥推进农村建设用地整治，合理使用结余指标，确保土地增值收益返还农村，加强农村基础设施和公共服务设施配套建设，促进城乡统筹发展。

4.3 切实加强土地生态环境治理，改善贫困地区生态环境

以土水耦合为核心，以生态环境建设为主线，构筑区域生态安全格局，明@提高生态环境对经济社会发展的承载能力。将土地整治规划深度融入水利建设、生态建设和石漠化治理“三位一体”规划。根据生态环境退化的成因和机理，紧紧围绕如何解决“人地矛盾”落实各项土地整治工程措施。坚持自然修复为主，宜耕则耕、宜林则林，宜草则草，开展坡耕地水土流失综合治理，科学规划生态移民，把石漠化治理与解决农民长远生计结合起来。

4.4 不断加强机制创新，积极发挥土地整治在促进扶贫开发中的平台作用

建立健全扶贫开发工作机制，整合各方力量共同促进贫困地区发展。以实施土地整治项目为契机，加强对贫困地区农民的培训，提高农民自身发展和脱贫致富能力。统筹区域土地整治，加强各部门间的协作，整合各项农业、林业、水利、扶贫的项目以及项目资金，统筹安排土地整治工作，捆绑资金，节约使用，使土地整治工作更具可行性。

5 参考文献

[1] 阮松涛，吴克宁，郑子敬.中国土地扶贫的制度分析与政策探讨[J].国土资源科技管理，2013，30（5）：115-120.

[2] 郑娟尔，王世虎，袁国华.扶贫攻坚与土地政策创新：基于贵州省的调研与思考[J].中国国土资源经济，2014（6）：27-30.

[3] 任佳，薛剑，贾文涛.扶贫开发，土地整治如何“锦上添花”[J].中国土地，2013（5）：56-58.

[4] 杨颖瑜.广西喀斯特石山区土地整治与扶贫开发研究[C]//中国农村土地整治与城乡协调发展学术研讨会论文集，2012：405-411.

高标准农田建设困难篇（7）

中图分类号：F30 文献标识码：A

随着油田建设规模的扩大，征地面积逐年增加，因征地补偿也引发了油田企业和被征地农民的许多矛盾和纠纷，对企业、社会的稳定都有严重的影响。归根结底是因为在油田征地补偿问题上存在着公平与效率的不足之处，因此，本文基于公平与效率框架对油田征地补偿问题进行了初步的研究。

一、油田征地的特点

我国油田征地在特点上类似于城市化进程中的征地，但仍有其特殊性。首先，在地域分布上，地域性特点明显，多数油田分布于西部贫困区，所以征地补偿对象的对象也是针对贫困的农民。其次，原有的油田建设都是依靠国家划拨，但随着市场经济的发展和国企改革的深入，这一制度已经逐渐被取消。但由于油田企业的服务性特征，其征地仍是具有其行业特殊性。最后，征地补偿安置方式单一，一次性的金钱补偿对企业是没有了后顾之忧，但是对农民的日后长远生活却没有了可靠的保障，加之补偿费用少难以给农民的养老和就业提供有效保障。

二、目前油田征地补偿存在的问题

我国对土地使用有专门的国家征地补偿标准，《中华人民共和国土地管理法》对征地补偿标准有具体的规定，油田征地补偿是严格按照现行的土地有偿使用标准进行补偿的，但是这一标准随着经济、社会的发展已经渐渐失去了公平性。

（一）油田征地补偿标准低，对被征地农民明显不公平

我国的经济发展在近10年内取得了突飞猛进的成果，物价上涨，人们的生活水平大幅提高，国家制定的征地补偿标准却没有相应的调整，所以油田征地对失地人的补偿根本无法满足他们的生活需要，所以农民对油田征地一直持有反对的心理。根据目前油田征地补偿的实际情况，被征地农民按照人均获得的补偿都难以维持生活，所以失地农民的生活水平普遍下降，有的甚至沦为贫困户。根据调查统计，大部分油田地区征地补偿，按照各地的消费水平，只能维持基本生活两到三年。国家在后续的文件规范中也提出，征地补偿要保证被征地农民原有生活水平不降低，但是有没有出台相关的标准，原有生活水平是一个缺乏衡量标准的概念，且生活水平在横向地区间、纵向时间上都有较大的差异。所以，目前油田征地补偿的不公平仍在继续。

（二） 安置责任主体不明确，实施上缺乏效率

根据《中华人民共和国土地管理法》的规定：地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业。基于这样的规定，对于实地农民的未来出路提供了保障，是一种发展式的有效安排。但是具体的安置办法和主体又没有进行细化规定，导致实践中政府和用地油田企业相互推诿。对农民社会保障和就业保障也属于征地补偿的一个方面，政府和企业都不积极地解决这一问题，大大降低了完成征地补偿的效率，对农民难以做到公平的保障其权利实现。

土地对于农民来说是他们基本生活的保障和来源，如果单纯的以金钱补偿，那农民在失去土地后还要面临就业的难题。而目前多数油田在征地时都只简单的采用一次性金钱补偿，补偿的标准低，难以保障生活，还缺乏对农民日后就业和生活保障的安排，无论从效率角度还是从公平角度都是一种缺乏效率的安排。

三、解决我国有田征地补偿问题的对策

目前，油田征地引起的失地农民保障问题已经成为社会问题的重要内容，不但关系到农民的民生问题，也对维护社会稳定有着重要意义。对这一恩特的解决，理论界提出了很多的方案，但均存在操作难的问题，如何在公平与效率的框架下有效的解决油田征地补偿问题是解决矛盾的关键。

这是对油田征地补偿模式的一种大胆创新式理论设想。这是借鉴某些地区在城市化建设中征地的补偿方式，土地是农民的资本，以土地入股，是基于农民对土地享有的收益权，也是保障农民分享土地增值后的收益的一种利益调节机制。在油田征地补偿的完善中，采用土地入股分红能够使农民分享到油田的收益，收益的取得是随着油田开发的进一步深入不断取得的，这样就能解决农民的长期生活稳定，这种持续性的补偿方式对各方利益都是有益的，也是稳定企业、社会秩序的良策。

（二）土地出租复垦模式

油田建设用地会对土地造成严重的破坏和污染，而且复垦施工难度大，目前油田土地复垦还没有一套完善有效的方案。我国土地政策和相关的法律法规规定"谁破坏，谁复垦"，这样的规定对政府和农民参与到复垦工作中没有形成调动作用，而企业在已经支付了征地补偿后也不愿意再投入力量进行复垦工作。所以从保护和合理用地的角度，可以在油田征地时不改变土地的性质，从农民手中租赁土地，等油田开发完成之后，由企业、农民和政府共同进行土地复垦，这样既保证了油田的建设开发，又能够是土地能够继续耕种，不论从经济效益还是社会效益上，都是最有效率的。

（三）以“土地换保障”模式

土地换保障也是城市化进程中的一种新型征地补偿模式，是指在规划区范围内的农户，将自己所有的土地使用权一次性流转给土地置换机构，由土地置换机构根据土地管理部门规定的失地农民的安置费、土地补偿费、水利设施费、撤组转户费等费用全部或一部分用于失地农民的社会保障。实践中已经有部分油田企业应用了这种模式，而从结果上看，这种模式也是公平且有效率的，对解决目前征地补偿中的矛盾也是有明显效果的。首先从效率上来说，这种模式减少了油田企业的谈判成本，油田企业只需与土地置换机构进行协商并签订合同即可在土地上进行开发建设；其次从公平角度来看，失地农民得到了切实足够的社会保障，他们的生活、医疗、就业等问题都得到了有效的解决。

结语

由于现今的土地法律规范和文件中对征地补偿的标准规定过低，失地农民的利益得不到公平有效的保障，有的失地农民甚至变得生活困难。所以一定要在公平与效率的框架之下完善油田征地补偿，保障油田企业的正常生产建设，保障农民在失地后生活上有足够的保障，能够安居乐业，从而维护整个社会的稳定发展。

高标准农田建设困难篇（8）

中图分类号：F301.1 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）22-5982-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.22.063

Analysis on Strategies Innovation for Well-facilitated Farmland Construction

TIAN Yu-fu

（Land Consolidation and Rehabilitation Center， The Ministry of Land and Resources，Beijing 100035，China）

Abstract：According to the deploymentof central government， we must innovate the construction strategies， and to accelerate progress. The problems of well-facilitated farmland construction in the 12th Five-year were analyzed. The article suggested the construction of well-facilitated farmland and the management and protection system to help the construction tasks in the 13rd Five-year to ensure completion.

Key words： well-facilitated farmland construction； innovate； strategies； newideas of development

高标准农田建设是保障国家粮食安全的重要举措，也是全面建成小康社会的重要内容，是当前我国加快经济转型发展的全局性和战略性重大问题[1]。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将高标准农田建设列为“十三五”农业现代化重大工程，提出要“以粮食主产区为重点，优先建设确保口粮安全的高标准农田。”在现有条件下，可以说是任务重，时间紧，必须客观分析不同区域状况，积极创新建设策略，因地制宜扎实推进。

1 高标准农田建设战略布局的提出与发展

中国开展基本农田保护时间较早，早在20世纪50年代初，国家就有尽可能保护良田、避免非农建设滥用农田的法规[2]。但国家明确提出开展基本农田建设，推行以建设促保护，实行耕地资源数量质量生态并重管理是在2008年，经过近十年的探索完善，高标准农田建设战略部署趋于完整，工作基础日渐扎实。

1.1 政策要求日趋明确

2008年11月，党的十七届三中全会做出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出“大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重。”首次从中央层面提出了以耕地质量提升为主要内容的农田建设。紧接着，2009-2015年的“中央一号文件”都将“加快高标准农田”、“建设高产稳产基本农田”、“促进旱涝保收高标准农田建设”等作为持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益的重要内容。2008年，《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》提出要“大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治”，并对开展高标准农田建设作了初步部署。

2016年“中央一号文件”要求“大规模推进高标准农田建设”，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“优先建设确保口粮安全的高标准农田”。至此，高标准农田建设的内容更加明确，概念趋于统一，高标准农田建设正式成为国家脱贫攻坚以及实现2020年全面建成小康社会的一项重要内容。

1.2 规划体系逐渐完善

2012年国务院批复颁布实施的《全国土地整治规划（2011-2015年）》，在首次提出“全域”土地整治概念的同时，也提出了“十二五”高标准农田建设的规划目标。省、市、县级的土地整治规划也明确了本区域的高标准农田建设规划目标，充分发挥了规划在高标准农田建设中的引领作用。2013年，国务院颁布实施了《全国高标准农田建设总体规划》，对高标准农田建设也作出了具体要求，并要求“建立国家、省、县三级规划（方案）体系。”农业部、水利部、国家农业综合开发办公室等在各自的部门规划中结合部门职能安排了相应的高标准农田建设任务。

目前，“十三五”全国土地整治规划已完成报批稿，省级土地整治规划大多已在2016年6月底前编制完成，市、县级土地整治规划编制在全面开展；《全国高标准农田建设总体规划》拟根据发展新理念进行修编。这些都为“十三五”高标准农田建设提供了坚实的规划保障。从规划内容和各地实践来看，高标准农田建设规划统筹安排建设目标任务，建立部门联动的工作机制。各级土地整治规划，尤其是市县级土地整治规划则立足于分解落目标任务，优化建设布局，确保把高标准农田建设任务落实到项目和地块，更具操作性。

1.3 科技支撑力度加强

高标准农田建设技术标准体系逐步成型，标准化建设取得突破。2012年国土资源部颁布实施中国首个《高标准基本农田建设标准》行业标准，明确了高标准基本农田建设目标、任务、原则、内容与技术要求、程序等[3]，对建设过程各环节以及田间基础设施占地率、耕作层厚度等诸多要素提出了量化要求。2014年国家质检总局和国家标准委批准《高标准农田建设通则》国家标准[4]，《通则》在提出土地平整的基础上，以完善农田基础设施为重点，配套开展相应的土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工作，并规定了各项内容的技术标准。目前，国家标准《高标准农田建设评价规范》已完成送审稿，解决了高标准农田“评什么、怎么评”的问题。中央各部门也纷纷制定了本部门涉及高标准农田建设的行业标准，如农业部颁布实施了行业标准《高标准农田建设标准》、国家农发办制定了《国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准（试行）》[5]。浙江、山东、江苏、四川等省结合本省实际，先后出台了有关高标准农田建设的地方标准。

学术界对高标准农田建设的关注也逐年增多。陈天才等[6]、马立军等[7]、李婷等[8]探讨了高标准农田建设的空间布局和建设时序，从自然条件、基础设施条件、立地条件等方面构建了高标准农田建设评价的体系，并按贴近度大小进行时间排序。李少帅等[9]、黄玉娇等[10]分析了高标准农田建设面临的问题和对策，提出要加强自然资源和资金的匹配度。王新盼等[11]、王晨等[12]研究了高标准农田建设区域划分方法，提出结合农田质量现状及其限制因子可改造程度，从基本具备高标准条件和经整治后可建成2个层次上划定高标准农田建设适宜区域的方法。

2 “十二五”期间高标准农田建设进展和问题分析

根据调查统计，“十二五”期间全国建成高标准农田0.27亿hm2，超额完成了规划确定的目标任务，可以说成效显著。但高标准农田建设是一项探索性工作，工作部署急、要求高，可借鉴的经验少，从实践来看，仍然存在一些突出问题，需要在未来加以改进完善。

2.1 建设进展情况

按照“中央指导、省负总责、县为主体”的建设监管机制，“十二五”期间，全国各地共建成高标准农田0.27亿hm2，通过整治新增耕地170.4万hm2，耕地质量平均提升1～2个等级[13]，国家粮食生产也实现了“十二连增”，高标准农田建设对促进农业乃至农村发展发挥了重要作用。

1）落实了最严格的耕地保护制度。通过高标准农田建设，田、水、路、林、电等田间基础设施配套更加完善，项目区实现了“旱能灌、涝能排”，农业生产抵御自然灾害能力明显增强，部分旱地变成了水浇地，2015年中国统计年鉴数据显示，全国耕地灌溉面积从2010年的0.60亿hm2增加到了2014年的0.65亿hm2；优化了项目区土地利用结构，田间基础设施占地率减少至8%以下，田间基础设施使用年限提高到15年以上，实现了以建设促保护，促进了耕地节约集约利用和可持续发展。

2）夯实了现代农业发展基础。据调查，建成后的高标准农田田块规模扩大并且变得相对均匀[14]。丘陵区道路通达度提高到90%以上，平原区基本实现100%的通达度，显著减少了农业生产成本，提升了农业生产效率。重庆市以市场为导向，推进粮油和蔬菜生产经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化，打造了长―垫―梁“一圈两带三核”百万亩粮油基地和潼南涪、琼两江流域2万hm2连片蔬菜高标准基本农田，促进了农业生产规模化，农民收入显著提高。广西、福建等省采取“以奖代补”的形式建设高标准农田，大力支持农民和农业经营主体自发开展“小块并大块”耕地整治，通过规模化、集约化、机械化生产，使农业生产力大大提高。

3）改善了生态环境。建成的集中连片高标准农田，在田间道路和沟渠两侧种植林带，使项目区的林木覆盖率大幅度提高，农田防护面积比例普遍提高到90%以上，优化了生态景观结构，有利于区域生物多样性。通过以改善灌排条件为目的的小流域治理，减少项目区风沙、水土流失、泥石流等自然灾害的发生，改善了农田生态环境，促进了生态文明建设。湖南、上海等地结合高标准农田建设发展示范农业和观光农业基地，建成的“稻田公园”、“郊野公园”等社会反响良好，吸引了大批旅游者，拓宽了农民致富门路。

2.2 存在问题分析

高标准农田建设任务艰巨，需要举全国之力，多部门紧密合作共同来完成。当前高标准农田建设在组织管理、实施建设、后期管护等方面均不同程度地存在一些问题，亟需研究并加以解决。

1）政府主导作用未能有效发挥。根据《全国高标准农田建设总体规划》，各级地方政府要根据本地实际情况建立由政府领导牵头，发展改革、财政、国土资源、农业、水利等有关部门参加的协调机制，明确各部门职能职责，加强统一领导和统筹协调。但从“十二五”期间各地建设情况来看，政府主导的机制并未完全建立起来，统筹协调力度不够，有的省份在推进高标准基本农田建设过程中，尽管在省级层面做了工作部署，但部分市、县级政府更关注其他经济建设项目，未将高标准农田建设作为政府的重点工作，很多项目建设领导小组或指挥部只停留在文件文字中，职能没有得到应有发挥，造成高标准农田建设进度慢、资金滞留等问题。

2）部门间衔接协调难度大。高标准农田建设是一项跨地区、跨行业、跨部门的综合性系统工程，必须统筹规划、协调落实、有序推进。但在实际工作中，由于各部门项目管理方式、资金来源、技术标准、人员结构等不尽一致，很难形成共同推进的统一平台，不少地方仍然是部门各自为政，难以形成合力，影响建设进度和效率。

3）资金整合不够到位。根据规划要求，高标准农田建设要以县域为单位，按照“规划标准统一、资金渠道不变、相互协调配合、信息互通共享、积极推进整合、共同完成目标”的原则，加强新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、现代农业生a发展资金、小型农田水利设施建设补助专项资金等不同渠道涉农资金的有机整合。但在政府主导作用不能有效发挥、部门间衔接协调难度大的条件下，很多地方的资金整合流于形式，集中投入、提高资金使用效益的力度不够。

4）数据信息难以及时共享。根据总体规划确定的部门分工，由国土资源管理部门负责高标准农田上图与信息统计工作，要加强沟通协调和信息共享。实际工作中，由国土资源管理部门建成的高标准农田都能及时上图入库，但农业、水利、农业综合开发办等其他部门建成的高标准农田普遍存在片数比较多且分散的问题，项目和地块的拐点坐标等信息缺乏而难以实地认定，导致总体建设信息不能及时汇总，建设成果不能共享。

5）后期管护不到位。总体规划对后期管护只提出了原则性要求，中央层面也未制订明确的关于后期管护的政策。从调研来看，不少地方存在“重建设、轻管护”的现象，没有完全建立后期管护机制，高标准农田项目建设完成后，未安排后期管护资金，管护责任不明确，管护措施不到位，部分田间基础设施损毁失修，影响可持续利用。

3 “十三五”时期高标准农田建设策略创新分析

与“十二五”期间相比，“十三五”时期高标准农田建设任务更为艰巨，要确保按期完成建设任务，助力国家第一个百年目标顺利实现，首先，要针对当前存在的问题加快完善体制机制，提高建设效率；其次，要采取有效措施，及时化解建设条件约束趋紧、资金筹措难度加大等不利因素带来的影响；第三，要积极应对新形势和发展新理念带来的困境和挑战，着力创新建设途径。

3.1 “十三五”时期面临的新挑战

1）应对发展新理念能力不足。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，高标准农田建设要贯彻落实五大发展新理念，促进耕地资源数量质量生态并重管理，需要从业人员及时转变观念，改革管理方式，创新规划、设计、施工等环节的技术方法，革新材料设备，提升整体素质。长期以来，高标准农田建设管理部门以及设计、施工等从业机构习惯于“田间工程建设”模式的农田建设，存在很强的“路径依赖”特性，要按照发展新理念开展高标准农田建设需要较长的一段转型期。

2）建设难度越来越大。“十二五”期间，各地按照“先易后难”的顺序，将容易建设的农田基本全部建设完，“基本具备高标准条件”和“稍加整治”类型的高标准农田建设项目越来越少，“十三五”时期的高标准农田建设项目绝大多数应该都是“需要全面整治”类型的。全面整治要在土地平整的基础上，综合开展土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工程，工程量大、项目建设周期长、投资额度也会相应增加，建设成本随之上升。

3）区域差异逐步显化。各省的耕地资源、水资源状况不尽一致，历史上对基本农田保护的力度有所差别，总体规划确定的高标准农田建设任务与上述条件并不完全匹配，局部资源匮乏地区要完成高标逝锝ㄉ枞挝衲讯雀大，国家层面的统筹协调面临挑战。对比分析各省2020年高标准农田建设任务、耕地保有量、基本农田保护面积和2014年的耕地灌溉面积（图1）发现，广西、海南、重庆、四川、贵州、青海、宁夏等省（区）的高标准农田建设任务超过了耕地灌溉面积，高标准农田建设面临农业灌溉水资源不足的压力。浙江、江西等高标准农田建设任务接近基本农田保护面积80%的省份，以及北京、上海、广东等经济发达、历史上基本农田整治工作开展较好的省份，都存在按现行标准“无地可整”的困境，需要进一步提高建设标准，以完成建设任务。

4）资金筹措难度越来越大。随着建设成本增加和物价上涨等因素，“十三五”期间要完成高标准农田建设目标任务，需要8 000～12 000亿元资金。国家用于高标准农田建设的资金来源有新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、现代农业生产发展资金、小型农田水利设施建设补助专项资金、土地出让收益中计提的农业土地开发资金和农田水利建设资金等。近几年，随着经济下行压力加大，供给侧结构性改革加快，各地去产能、去库存的力度逐步加强，各级政府的新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、土地出让收益等收入急剧下滑，2015年部分省份就已反映资金难以满足高标准农田建设需求，急需拓宽资金渠道。

3.2 “十三五”时期策略创新分析

1）健全建设管理和监管机制。高标准基本农田建设管理和监管机制如图2所示，纵向上要加快完善“中央指导、省负总责、县为主体”的建设监管机制，更充分发挥中央的宏观调控作用，进一步明确中央各部门的管理职责，明确各部门的建设任务、资金来源，准确界定各部门在高标准农田建设监管中的具体分工。横向上要完善“政府主导、部门合作、公众参与”工作机制，切实落实政府统筹责任和部门建设责任，充分调动各方的积极性，切实发挥农民群众的主体作用。通过完善机制解决区域差异大、部门衔接难、资金整合难等问题，提高贯彻落实发展新理念的系统能力。

2）创新投融资机制。鼓励和引导社会资本参与高标准农田建设，积极拓宽资金渠道，加快建立多元化的投融资体系。在宏观税收减少的局面下，中央层面要加快研究出台具体的、操作性强的拓宽资金渠道和统筹政府涉农资金的政策措施，充分发挥政府投资的引领和示范作用。按照“谁投资、谁受益”的原则创新激励机制，探索通过土地整治建设高标准农田新增耕地可用于占补平衡，积极建立乡（镇）、农民及业主多元投入的投资机制，多渠道、多层次筹集资金。鼓励农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等土地经营者实施项目，实现项目“建、管、用”一体，激发实施主体的内生动力，降低建设成本。充分发挥农民集体经济组织和农民的主体作用，鼓励他们采取多种方式，自行建设高标准农田，加快农村一二三产业融合发展，增加农民收入。

3）加强评估考核。严格落实中央关于将高标准农田建设情况纳入地方各级政府耕地保护目标责任考核的要求，开展年度考核和规划期末考核，年度考核结果与下一年度中央资金安排挂钩。探索建立激励机制，对高标准农田建设工作做得比较好的省份，可考虑在用地指标安排、国家投资重大工程建设等方面予以适当倾斜，探索将高标准农田建设中经集中连片整治后新增加的部分耕地用于农田配套基础设施建设；对高标准农田建设不力的地方，应严格按照《粮食安全省长责任制考核办法》规定，追究相关部门和人员责任，督促地方政府切实担负起责任。

4）严格统一上图入库。依托国土资源综合监管平台，建立高标准农田建设信息精准管理机制，将已建成地块及时通过国土资源综合监管平台“上图入库”，实现高标准农田建设“一张图”，全面、在线、实时监控核查，并在此基础上形成全国高标准农田建设“一张图”。国土资源管理部门等相关部门要及时优化完善综合监管平台，制定统一信息标准；高标准农田建设各有关部门要完善本部门负责的高标准农田建设项目的拐点坐标、主要工程量等信息，由县级建设部门及时将建设信息逐级报备至省级部门，省国土资源管理部门汇总全省建设信息后报国土资源部，及时实现信息共享。

5）完善建后管护制度。将建成的高标准农田及时划定为永久基本农田，实行特殊保护。加快健全管护机制，各地政府可根据当地实际情况，对高标准农田建后管护资金给予适当补助。积极引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织等新型经营主体参与高标准农田设施的建后日常管护工作。管护制度的制定，一定要明确各项工程的管护主体、管护责任和管护义务，将责任落实到具体机构（人员），要及时签订管护协议，确定沟渠、道路、建筑物等工程设施的具体管护措施，确保各项工程设施在设计使用年限内有效发挥作用。

参考文献：

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[8] 李 婷，林爱文，高 云，等.高标准基本农田建设分区研究――以湖北省赤壁市为例[J].江苏农业科学，2015，43（2）：396-399.

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[10] 黄玉娇，陈美球，刘志鹏.高标准基本农田建设面临困境与对策初探[J].中国国土资源经济，2013（11）：28-30.

[11] 王新盼，姜广辉，张瑞娟，等.高标准基本农田建设区域划定方法[J].农业工程学报，2013，29（10）：241-248.

高标准农田建设困难篇（9）

基本情况与现状

桃花沟村位于郧县城关镇西部，与郧县最边缘的大柳乡相邻，版土面积8.6平方公里。全村共有12个村民小组，410户，1806人，其中，丹江库区移民235户，耕地面积2700亩，其中，旱地2050亩，水田650亩，林地1400亩。20XX年全村人均纯收入3260元。根据国家贫困标准 (20XX年人均纯收入2736元)统计，该村现有贫困户232户，966人，占全村总人口的53.5%。

有史以来，桃花沟村始终以自给自足的传统农业生产为主但农业生产条件较差，产业结构单一。生产水平低、生产成本高、农业生产效益低下、增收门路单农民观念落后、因灾、因病返乡较多，是该村贫困现状的集中体现.

扶贫目标及对策

针对桃花沟村贫困现状，子胥湖集团公司扶贫工作专班通过进村入户调查摸底，并与村两委会多次商讨，初步拟定了扶贫发展规划，力争在2020年前，通过项目拉动、产业带动、包户促动、整体推动的方式，把桃花沟村打造成生产空间集约高效、生活空间绿色宜人、生态空间山清水秀、文化事业兴旺繁荣、人与自然和谐发展的社会主义新农村。

扶贫目标

采取项目扶贫、产业扶贫、包户扶贫的方式，利用子胥湖集团产业带动优势，力争通过6年的奋斗，形成以桃子产业为主的观光、休闲、采摘生态旅游园区，实现产业发展(发展生态桃园1000亩以上)、农民增收(人均年增收300元以上)、生态改善、村容靓丽、村风和谐的社会主义新农村建设目标，到202年，全村人均纯收入达到5000元。

扶贫对策

一是完成村主干道的公路扩宽、硬化。

力争在20xx年前投资600万元完成郧庙路至村万头猪场的6.5公里道路扩宽、硬化，达到路石宽8米，水泥路面宽6米的要求，并搞好路间及排水沟建设和绿化带建设，形成桃花大道景观带。

二是改善土地生产条件。

20XX-2018年通过对桃花沟进行水、田、路、渠的综合治理(面积450亩)，形成耕地园田化、梯田化;新修河堤石岸 6000米，改挖河道400米;修建机耕路28条2400米、田间作业道36条4500米;维修库塘8口、引水堰渠4000米。

三是建设万头生猪养殖基地。

计划从20xx年开始，投资2600万元，建设一个现代化的种猪繁育场，专门繁育子胥湖土黑猪(年繁育10000头以上)，为贫困户和养殖大户提供优质种猪仔，对贫困户实行先赊后还的办法，扶持贫困户发展养猪业然后，由子胥湖集团公司统一收购、加工和销售，并统一品牌、统一价格、统一标准，形成公司+基地+农户的产、供、加、销一体化的经营模式，带动贫困户和基地农户实现产业化经营力争到2018年形成万头养殖规模。

四是建设千亩生态桃园。

计划20XX-20xx年投资200万元，建成1000亩生态桃园，引进最新的水蜜桃、油桃和大樱桃品种。桃园内套种草莓或花草，实行立体种植，配套建设一批观光景点，培植 春赏桃花、夏摘桃果 的桃文化观光园。

农村精准扶贫调研报告的范文二： 为深入细致了解扶贫村现状，明确下一步工作方向，5月16日，我们结合三严三实专题教育，到XX镇XX村开展扶贫调研工作。通过召开村干部、村小组长座谈会，走访农户了解贫困现状，广泛听取方方面面的意见和建议，形成了此调研报告。

一、基本情况

XX村共有4个自然村10个村民小组，347户，1318人，其中贫困农户71户328人，低保户44户70人。全村耕地面积1159亩，人均耕地0.88亩，农业生产主要以从事水稻种植为了美丽乡村建设，空心村现象严重;其村主干道交通已有改善，但村内道路大多还没有硬化，影响出行;没有公共休闲场所，村前屋后到处是大片垃圾，农村脏乱差现象严重影响居住环境和村民生活水平;农田田园化程度低，农田水利设施落后，山塘水库蓄水量小，水坡水渠经年未修，严重影响农田灌溉。

三是务农人员素质较差。青壮劳力大多外出务工，该村从事种农事生产的务农人都是老人，且初中以下和文盲、半文盲占相当比率，思想封闭、安于现状，只能选择劳动力程度不高的水稻等农作物，依靠仅有的土地和国家的扶助政策生活。村级组织缺乏能力组织村民合力发展，大量劳动力外流，造成特色产业难以规模和产业化。外出务工人员由于技能水平低，就业途径少，门路窄等原因，收入水平也不高。

四是致贫因素多。主要是因病、因残、因学、因灾、缺技术等致贫，但该村有近60%的贫困户是因病、因残致贫返贫。因病因残造成劳动力的丧失或要承担巨额的医药费用，大多数家庭入不敷出，形成疾病和贫穷的恶性循环，因病致贫已成为农村一个比较突出的社会问题。

五是扶贫对象的确定存在漏洞。从反馈的情况看，大多数已建卡的贫困户都有住房，甚至是近几年才建的新房，条件尚可。但有些家庭确实有困难，确实贫困的农户并没有确定为扶贫户。

高标准农田建设困难篇（10）

中图分类号： F323.213 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2015.13.033

1小型农田水利工程建设存在的问题

小型农田水利建设的目的主要就是为了解决农业生产的灌溉和农村人畜饮水需求，所以其投资往往带有很强的公益性质，其回报周期不明显而且很长，这就导致虽然国家十分重视水利工程建设，但一到地方往往把水利建设资金侧重安排在回报率高和周期短的大型水利工程项目上，致使小型农田水利建设始终处于落后的状态，存在的问题也比较多。

1.1资金方面的困境

多数小型农田水利工程的建设，都是由国家主导并投入一部分资金，地方自筹另一部分资金共同建设完成。但在实际建设中，很多地方限于经济的发展水平，往往在这方面的投入明显不足，自筹资金相对困难，甚至有的地方还存在挪用国家投入资金的现象，这就导致农田水利工程建设因资金不足而无法正常进行。

1.2规划设计方面的不足

由于缺乏统一的规划和设计，一些地方的农田水利工程建设都是由工程所在地的部门进行建设，这就导致工程建设缺乏整体性，在规划设计上很随意、盲目，一个地方一个样，很少能考虑到是否对周边村屯有影响；工程建成后，在工程技术、合理开发和社会经济效益等多方面考虑不周全，达不到互相兼顾的水平，有的设计上没有考虑到气候的变化，致使枯水时不能灌溉，丰水时却泛滥成灾。

1.3 重复建设，管理粗放

很多地方由于缺乏统一的规划， 对于水资源的利用不科学，导致工程建设重复的很多，再加上资金等方面的原因，有的成了半拉子工程，而且在工程建设方面，无序的规划导致一些工程科技含量低，建设标准不统一，在管理上很难达到规范科学的高标准管理，导致工程建设质量和水准难以满足不断发展农业生产的要求，很多工程刚投入使用便成了落伍的工程，再加上后期的管理粗放，一些工程建成不久便出现质量问题，维护维修不及时，许多工程的短寿现象屡有出现。

1.4 新工程建设慢，老工程带病运行

由于资金、人力、物力等方面的问题，导致小型农田水利工程建设速度相对缓慢，很多地方虽然早规划好了工程建设，但是迟迟不能开工建设，有的虽在建，但迟迟不能完工，建设周期很长，而且有些工程由于管理上的问题，中途出现纠纷产生一些半拉子工程，这对农业生产和人们的日常生活都产生了不利的影响。而原有的一些水利工程，多数是上个世纪修建的，工程标准低、质量差，而且带病运行多年，年久失修，难以满足现代农业的生产需要，并且有很多工程存在安全隐患，威胁着人民群众的生命和财产安全。

2 解决小型农田水利工程建设问题的相关举措

2.1 加大资金投入，确保工程建设正常进行

水利是农业的命脉，农田水利工程是直接影响农业发展的直接因素，没有现代的水利工程，就不可能使农业发展达到新的高度和现代化水平，所以大力发展水利事业，快速发展小型农田水利工程建设是促进农业快速发展的首要任务。政府部门要加大资金投入力度，并设立专项资金，健全资金的管理制度，确保专款专用，保障农田水利工程建设的顺利进行，同时政府部门要拓宽资金筹措渠道，多方筹集农田水利工程建设资金，避免因资金问题导致工程建设缓慢及半拉子工程的情况发生。

2.2 加大宣传力度，提高认识程度

小型农田水利工程建设之所以存在这样那样的问题，与重视程度直接相关，而重视程度不够往往是由于宣传不够造成的，水利主管部门要加大力度进行农田水利工程重要性的宣传，通过多种形式，采取现代化的通讯设备和手段，如广播、电视、网络、手机以及宣传单、培训讲座等形式，大力宣传水利知识，提高全民对于水利工程重要性的认识。这样形成一种领导重视农田水利，群众知道并爱护农田水利工程设施的上下齐抓共管的局面，这样对农田水利工程的建设及后期管理都是十分有利的。

2.3 加强队伍建设，注重人才引进和培养

农田水利事业最终是人的事业，是由人来完成的，所以人才的重要性是不容忽视的，要想建设好农田水利工程，管理好水利工程，没有一支高素质的人才队伍是不行的，所以水利部门一定要大力加强人才队伍建设，从外部引进专业技术人才，不断充实到水利管理队伍中来，同时采用开展内部培训及送出去学习等方式，不断提高队伍的整体素质，加强业务能力及专业水平的提高，更好地为农业水利工程的管理和维护服务，确保农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，保证农田水利工程平稳运行，为农业生产服务。

3 结语

小型农田水利工程在建设中虽然存在诸多的问题，但有问题并不可怕，只要能认真分析、认真总结，找到问题产生的根源，然后在针对这些问题采取相应的解决措施，就能排除困难，确保农田水利工程顺利的建设，并高标准、高质量的完成，使得管理规范、施工合理，规划科学、建设严格，避免面子工程和豆腐渣工程的出现。同时在后期管理上，也能达到管理科学，维护维修及时，保证工程安全的运行，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人们的正常生活。

参考文献

高标准农田建设困难篇（11）

向标准农田转变

1991年以来，我省有组织、有计划、大规模地开展以坡改梯和水利设施配套为主要内容的基本农田建设，在实现耕地占补平衡、提高耕地质量、防止水土流失中发挥了重要作用。但由于自然条件和投入的局限，耕地差的状况还没有根本改变，尤其面对发展现代农业的要求，基本农田建设依然任重道远。

总结过去的经验，基本农田建设要适应现代农业发展，关键是要促进传统耕地向标准农田（土）转变。一是要强化改土与治水结合。在抓基本农田建设时，一定要坚持改土与治水结合，即使目前改土资金上面临困难，也要把这种意识落实到规划中去，并创造条件逐步完善；二是突出坡耕地治理这个重点。必须从我省中低产田造的实际出发，在坝区得到相对治理的前提下，突出比重较大的坡耕地治理是一个必然选择。就拿财政扶贫小水池建设来说，主要覆盖贫困山区，既突出了坡耕地治理这个重点，又在全省水利建设中起到了攻坚性的作用；三是宜土则土、宜田则田。许多事实证明，在科技兴农和结构调整的条件下，只要面向市场，旱改水、水改旱都可以产生较好的经济效益，关键是如何扬长避短。这要作为今后基本农田建设的一个观念性突破，以促进这项工作协调持续发展；四是缺啥补啥，综合配套。我省基本农田建设主要是在25度以下的坡耕地上进行，这其中有的搞过坡改梯，有的配有“三小”水利工程。本着“节约成本、费省效宏”的原则，各地要以小流域为单位、以坡面为单元，统筹规划，科学设计。缺什么，补什么，逐步配套完善，不搞重复建设。

因地制宜探索

基本农田建设有效工程模式

谈基本农田建设的模式不能不研究小水池建设的模式问题，因为它与基本农田建设的模式是相通的。一是以人为本问题。贫困村小水池建设，是干旱缺水地区贫困农户生产生活的基本条件，一定要尊重他们的意愿，符合他们的实际，使他们真正得到实惠。在指标分配、规划设计、工程实施、监督管护等环节上，都要强化农户的参与，并通过产权明晰，确保他们真正成为工程和受益的主体。二是因地制宜问题。一方面要严格控制投向范围，主要围绕扶贫开发“整村推进”，在干旱缺水的原有坡改梯工程上实施，突出小水池建设这个重点；另一方面，要从实际出发，因事而异，与人畜饮水结合，与结构调整结合，与节水灌溉结合。宜池则池，宜窖则窖；宜圆则圆，宜方则方；宜大则大，宜小则小。小水池建设要在“方便”上下功夫，真正让农户蓄好水、管好水、用好水。三是有效模式问题。为了使有限投入发挥更大效益，本着“降低成本、增加蓄水、扩大覆盖面”的原则，提倡因地制宜探索有效工程模式。总结各地的经验，目前可以借鉴的大体有这么几种：1、在农田农户分散的地方，坚持“一户一池”，通过明晰产权激发农户投劳投资。2、在农田农户集中的地方，鼓励“联户建大池”，降低成本，提高蓄水和灌溉效益。3、在有水源保障的地方，修建高位调节池，沟池相连，“长滕结瓜”，连片治理。绥阳县新乐村、阳雀村系一类贫困村，自然条件恶劣，农业基础薄弱。1460亩田土多为靠天吃饭，风调雨顺年份，耕地亩产粮食200公斤左右；若遇干旱之年，多数田块没收成，人畜饮水亦十分困难。2006年―2007年，两村抓住扶贫开发整村推进的机遇，争取财政扶贫资金40万元，修复加固小山塘一座，蓄水5800m3，建设大小水池22口，蓄水12000m3，修建引水渠道4.96公里，利用坡势自流灌溉，使240户、1155农民受益，1160亩农田（土）得以灌溉，亩均供水20m3。同时在大水池放养了鱼苗，既增强了管护人的责任，又产生了经济效益。

创新工程管理效益运行机制

随着市场经济的发展，基本农田建设面临一些新情况和新问题。在这种情况下，简单地依靠政府行为面临诸多困难，必须与市场原则结合，在管理机制方面有所改进和突破。一是努力实现“国家引导、农户参与”向“农户申请、国家补助”的转变，进一步落实群众投工投劳为主的方针。首先是指标公开分配要限定政策范围，确保干旱缺水的贫困户优先受益和直接受益；其次是具体分析农户的积极性问题，既要想干事，也要能干事，还要干成事，避免过去只争资金、实施不力的现象发生。再次是收取质量保证金或先打坑、检查合格后统配材料等做法，要立足群众自愿，规范有关合同手续，不能增加群众负担。最后是明晰产权，进一步完善“谁建、谁管、谁拥有”的政策。二是坚持和完善“归口下达，封闭运行，报帐管理”的办法，确保资金落到实处。要强化农办实施和有关部门监督的职责，通过县财政报帐核算中心，按进度拨款和验收时审计结算。资金运行的关键环节要公示公告，自觉接受社会的监督，对资金安全、有效地运行创造条件。三是项目管理要落实责任，强化规划先行和检查指导，进一步完善奖优罚劣机制。要明确责任，定人定位，层层抓好落实。要防患于未然，尽量把问题解决在萌芽状态，深入、扎实地进行检查指导是必要的，也是十分重要的。奖惩机制不能忽视，应从具体利益上实现必要的调节或约束。

积极探索基本农田建设

统筹发展新路子